东林中学系统化防治腐败工作方案

第一篇：东林中学系统化防治腐败工作方案

井研县东林镇初级中学校

系统化防治腐败工作方案

根据省纪委、省监察厅《关于建立“积极预防、系统治理”工作机制的意见》、乐山市纪委《关于全市教育领域系统化防治腐败工作的建议书》、乐山市教育局党组《关于开展教育领域系统化防治腐败工作的通知》和井研县教育局党委《关于开展教育领域系统化防治腐败工作的通知》要求，决定在2017年开展系统化防治腐败工作。特制定工作方案如下：

一、工作目标

通过开展系统化防治腐败工作，进一步压实党风廉政建设“两个责任”，落实“一岗双责”，严格责任分工，梳理管理漏洞，落实整改措施，健全完善机制，强化内部监督，改进工作作风，规范办学行为，纠正行业不正之风，切实解决存在有问题，推进我校反腐倡廉工作深入开展，务求取得实效，为办好人民满意教育。

二、组织领导

落实反腐败工作的领导体制和工作机制，加强党风廉政建设和反腐败工作，学校成立专项领导小组：

组 长：石卫东（校党总支书记、校长）副组长：周贵明（支部委员、副校长）

成 员：程海军（支部委员、教导主任）邓平（总务主任）刘毅（总务副主任）何勇（工会主席）但建伟（团委书记）

领导小组下设办公室，设在学校行政办公室，负责日常工作。

校党支部对全校党风廉政建设负总责，各成员对本科室和分管工作的党风廉政建设和反腐败工作负责。按照“谁主管、谁负责”的原则，深化改革，做到从业务管理工作源头上预防和治理腐败。

三、工作措施

(一)围绕深入学习“两学一做”活动和“护根”行动，扎实推进惩防体系建设

1、坚持把维护党的政治纪律放在首位。深入开展党的政治纪律教育，保持正确的政治方向、在政治立场和政治观点上头脑清醒。党员干部要进一步增强反腐倡廉建设的责任感和紧迫感，自觉地把思想统一到市委和局党委决策部署上来，全面落实井研县教育局党委《关于开展教育领域系统化防治腐败工作的通知》、“两学一做”和“护根”行动的工作要求从以下四个方面抓好落实。（1）是要加强领导。（2）是要明确责任分工。（3）是要健全机制。（4）是要强化监督。

全体党员干部要认真学习领会省、市、县纪委全会精神，自觉服务于党和国家工作大局，进一步树立政治意识、责任意识、忧患意识，严明党的政治纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保党和国家关于教育事业科学发展重大决策部署的贯彻落实。

2、廉政教育，坚定办学理想: 加强学校重大政策措施落实情况的监督和检查检查。传达学习省、市、局有关文件精神，全面部署我校党风廉政建设与反腐败工作任务。各科室突出抓好典型示范和警示教育，总结先进典型，组织广大党员参观警示教育基地、举办讲座、读书思廉，按照井研县教育局党委的统一部署开展宣传教育活动，改进方式方法，不断增强党风廉政教育的针对性和实效性。要在全面做好宣传教育工作的同时，重点抓好三个方面的监督检查：一是加强对党员中层领导干部的监察；二是加强对党员教师的监察；三是要收费、教辅、违规补课等教育违规违纪行为进行自查自纠。坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通，进一步促进和谐校园又好又快发展。

(二)进一步加强干部队伍和教师队伍作风建设

认真落实反腐倡廉工作的要求，着力解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题，切实把党的作风建设放在突出位臵。

1、树立服务基层、服务群众的理念。班子成员和干部职工要坚决克服不敏锐、不干事、不踏实、不干净、不负责任的问题，把工作的着力点放在为在校教师和学生解决实际问题，为完成各项工作创造良好条件。

2、大力提倡勤俭节约、坚决制止奢侈浪费。改进会风和文风，大力精简会议文件，严格控制会务消费。校园基建工程项目，要严格执行有关规定和标准，并加强审核和管理。把“办人民满意的教育”落到实处。

3、加强党员干部党性修养和作风建设。领导干部要在广饶奋起赶超中争当六个表率，即：善于学习的表率，开拓创新的表率，真抓实干的表率，勤政为民的表率，艰苦奋斗的表率，廉洁守纪的表率，增强立党为公、执政为民的政治责任感。

4、切实抓好“两支队伍”的作风建设。加强师德师风建设和政风行风建设，改进工作作风，提高工作效率，提升服务质量，确保效能活动取得实实在在的成效。

5、要着力解决以下问题：认真解决学习理论与指导实践相脱节的问题；认真解决作风漂浮、弄虚作假的问题；认真解决脱离实际，脱离群众的问题；认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费的问题。

(三)切实加强领导干部和教师的监督和廉洁自律工作

1、深入开展社会主义核心价值体系教育，深入开展严肃政治纪律教育，发挥先进典型的示范作用，弘扬新风正气，充分利用反面典型案例在全校党员干部和教师队伍中开展警示教育。

2、认真执行反腐倡廉有关规定。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻中央、省、市、县有关反腐倡廉的相关规定，严格遵守《中小学教师职业道德规范》和市委“四个不准”“七个严禁”。

3、加强监督考评。每学年教职工都要认真进行述职述廉，并纳入教师年度工作考核。对违规违纪坚决相处，对学生及家长反映强烈的要进行诫勉谈话。

(四)借助多种渠道，加强党风廉政建设，树立大营学校良好的社会形象

认真落实“谁主管谁负责”的纠风工作责任制，进一步加强政风行风建设，在引深、扎实、有效上下功夫。畅通社情民意反映渠道，提高监督规范的质量和效果，保证各项行政行为、服务行为达到群众满意认可和满意。继续把整改和

解决教师及学生家长反映强烈的问题贯穿到纠风工作全过程，重点抓好以下方面的工作：

1、多渠道校务公开

(1)发挥教代会的基础作用。教代会制度与校务公开具有一致性，作为校务公开的基本形式和主要载体的教代会制度，是教职工民主参与管理学校事务提供了重要的途径。

(2)通过各类会议落实相关制度。学校主要通过全校教职工大会、行政会、党员大会、晨会、年级组会议、教研组会议、班主任会、教师恳谈会、学代会、离退休人员情况通报会等会议公开校务。

(3)利用各种传媒扩大影响及加强监督。学校充分利用校园网、学报、校报、广播站、宣传橱窗等传媒及时快捷地让教职工了解学校的现状，发展前景。

2、发挥监督机制的作用，加大监督检查力度

(1)学校通过各种传媒报道学校发展动态；召开家长会、印发小册子、建立家长、举办各种类型的活动，通过向社会公开办学理念和办学特色，主动接受社会的监督。以自觉接受各方面监督为总抓手，努力营造求真务实、锐意改革、干事创业、公道正派、廉洁勤政、高效服务的良好工作氛围。

(2)进一步强化党内监督和行政监督工作。坚持民主生活会、述职述廉、个人重大事项报告、民主评议、廉政谈话、廉政档案等制度。加大明察暗访力度，对工作人员擅离职守、服务态度冷、硬、横、刁等违反规定的行为严格追究责任。

3、利用政风行风建设契机，开展社会满意度调查 深入开展民主评议行风活动。对我校各项工作的进行社会满意度测评并及时妥善解决处理各种问题，增加学校工作透明度，密切家校关系，切实落实党风廉政建设和反腐败的各项工作。

积极推进政务公开、办事公开和党务公开。要把解决学生家长最关心、最直接、最现实的利益问题作为政务公开、办事公开的重点，完善各类公开办事制度和事项，实行阳光作业。

(五)深化改革和制度创新，进一步推进治本抓源头工作

1、把推进惩治和预防腐败体系建设作为反腐倡廉建设的重点和一项重要政治任务来抓。坚持集体议事原则，建立校长办公会制度，对学校重大问题进行集体讨论、决策。充

分听取各党支部和党员意见，博取众长，坚持少数服从多数的组织原则。

2、继续深化干部人事制度改革。规范干部任用提名制度，扩大干部任用工作中的民主，完善科学的干部选拔任用和管理监督机制。

3、积极推进财务管理体制改革。强化预算管理和监督，推进综合预算，完善收支分类管理体系，完善工程建设项目招标投标监督机制，强化对招标投标重点环节的监管。严格落实政府集中采购和国有资产管理的相关规定。

4、继续强化高透明度的职称评审，教师引进和干部选聘等制度。人事选用和职称评审本着“公开、公正、公平”和业绩优先的原则。

四、工作要求

1、加强反腐倡廉建设的组织领导

东林中学党支部是反腐倡廉建设的责任主体，要坚持党要管党、从严治党，切实担负起全面领导反腐倡廉建设的政治责任，切实加强反腐 倡廉建设的组织领导，切实把市局的部署与自身的实际结合起来，精心组织实施，务求落到实处。

2、精心组织实施，狠抓工作落实

要把反腐倡廉建设放在更加突出的位臵，放在更广领域、更高层次来谋划和部署，列入重要议事日程、总体规划、认真落实党风廉政建设责任制，主要领导干部要履行第一责任人的政治责任，对班子内部和管辖范围内的反腐倡廉建设负总责，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。领导班子其他成员要抓好自己职责范围内的反腐倡廉建设，务求取得新的更加明显的成效。

3、党风廉政建设与日常工作有机结合、全面渗透 坚持党员自我教育和从严治党相结合。改变以往多种传统的方法，采用党内互通式、讨论交流式、民主评议式等多种形式的党员自我管理、自我教育、自我服务的机制。继续抓好领导干部的思想道德教育和纪律教育。组织党员干部上党风廉政专题党课（每年至少一次）并写好学习体会。开好民主生活会。严格规范领导干部作风和行为，要求他人做到，自己首先做到。

4、加强监督检查，认真落实责任追究

要切实加强监督检查，重点对领导干部分工负责的工作落实情况，发现的问题处理和解决情况以及责任追究情况进行监督检查，对不认真履行职责失职的或应追究责任却没有追究责任的，要严肃查处，决不包庇袒护。

井研县东林镇初级中学校

2017年4月26日

第二篇：行业协会防治腐败制度

河北省建立实施市场中介组织和行业协会防治腐败

工作联席会议制度

为进一步推进市场中介组织和行业协会防治腐败工作，加大政府监管力度，规范权力运行，加快建立健全防治腐败的长效机制，促进市场中介组织和行业协会健康发展，根据全国市场中介组织防治腐败座谈会精神，河北省日前建立了市场中介组织和行业协会防治腐败工作联席会议制度。

一、联席会议的主要职能。对全省市场中介组织和行业协会防治腐败工作进行工作部署和组织协调，加强督促检查，确保按要求、高质量完成工作任务，促进我省市场中介组织、行业协会规范发展，有效预防和治理消极腐败问题。

二、联席会议的组织构成。市场中介组织和行业协会防治腐败工作联席会议由省政府纠风办、省民政厅、工商局、监察厅、发改委、编办、中国人民银行石家庄中心支行、国资委、法制办、财政厅、审计厅、物价局、工经联组成。联席会议下设两个专项工作办公室，分别承担市场中介组织和行业协会防治腐败专项工作。市场中介组织防治腐败工作办公室设在省工商局，行业协会防治腐败工作办公室设在省民政厅。

三、联席会议的工作规则。联席会议原则上每两个月召开一次全体会议，由总召集人或常务召集人主持。根据中央和省委、省政府部署或工作需要，可以临时召开全体或部分成员单位会议。联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，经与会单位同意后以省政府纠风办文件印发上报。

四、联席会议的工作要求。各成员单位要积极参加联席会议，认真落实联席会议议定的事项；要按照职责分工，各司其职，各负其责，主动研究，深入探讨，努力解决市场中介组织、行业协会中存在的问题，探索建立市场中介组织、行业协会规范发展的长效机制；要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力，充分发挥联席会议的作用。

第三篇：如何防治腐败（最终版）

如何有效预防和治理腐败现象

腐败，在广义上说是行为主体为其特殊利益而滥用职权或偏离公共职责的权利变异现象，其实质是一种非正式的获取政治影响的过程。腐败现象根源于剥削阶级腐朽没落的意识形态，它与我党的性质和宗旨严重对立，对建设有中国特色社会主义事业具有严重的破坏性。

党的十七大报告提出，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。那么，如何加强法制监督，标本兼治，从根本上解决腐败的问题呢？

首先，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。随着我国综合国力不断增强，经济体制不断完善，民主法制不断健全，精神文明建设不断加强，加大预防力度的条件基本具备，时机比较成熟。我们必须坚持惩防并举、注重预防，做到治标与治本、惩治与预防两手抓、两手都要硬，在坚决惩治腐败的同时，坚持用发展的思路和改革的办法，从源头上预防和解决腐败问题。

其次，要建立健全惩治和预防腐败体系，加强对权力运行的制约和监督。历史和现实都表明，不受监督的权力必然导致腐败。抓好反腐倡廉建设，必须加强对权力运行的监督，做到关口前移，防范在先。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

再次，要建立健全法律体系，依法办事依法行政。“国要有国法，党要有党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”要建立健全一整套规范权力运行的法律体系，做到有法可依，有章可循。与此同时，要确保各项法律法规，尤其是有关党风廉政建设方面法规制度的实施。现在有些腐败问题和不正之风的发生，并不是没有这方面的法规制度，而是不执行或不认真执行，使这些法规制度成了一纸空文。要依靠法制反腐败，就必须保证各项法规、制度得到认真的贯彻执行。

最后，要深入开展反腐倡廉教育和廉政文化建设。加强反腐倡廉建设，必须把教育这个基础抓好抓实。要不断丰富教育内容，创新教育形式，增强教育的感染力和说服力。同时，要面向全社会开展廉洁教育，大力加强廉政文化建设，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为搞好反腐倡廉建设营造良好的社会环境。

第四篇：经济领域防治腐败的思考

经济领域是社会生活的基础领域，也是各种消极腐败现象的重要发源地。拓宽从源头上防治腐败的领域，应重视研究解决经济领域的腐败问题，逐步铲除经济领域滋生腐败的土壤和条件。

经济领域滋生腐败的主要因素

经济领域的腐败现象，存在于经济生活的各个方面。笔者认为，经济领域滋生腐败的主要因素有四：

第一个因素：行政权力对市场活动的干预。在市场化改革还没有全面到位的情况下，行政权力介入微观经济活动，运用行政权力干预经济活动谋取私利，是滋生腐败的温床，是导致腐败的重要源头。各国经验说明，行政权力对市场经济活动适当的干预和控制是必要的，但是过度的行政干预，就会制约经济发展活力，甚至产生一些消极腐败问题。近几年，行政审批制度改革取得了一定成效，削减了一大批行政审批项目，把配置资源的权力更多地让位于市场，在一定程度上减少了“权力寻租”问题。但保留下来的行政审批项目，由于有的还没有科学规范管理，“权力寻租”问题仍然存在。对行政审批权力有一个再清理、再规范的问题。

第二个因素：行业和部门垄断。其主要是借助非市场化的手段实现市场垄断，以谋取高额利润。一些行业表面上看似具有自然垄断的性质，但实际上是在搞行政垄断，谋取部门利益，使部门既得利益固定化。行业垄断导致主管部门行为企业化，产生大量的收费，加重了企业和个人负担，也导致了分配不公和行业间收入的巨大差距。

第三个因素：体制制度的空隙。我国市场经济体制还在健全完善过程中，适应市场经济发展要求的各种法律制度还不健全，使腐败行为在经济领域找到了生存的缝隙。比如：商业贿赂问题的滋生蔓延，成为经济生活中的“潜规则”，在很大程度上与法律制度不健全有关。我国在治理商业贿赂方面的立法不够完善，目前还没有一部较为完善的有效治理商业贿赂的法律。经济转轨时期的法律制度缺失与滞后，很多应该得到法律制裁的行为得不到应有的制裁，很多应该得到制度规范的行为得不到应有的规范，这也是经济领域腐败现象得以滋生的原因之一。

第四个因素：广泛存在的利益冲突。我国社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式日益多样化，社会各个层级之间、区域之间存在的利益不平衡问题凸显，分配不公带来人们的心理失衡，利益冲突成为普遍的社会问题，也是腐败问题滋生的内在动因。一些国家公职人员工资收入较低，相当数量的人心理失衡，有的便用手中掌握的权力，在与企业打交道中谋取私利，大捞不义之财；有的地方政府为了本地经济发展，搞行政壁垒和地方保护主义；有的企业为了获取市场交易机会或有利交易条件，假借促销费、宣传费、赞助费、科研费、劳务费、咨询费、佣金等名义，大肆进行商业贿赂等。

防治经济领域腐败的拓展方向

从源头上防治经济领域腐败，应分步骤、分阶段地进行，在某些领域取得成效之后，应拓展防治的广度和深度，拓宽领域和范围。

一是实现由流通领域向生产、分配、消费领域的拓展。按照马克思主义的观点，社会再生产包括生产、流通、分配、消费等环节，流通是生产的自然延续，生产与流通相比，生产是价值创造的源泉，在整个再生产过程中显得更为重要，分配、消费环节都是再生产过程中不可缺少的环节，为生产、流通提供了条件。我们在流通环节治理商业贿赂取得明显成效后，就应当逐步将防治腐败的触角延伸到生产领域、分配领域和消费领域。应注重解决生产领域中存在的以制造假货、破坏环境、安全事故等相关的腐败问题；在分配领域应注重解决税收流失、分配不公等相关的腐败问题。在消费领域应注重解决售假坑害消费者、市场垄断等相关的腐败问题。

xiexiebang.com范文网[CHAZIDIAN.COM]

二是实现由公共部门向私营部门的拓展。过去我们把防治腐败的重点集中在党政机关、国有企业等公共部门，在这些领域消极腐败现象得到有效治理和遏制后，应将防治腐败的触角延伸到私营企业。改革开放以来，私营经济有了很大发展，到去年１１月底，全国私营企业的数量已经达到３８０万户，非公有制经济占ｇｄｐ比重已经超过二分之一。从发展趋势来看，非公有制经济在我国未来将会有更大的发展，其占ｇｄｐ的比重还会进一步提高。这说明，私营企业将成为未来中国社会的主要经济单元。应延伸反腐败的触角到私营企业，进行有效规制。

三是实现由“需求方”向“供给方”拓展。以往反腐败重点在“需求方”，主要是对公共部门的官员进行监督制约和严肃查处，而对“供给方”监督不够、惩处不力。反腐败不仅要对公共部门的官员进行监督制约，还要用法律和道德规范企业的商业行为，创造良好的商业竞争环境

。不仅要着眼于腐败的“需求方”———收受腐败资金的单位和个人，还要着眼于腐败的“供给方”———腐败资金的来源；既要反对和惩治接受方，又要打击和惩处供应方。斩断供给，遏制需求。

第五篇：腐败防治原因分析详解

当前我国民主政治建设中存在的问题与不足，主要表现在以下两个方面：

一是民主制度还不够健全。我国现行《选举法》制定于1979年，此后虽经三次修订，仍有不尽如人意之处。《选举法》第十二条规定：“自治州、县、自治县的人民代表大会代表的名额，由本级人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配”。第十六条规定：“省、自治区、直辖市应选全国人民代表大会代表的名额，由全国人民代表大会常务委员会按照农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数的原则分配”。按照这两个条款，在选举各级人大代表时，每一农村人口的被代表权只等于城市人口的四分之一。《选举法》第九条规定：“省、自治区、直辖市的代表名额基数为三百五十名，省、自治区每十五万人可以增加一名代表，直辖市每二万五千人可以增加一名代表”。按照这个条款，如果不算代表名额基数，那么省、自治区人口的被代表权只等于直辖市人口的六分之一。这些规定显然与《宪法》中“公民在法律面前一律平等”的要求不符。

我国公民对选举的关注程度远远不如西方许多民主国家，甚至也不如东南亚一些国家以及我国的港澳台地区，其中原因固然很多，但主要原因与我国的选举制度相关。我国《选举法》第二条规定：“全国人民代表大会的代表，省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举。不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举。”这条规定包含着两层含义：其一各级人民代表大会的设置与各级政府的层次相一致；其二明确了直接选举与间接选举的范围。我国实行四级政府架构，这已经比国际通行的三级惯例多了一层。但是，过去战争年代为了方便辖区管理，当时临时增设了地区一级，延续至今则变成了地级市，从而使我国的政府架构实际变成了五级。与此相对应，我国的人民代表大会及其代表也分为五层。在这五个阶层的人民代表中，除了基层一级为直接选举外，其余都是间接选举，即“由下一级人民代表大会选举”。于是，作为一名没有被选为代表的普通公民来说，只要选出基层的人民代表，便完成了自己的选举任务，至于以上几层人民代表的选举则与其无关，而各级政府官员都由代表选举产生，至于代表是否能表达选民的意愿，便无从可知。因此，对于绝大多数公民而言选举仅仅是一种权利，而不是一种责任。这种权利是属于人民

范围的象征，如果失去了这种权利便属于人民的敌人，属于人民民主专政的对象，可见其重要性。但是，相对于更为重要的选民的责任来说，一般公民只能在基层选举中行使，随着选举的层层深入，随着选举责任的层层增加，它离普通选民也越来越远，而普通选民对其关注的程度也就越来越差。一般来说，直接选举与间接选举相结合是许多国家普遍采用的形式。然而，不论是直接选举还是间接选举，公民的意愿应该始终是十分明确的，例如美国的总统选举也是采用间接选举的形式，选民们在大选日所选的仅仅是“选举代表”，而不是总统和副总统。但是“选举代表”的态度是鲜明的，选民们就是根据要选哪位总统候选人来确定投哪个“选举代表”票的。因此，当各州和哥伦比亚特区的538名“选举代表”产生后，美国总统和副总统人选实际上已成定论，选举团的选举不过是依法履行手续。也正因为如此，美国选民非常关注对“选举代表”的选举。

我国长期以来实行计划经济体制，这种“计划性”对各级人大代表的构成有很大影响，也就是说成为人大代表在很大程度上是组织计划安排的，是一种政治荣誉。于是在人大代表中出现了一些不正常情况：首先，人大代表中官员所占的比例太大。在我国近3000名全国人大代表中，有将近70?代表是来自党政和企事业单位的领导，其他各级人民代表的比例构成也大致如此。官员代表太多不仅使民主会变成了官员碰头会，影响了公民必要的参政、议政，甚至容易使人代会失去其应有的作用。在大量双重身份代表存在的情况下，官员由人大代表选举产生，等于自己选举自己；官员的工作对人大负责，等于自己对自己负责；官员接受人大的监督，等于自己监督自己。而且，官员们往往承担着繁重的本职工作，也很少有时间和精力深入基层调研，发挥人大代表应有的作用。其次，人大代表参政议政的能力较差。我国理论界有人将人大代表分为“荣誉代表”和“民意代表”，“在宪法学家，浙江大学法学院院长李龙教授看来，‘荣誉代表’与‘民意代表’的最大区别，在于没有职责意识。他说，现在的人大代表参政议政意识和能力相差很大，有的代表一年到头不提一个议案，也照样当代表。资料显示，烟台市2000年人大代表的人均提案、建议不到0.15件。”“不少人大代表连最起码的知政常识都一知半解。在对人大代表们询问权行使状况进行调查后，四川省宜宾市人大常委会副秘书长王纪三撰文说，约80?代表说自己从未考虑过在人代会期间行使询问权。其中，三分之一的代表不知道代表还有询

问权，三分之一的代表把询问和质询、代表建议、批评意见混淆在一起”。这样的代表素质，怎么能够正确行使人民代表的权利，又怎么能够尽到人民代表的义务呢？第三，人大代表犯罪问题屡见不鲜。人大代表应该是品德优良、人格高尚的人，应该是公民的楷模。但是，由于我们的人大代表候选人往往由组织统筹安排，自上而下确定，于是使一些别有用心的人钻了空子，造成鱼龙混杂，良莠不齐。近年来，人大代表犯罪已经是媒体和公众关注的热点：全国人大代表桑粤春领导黑社会组织诈骗、贪污1.2亿元，被判处死刑；全国人大代表周小明竟是大毒枭，幕后指使部下贩毒38吨之多，落入法网；全国人大代表王廷江，野蛮打骂空姐，并唆使同伙殴昏空警；辽宁人大代表侯建军，为了几句口角，竟然将一老人轧死在光天化日之下；湖南人大代表李文革，贪赃枉法建造了“豆腐渣”工程，使20名年轻的消防官兵死于非命等等。此外，人大代表中的腐败分子也比比皆是，如全国人大常委会副委员长成克杰等，不胜枚举。

二是换届选举制度不够完善，操作不够规范。

首先，村委会贿选问题严重。村委会由全体村民直接选举产生，是实现村民自治的领导机关。20世纪80年代以来，村委会直选已经成为扩大基层民主的有效方式。但是，近年来村委会贿选问题严重，使选举越来越背离了民主的初衷。山西省河津市下化乡老窑头村是一个并不富足的农村，农民年人均收入不足1000元，然而，在2003年的村委会主任选举中却有人要以230万元巨款买村官。类似的问题在全国各地农村普遍存在。据有关媒体2005年报道：“厦门市民政局的同志反映，在今年的换届选举中，拉票、贿选现象严重。如海沧镇新安村候选人选举头天晚上到各家共发香烟1500条；杏林镇锦园村主任候选人林某某反映，另一候选人林某某在全村散发宣传单许诺给每个村民发100元，镇里当时就采取措施进行制止；东孚镇贿选问题突出，有的还贷款搞贿选，后柯村每票400元，东瑶村每票150元，洪塘村每票三条高级香烟”；“湖南省桃源县个别村，争夺村级政权的斗争达到了白热化的程度，有些人利用夜晚开‘黑会’，走村串户拉选票，给竞争对手‘泼脏水’，许下诺言搞贿选。其贿选形式主要表现为或请本村有分量的人吃饭，或送香烟、钱物等”；“安徽省民政厅的同志透露，在这次换届选举中，从民政厅接访的80余次来信来访反映的情况看，选举中违规操作的就有38件，反映村干贿选和经济问题的有10件。如当涂县里桥村群众反映，这个村两个主任候选人为了争当村委会

主任请吃、送香烟拉票，少数群众把香烟送到乡政府，群众意见很大。”

其次，中国共产党党内选举中存在一些不容忽视的问题：（1）党员代表的产生不能充分体现选举人的意志。党员代表的产生往往要经过三个阶段：先由基层党组织推荐党员代表候选人，再由上级党委对候选人进行审查确认，最后由基层党组织选举产生。在这个过程中，往往会出现基层党组织与上级党委意见相左的情况，而必须以上级党委的意见为准。于是，上级党委特别是党政主要领导便可以通过审查确定代表候选人而确定代表范围，从而控制得票率，确保自己当选。但这种方式常常违背了选举人的意志，使严肃的选举工作变成了认认真真走过场。（2）党委候选人的产生存在严重缺陷。目前基层党委候选人的产生要经过“两下两上、自下而上”的程序，即先由基层党组织提名，然后由党委汇集提名情况，同时按照“班子结构合理与工作需要的原则”确定候选人预备名单，报上级党委同意后再征求基层党组织意见。这个程序看起来公正，实际存在许多问题：首先，基层党组织提名和征求意见都采取开会和语言表达的形式，使许多党员在上下级关系的前提下心存顾忌，不能表达真实意愿；其次，党委确定候选人预备名单时，往往较多考虑“班子结构合理与工作需要”，而基层意见已经无足轻重；再次，党委确定候选人时，要安排“陪选”人，于是使差额选举实质上变成了等额选举。（3）直接选举范围小、差额选举比例少。直接选举比间接选举更为民主，是提高民主化程度的有效方式。但是，目前党内直接选举的范围仅限于党支部和党总支，基层党委包括各部门的机关党委都是先选举代表，再由代表选举党委，不利于保障普通党员的民主权利。在选举中差额选举的范围仅限于党委委员和常委，而且差额比例仅为20?而对于副书记、书记则实行等额选举，从而使选举中的竞争成分和民主性大打折扣。（4）选举程序不规范有失公平。近几年来，一些党代会的选举采取先预选，后正式选举的方式，在正式等额选举时，有的居然要求选举人在选票上不作任何标记即视为赞同，而且又不是秘密投票。于是绝大多数选举人在众目睽睽之下，甚至面对着摄像机，不敢动手在选票上有任何表示，造成许多人投了“违心票”。2003年初，在湖南省岳阳市人大换届选举时，唯一的市长候选人在第一次投票时得票没有过半落选了。事隔两天，他仍然被作为唯一的候选人再次投票当选。而这种情况是否允许，在《地方人大和地方政府组织法》中却没有明确规定。在1998年1月河北省

人大会上，65岁的程维高为了实现从省委书记转到省人大常委会主任的位置逃避退休的目的，居然采用了以市（代表团）为单位计票的办法，被人们戏称为“程维高选举法”。这些五花八门的选举，虽然实现了组织者的意图，却破坏了党内民主。（5）选举制干部在任期内调动频繁。这种情况集中表现在换届前对主要领导人员的大量调动和委派，同时在任届中期也屡有调动和委派。这种频繁的调动和委派，一方面不利于各级领导班子任期目标的实现，另一方面更为重要的是，调动和委派等于否决了选举人的意志，等于以任命制取代了选举制，长期任其发展下去，任何完善的选举都将形同虚设。

此外，人民群众当家作主参与国家管理和社会事务的机制还不完善，使民主缺乏一定的深度和范围；广大群众和党员的民主意识和参政议政能力，以及基本政治素质和民主观念尚有待大力提高；对权力运行进行制约和监督的有效机制尚有待进一步完善，特别是克服官僚主义、治理腐

1、当前我国民主政治建设存在的问题1.1理论研究与实践创新不同步。当前我国民主理论的研究是不够的,理论界充斥的大量的民主理论都是西方的,中国自己的东西不够多。我国的民主政治建设实践,迫切需要民主理论的相应发展。因为实践需要理论的指导,只有随着时代发展而发展的理论才具有生命力,才能科学地指导实践。完善的理论体系是其合法性的重要依据,是其发展的指导原则。我国要在自己实践的基础上建立起自己的民主理论和话语系统。没有自己的理论和话语支撑,实践就缺乏自觉性,就会受到干扰。因此,必须正确处理好理论研究和实践创新的关系,形成通过理论研究去指导实践创新、通过实践创新来检验理论对错的良好局面。民主政治只有在完善的理论体系的指导下,才能得到充分的发展。有成熟的民主理论,才有成熟的民主政治。1.2民主制度和机制不够健全

败的任务还很艰巨。这些问题的存在说明：中国的民主政治建设还有很长的路要走，这将是一个不断完善和发展的历史过程。

一、制度优越但体制不够合理

在我国社会主义条件下，国家的一切权力属于人民，人民不仅是社会财富的主人，而且是国家权力的主人。正因为如此，广大人民一方面可以通过自己的代表直接参与国家法律的规定、国家官员的任免、国家事务的决策、国家行为的监督；另一方面可以凭借自己的权利知政、议政、参政、督政，从而保证国家的各项权力都按照人民的意志运行，朝着人民的取向复归。

作为我国的根本政治制度，人民代表大会

制度是由全体人民选举产生的代表组成国家权力机关代表人民直接行使人民主权的一种政治制度。人民代表大会制度处于我国政治权力配置体制的中心，其他方面的制度都是以人民代表大会制度为中心展开的：拥有主权的人民通过直接或间接的形式选举产生人民代表；人民代表作为表达民意的喉舌和监督官吏的耳目受人民委托组织国家权力机关；国家权力机关制定法律，选举产生执行机关并审议通过执行机关的工作计划；执行机关组织、领导、协调、管理人民的生产、生活和各项社会事务；人民通过代表机关及自身所拥有的公民权利直接或间接地对执行机关的工作进行监督。其实质和核心在于人民是国家的主人，享有管理国家和社会事务的一切权力。

作为我国的基本政治制度，共产党领导的多党合作和政治协商制度是具

二、内容真实但法制不够健全

由社会主义的本质属性所决定，我国人民不仅拥有自由权、平等权、参政权、受益权，而且拥有社会事务的直接管理权和社会组织的群众自治权。这种权利是真实的、可靠的，不仅具有政治和经济的保障，而且具有法律和制度的保障。我国民主政治的一个本质属性，就是法律的权威高于一切，任何组织和个人都不得违反法律，整个国家和社会生活都必须在宪法和法律的范围内运行。法律的主要作用包括两个方面：一是保障公民权利免于被侵害；二是限制国家权力免于被滥用。法律保障公民权利，就是规定公民所享有的权利和应履行的义务，并以此为据确定人们的行为准则，从而调整人们之间的相互关系。法律限制国家权力，就是为国家权力划定权限、职责和相互关系，使权力与法律结成一体，在法律范围内行使，从而成为合法的权力。

十一届三中全会以来，我国的法制建设取得了举世瞩目的成就，不仅确立了依法治国，建设社会主义法治国家的方略和目标，而且完善了司法机关和司法制度，构筑了法律监督和法律救济系统，在全国范围内开展了法律常识的普及工作。从目前来看，我国的立法工作已驶进快车道。全国人大及其常委会制定的法律和有关法律问题的决定310多件，国务院制定的行政法规750多件，地方人大制定的地方性法规5400 多件，一个以宪法为核心包括各种部门法在内的社会主义法律体系的框架已经形成，人民在国家中的地位、同这种地位相适应的各种权利、行使这些权利所应遵循的原则和程序、以及制裁侵犯人民民主权利行为的方式和途径，大都得到了法律的确认和保障，基本上做到了国有所本，民有所依。

三、形式多样但机制不够完善

我国民主政治存在着国家形式的民主与社会形式的民主二维结构，因而人民当家作主这个命题内在地包含着两方面内容：一方面，国家的一切权力属于人民，人民通过民主选举的方式产生各级国家权力机关，并通过各级国家权力机关产生各级国家执行机关，以实现对国家和社会事务的管理；另一方面，人民群众又可以通过行使自己依法享有的公民权利，通过各种政治组织和社会团体，实现全面的、广泛的民主参与和群众自治。这是社会主义条件下，人民当家作主的两种不同的形式、两条不同的途径。

我国民主政治的一个重要特征，就是宪法和法律中规定的各项公民权利，同人们在现实生活中实际享有的公民权利具有一致性。这种一致性是与可靠的物质保障紧密相联的。而物质保障的依托和根基则在于经济的发展与财富的创造。从1952年到1998

年，我国的国内生产总值由679亿元上升到79553亿元，扣除物价的因素，年均增长7.7％，远远超过3％的世界平均水平；主要工农业产品的产量已跃居世界前列，国内经济总量已跃居世界第7位；传统的农业国已发展成经济门类齐全、初步实现了工业化、正在大步迈向现代化的发展中国家。随着经济的增长，居民每人每年实际消费水平已由1952 年的80 元，提到到1998

年的2973元；居民储蓄存款总额已由1952年的8.6 亿元，增加到1998 年的53408亿元；消费结构以生存资料为主的格局已基本改变，享受资料和发展资料的消费支出明显增加；13亿人口的温饱问题已基本解决，正在迅速向

小康社会迈进。此外，在交通运输方面，我国已基本形成了以铁路为骨干，包括公路、水运、民航在内的综合运输网；在邮电通讯方面，我国已建成包括光纤、数字微波、程控交换、移动通讯等覆盖九州、通达世界的公用电信网，并建立了业务种类齐全、网点密布的公用邮政网。这一切为民主政治发展提供了牢固的经济基础和可靠的物

五、主体广泛但参与不够充分

我国民主政治的一个显著特点，就是民主主体具有广泛性，享受公民权利的主体不是少数人，也不是某些阶级阶层的一部分人，而是除了个别被剥夺公民权利者以外的绝大多数人。正因为如此，国家的重大事务，人民能够了解；国家的重大问题，人民能够讨论；国家的重大决策，人民能够参与；国家的重大举措，人民能够监督。广大人民之所以能够参政议政，除了拥有物质基础和法律制度的保障外，还与整个国家文化教育和法制教育的普及以及公民个人对政治态势的洞察能力、对政治问题的分析能力、对政治观点的鉴别能力的提高相联系。