关于完善征地补偿制度的思考

第一篇：关于完善征地补偿制度的思考

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关于完善征地补偿制度的思考

土地是最基本的生产资料，是人类赖以生存和发展的最重要的资源。土地的归属和利用关系到社会的安宁和发展，与国家兴衰、人民福祉息息相关。农地征用补偿问题不仅关系到农民合法权益的保护，而且也关系到我国社会主义和谐社会的建设。结合实际，笔者在分析征地补偿政策的现状、标准的基础上，提出了几点关于完善征地补偿制度的建议。

征地补偿标准的现状分析

我国现行的征地制度建立在土地国家所有和集体所有两种公有制基础上。《宪法》明文规定：城市土地属国家所有;农村土地属村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会发包。这就决定了在土地一级市场上，政府是唯一的征用主体。无论是公益性用地还是非公益性用地都必须由政府统一征收，再进行公益事业的建设或通过土地二级市场的招、拍、挂等方式进行再分配。

目前，我国在土地征用过程中，多采用的是以土地农作物年产值

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赢了网s.yingle.com 倍数作为补偿标准的不完全补偿原则。这一补偿原则未将农民的生存权损失纳入补偿范围，并且基本未考虑土地发展权价格，而只是一种生活补贴性的补偿。其中，那些非公益性的征地，政府在征地前对被征用农地并不享有所有权，征地后一般对农地也没有投入，而是将所征土地的使用权转让给房地产开发商或工商企业等非公益性项目。

同时，以具体地块的年产值倍数来计算补偿费用的补偿标准，不仅使补偿费用偏低，而且相邻地块的征地补偿往往因用途不同而相差很大，也会由此引发了大量争议和纠纷。

目前征地补偿中存在的不足

征地补偿标准不够科学

当前，我国在征地补偿方面的所有问题中，最突出也是亟待解决的就是现行的征地补偿标准不够科学。我国现行的征地补偿标准是以土地农作物年产值倍数作为补偿依据的不完全补偿。根据这一标准，各地在制订具体征地补偿标准时，通常是按地块来测算年产值，随意性相当大，而且也经常出现相邻土地间价差巨大等问题，损害了被征地农民的利益。并且，在我国社会主义市场经济迅速发展的今天，单纯以土地年产值为依据来计算补偿费用显然不合理。以城郊土地为例，随着城市规模的不断扩大，城郊土地的发展潜力已是不可预测。

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赢了网s.yingle.com 城郊土地的价格很大程度已经和城市经济的发展和城市规模的扩大紧密相关，而与农业用地年产值的联系已是越来越弱。现行的征地补偿标准将土地的区位因素、地区经济发展水平、价格预期等因素排除在外，使土地的补偿费用与其真实价值相背离。

一个合理的补偿标准应该充分考虑到一个地区自然条件和经济发展水平不同而导致的地价差异，具体而言应包括土地的级差地租、机会成本等，同时还应考虑失地农民转产转业、学习新技能的费用，以及失地农民医疗、子女接受教育的费用等等。显然，将这些因素排除在外，仅依靠土地农作物年产值倍数进行补偿是不够科学的。

被征地农民法律意识淡薄市场观念薄弱

农民法律意识不强主要表现在两个方面。第一：按照我国现行的农村土地集体所有制政策，农村土地属于以村为单位的所有农民共同所有。《农村土地承包法》第十二条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会发包”。这就进一步明确了农民是农村集体土地的所有者，其代表是村民委员会或村集体经济组织。在这种制度下，农民对其所有的财产理应具有使用权、收益权和处分权等权力。但是在征地过程中，由于某些不当行为使农民的这些权力受到侵犯，土地所有权利益受到损害时，很多农民却由于缺乏法律意识的原因而没有举起法律武器来维护自己的合法律咨询s.yingle.com

赢了网s.yingle.com 法权益。第二：由于法律意识淡薄，部分农民无视法律的严肃性和不可抗拒性，在当地政府已经按照当地具体实施的征地补偿标准计算出合理的补偿费用的情况下，仍然以诸多不切实际的理由对其被征用的土地漫天要价，拒绝配合政府工作。

农民市场观念的薄弱主要表现在土地补偿费用的处理上。调查发现，将所得土地补偿费用于长远投资(如购买医疗保险、养老保险、投资于具有较好市场前景的果蔬等)或再就业的被征地农民的比重较小，多数的农民在得到土地补偿费后，首先用于固定资产投资(如建房等)。土地是农民仅有的生活和生产资料。一旦土地被征用，他们便丧失了生活来源。再加上对土地补偿费缺乏合理的规划和有效的利用，使本来就不多的补偿费很快耗尽，进而使生活水平下降，甚至难以维持生计。

社会保障机制不健全

土地是农民的生活来源和保障，失去土地的农民多处于无保障或低保障状态。在社会保障方面，多数失地农民没有被纳入其保障范围。近年来由征地产生的失地农民由政府进行较低级次的入社保安置(一次性缴足15年养老保险费，到退休年龄时能领到的养老金标准为上一年度全省(四川省)职工平均工资的20%)。失地农民的一次性补偿金，多用于建房、补房款、子女入学、求医问药等，有限的补偿费很

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赢了网s.yingle.com 快所剩无几。绝大部分农民无力参加养老保险，更说不上参加医疗保险、失业保险或购买商业保险，以致2、3年后生病无法就医，生计无保障，丧失劳动能力后老无所养。在社会救助方面，长期以来失地农民也没有得到与城市居民同等的待遇。

失地农民就业困难

调查显示，失地农民的失业率在50%以上，这还不包括临时性就业。失地农民中，就业最为困难的主要有两类人群：一是大龄失地农民，尤其是男性在45岁以上，女性在40岁以上的失地农民。由于文化水平低、谋生技能单

一、身体机能老化等原因，一旦失去土地，他们的再就业就显得尤为困难。二是务农的纯农民，他们世代为农，难以适应城市的氛围。即使进城务工，也是从事一些在城市经济中处于拾遗补缺性质的职业，收入低、不稳定。

征地补偿标准的改进与完善

改进征地补偿标准

在这个问题上，不妨借鉴一下发达国家在征地补偿方面的标准和经验。从世界范围来看，土地征用补偿的计算标准大致可以分为三类：

1、按公平市场价格补偿;

2、按裁定价格补偿;

3、按法定价格补偿。

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赢了网s.yingle.com 我国属于第三类——按法定价格补偿，世界上主要国家，如英国、美国、日本、德国均采用的是按公平市场价格补偿的标准。这种补偿标准有效实施的一个重要前提就是有雄厚的财力支持，而以当前有限的地方财政要完全实施按公平市场价格补偿是不可能的。但是，将按公平市场价格补偿与按统一年产值进行补偿相结合(即分别按两种不同标准计算出补偿费用，再乘以各自在总的补偿费中所占的权重，进而计算出加权土地补偿费)是可行的。随着我国经济实力和政府财力的不断增强，统一年产值标准应逐步让位于公平市场价格标准，并最终实现按公平市场价格标准计算的补偿费占绝对主导地位(权重在70%以上)的土地补偿制度。

完善征地法律法规的设置

在遵循宪法基本精神的前提下，应逐步将部门法细化、量化。虽然要将法律细化到每一村、每一地是不可能的，但是通过结合当地经济发展水平、区位地理等因素后，制定一部适合当地的、详细、具体的法规是可行的。一部详尽的法律对土地市场上的主客双方都是有利的，一方面可以使失地农民的补偿有详细具体、适合所在地区的合理标准参考，保障了他们的合法权益，另一方面，由于有法可依，也可以减少政府在征地中与被征地者之间的冲突。在征地程序方面，应完善征地程序。具体而言，应使补偿安置公告和听证等程序发挥其应有的作用。在征地过程中，加大有效落实公告、听证等程序的力度，可以通过上级政府、农民、社会舆论三方互相监督来保证程序实施的公开、公平、公正。

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严格区分“公益性征地”和“非公益性征地”

区分“公益性征地”和“非公益性征地”的主要依据是征地用途。具体来说，政府在实施社会管理、公共服务，为社会提供公共产品，促进城镇经济发展，为提高人民群众生活水平进行城市建设以及基础设施建设(如城市公共设施建设、廉租房建设、道路建设、水利设施建设)等目的所进行的征地行为均属于公益性征地。这一类型征地的目的为了公共利益，行为的最终受益者是国家和人民大众。因此，这一类型的征地理应由政府以主体身份在土地一级市场上进行征用，其补偿应按照上文中所提出的加权土地补偿费计算方法，在公平市场价格补偿与统一年产值补偿之间找一个权重平衡点，一方面保障失地农民的合法权益，避免出现“公共利益由个人买单”的现象，另一方面也使政府在财力有限的情况下最大限度地实现公共利益。

而对于“非公益性征地”，政府应完全脱离其审批者的角色。非公益性征地这一经济行为理应在市场中由买卖双方协商完成。政府的角色应由审批者、管理者转变为监督者、协调者，其主要职责应是为维护市场经济秩序，防止不合理竞价、不正当竞争等行为引起的土地买卖价格大幅偏离市场平均水平。同时，非公益性征地市场化可以带来很多好处：对农民而言，非公益性征地市场化可以为农民带来更多的合法利益，农民对其所拥有的土地的发展权、使用权、收益权和处

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赢了网s.yingle.com 分权等权力均可得到以市场价格为基础的合理补偿。对政府而言，非公益性土地由以往的政府低价统征后高价转卖给开发商转变为由开发商与地主直接协商后，其间的巨大利差也随之消失，客观上能够促进土地征用权、审批权滥用问题的解决。

加强宣传，提高失地农民的法律意识和市场意识

各地方政府对其出台的征地补偿政策、标准进行有效的宣传，使群众对补偿标准有大致的了解，任何人都可以根据公布的标准计算出合理的补偿费用。届时即使有出入，也不会太大，完全可以再通过协商的方式妥善解决。同时，通过宣传征地补偿制度、标准，也能提高农民的法律意识，使他们能够懂法，护法，在自觉维护法律严肃性和不可抗拒性的同时举起法律武器维护自己的合法权益。提高农民市场意识的目的主要在于引导失地农民合理分配土地补偿费，正确引导他们将有限的补偿费用于能够维持长远生计的项目(如医疗保险、养老保险、具有较好市场前景的果蔬种植)，避免他们局限于眼前利益而造成今后生活的困难。

加快建立农村医疗、养老等社会保障机制

前文中提到，失地农民将土地补偿费购买医疗保险、养老保险等是维持长远生计的一个较好选择。但现实情况是，在有些农村地区社

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赢了网s.yingle.com 保制度的建设基本处于空白。并且，目前国家还没有为农村社保单独立法，使农村社会保障体系处于一个比较混乱的状态。因此，国家目前的任务是尽快把失地农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接。在有条件的地区可以一并启动养老保险、医疗保险和失业保险等，在不具备条件的地区可以根据实际需要先开设某一种或两种保险，在条件具备时再完善整个社会保障体系。

促进就业机制的完善

实现失地农民再就业是解决失地农民生活来源，加快其生产、生活方式转变的重要途径。一方面，应按照市场化原则，制定城乡统一的劳动力就业政策，建立城乡统一的劳动力就业市场。具体操作中，按照城镇下岗职工的模式，将失地农民纳入再就业保障体系，在资金支持、政策扶持、技能培训、信息共享等方面，帮助失地农民搭建再就业平台，寻找就业机会。同时，积极鼓励失地农民自主创业，鼓励他们参加就业培训，提高自身劳动技能以适应城市就业的要求。另一方面，给予招收失地农民占企业总人数一定比例以上的企业一定的政策鼓励和税收优惠。在大力发展新型服务业的同时，发展适合失地农民文化水平低、技能水平不高等特点的低技术含量的劳动密集型产业，为失地农民创造更多的就业机会。来源：（关于完善征地补偿制度的思考http://s.yingle.com/cq/468646.html）

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第二篇：关于完善征地补偿安置制度的指导意见

《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》解读

根据《中华人民共和国土地管理法》，征收耕地的补偿费用主要包括土地补偿费和安置补助费。其中，土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6至10倍；安置补助费，为该耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍，最高不得超过15倍。如果按照这个标准仍不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省级人民政府批准，可以增加安置补助费，但“两费”总和不得超过土地被征收前3年平均年产值的30倍。

据这位负责人介绍，目前，有些地方在执行这个补偿标准时往往就低不就高，损害了农民群众的利益；有些地方虽然执行了30倍的最高补偿标准，仍然不能保证被征地农民的原有生活水平不降低；有些地方财政吃紧，就干脆压低补偿安置标准，甚至拖欠被征地农民的补偿安置费。在土地市场治理整顿中，全国清理出拖欠、截留、挪用农民征地补偿费高达150亿元。

为此，新近发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确提出，土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，仍不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地人民政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。目的就是在考虑执行法律规定的补偿标准的同时，想方设法使被征地农民原有生活水平不降低。

目前，国土资源部已要求各级国土资源部门对依法批准的征收土地方案的实施情况进行监督检查。因征地确实导致被征地农民原有生活水平下降的，当地国土资源部门应积极会同政府有关部门，切实采取有效措施，多渠道解决好被征地农民的生产生活，维护社会稳定。

这位负责人说，原有的“征地补偿标准”带有很强的计划经济的色彩，新版标准也只是一个过渡性措施。随着经济和社会的发展，国家将不断适应市场经济规律的要求，出台“区片综合地价”等新的补偿办法。国土资源部日前发布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》明确提出，在有条件的地区，省级国土资源部门可以会同有关部门，在综合地价应考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素的基础上，制订省域内各县(市)征地区片综合地价，实行征地补偿。

被征地农民原有生活水平不能降低

过去，各地在制订征地标准时，往往按地块来测算年产值，并由此确定年产值倍数，从而造成同地不同价等问题，损害了一些被征地农民的利益。为了保护被征地农民合法权益，使他们原有的生活水平不降低，国土资源部日前专门发布了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，确定了征地补偿标准。

根据这个指导意见，省级国土资源部门将会同有关部门制订省域内各县(市)耕地的最低统一年产值标准，并报省级人民政府批准后公布执行。制订统一年产值标准必须考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格、农用地等级等因素。

土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。

有条件的地区，省级国土资源部门可会同有关部门制订省域内各县(市)征地区片综合地价，报省级人民政府批准后公布执行，实行征地补偿。制订区片综合地价应考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素。

按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制订。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。

据国土资源部有关负责人介绍，去年以来开展的土地市场治理整顿表明，一些地方不顾自身实际，乱占滥用耕地，上一些低水平重复建设项目，使很多农民失去土地。有些地方财政吃紧，就干脆压低补偿安置标准，甚至拖欠被征地农民的补偿安置费。在土地市场治理整顿中，全国共清理出拖欠、截留、挪用农民征地补偿费147.7亿元。目前，各地正在加大清欠力度。

农村集体经济组织和农户有知情权国土资源部日前发布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》明确规定，在征地过程中必须严格履行法定程序，特别是要保护被征地农村集体经济组织和农户的知情权。

根据这个指导意见，在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。但是，在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。

在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。

经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，国土资源部和省级国土资源部门通过媒体向社会公示征地批准事项。县(市)国土资源部门应按照《征用土地公告办法》规定，在被征地所在的村、组公告征地批准事项。

用地单位应优先吸收被征地农民就业

根据国土资源部日前发布的《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，用地单位在同等条件下应优先吸收被征地农民就业，使他们的长远生计得到一定程度的保障。

据国土资源部有关负责人介绍，现行法律对被征地农民并没有提出具体的安置途径。为了使被征地农民真正分享到工业化、城镇化的成果，保障他们的长远生计，《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》明确规定，对被征地农民视不同情况，分别实行农业生产安置、重新择业安置、入股分红安置、异地移民安置，从而大大拓宽了安置途径。

具体来说，征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。

在城市规划区内，当地人民政府应将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。此外，有关地方政府还应积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。

对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。

本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。

解读《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》

2004-12-25

国家将“从严从紧”控制农用地转为建设用地

新华社北京１２月２４日电我国将从严从紧控制农用地转为建设用地的总量和速度。凡不符合规划、没有农用地转用计划指标的，不得批准用地。

这是新华社２４日受权发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确规定的。

《决定》要求，加强农用地转用审批的规划和计划审查，强化土地利用总体规划和土地利用计划对农用地转用的控制和引导，凡不符合规划、没有农用地转用计划指标的，不得批准用地。为巩固土地市场治理整顿成果，２００４年农用地转用计划指标不再追加；对过去拖欠农民的征地补偿安置费在２００４年年底前不能足额偿还的地方，暂缓下达该地区２００５年农用地转用计划。

《决定》指出，要加强土地利用计划管理。农用地转用的计划实行指令性管理，跨结转使用计划指标必须严格规范。改进农用地转用计划下达和考核办法，对国家批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等重点建设项目用地和城、镇、村的建设用地实行分类下达，并按照定额指标、利用效益等分别考核。

《决定》还明确提出，要加强建设项目用地预审管理。凡不符合土地利用总体规划、没有农用地转用计划指标的建设项目，不得通过项目用地预审。发展改革等部门要通过适当方式告知项目单位开展前期工作，项目单位提出用地预审申请后，国土资源部门要依法对建设项目用地进行审查，项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审批建设项目时，必须附国土资源部门预审意见；没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。

建立严格的土地管理责任追究制

新华社北京１２月２４日电新华社２４日受权播发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，要建立起严格的土地管理责任追究制。对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划等行为，要严肃追究责任，对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定权限给予行政处分。

《决定》指出，对违反法律规定擅自修改土地利用总体规划的、发生非法占用基本农田的、未完成耕地保护责任考核目标的、征地侵害农民合法权益引发群体性事件且未能及时解决的、减免和欠缴新增建设用地土地有偿使用费的、未按期完成基本农田图件备案工作的，要严肃追究责任，对有关责任人员由上级主管部门或监察机关依法定权限给予行政处分。

这一文件还指出，上级政府要责令限期整改，整改期间暂停农用地转用和征地审批。具体办法由国土资源部会同有关部门另行制订。实行补充耕地监督的责任追究制，国土资源部门和农业部门负责对补充耕地的数量和质量进行验收，并对验收结果承担责任。省、自治区、直辖市国土资源部门和农业部门要加强监督检查。

此外，根据《决定》要求，２００４年年底以前要完成省级以下国土资源管理体制改革。国土资源部要会同有关部门抓紧建立和完善统一的土地分类、调查、登记和统计制度，启动新一轮土地调查。组织实施“金土工程”。

被征地农民的长远生计有保障

新华社北京１２月２４日电新华社２４日受权播发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，县级以上地方人民政府应当制定具体办法，使被征地农民的长远生计有保障。

《决定》指出，对有稳定收益的项目，农民可以经依法批准的建设用地土地使用权入股。在城市规划区内，当地人民政府应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度；在城市规划区外，征收农民集体所有土地时，当地人民政府要在本行政区域内为被征地农民留有必要的耕作土地或安排相应的工作岗位；对不具备基本生产生活条件的无地农民，应当异地移民安置。

《决定》还要求，劳动和社会保障部门要会同有关部门尽快提出建立被征地农民的就业培训和社会保障制度的指导性意见。

基本农田任何单位和个人不得擅自占用和改变用途

新华社北京１２月２４日电新华社２４日受权播发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途，这是不可逾越的“红线”。

符合法定条件，确需改变和占用基本农田的，必须报国务院批准；经批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按当地最高标准执行。

禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设“现代农业园区”或者“设施农业”等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发。

《决定》指出，基本农田是确保国家粮食安全的基础。土地利用总体规划修编，必须保证现有基本农田总量不减少，质量不降低。基本农田要落实到地块和农户，并在土地所有权证书和农村土地承包经营权证书中注明。基本农田保护图件备案工作，应在新一轮土地利用总体规划修编后三个月内完成。

地方政府主要领导成为耕地保有量“第一责任人”

新华社北京１２月２４日电新华社２４日受权播发的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定，要建立起完善耕地保护和土地管理的责任制度，地方各级人民政府要对土地利用总体规划确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，政府主要领导是第一责任人。

这一文件中明确了土地管理的权利和责任。《决定》指出，调控新增建设用地总量的权力和责任在中央，盘活存量建设用地的权力和利益在地方，保护和合理利用土地的责任在地方各级人民政府，省、自治区、直辖市人民政府应负主要责任。

文件规定，在确保严格实施土地利用总体规划，不突破土地利用计划的前提下，省、自治区、直辖市人民政府可以统筹本行政区域内的用地安排，依照法定权限对农用地转用和土地征收进行审批，按规定用途决定新增建设用地土地有偿使用费地方分成部分的分配和使用，组织本行政区域内耕地占补平衡，并对土地管理法律法规执行情况进行监督检查。

非法压低地价招商将被严禁

新华社北京１２月２４日电今后，省、自治区、直辖市人民政府非法压低地价进行招商行为将被严格禁止。违反规定出让土地造成国有土地资产流失，情节严重的将以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。

这是新华社２４日受权发布的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中明确规定的。《决定》要求，省、自治区、直辖市人民政府要依照基准地价制定并公布协议出让土地最低价标准。协议出让土地除必须严格执行规定程序外，出让价格不得低于最低价标准。违反规定出让土地造成国有土地资产流失的，要依法追究责任；情节严重的，依据《中华人民共和国刑法》的规定，以非法低价出让国有土地使用权罪追究刑事责任。

《决定》还指出，要严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。

《决定》还要求，要严格执行占用耕地补偿制度。各类非农业建设经批准占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地，补充耕地的数量、质量实行按等级折算，防止占多补少、占优补劣。不能自行补充的，必须按照各省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费。耕地开垦费要列入专户管理，不得减免和挪作他用。政府投资的建设项目也必须将补充耕地费用列入工程概算。

第三篇：完善征地补偿安置制度的指导意见

为合理利用土地，保护被征地农民合法权益，维护社会稳定，根据法律有关规定和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，以下简称《决定》）精神，现就完善征地补偿安置制度有关问题提出以下意见：

一、关于征地补偿标准

（一）统一年产值标准的制订。省级国土资源部门要会同有关部门制订省域内各县（市）耕地的最低统一

年产值标准，报省级人民政府批准后公布执行。制订统一年产值标准可考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格、农用地等级等因素。

（二）统一年产值倍数的确定。土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定；按法定的统一年产值倍数计算的征地补偿安置费用，不能使被征地农民保持原有生活水平，不足以支付因征地而导致无地农民社会保障费用的，经省级人民政府批准应当提高倍数；土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。

（三）征地区片综合地价的制订。有条件的地区，省级国土资源部门可会同有关部门制订省域内各县（市）征地区片综合地价，报省级人民政府批准后公布执行，实行征地补偿。制订区片综合地价应考虑地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素。

（四）土地补偿费的分配。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。土地被全部征收，同时农村集体经济组织撤销建制的，土地补偿费应全部用于被征地农民生产生活安置。

二、关于被征地农民安置途径

（五）农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增加的耕地等，首先使被征地农民有必要的耕作土地，继续从事农业生产。

（六）重新择业安置。应当积极创造条件，向被征地农民提供免费的劳动技能培训，安排相应的工作岗位。在同等条件下，用地单位应优先吸收被征地农民就业。征收城市规划区内的农民集体土地，应当将因征地而导致无地的农民，纳入城镇就业体系，并建立社会保障制度。

（七）入股分红安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，被征地农村集体经济组织经与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。

（八）异地移民安置。本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。

三、关于征地工作程序

（九）告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。在告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

（十）确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。

（十一）组织征地听证。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。

四、关于征地实施监管

（十二）公开征地批准事项。经依法批准征收的土地，除涉及国家保密规定等特殊情况外，国土资源部和省级国土资源部门通过媒体向社会公示征地批准事项。县（市）国土资源部门应按照《征用土地公告办法》规定，在被征地所在的村、组公告征地批准事项。

（十三）支付征地补偿安置费用。征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，应按法律规定的时限向被征地农村集体经济组织拨付征地补偿安置费用。当地国土资源部门应配合农业、民政等有关部门对被征地集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。

（十四）征地批后监督检查。各级国土资源部门要对依法批准的征收土地方案的实施情况进行监督检查。因征地确实导致被征地农民原有生活水平下降的，当地国土资源部门应积极会同政府有关部门，切实采取有效措施，多渠道解决好被征地农民的生产生活，维护社会稳定。

完善征地补偿安置制度的指导意见

第四篇：关于完善征地补偿安置制度的指导意见

关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知

国土资源部

国土资源部文件国土资发

〔2004〕238号关于印发《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》的通知各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局），计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团国土资源局：为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），巩固土地市场治理整顿成果，进一步加强和改进征地补偿安置工作，部研究制定了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》。现印发你们，请认真执行。二○○四年十一月三日

关于完善征地补偿安置制度的指导意见

为合理利用土地，保护被征地农民合法权益，维护社会稳定，根据法律有关规定和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决定》）精神，现就完善征地补偿安置制度有关问题提出以下意见：

一、关于征地补偿标准

（一）统一年产值标准的制订。省级国土资源部门要会同有关部门制订省域内各县（市）耕地的最低统一年产值标准，报省级人民政府批准后公布执行。制订统一年产值标准可考虑被征收耕地的类型、质量、农民对土地的投入、农产品价格、农用地等级等因素。

二、关于被征地农民安置途径

三、关于征地工作程序

四、关于征地实施监管

第五篇：完善我国土地征收补偿制度的思考

完善我国土地征收补偿制度的思考

陶世祥

随着中国工业化和城镇化进程的加快，农村土地征收过程中引发的问题和矛盾日渐成为构建和谐社会、建设社会主义新农村的制约性瓶颈。从土地征收补偿制度中存在的问题来看，保障被征地农民的合法权益，仍将是一项十分艰巨的任务。因此，必须不断探究制度供给的新思路，完善土地征收补偿制度，强化法律制度的保护功能。

界定土地征用目的和范围，明确“公共利益”范围标准。我国现行的立法体制是概括性规定，对公共利益的法律没有明确规定，实践中操作困难。公共利益的标准首先应该严格界定在教育、卫生、慈善、环境保护、国防建设、水利改造等方面，国家为了保证此类项目的建设而进行的土地征收被认为是符合公共利益目的的。各地在进行土地征收时，为便于执行，也可以结合当地的实际情况，以国家土地征收法规为根据，拟订适合当地特点的法规或条例；其次，在界定公共利益时，也可以依靠法院的具体判例形成的合法性审查为“公益”观形成司法判例性质上的补充；此外，公共利益应该以土地征收的结果能否使公共获取公共占有的利益为标准。

征收主体重新定位，促进土地市场健康发展。政府既是征地制度的供给者，又是征地制度的需求者。如果政府受利益驱使，运用行政权力扩大征收范围、压低赔偿金额，侵害农民利益，势必会影响土地市场的健康发展。在我国，土地行政主管部门是唯一的征地审核及裁定机构，征地目的的审批由政府承担，如被征地单位或其他主体对征地目的审批不服而申诉的，裁决主体为行政机关，不利于对政府行为的监督及相对人利益的保护。而成立专门的土地征收委员会，独立于政府机关，有效保证土地征收的合法性和合理性。

完善土地征收相关法律程序，体现征地过程民主公正。我国现有的国家和地方性法规以及政府规章，缺少完整系统的关于土地征收程序的规定。程序正义是保证实体权利的前提，完善的征收程序，能够有效限制政府在土地征收过程中的自由裁量权，能使公民的合法权益得到更加充分的保护。首先，建立征地民主决策制度。被征收人有权利参与征收过程、发表意见，以公平、公正、公开的原则进行谈判、协商。其次，进一步补充、完善土地征收程序中的具体制度，需要制定和完善相关实施细则和地方性实施办法，规范土地征收的主体、对象、方式和范围以及具体步骤等，完善土地征用程序。最后，政府部门按照法定的程序批准征用后，由批准地的人民政府予以公告并保证实施，增加征地程序的透明度，如果被征地方对补偿标准持有争议，可以申请上一级政府进行行政复议，或者向人民法院提出诉讼。

完善土地征收补偿制度，建立合理的利益分享机制。目前，征地补偿是农民失去土地后能获得的最直接的经济利益，如何建立合理的征地补偿制度，让被征地农民充分享受城市快速发展带来的经济效益，是保障被征地农民权益的关键。实践中我们可以从以下几方面予以完善：首先，确定农村土地征收补偿标准，制定相应的法律法规，明确补偿的归属和运用，完善补偿客体。其次，细化补偿项目，扩大补偿范围，灵活运用多种征收补偿方法。此外，要灵活运用多种补偿方式，我国目前主要实行货币化安置方式，但是从长远来看，不利于失地农民的长远生活保障，可以考虑用丰富和创新现行征收补偿方式。对于收益稳定良好的重点交通事业、水利建设、生态能源等建设征地补偿，在农民自愿同意的前提下，用地单位与被征地农村集体经济组织协商，可以发放一定数量的债券作为补偿，或者以土地补偿费入股参与经营，这种方式一定程度上有利于保障农民长远的生活目标；此外，也可以考虑保险补偿的方式，即不发或少发放安置费，而是为被征地农民购买社会保险，将被征地农民纳入城镇就业体系，建立社会保障制度，使被征地农民在失去土地之后还能获得较为稳定的基本生活保障，让依靠土地生存的农民在失地后依然没有生活上的后顾之忧。

完善失地农民社会保障体系，彰显宪法权利保障精神。在征收土地后，如何保障失地农民未来的发展以及长期稳定的社会保障，是土地征收程序中的关键问题。第一，被征地农民的子女应该享受国家义务教育赋予的权利，当地政府应力所能及地为被征地农民子女提供平等的上学机会，与城镇居民的子女一视同仁。第二，建立健全被征地农民再就业培训机制，在职业技术、岗位技能等方面要加大培训的力度，以切实提高被征地农民转岗就业的能力为目的，鼓励在征用土地上建设的厂矿企业优先招收当地的被征地劳动力就业。第三，政府应设立专门的基金用于被征地农民的培训，资金来源于土地征收款项、集体资产积累以及政府的拨付。第四，建立健全失地农民的养老、医疗和失业保险基金制度，从国家、地方和被征地农民个人三个层面构建政府主导型的被征地农民社会保障体系，并与城市的社会保障制度衔接起来，把实现被征地农民的可持续生计作为未来征地安置政策的基本目标，形成保障水平较高、权利与利益相当、管理科学、运行规范的保障机制。

完善救助机制，丰富社会司法救助体系。许多国家（地区）针对补偿纠纷的问题都设有专门的救助机制，除设立土地决策、咨询、执行机构外，还专门设立仲裁机构裁决征地者与土地所有者之间的争议。我国在这方面尚有欠缺，在土地征收立法与实践中，对于土地征收方与被征收方就有关补偿标准、补偿数额等事项所发生的纠纷，缺乏明确的法律解决途径。而且，我国目前的土地征收补偿也缺乏正当程序保护，政府在决定土地规划时，缺乏公正听证程序，在确定征收补偿时，缺乏中立的评估机构，在发生纠纷时，缺乏独立的救济途径。结果土地征收不能由行政问题转为法律问题，就会由行政问题演变为社会问题。因此，我国的土地纠纷处理引入法律程序尤为重要，可以考虑在现有的人民法院内部设立专

门的土地审判委员会或审判法庭，从私力救济、社会救济和公力救济三个领域来构建被征地农民权利保障的多元化的救助体系。

（作者单位：重庆大学法学院）

关于完善征地补偿制度的思考

第一篇：关于完善征地补偿制度的思考

第二篇：关于完善征地补偿安置制度的指导意见

第三篇：完善征地补偿安置制度的指导意见

第四篇：关于完善征地补偿安置制度的指导意见

第五篇：完善我国土地征收补偿制度的思考

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