第一篇：省政府办公厅关于开展科技小额贷款公司试点的意见(苏政办发〔2010〕103号)
江苏省人民政府办公厅文件 苏政办发〔2010〕103号
省政府办公厅关于开展 科技小额贷款公司试点的意见
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
为有效配置金融资源，引导社会资金支持科技型中小企业发展，加大对自主创新的支持力度，促进我省经济转型升级，现就开展科技小额贷款公司试点工作提出如下意见：
一、科技小额贷款公司的性质
科技小额贷款公司是按照《中华人民共和国公司法》要求，由自然人（党政群机关、金融机构及国家事业单位在职人员除外）、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，面向高新
技术产业开发区（园区）内企业，经营小额贷款和创业投资业务的有限责任公司或股份有限公司。
科技小额贷款公司是自主经营、自负盈亏、自担风险的企业法人，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人干涉。科技小额贷款公司的股东以其认缴的出资额或认购的股份为限，对公司承担责任。
二、科技小额贷款公司的设立
各市省级以上（含省级）高新技术产业开发区（园区）均可申请开展科技小额贷款公司试点，无省级以上（含省级）高新技术产业开发区（园区）的市可指定一个规模较大的省级科技园区申请试点。每个试点开发区（园区）在试点初期可申请设立1家科技小额贷款公司。
科技小额贷款公司的名称应由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成。其中，行政区划是指试点市的名称，行业为科技小额贷款，组织形式为有限责任公司或股份有限公司。
科技小额贷款公司的股东必须遵纪守法、诚实守信，无各种违法违规和严重失信等不良记录。有限责任公司应由50个以下股东出资设立，股份有限公司应有2－200名发起人。
科技小额贷款公司的注册资本金必须是股东自有合法资金，为认缴资本，以货币形式出资。首期到位注册资本金必须在50%以上，剩余部分按《中华人民共和国公司法》要求按期足额到位。最低注册资本金苏南为2亿元人民币，苏中为1.5亿元人民币，苏北
为1亿元人民币。
申请设立科技小额贷款公司，由试点开发区（园区）管委会通过公开招标方式确定股东后，向所在省辖市金融办提出筹建和开业申请，市金融办会同市科技局审核批准后，再向省金融办提出筹建和开业申请，经省金融办会同省科技厅审核批准后，中标股东持省金融办批准开业文件到当地工商行政管理部门申请办理注册登记手续，并领取营业执照。
科技小额贷款公司应有符合规定的章程、管理制度和组织机构，拥有固定的营业场所，且必须设立在试点开发区（园区）内。
科技小额贷款公司主要业务工作人员应不少于6人，遵纪守法，诚实守信，无违法违规和严重失信等不良记录。其中，主要负责人应有5年以上从事金融工作或创业投资工作经验，信贷负责人应从事金融业务工作5年以上，创业投资负责人应从事创业投资工作3年以上，财务人员应持有《会计证》并从事会计财务工作3年以上，其他人员应从事相关经济工作3年以上。主要管理和经营人员均应参加省金融办组织的专业培训并取得合格证书，持证上岗。
三、科技小额贷款公司的业务范围
科技小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，也可通过向不超过两个银行业金融机构融入资金、经过批准的股东借款、科技小额贷款公司之间资金调剂拆借等方式，融入不超过资本净额100%的资金。在法律、法规规定的范围内，— 3 —
科技小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%。
科技小额贷款公司的业务为面向科技型中小企业发放贷款、创业投资及省金融办批准的其他业务。鼓励科技小额贷款公司积极探索适合科技型中小企业的信贷与投资管理模式。
科技小额贷款公司贷款业务不得超出所在试点市。其中，用于支持开发区（园区）内科技型中小企业的贷款余额之和占全部贷款余额的比重不低于70%，期限在3个月以上的经营性贷款余额之和占全部贷款余额的比重不低于70%，小额贷款（具体标准由市金融办会同当地科技部门确定，报省金融办备案）余额之和占全部贷款余额的比重不低于70%，单户贷款的最高余额不超过资本净额的5%。在符合国家有关法律法规的前提下，贷款利率由借贷双方自主约定。
科技小额贷款公司可以开展创业投资业务，即向具有高成长潜力的未上市中小创新型企业进行股权投资，并为之提供创业管理服务，以期所投资企业发育成熟后，通过权益转让获得资本增值收益。科技小额贷款公司在开发区（园区）内的创业投资金额不得低于其创业投资总金额的60%；对单个企业的创业投资总额不得超过科技小额贷款公司资本净额的5%，也不得超过被投资企业资本净额的10%。创业投资总金额不得高于科技小额贷款公司资本净额的30%。
科技小额贷款公司应在当地银行业金融机构开立账户，委托
办理现金收付和转账业务，并在业务发生后做好相应的账务处理，不得从事结算业务。
四、科技小额贷款公司的监督管理
省人民政府成立科技小额贷款组织试点工作领导小组，成员单位包括省金融办、科技厅、发展改革委、经济和信息化委、财政厅、工商局。领导小组办公室设在省金融办，负责科技小额贷款公司的审批和监管。各试点开发区（园区）所在市人民政府也要成立相应领导小组，市金融办承担领导小组办公室职责。
省科技管理部门协助省金融办核定科技小额贷款公司试点地区、业务发展模式、推荐贷款对象和创业投资对象，以及评估科技小额贷款公司支持科技创新的成效。省发展改革部门协助省金融办做好对科技小额贷款公司的创业投资管理工作。工商行政管理部门依照相关法律法规和本指导意见，负责科技小额贷款公司注册登记管理。财政部门依照相关法律法规和本指导意见，负责指导和管理科技小额贷款公司财务与会计工作。
科技小额贷款公司财务制度和会计核算办法参照《江苏省财政厅关于印发〈江苏省农村小额贷款公司财务制度（试行）〉和〈江苏省农村小额贷款公司会计核算办法（试行）〉的通知》（苏财规〔2009〕1号）有关规定执行。
科技小额贷款公司参照商业银行贷款五级分类办法划分贷款形态，识别贷款风险，并足额计提贷款风险拨备。
科技小额贷款公司采用全省统一的小额信贷管理系统、会计
账务系统和业务监管系统等，并按省金融办要求联网运行。
科技小额贷款公司接受省有关部门的定期业务考核，贷款业务和创业投资业务不符合本试点意见规定的，省科技小额贷款组织试点工作领导小组予以限期整改、停止试点及提交工商行政管理部门给予停业整顿、吊销执照等处罚。
科技小额贷款公司接受社会监督，不得以任何形式吸收或变相吸收公众存款，不得从事账外经营，不得暴力收贷，一经发现，将提交工商行政管理部门给予停业整顿、吊销执照等处罚。违反法律法规的，由当地主管部门根据有关法律法规实施处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
人民银行南京分行对科技小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测，并将科技小额贷款公司纳入信贷征信系统。科技小额贷款公司应定期向所在地人民银行分支机构报送利率执行、信贷收支、资产负债及其他相关统计信息资料。
五、科技小额贷款公司的优惠扶持政策
试点期间，科技小额贷款公司原则上可享受农村小额贷款公司各项优惠扶持政策。其科技贷款业务经省有关部门评估审核，符合相关贴息和风险补偿规定的，可享受有关优惠扶持政策。其创业投资业务经省有关部门评估审核，符合《省政府关于鼓励和促进科技创新创业若干政策的通知》（苏政发〔2006〕53号）和《省政府办公厅转发省发展改革委关于加快创业投资发展若干意见的通知》（苏政办发〔2008〕141号）等相关规定的，可享
受有关优惠扶持政策。各试点开发区（园区）也要研究制订鼓励科技小额贷款公司发展的政策扶持措施。
六、科技小额贷款公司的终止
科技小额贷款公司法人资格终止包括解散和破产两种情况。科技小额贷款公司可因下列原因解散：
（一）公司章程规定的解散事由出现；
（二）股东大会决议解散；
（三）因公司合并或者分立需要解散；
（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；
（五）人民法院依法宣布公司解散。
科技小额贷款公司解散，依照《中华人民共和国公司法》进行清算和注销。
科技小额贷款公司被依法宣告破产的，依照有关企业破产的法律实施破产清算。
七、其他
本指导意见未尽事宜，按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规执行。
本指导意见由省金融办负责解释。
二○一○年八月十四日
主题词：金融 科技小额贷款△ 意见
抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。
江苏省人民政府办公厅 2010年8月16日印发
第二篇：苏政办发[2007]142号省政府办公厅关于开展农村小额贷款组织试点工作的意见(试行)
江苏省人民政府办公厅文件 苏政办发〔2007〕142号
省政府办公厅关于开展农村小额贷款
组织试点工作的意见（试行）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
为认真贯彻《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2007〕1号）和省委、省政府《关于加快推进金融业改革发展的意见》（苏发〔2007〕5号）精神，进一步完善农村金融服务体系，促进社会主义新农村建设，省政府决定在全省开展农村小额贷款组织试点工作。现提出如下意见：
一、充分认识开展农村小额贷款组织试点的重要意义
长期以来，金融部门根据中央和省委、省政府的战略部署和要求，不断深化金融改革，努力加强和改善对“三农”的金融服务，积极增加对社会主义新农村建设的信贷投入，取得了显著成绩。但总体上看，目前农村金融体系和金融服务尚不能适应发展现代农业、建设社会主义新农村的要求，存在农村金融机构少、竞争不够充分、农村资金外流和对“三农”信贷投入不足等问题。小额信贷是现阶段农民和农村的主要金融需求之一。在农村发展小额贷款组织，面向“三农”提供小额信贷服务，对弥补农村金融功能缺陷，引导民间借贷规范发展，更好地为社会主义新农村建设提供资金支持有着十分重要的意义。各地各有关部门要高度重视农村小额贷款组织试点工作，明确目标任务，落实政策措施，确保试点工作顺利推进、取得实效。
二、开展农村小额贷款组织试点的基本原则
（一）服务“三农”。农村小额贷款组织的营业场所设在乡镇以下（含乡镇），服务对象为农业、农村和农户，其资金投向主要是为“三农”服务的相关资金需求。
（二）风险可控。开展农村小额贷款组织试点工作的前提是风险可控。要充分认识和评估可能存在的风险，建立健全风险防范机制，使风险处于可以控制的范围内，确保农村小额贷款组织试点工作和业务活动安全稳健。
（三）市场运作。开展农村小额贷款组织试点工作要按市场规律办事，不搞行政干预。通过公开招标的方式确定股东，尊重
股东意愿。要把农村小额贷款组织的业务经营建立在商业可持续的基础之上，使其能够持续、稳定、健康发展。
（四）政府引导。农村小额贷款组织试点工作政策性强，涉及面广，关系到农村经济金融发展和社会稳定，各级人民政府要认真承担起对试点工作的领导、组织、协调和服务职责。凡是确定试点的地区，市、县（市、区）人民政府要明确负责对农村小额贷款组织进行日常管理的部门和人员。省金融办负责对全省农村小额贷款组织试点工作的指导、协调、管理和服务。
（五）积极稳妥。各地要结合实际情况，积极稳妥地开展农村小额贷款组织的试点工作，试点期间各省辖市设立的农村小额贷款组织不超过2个。
三、农村小额贷款组织的性质、设立条件和业务规定
（一）农村小额贷款组织的性质。农村小额贷款组织是按照《中华人民共和国公司法》组建，实行自主经营、自负盈亏、自担风险的企业法人，属于有限责任公司；是“只贷不存”的非金融机构，即只能依靠其资本金发放贷款，而不能吸收公众存款。
（二）农村小额贷款组织的设立条件。
1．股东：股东一般为3－5个自然人（党政群机关、金融机构及国家事业单位在职人员除外）或企业法人，股东数最多不超过10个。股东必须遵纪守法、诚实守信、无各种违法违规和严重失信等不良记录。股东用于入股的所有资金必须是自有合法资金。
2．资本金：农村小额贷款组织的最低注册资本金，苏南地
区为5000万元人民币，苏中地区为3000万元人民币，苏北地区为2000万元人民币。注册资本金为实缴资本，以货币形式出资。
3．营业场所：农村小额贷款组织应拥有固定的营业场所，符合公安等部门的安全标准，且营业场所设在乡镇以下（含乡镇）。
4．从业人员：农村小额贷款组织的主要业务工作人员应不少于5人，遵纪守法、诚实守信、无违法违规和严重失信等不良记录。其中，主要负责人年龄在65岁以下、具备中专以上学历、从事金融业务工作4年以上或经济工作8年以上（其中金融工作经历2年以上），信贷负责人应从事金融业务工作3年以上或从事农经工作5年以上，财务人员应持有《会计证》并从事会计财务工作3年以上，其他人员应从事相关经济工作3年以上。主要业务工作人员均应参加省金融办组织的专业培训，对培训合格者颁发上岗证书，实行持证上岗。
5．组织章程：农村小额贷款组织要依照《中华人民共和国公司法》和本意见的规定，制订组织章程，按章程开展业务经营活动。
（三）农村小额贷款组织的业务规定。
1．经营范围：农村小额贷款组织的业务范围仅限于发放贷款，不得吸收或变相吸收公众存款，不得跨所在县域经营，不得向金融机构借款，试点期间不得从事委托贷款业务。
2．贷款投向：农村小额贷款组织的贷款用于支持“三农”
— 4 — 的比例不得低于80%；要严格控制大额放贷，单户贷款的最高余额不超过资本金的10%，单户小额贷款（标准分别为：苏南50万元以下、苏中30万元以下、苏北20万元以下）的余额之和占全部贷款总量的比重不低于70%。
3．贷款利率：在符合国家有关法律法规的前提下，利率由借贷双方自主约定。
4．资金收付：农村小额贷款组织应在当地农村信用社开立账户，委托办理现金收付和转账业务，并在业务发生后做好相应的账务处理。农村小额贷款组织不得从事结算业务。
5．会计制度：参照《金融企业会计制度》和《农村信用社财务管理实施办法》中的有关规定执行。
6．风险识别：比照商业银行贷款五级分类办法划分贷款形态，识别贷款风险。
7．盈亏核算：根据贷款五级分类结果足额计提贷款风险拨备，并据以核算成本和盈亏。
（四）试点期间，农村小额贷款组织的税率参照农村信用社改革试点期间的税收政策执行，各地政府还可根据当地实际情况，对农村小额贷款组织给予一定的政策扶持。
四、农村小额贷款组织的监督管理
（一）组织领导：省政府成立农村小额贷款组织试点工作领导小组，领导小组办公室设在省金融办，负责具体工作。各试点市、县（市、区）人民政府也要成立相应的领导小组，并确定一
个政府部门承担领导小组办公室职责。
（二）监督管理：按照“谁试点、谁负责”的原则，各试点市、县（市、区）人民政府对当地农村小额贷款组织承担监督管理和风险防控职责，要结合当地实际制订相应的管理规定，做好小额贷款组织的日常监管，包括公司变更、风险监测、业务检查等工作。各地工商行政管理部门依照相关法律法规和本意见，负责对农村小额贷款组织的登记注册，并协助地方政府加强对农村小额贷款组织的监督管理。各地财政部门依照《会计法》和《农村信用社财务管理实施办法》等法律法规对农村小额贷款组织进行财务监管，指导监督其建立健全内部财务管理制度和财务风险控制体系，接受社会中介机构审计和资产评估。对农村小额贷款组织吸收或变相吸收公众存款等违反金融法规的行为，各地银监部门负责依法查处。
（三）风险监控：各试点市、县（市、区）人民政府要把风险防控作为开展农村小额贷款组织试点工作的重中之重，与省政府签订风险控制责任书，对农村小额贷款组织经营情况密切监测，定期检查，发现问题，应督促其及时整改。对问题严重、整改不力的农村小额贷款组织，要停止试点，并提交工商部门给予相应处罚。对涉嫌非法吸收公众存款或变相吸收公众存款的农村小额贷款组织，提交银监部门依法查处。涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
各地人民银行分支机构从维护地方金融稳定出发，积极协助
地方政府加强风险监测，加强对农村小额贷款组织的业务指导。
（四）市场退出：农村小额贷款组织有下列行为之一的，除由有关部门依法查处外，省农村小额贷款组织试点工作领导小组可以对其停止试点，提交工商部门给予停业整顿、吊销执照等处罚：
1．在经营范围和贷款投向上违反本意见的规定。2．非法吸收或变相吸收公众存款。
3．违反国家有关规定高息放贷，牟取暴利。
4．经省、市试点工作领导小组认定，严重违反有关法律法规和本意见的其他行为。
五、农村小额贷款组织试点的工作程序
（一）制定试点方案。各市政府结合本地实际，本着自愿原则决定是否开展农村小额贷款组织的试点。凡决定开展农村小额贷款组织试点的，要制定试点方案，报省农村小额贷款组织试点工作领导小组审核。批准试点后，与省政府签订风险控制责任书。
（二）组织公开招标。各市的试点方案经省试点工作领导小组审核同意后，当地试点工作领导小组可组织对股东进行招标。评标时应综合考虑股东的财务状况、出资数额、营业地点和业务人员素质等因素。
（三）提出筹备申请。股东确定后，由股东组织农村小额贷款组织筹备组，向当地试点工作领导小组提出筹备申请，经市试点工作领导小组审核同意后，报省试点工作领导小组审批。
（四）开展筹建工作。筹备申请经省试点工作领导小组审核同意后，筹备组可正式开展筹建工作。筹备期为6个月。
（五）提出开业申请。筹建工作结束后，筹备组向当地试点工作领导小组提出开业申请，经市试点工作领导小组验收合格并报省试点工作领导小组审核批准后，由所在县（市、区）工商行政管理部门批准开业，颁发营业执照。
各地可结合当地实际，按照本意见的原则进一步细化要求，确保农村小额贷款组织试点工作安全、规范、有序地开展。
二○○七年十一月二十四日
主题词：金融
贷款
农村
意见
抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。江苏省人民政府办公厅
2007年11月27日印发
共印980份
第三篇：省政府办公厅(苏政办发[2008]50号)关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见
江苏省人民政府办公厅文件
苏政办发〔2008〕50号
省政府办公厅关于开展行政权力
网上公开透明运行工作的意见
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
为深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，进一步深化政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，提高政府工作透明度和公信力，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，经省人民政府同意，现就在全省各级行政机关开展行政权力网上公开透明运行工作提出如下意见。
一、指导思想、基本原则和目标任务
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大提出的“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”的要求，从维护人民群众根本利益出发，运用现代信息技术，创新行政权力运行机制，推进行政权力依法行使、透明运行，转变政府职能，提高行政效能，强化廉政建设，为加快服务政府、法治政府、责任政府和廉洁政府建设提供制度保障。
(二)基本原则。坚持依法实施，严格按照法律、法规和规章行使行政权力；坚持公开透明，实行行政权力网上公开运行；坚持全程监督，对权-1-
力运行进行网上实时监控监察；坚持便民高效，实现流程优化、程序简化、效能提高。
(三)目标任务。坚持行政权力网上公开透明运行与贯彻全面推进依法行政实施纲要的进程相一致、与建立健全惩治和预防腐败体系相衔接，经过两年多的努力，到2010年底，使行政权力网上公开透明运行逐步成为各级政府施政的一项基本制度，基本建立权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力网上公开透明运行机制。
二、工作重点
(一)依法清理规范行政权力。从行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等方面，依法对现有的行政权力进行全面清理。按照权力的类别编制职权目录，逐项列明权力名称、行使依据、公开形式、承办部门及人员等相关信息。按照权力运行的程序、承办岗位、职责要求、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径及方式等项目编制流程图。编制的职权目录和流程图，经政府法制部门审核确认后，通过政府门户网站等载体向社会公布。部门行政权力调整和改变，应及时修订职权目录和流程图，重新申报和向社会公布。
(二)实行行政权力网上运行和实时监察。按照建立“外网受理、内网办理、外网反馈”的行政权力网上公开透明运行机制的要求，认真梳理、优化规范、合理调整行政权力运行业务流程。结合机关信息化建设，对与行政权力运行相关的信息进行统一管理，实行全程电子化运行。加快建设网上行政监察系统，实现信息采集、流程监控、自动预警、绩效评估、异
常处理以及实时报送等功能，对政府信息公开、行政权力运行情况进行实时监控监察，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。
(三)加强行政权力网上运行平台建设。加快推进网络互联互通，依托全省统一的电子政务网络平台，进一步加强网络基础设施建设，增强网络的可靠性、稳定性、安全性，逐步实现政务网络平台通部门、进处室、到桌面。积极开展业务协同，合理利用电子政务资源，完善省市两级政务平台，推行网上公文办理、并联审批、联动监管等跨地区、跨部门办公业务。着力提高政府网站建设水平，利用政府网站平台，建立内外网信息交互机制，开发外网受理和反馈系统，规范信息发布、业务受理、结果反馈流程，充分发挥政府网站在行政权力网上公开透明运行中的重要作用。
三、保障措施
(一)加强组织领导。建立党委、政府统一领导、政务公开领导小组组织协调、有关部门各负其责、纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制。建立省行政权力网上公开透明运行工作小组，由省政府办公厅、省监察厅、省信息产业厅、省编办、省政府法制办、省政务公开办等有关部门和单位负责同志组成，负责全省行政权力网上公开透明运行工作的组织协调、业务指导和监督检查。各市、县(市、区)也要建立相应的工作机构，明确责任分工，确保各项目标任务的落实。
(二)注重制度建设。健全行政执法程序制度、行政执法考核制度、行政执法投诉处理制度，逐步形成行政执法制度体系，确保行政权力依法规范运行。实行行政权力网上公开透明运行公众评议制度，通过政府网站或其他形式，组织公众对各部门实施行政权力网上公开透明运行情况进行评
议，定期公布评议结果。建立行政权力网上公开透明运行过错责任追究制度，严格落实责任制。
(三)强化监督检查。各级行政机关要主动向人大常委会汇报、向政协通报行政权力网上公开透明运行工作的情况，自觉接受监督。要将行政权力网上公开透明运行作为加强机关作风建设的重要方面，广泛听取社会各方面的意见和建议，不断改进工作、提高水平。纪检监察机关要认真履行监督检查职能，把开展行政权力网上公开透明运行工作作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，严格组织检查考核，确保各项任务和要求落到实处。新闻单位要加强对行政权力网上公开透明运行工作的舆论监督。
各地各部门要按照本意见精神，结合当地实际，制定具体实施方案。
二○○八年六月二十一日
主题词：行政事务 行政权力 网上公开 意见
抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅
省法院，省检察院，省军区。
江苏省人民政府办公厅2008年6月21日印发
共印980份
第四篇：山东省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的意见
山东省人民政府办公厅
关于开展小额贷款公司试点工作的意见
鲁政办发〔2008〕46号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为全面落实科学发展观，有效配置金融资源，增加“三农”和小企业贷款的供给，根据中国银监会、中国人民银行《关于小额贷款公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号）要求，经省政府同意，现就我省开展小额贷款公司试点工作提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以进一步解放思想、改革创新、加快推进经济文化强省建设为指导，稳妥有序开展小额贷款公司试点工作，改善农村地区金融服务，规范和引导民间融资，推进小企业发展和社会主义新农村建设。
（二）基本原则。开展小额贷款公司试点工作应坚持以下原则：
1.稳妥有序。选择部分县（市、区）进行试点，并在取得经验基础上逐步扩大小额贷款公司的范围。
2.风险可控。开展小额贷款公司试点工作的前提是风险可控。要充分认识和评估可能存在的风险，建立健全风险防范机制。
3.明确职责。各级政府、各有关部门要明确分工，各司其职，做好风险管理、防范和处置工作。
4.规范运作。从严控制准入标准，制定明确的操作程序，确保参照金融企业制度规范运作。
二、加强组织领导
（一）在省政府领导下，稳妥有序地开展试点工作。由省金融办牵头，省工商局、公安厅、经贸委、山东银监局、人行济南分行参加，建立小额贷款公司试点工作省级联席会议制度，主要职能是：制订试点工作实施意见及相关的管理办法；对市、县（市、区）试点申报方案进行审定；沟通信息，指导县（市、区）政府及相关部门做好监督管理和风险处置工作。
（二）各市政府及市级有关部门负责本地区小额贷款公司的政策宣传和协调指导工作，确定本市小额贷款公司的试点县（市、区），审核、上报县级政府有关试点方案，监测分析防范本地小额贷款公司的风险。
（三）试点县（市、区）政府承担小额贷款公司监督管理和风险处置责任；组织有关部门对小额贷款公司经营情况密切监测，跟踪监管资金流向；确定试点对象，审查小额贷款公司组建方案，做好小额贷款公司申报材料初审工作。
县级政府是小额贷款公司风险处置的第一责任人，依法组织有关部门严厉打击非法吸收或变相非法吸收公众存款、高利贷等违法活动。小额贷款公司若有上述违法行为，县级政府要组织有关部门及时依法查处，吊销营业执照，追究公司责任人的法律责任，并报省有关部门取消其小额贷款试点资格。
按照“谁试点、谁负责”的原则，省政府与试点市政府、试点市政府与试点县（市、区）政府签订风险控制责任书。
三、试点范围
全省小额贷款公司试点工作，按照省政府统一部署进行。凡是要求进行小额贷款公司试点，而且能明确一个主管部门（金融办或相关机构）负责，并承诺承担小额贷款公司风险处置责任的市级政府，可在本市范围内选择1个县（市、区）开展小额贷款公司试点。每个试点县（市、区）设1家小额贷款公司。在取得经验的基础上，再逐步扩大试点范围。
四、准入条件
（一）小额贷款公司主发起人原则上是管理规范、信用优良、实力雄厚的当地骨干企业，其净资产不低于5000万元（欠发达县域不低于2000万元），资产负债率不超过70%，连续3年赢利且利润总额在1400万元（欠发达县域550万元）以上。在县级政府的组织指导下，由主发起人为主，协商选择其他股东。根据我省实际情况，有限责任公司的注册资本不得低于5000万元（欠发达县域不低于2000万元），股份有限公司的注册资本不得低于7000万元（欠发达县域不低于3000万元）。试点期间，注册资本上限均为1.5亿元。对于切实服务“三农”和小企业的经营规范、运行良好的，一年后，经批准可在注册资本上限范围内增资扩股。注册资本来源应真实合法，全部为实收货币资本，由出资人或发起人一次足额缴纳。
注册资本的资金来源必须是自有合法资金，不能用银行贷款投资入股，严禁社会集资入股，禁止关联股东控股。主发起人持股原则上不超过20%，其他单个股东和关联股东持股原则上不超过10%。股东必须遵纪守法，诚实守信，无犯罪记录和不良信用记录。鼓励熟悉金融业务、管理规范的个人或企业入股。
（二）科学设置监管指标，严格规章制度。小额贷款公司不得进行任何形式的集资和吸收公众存款。在法律、法规规定的范围内，小额贷款公司可从不超过两个银行业金融机构融入资金，融入资金的余额，不得超过资本净额的50%。坚持按照“小额、分散”的原则发放贷款，小额贷款公司的70%资金应发放给贷款余额不超过50万元的小额借款人，其余30%资金的单户贷款余额不得超过资本金的5%。小额贷款公司不得向其股东发放贷款，不得跨县域经营业务。
（三）选择合适的高管人员，确保小额贷款公司的稳健经营。小额贷款公司要完善法人治理结构，强化内控机制，建立健全贷款管理制度，明确贷款流程和操作规范。试点公司的高管人员要熟悉金融业务、有金融从业经历并具备较强的金融合规经营意识。
五、监督管理
省级有关部门要指导和督促市、县（市、区）有关部门加强对小额贷款公司的监管，建立小额贷款公司动态监测系统，及时识别、预警和防范风险，指导市、县（市、区）政府处置和防范风险。
市、县（市、区）有关部门要加强对小额贷款公司的监管。工商部门做好公司登记工作，加强日常巡查，强化检查，监督公司按照登记事项开展经营活动；公安部门要在政府的统一领导下，配合有关部门做好打击集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪活动；经贸部门要按照《中华人民共和国公司法》的要求，做好完善小额贷款公司法人治理结构等工作；银监部门要对非法吸收或变相非法吸收公众存款等非法从事银行业金融机构业务严密监控，配合做好各类非法集资活动的监测查处工作，做好银行业金融机构向小额贷款公司提供金融业务的监管等工作；人民银
行分支机构要加强对小额贷款公司利率和资金流向的跟踪监测。
试点县（市、区）政府要明确一个部门负责小额贷款公司的日常监管工作。
六、扶持政策
（一）各级政府要加强对小额贷款公司的政策扶持，研究适合本地的具体扶持政策。
（二）引导小额贷款公司规范发展。省金融办会同工商、公安、经贸、银监和人行等部门，每年对小额贷款公司进行分类评价。对依法合规经营、没有不良信用记录的小额贷款公司，在股东自愿的基础上，向银监部门推荐，按有关规定规范改造为村镇银行。
开展小额贷款公司试点工作，政策性强、涉及面广，各级政府要切实做好试点工作的组织实施，确保试点工作顺利进行。
山东省人民政府办公厅
二○○八年九月四日
第五篇：中国人民银行关于小额贷款公司试点的指导意见
中国银行业监督管理委员会 中国人民银行
关于小额贷款公司试点的指导意见
银监发〔2008〕23号
各银监局，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行： 为全面落实科学发展观，有效配置金融资源，引导资金流向农村和欠发达地区，改善农村地区金融服务，促进农业、农民和农村经济发展，支持社会主义新农村建设，现就小额贷款公司试
点事项提出如下指导意见：
一、小额贷款公司的性质
小额贷款公司是由自然人、企业法人与其他社会组织投资设立，不吸收公众存款，经营小额贷款业务的有限责任公司或股份
有限公司。
小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。小额贷款公司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担责任。
小额贷款公司应执行国家金融方针和政策，在法律、法规规定的范围内开展业务，自主经营，自负盈亏，自我约束，自担风险，其合法的经营活动受法律保护，不受任何单位和个人的干涉。
二、小额贷款公司的设立
小额贷款公司的名称应由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成，其中行政区划指县级行政区划的名称，组织形式为有
限责任公司或股份有限公司。
小额贷款公司的股东需符合法定人数规定。有限责任公司应由50个以下股东出资设立；股份有限公司应有2--200名发起人，其中须有半数以上的发起人在中国境内有住所。小额贷款公司的注册资本来源应真实合法，全部为实收货币资本，由出资人或发起人一次足额缴纳。有限责任公司的注册资本不得低于500万元，股份有限公司的注册资本不得低于1000万元。单一自然人、企业法人、其他社会组织及其关联方持有的股份，不得超过小额贷款公司注册资本总额的10%。申请设立小额贷款公司，应向省级政府主管部门提出正式申请，经批准后，到当地工商行政管理部门申请办理注册登记手续并领取营业执照。此外，还应在五个工作日内向当地公安机关、中国银行业监督管理委员会派出机构和中国人民银行分支机构
报送相关资料。小额贷款公司应有符合规定的章程和管理制度，应有必要的营业场所、组织机构、具备相应专业知识和从业经验的工作人员。出资设立小额贷款公司的自然人、企业法人和其他社会组织，拟任小额贷款公司董事、监事和高级管理人员的自然人，应无犯
罪记录和不良信用记录。
小额贷款公司在当地税务部门办理税务登记，并依法缴纳各
类税费。
三、小额贷款公司的资金来源
小额贷款公司的主要资金来源为股东缴纳的资本金、捐赠资金，以及来自不超过两个银行业金融机构的融入资金。在法律、法规规定的范围内，小额贷款公司从银行业金融机构获得融入资金的余额，不得超过资本净额的50%。融入资金的利率、期限由小额贷款公司与相应银行业金融机构自主协商确定，利率以同期“上海银行间同业拆放利率”为基准加点确定。
小额贷款公司应向注册地中国人民银行分支机构申领贷款卡。向小额贷款公司提供融资的银行业金融机构，应将融资信息及时报送所在地中国人民银行分支机构和中国银行业监督管理委员会派出机构，并应跟踪监督小额贷款公司融资的使用情况。
四、小额贷款公司的资金运用 小额贷款公司在坚持为农民、农业和农村经济发展服务的原则下自主选择贷款对象。小额贷款公司发放贷款，应坚持“小额、分散”的原则，鼓励小额贷款公司面向农户和微型企业提供信贷服务，着力扩大客户数量和服务覆盖面。同一借款人的贷款余额不得超过小额贷款公司资本净额的5%。在此标准内，可以参考小额贷款公司所在地经济状况和人均GDP水平，制定最高贷款额
度限制。
小额贷款公司按照市场化原则进行经营，贷款利率上限放开，但不得超过司法部门规定的上限，下限为人民银行公布的贷款基准利率的0.9倍，具体浮动幅度按照市场原则自主确定。有关贷款期限和贷款偿还条款等合同内容，均由借贷双方在公平自
愿的原则下依法协商确定。
五、小额贷款公司的监督管理
凡是省级政府能明确一个主管部门（金融办或相关机构）负责对小额贷款公司的监督管理，并愿意承担小额贷款公司风险处置责任的，方可在本省（区、市）的县域范围内开展组建小额贷
款公司试点。
小额贷款公司应建立发起人承诺制度，公司股东应与小额贷款公司签订承诺书，承诺自觉遵守公司章程，参与管理并承担风
险。小额贷款公司应按照《公司法》要求建立健全公司治理结构，明确股东、董事、监事和经理之间的权责关系，制定稳健有效的议事规则、决策程序和内审制度，提高公司治理的有效性。小额贷款公司应建立健全贷款管理制度，明确贷前调查、贷时审查和贷后检查业务流程和操作规范，切实加强贷款管理。小额贷款公司应加强内部控制，按照国家有关规定建立健全企业财务会计制度，真实记录和全面反映其业务活动和财务活动。小额贷款公司应按照有关规定，建立审慎规范的资产分类制度和拨备制度，准确进行资产分类，充分计提呆账准备金，确保资产损失准备充足率始终保持在100%以上，全面覆盖风险。
小额贷款公司应建立信息披露制度，按要求向公司股东、主管部门、向其提供融资的银行业金融机构、有关捐赠机构披露经中介机构审计的财务报表和业务经营情况、融资情况、重大事项等信息，必要时应向社会披露。
小额贷款公司应接受社会监督，不得进行任何形式的非法集资。从事非法集资活动的，按照国务院有关规定，由省级人民政府负责处置。对于跨省份非法集资活动的处置，需要由处置非法集资部际联席会议协调的，可由省级人民政府请求处置非法集资部际联席会议协调处置。其他违反国家法律法规的行为，由当地主管部门依据有关法律法规实施处罚；构成犯罪的，依法追究刑
事责任。中国人民银行对小额贷款公司的利率、资金流向进行跟踪监测，并将小额贷款公司纳入信贷征信系统。小额贷款公司应定期向信贷征信系统提供借款人、贷款金额、贷款担保和贷款偿还等
业务信息。
六、小额贷款公司的终止
小额贷款公司法人资格的终止包括解散和破产两种情况。小额贷款公司可因下列原因解散：
（一）公司章程规定的解散事由出现；
（二）股东大会决议解散；
（三）因公司合并或者分立需要解散；
（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；
（五）人民法院依法宣布公司解散。小额贷款公司解散，依照《公司法》
进行清算和注销。
小额贷款公司被依法宣告破产的，依照有关企业破产的法律
实施破产清算。
小额贷款公司依法合规经营，没有不良信用记录的，可在股东自愿的基础上，按照《村镇银行组建审批指引》和《村镇银行管理暂行规定》规范改造为村镇银行。
七、其他
中国银行业监督管理委员会派出机构和中国人民银行分支机构，要密切配合当地政府，创造性地开展工作，加强对小额贷款公司工作的政策宣传。同时，积极开展小额贷款培训工作，有针对性的对小额贷款公司及其客户进行相关培训。本指导意见未尽事宜，按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国合同法》等法律法规执行。
本指导意见由中国银行业监督管理委员会和中国人民银行负
责解释。
请各银监局和人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行联合将本指导意见转发至银监分局、人民银行地市中心支行、县（市）支行和
相关单位。
中国银行业监督管理委员会
中国人民
银行
二○○八年五月四日
点击咨询 