关于进一步加强和改进社区公共服务工作的意见

第一篇：关于进一步加强和改进社区公共服务工作的意见

关于进一步加强和改进社区公共服务工作的意见

长沙市人民政府办公厅

关于进一步加强和改进社区公共服务工作的意见

长政办发〔2010〕9号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

为切实加强和改进我市社区公共服务工作，促进经济发展和社会和谐，根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）精神，经市人民政府研究，现就有关事项提出以下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹，协调发展，以不断满足社区居民的多层次、多样化需求为出发点，整合社区资源，改进服务方式，健全服务网络，拓宽服务领域，强化服务功能，切实履行政府公共服务职能。

二、基本原则

（一）以人为本，服务群众。着眼于为社区居民提供多层次、多样化的物质文化服务，特别是及时解决社区居民最关心、最迫切的实际问题，为群众排忧解难。

（二）政府主导，社会参与。充分发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，积极探索政府“购买服务”、项目管理等多种形式，鼓励、引导、扶持社会力量积极参与，促进公共服务社会化。

（三）因地制宜，分类推进。根据社区实际和经济发展水平，实行分类指导，加强示范带动，加快形成各具特色、充满活力的社区建设新格局。

（四）协同管理，资源共享。以社区为基本单位，依托信息化平台，注重部门联合、资源整合和政策聚合，努力实现“区域规划最佳，设施配置最优，服务效率最高，资源效益最大”。

三、工作目标

（一）建立内容多样、主体多元、便捷高效的社区公共服务体系，推进政府公共服务、社区互助服务和社会化服务有机结合，实现社区服务上水平。

（二）进一步理顺政府各部门与社区居委会的工作关系，增强部门工作进社区的协调性和统一性，有效解决社区居民生产生活中的突出问题，使人民群众得实惠。

（三）建立和完善多元化的投入和服务机制，妥善解决社区服务机构的基础设施、队伍建设、工作经费等问题，实现保障机制见实效。

（四）逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员，服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，努力实现社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。

四、机构设置

按照政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动的要求，整合政府各部门在城市基层的办事机构，将现有街道（乡镇）、社区两级劳动保障服务机构、最低生活保障服务机构、住房保障服务机构、计生服务机构和社会治安综合治理机构合并，统一设置社区公共服务机构，具体承接政府部门依法延伸在社区的社会管理及公共服务工作。每个街道（乡镇）设一所公共服务站，为街道（乡镇）事业单位，列入区一级财政预算。每个社区原则上设一所社区公共服务中心，规模较小的社区可采取“一站多居”、“打造15分钟生活服务圈”等多种形式，推进“联合办公”、“一站式”服务。社区公共服务中心为街道（乡镇）公共服务站的代理机构，接受社区居委会的指导、监督，公共服务站对社区公共服务中心实行业务管理和指导。社区公共服务机构归口各街道办事处（乡镇人民政府）管理，并接受上级业务部门的业务指导。社区公共服务机构的名称统一为“长沙市××区××街道（乡镇）公共服务站”，“长沙市××区××街道（乡镇）××社区公共服务中心”。同时，为建立健全公共就业服务体系，促进公共就业服务经费落实到位，街道（乡镇）、社区公共服务站（中心）加挂“街道（乡镇）、社区公共就业服务站（中心）”牌子。

五、职能配置

社区公共服务机构以社区、家庭和居民为服务对象，以贫困居民、老年人、残疾人、失业人员和农村富余劳动力为服务重点。主要职责：

（一）社区劳动就业社会保障服务。负责人力资源动态管理；开发社区就业岗位；办理就业登记和失业登记等事务；提供职业指导、职业介绍服务；对就业困难人员实施就业援助；积极引导失业人员自谋职业和自主创业；受理灵活就业人员社保补贴申请；承担社会保险扩面工作；负责退休人员社会化管理的具体工作；负责城镇居民医疗保险的参保、缴费、异动和信息录入以及灵活就业人员医疗保险参保登记；开展劳动保障政策、法律、法规咨询服务，协助做好信访、监察工作。

（二）社区社会救助服务。负责辖区内城乡低保、低收入家庭认定、医疗救助、精神病药物救助、五保供养、救灾救济、慈善、临时救助等各类社会救助的日常管理、服务工作；了解辖区内困难群众状况，建立困难群众信息数据库，完善社会救助信息网络平台，整合社会救助资源，做好社会救助金发放认证工作；协助有关部门落实社会救助的优惠配套救助政策；建设居家养老服务平台，面向社会提供社会化养老服务；做好双拥优抚、残疾人服务、殡葬服务等社会事务工作。

（三）社区计生服务。组织开展人口和计划生育政策、法规、生殖保健等方面宣传和服务活动；掌握社区育龄人员（含流动人口）婚育情况；协助落实计划生育奖励扶助政策；为社区育龄人员提供《生育证》、《流动人口婚育证明》等计划生育证明的核查和发放服务。

（四）社区住房保障服务。负责协同有关部门开展对所辖社区住房保障对象的申报初审、调查核实、年度复审以及租赁住房补贴发放和保障住房的租售、居民住房状况摸底调查、申报登记、信息统计和住房档案建立等工作，并为居民提供房产信息和政策咨询；协助做好所辖区居民的房屋产权人权益保护及其纠纷调解、房屋租赁管理、社区物业管理、单位职工住房货币化补贴等工作。

（五）社区综合治理和安全管理服务。维护社区社会治安秩序，调处矛盾纠纷，协助相关部门做好信访维稳、禁毒宣传、消防、安全生产工作；积极做好社区娇正、法制宣传教育、法律援助和法律服务；加强流动人口和出租房屋的服务管理，协同有关部门对刑释解教人员、闲散青少年、留守儿童、服刑在教人员未成年子女、吸毒人员进行教育管理。

（六）社区城市管理和爱国卫生服务。协调做好社区物业管理、环境保护、卫生等工作。

（七）社区统计调查服务。收集、整理、分析和管理本辖区内的统计资料，建立规范的档案资料，及时报送统计信息。

（八）完成街道办事处（乡镇人民政府）交办的其他政府部门依法延伸在社区的社会管理及有关公共服务。

六、编制配备

（一）核编范围。创新人员编制管理，仅核定街道（乡镇）公共服务站的人员编制；社区公共服务中心按岗位核定人员数额，实行“岗随事转”、定职定岗不定人的动态管理模式。

（二）核岗标准。原则上公共服务站按街道（乡镇）类别确定人员编制，即一类及以上的街道（乡镇）配备人员编制7名；二类街道（乡镇）配备人员编制6名；三类街道（乡、镇）配备人员编制5名。社区公共服务中心的聘用人员数额以6人为基数，再根据辖区内人口、面积、服务对象人数为加权指数而确定。根据目前我市现有1410名工作人员的实际状况，暂核定全市城区街道（乡镇）社区公共服务中心聘用的服务人员数额2352名（各区街道〈乡镇〉社区公共服务中心人员数额分配数详见附表）。各区机构编制部门可根据分配数具体分配到各街道（乡镇）社区公共服务中心，并报市机构编制、财政、劳动保障、民政等部门备案。建立人员数额动态调整机制，调整后的社区公共服务机构和聘用服务人员数额，由各区机构编制、财政、劳动保障、民政等部门提出意见，报市机构编制部门会同市财政局核定。各社区公共服务机构聘用的人员报上级业务部门备案。

各街道（乡镇）公共服务站设主任1名，由街道办事处（乡镇人民政府）1名主管该项工作的副主任（副乡镇长）兼任，不占街道（乡镇）公共服务站的编制。社区公共服务中心主任由社区主任（书记）担任（兼任），不占中心人员数额。

七、保障措施

（一）强化组织领导。各级政府要将加强和改进社区公共服务工作列入重要议事日程，发挥社区公共服务机构在社区自助和互助服务中的主体优势。按照社区公共服务机构的功能定位，理顺管理体制和运行机制，提升服务质量和服务水平，把满足百姓的服务需求作为衡量和评价基层公共服务机构的主要标准。依托社区提供公共服务的民政、劳动保障、住房保障、司法、人口计生、统计、环保等部门，要按照社区服务发展要求加强业务指导，提高服务水平。

（二）完善规章制度。街道公共服务站要建立健全各项管理制度，制定教育培训、人员管理、财务管理、设施管理、考核评估等相关制度，进一步加强公共服务机构的规范化、制度化建设，提高人员素质，完善服务功能，切实保障基层公共服务机构各项工作的顺利开展。建立健全以社区为单位的每季度群众满意率测评制度；上级业务部门要加强社区公共服务机构建设和业务考核，以优质服务、优良作风、优美环境为考核标准，对公共服务机构工作情况进行考核，并将考核结果与区政府绩效考核挂钩，作为专项资金拨付和人员继续聘用的依据。

（三）加大财政投入。按照“权随事走、费随事转”的原则，各级政府及有关单位要妥善解决社区公共服务机构所必需的房屋、设施和工作经费，保障社区公共服务机构的运行经费到位，切实解决社区公共服务机构聘用的服务人员的生活补贴、社会保险等福利待遇问题。城区社区公共服务中心工作人员的补贴标准以每月1600元为基数，并使待遇水平随经济发展而适当增长。改革考评、分配制度，将服务人员收入与岗位职责、工作业绩挂钩。市财政对城市社区公共服务中心按不超过编制数的实有人数以每人每年1万元的标准，对其承担的公共服务项目进行定向补助，以后根据全市物价及工资平均水平变动情况逐步调整；各对口的上级部门不再直接下拨业务经费，由市财政统一归口后下拨，同时，政府各部门一律不得擅自增配专职人员。各区财政要按照每人每月不低于1000元的标准配套社区公共服务人员经费，按全额事业单位标准安排公用经费，并逐步增长。社区公共服务站从财政部门和有关行政业务部门取得的有关经费，必须单独核算，专款专用，并定期向财政部门或有关行政业务部门报告资金使用情况。

（四）加强队伍建设。街道（乡镇）公共服务站工作人员编制用于解决街道（乡镇）机关消化超编人员，新进人员采取定编不定人的办法，在核定的编制范围内公开招聘所需人员；社区公共服务中心工作人员实行全员聘任，以现有街道（乡镇）和社区劳动保障、最低生活保障工作人员为基础，原统一招聘持证上岗的工作人员直接由社区公共服务中心所在街道（乡镇）继续聘用，新增社区公共服务中心工作人员由各区统一安排向社会公开招聘，择优录取，新进人员必须达到大专以上专业文化水平。聘用人员不得突破服务人员数额，并经岗前培训后，持证上岗。

（五）构建服务网络。建立纵向网络，在市、区、街道（乡镇）社区服务站建立信息平台，在社区服务中心建立信息终端，构成信息服务四级网络，实现社区服务层级响应；建立横向网络，以社区服务中心为依托，利用社区内各种服务资源，实现社区服务预警、求助、应急响应。健全各类信息的采集、交换和共享机制，实现“一次采集、多次使用”和“多方采集、信息共享”。主管部门要加强对社区信息化建设的指导，制定社区信息化标准及安全规范。充分发挥现有信息基础设施和应用系统的作用为居民提供质优价廉的社会服务，防止出现重复投资和建设。

（六）加强监督协调。社区公共服务工作涉及多个行政部门，需要统筹安排，加强协调配合，建立社区公共服务工作联席会议制度，由市政府常务副秘书长担任联席会议召集人，成员单位由市政府办公厅、市编委办、市财政局、市劳动保障局、市民政局、市人事局、市房产局、市公安局、市人口计生委、市城管局、市司法局、市统计局等部门组成，召开会议研究确定社区公共服务机构的重大事项。联席会议的日常工作由市劳动保障局承担。市直和区、县（市）有关行政管理部门要明确各自的监督协调职能，建立统一的监督协调机构。

（七）加快城乡统筹。各县（市）政府要加强乡镇公共服务机构建设，根据各地的实际，参照本意见的要求，在推进城乡一体化中，提出乡镇公共服务机构建设的试行办法，在先行试点的基础上逐步推广。

附件：各区街道（乡镇）社区公共服务中心人员数额分配表

长沙市人民政府办公厅

二Ｏ一Ｏ年五月四日

第二篇：社区公共服务

社区公共服务

概念

所谓公共服务，主要是指基层人民政府及其派出机构面向社区，为居民提供的满足其基本需求的就业、社会保障、救助、卫生和计划生育、社区安全、文化、教育和体育等服务

内容

(1)社区就业服务的内容。包括：街道、社区劳动保障工作平台的建设，就业和再就业咨询服务、再就业培训服务、就业信息服务、社区公益性岗位开发、创业服务

(2)社区社会保障服务的内容。包括：为企业离退休人员的社会化管理和服务、社区老年公共服务设施和网络建设、老年护理服务

(3)社区救助服务的内容。包括：加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”，发展社区居家养老服务业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理

(4)社区卫生和计划生育服务的内容。包括：建立健全以社区卫生服务中心(站)为主体的社区卫生和计划生育服务网络，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务

(5)社区文化、教育、体育服务的内容。包括：逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所，加强对社区休闲广场演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理，调动社会资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动，积极创建各种类型的学习型组织，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动，培育群众性体育组织，配置相应的健身器材

(6)社区流动人口管理和服务的内容。包括：实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理

(7)社区安全服务的内容。包括：加强社区警务室建设，实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。加强群防群治队伍建设。深入开展法制宣传教育和咨询服务活动，建立完善收集、反馈社情民意的工作机制，组织巡逻守望、看楼护院活动。建立矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。做好消防工作。深入开展打击“黄赌毒”和禁止传销等工作

社区互助和自助服务

社区互助和自助服务是社区成员的自我服务，其主体是社区成员，包括驻社区单位、社区组织、家庭和个人。服务的对象包括居家的孤寡老人、体弱多病和身边无子女老人、优抚对象、残疾人及特困群体。服务的方式有捐赠、互帮互助，电话救助网络、智能服务网络、社区服务站等

社区志愿服务

所谓志愿服务，就是指任何人志愿奉献个人的时间、精力、技能，在不取得任何物质报酬的情况下，为满足社会需要、促进社会进步、推进社会福利进步而提供的服务

社区商业服务

社区商业服务是由企业为社区居民提供的服务。从更广泛的意义上看，可以将社区中的一些商业服务业纳入社区服务的框架中

2.政府公共服务的方式

“一站式”服务

“一站式”服务是指政府将所有面向居民的公共服务全部集中于一处的服务方式。其实现方式，有的是集中于同一幢楼内，有的是集中于某一楼层大厅内，也有的集中于社区的某一平房内

委托服务

是指政府与社区组织之间的委托关系。有些行政性工作，本身属于政府或其职能部门的分内职责，但落实到社区时，由社区组织做起来更有优势。在这种情况下，应采取这种服务方式。但是在办理委托关系时，必须赋予与职责相应的权利和经费

购买服务

购买服务是指政府购买公共服务，是指政府将由自身承担的为社会发展和人民日常生活提供的公共服务事项交给有资质的社会组织来完成，而由政府全额或部分埋单，具体实施是通过竞争的方式，向所有符合资质的服务提供者购买服务。这里的购买服务是指政府向社区组织或其他社区民间组织购买的服务。这是政府投入机制的一种方式

项目管理

项目是指一系列相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成。项目管理就是把各种知识、技能、手段和技术应用于项目活动之中，以达到项目的要求

项目管理是通过应用和综合诸如启动、规划、实施、监控和收尾等项目管理过程来进行的。社区公共服务中的项目管理，就是将某一项公共服务作为一个项目，运用项目管理的技术来进行管理

服务热线

服务热线实际上就是服务电话，居民有服务需求时，都可以通过服务热线来提出，服务热线根据居民的需求事项和要求，联系有关组织或个人为居民提供服务。

第三篇：关于进一步加强和改进镇党委中心组学习工作意见

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镇党委中心组各位成员：

为贯彻落实绵游委发[2010]5号《关于进一步加强和改进党委中心组学习，建立周末学习制度的意见》精神，积极推进领导干部理论学习的领导班子思想政治建设，现结合我镇实际，提出以下意见。

一、充分认识加强和改进党委中心组学习的重要性

（一）党委中心组学习是镇领导班子和领导干部在职学习的重要组织形式，是加强镇领导班子思想政治建设的重要措施，是提高党的执政能力、建设学习型政党的重要途径。我们党历来高度重视领导干部理论学习，特别是进入新世纪新阶段以来，党中央对加强和改进党委中心组学习提出了一系列明确要求。镇党委中心组按照中央和省、绵阳市及我区区委要求，坚持以改造主观世界和改造客观世界相互促进为基本要求，以学习党的理论和路线方针政策为基本内容，以自学和调研基础上的集中学习研讨为基本形式，以健全学习制度和改进学习方法为基本保证，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。实践证明，党委中心组在加强领导干部理论学习、促进领导班子思想政治建设、推动党的理论武装工作方面发挥了不可替代的重要作用。

（二）党的十七届四中全会对党和国家事业发展提出了新要求。继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，迫切要求大力加强党的思想理论建设特别是用马克思主义中国化最新成果武装全党。进一步加强和改进党委中心组学习，对于不断提高镇领导班子和领导干部理论素质和领导能力，推进理论武装工作深入开展，具有重要战略意义。必须清醒看到，面对新形势新任务，党委中心组学习仍然存在一些不相适应的方面：对学习的认识有待进一步提高，学风有待进一步端正，学习内容有待进一步拓展，学习形式有待进一步丰富，学习方法有待进一步创新，学习制度有待进一步完善，学习组织与管理有待进一步规范，学习（本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明）效果有待进一步增强，督促检查有待进一步加强。各位中心组成员一定要从党和国家事业发展全局的高度，深刻认识新形势下加强和改进党委中心组学习的重要意义，不断增强学习的主动性、自觉性，充分运用党的十七大以来党委中心组学习特别是学习实践科学发展观活动的成功经验，努力把党委中心组学习提高到一个新水平。

二、大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风

深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系是党委中心组学习的首要任务。要坚持不懈地学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会其时代背景、实践基础、科学内涵、精神实质和历史地位，即从总体上全面把握，又从各方面深入理解。深入学习贯彻科学发展观，全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深刻领会科学发展观第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。正确掌握和运用马克思主义立场、观点、方法，努力提高马克思理论水平，善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法观察形势、分析问题、指导工作，不断提高思想政治水平、领导水平和执政能力，做到科学执政、民主执政、依法执政。

（一）坚持学习理论和指导实践相结合。坚持把学习理论同研究解决改革发展稳定中的重大问题结合起来，同研究解决党的建设中存在的突出问题结合起来，同研究解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题结合起来，同研究解决本部门、本单位的具体工作结合起来，紧密联系我镇经济社会发展的形势和任务，围绕全镇中心工作安排学习，使科学理论真正成为指导工作和决策的思想武器，成为推动跨越发展、科学发展、和谐发展的强大动力。

（二）坚持改造主观世界和改造客观世界相结合。坚持把理论学习与解决自身思想问题结合起来，紧密联系领导干部和领导班子的思想政治实际，围绕坚定中国特色社会主义理想信念这个核心安排学习，不断增强政治意识、大局意识、责任意识，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、政绩观；不断增强忧患意识、公仆意识、节俭意识、开拓意识，讲党性、重品性、作表率，努力把践行全心全意为人民服务根本宗旨的要求落到实处。

（三）坚持运用理论和发展理论相结合。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用发展着的马克思主义指导我镇改革开放和现代化建设的伟大实践。坚持以科学的态度对待马克思主义，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，真正做到勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞。紧密联系本部门、本单位的工作实际，把调查研究贯穿于党委中心组学习的全过程，经常深入基层、深入群众，研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新举措，为推动全镇经济社会又好又快发展奠定坚实的思想理论基础。

三、不断完善党委中心组学习的制度和管理

（一）严格规范学习管理。根据区委要求和本镇实际，依照区委的做法认真开展自身的中心组学习。制订学习计划并作出阶段性学习安排，明确学习内容和要求。建立健全并严格执行党委中心组学习考勤、个人自学、集体研讨、学习档案、学习交流、专题调研、学习通报和学习考核等制度，确保各项学习任务落到实处。经常总结经验，把一些成功做法转化为制度措施，不断建（本文来自中科软件园www.xiexiebang.com，转载请注明）立健全学习管理长效机制。

（二）精心组织集体学习研讨和个人自学。集体学习研讨是党委中心组学习的主要形式。要精心设计学习主题，认真安排重点发言，组织好专题讲座、辅导报告，深入开展学习讨论和交流，认真进行学习讲评。要把个人自学和集中交流、专题调研和理论研讨、请进来和走出去结合起来，积极运用研讨会、交流会、报告会等形式进行学习，充分调动党委中心组成员的学习积极性。保证集体学习研讨的时间和质量，建立周末集中学习制度，每月安排1-2次集中学习，确保全年集中学习不少于12天。中心组成员平时自学时间，每周不少于7个小时。

（三）认真开展专题调研。专题调研是深化理论学习、运用学习成果指导实践的重要途径。党委中心组要把理论学习与专题调研结合起来，深入基层、深入群众，扎实调查和研究问题，为提高学习质量、促进学习深入奠定坚实基础。党委中心组应根据具体情况，围绕本镇需要解决的突出问题，进行深入调研，中心组成员每年至少撰写1至2篇调研报告或理论文章，并组织学习交流。

第四篇：关于进一步加强和改进大学生心理健康教育工作意见

关于加强大学生安全教育工作的实施意见

内教学公函[2008]1号

各普通高等学校：

大学生是党和国家十分宝贵的人才资源，是全面建设小康社会的重要生力军。进一步加强和改进大学生心理健康教育，对于全面实施科教兴国战略和人才强国战略，确保全面实施素质教育、推动高等教育改革与发展，确保校园和社会稳定、建设和谐社会，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

为进一步加强和改进新形势下大学生心理健康教育与咨询工作，现提出如下实施意见：

一、大学生心理健康教育与咨询工作的指导思想、任务和内容

1.指导思想：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以辩证唯物主义和历史唯物主义为基本原则，防止唯心主义、封建迷信和伪科学的干扰，确保心理健康教育与咨询工作坚持正确的方向。

2.主要任务：帮助大学生树立心理健康意识，优化心理品质，增强心理调适能力和社会生活的适应能力，预防和缓解心理问题；帮助他们处理好环境适应、自我管理、学习成才、人际交往、交友恋爱、求职择业、人格发展和情绪调节等方面的困惑，提高心理健康水平，促进德智体美等全面发展。

3.主要内容：宣传普及心理健康知识，介绍增进心理健康的方法和途径，传授心理调适的方法，剖析心理异常现象，掌握心理保健常识。

二、大学生心理健康教育与咨询工作的原则和途径

4.基本原则：坚持心理健康教育与思想教育相结合。既要帮助大学生优化心理素质，又要帮助大学生培养积极进取的人生态度；坚持普及教育与个别咨询相结合。既要开展面向全体大学生的心理健康教育，更要根据不同情况，开展心理辅导和咨询工作；坚持课堂教育与课外活动相结合。既要通过课堂教学传授心理健康知识，又要组织大学生参加陶冶情操、磨练意志的课外文体活动，不断提高大学生心理健康水平；坚持教育与自我教育相结合。既要充分发挥教师的教育引导作用，又要充分调动学生的积极性和主动性，增强大学生心理调适能力；坚持解决心理问题与解决实际问题相结合。既要加强大学生心理健康教育，又要为大学生办实事办好事。

5.工作途径：将心理健康教育的有关内容纳入德育工作计划，并按照中宣部、教育部《关于印发<关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见>的通知》以及《中国普通高等学校德育大纲（试行）》、《思想道德教育大纲》的要求，在思想道德修养中，科学安排有关心理健康教育的内容。各高校要通过开设大学生心理健康教育的必修课程、选修课程、专题讲座和报告等，切实把大学生心理健康教育与咨询工作落到实处。

三、大力加强大学生心理健康教育队伍建设

6.建设一支以专职教师为骨干，专兼结合、专业互补、相对稳定、素质较高的大学生心理健康教育与咨询工作队伍。各高校要根据在校生人数，按照1：4000（多校区的学校可按1:3500)的比例，配备高素质的心理健康教育专职教师队伍，并在3-4年内要达到配备要求。专职教师原则上要纳入大学生思想政治教育队伍序列。设有教育学、心理学、生理学、医学等教育机构的学校，也可纳入相应专业序列。兼职教师开展心理辅导和咨询活动要计算工作量或给予合理报酬。7.加强大学生心理健康教育与咨询工作专兼职教师的培训。大学生心理健康教育是一项思想性、科学性、专业性强的教育工作，各高校要采取有效措施，进一步加大对大学生心理健康教育队伍的培养培训力度。要把大学生心理健康教育与咨询工作队伍培训经常化、专业化。并参照国家有关部门心理咨询专业人员相关规定和要求，逐步使专兼职心理健康教育和咨询教师达到持证上岗要求。

四、进一步构建和完善大学生心理健康教育领导体制和工作机制 8.大学生心理健康教育是高等学校德育的重要组成部分。各高校党委要统一领导和统筹规划大学生心理健康教育工作，切实把大学生心理健康教育工作纳入学校思想政治教育重要议事日程，成立大学生心理健康教育工作领导小组，大学生心理危机干预领导小组，实行主管校领导负责，以学生心理健康教育教师和思想政治教育工作教师为主体，专兼结合的工作机制。各高校要积极创造条件建立大学生心理健康教育体系，科学制定大学生心理健康工作建设规划。建立心理咨询（辅导）的专门机构，要提供专门的办公室、咨询室、团体咨询室以及相应的场地；要有专门测查、咨询（辅导）、软硬件建设、宣传等专项经费保障，经费要列入学校的预算，生均5-10元/年，做到专款专用。有条件的学校也可面向全校教职工、老干部，面向社会开展心理咨询或辅导工作。学校要建立心理咨询（辅导）中心，学院建立心理辅导站，班级、学生会设立心理委员，逐步建立学校、院（系）、班主任（辅导员）、心理委员、宿舍长心理辅导的多级网络。各高校要完善大学生心理健康教育与心理咨询工作机构，通过专职专业人员，具体负责组织实施大学生心理健康教育与咨询（辅导）工作。9.加强高校大学生心理健康教育科学研究工作。要建立自治区高校学生心理健康教育与专家指导委员会，充分发挥高校学生心理健康教育专家指导委员会的作用，对全区高校大学生心理健康教育工作进行研究、评价和指导，为加强和改进大学生心理健康教育提供理论支持和决策依据。依托高校心理健康教育与咨询工作专业委员会，大力开展大学生心理健康教育与咨询工作的学术研究、工作交流、业务指导和队伍建设等工作，进一步推进大学生心理健康教育工作和学科建设。

10.建立大学生心理健康教育工作长效机制。强化大学生心理健康教育与咨询工作督导评估。我厅将制定出台《内蒙古自治区普通高校心理健康教育与咨询工作评估指标体系》，对全区高校大学生心理健康教育与咨询工作开展督导评估，推动大学生心理健康教育工作的科学发展。教育厅将依托自治区高校大学生心理健康教育专业委员会，组织、协调各高校开展丰富多彩的各类专业活动，提高各级各类人员的专业水平，推动大学生心理健康教育与咨询工作健康发展。11.建立“区域示范中心”，以点带面推动全面发展。针对我区高校学生心理健康教育与咨询工作发展不平衡的状况，根据我区高校布局特点和原有工作的基础，选择1-2个原有工作基础较好的高校给予重点支持，发挥区域内辐射与引领作用，使其成为区域内大学生心理健康教育研究、危机干预、工作交流和师资培训的中心，带动我区大学生心理健康教育与咨询工作的整体发展和进步。

12.积极构建社会、学校、家庭、学生心理健康教育工作体系。各高校要努力营造大学生心理健康教育的良好环境，加强与宣传、新闻、文化、公安等部门的密切联系，坚持弘扬主旋律，坚持正面宣传教育，净化校园环境，为大学生心理健康教育提供良好宣传舆论环境和文化服务；要建立健全学校与学生家长联系沟通机制，及时了解和通报大学生思想和心理状况，共同关心大学生的成长进步；充分发挥大学生自我教育、自我管理、自我服务的积极性，了解学生心理健康状况，增强学生心理健康教育与咨询工作的主动性和实效性。

二OO八年一月二十八日

第五篇：进一步加强社区股份合作社组织建设工作意见

某某镇进一步加强社区股份合作社

组织建设工作意见

目前某某镇的村级产权制度改革工作已基本完成，注册成立的“社区股份合作社”在促进村级经济发展、提高股东收入等方面发挥了积极的作用。根据“社区股份合作社章程”的规定有些村已到换届年限，为了深入细致地做好社区股份合作社理事会、监事会组织建设工作，依据《北京市农村股份合作企业暂行条例》和今年区长办公会“关于村级产权制度改革履行政府登记”的部署要求，经镇党委、政府研究决定，各村社区股份合作社自2010年8月15日至10月30日进行修改社区股份合作社章程及理事会成员、监事会成员重新确认工作，并提出如下意见。

一、统一思想、提高认识、加强领导。

农村产权制度改革工作是市委、市政府推进农村全面改革工作中的一项重要工作，是区委、区政府考核乡镇的一项重要指标。社区股份合作社是实行农民群众劳动合作和资金联合相结合的企业组织，是农村集体经济的管理主体。为此村党支部要加强对社区合作社的领导和管理，确保此次理事会、监事会成员确认工作顺利完成。

二、明确职责、减少职数、实行“两委”成员兼职管理。坚持党的领导是农村基层组织建设的基本原则。党支部、村民委员会、社区合作社是农村三个不同性质的基层组织，三个组

织之间既相互关联，又相对独立行使职权；既有不同的职责，又互相依存。推进农村经济建设，带领农民共同致富是社区股份合作社的职责；改善农民生活环境，发展公益事业建设，构建和谐社会是村民委员会的职责。

镇党委、政府明确提出，社区股份合作社组织建设工作，理事会成员必须实行由“两委”干部兼任。监事会成员由村民理财小组成员兼任。同时为了减少干部职数，党委要求：（1）1500人以下的村理事会、监事会成员由3-5组成；（2）1500人以上的村理事会、监事会成员由5-7人组成。

三、推进社区合作社组织建设工作，修改和完善合作社章程。

1、依据通州区村级改革履行政府登记工作部署，各村在党支部的领导下、在镇产权办指导下，对工商登记时的股份合作社章程要进行修订，使之更适合新形势下社区股份合作社的规范管理与运作。

2、修订章程注重四个方面内容：

（1）关于股东代表的选举和任期，本次修订应加入“股东代表任期与村民代表任期一致。村民代表换届后，新当选的村民代表中具有股东身份的人员即成为新一届股东代表”，并向全体股东公告，新一届的股东代表产生的同时，上一届股东代表资格自然终止。

（2）关于理事会成员的组成和任期，理事会任期与党支部、村民委员会任期一致。理事长人选由镇党委提名，党支部书记兼任，经股东代表会半数以上代表通过确认并进行公告。理事会成员由党支部书记从“两委”成员中提名兼任。经股东代表会半数以上代表通过确认并进行公告。

（3）关于监事会成员的组成和任期。监事会任期与理事会成员任期一致。监事会成员由村民理财小组成员兼任。经党支部书记提名由具有股东身份的理财小组成员过度为监事会成员，并经股东代表会半数以上代表通过确认后进行公告。

（4）理事会成员、监事会成员任期内中途调整工作或辞职，其职务自行终止，新的人选要按相关规定提名，由股东代表会重新确认。

3、各村依据以上工作意见，积极组织落实，认真履行程序，交由镇产权制度改革办公室负责办理各种手续。原工商登记的社区合作社各村要到工商部门办理注销，注销后重新进行政府登记。

四、加强党组织对社区股份合作社的领导。

1、党支部书记作为社区股份合作社集体股的代表，依据党委提名、股东代表会确认担任合作社理事长。特殊情况的村由党委另行决定提名人选。

2、党委组织部、镇经管站、镇产权办要加强对各村社区合作社经营业绩的考核，并对理事会成员定期考察，及时对理事会成员和监事会提出工作整改意见或向股东代表会提出免职建议。

3、党支部书记、村主任和其他两委成员因任期届满或任期内工作调整或自行辞职，其在社区股份合作社任职即自行终止，必须及时交办相关手续。

各村党支部书记是此次社区股份合作社组织建设工作的第一责任人，要做到亲自组织、亲自盯办；包村干部、包片领导要亲自过问、亲自指导，确保顺利完成此项工作。镇改制办负责指导各村确认工作；镇纪委、监察科负责查处在确认工作中出现的违规或舞弊行为。

总之，要通过加强党对社区股份合作社的领导，实现精简农村干部职数、提高工作效率、减轻农民负担、提高股东收入，确保社区股份合作社的正常运转，实现农村经济持续快速增长的目标。

中共某某镇委员会