第一篇：第三方评估“P―I―P―E”原则
第三方评估“P―I―P―E”原则
[提要] 第三方评估已经成为政府管理方式改革的重大创新，成为督导改革举措的重要方式，成为推进政策落实的重要利器。在全面推进深化改革的浪潮中，科学准确地理解第三方评估内涵、把握第三方评估特点、构建第三方评估原则，推进第三方评估事业快速发展成为亟待解决的问题。为此，笔者系统梳理国内主流评估理论，尤其在分析第三方评估公认的专业性、独立性、权威性等特点的基础上，结合实地评估经验，力图构建第三方评估需要把握的“P-I-P-E”原则，以期为第三方评估发展提供借鉴。
关键词：第三方评估；专业性；公开性；效用性；独立性
中图分类号：C916 文献标识码：A
收录日期：2017年3月10日
一、“第三方评估”概念厘清
评估是绩效管理的关键环节，“第三方评估”则是这一关键环节发挥效用的重要方式。1979年，英国政府对公共部门进行绩效考核的“雷纳评审”就是第三方评估的典型案例。第三方评估引入后，在政府改革、经济转型，社会治理等方面发挥了重要作用，尤其是近几年我国政府大力推动第三方评估发展以来，第三方评估的开展深入到社会的方方面面，这就导致第三方评估理论研究出现相对滞后的现象，甚至对“第三方”的界定也存在争议。
理解第三方评估，首先应理解第三方评估的概念。彭国甫认为第三方评估又称“社会评估”主要包括公民个人、社会团体、社会舆论机构、中介评估机构等通过一定程序和途经，采取各种方式，直接或间接、正式或非正式地评估政府绩效。程祥国、李志认为第三方评估是指由政策制定者与执行者之外的人员进行的正式评估。包括受行政机构委托的研究机构、专业评估组织、中介组织、舆论界、社会组织和公众特别是利益相关者参与等多种评估主体。
包国宪、张志栋认为所谓第三方评价是指由与政府无隶属关系和利益关系的第三部门和民间机构所组织实施的评价政府及其部门绩效的活动。杨小军、陈庆云认为与被评估者自己进行的自我评估和评估者对被评估者进行的内部评估不同，第三方评估是由评估主体和被评估主体之外的与二者无利害关系的外部主体进行的评估。
在评估中“第三方”的界定方面：王春英认为所谓的“第三方”，一般是具有权威性的专业性的中间机构或组织，由他们制定一系列评价标准来对他们业内各组织进行评定，得出具有说服力的结果与报告。石国亮认为第三方主要是指除了第一方（被评估对象）和第二方（服务对象）之外的那一方。通常情况下，第三方同第一方、第二方之间并不存在必然性的隶属关系，也没有根本利益上的相关性，因此正是在这个意义上，第三方实质上应该是指 “独立第三方”。
第三方评估问题及困境方面：潘旦、向德彩认为社会组织第三方评估机制的建设还存在一系列障碍，主要是制度保障的缺失、信息严重不对称、资金依赖委托、评估方法不专业等。段红梅认为在中国政府绩效评估体系中要真正发挥第三方评估的作用还存在着一定的障碍，相关制度规范的缺失、第三方作用发挥不足、信息不对称等是主要影响因素。赵环、徐选国、杨君认为我国政府购买社会服务“第三方评估”面临多元困境，主要为合法性困境、制度化困境、专业化困境、社会化困境等。樊怡敏认为政府绩效第三方评估面临三大问题，分别是缺乏有力的制度支撑与保障、难以获得有效的政府绩效信息、第三方评估主体间缺乏高效的合作协调机制。
综上可以看出，第三方是相对于第一方（委托方）、第二方（被评估方）而言的，除此二者外的皆可称为第三方，第三方评估即所谓的第三方受第一方委托，对被评估方进行评价。同时，第三方评估的发展也面临着缺乏保障制度、信息不对称、专业力量不足、作用难以发挥等诸多问题，反映出我国的第三方评估研究主要集中在政府绩效评估等领域，且研究大都是基础性的、滞后性的，这成为我国第三方评估处于起步阶段的诟病。因此，如何正确对待第三方评估及其特点，逐步构建第三方评估的基本原则成为我国第三方评估事业发展的迫切任务。
二、“第三方评估”的原则构建
在第三方评估的研究成果中，已经有一些学者对第三方评估的特点或原则进行了归纳和梳理。如杨小军、陈庆云认为第三方评估机构由专业人士组成，拥有专业的技术水准，管理科学，信息透明，态度中立，评估结果公正客观，具有独立性、科学性、权威性、公正性和客观性等显著特点，在各类评估中发挥着独特的作用。潘旦、向德彩认为第三方评估具有独立性（身份独立、财政独立）、客观性、专业性、公正性的特点。徐双敏认为“第三方”的“独立性”被认为是保证评估结果公正的起点，而“第三方”的专业性和权威性则被认为是保证评估结果公正的基础。以上这些第三方评估的特点归纳和原则提出对第三方评估的发展产生了重要意义。
一些学者认为独立性、专业性、权威性是第三方评估的主要特点，或者是评判第三方好与不好的准则。但其忽略了第三方评估的本质不是评估本身，而是评估结果的运用，也就是我们所谓“以评促建”、“评建结合”并未体现，同时对第三方的监督也是一大空白。本文在此基础上加以修改和完善，试图构建出第三方评估的“P-I-P-E”原则（profession-independence-publicity-effectiveness）的基本框架，并对其中的某些概念进行进一步完善和界定。
（一）专业性原则（profession）。评估是绩效管理的关键环节，但是这里的评估并非指随意性的评价、判断，而是指科学的评估、有效的评估，因为评估并非是一门人人都懂的学问。在整个评估过程中会涉及到问卷法、访谈法、文献法、科学抽样、统计分析等专业方法，也会涉及到调研分析、指标设计、量表制定、实地评估、数据分析、撰写报告、结果发布等多个环节。要想评估结果真实有效、客观公正，其最基本的就是保证原始数据采集和分析过程的科学，这对评估机构或者评估队伍的专业性要求较高。目前，我国各地已经创新出的第三方评估模式主要有高校专家评估模式、专业公司评估模式、社会代表评估模式、民众参与评估模式四种。其中，社会代表评估模式、民众参与评估两种模式是政府完善自身建?O且具有中国特色的评估模式，由于其无法完成科学的评估流程，不具有专业性，也难以在第三方评估领域进一步推广；高校专家评估模式、专业公司评估模式可能更有推广价值。同时，从第三方评估中的第一方（委托方）来看，其寻求第三方评估的原因除了保持结果相对公正客观、一定程度上减少评估责任等原因外，很重要的一方面是利用第三方评估机构的专业知识、专业技能以弥补自身专业性不足的缺点。从这个角度来看，第三方评估的专业性是第一方选择评估机构的首要前提。
因此，第三方评估机构工作评估人员应具备社会学、管理学、政治学、统计学等相关专业知识，能够科学、准确地完成评估的各个环节，从专业的角度提出针对性的整改措施和科学性的完善方案，帮助委托方取得理想效果。
（二）独立性原则（independence）。评估本身不是目的而是手段，但是传统的评估模式容易受到个人主观感受的影响，尤其是政府部门内部评估极易产生应付上级的伪评估、假评估，这也就失去了评估的意义。第三方评估的引入有改善这一传统缺点的意义，但是在中国强政府、弱社会的大环境下，尤其是政府?买社会服务时，个人干扰第三方评估的情况屡见不鲜。因此，减少其他方对第三方的影响，保持第三方评估的独立性成为一个极为重要的课题。
许多学者指出高校、科研院所、专业企业、民办非企业等相关主体是第三方或纯第三方，但在实际评估过程中各相关主体的独立性都受到了较大限制，所谓的纯第三方评估仅仅是一个理想的模型。第三方评估中有自发性评估，即没有任何利益关系在里边，如华南理工大学课题组对广东省市、县两级政府绩效进行评估，这可能是第三方评估中独立性高的代表作，但是信息不对称、资金难以维持等问题成为诟病。时下大多数的第三方评估是政府委托的，即政府是第三方评估资金的提供者，第三方评估机构的独立性必然会受到影响。也就是说，第一方一旦与第三方达成合作，二者就产生了利益关系，在这个程度上说，纯第三方是无法存在的。实际上，我们在分析第三方的独立性的时候，看重的是其他两方尤其是第一方对第三方的影响，这是因为在三方博弈中，第一方的力量往往是最大的，可以影响甚至控制第三方，这就意味着第三方评估中第三方的独立性实际受到的是力量最大一方的影响的。但第三方力量若是较第一方、第二方有优势，在一定程度上会增加第三方的独立性，在条件允许的情况下，委托社会力量较大、发展较好甚至超过第一方、第二方力量的第三方评估机构能够一定程度上保持第三方的独立性。
（三）公开性原则（publicity）。引入第三方评估很重要的一个作用就是监督，但在评估的过程中对第三方的监督明显欠缺。严格来说，有第三方的独立，就要有对第三方的监督以确保整个评估的公平、公正、公开，具体来说要从三个方面做起。
第一，评估内容的公开。评估指标、评估方式、评估方案、评估要求等一系列评估内容是第三方评估开展的基础。一方面评估内容的科学合理关系到整个评估的客观公正，对评估内容进行公开有利于三方对评估内涵进一步把握，有利于社会各界监督意识的培育，有利于政府权力合理实施；另一方面评估内容是智力成果，三方或某方对其享有知识产权，因此在公开评估内容时应注意“度”的把握和智力成果的保护。
第二，评估过程的公开。评估过程的公开是评估内容具体实施阶段的延续，二者有着不可分的联系。评估内容是理论，评估过程则是实践，诸如评估方法、评估流程、评估进度、评估质量控制等在评估过程中出现不合理，仍会导致评估结果甚至整个第三方评估的失真。因此，方法科学、手段合理的基础上对评估过程进行公开并自觉接受监督，有利于提高第三方评估的权威性、说服性。
第三，评估结果的公开。评估结果的公开是最根本、最必要的公开，是整个第三方评估最低限度的公开。第三方评估是手段，是实现社会资源利用最大化的重要形式，倘若评估结果都难以公开，那第三方评估则完全沦落为内部评估，甚至是虚假评估、伪评估，毫无存在意义。
评估内容、评估过程、评估结果三者是一个有机整体，在实际操作中不能分割开来泛泛而谈，内容公开是基础，过程公开是保障，结果公开是底线，只有三者的公开性一齐发挥才能保障整个第三方评估的公开性。第三方评估的公开性原则充当着不可或缺的第四方的角色用以对整个第三方评估进行监督，但又省去第四方评估的繁琐和浪费。
（四）效用性原则（effectiveness）。第三方评估是手段、是措施而不是目的，“以评促建”才是第三方评估的最终归宿。换言之，第三方评估是邀请第三方通过评估的形式、手段、措施来促进建设。但要想真正达到促改革、促建设、促管理、促发展的效果，最根本的还是评估结果的运用，这也是国内诸多专家学者集中吐槽之处。我国改革试点引入第三方评估，其使命绝不仅仅限于监督的职能，更是集监督、咨询、引导、建设于一体的多目标行为，归根结底还是建设与发展，也就是效用性。
随着改革的深入，第三方评估已经从企业第三方评估到政府购买服务第三方评估，再到社会领域第三方评估，逐步渗透并全面推广到科技领域、教育领域、文化领域、健康领域等诸多领域，且评估内容、评估方式、评估方法也朝着多元化方向发展。其对于深化政府职能转变、创新治理形式、提高治理能力、优化政绩考核具有重要意义；从实践上讲，第三方评估能够有效检验政府职能合理发挥、推动评价技术体系进一步完善、为政府决策提供重要依据。但作用发挥，除了需要真评估等必要条件，还要依靠真落实来加以保障。
第三方评估结果的落实即是效用性原则的体现，主要需要三个层面来加以保障。一是法律层面，国家相关部门需要加快建立、健全第三方评估领域法律法规，明确第三方评估机构法律地位，为第三方评估的顺利开展提供法律支持；二是制度层面，第三方评估是第一方与第二方博弈中的第三视角，涉及到多方利益，极易受到其中某一方的干扰，为此加强制度建设，明确三方基本职责义务，使第三方评估机构真正成为利益博弈双方的“裁判员”；三是单位层面，第三方评估机构的发展还处在起步阶段，大都由高校、研究院兼职评估或企业、社会组织专职评估，其专业性、独立性、权威性还有待进一步加强和检验。为此，要切实以独立为宗旨，以专业作为切入，以国情为依据，以创新为视角，通过法律、制度、单位建设来发现真情况、解决真问题，加快第三方评估机构发展。
在第三方评估的“P-I-P-E”原则中，专业性原则是前提基础，是第三方评估开展的首要条件；独立性原则是灵魂所在，没有评估主体的独立就没有真实的评估结果；公开性原则是必要手段，其内涵充当第四视角的角色；效用性原则是根本目的，也是“以评促建”理念的具体体现。在实际评估过程中，“P-I-P-E”原则环环相扣，缺一不可，只有在专业性的基础上，守住独立性的底线，对评估各个环节进行公开并自觉接受监督，得出权威的评估结论并发挥其效用，才能算得上是真正的第三方评估。
第三方评估业已成为我国全面深化改革的内在组成部分，业已成为我国政府购买服务治理现代化的常态，在深入理解第三方评估本质基础上，准确把握四个基本原则对第三方评估发展将有重要意义。
主要参考文献：
[1]彭国甫.对政府绩效评估几个基本问题的反思[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版），2004.3.[2]程样国，李志.刍议第三方政策评估对我国的启示[J].行政与法（吉林省行政学院学报），2006.3.[3]包国宪，张志栋.我国第三方政府绩效评价组织的自律实现问题探析[J].中国行政管理，2008.1.[4]杨小军，陈庆云.法治政府第三方评估问题研究[J].学习论坛，2014.12.[5]王春英.浅议我国NGO管理中的第三方评估机制[J].学会，2009.6.
第二篇：创新p
调整思路，创新观念，重拳出击，有效遏制出我市生人口性别比偏高势头
各位领导：
在儋州市委市政府、市卫生局的正确领导和省计生委、省卫生监督总队的大力支持下，2011年，我所严把打击“两非”的高压态势，加强与多部门协作，在综合治理出生人口性别比偏高的工作上成绩显著。现将我所2011年打击“两非”工作和经验介绍如下:
一、主要成效
2010年10月至今，打击“两非” 及非法行医专项整治累计120多天，共出动检查人员376人次，出动车辆120多辆次，对那大城区和乡镇、国营农场医疗机构进行了拉网式的大检查，共巡回检查综合性医院6家，民营医院1家，乡镇卫生院21家，农场医院10家，个体诊所及村卫生所100多家。共取缔了37家非法行医的黑诊所，责令限期整改60家，立案37家，对超范围行医、聘用非卫生技术人员执业等案和非法行医案共处以罚款50000元，对嫌疑“两非”案件共处以罚款26000元，收缴没收各类诊疗药品58箱（货值约16000元）、医疗器械50多件、二台掌上全数字医用超声诊断系统，B超探头3条，二台脚踏吸引器人流机；今年，我所与公安、药监、计生等部门联合执法，共破获的 “两非”案件5宗，移送公安机关被检察院起诉批捕的“两非”案件4宗，其中1宗案件进入审判阶段，3宗进入起诉阶段，3人刑事取保候审。这5宗案例分别是：3月16日与公安民警联合查获彭某某涉嫌“利用B超非法胎儿性别鉴定和非法行医案”；5月25日，与公安、计生部门查获涉案人员薛某某与毛某某合伙，对孕妇非法进行引产术案； 6月16日，与市公安局、计生委联合查获吴某某及同案犯麦某某对孕妇非法引产案；7月10日与市公安局联合查获唐某某对孕妇进行胎儿性别鉴定案；7月13日，与市公安局、计生委联合查获丁某某对孕妇非法引产案。
4月12日我局在我所对2010年7月8日那大镇卫生院心电图室工作人员范某某伙同他人在民宅内利用B超非法胎儿性别鉴定的非法行医案（现公安机关对其进行取保候审）举行公开听证，对范某某处予罚款1.1万元、没收WED-380全数字超声诊断仪一台的行政处罚并作出开除公职的行政处分；10月27日我局在市委大楼14楼会议室召开对于2010年5月25日薛某某对中孕妇女（吴某某）非法引产术的非法进行节育手术案（现已被儋州市人民法院判处有期徒刑6个月）。拟吊销薛某某《医师执业证书》及罚款其人民币壹万伍仟元整的行政处分。
以上工作得到市委市政府领导、省计生委和省卫生厅充分肯定。
二、主要工作亮点：
（一）打击“两非”的工作得到市委市政府的大力支持和认可
市政府对打击“两非”工作高度重视，成立以卫生、公安、计生、药监等部门为成员单位的打击“两非”工作领导小组，每季度组织领导小组召开联席会议，部署工作任务。市政府在人财物方面给予大力支持，2010年从财政专门拔出25万元用于打击“两非”专项经费，2011年提高到35万元，今天召开市长常务会议，同意追加20万元拔给市卫生监督所，用于打击“两非”专项资金，以保障2011年打击“两非”工作的顺利开展。
如：事例（1）、市委书记、市人大主任张琦多次召开常委会，部署今年打击“两非”工作，凡涉及“两非”的案件，提出要进行“三长”（公安局局长、检察院检察长、法院院长）会审，从严从重从快打击“两非”的违法犯罪行为。范晓珍的“两非”案就是张琦书记提出严肃查办的案例，顶住了人情关系网关，使得案件得以顺利结案。（2）、市委副书记、市长李江华多次召开市长常务会议，提出今年打击“两非”的目标和任务，加大打击“两非”专项资金的投入，2010年从财政专门拨出25万元用于打击“两非”专项资金，2011年提高到35万元，以保障打击“两非”工作的顺利开展。（3）、市委常委、市政府常务副市长严朝君提出由市政府办作为打击“两非”的督办部门，每月对打击“两非”工作进行督查督办并直接向他汇报。（4）、市政府分管卫生、计生工作的副市长蒙晓灵对打击“两非”工作高度重视，亲自主持召开全市综合治理出生人口性别比偏高警示教育大会，多次组织“两非”领导小组成员单位，研究部署打击“两非”的具体工作。（5）、卫生局作为打击“两非”的牵头部门，在与市各医疗单位和诊所签订治理“两非”工作责任书的基础上，明确了我所打击“两非”办公室对违法违规开展胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠手术治理整顿的职责，重点做好集中整治非法行医和“两非”专项行动的组织、安排、宣传、线索排查、跟踪、处理和案件移送等工作。
（二）、加大宣传教育，群众参与，营造打击“两非”氛围 为了让群众更多地了解卫生法律法规，配合专项卫生监督执法工作，我们大力开展《人口与计划生育法》、《执业医师法》、《母婴保健法》、《医疗机构管理条例》等治理“两非”的法律法规宣传，在那大城区及各乡镇国营农场等主要街道和人群密集的地方悬挂宣传横幅和张贴宣传标语，全市各医疗机构B超室、妇产科门口和有妇产科诊疗科目的社会办医、个体诊所显目处悬挂宣传横幅和张贴警示标语；共悬挂宣传横幅125幅，张贴宣传标语1500张，用半年的时间在《今日儋州》上刊登、在儋州电视台栏目上滚动播放了《严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠手术的公告》，由此起到了教育广大群众，震慑违法分子的效果，形成了全社会参与整治出生人口性别比的浓厚氛围。
2011年4月19日，我所对全市各医疗机构领导、负责人、B超室、妇产科医生和工作人员共120多人举办了“严厉打击非法性别鉴定和非法引产”的工作培训会，对从事妇产科、B超工作的医护人员非法从事“两非”活动的意识、想法将再次敲响警钟。
今年，为了加大打击“两非”的宣传力度，我所精心制作了《2011年打击“两非”专刊》300份和《打击“两非”宣传手册》15000份，分发到各乡镇、农场医疗机构，以一个个鲜活的“两非”案例，告诫全市医疗机构卫生技术人员，洁身自爱，切勿置身于“两非”的违法犯罪深渊。
（三）、部门联动，落实工作职责，加大打击力度 在市政府的领导下，我所与计生、药监、公安等部门既分工，又合作，各司其职，相互密切配合。我所作为打击“两非”行动的卫生行政执法机构，采取与多部门联合和经常性打击相结合的办法，对那大城区和乡镇、国营农场经常性和巡回式地开展打击非法行医和“两非”专项行动，今年，我们所破获的10宗“两非”案件，均是在公安机关的及时配合下，案件得以侦破。
（四）建立返查制度。加强对各医疗机构的监督，每十天对设有妇科、B超检查的医疗机构妇产科正常分娩和引产产妇的返查、排查，妇产科排查、将孕妇名单与B超室进行实名核对，找妇产科首诊医生和孕妇本人了解孕情情况，引产结果为女婴的对象进行回查B超实名登记本和B超监控视频镜头，发现异常的，进行溯源调查。
（五）实施网络监控 目前我们已完成在全市19家医疗机构B超室安装了22台远程监控摄像系统（全球眼），“全球眼”远程监控系统终端设在我所，对被监控单位为孕妇B超检查进行实时监控，同时我局主要领导、公安计生领导和我所所长配备了5部专用监控视频手机，并与远程监控系统联网，实现了医疗机构对孕妇B超检查的远程监控，极大地提高工作效率和取证条件，也对B超操作人员起到了威慑的作用。
今年下半年，我所订购了8台无线对讲机配备给打击“两非”和非法行医办公室各成员，方便我所追踪“两非”涉案当事人违法犯罪的行踪，以便更加有效地打击“两非”犯罪行为。
（六）注重发动和指导检举人检举“两非”行为，建立有奖举报制度
一是在社会上发展一些素质修养高，热心支持打击“两非”犯罪行为的群众为线人，由他们单线跟所长联系，我所其他人员毫不知情，隐蔽性强，通过明查暗访和相关线索（情报），从多方面信息渠道掌握“两非”的信息，然后将相关线索（情报）直接跟所长联系，由所长组织力量进行严厉打击；
二是设立举报投诉电话，凡举报有非法进行胎儿性别鉴定和非法引产行为，经核实后，进行奖励，原奖励金是每举报一例奖励5000-10000元，今年7月份开始，每举报一例奖励30000-45000元，今年共奖励举报者9人，金额116000元。
三、存在主要问题
从目前查获的情况来看，犯罪分子配备了良好的交通工具及先进的B超、引产设备，通过中介人与产妇相互串通，亲戚相互帮忙，布置暗哨等，利用宾馆酒店、旅店、民宅、甚至到孕妇家里上门服务，从城区向乡镇流动性非法开展B超性别鉴定和引产，甚至可以在小车内利用全数字超声诊断仪进行对孕妇胎儿性别鉴定，这种流动串案已形成了严密的操作管理模式，案件的调查取证工作具有一定的复杂性和难度。另外，卫生行政部门做为打击“两非”的主要牵头部门，因卫生执法人员编制少，工作量大，交通工具不够，在追踪“两非”犯罪嫌疑人时，执法人员只能借用私人车辆，有时会追踪不成功，使犯罪嫌疑人逃避了法律的制裁，这样的案例在今年已发生了7起。
四、下一步工作打算
一是广泛开展宣传，让群众进一步了解出生人口性别比失调的危害性和打击“两非”的紧迫性，使群众自觉抵制“两非”行为，在全市尤其是那大、王
五、白马井、新州、中和、八一等流动人口频繁区域形成打击“两非”专项整治氛围。
二是对开展终止妊娠技术服务的医疗机构进行重新审查、清理整顿；对调查摸底、群众举报已取得的线索，进行有关调查取证，为后续工作提供准确的依据。
三是加强超声诊断仪和超声医学执业人员管理，规范超声诊断仪使用和超声诊断工作，从事该项执业人员要签订治理“两非”工作责任书，同时医疗机构须完善并严格执行相关制度。
四是积极联合公安、药监、计生等部门，打击无证行医行为，查处无《医疗机构执业许可证》和无相应资质擅自开展诊疗活动的机构和人员；严肃查处擅自开展计划生育手术，坚决打击非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为，始终保持严管、重罚的高压态势。
二0一一年十月十日
第三篇：我国电力企业 E R P 应用分析
我国电力企业 E R P 应用分析
摘 要:在全球经济一体化的快速发展的今天,信息化已成为我国企业参与国际竞争、谋求更大发展的必由之路。我国电力企业作为国民经济的重要支柱，ERP管理系统的应用对于其提高企业自身素质，充分实现社会经济责任，从而推进社会主义现代化进程具有积极的现实意义。
［关键词］ERP 供电企业 信息化 实施方案
当今社会发展日新月异，信息化已渗透到经济社会发展的各个领域。如何掌握好、利用好信息成为经济社会发展至关重要的重要因素。党的十六大明确提出了以信息化带动工业化的战略部署，对现阶段我国经济的发展提出了新的要求。电力企业作为大型的国有垄断企业，应积极打破传统发展思路，创新适应新时期要求的发展模式，实现科学发展，为我国经济又好又快的发展做出新的更大的贡献。电力企业作为技术密集型、资金密集型企业，许多先进的科技成果得以在电力行业中实施，企业实力也随着经济的发展不断增强。然而，信息软件的不同步发展却阻碍了企业信息化发展的进程，严重地制约了企业资源整合优势的发挥和运行效率的提高，从而成为企业发展的瓶颈。ERP(企业资源计划)作为建立在信息技术之上的先进管理平台，能够以先进的管理模式、网络化的信息系统、智能的管理软件使信息资源得到良好整合、为企业运行决策提供科学依据，成为企业实现信息化的最佳选择。
一、ERP 的基本内涵
ERP（Enterprise Resource Planning 企业资源计划）的概念由美国加特纳公司于 90 年代初首先提出，它是在制造资源计划（MRPII）基础上进一步发展而成的面向供应链（Supply Chain）的管理思想。ERP 的主要宗旨是将企业的各方面资源（人力、资金、信息、物料、设备、时间、方法等方面）进行科学地计划、管理和控制，为企业加强资产管理、建立高效率供应链、规范管理流程、提高精益化管理水平、提高客户服务水平，为实现设备全生命周期管理奠定基础，有效促进企业管理水平的现代化和科学化，推动企业在信息时代的生存、发展。很多人常常把 ERP 系统误解为一种软件。实际上，ERP 系统其实是一种管理理论和管理思想，一种企业管理的理念、原理和方法，并不仅仅是一套信息管理系统，是它实现了企业内部资源和企业相关的外部资源的整合。但由于这种管理思想必须依附于电脑软件才得以运行，因此人们常常把 ERP 系统误解为一种软件。实际上，ERP 系统涵盖了企
河南科技学院2012~2013学年
业所有的资源及业务流程，对物流、资金流、信息流进行全面管理和高效集成，实现资源优化和共享，这就是 ERP。
二、我国电力企业实施ERP的必要性分析
当今社会ERP已成为企业信息化的重要标志，是企业核心竞争能力、管理水平和员工综合素质的重要体现。尤其对于电力企业来说，要想在竞争愈加激烈的环境中不断做到更大更强，必须下大力气提高自身管理水平。这就要求企业必须要进行管理升级，而最直接有效的方式就是上线ERP系统，因为它包含了BPR(业务流程重 组)、企业全面信息集成和供需链管理，可以从根本上改变企业的面貌和管理模式，可以说是企业管理上的革命。引入 ERP 管理系统是走新型工业化道路的必然要求
新型工业化道路就是要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化的经济发展道路。对电力企业来说，就是要努力提高自身管理水平，不断深入推进企业信息化的建设，以信息化带动企业的发展，从而提高企业科技含量和经济效益，实现企业优势的充分发挥。ERP管理系统作为推动企业信息化建设最有效的工具，在电力企业中大力引进此系统是按照党中央战略部署，响应党中央科学号召的必然要求，也是贯彻落实科学发展观，走新型工业化道路，促进社会主义经济建设又好又快发展的必然要求。引入 ERP 管理系统是电力企业深化改革的需要
随着电力体制改革的不断推进，电力企业的信息化建设必然要满足电力改革后企业运作管理的要求，作为管理信息重要平台的ERP系统，对于提升电力企业内部管理效率，降低成本．提高资源利用价值，提升客户服务水平，进而提高电力企业的竞争力、拓展发展空间，就显得尤为重要。通过实施ERP，可以帮助电力企业在原来改革成果的基础上，充分发掘企业内部资源和外部资源，为企业发展所用。引入 ERP 管理系统是企业自身发展的需要
电力企业由于长期受到计划经济体制的影响，企业资源的优化配置和运作效率受到极大地制约，成为制约电力企业发展的内在因素。优化管理模式、整合信息应用成为企业适应市场竞争要求、增强可持续发展能力的必经之路。ERP先进的管理方式和管理理念，将企业外部客户的需求、企业内部的生产制造流程以及供应商资源整合在一起，体现了以客户为中心、整合经营的宗旨。它不仅是一套先进的计算
机管理系统，更是一种新型的国际化管理模式。ERP管理系统能够使电力资源得到科学调度、缩短电力生产和销售周期、节省管理资源、降低管理费用、提高电力服务质量，最大程度地确保企业发展目标的实现。电力企业要实现自身管理的信息化，巩固和加强市场竞争能力，就必然要接受ERP管理思想，实施ERP软件系统。
三、电力企业实施ERP成功因素分析
树立正确认识要正确认识ERP在电力企业发展中的重要作用，要充分认识到ERP不仅是一种工具，更是一种理念。首先，ERP是一种基于计算机技术的系统软件，是企业的信息交流互动的平台。要打破传统信息交流方式，积极用新的科技手段武装自己，提高效率。其次，ERP更是一种理念，是一种现代企业管理的科学理念。我们必须认识到，ERP给企业带来的应不仅是管理方式的改变，更重要的是这种管理方式所体现出来的精神和理念，只有树立此种观念，电力企业才会在不断发展中获得长足进步。此外，要认识到推行ERP不是赶时髦，也不能过分迷信ERP的作用，不能不顾实际，盲目推行。
四、ERP 实施方案
供电企业属于电力行业这个比较特殊的行业，该行业运输配送的唯一的产品是电。因此，在这个行业里实施 ERP 基本上要围绕着调度、配送、维护、销售、采购、电力市场调节的发、输、配计划和金融财务一体化来进行
在实施ERP时可分成四个阶段进行：
第一阶段：业务流程分析、重组和 ERP 系统选型。这一阶段属于前期准备，主要是业务流程的优化与实现，包括组织优化、业务数据、流程、制度、处理过程的优化，必须通过企业的各个组织单元或各个部门互相协助才能完成，同时还需要企业领导及业务部门的全力支持和参与。
第二阶段：财务系统建设。财务管理是 ERP系统建设的核心，包括财务会计和管理会计，财务系统能将财务工作从繁杂的核算提升到资源的管理，使财务管理控制真正和业务紧密联系在一起，使计划、预算、控制、分析的触角延伸到企业的各个职能部门最末端，为企业运作提供决策支持。
第三阶段：生产系统建设。实施生产管理系统，发、输、配电计划系统，电力销售系统，订单系统和设备材料采购系统等模块。当这部分实施完成后，就可以提供从物料采购到发电、输电、配电计划，再到电力销售的一整套流程方案。
最后能基本实现项目管理（计划、报批、审核、建设、决算）、质量管理、服
务系统、用电系统和调度系统的建设，形成一个完整的集成系统。
此外，在实施 ERP 系统第一阶段的同时，也必须同时进行人力资源管理系统的建设。人力资源管理是对当前电网企业的人才引进、人才培养、人力成本规划等机制进行完善，以绩效考核管理为基础进行提升和强化，从而提升供电局人力资源管理的绩效。
五、结语
应当认识到，ERP在电力企业中的应用是项系统的工程，也是一个长期的过程，电力企业在实施过程中系统地制定实施策略和方案，将其作为长期的工作来抓。在此过程中，要坚持实事求是、求真务实的思想路线，从电力企业自身特点出发，从当代中国国情出发，走出一条适应企业实际、符合中国现实，有利于企业发展、能够促进经济社会进步的具有中国特色的新道路。
参考文献
[1] 郭瑞.企业资源规划(ERP)应用分析与探讨[J].商场现代化,2007(11上): 136.[2] 吴展芳.论我国电力企业实施ERP的必要性[J].经营管理者,2009(8):110.[3] 刘小丽,何永秀.电力企业实施ERP风险分析与防范[J].集团经济研究,2005(12上):70.[4] 吴冰.我国大型电力企业实施ERP的风险分析[J].电力信息化,2006(8):26.
第四篇：党员学习材料p
中共鄂尔多斯市委关于开展向郝万忠同志
学习活动的决定
（2011 年8 月 3 日）
郝万忠，男，汉族，鄂尔多斯市准格尔旗人，1970 年 9月出生，1991 年参加工作，1994 年调入公安系统工作，同年11月加入中国共产党。先后任东胜区公安分局副局长兼刑警大队大队长，伊金霍洛旗公安局党委书记、局长，准格尔旗公安局党委书记、局长。由于长期连续紧张的工作，2011年 5月14日，郝万忠同志在参加全市公安局长集训时突发心脏病，经抢救无效，不幸因公殉职，年仅41 岁。
从警17 年来，郝万忠参与和指挥破获刑事案件 2200 多起，打掉犯罪团伙 800 多个，抓获犯罪嫌疑人 3000 多人，荣立个人三等功 3 次、二等功和一等功各2 次，被授予“ 鄂尔多斯市劳动模范 ”、“自治区十大破案标兵 ”、“自治区职工职业道德建设十佳标兵 ”“ 自治区劳动模范 ”、“ 自治区优秀人民警察 ”、“内蒙古杰出青年卫士 ”、“自治区十大北疆卫士 ”提名奖等多项荣誉称号。最近，中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记贺国强同志和国务委员、公安部部长孟建柱同志对郝万忠同志先进事迹给予高度评价，并就学习宣传作了重要批示。
郝万忠同志的先进事迹，生动诠释了一名新时期基层公安局长恪尽职守、甘于奉献的职业情操，充分展现了一名共产党员牢记宗旨、一心为民的公仆情怀，树立了党员干部的光辉形象和时代风貌，他是全市公安战线的杰出代表，也是全市广大党员干部学习的楷模。认真贯彻落实中央领导批示精神，大力宣传学习郝万忠同志先进事迹，对于加强全市党员干部思想道德修养，增强各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力，推动鄂尔多斯经济社会又好又快发展，具有重要的意义。为此，市委决定在全市各级党组织和广大党员干部中，广泛开展向郝万忠同志学习的活动。
一、学习他坚定理想、坚守信念的崇高品质，永远做党和人民的忠诚卫士
郝万忠同志曾说：“我当警察就有一个信念，让社会安定和谐，让百姓安居乐业。尽管经常伴随我的是苦和累，有时甚至是流血和牺牲，但我一定会为实现这个心愿而不懈努力。”参加公安工作17年来，他始终坚守这一信念，自觉把维护祖国和人民的利益放在首位，忠实履行党和人民赋予的神圣职责。在参与和指挥破获2001“ 6 · 05 ” 持枪杀人、2006 “ 5 · 01 ” 出租车司机被抢劫杀害抛尸案、2010 “ 11 · 07 ” 沙圪堵镇抢劫杀人案等重大刑事案件中，每次他都战斗在打击犯罪的第一线，用一次又一次舍生
忘死、无私无畏的实际行动，践行着自己的铮铮誓言，兑现着他对党和人民的庄严承诺。向郝万忠同志学习，就是要像他那样，坚定理想信念，牢记党的宗旨，视党和人民的利益高于一切，始终对党的事业无限忠诚，以坚定的信念展示共产党员的风采。
二、学习他心系群众、亲民爱民的公仆情怀，争做人民群众的贴心人
郝万忠同志始终把人民群众装在心里，时刻把群众安危冷暖挂在心上，随时随地伸出援手帮助群众。在人民群众生命财产安全受到威胁时，他总是不畏艰险、冲锋在前，遇险必救、有难必帮。他常对公安干警说：“ 老百姓的要求很低，他们是没有办法才来找我们的。所以老百姓的事即使再小，也是大事，我们绝不能漠视，否则，我们就不是共产党人，就不是人民警察。”多年来，他经常深入基层，体察民情，倾听群众呼声，现场解决问题。仅在准格尔旗工作的一年多时间里，他就亲自处理群众来信来访 231 人（件）次，查结信访积案20多起。向郝万忠同志学习，就是要像他那样，不断增进对人民群众的深厚感情，密切与人民群众的血肉联系，提高做群众工作的能力，从点滴小事做起、从身边的事情做起，满腔热忱地为群众做好事、办实 3
事、解难事，真正与群众打成一片，以实际行动向人民群众传递党和政府的温暖。
三、学习他埋头苦干、甘于奉献的职业精神，争当爱岗敬业的楷模
郝万忠同志从警17 年来，始终战斗在公安工作第一线，无论条件多么艰苦、任务多么繁重，他都勤勤恳恳、兢兢业业，从不计较个人得失，把自己的全部心血都献给了公安事业。他的儿子从小眼睛弱视，他只在儿子很小的时候陪儿子去北京看过一次眼病；他的父亲患肺癌已到晚期，身体非常虚弱，他经常是一两个月才抽空回家探望一次。但在打击犯罪、保护人民群众生命财产的关键时刻，他每次都能做到义无反顾，挺身而出，他曾创造了连续72 小时追凶不停车的作战记录。向郝万忠同志学习，就是要像他那样，吃苦耐劳、无私奉献，把个人的价值追求融入到党和人民的事业中，体现在平凡的岗位上，尽职尽责地做好本职工作，为祖国、为人民作出更大的贡献。
四、学习他立足本职、务实创新的进取精神，努力创造 一流的工作业绩
郝万忠同志善于学习，勤于思考，勇于创新。他创造了自治区刑侦系统“三基”建设的“四个第一”，即：第
一个组织了由刑侦大队直接管理的防控阵地，第一个创新刑侦大队自主用人的新机制，第一个组建刑侦大队内设目标督察中队，第一个建立刑警基金。他创造性地把上级精神与本地实际相结合，推行和完善了具有地方特色的民爆物品管理 “闭合卡”制度和爆破一体化模式，有效堵塞了民爆物品管理的隐患和漏洞，使民爆物品管理规范有序，成为全区推广的先进单位。他与干警们一道，率先在全区建成警务监督系统，实现了执法过程的实时监控，确保执法办案公平、公正，最大限度地保护了当事人和民警的合法权益。向郝万忠同志学习，就要像他那样，干一行、爱一行、专一行、精一行，勇于创新、积极进取，用过硬的本领和一流的业绩回报祖国和人民，实现自己的人生价值。
五、学习他勤政为民、清正廉洁的高尚情操，时刻保持 新时期党员干部的良好形象
郝万忠同志时时处处以共产党员的标准来衡量和要求自己，注意维护共产党员和人民警察的良好形象。任准格尔旗公安局长后，他向驻旗企业致公开信，从源头上杜绝乱收费、乱罚款、乱摊派、乱拉赞助等不良现象，对无法退还或者单位赠予的纪念品，一律由公安局纪律检查委员会存入廉政帐户，用于慰问困难民警。他严格要求家属和身边工作人员，时常告诫他的司机“不准任何人往车上放礼物”；对
民警违法违纪，他不徇私情，发现一起，查处一起。郝万忠同志去世后，他的办公室属于他的物品只有书、衣服和70 本工作笔记。向郝万忠同志学习，就是要像他那样，树立正确的世界观、人生观、价值观和利益观，始终做到刚正不阿、清正廉洁，坚持做到为民、务实、清廉，始终保持新时期共产党员的良好形象。
全市各级各部门要充分认识开展向郝万忠同志学习活动的重要意义，加强组织领导，科学合理安排，认真组织实施，在全市迅速掀起向郝万忠同志学习的热潮。各级党组织要把开展向郝万忠同志学习活动与学习实践科学发展观活动紧密结合起来，与开展“创先争优”活动结合起来，与建设学习型党组织结合起来，与加快转变经济发展方式结合起来，与促进当前工作结合起来，努力形成推动科学发展、促进社会和谐的强大力量和实际行动。各级党委宣传部门要大力宣传郝万忠同志的先进事迹，努力营造浓厚学习氛围，推动学习活动深入开展。各级政法部门要积极学习郝万忠同志先进事迹，切实维护社会稳定，保障人民群众安居乐业，为地区经济发展保驾护航。全市广大党员干部要以郝万忠同志为榜样，从自己做起，从现在做起，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风，在各自的工作岗位上建功立业，为推动科学发展，实现富民强市，全面建设小康社会作出新的更大的贡献。
主题词 ： 先进模范事迹 郝万忠 学习活动 通知━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 中共鄂尔多斯市东胜区委办公室 2011 年8 月 26 日印发━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
（共印 170 份）
第五篇：P春游策划书
春游策划书
策划人：王柳
一、活动主题：
领略自然风光，凝聚班级力量
二、活动时间：
。。。。。。
三、活动人员：
11111P班全体学生
四、活动地点：
栖霞山
五、活动目的：
阳春三月，春意盎然，大自然正慢慢地在和煦的春风的吹拂下苏醒。百花盛开，新叶舒展，好一派风光，令人陶醉之中。为增强班级凝聚力，体现团结友爱的班级精神，让班级在新学期中体现新的活力，以积极向上的面貌迎接新学期，我们班将开展栖霞山一日游，在走进大自然自然美好风光的同时，让经过一个假期后显得有些生疏的同学们走进彼此。
六、活动安排
（一）前期准备工作
1、为保障同学们的利益与安全，由团支书提前去栖霞山熟悉路况和登山路线。
2、召开班会。为同学讲解春游当天的行程，让同学们对行程有大致的了解。同时提醒同学们出行时应该注意的问题，例如不要私自离队独立行动，注意人身财产安全等。
3、完成活动当天工作人员的安排，由组织委员刘璇维持春游当天的秩序。
4、登山以及中午的食品、饮料，各人自带。
6、生活委员王宁应当提前了解有体力困难的同学，并做好相应的措施准备。
7、由文娱委员李闪构思登山过程中娱乐活动安排，如猜谜游戏、歌曲大PK，king等，及时调节气氛，避免登山休息时出现冷场现象。同时准备出游过程的摄影工具，尽量准备多几台相机，并由宣传委员安排流动摄影的同学。
8、注意各项工作负责人需及时跟本活动负责人汇报各项工作的进程。
（二）活动当天事宜
1、活动时间：3月20日早上7：30到指定地点集中，人员到位后即集体路行前往栖霞山，注意确保各人员安全。
2、活动内容：
1）、在前往景点的途中，让同学们在路上交流分享曾经出游的经历和快乐，同时再次提醒同学们游玩时应该注意的事项。
2）、抵达后，按照团支书之前拟好的线路登山，任何人都不允许擅自离开，否则后果自负。3）、计划16：00分回到学校。
3、后期工作
（1）清点各自带的物品，确定人数；
（2）了解同学们对本次春游的满意程度；（3）用本次活动的照片和同学们的感想制作成纪念册。
4、注意事项
（1）出发前由宣传委员做好有关出游安全方面的宣传，提醒同学们不要私自离队，要集体行动。
（2）行为举止大方得体，不在风景区里大声喧哗，乱扔垃圾，破坏公物，破坏环境。
（3）在游玩过程中，注意看护好自己所携带的物品，避免丢失或者损坏。
（4）提醒同学们出发前手机充足电，出游全程保持手机处于开机状态，方便联系。
（5）出行时由生活委员王宁准备应急药品，如清凉油、风油精、晕车丸等等，以处理突发状况。
（6）期间出现任何突发情况时，要及时上报负责人，负责人及时处理好应变工作。
（三）后期反馈工作
1、召开总结会议，同学们交流春游感受；
2、负责人听取同学们的意见和建议，并对工作进行总结。
七、应急预案
1、如果3月20日出现恶劣天气，不能如期正常出行，则活动时间改期，考虑到本班近半数同学参加小自考，周末要上课，活动时间再议。
2、如果出发前出现有同学因身体不适不能参加，对该同学进行合理安排，让其留校休息。若发生在游玩过程中，则应当就近联系班委。
八、主要负责人联系方式
李虎：
孙广宁：***
九、班委联系电话 李虎：*** 孙广宁：*** 刘钰：*** 刘璇：*** 李闪：*** 王柳：*** 王福坤：***
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