关于项目预算执行中几个问题的探讨

第一篇：关于项目预算执行中几个问题的探讨

关于项目预算执行中几个问题的探讨

怀来县交通运输局 乔 军

项目预算是交通部门预算中的主要构成内容，在交通部门年度预算中，除了必要的维持性支出预算外，主要预算内容就是工程项目预算，当然，其中又分为干线公路新改建项目，养护工程项目、农村公路建设和客运场站建设项目等等。我们知道，评价项目预算的执行情况，主要是看预算的执行进度和执行质量（或者说是实施效果），这其中，预算的执行进度，决定了预算资金能否及时发挥经济和社会效益，防止预算资金的闲置，而执行质量则是评价预算项目是否有效的主要指标，防止预算资金的低效使用和浪费。通过笔者近年来在基层交通财务部门的工作实践来看，大部分的预算项目都能按照上级财政部门批复的预算内容和预算期间完成预算的执行工作，实施效果也能够达到预算项目可行性研究报告的绩效指标，为经济社会的发展做出了巨大贡献。但也有个别公路工程预算项目在执行过程中存在一些问题，影响了预算的执行进度和执行质量，下面就这些问题做一些粗浅探讨。

一、存在问题及其影响

项目预算执行涉及到的部门和单位有很多，笔者仅从财务管理角度出发，谈一下与财务预算、资金管理、工程决算等环节相关的一些问题。

一是计划资金与实际支出不一致，实际执行偏差大。个别预算项目在执行过程中，实际支出与计划相差比较大，有的项目实际支出远小于计划投资，虽然项目已经按照施工图设计完成建设任务，而且也

通过了交工验收，但工程计量却没有计划投资多，这样的结果给人的感觉是执行预算中节省了资金，但在历次的专项资金检查中，被检查组人员认定为配套资金不到位，均要求整改。而有的项目执行结果是实际支出远大于计划投资，造成了项目的超支，年度预算资金不够支付，长期拖欠施工单位工程款，埋下了历史遗留问题，形成了不良影响。

二是地方配套资金难筹集，财政承诺打折扣。上级财政部门对公路工程的投资大多是定额补助，需要地方政府配套资金才能完整地执行预算项目，为了保证地方配套资金能够及时到位，省厅也采取了相应措施，比如在上报农村公路建设项目建议计划时，要求与地方财政部门联合上报，并由地方财政承诺配套资金。但在实际执行项目预算过程中，地方配套资金不到位的情况时有发生，直接影响了项目预算的执行进度和质量。根据笔者的了解，这种情况不但在交通部门存在，在政府其他部门，比如土地、农牧业、林业、水利等部门在预算执行中也不同程度地存在共性问题。这一问题导致的结果是有些预算项目根本没有办法执行，有的即使执行了，也存在质量问题，造成了财政资金的闲置和浪费。

三是个别项目计划下达时间晚，加大项目实施风险。公路工程预算的执行有自身特殊的要求，按照预算执行一般程序，资金跟着计划走，对财政部门而言，项目资金需要投资计划和预算指标都下达后才能支付，所以在上级下达投资计划之前，所有项目都没有实施的条件，在这样的前提下，上级投资计划下达的时间也就对年度预算项目的执行产生了重要的影响。首先是自然条件的因素，就我市所处的张承地区而言，公路工程项目能够在自然条件下施工的时间大约也就是每年 的5月份至10月份，如果要提前或延后，就需要对工程材料进行防冻处理，即便这样，也只能增加1个月左右的时间，所以说，每年的项目实施期限很固定。第二项是建设程序的要求，几乎所有的公路工程项目都需要执行招投标制和监理制，而实施招投标程序的前题就是有固定资产投资备案证和资金到位证明，这其中最重要的是组织招投标过程中，从选择招标代理单位、招标公示、资质预审、开标、中标公示、签订施工合同、一直到施工单位进场大约还需要一个多月，甚至两个月的时间，从施工季节上来讲，又减少了工程施工时间，从这个意义上讲，在不违反建设程序的前提下，如果9月份下达投资计划，那么当年完工的可能性就很小了，如果抢工期施工，则可能出现质量问题。这样一来，如果投资计划下达过晚，就可能造成预算资金结转下年的结果。在这种情况下，项目实施风险加大，如果遇到工程材料涨价，就会导致工程预算调整，如果遇到国家有关政策调整，那就有可能使预算项目无法执行。

二、问题产生的原因

导致公路工程预算项目执行过程中出现问题的因素是多方面的，既有主观的原因，也有客观的影响，主要包括以下几个方面：

一是项目前期工作不扎实，存在主观因素导致预算项目计划投资与实际支出差距出现较大偏差。一方面，在做项目前期工作时，对于投资较小的项目，比如农村公路建设项目等，个别工作人员有时从已有经验出发，没有对拟实施的项目进行实地勘查，没有对相关的材料价格进行市场调研，就编制了项目概算，从而导致了工程量与实际出现较大差距。另一方面，个别基层单位不了解上级补助政策，片面地以为工程量越大，补助的资金也就越多，为了争取更多的补助资金，从而在编制项目概算时，故意加大工程量，从而导致了实际支出小于计划投资的情况。还有一种情况是由于地方政府领导在项目建设过程中，预算法纪观念不强，临时动意对项目内容进行变更，增加项目建设内容，形成了计划外工程，破坏了预算的严肃性，而新增加的建设内容一般不容易再重新立项争取资金，从而也造成了实际支出大于计划投资的现象。

二是地方配套资金难约束，没有硬性的配套机制。省厅虽然要求交通部门与财政部门联合上报建议计划，但在实际预算编制过程中，确是各编各的预算，对地方财政没有约束，在年度预算批复过程中，省级财政预算由省人大批准，市县级财政预算由市县级地方人大批准，两条线独立运行，中间没有协调机制，这样造成的结果就是一个预算项目被分成了两块，省级预算安排了补助资金，但市县财政却不一定能够安排配套资金。历次的监督检查中，交通部门成了公路工程项目地方配套资金的责任主体，被要求从财政争取配套资金，但作为地方政府的下属单位，与其他政府下属部门一样，没有与政府对等谈判的条件，如果政府财政部门不作为，交通部门也处于尴尬境地。另一种情况是利用银行贷款配套资金项目，近年来，我国的金融政策波动很大，有时上半年还执行宽松的货币政策，下半年就紧缩银根，也给预算项目的执行造成了很大的风险。

三是受制于宏观经济形势和政府决策机制等影响，造成了部分投资计划下达时间较晚。财政预算资金的支出受收入情况的影响，而财政收入又受到宏观经济形势、财税政策调整、税制设计等多种因素的制约，这些因素都可能引起财政收入的变化和起伏，直接影响预算项目预算下达的时间。同时，对于年度预算项目的支出方向和重点，要

发改部门定调子，而这又受到政府领导层的影响，属于政府决策的层面。目前一些决策机构的工作节奏仍然是“一季度调研、二季度定事、三季度计划、四季度执行”，如果按照这种工作节奏组织预算项目的实施，预算执行进度必然很慢，会导致基层预算单位大量项目资金年终结转。

三、几点建议

目前我国经济社会的发展仍处于转型期，各项政府管理机制也处于不断完善的过程中，预算项目执行过程中出现的一些问题，也需要我们采取相应的措施加以防范和改进，下面谈几点建议。

一是重视预算项目前期工作，保证预算项目的科学性和准确性。首先对项目的必要性和可行性要做到科学论证，以客观态度投入工作，要避免人为因素对项目论证的影响，对项目实施的条件和可能出现的风险要有充分的认识，在做项目论证过程中，要聘请高水准，经验丰富的中介机构来评估，防止盲目上项目。其次，要保证项目设计的准确性，全面考虑项目的各项支出预算内容，对支出项目和标准要深入一线做充分的调研，避免在项目预算执行过程中出现工程变更，延误工程施工时间，影响项目预算执行进度。再次，要强化项目的财政支出绩效评价工作，按照独立、客观、公正的原则开展财政支出绩效评价工作，充分利结果绩效的评价结果考核各部门项目前期工作的成果，提高财政资金使用效率。

二是建立配套资金的监督机制，保证预算资金的完整性。首先，在项目资金预算的编制过程中，要有上下联动的机制，上级财政部门对负责配套资金的地方政府及其财政部门的筹资能力要有风险评估，防止各自为政。下达财政预算指标时，按照全面、协调、可持续的原

则，是否可以对地方政府年度预算有一个了解，可支配财力有多大，支出预算中是否有对应项目的配套资金，以物折资和以劳折资是否在正常的承受范围以内，可融资额度是多少，如果融资配套会不会引起地方财政风险等等。其次，要加强对地方配套资金到位情况的监督，明确责任主体，制定考评机制，使政府各部门在上报项目建议计划时，对项目的实施能力做到心中有底，量入为出。

三是统筹项目决策和执行时间，保证项目预算执行进度。任何一个项目都包括决策、执行和监督三个环节，这其中决策和执行在时间上不可以并行，否则会出现“三边”工程等违规现象。因此，对于公路工程项目建设而言，从时间安排上，在保证决策科学的前提下，要尽可能留出履行建设程序和自然条件下施工的时间，尽可能早一点儿下达年度项目投资计划，以保证工程质量和预算执行进度。近年来，省厅出台了编制“三年滚动预算”的政策，可以有效解决决策时间长的问题，对于加快项目预算的执行进度将起到积极的推动作用。

以上是笔者对项目预算执行过程中几个问题的一点思考，由于长期工作在基层，可能对上层政策的理解有偏差，一家之言，难免挂一漏万，不足之处，敬请赐教。

参考文献：财政部财政科学研究所 唐龙生《关于财政预算执行进度的几点思考》

二〇一一年五月十七日

第二篇：预算执行问题

预算管理存在的问题及对策

“凡事预则立，不预则废”，企业的生产经营范围广，操作人员多，岗位复杂，又面临着瞬息万变的国内外市场，如果没有全面的预算管理，就不可能在预测的基础上，通过优化资源配置，来增强抵抗风险能力，更谈不上掌握市场，控制市场，实现高效持续发展。因此，全面预算管理是实现公司治理和企业整合最基本、最有效的手段，是企业管理的重要内容。

一、企业实施全面预算管理存在的问题

（1）、对全面预算不够重视，认为预算不过是一种数字游戏，许多的预算指标不能真实地反映公司的战略目标，出现很大脱节，从而在预算执行过程中消积应付，导致全面预算的执行不利。

（2）、公司战略目标的制定、战略选择与决策流于形式，公司核心竞争能力培育和公司远景预测严重脱节。在没有制定公司战略的前提下编制全面预算，就会导致注重短期经济活动，忽视长期经营目标，使短期的预算指标与未来长期的公司发展战略和规划相互冲突，各期编制的预算指标衔接性差，全面预算管理常常处于本末倒置的状态，难以取得预期的效果。

事实上，全面预算管理是公司战略实施的保障与支持系统。战略管理在任何一个现代企业都应该居于核心地位。其他的系统管理都要服从，支持公司战略的需要。缺乏战略引导性的预算是没有灵魂的预算，难以提升企业的核心竞争力和企业价值；而没有预算支撑的战略是不具操作性的空洞的战略。预算对战略实施非常重要，因为预算是配置资源的具体计划，是监测业务运行的过程，是其向实现战略目标推进的工具，是考核业绩的重要尺度。

（3）、没有清晰的组织架构。公司的组织架构是实现企业经营战略目标的基础和保证，也是全面 预算管理得以实施的载体，犹如人体的骨架，在企业管理中起到支撑的作用。企业作为一个组织客体，必须不断调整自身结构，在发展过程中不断适应种种环境变化的需要，相应的，以组织结构为基础的全面预算管理方法和程序也应做出相应的调整。全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，以至于很多人都认为预算是财务行为，应由财务部门负责预算的制定和控制，其他部门只需根据财务指示按部就班，这就进一步削弱了预算的科学性和权威性，造成企业预算的软约束，使预算缺乏可操作性。

（4）、预算松驰。全面预算强调的是系统化、战略化、人本化。需要将企业的资源、业务、资金、人才、信息进行整合，高度的作业协调、资源有效的配置、战略驱动式的业绩。打造出一种合力，涉及企业的各个部门、各个岗位。全面预算体现的是一种“集权下的分权制度”，根据公司战略目标，将责任和权利进行划分，层层落实分解。根据各部门各岗位的需求，对企业内的资源进行合理配置，并对执行过程进行监控和信息反馈。战略驱动式的业绩评价考核的是每一个部门、每一位员工对企业的贡献大小，以此来决定他们从企业所获得利益的大小。相应的以每一个部门、每一位员工的一定预算考核指标作为基础来衡量，做到“人人肩上有指标，项项指标连收入。

预算松弛表现为蓄意夸大业务活动预计成本费用及作业难度或蓄意压缩业务活动预计产出。产生预算松弛的诱因或是管理者想通过压低产出预算指标，使实际业绩增大以谋取较高的奖励性报酬，争取升迁机会；或是通过编制有足够弹性的预算指标，防止经营不确定性导致无法完成预算的风险：或是通过提高预算资源耗用，争夺有限的稀缺资源，降低本部门完成全面预算指标的难度。

无论何种形式的预算松弛都会对公司的经营产生不利。表现在：其一，预算松弛使公司的稀缺资源过多地流向制造预算松弛的部门，造成资源的不合理分配。其二，预算松弛使各部门之间传递的信息有很大的水分，导致公司内部各部门缺乏互相信任。同时失真的内部信息在公司内部传递时，会误导决策部门决策失误。其三，松弛的全面预算使控制标准过宽，妨碍全面预算差异分析，掩盖了公司经营中存在的问题。其四，预算松弛使公司业绩虚增，缺乏客观、公正性。同时，实施基于完成全面预算目标的激励方案时，公司为预算松弛这种“数字魔术”付酬，激励的效果适得其反。（5）、预算执行者强调业务的特殊性而使预算控制不力。在预算执行过程中，出于各种不同的目的，预算执行者会强调自己业务的特殊性。比如因环境变化、市场波动等而批判“预算太死板”、“计划赶不上变化”，从而使预算方案和指标不能坚持执行，经营业务和财务收支还是十分随意，导致预算管理虎头蛇尾。因此，在预算的执行过程中，必须贯彻“刚性原则”，同时要考虑环境变化、或有事项、业务流程的结构性变化对预算执行的影响。而且按照严格的程序进行预算调整，对例外事项进行管理，才能保证预算的准确性和预算控制的有效性。尽量避免出现预算内浪费严重或资金挪用、突击花钱等问题

二、解决对策

（1）、全面预算管理是一种以人为本的集成式管理。它的核心职能就在于对企业的业务流、资金流、信息流和人力资源进行全面整合，通过对财和物的运行方式――资金流和业务流进行事前的规划，并将其按照职权范围落实到相应的责任人身上，从而实现三者的统一。再将业务体系和数量价值体系整合到信息体系中。实现企业运行和管理的高度信息共享化，进而实现“四流”的高效合一。在预算管理的流程上，预算管理作为一种全面管理行为，必须由公司的最高管理层进行组织和指挥，由各级业务及其他专业管理部门来编制并执行预算。

（2）、在全面预算管理的实施过程中，要实现公司战略与预算管理的对接，必须明确两个问题：其一，公司战略必须是具有指导性和可操作性的。如果战略只是一种口号、一种文化，公司战略就不具有指导作用；其二，公司战略与企业预算间的连接关系必须是清晰的。

具体表现在：

公司战略决定预算导向和预算主指标。具体来说，晶科目前属于成熟型企业，而成熟型企业的预算导向及预算编制起点则更强调利润及其实现，并以资产报酬率、资本报酬率、产品毛利率、息税前利润及其增长率等作为具体目标确定的对象。

公司战略决定预算目标。公司战略方向及预算目标导向明确后，公司战略还必须为预算目标的初步确定提供支持。

公司战略与预算间是一种互动关系。战略决定预算，预算支持和修正战略。具体地说，作为一个企业，应该形成自己明确的发展战略目标，并且能将这种全局性的和战略性的规划在企业中分解为不同的阶段性目标。企业的全面预算管理应该基于企业当期所处的战略目标阶段来制定和实施。事实上，全面预算管理与战略目标本身具有较好的协调性，两者都是对事物后续发展的计划和先期安排，但预算的安排具有短期性，而战略则更多地表现为一种长期行动，因此，企业如果能将这两者配合好就能够实现企业价值的最大化目标。

（3）、各责任中心则是具体预算的执行机构，公司 预算管理委员会负责组织编制和审查批准本企业预算方案，并协调预算的调整、执行、分析和考核。

（4）、采用联合确定基数法解决预算松弛问题，预算编制兼顾刚性与弹性原则

人是全面预算的制定者、全面预算信息的利用者，全面预算的执行者，也是全面预算制度的被考核者。当然，解决预算松弛的根本途径必须针对全面预算制定过程中出现的信息不对称和过分强调本中心或部门利益等根源性问题。为此，2000年国家级有突出贡献的中青年专家、杭州商学院院长胡祖光教授在完成的国家自然科学基金课题“不对称信息下的委托代理理论研究”中，提出了一种全新的确定基数的“联合基数法理论”，将“联合基数法理论”引入预算管理工作可以在一定程度上解决上述的问题。所谓“联合确定基数法”，即让下级自己定一个能完成的利润基数，在这个基数的基础上按这个基数的90％确认为正式的预算基数。超过预算基数的利润，全部归下级作为奖励。在年终对年初预算数和年终实际完成数进行比较，如果年初预算数小于年终实际完成数，要按差距的95％对下级进行罚款。例如：营销部本来有能力完成1000万的销售收入，却只做了700万的预算，那么其他部门只会根据700万的销售预算作出自己相应的预算，而营销部实际完成了1000万的销售收入，那么其他部门不得不相应增加自己的预算，但是实际上由于准备不足或出于自己部门的利益，其他部门往往不会随便受营销部的追加预算，造成企业发生了不应发生的损失，而且容易导致部门间的矛盾，使工作无法正常进行。从实践上看，联合确定基数法在一些公司应用后取得明显成效，在解决预算松弛、提高全面预算指标有效性方面具有一定的先进性和实用性。

同时在全面预算的编制和执行过程中必须强调全面预算的“刚性”原则。当然贯彻预算的刚性原则并不是不考虑全面预算环境的变化、公司业务流程结构的变化和外部市场变化对预算指标的影向，而是按照严格的程序对全面预算进行调整，对例外事项进行预算外管理，以保证全面预算的准确性和预算控制的有效性。全面预算管理工作中，企业应有意识地建立预算的全员参与机制。（5）、建立严格而完善的预算执行与控制体系。公司应当及时将各责任中心及所属各部门财务预算指标进行层层分解。各预算执行部门则应当将分解下达的财务预算指标细化为季度、月度预算，层层落实财务预算执行责任。同时，公司各部门要严格执行经核定的财务预算，切实加强销售、采购、投融资、人力资源等重大事项以及成本费用预算执行情况的跟踪和监督，明确超预算资金追加审批程序和权限，并应对财务预算的具体执行情况进行跟踪监测，及时分析预算执行差异的原因，以采取相应的解决措施。

在预算的执行与控制上还必须注意，在后续的预算管理过程中，应在预算的执行与控制环节下功夫。

首先，各部门要严格遵守预算管理流程和制度，不搞特殊，不乱开口子，使各项预算处在可控状态。预算管理应该建立起这样一种统一的认识：预算对事不对人，企业的任何单位和部门，在预算的编制过程中都可以充分地表达其意见和建议，充分地参与预算编制的博奕过程，进行充分的讨价还价，但是预算定额标准一经制定，它就成了铁的命令和制度，任何个人和部门都必须严格遵照执行，不能因为个别领导和单位的特殊情况就网开一面，从而影响预算的权威性和严肃性。

其次，全面预算管理在抓好事后考核评价工作的同时，应更多地建立起有关预算管理的监控体系，其中，特别是应建立起完善的预算执行监控体系，对预算执行过程中的偏差动因进行及早的发现，并在此基础上采取快速的纠偏行动，而不是等到偏差产生后，进行事后的处置。

最后，做好企业的预算循环管理与应用工作。企业的预算以预算为主，企业在每上个结束时，应该对上个预算循环进行认真的分析和总结，并在可能的情况下，建立起企业的预算经验数据库，从而在下个预算制定与执行过程中，力求避免出现上个预算循环中的问题或使该问题得以改善，也就是说，企业的预算循环应该不断地优化和改进，并且，能在下个预算循环中，重点监控上个循环中的薄弱环节，从而使企业的预算管理逐步走向完善和良性发展的轨道。

（6）、强化全面预算管理考评环节，完善和创新预算控制评价分析

1.建立关键业绩考核体系，形成责、权、利相结合的机制

建立关键业绩考核体系，就是根据企业全面预算目标，结合各部门领导岗位的责、权、利，运用价值分解的原理和目标管理办法，自上而下，把全面预算目标层层分解，设置关键业绩的具体指标目标，形成用制度安排岗位，按岗位确定人员的机制，每一个岗位必须做到责任明确，岗位之间界限清楚，任何一个部分出现问题，都可以找到相应的责任人的全面预算管理平台。同时，将各级部门岗位的薪酬与关键业绩指标完成情况挂钩，使各层次的职工共同为实现预算目标而努力。在关键指标体系的运作中应注意两点：其一，设置指标时，要充分考虑生产类。技术类、管理类等职别岗位特点来确定指标内容，同时挑战目标的设置要合理，既非垂手可得，也非高不可攀；其二，要坚持“以人为本”的原则，做到适时讲评，及时奖励，表彰创意和创新，指出缺点和不足，以最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。

2.实施重点业务预算控制和现金流量控制

企业的重点业务如销售收入、采购、成本费用等预算是否得当，关系到整个预算的合理性和可行性，所以预算内容上必须以重点业务的预算为核心。现金流量预算则是企业在预算期内全部经营活动和谐运行的保证，否则，整个预算管理将是“无米之炊”。在企业预算管理中，特别是对资本性支出项目的预算管理，要坚决贯彻“量入为出，量力而行”的原则。

3.加强信息反馈控制

建立多层级预算管理跟踪报告制度，按照预算内容的重要程度不同，分别报送周报、月报、季报、年报，各预算职能部门对归口预算目标进行定期跟踪分析、控制，预算管理委员会对各部门预算执行情况，寻找预算执行工作中存在的问题，提出整改措施。

4.完善预算评价机制

首先，评价指标的创新。影响公司战略和目标实现的不仅仅是财务因素，还包括非财务因素。因此在设置和选择评价指标时，首先应该考虑能够反映公司战略和目标实现影响因素的指标；其次应该既包括财务指标又包括非财务指标。另外，评价指标应该根据管理层次、工作性质、承担任务等条件的不同而不同。其次，评价方法的创新。评价方法不但要应用定量评价，而且要应用定性评价；不仅要应用综合评价，而且要应用动态评价；不但要采用水平分析，而且要采用结构分析、比率分析和因素分析等方法。在具体应用时要灵活掌握针对不同的分析对象采用不同的方法。最后，激励机制的创新。建立与预算评价结果相对应的激励机制，首先要反映员工所创造的企业价值，强调企业的长期业绩，而非短期效益；其次要考虑企业的文化背景，要获得全体员工的认同，而不是顾此失彼；再者要具有足够的激励作用和吸引力，充分发挥员工的创造性和主动性；最后要注意激励中的约束问题，对于没有实现预算目标而需要承担责任的相关部门和个人应采取严厉的惩罚措施，以促进企业组织内部的横向竞争。

第三篇：预算执行存在的问题

预算执行存在的问题

一 我国实行部门预算改革的目的在于改变过去财政支出预算编制不合理、财政资金支付制度不科学及使用效益不高等问题进一步规范政府、财政和部门的预算行为推进依法理财、依法行政促进市场经济发展提高政府行政效率。

一、目前部门预算编制和执行中存在的突出问题 从近几年对各部门预算执行情况审计情况来看在预算编制和执行中仍存在一些值得关注的问题。

一收入预算编制不实仍有部分收入游离于部门预算之外脱离财政监督。部门预算的编制以综合预算为主要内容统一编制、统一管理、统筹安排各部门和单位预算内、外资金和其他收支。但实际执行中仍有一部分单位没有将预算外收入、经营收入、计提的征收手续费收入、税收返还收入、上年结转收入等纳入预算管理部分收入被坐支使用或用于本单位职工住宅楼建设和发放福利奖金等。

二支出预算编制不细化一些支出项目超支严重而另一些支出项目结余过大。部门预算经批准后必须严格按预算执行非经法定程序和有权单位的批准不得随意变更和调整。但在实际执行中部分单位支出不按预算走乱支乱用造成公用经费超支严重有的部门竟将“印刷费”、“水电费”等基本支出编 进项目支出预算或是挪用、挤占项目资金以此来弥补公用经费的不足而一些项目支出由于项目未落实或资金被挪用造成项目结余过大项目预算资金未能及时拨付使用造成项目支出完成情况与年初预算存在很大差异财政资金使用效益未能完全显现。

三政府采购预算编制漏洞百出难以执行。政府采购预算是全面反映各预算单位实施采购活动的计划。属于政府采购范围的项目要单独列入政府采购预

算填报并按政府采购要求填报有关项目。在实际执行中一些单位政府采购预算与部门预算没有同步编制政府采购预算在执行过程中没有资金保证。公共支出项目不能细化到政府采购集中采购目录有些单位编报的采购项目不符合国家相关政策规定或单位根本无财力进行采购由此造成一些部门政府采购预算执行率不高。

二、部门预算编制与执行存在上述问题的原因分析

一政策不熟悉本位主义、小团体利益思想作祟是收入预算编制不完整的主要原因。一些单位对部门预算改革相关政策不了解总认为本部门、本单位的预算外资金是本部门、本单位的资金如何安排使用财政部门不应该管不能将部门预算外资金统筹考虑安排部门预算支出由此导致预算外资金管理脱离财政监督。而一些单位为了谋求本单位小团体利益故意将一些经 营性收入不纳入部门预算反映采取账外设账等形式隐瞒收入。以上原因造成大量资金脱离财政预算监督既影响预算收入的真实性也助长部门之间分配不公及滋生腐败现象等。

二 内控制度不完善执行不力是造成预算支出严重超支的主要原因。编制部门预算就是要使各预算部门的工作根据预算走认真落实政府的政策和方针统一规划合理配臵资源。但实行部门预算以来一些单位没有按要求从完善内部控制制度入手加强支出管理严格控制支出仍按照以往的经验管理和使用预算资金花钱大手大脚支出随意性较大造成部门预算执行不实既影响到部门预算编制工作的严肃性也弱化了预算约束的刚性。

三先要资金再做项目的思想是项目支出预算编制不够细化的主要原因。一些部门存在先要资金再做项目的思想在年末编报部门预算草案时只是根据地方性文件的规定、政府会议纪要或者部门的工作计划就提出专项支出的用款

额度等到下一人大及财政部门批复预算之后才确定项目、分配资金造成一些部门的项目支出预算编制不够细化。一些项目由于受立项程序和时间的限制造成项目资金下拨迟缓预算执行率较低也为一些部门挪用资金提供“机会”最终 造成项目支出预算背离了部门法定职责和重点工作计划部门事业发展缺少资金支持。四不重视政府采购预算编制敷衍了事是造成政府采购预算难以执行的主要原因。许多单位对政府采购预算的编制认识不足简单认为预算只不过是将各预算单位分散的采购物资简单地汇总、集中而已或者认为把政府采购预算做得过细会使自己陷入被动。因此在编制预算时敷衍了事或只做大方向体系分类和项目的大概数目保持“灵活”给采购意愿的变化留后路。另一方面在政府采购预算执行中出现重视资金的分配忽视资金的具体使用等情况致使采购计划受到人为因素的影响难于操作增加了采购成本降低了采购效率。五会计制度的规定与部门预算编报的要求不相适应是部门预算编制质量不高的主要原因。部门预算的编制是按照政府的要求和政府预算科目进行收入按类别、支出按功能设臵反映一个部门全部的收支状况。而我国政府预算科目体系是按功能设臵的不是按部门设臵的并且人员经费支出科目与公用经费支出科目体系不够细化影响部门预算编制质量。部门预算执行情况最终是通过预算单位的基础会计资料进行记录和反映的由于现行的行政事业单位会计制度关于收支科目的规定与部门预算编制的要求存在差异以及部分会计人员使用会计科目 的随意性因此使得预算单位形成的会计资料不能直接地、准确地反映本部门的预算执行情况。为预算单位有意隐瞒财政资金结余、基本支出占用专项资金、会计科目之间任意调剂提供了可能。

三、解决上述问题的对策和思路 一加强领导统一思想提高认识转变观念高度重视部门预算编制工作。部门预算编制的好坏直接关系到一个部门下一经费需求的保障程度、各项工作的正常开展

和各项任务的顺利完成。因此各个部门和单位一定要认真把部门预算编制工作当作一件大事来抓加强对部门预算编制工作的领导。单位领导应亲自主持预算的制定并监督执行。同时在组织机构上要给予充分保障加大编制预算的组织管理力度。要抽调一批政治素质好、业务能力强的同志集中汇审编制预算保证预算编制和报送时间。要明确各单位的责任做到分工合理责任明确相互配合环环相扣保证预算编制工作的顺利进行。要适应国家预算管理制度改革的要求加快职能转变的步伐强化预算管理力量将工作重点转变到加强预算管理和监督预算执行上来。二严格按照财政部门的要求编制部门预算提高部门预算编制质量。各部门应建立规范的预算制度严格按照财政部门的要 求用先进的技术和规定的程序编制部门预算提高预算质量。一要认真做好编制前的准备工作。彻底查清单位的资产、资源状况认真测算支出范围、开支标准并分析近年来的财务收支状况及预算执行情况。二要合理确定收入来源。应根据历年收入情况和下一收入增减变动因素测算本部门取得的各项收入来源。三要认真做好预算申报项目的前期准备工作切实提高项目申报质量。四是预算支出要细化到项目根据项目发展的重要性、可行性和效益分轻重缓急合理安排项目资金。五要认真编制政府采购预算。所有使用财政性资金及其他配套资金采购货物、工程和服务的支出都必须编制政府采购预算。各事业单位的预算也必须按财政和财政部门的要求进行编制。三要明确编制部门预算的指导思想和基本原则 部门预算的编制应与本部门履行行政职能及事业发展计划相协调与本部门可用财力相适应坚持保证重点支出需要严格控制一般性支出有保有压从严从紧编制各项支出预算。单位的预算必须包括单位的全部财务收支不得遗漏预算收支项目的数字必须依据充分确定的资料按批准部门认可的计算依据和计算方法计算得来不允许估算预算编制必须按照统一的预算科目和规定的收支标准、程序进行计算编制。四部门预算要有预见性 部门预算一经人大批准必须依法严格执行。年中一般不会追加预算而且下达到各部门的预算也具体到了二级单位不能调整。因此各单位对下一的各项业务要有充分的估计要早准备早计划早安排。要认真估算各项业务所需资金。各单位和部门在提出预算时一要充分反映各项业务所需资金。二要考虑财力可能。在编制预算时一定要考虑上年总的支出水平不能盲目地铺摊子争项目。三要准确把握部门的工作重点对所申请的各项资金进行合理排序让预算分配部门了解业务部门的主要任务统筹兼顾保证重点。五建立健全各项内部控制制度严格控制支出提高资金使用效益。内部控制制度的建立健全和有效运行是单位资财安全、防范财务风险的重要措施。各部门和单位应进一步建立健全内部管理制度并随时检查内部控制制度运行的有效性形成有效制约的机制保证会计核算的正确性和安全性以防会计信息失真。同时对预算执行过程中的资金使用情况实行追踪问效制度及时采取措施堵塞各种管理漏洞促进提高资金的使用效益。六积极探索、创新思路不断提高部门预算管理水平。各部门要加强对部门预算编制人员业务知识培训使他 们深入领会部门预算改革的精神掌握部门预算编制的基本技术与方法。要加强与其他部门之间的沟通交流积极研究解决改革中出现的新情况、新问题保证预算改革工作和本部门、单位各项工作的全面推进。要结合各单位自身特点积极探索适合本部门、本行业特点的预算编制和管理的方法途径及时总结经验不断地开拓进取在实行部门预算的改革中建立新机制树立新形象。二 随着县级财政管理体制的进一步改革部门综合预算、国库集中支付等一系列财政管理制度也已陆续正常运行。但从近几年财政预算执行审计结果或审计调查发现的情况来看这些制度在运行过程中还存在一定的问题和情况。有些是体制方面的问题有些是执行中存在的问题也有些是财政等监督部门监管不力造成的。笔者

从以下五个方面对存在的问题进行了原因分析并提出了解决问题的办法。问题一部门预算流于形式预算实际执行结果与年初偏差较大。从部门预算实际执行结果来看普遍存在预算编制不完整、追加预算比例过大以及预算实际执行结果反映不真实的情况和问题。这些问题产生的根本原因是部门预算没 有真正执行而是流于形式。如某单位年初收支预算均为159.71万元而收支预算实际执行结果分别为410.9万元、362.42万元收支预算执行率分别为257、226与年初预算偏差过大。原因分析一是部门人员严重超标财政预算编制与人员编制核定及预算核定相脱节二是预算编制没有细化支出项目没有硬化预算监督弱化缺乏科学性和合理性三是预算的刚性弱化对财政支出缺乏有效控制和监督。问题二主管部门与下属企事业单位及社会团体作为独立的利益主体和核算主体之间人、财、物划分不清主管部门与下属企事业单位及社会团体之间职能划分不清人、财、物划分不清财政票据使用划分不清财政、财务收支划分不清的问题由来已久。这些问题的存在不仅影响了部门预算编制的准确性和预算执行的真实性而且还在一定程度上影响了行政机关公正执法的形象扰乱了正常的经济秩序。如某单位下属6个事业单位和1个有限公司局机关及其下属单位原共有5套财务账实行国库集中支付后还保留了3套账。2006年该单位就将14项收费项目交下属部门执收同时将122.03万元占行政经费支出的38.25的费用支出转移到下属部门。另外下属部门还利用行政事业单位结算凭证收取行政事业性收费和经营性收入237.68万元逃避财政、税务的监管。原因分析一是机构改革还没 有完全到位政事、政企不分现象依然存在二是财政部门对行政事业单位结算票据以及工会、协会和专户等“共管账户”管理缺位其他经济监督功能淡化制度没有约束力三是财政预算供给不足非税收入征管改革、公务用车制度改革、公务性消费改革等配套改革措施不到位。问题三专项经费被挤占挪

用未能充分发挥资金的使用效益。为了弥补部门公用经费和人员经费的缺口普遍存在挤占挪用预算专项经费的现象致使专项资金使用效益受到影响。如2006年某单位为了解决收入预算不足的矛盾利用购臵一批安全生产应急救援器材的机会向财政申请追加专项预算经费15万元。但该专项经费并未能用于专项设备的购臵而是被其他行政支出所占用。原因分析一是地方财政财力不足缺乏有效保障部门经费预算不足难以维持单位的正常运转二是专项经费的预算弹性比较大项目缺乏可行性研究和概算审批程序相对简单。问题四公务性消费支出缺乏有效控制支出增速迅猛数额较大。近几年政府部门的公务性消费支出增长迅猛支出数额也越来越大。虽然从中央到地方三令五申强调要节约开支严禁公款吃喝招待但收效甚微。我们对5个部门含下属事业单位2006的公务性消费支出进行了专项审计调查部门决算报表经审计确认的招待费支出总额为237万元占公用经费支出总额的20.55。其中某单位2006年招待费 支出124.2万元占公用经费支出总额的41人均支出高达5.65万元。原因分析一是现行的公务性消费管理制度已不能适应当前的社会经济环境二是公款请客、送礼之风盛行社会现象普遍存在三是纪检、监察等党纪行政监督缺乏力度。问题五人员工资管理控制不力滥发奖金福利的现象依然存在。审计发现有的部门在纳入财政国库集中支付之前存在突击发放奖金、福利的现象有的利用专项经费账户、工会和协会等社会团体的“共管账户”发放奖金补贴。如某单位2006的人员工资性支出总额为849.68万元占总支出44。该支出比较高的原因一是未经财政部门批准以加班费、劳务费等名义发放奖金、福利二是利用工会、协会等独立核算社会团体的“共管账户”发放汽油费、餐费、劳务费、养老保险金、奖金等。原因分析一是部门之间由于占有社会公共管理资源水平不同非税收入悬殊较大加上非税收入管理制度不健全造成多收多发分配不公的问题产生二

是一些制度、规定等文件实属“一纸空文”没有实效。针对存在的问题应采取的相应对策要完全解决上述存在的问题规范部门预算执行的行为提高财政资金的使用效益笔者认为须着力把握好以下几个方面

1、推进预算管理制度的改革以财政收支分类改革为 基础细化预算增强预算的刚性

2、积极推进非税收入征管制度改革将非税收入纳入预算管理范畴

3、完善各类公务接待等管理制度强化行政、经济监督职能加大处罚力度

4、大力发展县域经济优化财政收入结构逐步提高财政的保障度。

5、加快人事制度改革精简机构和人员不断提高公务员素质。三 部门预算是各级政府预算的重要组成部分为了强化预算的分配和监督职能健全国家对预算的管理加强国家宏观调控保障经济和社会的健康发展对照《中华人民共和国预算法》以下简称预算法的规定谈谈对部门预算执行存在的问题及对策。

一、部门预算执行存在的主要问题 一是收入支出普遍超预算。从近期结束的财政预算执行审计调查结果看所有被调查的部门预算收入、支出实际执行数普遍超预算。二是预算支出没有严格按照预算科目执行。审计调查中发现部分单位预算执行没有严格按照预算科目执行存在预算科目之间的挤占情况。三是存在擅自改变资金用途的现象。审计调查中发现少 数单位擅自改变预算资金的用途存在挪用项目资金的情况。四是存在擅自扩大支出范围、提高开支标准的现象。审计调查中发现三费招待费、差施费、其他商品和服务支出超预算已是普遍存在的问题。五是审计调查中发现部分单位存在人员超编的问题

二、有关部门预算执行的规定 《预算法》第五十七条“各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。不同预算科目间的预算资金需要调剂使用的必须按照国务院财政部门的规定报经批准”。《预算法实施条例》第三十八条“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理严格执行预算和财政制度不得擅自扩大支出范围、提高开支标准严格按照预算规定 的支出用途使用资金建立健全财务制度和会计核算体系按照标准考核、监督提高资金使用效益”。《预算法实施条例》第六十一条“接受上级返还或者补助的地方政府应当按照上级政府规定的用途使用款项不得擅自改变用途”。《预算法实施条例》第六十二条“各部门、各单位的预算支出必须按照本级政府财政部门批复的预算科目和数额执行不得挪用确需作出调整的必须经本级政府财政部门同意”。「摘要」 我们开展部门预算执行情况审计的主要思路和做法在审计方向的把握方面明确一个目标抓住一条主线开展两个结合、两个坚持、十一个系统地看问题在具体操作方面把握一个总体抓住六个环节开展两个测试、十三个核对、一个复核、一个深查、一个对照、一个摸清、一个促进。四 部门预算是全面反映政府部门收支活动的预算是经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。其突出以下几个特点一是“一个部门一本预算”即部门的各项收支均应纳入其内。二是具有法定性一经批复不得擅自改变。三是将部门预算支出增设为基本支出和项目支出细化了资金内容。通过部门预算的推广普及对于控制预算支出规模、明确财政资金的用途和强化财政资金的使用起到了积极的促进作用。但在近几年对部门预算执行情况的审计过程中发现还存在一些机制、操作方面的问题影响着部门预算作用的发挥。

一、部门预算执行中存在的主要问题 一部门预算概念不清。通常意义财政下达经人大批复的部门预算非经特殊事由不得突破。然而部门实际收到的财政资金远多于年初经人大批复部门预算资金额度多出部分主要包括财政追加的专项资金新增人员的工资津贴财政专项安排的政府采购项目资金以及上级部门拨入的资金。财政部门通常在下达年初部门预算后通过预留的切块资金向部门追加预算追加的预算既有涉及基 本支出的也有涉及项目支出的还有使用更为严格用途的 专项资金也可理解为项目支出。如此下达财政资金笔

者 认为有三个不利方面一是不利于人大对政府预算的监督。对部门预算进行审查监督是宪法和法律赋予各级人大及其 常委会的重要职权是人大监督的重要内容也是人民管理 国家事务、当家作主的具体体现。作为财政部门提交的政府 预算报告理应细化预算支出促进人大对政府预算的监督。一部门预算概念不清。通常意义财政下达经人 大批复的部门预算非经特殊事由不得突破。然而部门年 度实际收到的财政资金远多于年初经人大批复部门预算资 金额度多出部分主要包括财政追加的专项资金新增人 员的工资津贴财政专项安排的政府采购项目资金以及上级 部门拨入的资金。财政部门通常在下达年初部门预算后通 过预留的切块资金向部门追加预算追加的预算既有涉及基 本支出的也有涉及项目支出的还有使用更为严格用途的 专项资金也可理解为项目支出。如此下达财政资金笔者 认为有三个不利方面一是不利于人大对政府预算的监督。对部门预算进行审查监督是宪法和法律赋予各级人大及其 常委会的重要职权是人大监督的重要内容也是人民管理 国家事务、当家作主的具体体现。作为财政部门提交的政府 预算报告理应细化预算支出促进人大对政府预算的监督。同时增加预算的刚性维护人大监督的权威性二是不符合 财政部门对部门预算改革的要求。财政部门要求编制部门预 算要做到“一个部门一本预算”即部门的各项收支均应纳 入其中具体则分为基本支出和项目支出预算。基本支出预 算采用定员定额方法项目支出预算采取项目库管理方式。实际操作中各类追加的资金混淆了以上概念不利于部门 预算的推行。三是不利于审计监督。审计监督就是在规范的 部门预算基础上对其真实性、合法合规性、以及效益性进 行分析、评价和提出意见和建议。如果部门预算不规范势 必增加审计难度加大审计成本。二部门预算编制不清。财政部要求从2007年起 实行政府收支分类改革财政预算支出要同时按功能性分类 和经济性分类进行编

制作为预算支出的重要组成部分部 门预算支出编制也应如此。但在实际操作中财政部门的预 算支出只按功能性分类进行了编制未按经济性进行分类 部门预算支出编制也同样如此。因此在审计过程中我们 普遍遇到的是财政对某项支出仅就功能性支出下达的预算 而无经济性的分类。也就是说对于某项资金只明白“做什 么”却不知“怎样做”或者说“做什么都行”。例如 财政下达某部门专项业务费50万元但使用中究竟是办公 费、车辆费、差.

第四篇：项目预算执行动态监控平台

技术部分

一、信息集成方案及详细描述 1.项目概述

1.1.项目背景

根据《国家中医药管理局办公室关于印发2012年中医药部门公共卫生专项资金项目工作任务方案的通知》（国中医药 办规财发（2012）27号）文件精神，为动态、准确、高效收集、分析和监控xxx基层单位中医药项目预算执行情况，基于国家中医药管理局中医药项目预算执行动态监控平台（以下简称“国家级平台”），建立xxx中医药项目预算执行动态监控平台（以下简称“省级平台”），直接监控xxx中医药项目执行单位的预算执行情况，满足国家和xxx对中医药项目管理工作的要求。省级平台是国家级平台二期工程的组成部分，为形成中医药项目国家级-省级-基层单位统一预算执行信息监控机制发挥重要作用。

1.2.建设目标

基于国家级平台，建设省级平台，监控中医药项目承担单位的项目预算执行动态过程，实现省级平台与国家级平台的有效衔接，规范中医药项目预算执行，提升中医药项目经费合理使用水平，满足国家中医药管理局和xxx中医药管理局对中医药项目管理工作的要求。

1.3.建设思路

在国家级平台的基础上，以提升xxx中医药项目经费合理使用水平为根本，以xxx中医药项目经费预算执行动态监控为导向，坚持“统一规划、分布实施，统一目标、地方建设，统一标准、信息共享，统一机制、安全可靠”的原则，采用JAVA开发语言、SQL serve 数据库、B/S结构模式，构建省级平台，实现xxx中医药项目预算执行情况的动态监控、汇总分析和数据交换。

2.需求分析

2.1.用户类型

根据不同的用户类型，省级平台分配的操作权限是不同的，主要从总体结构和权限管理角度进行分类说明。2.1.1.总体结构上分类

从省级平台总体结构上，可分为省级部门用户和基层单位用户。基层单位用户分为设区市级用户和县级用户。

1、省级用户：负责省级中医药项目预算管理、省级平台管理和维护、数据字典的建立；负责本省中医药项目经费预算执行情况上报、数据质量监控、排名通报；负责本省信息报送人员培训；定期上报国家中医药管理局有关本地区中医药项目经费执行情况。

2、设区市及用户：授权查询本区域中医药项目经费预算执行情况数据，定期在线或离线上报本地市机和市属各区中医药项目预算执行数据。参加本省组织的相关培训；对省级部门提出的重新填报要求，及时核实、修改数据，重新填报。

3、县级用户：定期在线或离线上报本地的中医药项目预算执行数据；参加本省组织的相关培训；岁省级部门提出的重新填报要求，及时核实、修改数据，重新填报。

2.1.2.权限管理上分类

从省级平台的权限管理上，可分为决策用户、管理用户和操作用户。

1、决策用户：对上报数据信息进行管理决策的用户，主要包括省级中医药管理局有关各级领导。

2、管理用户：通过省级平台提供的管理工具，管理平台数据库，调节平台性能、监控平台性能及安全情况，管理数据应用权限、管理平台功能权限、并对数据进行分析、汇总并进行信息管理。主要包括局财务处负责平台管理人员。

3、操作用户：通过省级平台提供的工具，根据管理用户分配的权限上报预算执行数据，主要包括xx个设区市卫生局，xx个县（市）卫生局，xxx中医学院，xxx中医院，xxx医疗气功医院，xxx中医药研究院进行数据上报、汇总的工作人员。

2.2.指标体系

省级平台采用的数据指标主要以中央财政中医药部门公共卫生专项资金项目，省本级中医药专项资金项目，国债资金中医医院建设项目，省级资金中医医院建设项目，以及其他由中央和省下达的专项资金项目为依据，通过平台的数据上报功能采集，并设置数据的平衡关系，以保证上报数据的准确性和可靠性。

2.3.数据管理

2.3.1.数据填报

根据xxx中医药项目管理的实际业务需求，从指标体系中选择指标并导入，设计省级平台的数据填报表内容，基层单位用户（指147个监控点，下同）在规定时间内填写数据并上报。不具备上网的基层单位可采用离线单机填报方式，及时上报xxx中医药管理局。

2.3.2.数据处理

xxx中医药管理局根据中央转移支付中医药项目经费预算执行上报要求汇总分析基层单位上报的数据，并上报国家中医药管理局。同时，按照xxx中医药项目经费管理需求实现基层单位上报数据的统计分析，动态监控基层单位中医药项目预算执行情况。

2.3.3.数据通报

对基层单位上吧的数据进行排名通报，对未按时完成经费预算执行进度或未及时上报数据的单位给予警示。

2.3.4.数据质量控制

省级平台按照设定的规则能够自动检查、清理、汇总、分析基层单位上报数据的逻辑关系、平衡关系，实时自动控制数据质量，保证上报数据的质量，提高中医药项目预算执行监控的效率。

2.4.功能需求

2.4.1.标准平台管理

1、指标导入：能够实现将中医药项目监控指标体系导入省级平台。

2、数据同步：在国家级平台与省级平台之间建立同步机制，实现国家级平台与省级平台统一的监管标准，可实行项目经费预算数据同步发布和信息共享。

3、数据上报：xxx中医药管理局每月汇总所辖基层单位上报的经费预算执行数据并上报国家中医药管理局。

4、用户管理：添加、删除用户，设置用户权限，具备用户基本信息管理功能（包括所属单位、地址、邮编、联系方式、姓名），支持用户密码修改。

5、系统日志：查看用户登录信息和系统操作信息。

2.4.2.预算执行监管

1、基层直报：各基层单位登录省级平台填报本单位的预算执行情况数据；自动合计累计预算执行资金。

2、数据审核：提供接收、审核、反馈等数据处理流程机制，管理员可退回数据并允许基层用户重新上报。

3、执行通报：对基层单位上报的中医药项目经费预算执行情况进行排名通报。

4、执行预警：提示未能及时上报数据的单位，对中医药项目预算执行率总体或单项未达标的单位进行警示。

5、查询分析：查询、汇总、分析中医药项目经费预算执行情况。

2.4.3.项目管理扩展

1、项目管理：添加、删除、修改项目；对照xxx中医药管理局相关发文，批复下达xxx对基层单位的资金预算。

2、报表模板：确定规范的xxx报表内容及格式，通过后台进行报表模板的管理。

2.5.数据中心需求

数据中心是集中存放中医药项目预算执行数据的地方，需配备相应的软硬件设备，包括数据库服务器、操作系统、数据库管理系统等，并部署防病毒系统、主机监控与审计、网络监控与审计等一系列安全产品。

2.6.安全体系需求

落实信息安全等级保护管理制度，构建省级平台安全防护体系，保证数据传输的安全性和可靠性，以达到数据信息的防篡改、防入侵、防泄密等安全要求。

2.6.1.数据安全需求

数据的存储环境采用防病毒系统、防火墙、入侵检测、漏洞扫描、安全审计等安全措施，对外部屏蔽网络内部信息、结构和运行状况，监视内部网络和系统的运行状况，发现或检测各种攻击、入侵行为和系统漏洞等，抵御和防范病毒的侵入，有效避免数据的破坏程度，能够及时恢复数据，统一验证和识别内部网络和系统访问用户身份，阻拦不明身份访问者。

2.6.2.网络传输安全需求

基于互联网运行的升级平台，其安全体系应具备数据完整性校验功能，防止数据在传输过程中被篡改。SSL安全访问网关从根本上解决远程访问安全问题，极大减少工程投资，提高平台安全性，并提供标准的扩展接口，切实保障数据在互联网开放系统中进行安全交换。

2.6.3.终端安全需求

省级平台采用 B/S模式，终端用户只需通过SSL VPN通道直接访问平台，无需在客户端安装系统软件。但终端的安全性也不容忽视，需安装防恶意代码软件或配置具有相应安全功能的操作系统，并定期进行升级和更新，以防范和消除恶意代码攻击。

2.6.4.系统软件安全需求

1、身份鉴别。通过对口令长度及复杂度检测进行身份鉴别，一般要求口令长度在8位以上，由字母、数字、符合两者以上组成；登录失败处理功能，用户输错口令超过一定次数（一般为5次）后，系统自动锁定该用户账户，一段时间（一般为半小时）后才允许用户重新尝试登录系统，或由系统管理员解锁用户账户；增加重鉴别功能，用户登录系统后长时间（一般为半小时）无操作时系统自动注销用户，需要重新登录系统。

2、访问控制。在安全策略控制范围内，使用户对其创建的客体具有相应的访问控制权限，并能将这些权限的部分或全部授予其他用户。访问控制主体的粒度为用户级，客体的粒度为文件或数据库表级。访问操作包括对客体的创建、读、写、修改和删除等。

3、系统安全审计。提供安全审计机制，记录系统的相关安全事件。审计记录包括安全事件的主体、客体、事件、类型和结果等内容。该机制应提供审计记录查询、分类和存储保护，并可由安全管理中心管理。具有单独的审计账户，方便安全审计员登录系统查看日志。

4、资源控制柜。限制系统最大并发连接数，防止系统应负载过大停止服务。

5、用户数据保密性保护。采用密码等技术支持的保密性保护机制，对在安全计算环境中存储和处理的用户数据进行保密性保护。

2.7.系统性能需求

1、并发访问量。xxx中医药管理局管辖基层单位数量为147家，并发用户数量为100个，因此其并发量应不小于100，以保证平台访问的可扩展性。

2、响应时间。业务平均处理时间<5秒；业务最长处理时间<10秒；录入保存操作的响应时间<5秒；单表单一记录项精确查询操作平均响应时间<3秒。

3.系统设计

3.1.设计原则

从xxx中医药项目预算执行动态监控实际需求及平台建设的实际出发，围绕信息资源综合利用这一主线索，本着统筹规划、由小到大、注重实效、安全可靠、持续发展的基本要求，系统设计应用遵循一下原则：

1、先进性：在首选使用成熟技术的前提下，支撑本项目的网络平台、硬件平台、系统软件平台应当尽可能采用先进的信息技术和开发工具，以保证系统的高扩展性、高水平及高质量；

2、可靠性：系统是一个有机整体，传输过程中不应出现数据丢失的错误；当某结点发送故障时，不会导致整个系统的瘫痪；

3、可扩充性：实现平台的平滑升级和扩充；

4、实用性：系统易于操作、维护、管理、界面友好；

5、灵活性：根据用户的需要或业务结构的变化，灵活方便地调整应用系统的功能结构和分布结构；

6、安全性：系统应具有对主要环节的监视、控制功能，具备完善的安全机制；

7、信息共享：在一定条件下、一定范围内，各部门可按本级的职责权限调阅、调用各种信息；

8、扩展性：在授权的情况下，能够与异种数据库及其他信息系统交互信息。

3.2.设计思路

1、模块化的系统结构 系统结构采用三层（3-tier）或多层（N-tier）设计模型；设计模式为B/S 模式。由合理分划、边界清晰的子系统和模块组成，形成组装式、插件式的体系结构，以利于系统的升级、扩充和发展。支持业务流程的可调整性；支持业务信息的可调整性和延续性。

2、面向服务的整体架构（SOA）

系统模块都是向系统内部和外部提供服务的逻辑单元；采用标准的协议提供服务。采用松耦合的机制与外部系统进行信息交换和系统之间的互操作。

3、无缝集成的应用

提供与其他相关信息系统的数据接口、支持开放的XML 标准接口规范。不同的异构系统之间可以无缝地实现数据集成，也可以无缝地实现业务流程的集成。

3.3.平台框架结构

系统基于SOA设计理念，架构信息采集、整合、展现信息系统，为增值服务管理奠定总体架构基础，并以“服务”方式，扩展将来主题业务数据分析、服务系统。

3.4.平台逻辑结构

本系统以数据库为基础，在其上搭建自己的数据结构，通过开发工具定义各种规则，通过规则的引擎把数据、数据结构与各种应用关联起来，形成一个数据处理的整体。

在建设该数据处理系统时，必须通过详细的总体规划、需求分析、设计编辑、运行和调整以及推广与提高这样几个步骤，而在各个方面有必须遵从统计标准和规范，必须考虑信息的安全性等方面。

3.5.业务流程设计

根据国家中医药项目预算执行动态监控的要求以及规范，本次设计的平台其业务流程完全符合国家平台的要求，根据分层分级管理，每一级的应用和权限都不同，参照上一级单位审核汇总下一级数据的要求进行设计，其业务流程如下图所示。

3.6.网络架构

4.系统功能

4.1.预算执行监管

预算执行监管主要实现管理专项资金的明细项目以及预算执行情况，其主要包括：项目管理、预算执行上报、预算执行审核、预算执行通报、预算执行通报以及预算执行预警。

4.1.1.项目管理

可设置多个专项资金的项目，专项资金项目下可设置多个子项目； 具备添加、删除、修改等功能； 批复下达各基层单位的资金预算；

可对照各基层单位的相关发文信息和配套资金情况。

4.1.2.预算执行上报

各基层单位每月审核并汇总所辖医院上报的经费预算执行数据向省中医药管理局上报。

提供录入、EXCLE报表导入导出功能； 各基层单位只能上报本单位预算执行情况；

为了防止信息被篡改，支持电子证书应用，为用户上报信息加盖电子签名签章；

自动合计累计预算执行资金，如果超出预算，不允许上报。

4.1.3.预算执行审核

提供接收、审核、驳回等数据处理流程机制，管理员可驳回数据并允许用户重新上报；

一旦上报，用户将不能修改数据； 支持电子签名签章功能嵌入； 支持数据查询、汇总、导出功能。

4.1.4.预算执行通报

对各基层单位上报中医药项目经费预算执行情况进行综合处理，自动生成排名，通过信息发布管理进行通报管理。

4.1.5.预算执行预警

对没有及时上报数据的单位进行提示，对中医药项目经费预算执行率总体或单项未达标的信息进行警示。

4.2.查询分析

为各级用户提供全面的信息查询功能，检索方式包括按所属单位查询、项目查询、相关关键字查询，根据查询条件进行报表产出等。

用户查询：用户可查询本用户管辖单位的中医药项目经费预算执行情况；通过时间、或专项名称等关键词进行查询，也可以通过预算金额或资金范围进行查询。

用户汇总：用户可汇总本管辖单位的中医药项目经费预算执行情况数据； 报表产出：支持报表的查询、导出及打印功能；

4.3.综合分析

按照业务主题（关键运营指标项）和业务相关建模进行即席查询和智能性分析，并通过分析结果的动态刷新和自动化展现延伸为预警服务。多角度分析问题，支持钻取、旋转和切片（切块）和计算等功能，系统可以使用旋转和切片生成各种报表（主从表、交叉表、折叠报表等）和图形（直方图、面积图、离散图、曲线图等），报表和图形之间可以任意转换。

将各项分析指标作为一个整体，系统，全面，综合的对预算执行情况进行剖析，解释和评价，通过图表方式进行统一的展现。主要包括：预算执行数据上报情况分析（上报率、上报频次、上报内容驳回率等）、预算执行排名、预算执行情况预警分析（总体执行率、单项指标执行率）、综合信息分析等。

4.4.报表管理

按照规范统计口径统计汇总报表（国家、省级、自定义报表等），主要功能包括实时统计分析模块标准（或自定义）报表模块、即席查询模块、主题分析模块等；

报表模板：分自定义报表与固定报表。自定义报表按照实际需求选择产出，固定报表产出报表格式统一。

即席查询：根据条件进行查询所需信息，并按照查询条件所查询的条件类型数据，指定报表模板生成所需的报表。

主题分析：根据业务主题进行分析报表的生成，如：未上报或未及时上报单位、预算执行率情况等。

4.5.系统管理

系统管理主要实现对系统的后台管理，包括指标管理、组织管理、用户管理、文档管理、流程管理、字典管理功能模块，具体如下：

4.5.1.指标管理

实现对信息报表中各类指标输入规则的管理，包括对指标的创建与已经存在指标的增、删、改。

 添加指标：用户通过该功能添加报表中的新指标。 删除指标：用户通过该功能删除作废的指标。

 指标更改：用户通过该功能更改指标各项属性，包括“指标代码”、“指标名称”、“数据类型”、“版本号”、“计量单位”、“值域范围”、“密集”、“状态”、“有效期”等十九个属性项。

4.5.2.组织管理

组织管理是系统用户的所有的部门信息，以树型结构对系统中的各个部门进行展示，并查看系统中涉及的所有的部门和岗位信息，系统管理员可以实现对部门进行增、删、改、查、设置岗位等功能。

 部门管理：包括部门的添加与删除与修改

部门添加：用户设置新部门名称（必填项）、地址、电话、负责人、部门代码（必填项）、上级部门后建立新部门。

部门删除：删除整个部门以及部门内部所有岗位。

部门修改：用户通过该功能修改部门的部门名称、地址、电话、负责人、部门代码、上级部门等属性。

 岗位管理：包括现有岗位与应用岗位管理。

现有岗位管理：用户可以对该部门现有岗位进行增、删、改。

应用岗位管理：部门中的岗位只有在应用用岗位中才能在系统中生效。用户可以将现有岗位转移到应用岗位中。

4.5.3.用户管理

用户管理主要功能是添加系统使用人员账号信息，并且对已有账号进行维护，添加用户，密码修改，岗位变动，部门调整等等操作。

 用户添加：用户输入登录账号、姓名、密码、部门与岗位申请账号，账号经过管理员审核后，该用户在系统中生效。

 用户删除：用户通过该功能将错误或失效的用户账号删除。 用户修改：通过该功能修改用户的账号、密码、部门与岗位。

4.5.4.文档管理

文档管理包括文档维护与文档专业管理功能。文档维护是指对报表进行新建、编辑或删除。文档专业管理是指对文档的分类进行管理，以便使管理员更加方便的对多个报表进行统一管理。

 文档添加：添加新的企业信息报表（报表中的字段需要通过指标不管理实现）。 文档删除：根据业务需要，用户可以通过该功能删除失效的文档。 文档编辑：编辑报表的页面版式，并与指标建立映射。 文档专业修改：通过该功能选择文档的专业分类。

4.5.5.流程管理

流程管理实现对报表流转方向以及各环节用户权限的管理。

 流程新建：根据工作需要建立新的流程。新建流程：选择流转报表→添加节点→设置节点岗位→编辑岗位权限→保存。

 流程编辑：该功能实现对流程的名称、各环节岗位、各岗位的功能进行的修改。

 流程删除：删除已失效或错误的流程。

4.5.6.字典管理

字典是指文档里涉及的某些特定的选项，字典管理模块可以实现字典查询、字典信息修改、字典选项管理。

 字典添加：根据报表填报业务要求建立新的字典。 字典修改：修改字典名称与字典的关联项及其代码。 字典删除：删除失效或错误字典。

4.5.7.日志管理

通过时间段进行查看用户登录信息和系统操作信息。

4.6.系统接口

系统接口主要包括内部接口和外部接口； 其中内部接口主要是有：

 与电子签章系统的应用接口，实现电子签章的加载、认证、加密等。 与CA认证服务接口，实现用户服务认证及权限管理等。外部系统接口主要有：

 与国家中医药项目预算执行动态监控平台接口，可将审核通过的预算执行情况信息自动或手动发送至国家平台。

 预留与财务系统或其他系统的应用接口，接收或获取其他系统的预算执行情况信息。5.数据中心

5.1.数据规范设计

数据中心所存储的基础数据是来自于各个业务部门填报的项目预算执行信息，其中为了规范化项目执行信息，拟采用如下标准或者规范数据结构/类型：辖区编码信息；街道编码信息；项目预算类型；卫生服务类型；部门代码信息；职务代码信息；学历代码信息；民族代码信息；职业代码信息；关系代码信息；项目代码信息；项目名称信息；资金组成编码；ICD10问题信息等。

5.2.数据管理设计

1、部门接口

系统提供的软件接口必须符合有关部门的业务要求。

2、日志管理

联网系统提供完善的日志记录功能，以便于日常维护和管理。

3、参数设置

系统参数的设置应根据设计要求，并适应不同部门及系统的业务需要。

4、数据备份与恢复

为避免数据库过于庞大，影响运行速度和安全，应一个使用一个数据库。（当年终时需将本的数据备份出来，恢复到历史库中，作为下的上库，再将本年库的部分数据清空，作为下的本年库）。

5、异常情况处理

当系统在运行过程中，发生死机、断电、日志满、程序出错等异常，系统不能正常运行时，需要系统维护人员进入系统进行异常情况处理，保证系统能够正常运行。

5.3.数据存储安全性设计

数据中心需要存储来自于各单位上报的数据，具有较高的安全性要求，核心数据所采用的数据库软件需通过C2 安全等级认证，生产时通过EAL4+级别认证，需遵循“可信赖计算原则”，采取更多、更严格的措施保证产品的设计安全、默认安全、和部署安全。在认证空间里强制数据库服务器登录密码策略；在认证空间里可根据不同的范围上指定的权限来提供更细的粒度；在安全管理空间中允许分离所有者和模式（schema）。

在授权方面，数据库的安全模型应该允许管理员在某个粒度等级上和某个指定范围内管理权限，这样，管理权限更加容易并且权限最低原则得到遵循。要允许为一个模块中语句的执行指定上下文。这个功能同时也在细化权限管理时起了很重要的作用。

另外，需要有集群支持针对数据库虚拟服务器的Kerberos身份验证。管理员能够对标准登录帐号指定和Windows类型的策略，这样，同一个策略就能应用到域中所有的帐号上了。

同时数据库本身就具有加密功能，它完全集成了一个密钥管理架构。默认情况下，客户端/服务器之间的通讯是被加密的。为了保证安全，服务器端策略可定义为拒绝不加密的通讯。

5.4.数据库可靠性设计

在高可用技术、额外的备份和恢复功能，以及复制增强上的投资使企业能够构建和部署高可用的应用系统。数据库能够在高可用上的创新有：数据镜像，故障转移集群，数据库快照和增强的联机操作，这有助于最小化宕机时间和确保企业的关键系统可用。

 数据库镜像

数据库镜像允许事务日志以连续的方式从源服务器传递到单台目标服务器上。当主系统出现故障时，应用程序可以立即重新连接到辅助服务器上的数据库。辅助实例几秒钟内即可检测到主服务器发生了故障，并能立即接受数据库连接。数据库镜像工作在标准服务器硬件下，不需要特定的存储或控制器。

 故障转移集群

故障转移集群能创建容错虚拟服务器，一旦数据库服务器宕机，便可提供快速故障转移。要求数据库中的主要模块都支持故障转移集群。集群节点的最大数量要至少支持到8个。

 数据库快照

这一功能使数据库管理员可以生成数据库的稳定的只读视图。数据库快照提供了一个稳定的视图，而不必花时间或存储开销来创建数据库的完整副本。由于主数据库背离了快照，快照将在原始页被更改时自行获取有关副本。快照可被用于快速恢复数据库的意外更改，只要通过对主数据库重新应用来自快照的页就能实现。

 快速恢复

数据库应该具有快速恢复的功能，在事务日志前滚之后，用户可以重新连接到恢复数据库。

 专用的管理员连接

数据库需要有专用的管理员连接来访问正在运行的服务器，即便该服务器没有响应或不可用。这样，用户就可以执行诊断功能或 SQL 语句，以便对服务器进行故障诊断。

 复制

复制通过为多个数据库分发数据来提高数据的可用性。通过允许应用程序在数据库间外扩读取负载，从而提高了可用性。数据库可以与任何同级数据库进行事务同步。

5.5.商业智能设计

本系统需要将数据集中以集中分析，帮助中医药管理部门进行决策和规则制订。但是，由于这些数据以各种格式保存并分布在不同的位置，因而需要通过数据集成、整合、加载和清洗，才能有效实现数据的分析和挖掘。因而就需要有基于数据仓库的数据集成、整合以及清洗模块。

数据仓库平台需要能容易地管理来自于不同的关系型和非关系型数据源的数据，需要提供了构建企业级数据整合应用程序所需的功能和性能。无论是在轻量级的32位系统中还是在高端的64位架构中，都需要高效地转换引擎的性能优势。

 开发环境

数据仓库应用需要提供用于快速开发ETL包的、非常直观的开发界面,可以构建与分析服务、报表服务共享的解决方案，包括源控制、元数据整合等。同时，要求数据分析应用设计开发是一个完整的商业智能应用程序的开发环境，在其中可以设计、测试、部署和维护端到端的商业智能应用程序。

 可视化调试

通过商业智能可视化分析工具，能够非常清楚地看到数据管道的工作状况，它通过图表的形式来可视化数据的传输，同时，断点、变量和调用堆栈提供了非常强大的调试功能。

 数据连接。

数据仓库可视化应用除了可以整合常见的数据源，如：MS SQL SERVER、ORACLE、DB2、SYBASE、INFORMIX、FOXPRO、Microsoft Access等等；在要支持访问SAP中数据的方式，内置的对XML和Web Services的支持使得与面向服务的架构以及其他非标准数据源的整合。

 高效率转换

在商业只能包含了许多非常有效的组件，例如数据和字符相互转化、计算列、用于分区和筛选的条件操作符、查找、排序、聚集以及合并。高级组件简化了其他复杂的操作，例如缓慢变化维度的装载等。对于某些自定义的需求可以使用灵活和快速的JAVA脚本和代码来实现。

 数据质量和数据挖掘

针对于数据的质量，需提供不精确匹配和消除重复数据的功能。数据挖掘功能通过链接已整合的数据得到模型，从而为数据整合流程带来新的能力。为了保证数据质量，可使用预测模型来避免数据的不完整和丢失，或者使用关联和聚集模型来找出异常的和不规则的数据。

 可靠性

数据加载和清洗的包可以通过配置来定制其在不同情况下运行的方式，例如针对不同的服务器环境。使用数字签名来保证用于部署的包的安全性；运行一个简单的向导就能完成已部署包的安装；检查点重启和对事务的支持；加上WMI侦听器和灵活的异常处理、事件驱动功能保证无人值守运行的可复原性；能在数据库中对包进行管理和监视。

5.6.数据库容量设计

数据中心涉及的数据库资源相当丰富，因此要求所采用的数据库容量与性能均有突出表现。对于系统容量，主要需要考虑两个方面的问题：

 数据存储容量

数据仓库所要处理的是海量的数据，在这种情况下，存储策略的设计和优化就占据了重要的位置。数据存储的增长主要有两个方面：导入的业务明细数据的增长和多维数据集聚合统计数据的增长。确定最佳的存储策略没有一个固定的公式，这取决于对于数据容量的要求。

 系统处理容量

随着业务的增长和时间的推移，在数据仓库中存放的历史数据也会不断增长。增长的数据会对系统的相应能力提出新的问题。系统处理容量首先是底层平台可以提供的处理能力。

在考虑系统处理容量的时候另一方面是考虑系统扩展的可能性，在系统部署的时候总是采取一个能够满足一定时间范围内业务的要求，在业务的发展已经超过最初系统的容量设计的时候，应该可以比较方便的升级扩容以满足需求。在数据仓库项目中，最大的系统处理需求来自对于不断增长的数据量的处理，因此如何使得系统能够在数据增长量超过设计容量时可以扩展就成为关键。

数据仓库对于容量增长的方法是通过增加处理群的节点数使得系统获得横向（Scale Out）的几乎是线性的增长。

 数据仓库容量扩展

数据仓库容量扩展

可以将同一份数据分布存储在不同的服务器上，对该数据的查询被分配到各个数据库服务器上，利用多台服务器的资源形成最后的结果。对客户来说这一切都是透明的，客户不能分辨得到的数据实际上是从多台服务器上来的。利用这个特性，对于存储业务数据的数据仓库来说，可以通过扩展服务器将数据处理规模扩展。

 多维数据集（Cube）的扩展：

多维数据集扩展

和数据仓库容量的扩展类似，多维数据集也可以通过将数据分布在不同的服务器上来扩展处理能力。对于一个多维数据集合来说，可以拥有多个分区（Partition），每一个分区都可以位于不同的物理服务器上，在处理多维数据集时，处理可以针对不同的分区进行，如果是针对整个多维数据集进行，不同的分区之间的处理也是并行利用多个服务器上的物理资源的。另一方面，对多维数据集的查询不同分区的数据也由存储该分区的服务器处理。分区可以按照时间的分布，在可以按照部门的组织等，既分区的划分可以根据一个业务考察角度来进行。

6.技术实现

6.1.B/S模式

B/S（Browser/Server，浏览器/服务器）模式又称B/S结构。它是随着Internet技术的兴起，对C/S模式应用的扩展。在这种结构下，用户工作界面是通过IE浏览器来实现的，B/S模式运行维护比较简便，能实现不同的人员，不同的地点，以不同的接入方式（比如LAN，WAN，Internet/Intranet等）访问和操作共同的数据。

随着Internet和www.xiexiebang.com,J2EE,WWW)，EAI等技术的成熟，工作流系统也从最初的创建无纸办公环境，转为集成政府、企业复杂的异构环境，实现业务流程自动化的重要手段。

工作流管理系统是指运行在一个或者多个称为工作流引擎的软件上的用于定义、实现和管理工作流运行的一套软件系统，它能够解释工作流的定义，和工作流执行者交互，需要的话，调用IT工具和应用程序。

工作流管理系统的着眼点是面向公众、市场、客户，是在政府、企业的整个业务层提高整体的业务处理水平。在工作流管理系统的支撑下，通过集成具体的业务应用软件系统（ERP、CRM、SCM等），才能良好地完成对企业经营过程运行的支持和政府对广大公众的服务。

简单的说，工作流系统解决了四个问题：  做什么---由哪些活动或者任务构成

 怎么做---活动间的执行条件、规则以及传递的信息，即控制流和信息流  由谁做---人、资源、应用程序，组织角色的定义  做的怎样---监控

甚至可以简单的归纳为一句话：在适当的时间将适当的信息传给适当的人。主要的技术思想：

在没有实现流程集成的应用系统中，业务流程的实现分布在应用的代码中，这样进行流程变更的灵活性小。采用流程驱动的应用架构后，将业务流程的逻辑从应用中剥离出来，集中到业务流程层，这样，具备了较好的流程设计、测试和重新设计（更改）的能力，而且更容易将其他的系统集成进来。

工作流管理平台软件是一个基于数据库的轻量级工作流引擎，属于基于Web的工作流管理系统。该产品是在参照国际工作流管理协会WFMC的有关规范的基础上设计研发的，全面支持多种数据库，可以支持自动化的B/B业务流程和基于交互的日常办公流程等多种复杂的流程应用。工作流系统是业务流程、人员组织、业务（资源）集成 三者的有机结合。其逻辑模型如下图：

6.4.2.引擎构成与功能特性

工作流管理是采用J2EE体系架构，由工作流定义（designer），工作流引擎（server），工作流监控（monitor），工作流开发接口四部分组成。designer，monitor，server为c/s结构，工作流接口作为二次开发的开发接口。通过数据库共享实现异步的伪分布式系统。所有部分均共享一个数据库。

1、数据库:工作流可以挂接内容管理平台，也可以不挂接，有一个数据表记录该开关，因此有无数据表视情况而定。

2、设计器：主要是设计流程模板，以及做一些相关的辅助管理，如人员，角色，组织，以及权限等。

3、监视器：主要是监视流程实例的运行状态，以及对一些处于异常状态的流程实例做出一定的处理。

4、服务器：工作流引擎的核心，用于管理流程的运行，控制流程的走向，自动完成一定的任务。

5、开发接口主要是用于其他外部系统，比如需求中提到的三合一系统使用工作流进行一定的二次开发，可以是WEB应用，也可以是其他应用提供了开发接口包，实现不同类型的应用连接。

 接口类DBSession  流程模版类ProcessTemplate  流程实例类ProcessInstance  工作任务类FWFWorkItem 不同的类主要集成了不同对象的相关的操作，例如对模版的所有操作接口都集成在 ProcessTemplate 类中，同理流程实例和工作任务的相关操作也都在其对应的接口类中。

6.4.3.技术特色

1、所见即所得的流程设计

（1）通过鼠标的点击、拖拽即可完成流程的定义（2）支持人工参与的进度安排和系统自动调用的进度安排

（3）可定义工作顺序、支持并发、条件选择、同步、合并等业务路由（4）支持流程参数的定义，完成活动之间的信息传递（5）可以进行业务条件规则的定义（6）事件的超时检查、错误通知、定时启动（7）支持工作流程中任务的任意跳转

（8）用户管理：支持用户、组织、角色、级别的建立，也可通过LDAP挂接（9）灵活的执行人的动态分配模式，不必因为执行人策略的改变，而不得不改变流程：

a)提供流程级和活动级的两级执行人分配策略

b)多数选项都允许用流程参数来定义，可以在运行时来指定参数的取值，提供更多的灵活性

c)执行人不在时可以发给替补人，或者给流程管理员发送通知（10）

支持工作流管理联盟的国际标准化流程描述语言XPDL

2、多线程的工作流引擎

（1）工作流流程定义的解释与执行（2）通过适配器接口对外部程序的调用（3）人工活动的任务列表的管理

（4）支持多种数据库，包括SQLSERVER,ORACLE,DB2,MySQL（5）详细纪录流程历史日志，实现不同角色的跟踪、查询、统计

3、流程监控

（1）提供检索、创建、启动、暂停、停止、继续运行流程实例等功能（2）图形化显示流程运行状态，强制跳转（3）历史数据的转储

4、应用接口

（1）提供引擎调用接口，外部程序可以方便地调用本引擎（2）提供适配器开发接口，可轻松挂接现有系统

（3）提供二次开发工作中数据操作的框架定义和操作文档数据的流程

6.5.电子签章

电子签章是电子签名的一种表现形式，利用图像处理技术将电子签名操作转化为与纸质文件盖章操作相同的可视效果，同时利用电子签名技术保障电子信息的真实性和完整性以及签名人的不可否认性。从广义上讲，电子签章不仅包括我们通常意义上讲的“非对称性密钥加密“，也包括计算机口令、生物笔迹辨别、指纹识别，以及新近出现的眼虹膜透视辨别法、面纹识别等。而电子签章技术作为目前最成熟的”数字签章“，是以公钥及密钥的”非对称型“密码技术制作的。

常用的电子签章包括个人电子签章、单位电子签章、单位员工电子签章、服务器证书、VPN证书、WAP证书、代码签名证书和表单签名证书等。其基本系统功能如下：

1、电子印章管理：包括印章制作、印章信息管理、印章发放、印章挂失、印章停用、印章重新制作等。

2、组织机构用户管理：具有对组织机构、用户和管理员的管理功能。

3、加盖签章：文档加盖签章、证明签名人的身份。

4、验证签章：验证文档签章、证实文档有效性。

5、日志审计：对系统中的所有功能模块进行日志记录，并提供日志的查询审计功能。6.6.SSL VPN技术

SSL（Secure Sockets Layer）是由Netscape公司研发的一套Internet数据安全协议，已被广泛地用于Web浏览器与服务器之间的身份认证和加密数据传输。SSL协议位于TCP/IP协议与各种应用层协议之间，为数据通讯提供安全支持。

VPN（Virtual Private Network）即虚拟专用网络，被定义为通过一个公共网络（通常是因特网）建立一个临时的、安全的连接，是一条穿过混乱的公用网络的安全、稳定的隧道。虚拟专网是对外部与内部建立可信的安全连接，并保证数据的安全传输。

SSL VPN的发展对现有SSL应用的一个补充，它增加了执行访问控制和安全级别和能力。从概念角度来说，SSL VPN即指采用SSL协议来实现远程接入的一种新型VPN技术。SSL协议是网景公司提出的基于WEB应用的安全协议，它包括：服务器认证、客户认证、SSL链路上的数据完整性和SSL链路上的数据保密性。对于内、外部应用来说，使用SSL可保证信息的真实性、完整性和保密性。目前SSL协议被广泛应用于各种浏览器应用，也可以应用于Outlook等使用TCP协议传输数据的C/S应用。正因为SSL协议被内置于IE浏览器中，使用SSL协议进行认证和数据加密的SSL VPN具有部署简单，无客户端、维护成本低，网络适应强等特点，一般而言，SSL VPN 必须满足最基本的两个要求：

1、使用SSL协议进行认证和加密；没有采用SSL协议的VPN产品自然不能称之为SSL VPN，其安全性也需要进一步考证。

2、直接使用浏览器完成操作，无需安装独立的客户端；即使使用了SSL协议，但仍然需要分发和安装独立的VPN客户端（如 Open VPN）不能称为SSL VPN，否则就失去了SSL VPN易于部署、免维护的优点了。

7.系统性能保障

要求系统具有较高的性能，可满足以下性能指标：

1、并发访问量。xxx中医药管理局管辖基层单位数量为147家，并发用户数量为100个，因此其并发量应不小于100，以保证平台访问的可扩展性。

2、响应时间。业务平均处理时间<5秒；业务最长处理时间<10秒；录入保存操作的响应时间<5秒；单表单一记录项精确查询操作平均响应时间<3秒。

3、单个对象的增加、删除、修改响应时间平均小于0.5秒。

4、批量增加对象的响应时间平均小于1分钟/千个对象。

5、单个对象查询（根据唯一标识获取）的平均响时间小于3秒。

6、批量查询数据的平均响应时间小于5秒。

7、事件通知的平均转发时间小于2秒。

8、数据的查询效率，简单查询响应时间<3秒，复杂查询响应时间<5秒。

9、数据迁移和自动入库的效率不小于2000条/分钟。

10、系统能够支持7*24小时运行。

8.安全体系

根据本项目对安全体系的需求，确定按照公安部信息系统三级等级保护标准设计。

8.1.数据中心内部安全体系

在数据中心应为监控平台建立各种安全软硬件设备构成的安全防护体系，包括防火墙系统、身份认证与访问控制系统、漏洞扫描与安全审计系统、网络入侵检测系统、网络防病毒系统、数据备份系统、电子签章及电子签名等，部分产品和设备可共享国家数据中心的资源，避免重复建设。

8.2.网络安全体系

考虑到监控平台安全性，采用SSL VPN技术建立网络安全体系，在省中心网络部署PKI系统，监控平台利用X.509格式证书认证的方式，来实现远程用户的访问。远程用户首先通过WEB浏览器登陆SAG设备，向SAG递交相应的证书，SAG验证客户端证书后，可以向相应的LDAP服务器进行查询，得到该证书的相关属性，并且进行访问的授权，用户就可以访问内部相关的服务器资源，远程用户的客户机与SAG设备之间的通讯，采用了SSL加密的手段，也就保证了这些敏感的数据在不可信任的互联网上的安全传输。同时，为了保证业务的连续性，为远程的用户提供不间断的服务，也可以采用多台SAG设备，配置成集群的模式，集群模式可以采用主备的模式，在一台SAG设备发生故障的时候，另外的设备可以自动接替它的工作；也可以采用多主模式，对远程连接实现负载均衡，提高网络的访问性能。SAG设备部署图如下所示：

8.3.安全技术

在选择安全技术和设备时，我们将把握两个基本原则。其一，产品性能要满足信息系统的安全需求，在此基础上选择性价比相对较高的产品；其二，在满足安全需求的基础上，尽可能采用国产设备。

1、VPN：是一个综合保密性，安全性及可管理性的解决方案，在降低联网费用的同时确保信息的安全性、完整性和真实性，还能大大提高业务处理的运作效率、节省成本与各项费用。

2、网络防火墙：对流经它的网络通信进行扫描，过滤掉一些攻击，以免其在目标计算机上被执行。还能关闭不使用的端口，禁止特定端口的流出通信与来自特殊站点的访问。

3、身份认证与访问控制：采用成熟的数字证书和密码技术来进行身份认证，结合基于角色访问控制的访问控制策略，根据用户性质进行角色分类，并对各角色授权，实现对用户权限的控制。

4、数字认证：以数字证书为核心的加密技术可以对网络上传输的信息进行加密和解密、数字签名和签名验证，确保网上传递信息的安全性、完整性。

5、入侵检测系统：安装在需要保护的网段中，实时监视网段中传输的各种数据包，并对这些数据包进行分析和检测。对入侵行为或可疑事件，自动发出警报或切断网络连接。

6、漏洞扫描系统：全方位扫描和修复系统和主机漏洞，避免受到网络的伤害甚至被不法分子借助于漏洞进行远程控制。

7、安全审计系统：在网络中实现对网络和终端进行监控和管理，并通过多种途径向管理员发出警告或自动采取排错措施，对历史数据进行分析、处理和追踪。

8、网络防病毒系统：采用高效的网络防病毒方法和技术防止监控平台所使用的服务器感染病毒或恶意代码。

9、数据备份系统：由于监控平台涉及数据量不太大，可以利用服务器建立磁盘阵列作为备份使用，即可节约成本，技术上也是可行的。

10、电子签章及电子签名：用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据，保障电子信息的真实性和完整性以及签名人的不可否认性。

第五篇：部门预算执行中存在的问题及对策分析

部门预算执行中存在的问题及对策分析

摘 要部门预算执行在行政事业单位的管理工作中占据非常重要的地位部门预算作为预算执行的前提也成为各单位一个非常重要的环节。本文主要从行政事业单位部门预算执行中存在的问题以及相关对策来分析行政事业单位的预算执行。部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要由基层预算单位编制逐级上报、审核、汇总经财政部门审核后按程序依法批准的部门综合收支计划。实行部门预算是我国建立公共财政框架的基本要求也是财政管理体制改革的主要内容之一。下文主要是从行政事业单位部门预算执行的几个方面来做几点讨论。部门预算主要有以下几个方面的意义 1能为行政事业单位开展工作提供资金保障。集中有效财力能确保行政事业单位各项工作的展开不仅能保证行政事业单位工作正常运转同时还能有效保证与行政事业单位相关的经济政策的顺利实施。2能为行政事业单位合理安排资金做好铺垫。部门预算作为一个单位或者一个项目的资金预算在整个活动中占据着很大的主动性作用所有的活动都是根据预算安排进行的科学的部门预算 是行政单位合理安排资金的基础。3部门预算也是一种较好的监控途径。行政事业单位不仅能通过部门预算使日常工作有序有效进行同时还能使这些预算行为成为财政部门和其他部门对行政事业单位进行有效监控的途径。部门财务预算关系到一个行政事业单位的管理、运营现状关系到行政事业单位是否有效利用部门资金投入还能对行政事业单位的工作进行有效地评判提高工作人员的工作效率。问题和不足 1预算执行与预算编制存在较大差异 掌握信息与预算单位存在不对称财政部门难以准确掌握各预算单位的职责对单位自编项目不能提出很好的建议有的单位缺乏工作预见性主观臆断编制项目项目预算与工作计划脱节一些支出项目超支严重而另一些支出项目结余过大因此结余的项目造成大量资金闲置同时需要用的项目又没有纳入当年预算中造成项目支出完成情况与年初预算存在很大差异财政资金使用效益未能完全显现。2未按规定执行项目支出预算 资金的使用效益和国有资产的安全完整性。有的单位在预算执行过程中存在挪用项目资金用于职工福利或其他日常开支未经批准自行调整项目支出预算未 经批准将国家建设项目资金用开其他项目对政府投资的基本建设项目搞超概算投资包括未经批准擅自增加建设内容、提高建设标准、扩大建设面积造成实际投资超出概算等现象削弱了部门预算的控制力。3预算执行分析不够全面深入 行分析仅停留简单的数据汇总没有从全方位、多层次、多角度反映财政支出状况未对财政支出结构及变化趋势进行判断未实现部门预算与执行分析的有机结合不能为领导决策提供科学的参考依据。产生这些问题的原因则是相当复杂的既有制度缺陷、认识方面的原因也有专业水平不够等因素的影响具体来说可分为四个方面 1预算编制欠规范 在预算编制过程中没有合理地编报预算出现少报、漏报其他来源收入的情况有的单位多报人员编制或实有人数造成基本支出预算不真实、项目支出预算明显超过实际需求造成“小项目大预算”项目预算编制不细化项目预算未落实至具体执行单位和具体项目拟动用的上年结余而未编入预算等现象导致大量资金闲置和 浪费。2预算执行不到位 落执行部门预算。有的单位没有严格按照预算的口径进行经济事项的铺排、严格控制支出仍按照以往的经验管理和使用预算资金支出随意性较大造成部门预算执行不到位弱化了预算约束的刚性有的单位预算编制人员与预算执行人员缺乏沟通造成预算指标内容与核算内容分离功能科目与经济科目混淆项目核算张冠李戴等也会影响预算执行。3预算执行分析不深入 算收支状况发现和解决预算执行中存在的问题保证预算顺利执行。一些单位对预算执行分析的重要性认识不够为分析而分析没有达到应有效果另外一些单位财务人员素质参差不齐未按政府收支分类科目对各经济事项进行明细核算会计核算未能满足预算执行分析对基础数据的需求。1加强预算编制管理夯实预算执行基础 使用的经济性、效率性和效果性有着根源性的影响具体可从三个方面进行考虑一是强化预算编制的真实性即部门预算收支的测 算要以履行部门职能的需要为依据每一项收支项目数字的测算须依据实际或计划的基础数据运用科学合理的方法进行测算。二是提高预算编制的合法性部门预算编制须符合预算法和国家相关法律、法规的规定符合国家有关经济社会发展的各项方针、政策在法律赋予部门的职能范围内。三是注重预算编制的科学性、完整性。即部门预算须遵循量入为出、收支平衡的原则稳妥可靠采取有效的程序和方法合理安排各项资金达到综合预算、不偏不漏。2增强法治意识强化预算执行的严肃性 强预算执行管理的重要意义牢固树立“分配与管理并重、投入与绩效并重”的理念加强领导充实必要人员提高管理水平加强制度和规范建设部门预算一经批复各预算单位必须严格遵照执行按预算安排规定的项目和用途使用预算资金不能突破支出预算并要确保专款专用提高资金使用效益。部门一般不作调整确实需要调整的应当按照程序报批不能擅自调整。3加强预算执行分析提高运行效率和使用效益 面完成的重要手段是整个财政预算执行工作的重要组成部分。各单位要高度重视预算执行分析工作认识到做好财政预算执行分析工作的重要意义牢牢把握预算执行分析工作真实性、及时性和全面性的要求及时跟踪预算执行动态变化过程重点研究预算执行 过程中出现的各种问题强化预算执行全过程的管理提供详实准确的预算执行数据并准确预测预算收支的发展趋势进一步提高财政预算的管理和决策水平。国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理体制改革对行政事业单位的会计核算和财务管理提出了新的更高的要求因此深刻认识部门预算执行中存在的问题分析问题产生的原因及对策对推进行政事业单位预算工作的改革、建立和完善社会主义市场经济体制至关重要具有十分重要的战略意义。作者单位长沙大河西先导区管理委员会 1 张新萍行政事业单位预算管理中存在的问题与对策中国乡镇企业会计20109 2 周友 任增利行政单位预算执行中的几个建议河北能源职业技术学院学报200882 3 张曙明浅谈部门预算执行中的问题与对策中小企业管理与科技201118 4 《部门预算执行审计指南》审计署行政事业审计司编 中国时代经济出版社