人事档案管理问题及创新思考

第一篇：人事档案管理问题及创新思考

人事档案管理问题及创新思考

摘 要：本文主要结合人事档案管理实际情况，首先阐述了人事档案管理的重要性，接着指出了当前人事档案管理存在的主要问题，最后对提升人事档案管理水平给出了几点创新性思考策略，以供相关部门参考借鉴。

关键词：人事档案；管理问题；创新思考；策略

随着社会经济的迅猛发展，社会各行各业对人才的需求以及要求也愈来愈大，人事档案也逐渐得到了重视，这为有效开展人事档案管理工作奠定了基础。人事档案是由国家机构以及社会组织在人事管理活动中直接产生的，其具有全面性、真实性、流动性以及机密性四大特征，对个人活动、学识水平、工作表现等都进行了详细记录，以个人为单位集中保存起来的以方便用人单位等进行考核利用的历史记录。人事档案管理工作的完整性以及有效性对于个人以及用人单位均十分重要。伴随着科技的进步以信息化大数据时代的到来，传统的人事档案管理模式已经无法适应新形势的要求。因此，必须要根据人事档案问题，思考探索出人事管理的创新性策略，以期进一步提升人事档案管理水平。人事档案管理工作的重要性

人事档案可以映射出各种人才的专业、研究方向以及个人的特长。做好人事档案管理工作有利于人才的合理配置。一是通过人事档案管理能够有效挑选出优秀的人才，并结合单位实际情况以及未来的发展方向，有针对性的制定出培养人才的计划，充分挖掘工作人员潜能，使优秀人才脱颖而出，从而推动单位事业的发展。二是人事档案是单位进行选拔、考察以及任用人才的第一手资料，通过人事档案管理有利于单位对工作人员的职位进行科学合理分配。三是通过人事档案管理可以实现信息共享，科学预测出人力资源的需求，不断优化人力资源配置。人事档案管理存在的主要问题

2.1 旧的人事档案管理方式太过繁琐

以往的人事档案管理属于纸质管理，对于档案的收集、整理、?b别、装订、保管、录入、查询等各个环节均需要凭借档案管理工作人员手工去完成，不但特别繁琐、复杂、低效，容易出现差错，并且需要耗费人力以及大量的时间才能够较好的完成。假如碰到比较少的信息需求的时候借助于人工查阅还可以从容应对，若碰到大批量的档案信息需求，那么凭借手工对档案进行检索、提取、查阅、摘录等事项将会是一个特别复杂的工程，给档案人员增加极大的劳动强度，且时常会出现一些错误，给工作带来了一定的阻碍。在具体的档案查询过程中，程序复杂、繁琐，要求查阅登记以及检索等诸多要求，这在很大程度上影响了办事的时效性。

2.2 人事档案受人为影响较大

在人事档案中经常会出现一些造假现象。有些档案管理人员的素质欠缺，当前社会的诱惑力比较大，假如档案管理人员经受不了外界的诱惑，往往会直接将某些重要的人事档案信息泄露，直接影响到人事档案的保密性。虽说我国近年来强化了人事档案管理的力度，但是受人为篡改的现象依然屡禁不绝，如某些人为了满足一己私欲以及自身目的对人事档案信息进行冒充别人或者是凭借人事档案管理漏洞伪造材料，对我国的人事档案管理制度构成了极大威胁。

2.3 人事档案质量较低

当前，人事档案内容编制中雷同、有关资料信息单一的特点特别明显，如此人事档案信息很难找出个人的特点、专业以及擅长的领域，很难有让人耳目一新的感觉。这种人事档案根本无法较好的反映出人尽其才的人事档案管理理念，用人单位在进行人才选拔和晋升的过程中都需要通过人事档案中记录的内容进行参考，一旦出现内容雷同、资料单一的人事资料会对个人前途产生严重影响，无法充分发挥出个人的价值。

2.4 人事档案管理信息化水平较低

伴随着科学技术的不断发展，人事档案信息管理系统开展得到广泛应用，但是技术还不够成熟，有些单位依然采取手工操作的方式来替代计算机信息化的档案管理方式，这种管理方式不利于人事档案管理信息化发展以及管理管理效率的提升。人事档案管理创新性策略

3.1 不断完善人事档案管理制度

人事档案管理属于一项复杂的工作，需要对有关制度进行不断完善才可以确保各项业务的顺利开展。所以对人事档案管理制度进行逐步优化，才能确保人事档案管理水平的提升。在构建人事档案管理制度时应该将社会具体去求以及相关理论进行有机融合，确保制度的有效实施。尤其对材料的收集以及管理进行严格执行，对人事档案内的虚假资料要及时筛选，有效做到确保人事档案的真实有效性。此外，要对人事档案整理工作的工作职责以及要求进行不断完善，确保人事档案卷宗的整理更为合理、全面、科学，确保单位用人制度的有效性。

3.2 逐步提高档案管理人员的综合素质

随着社会现代化水平的不断提高，旧的人事档案管理模式已经远远不能适应现代化的管理需求。必须要加强档案管理工作人员队伍的建设，凭借业务培训活动不断提高人事档案管理人员的专业水平。首先，要向高等院校以及社会等多途径、多渠道引进专业档案管理人员；其次，现有档案管理工作人员自身必须要转变传统的管理模式，不断调整档案管理的方法以及手段，平时要多强化计算机、信息管理等专业知识的学习，逐步提高升人事档案管理，迅速适应现代化人事档案管理的需求；最后，要不断培养人事档案管理人员的服务意识，加强与各部门之间的合作交流，不断更新个人档案信息，确保人事档案内容的完整性以及丰富性，从而更好为人力资源合理配置提供有效服务。

3.3 强化社会公众的档案信息化意识的培养

针对人事档案管理的涉密性以及隐蔽性，广大群众普遍认为档案管理的内容就是报备人事材料以及提供相关的信息查阅，其潜在的意义以及价值是社会公众并没有过多的关注，这就在一定程度上忽略了人事档案管理在人才选拔以及人才培养中所发挥的重要作用。人们对于人事档案管理信息化的意识均比较低。在计算机信息时代的环境下，需要采取有效的方式进行宣传教育，不断激发社会公众的档案信息意识，凭借宣传教育不断更新人们的理念，引导大家深入的认识人事档案管理工作的重要性，更加关注人事档案管理的信息化建设。人事档案信息化管理并不完全是单纯的信息累积以及信息技术操作，更应该是充分应用信息技术的有利条件，实现信息资源的共享，促进社会发展进步以及经济转型的科技力量。

3.4 不断提升人事档案管理的信息化水平

如今是计算机信息化以及网络化的社会，人事档案的信息化管理属于社会发展趋势。在信息化时代大背景的促进下，需要积极引入现代化的科技手段，对人事档案管理实现自动化、网络化以及文档化一体化的管理模式，各个单位可以把每名员工的档案资料输入到计算机内，从而形成数据化的档案资料。借助于计算机进行及时且快速地进行收集、整理、分类、归档、保存，那么干部人员的电子档案的作用将会等到有效的发挥。此外，可以不断拓宽人事档案的容量，对人事信息资源进行合理分类，为用户的检索、查询以及实现信息共享提供极大便利，使档案管理由单

一、被动、封闭的服务层次，不断向全面、主动、开放的层次发展，确保人事档案的系统性、完整性以及准确性，为领导干部以及社会公众提供更加便利、有效的服务。

参考文献

[1]贺琳琳.浅谈人事档案在人力资源管理中的作用[J].案例，2015（8）.[2]郑建红.人事档案管理中存在的问题及创新措施[J].中国高新技术企业.2015（36）.[3]陈铭.关于信息化技术对人事档案管理影响的探究[J].科技传播，2015（12）：42-43。

作者简介

邓明明（1976-），女，汉族，湖南省邵阳市人，本科学历，助理工程师，从事人事档案工作。

第二篇：人事档案管理中存在的问题及对策思考

人事档案管理中存在的问题及对策思考

干部档案管理工作是党和国家干部工作不可缺少的一个重要组成部份，是做好干部工作的基本条件之一，干部档案管理工作的好坏直接影响到干部工作的效率和质量，涉及到每个干部的切身利益。为了更好管理干部档案，为干部工作服好务，今年，我局就我县人事档案管理的现状及存在的问题进行了深入的调研，并就此提出了解决问题的思路及对策。

一、我县人事档案管理的基本现状及沿革

1、我县行政事业单位职工16917人、退休职工7180人，管有干部、职工、退休职工等档案24097卷，分别由20个管档单位管理，多的单位有1万多卷，少的只有几十卷。

2、我县干部档案管理主体的沿革

随着我国各项改革的不断深入，随之进行的人事管理制度和用人制度的改革，也相应给我县干部档案管理工作带来了新的变化，即由原来组织、人事、劳动部门相对集中管理下放到组织、人事、委口管理，到1998年委口管理的档案又下放到各主管局管理。现我县县直机关有组织部，人事、劳动、农业、林业、水务、畜牧、交通、公安、财政、教育、卫生、文体、城建、蚕桑局等20个单位管有人事档案。

二、人事档案管理目前存在的主要问题及原因

近几年来，由于机构编制和用人制度的改革，单位管档人员变动频繁，出现了忽视人事档案管理现象，影响了干部管理工作，从调查中我们发现目前主要存在以下问题：

1、硬件设施解决落实差。对干部档案管理必备的条件解决落实差，个别单位没有专用档案室，有的单位档案多、档案室狭窄、潮湿、“六防”设备不配套，引起档案材料霉变、虫蛀、个别单位的档案夹都被虫蛀多处小孔，影响档案的美观整洁、完整，有的管档单位必备的切刀、统一的档案夹，都无法购置齐备。

2、材料收集不便，缺损严重。由于乡镇事业单位机构改革，管理体制发生了变化，实行了乡镇政府和主管部门的双重管理，推行人员竞争上岗后，部分人员变动了工作岗位，档案没有及时转递，干部档案材料收集整理归档不及时。有个别单位从97年干部档案下放到主管局管后，一直未按全国统一标准整理，材料多年未归档，造成档案材料不齐不全。在这次调研中，我们在抽查的841份档案中，发现有438人差档案材料，占抽查总数的50%以上。其中：差入党材料的208人，占%；差学历材料的99人，占%；差履历表的38人，占%；差考核表的93人，占11%。在xx年新录用的60名国家公务员中，有55名党员，就有52人档案中没有入党材料，占%。据统计，我县档案材料不齐不全，特别是入党材料、考核、工资变动材料差缺率几乎达40%以上。

3、管档人员业务不熟、档案管理制度执行差。近几年管档人员工作变动频繁，新手占70%，加之各级管档部门没有组织专业知识培训，业务不熟，对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，难以适应干部档案管理工作。个别管理人员在接、转调出、转入、工资、退休时需要查档案时不严格履行手续按规定办事，部门与管档单位协调不够，各做各的，需要用档案时，为了各自方便，不到管档单位查阅档案，叫本人自己提，造成在接转档案时不密封，借出半月、1月甚至有长达10个月不归还的，个别人钻空子，抽取个人档案材料造假、销毁、涂改等，为自己谋利，严重影响了档案的真实性。

三、我县人事档案管理的对策与思考

1、提高认识，加强领导。干部档案是做好干部工作的基本条件之一，借助干部档案了解干部在各个时期的表现，历史地全面看待干部档案，把干部档案管好、用好是一项很重要的工作，国家在1990年制订了《干部档案工作条例》，中组部发了[1988]5号、[1996]55号、[1998]13号文件，对加强干部档案管理制订了一系列法规政策，体现了对干部档案工作的重视。在这次调研中，通过我们对5个管档单位的了解中得知，只要领导重视的单位，档案就管得好，基本设施完善，有专用档案库房、铁质柜、空调等，领导落实，人员落实，档案装订好。领导不够重视的单位，档案装订管理就差，不谈设施，就连装订工具都没有，材料不齐不全，多年未装。为此，必须提高各级各部门对人事档案管理工作的认识，切实加强对档案管理工作的领导，人事档案管理工作应由各级各部门主要领导亲自负责抓总。

2、将现行人事档案管理权相对集中，推行人事代理制度。中组部、国家档案局发布的《干部档案工作条例》（组通字[1991]3号）第六条规定，“干部档案管理实行集中统一和分级负责的管理体制。县以上（含县）机关单位的干部档案实行由县委组织部集中管理，或由县委组织部、县人事局等单位相对集中管理，不具备保管条件或档案很少的单位，其干部档案由上一级单位管理。”为此，应建立统一的政府所属的人事档案管理中心，以人事档案管理机构的独立性来确保人事档案内容的真实性。

3、加强档案工作的基础建设。按照《干部档案工作条例》第二十七条规定，干部档案管理部门，要建立坚固的、防火、防潮的专用档案库房，配置铁质的档案柜、库房面积每千卷需20至25平方米，库房内应设置空调、去湿、灭火等设备，库房防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等设施，库房、阅档室、办公室三室分开，经调查我县20个管档单位只有十分之一的单位基本达到要求。为此，应将人事档案管理中心设置为不以赢利为目的的、经费由政府财政补助的事业单位，改人事档案付费托管为政府无条件保管，还人事档案为国家所有的本来面目。

4、加强人事档案管理人员队伍的自身建设，提高人事档案管理人员素质。《干部档案工作条例》三十八条规定，各级组织人事部门要注意加强干部档案工作队伍建设，选择政治上可靠、作风正派、责任心强的共产党员从事干部档案工作，注意对他们的教育培养，关心他们工作、生活、充分发挥他们的积极性和创造性。而我县的实际情况是，20个管档专兼职干部70%是新手，业务不熟

。建议：

（1）由组织部门，每2-3年组织培训一次业务知识，使他们了解管理档案的重要性，增强责任心。掌握如何收集、鉴别归档材料、整理、装订档案的技术，知道如何把档案管好。

（2）配置专（兼）职人事档案管理人员，落实管档人员待遇。干部档案管理的基本要求，就是外在形式的规范统一内容的完整、真实、精炼、实用，要实现这个要求需要一支热爱档案工作，熟练档案业务，安心本职工作，具有奉献精神的档案管理干部。为此，应参照档案局对文书档案管理人员的待遇标准，落实人事档案管理人员应有的待遇。

5、严格制度，推行责任追究制。为了避免档案的丢失、改动，必须建立健全档案工作管理制度和责任追究制度，严格手续，做到转入、转出、接收材料有登记，查阅、借阅档案有登记，利用方便，提供准确，有效地制约造成干部档案泄密、涂改等人为因素。对人事档案管理中出现问题的，实行责任追究。

（1）在查阅、借阅档案时必须持单位证明，二人以上到管档单位，经领导批准方可查（借）阅。

（2）部门协作，除特殊情况需查（借）阅干部档案的外，其它任何需要档案的单位，必须到管档单位查（借）阅，不得为自身工作的方便，将个人档案叫本人借阅到用档单位一月半月，给个别人有机可乘，伪造、销毁、涂改档案等，不准随意复印干部档案材料。

（3）转出、转入干部档案必须密封，盖好密封章方能转出、转入。各审查单位审查完后必须密封盖章或再转另一个单位。

6、收集干部档案材料是干部档案工作的基矗随着政治经济体制改革的不断深化，干部制度的改革、考察、考核、学历、各种培训、聘任、专业技术晋升等需要入档的材料不断增多，给干部档案材料的收集带来了新的要求。特别是乡镇事业单位人员聘用制改革后，干部管理权限下放，事业单位人员工作岗位发生变化，档案未随着人员流动转移等，也增大了收集材料的难度。建议：

（1）管档人员必须及时向有关部门采取电话或一年一次上门催收与档案有关的各种材料。

（2）各管委人事部门随时收集材料及时交管档部门，形成层层有人管，上下左右，纵横相通的干部档案材料收集网络。

（3）认真整理，保证干部档案质量。要按档案工作有关规定，实行全国统一标准整理装订，管好干部档案为合理流动人才服务，做到经常检查，室内清洁卫生、防火、防潮、防蛀、防尘。

第三篇：人事档案管理中存在的问题及对策思考

干部档案管理工作是党和国家干部工作不可缺少的一个重要组成部份，是做好干部工作的基本条件之一，干部档案管理工作的好坏直接影响到干部工作的效率和质量，涉及到每个干部的切身利益。为了更好管理干部档案，为干部工作服好务，今年，我局就我县人事档案管理的现状及存在的问题进行了深入的调研，并就此提出了解决问题的思路及对策。

一、我县人事档案管理的基本现状及沿革

1、我县行政事业单位职工16917人、退休职工7180人，管有干部、职工、退休职工等档案24097卷，分别由20个管档单位管理，多的单位有1万多卷，少的只有几十卷。

2、我县干部档案管理主体的沿革

随着我国各项改革的不断深入，随之进行的人事管理制度和用人制度的改革，也相应给我县干部档案管理工作带来了新的变化，即由原来组织、人事、劳动部门相对集中管理下放到组织、人事、委口管理，到1998年委口管理的档案又下放到各主管局管理。现我县县直机关有组织部，人事、劳动、农业、林业、水务、畜牧、交通、公安、财政、教育、卫生、文体、城建、蚕桑局等20个单位管有人事档案。

二、人事档案管理目前存在的主要问题及原因

近几年来，由于机构编制和用人制度的改革，单位管档人员变动频繁，出现了忽视人事档案管理现象，影响了干部管理工作，从调查中我们发现目前主要存在以下问题：

1、硬件设施解决落实差。对干部档案管理必备的条件解决落实差，个别单位没有专用档案室，有的单位档案多、档案室狭窄、潮湿、“六防”设备不配套，引起档案材料霉变、虫蛀、个别单位的档案夹都被虫蛀多处小孔，影响档案的美观整洁、完整，有的管档单位必备的切刀、统一的档案夹，都无法购置齐备。

2、材料收集不便，缺损严重。由于乡镇事业单位机构改革，管理体制发生了变化，实行了乡镇政府和主管部门的双重管理，推行人员竞争上岗后，部分人员变动了工作岗位，档案没有及时转递，干部档案材料收集整理归档不及时。有个别单位从97年干部档案下放到主管局管后，一直未按全国统一标准整理，材料多年未归档，造成档案材料不齐不全。在这次调研中，我们在抽查的841份档案中，发现有438人差档案材料，占抽查总数的50%以上。其中：差入党材料的208人，占24.7%；差学历材料的99人，占11.8%；差履历表的38人，占4.5%；差考核表的93人，占11%。在2003年新录用的60名国家公务员中，有55名党员，就有52人档案中没有入党材料，占94.5%。据统计，我县档案材料不齐不全，特别是入党材料、考核、工资变动材料差缺率几乎达40%以上。

3、管档人员业务不熟、档案管理制度执行差。近几年管档人员工作变动频繁，新手占70%，加之各级管档部门没有组织专业知识培训，业务不熟，对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，难以适应干部档案管理工作。个别管理人员在接、转调出、转入、工资、退休时需要查档案时不严格履行手续按规定办事，部门与管档单位协调不够，各做各的，需要用档案时，为了各自方便，不到管档单位查阅档案，叫本人自己提，造成在接转档案时不密封，借出半月、1月甚至有长达10个月不归还的，个别人钻空子，抽取个人档案材料造假、销毁、涂改等，为自己谋利，严重影响了档案的真实性。

三、我县人事档案管理的对策与思考

1、提高认识，加强领导。干部档案是做好干部工作的基本条件之一，借助干部档案了解干部在各个时期的表现，历史地全面看待干部档案，把干部档案管好、用好是一项很重要的工作，国家在1990年制订了《干部档案工作条例》，中组部发了[1988]5号、[1996]55号、[1998]13号文件，对加强干部档案管理制订了一系列法规政策，体现了对干部档案工作的重视。在这次调研中，通过我们对5个管档单位的了解中得知，只要领导重视的单位，档案就管得好，基本设施完善，有专用档案库房、铁质柜、空调等，领导落实，人员落实，档案装订好。领导不够重视的单位，档案装订管理就差，不谈设施，就连装订工具都没有，材料不齐不全，多年未装。为此，必须提高各级各部门对人事档案管理工作的认识，切实加强对档案管理工作的领导，人事档案管理工作应由各级各部门主要领导亲自负责抓总。

2、将现行人事档案管理权相对集中，推行人事代理制度。中组部、国家档案局发布的《干部档案工作条例》（组通字[1991]3号）第六条规定，“干部档案管理实行集中统一和分级负责的管理体制。县以上（含县）机关单位的干部档案实行由县委组织部集中管理，或由县委组织部、县人事局等单位相对集中管理，不具备保管条件或档案很少的单位，其干部档案由上一级单位管理。”为此，应建立统一的政府所属的人事档案管理中心，以人事档案管理机构的独立性来确保人事档案内容的真实性。

3、加强档案工作的基础建设。按照《干部档案工作条例》第二十七条规定，干部档案管理部门，要建立坚固的、防火、防潮的专用档案库房，配置铁质的档案柜、库房面积每千卷需20至25平方米，库房内应设置空调、去湿、灭火等设备，库房防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等设施，库房、阅档室、办公室三室分开，经调查我县20个管档单位只有十分之一的单位基本达到要求。为此，应将人事档案管理中心设置为不以赢利为目的的、经费由政府财政补助的事业单位，改人事档案付费托管为政府无条件保管，还人事档案为国家所有的本来面目。

4、加强人事档案管理人员队伍的自身建设，提高人事档案管理人员素质。《干部档案工作条例》三十八条规定，各级组织人事部门要注意加强干部档案工作队伍建设，选择政治上可靠、作风正派、责任心强的共产党员从事wenmi.net干部档案工作，注意对他们的教育培养，关心他们工作、生活、充分发挥他们的积极性和创造性。而我县的实际情况是，20个管档专兼职干部70%是新手，业务不熟

。建议：

（1）由组织部门，每2-3年组织培训一次业务知识，使他们了解管理档案的重要性，增强责任心。掌握如何收集、鉴别归档材料、整理、装订档案的技术，知道如何把档案管好。

（2）配置专（兼）职人事档案管理人员，落实管档人员待遇。干部档案管理的基本要求，就是外在形式的规范统一内容的完整、真实、精炼、实用，要实现这个要求需要一支热爱档案工作，熟练档案业务，安心本职工作，具有奉献精神的档案管理干部。为此，应参照档案局对文书档案管理人员的待遇标准，落实人事档案管理人员应有的待遇。

5、严格制度，推行责任追究制。为了避免档案的丢失、改动，必须建立健全档案工作管理制度和责任追究制度，严格手续，做到转入、转出、接收材料有登记，查阅、借阅档案有登记，利用方便，提供准确，有效地制约造成干部档案泄密、涂改等人为因素。对人事档案管理中出现问题的，实行责任追究。

（1）在查阅、借阅档案时必须持单位证明，二人以上到管档单位，经领导批准方可查（借）阅。

（2）部门协作，除特殊情况需查（借）阅干部档案的外，其它任何需要档案的单位，必须到管档单位查（借）阅，不得为自身工作的方便，将个人档案叫本人借阅到用档单位一月半月，给个别人有机可乘，伪造、销毁、涂改档案等，不准随意复印干部档案材料。

（3）转出、转入干部档案必须密封，盖好密封章方能转出、转入。各审查单位审查完后必须密封盖章或再转另一个单位。

6、收集干部档案材料是干部档案工作的基矗随着政治经济体制改革的不断深化，干部制度的改革、考察、考核、学历、各种培训、聘任、专业技术晋升等需要入档的材料不断增多，给干部档案材料的收集带来了新的要求。特别是乡镇事业单位人员聘用制改革后，干部管理权限下放，事业单位人员工作岗位发生变化，档案未随着人员流动转移等，也增大了收集材料的难度。建议：

（1）管档人员必须及时向有关部门采取电话或一年一次上门催收与档案有关的各种材料。

（2）各管委人事部门随时收集材料及时交管档部门，形成层层有人管，上下左右，纵横相通的干部档案材料收集网络。

（3）认真整理，保证干部档案质量。要按档案工作有关规定，实行全国统一标准整理装订，管好干部档案为合理流动人才服务，做到经常检查，室内清洁卫生、防火、防潮、防蛀、防尘。

第四篇：人事档案管理中存在的问题及对策思考

干部档案管理是党和国家干部不可缺少的一个重要组成部份，是做好干部的基本条件之一，干部档案管理的好坏直接影响到干部的效率和质量，涉及到每个干部的切身利益。为了更好管理干部档案，为干部服好务，今年，我局就我县人事档案管理的现状及存在的问题进行了深入的调研，并就此提出了解决问题的思路及对策。

一、我县人事档案管理的基本现状及沿革

1、我县行政事业单位职工16917人、退休职工7180人，管有干部、职工、退休职工等档案24097卷，分别由20个管档单位管理，多的单位有1万多卷，少的只有几十卷。

2、我县干部档案管理主体的沿革

随着我国各项改革的不断深入，随之进行的人事管理制度和用人制度的改革，也相应给我县干部档案管理带来了新的变化，即由原来组织、人事、劳动部门相对集中管理下放到组织、人事、委口管理，到1998年委口管理的档案又下放到各主管局管理。现我县县直机关有组织部，人事、劳动、农业、林业、水务、畜牧、交通、公安、财政、教育、卫生、文体、城建、蚕桑局等20个单位管有人事档案。

二、人事档案管理目前存在的主要问题及原因

近几年来，由于机构编制和用人制度的改革，单位管档人员变动频繁，出现了忽视人事档案管理现象，影响了干部管理，从调查中我们发现目前主要存在以下问题：

1、硬件设施解决落实差。对干部档案管理必备的条件解决落实差，个别单位没有专用档案室，有的单位档案多、档案室狭窄、潮湿、“六防”设备不配套，引起档案材料霉变、虫蛀、个别单位的档案夹都被虫蛀多处小孔，影响档案的美观整洁、完整，有的管档单位必备的切刀、统一的档案夹，都无法购置齐备。

2、材料收集不便，缺损严重。由于乡镇事业单位机构改革，管理体制发生了变化，实行了乡镇政府和主管部门的双重管理，推行人员竞争上岗后，部分人员变动了岗位，档案没有及时转递，干部档案材料收集整理归档不及时。有个别单位从97年干部档案下放到主管局管后，一直未按全国统一标准整理，材料多年未归档，造成档案材料不齐不全。在这次调研中，我们在抽查的841份档案中，发现有438人差档案材料，占抽查总数的50以上。其中：差入党材料的208人，占24.7；差学历材料的99人，占11.8；差履历表的38人，占4.5；差考核表的93人，占11。在2003年新录用的60名国家公务员中，有55名党员，就有52人档案中没有入党材料，占94.5。据统计，我县档案材料不齐不全，特别是入党材料、考核、工资变动材料差缺率几乎达40以上。

3、管档人员业务不熟、档案管理制度执行差。近几年管档人员变动频繁，新手占70，加之各级管档部门没有组织专业知识培训，业务不熟，对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务不太了解，难以适应干部档案管理。个别管理人员在接、转调出、转入、工资、退休时需要查档案时不严格履行手续按规定办事，部门与管档单位协调不够，各做各的，需要用档案时，为了各自方便，不到管档单位查阅档案，叫本人自己提，造成在接转档案时不密封，借出半月、1月甚至有长达10个月不归还的，个别人钻空子，抽取个人档案材料造假、销毁、涂改等，为自己谋利，严重影响了档案的真实性。

三、我县人事档案管理的对策与思考

1、提高认识，加强领导。干部档案是做好干部的基本条件之一，借助干部档案了解干部在各个时期的表现，历史地全面看待干部档案，把干部档案管好、用好是一项很重要的，国家在1990年制订了《干部档案条例》，中组部发了[1988]5号、[1996]55号、[1998]13号文件，对加强干部档案管理制订了一系列法规政策，体现了对干部档案的重视。在这次调研中，通过我们对5个管档单位的了解中得知，只要领导重视的单位，档案就管得好，基本设施完善，有专用档案库房、铁质柜、空调等，领导落实，人员落实，档案装订好。领导不够重视的单位，档案装订管理就差，不谈设施，就连装订工具都没有，材料不齐不全，多年未装。为此，必须提高各级各部门对人事档案管理的认识，切实加强对档案管理的领导，人事档案管理应由各级各部门主要领导亲自负责抓总。

2、将现行人事档案管理权相对集中，推行人事代理制度。中组部、国家档案局发布的《干部档案条例》（组通字[1991]3号）第六条规定，“干部档案管理实行集中统一和分级负责的管理体制。县以上（含县）机关单位的干部档案实行由县委组织部集中管理，或由县委组织部、县人事局等单位相对集中管理，不具备保管条件或档案很少的单位，其干部档案由上一级单位管理。”为此，应建立统一的政府所属的人事档案管理中心，以人事档案管理机构的独立性来确保人事档案内容的真实性。

3、加强档案的基础建设。按照《干部档案

条例》第二十七条规定，干部档案管理部门，要建立坚固的、防火、防潮的专用档案库房，配置铁质的档案柜、库房面积每千卷需20至25平方米，库房内应设置空调、去湿、灭火等设备，库房防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等设施，库房、阅档室、办公室三室分开，经调查我县20个管档单位只有十分之一的单位基本达到要求。为此，应将人事档案管理中心设置为不以赢利为目的的、经费由政府财政补助的事业单位，改人事档案付费托管为政府无条件保管，还人事档案为国家所有的本来面目。

4、加强人事档案管理人员队伍的自身建设，提高人事档案管理人员素质。《干部档案条例》三十八条规定，各级组织人事部门要注意加强干部档案队伍建设，选择政治上可靠、作风正派、责任心强的共产党员从事fwsir.com干部档案，注意对他们的教育培养，关心他们、生活、充分发挥他们的积极性和创造性。而我县的实际情况是，20个管档专兼职干部70是新手，业务不熟。建议：

（1）由组织部门，每2-3年组织培训一次业务知识，使他们了解管理档案的重要性，增强责任心。掌握如何收集、鉴别归档材料、整理、装订档案的技术，知道如何把档案管好。

（2）配置专（兼）职人事档案管理人员，落实管档人员待遇。干部档案管理的基本要求，就是外在形式的规范统一内容的完整、真实、精炼、实用，要实现这个要求需要一支热爱档案，熟练档案业务，安心本职，具有奉献精神的档案管理干部。为此，应参照档案局对文书档案管理人员的待遇标准，落实人事档案管理人员应有的待遇。

5、严格制度，推行责任追究制。为了避免档案的丢失、改动，必须建立健全档案管理制度和责任追究制度，严格手续，做到转入、转出、接收材料有登记，查阅、借阅档案有登记，利用方便，提供准确，有效地制约造成干部档案泄密、涂改等人为因素。对人事档案管理中出现问题的，实行责任追究。

（1）在查阅、借阅档案时必须持单位证明，二人以上到管档单位，经领导批准方可查（借）阅。

（2）部门协作，除特殊情况需查（借）阅干部档案的外，其它任何需要档案的单位，必须到管档单位查（借）阅，不得为自身的方便，将个人档案叫本人借阅到用档单位一月半月，给个别人有机可乘，伪造、销毁、涂改档案等，不准随意复印干部档案材料。

（3）转出、转入干部档案必须密封，盖好密封章方能转出、转入。各审查单位审查完后必须密封盖章或再转另一个单位。

6、收集干部档案材料是干部档案的基础。随着政治经济体制改革的不断深化，干部制度的改革、考察、考核、学历、各种培训、聘任、专业技术晋升等需要入档的材料不断增多，给干部档案材料的收集带来了新的要求。特别是乡镇事业单位人员聘用制改革后，干部管理权限下放，事业单位人员岗位发生变化，档案未随着人员流动转移等，也增大了收集材料的难度。建议：

（1）管档人员必须及时向有关部门采取电话或一年一次上门催收与档案有关的各种材料。

（2）各管委人事部门随时收集材料及时交管档部门，形成层层有人管，上下左右，纵横相通的干部档案材料收集网络。

（3）认真整理，保证干部档案质量。要按档案有关规定，实行全国统一标准整理装订，管好干部档案为合理流动人才服务，做到经常检查，室内清洁卫生、防火、防潮、防蛀、防尘。

第五篇：加强人事档案管理存在的问题及对策建议思考

加强人事档案管理存在的问题及

对策建议思考

人力资源相关工作在其进行的过程当中，人事档案管理非常重要，将对人力资源管理的水平造成直接性的影响。社会经济的进步让市场竞争日益激烈，不管何种领域的企业或单位，想要全面提升自己的综合实力，增加市场经济占有份额，才能确保自己不被激烈的市场竞争所淘汰。因此，必须有效的进一步强化人力资源的开发与管理，实现人事档案管理工作的推进与发展。目前，在我国的人事档案管理与利用的过程中存在诸多的严重问题与不足。文章将对人事档案管理相关概念与特征的研究中，对其中所存在的问题进行分析，并探讨其妥善的处理办法，提高人事档案管理人员的工作素质，驱动人事档案管理按着信息化、数字化的方向发展。

人事档案是我国人事管理制度、干部管理制度以及各种行政管理制度中关键性的组成部分，对于整个行政管理制度的更新与改进都起到了至关重要作用。基于我国急速发展的社会经济，我国的人事档案也应紧跟时代发展的潮流来全面地进行有效的改革。但是，我国现阶段的人力档案管理存在严重的利用问题，其相对应的解决办法引起了业界的广泛关注。人事档案详细地记录了一个人工作的能力，成长的经历以及思想品质等方面的重要内容，是证明一个人资质与学历的重要材料。因此，必须积极地做好人事档案的收集、保存以及利用，充分确保我国人力资源的优化配置。

一、人事档案的定义与特点

（一）定义

人事档案管理制度包含了一个人的社会经验、政治理念、道德品质、职业技能以及工作条件等多个方面的内容。人事档案是每一个人身份、学籍以及资历的凭证，集中反映了一个人的经历与道德，对每个人薪酬的涨幅、社会的发展以及是否享有社会保障，组织关系是否完整等个人信息产生直接性的关联。因此，人事档案具有一定的法律效力，是一个人生平活动轨迹的重要记录手册。

（二）特点

1.真实性。人事档案是重要的凭证信息，关系到单位进行人员的招聘与人员的退休。建立人事档案的目的，目的是充分地满足社会的需求，将每个人在社会实践活动中的经验进行详细的记录，以此为用人单位提供一份高信赖程度的选择依据。但是人事档案在实际的工作过程中，个人或单位对人事档案的重视程度严重不足，并没有在初级阶段将有效的原始人事档案信息记录与归档。在日常的人事档案管理工作中，对于个人学习与工作的原始信息记录不够谨慎与完善，导致人事档案中所记录的个人三龄，即年龄、工龄、党龄，以及二历，即学历与工作经历信息存在重大的误差。这一系列消极情况的发生都对人事档案信息的真实性造成了严重的不良影响。

2.综合性。人事档案通常情况下都是对个人基本情况的记录，其内容涵盖个人的成长经历、信息经验、政治表现以及家庭情况等多个方面，同时也包括个人的获奖记录以及单位的评定与评估等等。人事档案是对每一个人成长史的详细记录，涉及个人思想发展历程的真实活动轨迹。因此，人事档案就好比一个大型的信息记录数据库，记录着每个人的信息。

3.保密性。人事档案中的内容涉及每个人多个层面的利害关系，其中包含当事人众多的个人信息，属于当事人的私人秘密，不可随意向外人公开，需要严格的被保管在档案管理室中。即使是人事档案管理的工作人员，也不能随意地翻阅人事档案资料，严禁泄露。

二、人事檔案利用所存在的问题

（一）不合理的管理方式

基于严格的保密性政策，人事档案的管理是一个完全封闭的形式，其工作的重点在于档案的收集与保管，进而导致对档案信息的有效利用严重忽视。由于人事档案内容的特殊性，导致人事档案的管理必须严格遵从保密性的原则，封闭管理也是必要的。但是，人事档案管理相关工作人员应该有这方面的意识，保密并不是人事档案管理的唯一目标，确保档案最大限度地发挥作用才是根本原则所在。如果一个人的基本材料一进入人事档案，就意味着永远被封存，不到人逝世的那一刻绝不拿出来利用，那么人事档案的真实性与实用性又意义何在呢？由于个人的信息资料是被相关管理部门垄断管理的，以此就可以增强单位对个人评价的与鉴定的主观性。因为在人事档案利用方面欠缺足够的正确认识，进而在此基础上建立起来的任何结论都是停留在形式表面的。加之，人事档案的利用并未严格地进行有效的监督，进而极易导致因人事档案所引发的纠纷、争议以及诉讼事件的发生。究其主要原因，就是因为人事档案严重的缺乏透明度，没有合理的公开。

（二）服务重点不对

依照我国对于人事档案管理的相关规定，我国的人事档案主要是为领导部门或者组织机构提供服务，人事档案的查阅权限归属一般是组织、人事、纪检监察、公安以及安全保卫等相关部门。有关条例中有明确规定：“任何个人不得随意查阅或借用本人或直系亲属的个人人事档案。”这就足以表明即使是档案的当事人也没有权利查阅自己的人事档案，这就是人事档案的服务重点不对。人事档案创建之初的目的就在于，为组织和机关进行人才利用提供依据，这是应该提倡与坚持的地方，但是伴随着社会的进步与发展，国家对人才利用的重视程度日益加深，而人事档案管理工作的服务理念更应该以民生服务为重点，其服务对象的范围也应逐渐地扩大，人事档案的服务领域也应随之得到不断地拓展。

（三）利用效率不高

就人事档案利用的现阶段发展而言，其信息利用还是依照原有的相关工作制度。这些制度是在20世纪90年代，结合当时的发展实际来进行制定的。基于当时的社会状况，使得所制定的人事档案利用制度严重的缺乏服务性与开放性，对其利用程度的重视也严重不足。因此，在人事档案的利用方式上，也仅是停留在人工手动检索与纸质信息的查阅上，查询到相关的人事档案信息需要耗费大量的时间，进而导致人事档案的利用效率严重低迷。同时，如果反复多次的查阅人事档案，对纸质的人事档案也是一种磨损与伤害，需要档案管理人员不断的对其进行修补，无形中增加了档案管理工作的劳动量，同时对人事档案的完整性与安全性造成不利的影响。

三、提升人事档案利用效率的相关对策

（一）加强专业团队的建设

关于各级人事部门强大人事档案管理队伍的壮大，在相关的条例中对建设力度有明确的指示，必须选择具备较强责任心，并且思想积极、作风优良的共产党员来担任这一工作。想要全面有效地激发这些工作人员的工作积极性，促进其综合能力素质的有效提高，相关企业单位必须对工作人员的日常生活与工作给予足够的关心与关照，同时重视对其专业工作技能的有效培养。一方面，相关组织定期开展人事档案管理业务知识的专业培训，确保工作人员对现代化的人事档案管理有一个积极全面的认识，并树立其对人事档案管理重要性的正确认识，引导工作人员对人事档案材料的整理、鉴别以及收集归档等相关的专业技术有深入的掌握。另一方面，合理配置专职工作人员与兼职工作人员的工作任务，结合实际的工作将合理的薪酬制度落到实处。建立一支熟练人事档案管理各项工作，且具备较高工作责任心的专业队伍，实现人事档案管理外在形式的统一与规范，全面确保档案内容的真实性、实用性与完整性。因此，需要由相关部门制定合理的薪酬待遇标准，并以此为依据落实人事档案管理人员的薪酬待遇，确保维持其工作的积极性。

（二）适当公开人事档案信息

想要适应时代进步的相关要求，我国就人事档案的公开问题颁布了相关的条例规定，这是对公民能够有效参与政务工作，确保居民行使知情权、参与权与监督权的重要法律保证，同时也标志着我国的政务信息公开走进了全新的发展时期。条例中有明确的相关规定：行政机关在履行职责的过程中经过制作或获取的，按照一定的规范形式记录并保存的信息就是政府信息，人事档案归属于政府信息的范畴。因此实现人事档案信息的合理公开，需要以政务信息的公开为先决条件，以此来适当的公开人事档案相关的信息，进而实现人事档案工作透明度的提升。

公民公正的享有信息利用的权利，需要人事档案信息的合理公开来作为支撑。基于历史性因素的限制，我国的人事档案与档案当事人一直处于分离的状态，被严格地控制在相关的组织部门当中。为了有效地保障当事人对人事档案信息的知情权，并结合人事档案保密性的相关特征，应合理地将人事档案利用所需的手续进行简化，拓展其利用的权限，让当事人能够科学合理的利用一部分自己的人事档案，以此来确保人事档案的真实性与完整性。

四、結语

社会经济的进步开放了人们的意识与思维，人们在人事档案的管理认识与管理方式方面存在于时代特征严重不符的重大问题。面对目前人事档案管理利用工作中存在的问题，需要切实的与实际情况结合，全面提升工作人员的工作素质、健全相关的工作制度，构建科学的现代化人事档案管理体系，强化人事档案的合理利用效率，从这四个方面积极推动我国的人事档案管理全面迈向科学化、信息化的发展方向，实现人事档案信息的最大化使用价值。