国土党风廉政问题

第一篇：国土党风廉政问题

一、必须提高思想认识，增强推进国土资源系统反腐倡廉建设的责任感与紧迫感

2009年,我们全市国土资源系统围绕“一切为了项目用地”的工作目标,坚定不移地服务发展的大局,较好地实现了耕地保护,严肃查处土地违法违纪案件,实施了土地整理项目,特别是完成新一轮土地利用总体规划大纲的修编和第二次土地调查,还启动了数字百色地理空间项目的建设,同时还有地质灾害的治理、矿山整治等各方面工作也取得了实效,为全市的经济社会发展作出了积极的贡献。在此,我也谨向我们全市国土资源系统的干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候。

近年来,国土资源系统党风廉政建设总体上成效也比较明显。一是坚持抓好督促检查,确保党的路线方针政策的贯彻和上级的政令畅通。二是坚持抓好队伍建设,努力解决思想作风问题,改善行风形象。三是坚持创新管理制度和管理的方式,进一步依法行政和规范权力的运行。四是坚持查处涉土涉矿的违法违纪行为,保证了国土资源事业改革发展的健康运行。五是加强纪检监察机构建设,对反腐倡廉建设提供了有力保障。六是深刻认识国土资源管理系统党风廉政建设和反腐败工作的重要性和紧迫感。我们要清醒地认识到,我市国土资源管理系统贪污贿赂类案件也是呈上升趋势的。2009年,我市国土资源系统有8人因涉嫌职务犯罪而被追究刑事责任。今年以来,第一季度全市国土资源系统就有6人被检察机关立案调查,其中有4人被检察机关采取强制措施。从这些数据可以看出,国土资源管理系统处于违法违纪案件的易发频发期。所以,国土资源部徐部长在全国国土资源系统党风廉政建设工作会议上提出

“大喝一声,猛击一掌,让大家警醒起来”,是很有针对性的。我们要有强烈的忧患意识,要居安思危,增强责任意识,采取有力的措施,认真抓好党风廉政建设和反腐败工作。

二、认真贯彻落实中央和自治区决策部署，切实推进国土资源管理系统党风廉政建设

第一,加强监督检查,推动中央自治区重大决策部署的贯彻落实。围绕中心,服务大局,是国土资源管理系统纪检监察工作的一项重要内容,要紧紧围绕保增长保红线工作的重中之重,认真抓好中央扩大内需和自治区投资项目建设用地批后实施等环节的监督检查,确保扩大内需建设项目用地的需要,抓好对耕地保护和用地政策规定执行情况的监督检查。

第二,加强制度创新,推动预防腐败工作取得新成效。要把反腐倡廉工作放在突出位置,抓紧建立健全各项制度,规范党员干部从政行为,堵塞体制机制漏洞,更有效地从源头上预防和解决腐败问题。要针对土地使用权、矿业权审批出让、确权发证、土地和矿产资源调查评估专项资金使用、土地整理和行政执法等腐败环节易发多发环节建章立制。坚决用制度管权、管事、管人,最大限度地减少体制障碍和制度漏洞。

第三,加强作风建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风。要坚持谁主管谁负责,管行业必须管行风的原则,以作风评议,保持工作力度,纠正征地中损害农民的不正之风,深化体制改革,确保农民依法补偿等政策的落实。

第四,加强工程领域突出问题专项治理工作,完善矿产资源管理。按照广西国土资源厅的方案部署,深入部署开展工程建设领域专项治理,加大国土资源监管力度,坚决纠正和查处土地和矿产资源出让中存在的违法违规行为,加强矿业权市场交易制度建设,严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度。

第五,加大查办违法违纪案件力度,严厉惩处土地管理和矿产资源开发领域腐败问题。按照全国国土资源系统党风廉政建设工作会议部署,严肃查处土地矿产资源管理方面的问题,做好查办案件工作。深入开展商业贿赂专项治理,严肃查办商业贿赂案件,及时分析研究案件暴露出来的管理上的薄弱环节,充分发挥查办案件的治本作用。

第六,要认真执行廉政准则,确保反腐倡廉制度建设取得实效。一是认真学习廉政准则,深刻领会其精神实质。廉政准则从8个方面对党员领导干部提出了52个不准,在强调以往廉政要求的基础上,进一步明确了有关新情况、新问题的政策界限,提出了更高的标准和更严的要求,为党员领导干部严格自律提供了明确的法规依据和执行标准,提出严格的廉政要求。二是深刻领会执行廉政准则的重大意义。首先是廉政准则为促进党员领导干部廉洁从政提供了有效的监督措施。一方面,廉政准则关于行为规范的规定,为党组织和广大党员群众提供了监督的标尺和依据,使各种监督主体在监督评价党员领导干部的行为时能够心中有数。另一方面,廉政准则中关于加强廉政工作部署和要求,充实了实施和监督的措施,从而使党员领导干部加强教育、管理、监督的思路更加明确,使实施主体和监督主体增强责任意识,形成领导有力、监督有效的工

作机制,使廉洁从政行为与规范相关的教育管理制度更加协调,为保证党员领导干部廉洁从政行为的规范落到实处提供有效的保障。其次是廉政准则为进一步完善惩治和预防腐败体系提供了有力的工作抓手。廉政准则的具体实施,既是推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要内容,又直接影响到惩治和预防腐败体系建设的其他重要工作。比如开展以廉政标准为主要内容的廉洁从政教育,可以进一步丰富反腐倡廉教育的形式和内容。再次是廉政准则有利于进一步树立党和国家的廉洁形象。廉政准则的规定标准很高、要求很严,鲜明地表达了我们党廉政建设的主张,彰显了我们党和国家从严治党、从严执政,绝不容许腐败的坚决态度。廉政准则的颁布实施,还有利于在国际社会上进一步树立我们党和国家清正廉洁的形象,促进反腐败国际交流和合作的深入开展。我们一定要充分认识、贯彻落实廉政准则的重要性和紧迫性,认真落实党风廉政建设责任制,将贯彻落实廉政准则作为一项重要和长期的任务,认真抓实抓好。我认为要抓好以下几个环节:

一是要在组织本部门贯彻落实工作的同时,加大对下一级党政领导班子和领导干部贯彻落实工作的监督检查和指导力度。

二是要将贯彻落实廉政准则与深入贯彻落实科学发展观结合起来,与推进惩治和预防腐败体系结合起来,一起部署,一起检查,一起落实。

三是要对照廉政准则的有关规定,认真查找本单位本部门党员干部廉洁自律中存在的突出问题和薄弱环节,采取针对性和可操作性的措施加以解决。

四是要把贯彻落实廉政准则工作同业务工作紧密结合起来,把各项廉政要求落实到权力结构和运行机制的各个环节,形成党员干部廉洁自律工作与中心工作、业务工作相互融合、相互促进的局面。

三、加强对纪检监察工作的领导，努力提高工作能力

国土资源管理系统的纪检监察工作是地方党委和纪检监察工作的重要组成部分,是实施内部监督的部门。地方各级纪检监察部门要积极支持他们的工作,共同努力抓好国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作。国土资源系统的各级纪检监察部门也要加强与地方各级纪检监察部门的汇报和沟通,争取支持和配合。切实加强对国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的领导,要为他们创造了解业务、把握全局工作的条件;为他们积极履行职责创造条件;要帮助他们解决工作中的实际困难,排除各种阻力和干扰,旗帜鲜明地支持纪检监察部门依法开展工作,做他们的坚强后盾。各级监察部门要协助党组抓好党风廉政建设和反腐败工作,要自觉接受同级党组领导,主动汇报工作,发现重大问题要及时报告。同时,国土资源系统要重视和加强纪检监察工作队伍建设,要着力解决在思想观念、工作作风、素质能力等方面存在的突出问题,切实做到对党和国家无限忠诚,对腐败分子和消极腐败现象坚决斗争,对广大干部和群众关心爱护,对自已和亲属严格要求,努力树立可亲、可信、可敬的形象。

同志们,今年党风廉政建设和反腐败工作任务繁重而艰巨,我们一定要开拓创新,扎实工作,不断开创全市国土资源系统党风廉政建设工作

和管理工作的崭新局面,为促进百色科学发展、和谐发展、跨越发展作出更新更大的贡献。谢谢大家!

认清形势明确任务 强力推进党风廉政建设工作

——在全市国土资源系统党风廉政建设工作视频会议上的讲话

市国土资源局党组书记、局长 张寒

(2010年6月1日)

同志们:

为贯彻落实国土资源系统和市委、市人民政府党风廉政建设工作会议精神,进一步推进全市国土资源系统党风廉政建设工作,根据局党组的工作安排,今天召开全市国土资源系统党风廉政建设工作会议。下面我代表局党组讲几点意见:

一、2009年全市国土资源系统党风廉政建设工作的回顾

2009年,全市国土资源系统认真贯彻党的十七大、中纪委十七届三、四次全会、自治区纪委九届四次全会、市纪委二届四次全会及国土资源部、自治区国土资源厅党风廉政建设工作会议精神,严格执行党风

廉政建设责任制,扎实推进党风廉政建设工作的深入开展,取得了较好的成效。

(一)加强领导,强化责任,扎实推进党风廉政建设工作。一是成立党风廉政建设工作领导小组,形成主要领导亲自抓,分管副书记、纪检组长、副局长具体抓的工作格局。二是召开了全系统党风廉政建设工作会议,全面部署年度党风廉政建设工作。三是市局与各县(区)局、各县(区)局与各乡(镇)所、局机关与科(股、室)和直属单位签订年度党风廉政建设工作责任状,形成一级抓一级,一级对一级负责的齐抓共管党风廉政建设工作的局面。四是市局增设纪检监察室,配备纪检专职干部;在各县局领导班子中配齐纪检组长,为做好党风廉政建设工作提供组织保障。

(二)组织学习,加强教育,有效地提高廉洁从政意识。一是组织党员干部认真学习中央纪委和自治区纪委编印的«学习贯彻胡锦涛重要讲话精神 加强领导干部党性修养弘扬良好作风»等相关读本,进一步提高党员领导干部党性修养,增强反腐倡廉的自觉性。二是针对近年来国土资源系统发生的违法违纪案例,采取讲座、通报、会议传达等形式,进行预防职务犯罪教育和警示教育,进一步增强了预防职务犯罪的自觉性和拒腐防变的能力。三是选送纪检监察干部和分管领导30多人次参加国土资源部和自治区国土资源厅组织的学习培训班,丰富了纪检监察干部的知识,拓宽了纪检监察干部的视野,提高了纪检监察干部履职的能力。

(三)完善制度,加强管理,从制度上遏制腐败。一是建立健全并严格执行国土资源管理各项工作制度,如征地拆迁工作制度、经营性用地、工业用地、探矿权采矿权招标拍卖挂牌出让、土地和矿权出让内部会审

制度等,有效地规范了各项工作的管理,同时促进了各项工作的开展。2009年全市完成征地1666公顷,预征地近2000公顷,5亿多元征地补偿费及时足额发放到被征地群众手中;完成国有建设用地招拍挂出让605宗,面积达200公顷,金额达6.23亿元;完成招拍挂和协议出让采矿权50宗,金额达1.35亿元。二是完善和加强机关的财务、公务接待和车辆管理,仅市局全年局机关车辆使用费、公务接待费用开支比2008年减少开支30%多。

(四)强化监督,预防犯罪,较好地发挥监督作用。一是认真开展国土资源工程领域突出问题专项治理工作,对2007年以来国土资源系统工程建设项目、土地使用权出让和矿业权出让审批情况进行了专项清理,针对在专项清理中发现的问题,制定整改措施,落实整改任务,纠正违规出让、越权审批土地使用权和探矿权釆矿权行为。二是开展“保增长、保红线”工作落实情况的监督检查。通过监督检查,2009年,全市完成新增建设用地项目(批次)申请面积3136公顷,获批面积1344公顷,创历史新高。落实了耕地保护责任制,完成自治区下达我市的耕地保护任务;争取到正在实施和规划的土地开发整理项目76个,总投资6.94亿元,实施面积达1.9万公顷,均创历史新高。发现土地违法案件116件,立案查处60件,结案43件,违法案件涉及土地面积3.45公顷,罚款8.78万元,案件发生率与去年相比,有较大幅度下降。查处矿山违法案件54件,涉及矿产品2.01万吨,案件发生率比2008年有大幅度下降,无证勘查和非法开采行为已得到进一步遏制。纠纷案件调处率达95.7%,全年没有发生影响全市社会稳定的重大信访案件。三是严格控制,规范操作。在供地方

面实行严格的会审制度,会审形成方案报市政府土地储委会审定,政府批复方案后供地。经营性项目用地全部采用招拍挂供地。认真开展窗口办文、政务公开工作,规范业务办理程序。四是对拟提拨任用的县局领导和机关科级领导干部作廉政鉴定。对新提拔的领导干部进行任前廉政谈话,打好“预防针”。对来信反映干部问题的,有重点的进行约谈,及时敲警钟。五是建立局机关干部轮岗制度,对局领导分管科室满三年以上的进行调整分工,对在一岗位任职满三年以上的科长进行了轮岗。全年共调整提拔县局领导班子和机关科室领导职务共37人次。六是局、科级主要领导任用在市局党组实行票决制。

(五)加强机关作风和行政效能建设,促进了工作作风的好转。2009年,局领导带头深入重点工程建设项目、深入企业、深入群众,主动上门服务,开展调查研究,了解基层需求,切实解决实际问题。驻市县政务服务中心窗口的服务水不断提高,市局窗口全年受理各类申请957件,受理1032件(含08年12月数),办结1056件(含08年12月数),接受咨询963人次。没有一件超过承诺期限。

2009年全系统党风廉政建设工作取得了一些成效,但也存在不容忽视的问题。2009年我市国土资源系统有一名局领导和七名干部职工,因涉嫌职务犯罪而被追究刑事责任。这说明当前我市国土资源系统党风廉政建设的思想教育工作还比较薄弱,预防职务犯罪的措施没有到位,落实各项规定和制度措施力度还不够,纪检监察的各项监督制约机制还不够完善、健全,全系统党风廉政建设工作形势还相当严峻。

二、充分认识新形势下加强国土资源系统反腐倡廉建设的重要性和紧迫性

温家宝总理在国务院第五次廉政建设会上的讲话中,把土地管理和矿产开发、工程建设、房地产开发、司法四个领域作为防治腐败的重点。国土资源部部长徐绍史在全国国土资源系统党风廉政建设会议上强调指出,国土资源领域是党风廉政建设的重点领域,党风廉政建设是国土资源管理发展的生命线。自治区国土资源厅肖厅长在全区国土资源系统党风廉政建设会议上指出:“当前我区国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作成效显著,问题严重,形势严峻”。

近年来,在市委、市政府和自治区国土资源厅的正确领导下,在市纪委和检察机关的指导帮助下,全市国土资源系统下大力加强党风廉政建设工作,为国土资源事业健康发展提供了坚强支撑和有力的政治保障,营造了风清气正的工作环境。从总体上讲,国土资源系统的干部队伍总体是好的,主流是向上的,政治上是坚定的。同时也要清醒看到,当前国土资源系统反腐倡廉建设任务非常艰巨。特别是国土资源系统队伍人员多、行政审批项目多、资金流量大,如果忽视党风廉政建设就容易导致贪污受贿、滥用职权、以权谋私等违法违纪问题的发生。今年以来,第一季度全市国土资源系统就有6人被执法机关立案调查,其中有4人被执法机关采取强制措施。目前,在系统工作中存在征地拆迁过程中虚报冒领、贪污套取资金;在工程实施过程受贿;公款吃喝、挥霍浪费;在执法过程中职责履行不到位;工作作风不实、效率低下;对下级人、财、物监管不到位;专项资金管理使用不规范;一些干部工作方法简单生硬、办

事不公、吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事。对这些问题,我们要本着对国土资源事业健康发展和对每个干部职工高度负责的态度,认真研究,采取坚决有效措施加以解决。

三、2010年党风廉政建设工作任务

2010年,我市国土资源系统党风廉政建设工作,要全面贯彻党的十七大和十七大三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,严格执行党风廉政建设责任制,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以学习贯彻«廉政准则»为契机,以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,进一步加强反腐倡廉教育、监督、预防和惩治制度建设,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。加强对领导干部的教育、监督,加强作风建设,树立国土资源系统廉洁、勤政、务实、高效的良好形象,围绕中心、服务大局,开拓创新、狠抓落实,用两年时间遏制我市国土资源系统易发高发案件的势头,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效,为促进百色经济社会科学发展、和谐发展提供有力保障。

(一)履行职责,进一步加强对国土资源重大决策执行情况的监督检查。一是加强对中央、自治区和市委市政府有关国土资源管理重大决策部署执行情况的监督检查。要围绕加快经济发展方式转变和结构调整、保持经济平稳较快发展的首要任务,继续开展“双保”行动,切实保障项目用地用矿需求,落实耕地保护措施。二是全力做好保障、规范和节约用地等工作的监督检查。重点加强城市房地产开发用地监管,确保保障性住房建设的土地供应。三是坚决纠正和严肃查处破坏、浪费、闲置

土地资源以及在落实耕地保护政策中弄虚作假的问题。加强执法检查和重点督察,严格按照«违反土地管理行为处分办法»(15号令)规定,坚决纠正有令不行、有禁不止行为,严肃查处违纪违规案件,确保中央、自治区和市委市政府重大决策措施的贯彻落实。四是认真履行巡查责任,及时发现并向本级政府和上级主管部门报告违法违规用地采矿行为,并采取相应措施,有效制止。

(二)突出重点,努力推动党风廉政建设取得实效

1、抓好正面教育,筑牢思想道德防线。一要开展党的宗旨教育、社会主义核心价值体系教育。促使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观,引导党员干部坚定理想信念,弘扬优良作风,树立高尚的道德情操。二要狠抓制度建设,强化制度防腐,增强廉洁意识,切实做到干净做事,勤俭办事,慎用权力,慎交朋友,自觉弘扬清风正气,抵制歪风邪气。要加强纪律约束,切实做到雷厉风行,令行禁止。要强化反腐倡廉教育、党性党纪教育。有针对性地开展岗位廉政教育,增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。在各种诱惑面前,眼不花、嘴不馋、手不伸、心不贪。三要认真学习贯彻执行中央颁布的«中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则»,要把学«准则»作为今年领导班子和党员干部政治学习的重点。严禁利用职权和职务上谋取不正当利益;提倡勤俭节约,严格控制用公款或接受与行使职权有关系的单位和个人邀请进行高消费娱乐、健身活动。坚持做到“三个管好”:首先是管好本人,过好名利关、利益关、金钱关;其次是管好家庭;再次是管好身边的工作人员,廉洁从政。四要与检察机关建立共同预防职务犯罪的防范

机制,最大限度地遏制和减少职务犯罪的发生。要充分利用系统内职务犯罪的反面教材进行警示教育,不断增强系统干部的反腐倡廉意识,形成依法行政、廉洁从政的良好氛围。五要广泛开展创先争优活动,大力弘扬先进典型。要在全系统内广泛开展向鞠躬尽瘁,死而后已的靖西县安宁乡国土资源所所长韦增寿学习的活动,积极营造学先进,学典型,立足本职,为国土资源管理事业建功立业的奋发向上的良好氛围。

2、加强重点部位和关键环节的监督。一要完善土地市场的制度建设:要坚持内部会审,集体决策制度;要做好国有土地出让合同的清理检查;要完善农村宅基地发证规程;要着力做好保障性住房用地供应计划。二要大力推进矿产资源的整合。要按区厅和市政府的要求,做好矿产资源的整合工作,整合期间停止一切矿权审批,停止矿权区域外的矿权设置的审批;要运用法律、行政和市场的手段,有效制止滥设探矿权和清理对环境生态、安全生产有重大影响的矿山企业;要加强对采矿权批后监管的力度,坚决查处违法开采行为;要全面推行矿业权招拍挂制度,加大对矿业权审批公开的力度,凡能公开的都要公开,接受社会和群众的监督。要积极推行电子政务,进一步完善国土资源政务窗口和门户网站建设,实行网上办公。三是要有效防止征地拆迁过程中贪污渎职行为。四是要抓好重点工程的项目建设,规范项目的运作。要抓好项目的立项、规划、设计、招投标、验收等工作,堵塞漏洞,防止违法违纪行为的发生。要切实抓好资金的管理使用,不得坐支挪用。要确保项目的质量监督检查,把项目建成民心、民生、安全、廉政、放心工程。

(三)加强内部管理,规范权力运行

1、凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等重要问题,必须经集体讨论决定。

2、规范干部的轮岗交流制度。从市到县局,凡具有审批权的分管领导到科股长任职满三年的必须进行轮岗,作为一个制度规定,务必严格遵守和执行。

3、规范行政审批工作,行政权力公开透明运行。行政权力公开透明运行工作要继续抓好向县局的延伸,力争今年内全市所有县区局都实现行政审批网上运行。同时要围绕行政权力的行使,建立廉政风险评估预警防范机制、程序化和公开透明运行机制、绩效考核和责任追究机制,从事前、事中、事后对行政权力运行过程形成一个完整的监控链条,将监管覆盖权力运行的各个环节

4、加强财务管理工作。今年县区局和二层机构对“小金库”治理要实行领导签字“零申报”,同时要派出工作组进行督导检查。从今年起,要加大对县区局和直属单位财务监督的力度,年内开展财务基础工作检查和内部审计。

5、强化监督制约。市县区局纪检监察部门和领导要加强对各级领导班子和领导干部的监督检查,认真履行职责。要把监察了解到的领导班子建设情况、干部思想动态、党建工作状况作为选用干部、配备班子的重要决策依据。对督察中发现的作风不实、评价较差的领导干部,要及时采取组织措施。

(四)深化干部作风建设,切实转变工作作风

1、要切实加强干部队伍作风建设。要努力培育“真干、实干、苦干、马上就办”和恪尽职守、勇于进取的工作作风。要增强“团结协作、服务大局、依法行政、廉洁自律”的意识,自觉树立正确的事业观、工作观、政绩观,勤奋敬业、尽心尽力履行好职责。要进一步强化责任,恪尽职守,坚持原则,敢抓敢管,硬朗实干,当好耕地红线坚强的守护者。要切实增强行政执行力,主动谋划,多想办法,攻坚克难,解决问题。

2、要切实抓好学习型队伍建设。要重视个人学习,更要关注组织学习,不仅要重视向书本学习,更要强调向实践学习,通过学习来提升队伍的适应力、创造力和生命力。

3、要加强班子建设,在政治上,不断增强政治鉴别力和敏锐性。在工作上,班子成员要各负其责,主要领导和班子成员要率先垂范,切实加强自身党性修养,对重大问题、疑难问题扭住不放,一抓到底;带好队伍,在严格管理的同时关心爱护好干部,尽可能营造大集体温暖和关爱的氛围,打造一个善于攻艰克难的团队,建设一支有战斗力的队伍。

4、建立健全干部队伍作风建设的各项制度和监管机制,把作风建设常态化。一是要以领导班子、领导干部为重点,坚持开展干部作风评议工作。二是坚持和完善民主生活会制度,认真开展批评与自我批评,不断增强党内生活的原则性和实效性。三是加强公务用车使用管理,进一步规范公务接待制度,从严掌握接待标准。在这里明确要求,今后市局下到各县不得超标准接待,住宿费用按标准自行交纳,减少基层负担。

(五)继续深入开展工程建设领域突出问题的专项治理。认真贯彻落实中央«关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见»(中办发

〔2009〕27号),按照«国土资源厅关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作方案»,把工程建设领域突出问题专项治理工作纳入健全惩治和预防腐败体系的总体布局。有效治理土地、矿业权审批出让等管理环节中的突出问题,力争把所有项目建设成为优质工程、安全工程、廉政工程。

(六)坚决纠正不正之风,切实维护被征地农民的合法权益。按照土地征收、流转的法规规定和中央“三农”政策的要求,公布实施征地补偿标准,对补偿不落实、标准偏低、安置不到位、社会保障措施不落实以及存在群访问题的,一律不予通过用地审查。建立和完善土地征收协调监管机制,维护被征地农民的知情权、参与权和申诉权。在农村土地整治的各个环节要广泛征求和充分尊重农村集体组织和农民意愿,在土地调整和利用方式、旧房拆迁、新居建设以及土地收益等提供更多话语权、知情权和选择权。

(七)坚决查处违纪违法案件,发挥查办案件的惩治功能。按照部党组的要求,要严肃查处“十类案件”:一是土地和矿业权审批中违法违规、索贿受贿的案件;二是违反招标拍卖挂牌规定出让土地和矿业权、徇私舞弊的案件;三是滥设前置条件出让土地使用权,暗箱操作,以权谋私的案件;四是擅自修改调整规划、改变土地用途、提高容积率,违反管理制度,扰乱市场秩序的案件;五是土地调查、土地确权登记发证和勘查许可证、采矿许可证发放中违规操作,弄虚作假的案件;六是土地整治工程项目招投标不规范、监管不力,失职渎职,造成国有资产流失的案件;七是土地估价、矿业权有偿出让转让、资源储量评审和工程项目的评估

中与中介机构、委托方互相串通,弄虚作假的案件;八是土地出让收入和矿产资源补偿费以及矿业权价款的管理中,擅自批准减免或缓缴谋取私利的案件;九是土地、矿产违法案件查处中瞒案不报、压案不查,滥用自由裁量权谋取私利的案件;十是专项资金使用监管失控,套取资金、设“账外账”、“小金库”、滥支乱花、贪污挪用的案件。

(八)加强自身建设,努力提高纪检监察干部素质和能力。选好配齐配强各级纪检监察机构,加大纪检监察干部教育培训,不断提高纪检监察专业化水平。根据区厅肖厅长的要求,各级纪检组长不要分管与其职务不相适应的业务工作,特别是具有行政执法和审批性的工作。要加大对年轻干部的培养、交流和选拔任用力度,使纪检监察干部在多种环境和岗位得到锻炼和提高。进一步加强纪检监察干部作风建设,深入开展学习钟世才同志先进事迹活动,努力在加强党性修养、树立和弘扬良好作风方面发挥表率作用。

同志们,2010年是保持经济平衡较快发展,确保“十一五”规划顺利完成的一年,也是全面贯彻党的十七届四中全会精神、加强和改进党的建设的重要一年,国土资源管理改革发展的任务十分艰巨,反腐倡廉建设的任务十分繁重。我们要按照部党组的要求,“大喝一声,猛击一掌,警醒起来”,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,开拓创新,扎实工作,以新的成效为国土资源事业改革和发展提供有力保障。

第二篇：国土所创建党风廉政示范所自查报告

昌乐县国土资源局鄌郚所 创建党风廉政示范所

自查报告

昌乐县国土资源局鄌郚所

二0一0年十二月十五日

我所自成立以来，严格按照“三个代表”和落实科学发展观的要求，认真执行县局关于党风廉政建设责任制及廉洁自律的规定，认真履行职责，严格落实三项制度建设，维护了党风廉政建设责任制的严肃性，促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，圆满完成了县局对我所下达的各项目标任务，维护了当地社会经济的稳定大局。自建所以来，我所未发生一起贪腐案件、未出现一起因行风问题引起的上访事件，在当地干部群众中树立了清正廉洁的良好形象。

按照县局通知要求，现将我所创建党风廉政示范所的情况汇报如下：

一、健全学习制度、增强防腐意识

我所健全了学习培训制度，严抓以科学发展观为主要内容的理论学习。特别是深入学习了党的十七届五中全会精神，深刻理解和正确把握了加强党的执政能力建设这一论述的科学内涵。组织了内部职工学习党风廉政方面的知识，全面提高干部职工的素质；建立了网络学习制度，认真组织干部职工参加“潍坊干部学习网”的网上培训。要求所内全体干部职工拟定学习步骤，理清学习思路。重点对与国土资源管理有关的内容进行学习，提高依法行政能力，促进廉洁自律和行风建设。

我所组织全体人员从自身做起，深入开展党性、党风、党纪宣传教育。平时，全体人员都能全面贯彻执行党的路线、方针、政策，认真学习上级关于实行党风廉政建设责任制及廉洁自律的有关规定和讲话精神，坚持理论联系实际，重点解决好自身的理想信念、政治方向等问题。

二健全管理制度、确立行为规范

我所结合上级有关管理制度，出台了一套符合本所实际的行为准则和规章制度，以规范干部职工的行为。我所先后制定了《巡查区域责任制》、《考勤制度》、《工作请示汇报制度》、《财务管理制度》等9个党风廉政建设方面的规章制度。在国土资源管理业务上，为防止滥用职权，制定了《首接责任制度》、《信访接待制度》、《服务承诺制度》、《办事规程》等8个业务运作制度。对国土资源部“五条禁令”和“十项便民措施”，由所长带头执行，并将各项制度上墙，对照执行。在加强党风廉政建设责任制的落实上，每年年底，都将个人过去一年的党风廉政建设情况作为一项重要内容，在所内进行通报，对存在的问题深入剖析原因，找出症结，认真落实纠正措施；对下一廉政建设责任制任务目标及责任进行分解，所长带头，并

要求全所人员一致执行，切实把党风廉政建设的有关方针落在实处。

三健全监督制度、创造廉政氛围

工作中，我所根据上级有关规定，制定了《党风廉政建设监督制度》，对全年党风廉政建设的重点任务加以明确。并与县局签订了《党风廉政建设责任状》，同时，对所内部人员的党风廉政建设提出了具体要求，并严格加以考核。我所结合科学发展观学习，制定了《民主生活会制度》，定期召开民主生活会，充分开展批评和自我批评，认真听取批评建议，进行互相监督。

为加强党风廉政建设，我所特别重视加强社会监督：一是按上级的有关要求，及时对行政相对人及时进行回访，重点了解工作人员遵守廉洁自律规定的情况。对于管理相对人反映的情况、问题和意见，认真记录，并存入档案。二是实行行风监督员工作制度，从镇直部门、各村聘请多名行风监督员，由其对我所工作进行监督。

在总结成绩的同时，在本次创建党风廉政示范所自查活动中，也发现了一些困难和问题：一是注重国土资源管理业务工作，对党风廉政建设的关注度还不够；二是在开展批评与自我批评和互相监督方面做得不深入，个别干部对党风廉政建设认识不深。

今后的工作中，在县局的正确领导下，我所将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习科学发展观，进一步开拓创新，与时俱进，履行职责，全面推进党风廉政示范所创建活动的深入开展，在保护和合理利用国土资源上下功夫，为鄌郚镇经济发展和社会稳定作出应有的贡献。

昌乐县国土资源局鄌郚所

2010年12月15日

第三篇：党风廉政建设中存在的问题

党风廉政建设中存在的问题

一、组织机构不健全：由于我公司小，部门设置少，没有专门的纪检监察部门，也没有专门的党群办公室，而只是在综合管理部下设了一个岗位。

二、认识不到位：有些同志对实行党风廉政建设责任制的重要性、必要性和紧迫性认识不够，主要表现在：

1、从部门来看，有些同志认为抓党风廉政是党委的事，是纪检监察部门的事，于己无关，把党风廉政建设看成额外负担；

2、有的同志认为抓项目，抓经济是实物，抓党风廉政是务虚，抓不抓无所谓。

3、有的同志认为党风廉政和一般的单项责任制没有区别，有的认为抓责任制工作，特别是对责任追究会得罪人，落实不够。

三、制度不健全：党风廉政建设相配套的领导小组工作制度、报告制度、督查制度、责任考核制度、责任追究制度、廉政档案制度等有待于制定和完善。这就要求我们今后要加强领导和完善配套制度，从组织上和制度上保证党风廉政建设的贯彻执行。

四、考核和追究不到位：一是公司目前对党风廉政建设好与坏还没有明确的标准、没有形成一套客观、可靠、公正的评价机制。二是对党风廉政建设考核还没有完全与个人报酬挂钩、对其没有压力。三是追究不够严肃、这里表现在不愿追究、不敢追究和混淆概念。

第四篇：国土分局发展方向及存在问题

水泉国土分局的运行现状和存在的主要问题及建议

（一）基本情况。水泉镇位于突泉县东南部，镇政府所在地水泉村水泉屯，距突泉县城25公里，人口21427人，8607户，全镇面积621平方公里，辖13个行政村、1个社区。2009年设立水泉国土分局，分局核编2人，现实有人数为2人。

（二）阵地建设情况。水泉分局目前办公场地总面积为440平方米，有办公用房172平方米。水泉分局配备服务窗口、档案室、会议室，办公电脑、打印机、办公桌椅、档案柜等设施设备都是老旧办公用品；分局拥有公务用车1辆，其余的交通工具多为租用车辆或使用私人车辆。

（三）工作开展情况。水泉分局辖13个行政村、1个社区，面临人少、事多、经费紧等实际问题，但在履行职责过程中都任劳任怨，分局的工作人员可以说是在忍辱负重地工作。辖区都聘用了土地信息员，每个村都派驻1-2名土地协管员，每个村都确定了一名国土资源协管员，土地执法监察工作一刻未放松，土地调查、卫片执法检查、地质灾害防治、矿产资源管理和服务群众等工作有序开展。

二、存在的主要问题

（一）人员编制较少。水泉分局办公人员少辖区面积大，辖区面积为621平方公里。在做好国土资源管理日常工作的同时，其他如宅基地登记、土地信访、地质灾害监测预防、违法用地巡查、基本农田保护、土地纠纷调处等等，都需要国土管理人员到现场，只有两个人的水泉分局按要求实地例行巡查完辖区内的个村需要一周时间，工作任务异常繁重，分局现有在岗人员实在难以承担“纸上墙上”规定的工作量，很大程度是在应付和疲于奔命。

（二）工作有责无利。只有两个人的分局将土地执法监察工作、宅基地审批工作、卫片执法检查、地质灾害防治、矿产资源管理和服务群众等工作都尽职履行已是一件非常不易的事。当地的中心工作、经济活动涉及土地时又必须积极应对，在加上经费严重不足，分局实在是不堪负重，工作十分艰辛。如此情况下，一旦发现有土地违法行为，分局及时制止和上报，结果被追究问责最多的是基层分局。

三、建议意见

（一）科学界定基层分局性质。基层分局为行政性质的派出机构，但因成立之初已定为事业性质，不符合公务员“凡进必考”的原则。建议根据基层分局实际的职能职责和受主管局委托执法的事实，将其确定为参公事业单位，或在事业单位分类改革工作中，将其确定为行政类事业单位，消除基层分局工作人员疑虑，充分调动基层人员工作积极性。同时，为适应新形势、新情况，重新调整划分基层分局的职责和事权，让基层分局在国土资源管理工作中真正“有权”，让基层分局真正成为镇乡街道工作的“拐棍”，成为维护群众利益的“依靠”。

（二）适度调配基层分局人员。根据基层分局人员严重不足的实际情况，建议给基层分局4人左右。鉴于国土资源管理工作专业性较强为为进一步提高基层分局人员的业务水平和工作积极性等因素，建议加大基层分局人员的业务培训；鉴于目前分局工作人员的专业人员较少，且基层分局实际工作地点也在镇乡，建议为分局补充至少一位专业业务过硬的人员。

（三）全额保障基层分局经费。建议将基层分局人员和工作经费全额纳入本级财政预算，切实保障基层分局正常运行。针对基层分局办公设备老化的问题，建议为分局加强标准化建设的同时更换办公设备。

第五篇：国土档案信息化相关问题思考

国土档案信息化相关问题思考

摘 要：在互联网以及信息化技术的快速发展背景下，档案管理工作也在不断的产生变革，电子信息化办公模式已经逐渐被手工管理操作模式给代替。国土档案管理在该趋势下也不能例外，纸质档案的数字化加工以及信息化管理体系在不断的进行建设，已经打算将其进行全面的展开，而且随着国土档案信息资源库构建的日趋完善，最终必定会发展为集成式的国土档案管理信息系统。但是在国土档案信息化的过程中仍然存在诸多难点，本文对其进行分析探讨总结出有效的解决途径，为推动国土档案信息化进程提供一定的参考。

关键词：国土档案 信息化 问题思考国土档案信息化的发展概况

21世纪以来，房地产市场经济的火热发展直接增加了国土业务办理卷宗的频次，同时又在全国土地第二次调查与土地利用规划修编等大型专题项目的落实，从而使得国土档案量急剧增加。因此为了强化管理，各地都已经针对国土档案信息工作作出一定的应对。国土档案信息化进程的起始主要就是构建案卷级的电子条目，也就是常用的Excel表格，从此可以说是手工登记向信息化管理的转变，为档案查询节省大量时间；直到2000年，在电子设备与数字化加工软件的基础上，国土部门开始运用照片式或者是数字化的加工扫描为主的全文档案资源库建设，纸质档案的调阅也就相应减少许多；最近几年，国土档案信息化在全国迅速展开之后，主要的省会城市都在不断的将档案数字化工作进行推进，该阶段的国土信息化建设就表现的更加规范化、制度化。尤其是传统的C/S架构的档案管理系统逐渐向B/S架构进行转化；同时为了运用无纸化办公提升办公效率，政府也在电子政务系统的基础上对档案管理系统集成式开发也开始逐渐步入正轨。国土档案信息化建设的技术保障

国土部门在落实档案信息化建设时应该与本部门的档案管理的特点进行结合，要充分考虑档案信息化的现实基础，有针对、有计划、分步骤的进行落实。笔者依据所参与的档案数字化项目的经验，以及结合当下档案信息化建设的主要技术，对国土档案信息化建设的技术进行分析，为其提供参考资料。

2.1 强化国土档案标准规范化建设

国土档案信息化要想能够合理、有序的落实就需要以标准规范化建设作为前提。其中最关键的就是两类标准，第一类就是业务档案分类标准，在1991年国土管理局针对县级土地制定《县级土地管理档案分类方案（试行）》，可以说这个方案是国土业务分类的重要标准基础，然而由于该方案的颁布时间较长，其所包含的业务也是极其有限，基本上都是以用地与地籍类等为主，因此各地在针对自身的档案进行分类鉴定时一定要结合实际情况，基本上可以增加创设某些分类。同时也要注意分类的标准，因为国土档案分类的重要目的就是为了能够将档案库房保管单元进行合理的划分，方便档案上架与盘点，倘若划分的太细反而会使得档案分类繁冗复杂，对档案库房的整体规划不是十分有利。在进行分类标准时可以运用物理分类或者是逻辑分类相结合的方式，能够直接满足国土档案信息化建设的需要。

此外就是档案信息化技术的标准，其中又涵盖采集著录项标准与扫描加工标准。采集著录项是一本档案重要信息的直接体现，同时也是落实档案迅速、准确查找的基础，因此必须要依据各类业务的特征与实体档案的主要内容进行严格筛选，从而确定关键字段，而通常所说的大而统的著录标准都是不满足国土档案信息化的基本要求。尤其是?对扫描加工标准涵盖扫描的分辨率，在原则上基本上是以打印清晰为主，但并不是分辨率越高越有用。

2.2 加大国土档案管理系统集成式开发力度

当下市场上已经出现较多的成熟的档案管理系统，但是多数都是针对企业的，国土档案信息管理不同于企业档案管理，一定不能主张拿来主义。企业的档案管理系统基本上都是针对纯档案管理进行设计的，更加适用于批量化的档案数字化与单一类型的档案管理。因此这些系统缺乏灵活定制，在开放性与包容性都十分的欠缺。所以国土档案管理系统应该与电子政务办公的电子化档案集中管理平台进行结合，不仅只是为了解决一般的档案管理问题，同时也能够对国土档案的搜集、整理与加工等各个流程进行信息化管理，从而能够尽可能的体现出与国土部门当下系统在系统架构、功能以及数据结构上的无缝集成。主要体现在以下方面。（1）统一认证：当国土档案管理系统与电子政务系统进行接洽后，档案管理系统就能够运用电子政府系统实现单点登录，也就是直接通过统一访问控制，用户只需要持有有效的认证证书就能够访问相应的数字档案管理系统，根据用户的不同身份或者级别赋予其不同的权限。

（2）模块集成：结合双向集成的需要将定制开发进行落实，同时将电子政务系统中某些功能模块直接嵌入到国土档案管理系统当中，根据电子政务流程式的管理将归档待办案卷等直接归入到档案管理系统查询与管理，此外就是档案管理系统的扫描收集功能也能够在电子政务系统中进行体现，直接使得系统切换与数据对接查看变得更加便捷。

2.3 科学有效的落实纸质档案数字化加工

从国土档案需要加工内容以及传统档案管理的主要工作，档案数字化加工主要涵盖收集、整理、著录、扫描、图像处理、数据嫁接、装订归档等等整个环节，笔者建议运用流程式的工程方法将其实现。数字化加工流的定制不仅需要结合工作量，同时也要从人力资源的角度出发，某些环节能够进行适当调整，但是某些环节应该进行严格区分，诸如档案质检。而且对于积压遗留档案的批量处理，应该交由更加专业化的数字加工模式。国土档案信息化需要重点关注的问题

3.1 数据的自动嫁接

尽管国土档案信息化后为查询统计提供了便利，但是同传统的手工管理模式来说，档案人员的工作量也会有所增加。必须要在人力资源可控的范围内使得档案信息化工作能够步入常态，就必须要在数据自动嫁接上想办法。数据嫁接的方式最好的是运用中间库，也就是通过电子政务系统直接向中间库进行推送，然后档案系统再从中间库中进行数据抓取，该设计主要就是能够在档案管理系统产生故障时能够更快的查询其中的原因，为数据安全性也提供一定的保障。数据嫁接的内容主要涵盖了办理结算卷宗的自动归档，档案系统其能够直接从电子政务系统中获得归档任务，从而自动构建出档案管理的内部线化流程；其次就是电子政务系统内重要审批事项的信息打包进入档案卷级著录项，从而能够降低人工录入量并且提升数据的准确性；最后就是通过构建电子政务系统扫描目录与档案系统卷内目录一一对应关系，从而将无纸化办公形成的扫描资料向档案系统全文库进行对接，有效的避免了重复扫描。

3.2 档案的历史回溯

在国土档案管理中档案的历史回溯是十分关键的问题。其中就是要落实相关联档案的自由查阅，首先就要改变将宗地号作为档案朱关键字甚至是唯一串联字段的局限性，梳理与分析档案查产生的业务流程，找到档案之间真正的承载关系，运用构建主关键字加次关键字的形式构建出多源关联信息，从而落实档案生命周期式的管理。结束语

综上所述，国土档案管理信息化建设是信息技术发展的必须要经历的，但是在国土档案管理信息化建设中需要不断的针对技术进行调整，同时重视其中各个环节的关键问题，最终才能够构建出高效的国土档案信息化管理模式。

参考文献

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