遥田镇出生人口性别比专项整治活动实施方案[优秀范文五篇]

第一篇：遥田镇出生人口性别比专项整治活动实施方案

遥田镇出生人口性别比专项

整治活动实施方案

为深入贯彻落实《中共中央、国各院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，切实降低我镇出生人口性别比，改善人口性别结构，促进我镇经济社会又好又快发展。根据市计生委要求，镇委、镇政府决定从2011年3月15日至2011年5月15日，在全镇范围内开展出生人口性别比专项整治活动，严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为（以下简称“两非”）。为确保专项整治活动取得预期成效，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“十七大”精神和科学发展观为指导，以国家计划生育相关法律法规为依据，以综合治理为手段，以“关爱女孩行动”为主线，以强化医疗机构管理为重点，以孕情跟踪服务为关键，加强部门合作，采取综合措施，集中力量严厉打击从事“两非”行为的人和事，逐步建立“依法行政、孕情监测、政策推动、综合治理”的长效工作机制，进一步优化女婴安全出生、女孩健康成长的社会环境，营造全社会关心关注出生人口性别比偏高问题的良好氛围。

二、工作目标

1、通过专项整治，力争2011年计划生育考核年度内出生人口性别比降低到110以内，一孩性别比107左右，二孩性别比降到113以内。

2、结合各村（社区）漏检、政策内孕情消失、漏检人员大月份

怀孕后返乡、外出寄回假证明、私流私引等情况查找“两非”案源，力争在活动期间查办“两非”案件10起以上。

3、加强对生育过程的管理，加强孕情跟踪管理和服务，加强对B超、流产、引产、出生及终止妊娠药品的管理，理顺生育秩序。政策内二胎及以上孕妇登记上报及时率达到85%以上；常住本地政策内二胎及以上孕妇孕情监测、随访服务率达到100%，流出人口政策内二胎及以上孕妇孕情监测随访服务率达到95%以上。

三、组织保障

为确保此项专项活动扎实有效地开展，镇委、镇政府成立出生人口性别比专项整治活动领导小组，镇党委书记潘光席同志任组长，镇长廖剑、分管计生工作纪委书记谭俊锋两同志任副组长，派出所、卫生院、宣传、妇联、纪检、计生等相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，陈学利同志兼任办公室主任，分别抽调纪检、遥田派出所、合作医疗、计生服务所各1人到打击“两非”办公室工作，同时设立举报电话：2212302。

四、工作要求

1、综合治理出生人口性别比专项活动以村为单位开展，村（居）书记为第一责任人，村计生专干为直接责任人。发现在综合治理出生人口性别比专项活动中有干部违纪违规的要及时查处；发现“两非”线索，镇纪委、计生专干、驻村干部、派出所要全力参加，落实专人，一查到底。

2、各村（居）、单位各司其职，密切配合。各村（居）民委员会、镇直各单位要切实落实镇委、镇政府关于印发《遥田镇集中开展综合治理出生人口性别比专项活动实施方案》的通知精神，借鉴外地的成功经验，用足用活行政的、纪律的、经济的、司法的手段，保证综合治理出生人口性别比专项活动取得明显成效，打击“两非”案件有重大突破，使我镇出生人口性别比有明显下降。

3、对各村（居）民委员会开展综合治理出生人口性别比专项活动的情况进行经常性的督查。要严肃纪律，严禁图形式、走过场、弄虚作假或有案不查、查而不处。

4、对举报“两非”案件，经查实的按规定给予举报人1000元的奖励，并为举报人保密；对查处有影响的重大“两非”案件的单位及有功人员奖励1000-3000元。对活动开展不力、工作效果较差的村，给予通报批评，并作为年度人口计生目标管理责任制考核结帐、实行“一票否决”的重要依据。

五、方法步骤

第一阶段：宣传动员阶段（3月15日—3月17日）

各村（居）、镇直有关单位要统一思想，提高认识，充分利用各种宣传手段和宣传形式，以“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”以及宣传《决定》活动为载体，大力弘扬新型的生育文化，努力营造有利于女孩生活、成长的舆论氛围和社会环境。宣传、计生、妇联等部门要采取多种形式广泛宣传《中华人民共和国人口与计划生育法》、《母婴保健法》、《广东省人口与计划生育条例》等相关的法律法规，大力宣传出生人口性别比升高的危害性。要公布举报电话，设立举报

箱，在全镇营造有利于综合治理出生人口性别比工作的舆论环境。第二阶段：重点整治阶段（3月18日—5月10日）

1、全面清理摸底。各村（居）要采取地毯式清理，把生育一孩后去向不明、孕情消失、死婴死产、私流私引、外出躲生、长期漏检、寄回可疑孕检证明、非法接生、出假证明、做假手术、擅自做节育手术、持证长期未生育等现象作为清理清查的重点，特别要以领取二孩生育证怀孕后孕情消失的妇女为突破点，努力查找案源，并跟踪一查到底。各村（居）要对排查重点逐户核实，认真排查摸底，配合执法人员调查取证。镇专案组要迅速立案调查核实，事实清楚、证据确凿的，及时上报县打击“两非”专案组。各相关部门要各司其职，密切配合，做到信息互通、资源共享、相互协调。

2、落实奖励优惠政策。要认真兑现计划生育奖励优惠政策，除兑现独生子女保健费等法定奖励外，教育、卫生、民政、劳动保障等部门要积极兑现相关的奖励优惠政策，向纯二女户倾斜，使她们在经济上得到实惠、社会上有地位，带动更多的人改变传统生育观念。

3、规范B超使用行为。遥田辖区内的医疗保健机构和计生服务机构开展涉及计划生育的B超诊断时，必须报同级卫生监督机构及镇计生办备案。B超室应悬挂醒目的禁止“两非”行为的标志，对孕妇进行B超诊断时要严格登记，并有两名以上医生在场。落实双人双锁、双人检查双人签字制度。要依法查处并坚决取缔个体医疗保健机构及个体诊所非法从事计划生育技术服务行为，依法没收其用于计划生育服务的B超机。

4、规范政策内怀孕终止妊娠行为。经医学诊断为不宜继续妊娠的，必须在县计生服务站或县人民医院进行终止妊娠。对符合生育政策怀孕妇女擅自终止妊娠的，注销其生育证，再生育者视为计划外生育。

5、规范医药销售行为。遥田辖区无《药品经营许可证》和《营业执照》的医药销售企业，不得从事终止妊娠药品销售，严禁医药销售企业直接向个体诊所和个人出售终止妊娠药品。规范避孕药具零售市场，严禁非卖避孕药品在市场中销售。

6、杜绝溺婴弃婴。新生儿死亡或政策内妊娠未经批准终止的，孕产妇或亲属必须在24小时内向镇计生办或村（社区）计生专干报告。镇计生办应及时核查认定，对没有合法有效证据证明新生儿死亡或妊娠终止正当的，收回《服务证》或《二孩生育证》，不再安排生育计划，依法严惩溺婴弃婴行为。

7、从事“两非”行为的责任。对非法为他人进行鉴定胎儿性别或选择性别终止妊娠手术的机构，给予通报批评，追究单位主要领导责任，直接操作人员属于国家和集体医疗保健机构工作人员的，按相关规定上限处罚到位，注销医（护）师资格证；属于个体行医的，吊销营业执照和医（护）士资格证，没收设备和违法所得，同时按相关规定上限处罚到位。造成严重后果构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。对符合再生育政策非法选择性别终止妊娠的，不再安排生育指标，并处以3000元罚款。

第三阶段：检查验收阶段（5月11日—5月15日）

镇出生人口性别比专项整治活动领导小组，将对各村（居）、镇直有关单位综合治理出生人口性别比工作进行检查验收。

重点检查相关法律法规和政策宣传执行情况、专项整治工作开展情况、职能部门工作落实配合情况、违法案件查处情况、B超整顿及药具市场清理整顿情况。

六、奖罚措施

1、凡完成指导性任务数的村，每完成一例奖励1000元；每超额提供一例“两非”案源并配合专项整治办公室告破的，每例奖励2000元，并在年终综合考评时加2分；对没有完成指导任务数的，每少一例罚村1000元，在年终综合考评中扣2分，并给村书记纪律处分。社区及镇直单位每提供一例“两非”案源并配合专项整治办公室告破的，每例奖励1000元。

2、村（居）书记是“两非”案源摸排工作主要负责人，辖区有案源未摸排出来、被举报查实的，给予村（居）书记就地免职处理。对职责范围内的“两非”案源摸排不深入、不细致、工作软弱无力、被动应付的，予以通报批评并责令限期整改。

3、对检举“两非”案源经查实的，并被依法打击处理到位，根据案件的不同性质，奖励举报人1000—3000元。

4、派出所、卫生院、计生办、纪检、宣传等职能部门在专项整治工作中配合不力的，建议给予主要负责人处理。

第二篇：构建综合整治出生人口性别比

构建综合整治出生人口性别比 偏高问题长效机制的实践与思考

孝南区人口计生局局长 游建军

计划生育是天下第一难的事，而综合整治出生人口性别比问题则是难中之难的事，因此，必须把综合整治出生人口性别比工作，作为人口和计划生育工作的重中之重地位来考虑和运作，不然的话，将对未来社会的协调、可持续发展以及人与自然的和谐带来诸多问题。如：适龄婚育人口男女比例失调、降低人口出生素质、增加养老负担、破坏家庭和社会稳定、不利于稳定低生育水平和人口安全维系等等。因此，综合整治出生人口性别比问题，是人口和计划生育工作不可忽缺的大事。近几年来，我们经过不断地摸索和总结！创建了“高位推进、大造声势，未雨绸缪、堵源头，综合整治、抓严打和立章建制、重管理”的工作机制，出生人口性别比平稳步下降，多次省、市评为综合治理出生人口性别比偏高问题工作先进单位。

一、高位推进，造声势

工作千难万难，只要党委和政府拿在手里就不难。近几年来，我区区委和政府把综合整治出生人口性别比工作拿在手里，在工作中，实行了“三个推进”。

一是大员上阵，高位推进。成立了以区长为组长、区“四大家”有关领导共同参与的出生人口性别比集中整治行动领

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导小组，全面指导督办性别比整治工作，及时研究解决工作中存在的问题，切实加大了整治行动的力度，区委书记亲自过问，多次组织召开专题会议，协调布臵相关工作，并就有关重难点问题进行专题研究。各乡镇（街道）和区直有关部门也相应成立了领导小组，制定了整治行动工作方案，落实了“一把手”负总责、分管领导具体抓的工作机制，并把综合整治出生人口性别比工作作为领导干部政绩纳入年终考核。

二是精心组织，强力推进。在常抓不懈的基础上，为确保整治行动的顺利开展，区委、区政府把每年仲春和初夏确定为集中整治阶段，特别是今年，更是下大力气，把出生人口性别比整治向前大大推进了一步。3月17日，区委、区政府召开了综合整治性别比整治工作动员会，区委办、区政府办印发了《孝南区出生人口性别比集中整治行动方案》和《孝南区出生人口性别比集中整治行动考评细则》，9月7日，又召开了综合整治性别比整治工作专题会议，会上，宣读了区委办公室 区政府办公室(孝南办发„2011‟24号)《关于进一步加强健全完善人口和计划生育利益导向机制的实施意见》和(孝南办发„2011‟25号)《关于进一步加强综合治理性别比偏高问题的意见》。区卫生局、公安分局作为综合治理性别比齐抓共管单位，进行了重点表态发言，孝感市卫生局和市食品药品监督管理局负责人按照〝市、区一体〞和 —2—

〝属地管理〞工作要求，表明了全力参与、全力支持孝南区综合治理出生人口性别比的态度和原则。参加这次会议的有区委、区政府主要领导、分管领导，区人大、区政协分管领导，区委和区级国家机关各部门主要负责人，各人民团体、主要负责人和各乡镇（场、街道及开发区）主要领导、分管领导计生办主任及服务站站长、区直各部门主要负责人、孝南区各医院、卫生院及B超室、妇产科负责人、城区范围内市属各医院、药店的负责同志也特邀参加了这次大会。会议规格之高、规模之大是前所未有的。

从4月份开始，在全区开展了半年多时间的出生人口性别比集中整治行动，不仅增强了各地各部门的履责意识，而且形成了齐抓共管、整体推进的工作格局。

三是注重特色宣传，造势推进。为了把区出生人口性别比集中整治出生人口性别比集中整治引向深入，区委整治行动领导小组把4月份定为全区集中开展性别比整治工作宣传月，采取了一系列各具特色的宣传方式。在电台、电视台和孝感日报、孝感晚报及区政府网站定期宣传整治出生人口性别比法律法规和政策以及措施、打击“两非”案件情况。利用市电视台综合频道每晚9:00-9:30滚动播出“两非”案件有奖举报公告，联手《楚天都市报》孝感发行部发放有奖举报公告1万份，结合“5〃29”协会纪念日在人民广场开展以整治性别比为主要内容的宣传活动，利用黑板报、墙报刷 —3—

写“生男生女都一样、女孩也能传种接代”等大幅标语口号，开展了3次书画展。在107、316国道和乡镇（街道）路段竖起100多块面积在20平方米以上的大型宣传画，各乡镇（街道）在人口密集场所和重点乡镇、重点村组出动流动宣传车100余台次，发放宣传品15余万份，通过宣传教育活动，不仅大造声势，而且保证了性别比综合整治有关政策家喻户晓，人人皆知。

二、未雨绸缪，堵源头

从计生、纪检监察、卫生、药监、公安等部门抽调精干力量，在全区进行了广泛深入的清查，切实做到了“三个到位”。

一是清查市区机构到位。从4月初开始，整治行动专班对10家城区医院、市管医院，14家区管计生服务机构和17家卫生机构近三年来的相关档案资料进行了清理。通过清查，发现3 家医院因终止妊娠管理混乱、B超管理不规范、无证引产等问题受到了通报批评，2家医院当事人和单位主要负责人因非法开展人工终止妊娠手术问题被立案查处。

二是清理境内药店到位。对全区共99家药店进行了逐店清查，对清理出来的在管理不很规范几家药店，责令限期整改，增补政府通告100块，重新张贴警示标志350份。

三是查处“两非”案件到位。通过上报孕妇进行筛查，今年，发现孕情无故消失5名，均进行了查处。同时，我们还采取交叉互查，如由计生部门检查卫生院，由卫生部门检

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查计生服务站等办法，以此进一步夯实整治效果。

三、综合整治、抓严打

针对“两非”案件隐蔽性强、流动性大等特点，我们排除干扰、迎难而上，采取群众举报、电子监控、派员蹲点等多种办法，全方位搜寻、全过程排查，坚决做到发现一起、查处一起。

一是拉网式内查。我们采取孕期随访“倒查法”、明查暗访等手段，获取一些线索，并根据掌握的线索，进行侦察。7月10日，区计生执法大队通过核对全员信息库6月份孕情信息，发现南大开发区大树村孕妇杨红玲6个月孕情消失，便立案侦查，通过一个多月多方侦查核实，该孕妇于6月26民营仁爱医院做了引产。在大量事实面前，孕妇和仁爱医院嫌疑人供认不纬，根据政策，对海华、杨红玲夫妇罚款5000元，并取消二孩生育指标，对仁爱医院罚款3万元。

二是跟踪式外调。在抓好线索整理、分类、归口、立案的同时，奔赴各地进行跟踪式调查。2009年7月，我们对广场街九真村卫生室选择性别终止妊娠。经逆向追查孕情无故消失的孕妇，进行了跟踪式外调，今年5月，区整治专班前往武汉市蹲点，在桥口区辛家地，发现一个专门做B超鉴定胎儿性别地下黑诊所。并通过这个地下黑诊所，摸清了存在于武汉、孝感、黄陂、孝昌等处的一个长期非法从事胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的“一条龙服务”的黑链条。这个黑链条，在黄陂孝感云梦等地设有非法引产黑窝点。今年

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6月，云梦县孕妇梁某因曾经在九真诊所周某处做引产，导致不孕症引发医疗纠纷，为这起“两非”案件找到了突破口。在获得举报信息后，专案组顺藤摸瓜，从西河镇某孕妇处取回了在周某诊所做过引产的口供，在确凿的事实面前，当事人承认了自己非法终止妊娠的事实，使我们艰难地破获了非法引产案。并对九真诊所罚款30000元；由区卫生监督局收缴了产床及引流产器械和建议云梦县对吴丹立案处理。

三是举报必查。对举报信和举报电话，我们采取举报必查、件件落实的原则，都进行了调查落实。三年来共接到举报信13件、举报电话19个，占查实“两非”线索总量的70%。今年初，我们接到群众举报，位于我区广场街城区村六组626号（胡家墩子）利民诊所（私营）长期从事“两非”活动。整治专班通过艰辛取证，取得了一位名叫刘兰的孕妇的现场指证及口供证明材料，证明确凿后。7月13日，区公安、卫生、计生等联合行动，依法查处了该所，作出了罚款30000元和收缴产床及引流产器械和药物的处分。因此案涉嫌非法行医罪，目前已移交公安部门立案侦察。

四、建章立制，重管理

为把出生人口性别比治理工作纳入经常化、规范化、制度化轨道，区委区政府把经常性的整治和集中整治相结合，进一步完善了四项机制。

一是完善保障机制。在查处“两非”案件中，区委、区政府做到“四给”，并把“四给”作为制度固定下来。一是

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给“势”。从2008年3月至今，区委、区政府2次召开全区出生人口性别比专项治理工作大会，各乡镇和相关职能部门一把手参会，在全区形成齐抓共管、综合治理、统筹推进的工作态势。二是给人。区委成立打击“两非”领导小组，从2008年4月16日起，由区纪委、区公安局治安大队、区计生局抽调专人、组成专班、集中办公，统一指挥全区“两非”整治工作。三是给钱。区委、区政府从地方财政拨专款60万元，即每年20万元，实行专款专用，并根据需要，逐年增拨。四是给“剑”。对“两非”涉案人员的处理，坚决做到“四不”——不讲关系，不管职务高低、工龄长短，不分情节轻重，不论数量多少，只要从事“两非”活动，一律开除公职。

二是完善激励机制。设立有奖举报，对提供“两非”案件重要线索的举报人实行重奖，共向5名举报人发放奖金1.6万元。继续深入开展“星光计划”，开展关爱女孩行动、婚育新风进万家和生育文明建设“三级联创”等活动，致力促进群众婚育观念的转变。区委区政府把“关爱女孩”活动作内重要内容，每年都开展了“百名女孩”的助学活动，设立了40万元“关爱女孩基金会”，对考上一类大学的女生及其困难家庭进行贴补。按照湖北省省委和省政府以及孝南区委区政府文件精神，从2009年开始，教育部门为全区农村纯女户和双女孩在中考和高考录取中，为近百名女考生分别加了10分和5分，落实了优先入学的优惠政策。并注意保护

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纯女孩计划生育家庭土地承包权，这类家庭女孩出嫁，不把她们所承包的土地挪作它用，更不能转包他人。对男到女方落户的，给这部分人重新划拨土地，让他们承包，营造浓厚的社会氛围。

三是完善责任机制。第一，实行各级干部责任捆绑。在全区推行 “三包一”捆绑责任制，每一名持证符合生育对象都由一名乡镇干部、村干部及村计生协会会员包到人头，三人共同负责对其孕情进行全程跟踪服务，切实把孕前管理措施落到实处。第二，强化目标责任管理。从2008年起，区委区政府就将出生人口性别比纳入各级各部门的人口计生目标责任考核内容，并逐年加大考核分值。加强检查督办。不定期对各级各部门出生人口性别比专项治理情况进行检查、督办，并将检查情况纳入年终单项结帐。凡出生人口性别比严重失调、排名在全区末位且没有“两非”案件查处的单位，实行末尾排位。对末尾排位单位主要负责人，一年内不得提拔任用。区人口计生局与各乡镇场街及开发区计生办和计生服务站签订了目标管理责任书，并按规定精心组织考核，将考核结果作为年终排名和评先表优的依据。

四是完善管理机制。第一，严格孕情管理。出台了《终止妊娠审批制度》，形成了怀孕申报、生育证管理、孕妇正常分娩包保、孕产期随访、孕期外流担保、孕情公示、引产报批等制度。对持证的育龄妇女，不管是已孕还是未孕，统一纳入“三查”范畴。凡孕妇需作胎儿性别鉴定或人工终止

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妊娠的，均要取得相关医学证明资料，并经区人口计生部门批准方可进行。符合政策生育的育龄夫妇与乡镇计生办签订《严禁非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠合同书》。第二，严格B超管理。组织专班定期对医疗保健和技术服务机构执行B超管理制度情况进行督查。操作B超的医生实行两人同时值班制，对借助B超进行医学诊断的对象认真登记造册，并加强了培训。从2008年开始，区计生领导小组，采取“以会代训”的方式，开展了6期全区计生部门和综合治理单位负责人、业务骨干培训班，开展了5期B超操作人员和终止妊娠医务人员及药品经销部门负责人培训班，增强依法从业观念。第三，严格终止妊娠管理。修订完善了《孕妇服务管理暂行规定》，建立了婴儿意外死亡调查、随意终止妊娠责任追究等制度，并将出生人口性别比综合整治作为“一票否决”的前臵条件。

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第三篇：2011年综合治理出生人口性别比专项活动方案

荆人领„2011‟ 号

荆州市人口与计划生育领导小组

印发《关于在全市开展综合治理出生人口性别比

专项活动的实施方案》的通知

各县（市、区）人口与计划生育领导小组，市人口与计划生育领导小组各成员单位：

现将《关于在全市开展综合治理出生人口性别比专项活动的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

二0一一年五月二十一日

关于在全市开展综合治理出生人口性别比

专项活动的实施方案

为认真贯彻落实全省综合治理出生人口性别比偏高问题会议精神，推进出生人口性别比问题综合治理工作的深入开展，有效遏制我市出生人口性别比升高势头，改善出生人口结构，提升人口和计划生育工作整体水平，促进人口与经济、社会协调发展，结合我市实际情况制定本方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国家、省有关人口计生工作的法律法规和会议精神，突出治理出生人口性别比这一关键，强化宣传教育，加大集中整治力度，夯实基础工作，通过部门联动，党员、干部、群众共同参与，育龄群众积极配合，进一步强化计划生育利益导向机制，强化医疗机构管理和生育全过程管理，严厉打击“两非”违法行为，努力形成综合治理出生人口性别比的良好工作氛围，有效遏制出生人口性别比升高势头，为全市经济社会协调可持续发展创造良好的人口环境。

二、主要任务

（一）强化对广大育龄群众的宣传教育服务。充分发挥新闻媒体舆论引导作用，利用报刊、网络、标语、板报等多种形式，大力宣传“关爱女孩、男女平等、生男生女一样好”的新观念和先进科学的生育文化理念；宣传党和政府对计生家庭特别是独女户家庭和二女户家庭给予经济帮扶政策和社会保障措施；宣传计生家庭致富先进典型，促进科学婚育观念的转变，引导群众自觉树立文明、进步的婚育新风。通过各级人口学校对广大育龄群众开展人口与计划生育基础知识和相关法律法规培训教育，将党和国家的人口计生政策法规转变成广大育龄群众自觉、进步的生育意愿。

（二）加强部门齐抓共管综合治理出生人口性别比。进一步建立和完善综合治理出生人口性别比的制度和机制。建立联合检查督导制度，组织召开部门联席会议，定期或不定期组织纪委（监察）、公安、卫生、民政、药监、人口计生等部门对各地开展综合治理出生人口性别比工作情况进行检查督办。

(三)完善利益导向机制，落实利益导向政策。各相关职能部门要发挥职责优势，结合自身实际，出台有利于计划生育家庭的奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障措施。做好计划生育奖励优惠政策与社会普惠政策、改善民生政策的衔接。教育、卫生、民政、农业、劳动保障等部门要对实行计划生育的家庭在城乡最低生活保障、社会救助、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、农村林地改革、移民补助、征地补偿、宅基地转换等方面予以奖励、优先和优惠，真正让实行计划生育的家庭优先分享改革发展的成果。

（四）加大计划生育优质服务的力度。加强计划生育服务体系建设，切实提高基层计划生育技术装备水平和服务能力，认真落实计划生育免费技术服务。加大环孕情监测力度，加大随访力度，引导群众及时落实长效节育为主的避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。

（五）强化性别比过程管理。加强对计生服务站、医疗卫生机构、个体诊所的B超、流引产和终止妊娠药品的管理，严格B超检查、孕检、终止妊娠等方面的实名制登记以及分娩时查验《生育证》或《生育服务证》制度；理顺生育秩序，加强孕情跟踪管理服务和孕情消失个案查处制度，依法查处一批非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠的对象，严厉打击组织、介绍或利用超声技术或其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的行为。

四、工作步骤

（一）宣传发动，调查摸底阶段（2011年6月1日至2011年7月15日）

1、在全市广泛宣传有关生育政策和禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠（以下简称“两非”）的规定，保持出生人口性别结构平衡的重要性，出生人口性别比失调的危害性，严肃处理“两非”行为的必要性和紧迫性。建立打击“两非”有奖举报制度，设立举报电话和举报信箱。

通过在户外张贴举报公告，在报刊、电视、电台反复刊登和滚动播出举报公告等形式，广泛发动群众监督检举，建立社会监督和舆论监督机制。

2、调查摸底，掌握案件线索。

调查各级各类计生技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所近三年来的B超检查、人流、引产登记簿及相关病历档案；检查终止妊娠药品进、销、存的登记管理情况；调查孕情和产情的监测情况，重点对符合政策生育二孩的育龄妇女领取《生育证》后未生育、怀孕后外出、孕情消失以及人流、引产的妇女实施管理和跟踪服务；加强出生和死亡婴儿性别监测工作，孕情上报及时率达到85%以上；孕情消失调查率100%；

（二）集中治理，依法依纪处理阶段（2011年7月16日至10月31日）

1、各县(市、区)人口与计划生育领导小组组织纪委（监察）、公安、卫生、药监、人口计生等部门，集中力量、集中时间对本辖区的所有医疗保健机构、个体医疗诊所、计划生育服务机构和经营、零售终止妊娠药品的药店进行“拉网式”排查，检查过程中对每一受检查单位要有检查记录，并建立检查档案。要集中查处一批“两非”案例和违规使用流产药物的案例。

2、对群众举报的线索要迅速组织调查取证，对有关责任人，经查证证据确凿的，严肃处理。党员干部实施“两非”行为的，要按有关规定给予党纪、政纪处分。该开除公职的要坚决开除，该吊销执业证书的要坚决吊销执业证书。情节严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

（三）建章立制，规范管理阶段（2011年11月1日至11月30日）

针对综合治理出生人口性别比活动中暴露的突出问题和取得的经验成果，进一步建立和完善各项管理制度，规范管理服务。加强生育过程的控制和管理，完善孕情监测和随访服务制度，出生婴儿统计和婴儿死亡登记、报告制度；加强助产技术服务、B超管理、终止妊娠手术和药品管理制度、“两非”案件及时查处制度和有奖举报制度等。

（四）检查评估，总结表彰阶段（2011年12月1日至2011年12月31日）

1、实行任务完成情况“月通报”制度。各县市区每月8日前将上月查处“两非”案件报表及典型案例报市人口与计划生育领导小组办公室，市人口与计划生育领导小组办公室将及时予以通报。2011年11月底以前，各县（市、区）将本地综合治理出生人口性别比活动自查情况材料，报市人口与计划生育领导小组办公室。

2、对活动开展不力、工作效果较差的县市要责成说明原因，限期整改。本次活动检查结果将作为全市人口与计划生育目标考核的重要依据。

3、市人口与计划生育领导小组将对综合治理出生人口性别比活动进行总结表彰。表彰综合治理出生人口性别比成绩大、查处案件多、效果好和宣传到位、奖励优惠政策落实好、生育秩序理顺的先进单位和先进个人。

五、组织领导

各县（市、区）人口与计划生育领导小组，市人口与计划生育领导小组各成员单位要充分认识本次活动的重要性，切实加强领导，将此项工作列入重要议事日程，并成立专门领导小组，抽调专人，成立工作专班，具体负责综合治理出生人口性别比活动日常工作。纪检监察等部门对违反计划生育政策的人和事，要严格实行党纪、政纪处理；纪检监察、卫生、人口计生、药监、公、检、法等部门要加强对B超、终止妊娠手术和药物的管理，加大“两非”案件查处和打击力度；文化、广播、电视、报刊等宣传部门要大力开展对出生人口性别比专项治理活动的宣传。

严格依法行政，遵守群众工作纪律，按法定程序和要求，依法办案，文明执法，严禁发生恶性案件。要严肃纪律，对有案不查，查而不处的，要追究有关领导人的责任；对工作不力的地方，要给予通报批评；在综合治理出生人口性别比

活动中图形式、走过场的县（市、区）按弄虚作假处理，坚决实行“一票否决”。市人口与计划生育领导小组将适时召开综合治理出生人口性别比工作督办会，总结推广一批活动先进典型，通报一批行动迟缓的单位。

第四篇：治理出生人口性别比工作实施方案

关于进一步加强治理出生人口性别比工作的实施方案

各村、社区，各有关部门、驻地单位：

为进一步加大出生人口性别比综合治理工作力度，确保全年低生育水平稳定和出生人口性别比在正常范围，根据市、区人口和计生工作会议精神，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八大精神，坚持

计划生育基本国策，坚持“稳定低生育水平”和“综合治理出生人口性别比”不动摇，依据有关法律法规和市、区人口和计划生育会议精神，广泛宣传教育，坚持严打“两非”行为，加强规范管理，强化利益导向，实行全程服务，构建党政主导、部门配合、群众参与、标本兼治、综合治理的工作格局，开展好综合治理出生人口性别比专项行动。

二、工作目标

通过综合治理行动，依法查处一批“两非”行为，进一步强化生育过程跟踪管理服务，加强和规范辖区内B超、终止妊娠手术、终止妊娠药品管理，不断健全完善综合治理出生人口性别比的工作制度和机制。

广泛宣传人口和计划生育有关法律、法规和政策，尤其是有关“两禁止”的法律、法规和政策，做到家喻户晓、深入人心，形成强大的宣传声势。

坚决依法查处辖区内医疗、保健机构，尤其是个体诊所非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，切实达到查处一例，震动一方，教育一片的效果。

三、工作措施

（一）加强领导，形成齐抓共管格局

各部门、单位要在镇党委、政府的统一领导下，层层建立目标管理责任制、部门联席会议制度，密切协作，各负其责，形成上下互动、部门联动、群众参与、综合治理的工作格局，定期召开领导小组协调会，研究和安排相关工作；建立集中整治专项行动信息共享机制，及时向镇党委、政府和上级主管部门报告工作进展情况。

（二）加大宣传，营造浓郁的舆论氛围

镇流动宣传车每周两次对辖区19个村进行巡回宣传，并在集市等人口密集处设立宣传点，发放明白纸。每个村（社区）要制作宣传版牌，并利用政务公开栏和计生专栏，张贴标语口号，广泛宣传计划生育法律法规，以及奖励举报机制，让群众了解打击“两非”活动的必要性和重要性，形成具有高压态势的计生宣传氛围，为专项治理工作营造深厚的舆论氛围。同时要推进村规民约修订，落实利益导向措施。

（三）加紧排查，确保跟踪随访到位

开展终止妊娠药品的市场清查，对违法销售、使用终止妊娠药品的，协助主管部门依法严厉查处。严格落实计划生育政策和技术服务措施，加强对流动人口的计划生育管理和服务，加强对育龄妇女避孕方法的指导和孕情检查，对意外怀孕早发现、早补救；对正常怀孕的妇女，尤其是对怀孕第二胎的妇女，做好定期随访，指导孕期保健，防止出现选择性别的人工终止妊娠。对因意外情况要求终止妊娠的妇女，要严格适应条件，严格审批程序。怀孕14周以上的妇女，终止妊娠手术前，应当提供相应的医学诊断证明和区人口计生局出具的证明。对私自终止妊娠的，依法严肃处理。对持二孩生育证明的怀孕妇女违法私自终止妊娠的，不再批准其生育申请。各村（社区）计生管理人员要及时收集摸排打击“两非”工作线索，并及时向镇领导小组办公室汇报。

四、工作步骤

此次专项行动于2013年8月下旬至10月中旬集中开展，具体分三个阶段进行实施：

（一）宣传部署阶段（2013年8月下旬）

通过制作宣传版牌、张贴宣传标语、发放明白纸等丰富多彩的形式，广泛宣传国家、省、市一系列法律法规，形成强大的宣传声势，并结合实际，制定实施方案，成立领导小组，召开集中治理出生人口性别比专项行动会议，进行动员部署。

（二）调查摸底阶段（2013年8月下旬—10月上旬）

重点做好2013年1月1日—2013年9月30日期间全镇违法生育已婚育龄妇女避孕节育措施情况、计划内流引产情况调查摸底。同时对辖区内医疗、保健机构，药店进行调查摸排，并及时报区进行相关处理。

（三）总结提高阶段（2013年10月上旬—10月中旬）

镇集中治理出生人口性别比专项行动领导小组要认真总结集中治理活动取得的成效和存在问题，规范生育全过程管理，建立和完善性别比综合治理各项规章制度和管理措施。将集中治理活动总结书面报送区人口计生领导小组办公室。

五、组织领导

成立综合治理出生人口性别比工作领导小组，其组成人员如下：

组 长：

副组长：

成 员：

领导小组下设办公室，**同志兼任办公室主任。

第五篇：出生人口性别比综合治理工作实施方案

者政发〔2012〕18号关于印发《者浪乡综合治理出生人口性别比工作方案》的通知各村（居）委会、机关单位：现将《者浪乡综合治理出生人口性别比工作方案》印发给你们，请按《方案》要求，认真贯彻执行。二〇一二年六月八日者浪乡出生人口性别比综合治理工作实施方案为贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和国家人口计生委《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题的行动计划》（国人口发〔2008〕44号）文件精神和《**县出生人口性别比综合治理工作实施方案》指示精神，进一步加大出生人口性别比综合整治工作力度，切实改变我乡出生人口性别比持续偏高状况，构建良好的人口安全环境，乡党委、乡政府决定在全乡集中开展出生人口性别比综合治理活动。为保障活动顺利开展，特制定本实施方案。

一、指导思想全面落实以人为本的科学发展观，坚持以人口计生法律法规为依据，以统筹解决人口问题，改善人口结构为目标，紧紧依靠社会各方面力量，集中时间，集中精力，广泛开展关爱女孩行动，倡导男女平等，大力宣传科学、文明的婚育观念，为降低出生人口性别比，提高我乡人口计生工作整体水平夯实基础。

二、工作目标坚持“源头管理、过程控制、末端治理”三结合的方针，进一步明确综合治理出生人口性别比的各项重点任务。

1、坚持宣传倡导。宣传部门和各主要媒体要充分发挥舆论引导作用，积极开展“关爱女孩行动”系列宣传，加强对人口安全、社会性别平等方面知识的宣传教育，加大对“两非”典型案件的曝光力度，提高社会各界对综合治理出生人口性别比偏高问题的重视和女孩生存成长环境的关注。

2、完善利益导向。各单位要进一步落实法律法规规定的各项计划生育奖励扶助、优先优惠政策，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。优先把独生子女户和双女户家庭纳入新型农村养老保险。在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对独生子女户和双女家庭予以倾斜。充分发挥计划生育协会、共青团和妇联等群团组织作用，广泛开展关爱女孩、生育关怀活动，积极实施希望工程和扶贫助学行动、春蕾计划等活动，采取有力措施，消除性别歧视，努力提高生育女孩家庭的社会政治地位。

3、做好孕前管理。全面加强“查孕、查环、查病”三服务工作，采取多种措施，有效提高“三服务”率和服务质量。对符合再生育条件的妇女，孕前要做好每季度一次的“三查”服务，孕后安排每月一次的随访服务。严厉打击假孕环检证明行为。计生办要认真仔细地把好《计划生育服务手册》、再生育审批和《二孩生育证》发放关。对符合再生育条件者实施计划生育合同管理，做到“先准孕、后准生”，把孕前“三查”服务、孕后随访与再生育审批和《二孩生育证》发放相结合作为合同的主要内容加以规范，并在村规民约中予以体现。

4、推行全程服务。计生办、卫生院等部门要建立孕情及时登记上报制度，并做好孕期跟踪随访服务工作。全面做好孕期保健、出生分娩、婴幼儿安全监测、生殖保健服务、出生缺陷干预、性别比监测等工作，准确记载执行情况，重点实施孕产期全程监控服务，建立孕产妇及婴幼儿全程监测服务记录档案，堵塞人为选择性别漏洞，从源头上防范选择性别的人工终止妊娠和溺弃女婴行为。

5、严厉查处“两非”案件。建立健全辖区内B超监管、人工流产、药物购销档案，做到个案清楚，不留死角、漏洞。采取有力措施，保持查处“两非”案件的高压态势。“两非”案件的查处范围为：非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠、不明原因孕情消失、溺（遗）弃婴儿、非法施行计划生育手术、非法接生、非法使用B超、非法销售终止妊娠药品、故意改报瞒报出生人口性别、其他涉及“两非”案件。建立“两非”案件月报制度。各村（社区）应逐月统计“两非”案件，于次月10日前，报乡计生办、再由计生办报县人口与计生局。

三、方法步骤本次活动从2012年6月开始，至2012年12月结束，分六个阶段开展。

1、动员部署阶段（2011年6月）。成立性别比治理专项工作领导小组，制定整治方案，召开动员大会，对集中整治行动进行部署。

2、自查自纠阶段（2012年7月-2012年11月）。各有关部门根据治理任务要求开展自查自纠，并于2012年11月30日前报乡性别比综合治理工作领导小组办公室。

3、专项督查阶段（2012年12月）。在村自查基础上，乡性别比综合治理工作领导小组对专项治理工作情况进行联合督查。对重点治理村进行经常性工作检查和指导，确保取得预期效果。

4、小结阶段。各村对本地治理工作进行总结，推广交流有益做法和经验，针对存在问题提出整改方案。小结于2012年12月20日报乡性别比综合治理工作领导小组办公室。

5、巩固提升阶段。在小结的基础上，不断改进工作方法，完善长效机制，巩固治理成效，确保出生人口性别比明显下降。每季度召开一次领导小组会议，每年召开一次专题会议，排查“两非”来源，交流阶段工作情况的整治经验，通报工作进展。

6、全面总结验收阶段。对各村出生人口性别比治理工作进行全面总结。包括重点村治理工作情况进行联合验收，结果报乡人口计生领导小组。

四、职责分工乡人口计生办具体负责综合治理出生人口性别比今偏高问题的组织、协调、指导、监督工作，收集、整理、分析综合治理出生人口性别比偏高问题的相关信息；会同有关部门切实维护女孩及计划生育女儿户的合法权益，建立落实责任倒查制度。开展出生人口性别监测，对查实的案件举报人予以重奖。

五、工作要求

（一）加强领导，提高认识。为确保本次治理活动顺利开展，乡党委、政府专门成立者浪乡出生人口性别比治理工作领导小组。组长：岑元辉（乡委副书记、乡长）副组长：韦郁（副乡长）成员：周定明（党委委员、纪委书记）王海燕（妇联主席）李世栋（派出所所长）刘广勇（乡计生办主任）黄云山（乡卫生院院长）黄贵料（者浪乡中心小学）苏成章（乡广播站站长）领导小组下设办公室，办公室设在乡计生办，刘广勇兼任办公室主任。各村也要建立相应的领导小组，确保治理活动扎实、有效。

（二）分工合作，齐抓共管。乡里已明确了各相关部门的工作职责。要切实加大案件线索发现和排查力度，对涉嫌对象，要认真逆向追踪，一查到底，发现线索及时全面调查取证，抓好“两非”案件的外围突破。要加大对非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠、不明原因孕情消失、溺（遗）弃婴儿、非法施行计划生育手术、非法接生、非法B超、非法销售终止妊娠药品、故意谎报瞒报出生人口性别等9类违法行为的查处力度，明确处罚方式，建立协作机构和通报联系机制，形成综合治理格局。

（三）加强管理，完善制度。要坚持治理整顿与建章立制并举，建立健全关爱女孩和打击“两非”工作长效机制。实行准孕准生制度。对符合生育政策对象开展1年4次孕情服务。进一步规范人口计生合同管理，严肃合同违约责任追究。加强B超等设备管理，规范持证终止妊娠手术、终止妊娠药品、新生儿出生、死亡登记和报告等制度，狠抓制度的落实，对经查属实的举报人给予500元现金奖励，依靠群众的力量打击“两非”违法行为。

（四）严格考核，兑现奖惩。综合治理出生人口性别比偏高工作纳入各村和部门的年终人口计生综合考评内容，具体考核计分办法另行通知。重点考核村级领导、宣传教育、利益导向、“两非”案件查处、孕情随访、统计监测等方面情况，既要重视工作结果的检查，又要建立综合治理出生人口性别比工作奖励机制，科学考核，评先罚劣，严格奖惩。对行动迟缓、工作不力的单位要限期整改，并重点督办和监督，坚决遏制出生人口性别比升高的势头，确保性别比治理工作取得实效。