关于学习和贯彻生产安全事故报告和调查

第一篇：关于学习和贯彻生产安全事故报告和调查

附件：

关于学习和贯彻《生产安全事故报告和调查

处理条例》的意见

各省、自治区建设厅，直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，计划单列市建委（建设局)：

《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号，以下简称《条例》)已于2007年4月9日颁布，自2007年6月1日起施行。为认真学习和贯彻《条例》，规范建设系统生产安全事故报告和调查处理工作，防止和减少生产安全事故，现提出如下意见：

一、充分认识《条例》的重要意义

《条例》是全面、系统规范生产安全事故报告和调查处理

一部重要的行政法规，它的颁布实施为进一步强化事故责任追究、推动安全生产形势好转提供了有力的法律保障。《条例》明确了事故报告和调查处理的体制、原则、主体、内容和程序，分了事故等级，同时还规定了违反《条例》应该承担的法律责任，加大了对事故责任单位和责任人的惩罚力度。在生产经营单位所有制形式日趋多元化以及部分行业和领域安全生产形势依严峻的新形势下，《条例》必将对进一步规范事故报告和调查理工作、落实事故责任追究制度、预防和减少事故发生发挥关键作用。各地要充分认识《条例》颁布实施的重大意义，依法做好事故报告

－1－ 和调查处理工作，继续加大各项措施力度，推动建设系统安全生产形势稳定好转。

二、认真组织学习和宣贯《条例》

各地要组织本地区建设系统各级行政管理人员、安全监督执法人员，以及建筑施工企业、工程监理企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和作业人员，认真学习《条例》全面掌握《条例》的主要内容和精神实质。要把对《条例》的宣贯作为今年安全生产工作的重点内容之一，并与《刑法修正案(六)》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规的培训有机结合起来。通过深入的学习、培训和宣贯，使从业相关人员熟悉和掌握《条例》的基本原则、事故报告的具体规定、事故调查处理的程序方法以及违反《条例》应承担的法律责任，切实规范事故报告和调查处理工作。

三、严格按照规定做好事故报告工作

各地建设行政主管部门和有关单位要按照《条例》的要求和建设部的有关规定，认真做好事故报告工作。一是要严格按照规定时限上报事故，事故发生单位负责人接到事故报告后必须于1小时之内上报，建设行政主管部门逐级上报每级时间不得超过2小时。二是建设系统生产安全事故继续通过“建设系统安全事故和自然灾害快报系统”上报，事故应当一起一报，不得采用将一段时间的事故集中上报的方式；对于较大及较大以上事故，省级建设行政主管部门应首先通过电话和传真上报。三是要规范事故 －2－ 报告内容，根据《工程建设重大安全事故快报表单》的要求，详报事故发生的时间地点、伤亡人数、工程名称、企业名称和资质资格情况以及事故简要经过。四是要坚决避免瞒报事故行为，对于瞒报事故的有关单位和人员，要依照《刑法修正案(六)》和《条例》等法律法规予以严肃处理。

四、进一步规范和加强事故调查工作

《条例》明确规定，重大事故、较大事故、一般事故可以由有关人民政府直接组织事故调查组进行调查，也可授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。对于有关人民政府授权或者委托建设行政主管部门负责对建筑安全事故组织事故调查组进行调查的，建设行政主管部门要严格按照《条例》规定做好有关工作。一是要遵循精简、效能的原则，按照《条例》第二十二条组织事故调查组，并且履行好《条例》第二十五条规定的五项职责。二是要及时提交和报送事故调查报告，并按照《条例》第三十条的规定规范事故调查报告的内容，尤其是要客观、合理地确定有关单位和人员责任，提出相关处理建议。三是要认真落实《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》和廉洁自律要求，在事故调查处理工作中诚信公正、恪尽职守，严格遵守纪律和保守秘密。对其他有关部门牵头组织事故调查的，建设行政主管部门要积极配合并提出有利于事故调查处理工作的建议，同时要与有关部门加强沟通，促其按规定时间结案。

五、依法严肃追究生产安全事故责任

－3－

各地建设行政主管部门要根据有关人民政府的事故结案批复，依照法定权限和程序，对事故责任单位和责任人进行处罚。一是要根据《条例》第四十三条第二款的规定，依据法律法规及时对相关单位和人员进行处罚。对负有责任的单位要依法暂扣或者吊销其有关证照，对负有责任的个人要依法暂停或者暂扣或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书。二是要严格按照事故处理权限进行处理。建设部负责特级、一级施工企业、监理企业以及注册执业人员的资质资格等的处罚工作；各地应向建设部提出对上述范围内责任单位和责任人的处理建议，但不得越级处理。三是要自觉增强依法行政意识，严禁替有关单位和人员开脱和说情。四是要贯彻落实《政府信息公开条例》，将对事故责任单位和事故责任人的行政处罚向社会公布，加大安全生产的社会舆论监督力度。

六、加快修订和完善有关规章和文件

根据《条例》的基本原则和内容，我部将组织修订《工程建设重大事故报告和调查程序规定》(建设部令第3号)，并制定相应的实施细则，以进一步理顺和规范建设系统安全生产事故的报告和调查处理工作。各地要对照《条例》的规定检查已经出台的地方性法规、规章和规范性文件，及时调整和修改与《条例》相抵触的内容，同时要结合本地区的事故报告和调查处理工作实际制定细则和规程，促进这项工作的规范化和制度化。

七、切实采取措施遏制事故多发势头

－4－

各地要坚持“四不放过”和“惩防并举"的原则，督促事故发生单位认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，同时要对其落实防范整改措施情况进行监督检查。要认真分析本地区安全生产形势，根据历年事故情况找出事故发生规律和安全生产薄弱环节，有针对性的制定各项措施。要严密监控安全生产重点地区、重点企业、重点部位和重点环节，切实消除事故隐患。要强化建筑施工企业安全生产许可证动态监管，落实企业安全生产费用，深化安全生产专项整治，大力开展安全质量标准化工作，不断提高建设系统安全生产管理水平，最大限度控制和减少安全事故发生。

－5－

第二篇：生产安全事故报告和调查处理制度

生产安全事故报告和调查处理制度

为了贯彻执行安全生产法，做好安全事故的调查处理工作，维护企业的利益，保障职工的安全和健康，制定本制度。

一、事故的分类与等级

1.火灾事故：指因失火造成人身伤亡或财产损失的事故。火灾事故分为：重大火灾事故、特大火灾事故。

重大火灾事故：一次死亡2人以上（含2人）；重伤10人以上（含10人）；直接经济损失10万元以上（含10万元）。

特大火灾事故：一次死亡5人以上（含5人）；重伤20人以上（含20人）；直接经济损失50万元以上（含50万元）。

2.因工伤亡事故：指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒等事故。因工伤亡事故分为：轻伤事故、重伤事故、死亡事故、重大伤亡事故、特大伤亡事故。

轻伤事故：受伤者损失一个工作日以内的伤害事故。

（1）重伤事故：按劳动部《关于重伤事故范围的意见》执行。

（2）死亡事故：一次死亡1人以上（含1人）的事故。

（3）重大伤亡事故：一次死亡、重伤5人以上（含5人）的事故。

（4）特大伤亡事故：一次死亡、重伤10人以上（含10人）的事故。

3.交通事故：指造成车辆损坏、人身伤亡或货物损失的事故。交通事故分为：重大交通事故、特大交通事故。

（1）重大交通事故：一次造成死亡1－2人；重伤3－10人；财产损失3－6万元。

（2）特大交通事故：一次造成死亡3人以上（含3人）；重伤11人以上（含11人）；死亡1人同时重伤8人以上（含8人）；死亡2人同时重伤5人以上（含5人）；财产损失6万元以上（含6万元）的事故。

4.设备事故：生产装置、动力设备、电气、管道等发生故障、损坏造成经济损失或停产的事故。

二、事故报告和事故调查

1、发生生产安全事故时，当事人或最先发现者应立即向部门负责人汇报，部门负责人应立即向厂领导汇报，并及时组织救援工作，防止事故扩大。并及时向上级主管部门报告，并成立事故调查组进行调查。

2、调查组经过充分的调查取证，查明事故发生的原因、过程和人员伤亡、经济损失情况，确定事故性质和责任，提出事故处理意见和防范措施建议，写出事故调查报告。在调查过程中，被调查的有关人员应如实提供证据、证言，不得拒绝。事故单位应尽可能地为事故调查组提供方便，不得干涉事故调查组的正常工作。

3、事故档案由安全管理部门统一保管，包括事故现场检查纪律、旁证材料、影像资料、技术鉴定、化验分析材料、仪表记录、调查材料、会议记录、登记表及事故报告书等。

4、安全管理部门负责各类事故的统计，并主管、协调、监督各类事故的调查和处理工作，确保该制度的有效执行。

三、事故处理

1、事故处理应按照“四不放过”原则进行，防止类似事故发生。凡属责任事故，均要追究责任。

2、事故责任者的认定应根据事故发生的原因，对照本厂安全责任制进行分析，一起事故涉及各方面责任时，则分清主次轻重，分别予以追究。

3、凡是违章操作，玩忽职守，违反安全责任制和劳动纪律，擅自拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成本人或他人轻伤，根据情况轻重，分别给予责任者罚款或纪律处分。

4、凡有下列情形之一，造成部门职工轻伤或重伤的，根据情节轻重给予部门负责人（包括安全员、班组长）扣发奖金、罚款和纪律处分：

（1）未按规定对职工进行安全教育，职工不会操作或不懂安全操作规程；

（2）违章指挥，强迫职工违章作业；

（3）设备有缺陷，作业环境不安全，安全装置不齐全；

（4）对已发现的隐患既没有采取有效防护措施又不上报予以及时解决。

5、凡是发布违反劳动保护法规的指示、决定和规章制度，无视安全部门的警告，未及时消除隐患或管理混乱而酿成重大或重大以上伤亡事故的，追究厂领导者的责任。

6、对于重大以上事故的责任者或其他有关人员，如果有毁灭、伪造证据，破坏、伪造现场，干扰调查工作或者嫁祸于人的，利用职权隐

瞒事故、虚报情况或故意拖延不报的，对如实反映事故情况的人员进行打击报复的从重处罚。

第三篇：生产安全事故报告和调查处理制度

生产安全事故报告和调查处理制度

1.工伤保险

企业按国家规定为所有从业人员参加以上事故率控制指标为0。

2.事故报告

2.1发生事故后，负伤者、职业中毒受害者本人或事故现场员工应当立即报告本单位领导和企业安全环保部，必要时应按企业《事故应急救援处理预案》和本单位应急预案进行事故现场扑救和抢救人员，把事故规模、事故损失、人员伤亡程度降到最低程度。同时应保护事故现场并及时对受伤人员进行救护或送医院处置。

2.2企业安全部门接到事故报告后，应视事故情况会同企业安全环保部报告上级主管及当地安全监督管理部门、公安、工会组织等。

3.事故分类及调查、分析

3.1事故按严重程度通常分为：（1）轻伤事故；（2）重伤事故；（3）死亡事故；（4）重大伤亡事故；（5）特大伤亡事故；（6）特别重大伤亡事故。

3.2事故调查、分析和处理工作必须坚持实事求是、尊重科学、公正、公开和“四不放过”的原则。

3.3重伤事故由公司主要领导组织技术、生产、安全、工会等有关部门成立事故调查组开展事故调查、分析，并写出事故调查报告书。

3.4死亡事故由企业、企业主管部门会同安全监督管理部门、公安部门、工会等组成事故调查组进行调查。

3.5重大伤亡及其以上事故企业积极配合国家有关部门及有关部门等组成事故调查组进行调查。

4.事故处理

4.1事故主要责任者和有关责任单位、责任人的行政或经济处罚按企业规定执行。

4.2重、特大伤亡事故的责任处罚，按国家或地方有关法律法规处罚。

4.3对事故调查组提出的防范措施，企业主管领导组织审核后，由事故单位负责全面落实，预防同类事故的发生。

5.事故伤亡人员处理

5.1由人力资源部会同工会对死亡人员按国家工伤保险标准赔偿并做好善后工作。

5.2受伤人员由医院出具诊断证明，到安全部门开具工伤休假证明和工伤治疗证明，受伤人员需人员陪护时，由事故发生单位安排。

5.3公出外地发生工伤事故人员的差族费、补助费由财务部按文件规定执行。

5.4工伤人员的伤残评定，由本人提出申请，人力资源部按国家规定报请伤残鉴定。

6.生产安全事故的调查记录、分析记录、现场图、报告书、处理决定、防范措施和落实情况等内容资料，安全环保部应进行归档妥善保存。

第四篇：生产安全事故报告和调查处理条例

[1] 《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)条第七款

[2] 《安全生产违法行为行政处罚办法》（安监总局15号令）第六十七条第一款

[3] 《山东省安全生产条例》第二条

[4] 《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（安监总局30号令）

[5] 《安全生产法》第二十三条第一款

[6] 《青岛市安全生产条例》第十四条第一款第四项

[7] 《安全生产法》第四十一条第一款

[8] 《安全生产法》第四十一条第二款

[9] 《青岛市安全生产条例》第二十一条

[10] 《青岛市安全生产条例》第十二条第二款第三项

[11] 《安全生产法》第四条

[12] 《青岛市安全生产条例》第八条第一款

[13] 《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条

[14] 《安全生产法》第四十一条第一款

[15] 《安全生产法》第八十六条第一款

[16] 《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条第一款

[17] 《安全生产法》第九十五条第一款

[18] 《<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定》（安监总局13号令）第三条

[19] 《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)第二条第一项

[20] 《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)第三条第一款第四项

[21] 《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)第三十七条第一款

[22] 《安全生产法》和《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》

[23] 《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)第三条第一款第四项

[24] 《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)第三十七条

第五篇：生产安全事故报告和调查处理管理制度

生产安全事故报告和调查处理管理制度

1目的

为了规范公司生产安全事故的报告和调查处理程序，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，结合公司实际情况，制定本规定。2范围

公司及公司属各基层单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故报告和调查处理，适用于本制度。3引用文件

3.1《中华人民共和国安全生产法》；

3.2《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)； 3.3《生产安全事故信息报告和处置办法》(国家安监总局令第21号)；

3.4大连港集团有限公司《生产安全事故报告和调查处理办法》。4管理规定

4.1 公司安全部负责公司生产安全事故的综合管理；其他职能部门按照职责分工，负责生产安全事故相关事项的管理；各基层单位负责本单位生产安全事故的综合管理。

公司各级工会组织依法参与事故调查处理，有权向有关部门提出处理意见。

4.2 事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。4.3 事故调查处理应当按照科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则；坚持事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过的原则。

4.4事故发生单位必须全力支持、配合公司、集团和政府有关部门对事故的调查处理工作，并提供必要的便利条件。任何单位和个人不得阻挠和干涉对事故的依法调查处理。

4.4 事故报告

4.4.1事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；单位负责人接到报告后，应立即向公司安质部及主管安全经理报告，主管安全经理应立即向总经理报告，并在事故发生30分钟内报告至集团安全安委办。

特别是发生较大人员伤亡或被困、危险化学品泄漏、中毒、着火、爆炸等事故，除按规定向公司报告外，必须在10分钟内向集团安委办和市安监局（电话）口头报告，在拨打110、119报警时，应同时拨打12350或82595958向市安监局应急中心报告。

发生交通、火灾等事故，事故发生单位除按相关规定向公安部门报告外，还应按照以上规定报告公司安质部。

4.4.2报告事故应当包括下列内容：

（1）事故发生单位（单位全称、隶属关系、行业类型、经济类型、企业规模、各类证照等）；

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；（3）事故的简要经过；（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（5）已经采取的措施；（6）其他应当报告的情况。

4.4.3事故报告后出现的新情况应当及时补报。

自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，须及时补报。交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，须及时补报。

4.4.4事故单位负责人接到事故报告后，应当立即赶赴事故现场，迅速采取有效措施，组织抢救；要立即启动事故应急救援预案，并根据事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失；要在抢险救援过程中科学施救,确保救援人员的生命安全,防止扩大伤亡或者发生次生事故。

4.4.5事故发生后,事故单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据,任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因,需要清理或者移动事故现场物件的,应当做出标志、绘制现场简图并做出书面记录。必须使用摄像、录像等技术手段采集证据,妥善保存现场痕迹和物证，保留好现场视频监控。

4.5 事故调查

4.5.1发生死亡事故或者集团认为需要调查的，由集团联系政府相关部门负责组织；重伤及以下事故的调查，由集团负责组织。轻伤事故经集团同意公司可自行调查。

4.5.2集团组织的事故调查，事故调查组由安监部门、大连港公安局以及工会派人组成，并可根据事故的具体情况，邀请有关职能部门及专家共同组成事故调查组。

4.5.3公司组织的事故调查，事故调查组由安质部、工程部、工会及相关部门组成，并可根据事故的具体情况，邀请集团安监部有关领导参加指导。

4.5.4事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。

4.5.5事故调查组履行下列职责：

（1）查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失；

（2）认定事故的性质和事故责任；（3）提出对事故责任者的处理建议；（4）总结事故教训，提出防范和整改措施；（5）提交事故调查报告。

4.5.6事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。

4.5.7事故发生单位的单位负责人、现场负责人和有关人员在事故调查期间不得擅离职守，并应当随时接受事故调查组的询问，如实提供有关情况。

4.5.8事故调查报告要严格按照新《安全生产法》和国务院制定的《安全生产事故报告和调查处理条例》执行，事故调查报告和有关资料须归档保存。4.6 事故处理

4.6.1对负有事故责任的单位及相关人员，按照政府批复的意见和集团事故处理通报及公司事故处理通报进行处理。对负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

4.6.2发生生产安全事故，对公司主要负责人的经济处罚和行政处分依照集团对事故责任单位事故处理通报执行，公司不做另行处理；对公司其他高管人员需要承担经济处罚和行政处分的，由公司主要负责人比照集团事故处理通报提出处理意见。

4.6.3发生生产安全事故，公司对事故责任单位及责任单位领导成员的经济处罚和行政处分依照下列规定执行：

（1）按照新《安全生产法》规定，发生特别重大事故、重大事故、较大事故，对事故责任单位分别处500万元以上1000万元以下罚款，100万元以上500万元以下罚款，50万元以上100万元以下罚款；给予单位领导成员分别处上一年年收入80%、60%和40%的罚款，并视其责任程度可给予行政记大过以上处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

（2）发生死亡2人或者5人以上10人以下重伤，或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的一般事故，对事故责任单位处30万元以上50万元以下罚款；给予单位领导成员处上一年年收入30%的罚款，并视其责任程度可给予行政记过以上处分。

（3）发生死亡1人或者3人以上5人以下重伤，或者直接经济损失100万元以上500万元以下的一般事故，对事故责任单位处20万元以上30万元以下罚款；给予单位领导成员处上一年年收入10%至20%的罚款，并视其责任程度可给予行政记过或以下处分。

（4）发生重伤2人以上3人以下或者10人以上轻伤，或者直接经济损失50万元以上100万元以下事故，对事故责任单位处10万元以上20万元以下罚款；给予单位领导成员处上一年年收入5%至10%的罚款，并视其责任程度给予行政警告处分。

（5）发生重伤1人或者5人以上10人以下轻伤，或者直接经济损失30万元以上50万元以下事故，对事故责任单位处5万元以上10万元以下罚款；给予单位领导成员处上一年年收入3%至5%的罚款。

（6）发生1人以上5人以下轻伤，或者直接经济损失5万元以上30万元以下事故，对事故责任单位处2万元以上5万元以下罚款。

本条款中“以上”含本数，“以下”不含本数。

4.6.4事故发生单位主要负责人以及直接负责的主管人员和其他直接责任人员有下列行为的，参照新《安全生产法》、《国家安全监管总局关于修改<<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定>部分条款的决定》（国家安监总局令第42号）有关规定给予相应的处分。

（1）不立即组织事故抢救的；

（2）对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的；（3）在事故调查处理期间擅离职守的；（4）伪造或者故意破坏事故现场的；

（5）拒绝接受调查或者拒绝提供有关情况和资料的；（6）在事故调查中作伪证或指使他人作伪证的。

4.6.5对事故责任单位其他有关责任人员的处理，由所在单位提出处理意见，报公司安委办审核同意后落实处理；对公司其他相关责任人员需要处理的，由公司安委办提出处理意见。

4.6.6事故责任单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。事故调查报告以及防范和整改措施的落实情况应当依法及时向职工公布，并接受工会和职工监督。

公司安委办和有关职能部门应当对事故责任单位落实整改措施情况加强监督检查。

4.6.7公司实行安全生产“一票否决”。凡在生产经营过程中发生死亡事故或者重伤事故超标的单位，所在单位及其主要负责人、其他相关责任人当年不得评先。

4.6.8政府或集团批复的处理意见中对事故责任单位及人员的处理高于公司事故处理通报的，按政府或集团批复的处理意见执行，公司不另行处理。低于公司事故处理通报的，按公司事故处理通报追加执行。5附则

5.1凡是发生性质较为严重、虽未造成人员伤亡和经济损失的事故险情或者社会影响较大的安全事件，公司或上级主管部门认为需要调查处理的，参照本办法中的相关规定执行。

5.2相关职能部门负责按照各自职能根据公司事故处理通报落实经济处罚和行政处分，公司安委办负责协调跟踪。

5.3对事故单位的经济处罚，由事故责任单位按照公司处罚决定缴纳财务部门；对责任单位领导成员的经济处罚，从当事人年薪兑现中扣除。

5.4 本办法由公司安委办负责解释，本办法未规定事项，按上级有关规定执行。