社区公共服务研究报告25

第一篇：社区公共服务研究报告25

业的内涵、没有将私人服务与公共服务分开之前，就简单地倡导社区服务市场化、产业化，结果误把为私人服务的 市场产业与公共服务产业混为一谈，把市场产业等价交换原则与公共产业谁受益谁付费、成本分摊的原则混为一谈。这是导致中国社区服务商业化倾向严重，很难走出困境的主要缘由。

通过社区公共服务供给的研究，我们需要在理论上拨乱反正的基础上，重新考虑发育社区公共服务的基本政策，研究其组织发展政策、组织协作与协调政策、融资政策、绩效考核政策，以形成一种社区内部的激励机制，达到鼓 励社区公共服务经济向产业方向发育，努力使得社区居民从公共服务消费中的个人所获最大限度地接近他们的不同 需求，取得尽可能高的公共服务产业的社会效率和经济效率。

（三）重构中国社区公共服务的首要问题在于组织创新

1、组织创新的必要性

（1）从社区服务现状分析 以公共服务产业的理论，观照中国目前的社区服务供给问题，可以从社区 组织方面，找出其行政化和商业化倾向严重的原因。

按照公共服务产业的理论，中国的街道办事处是唯一的社区公共服务集体消费单位，社区服务中心是主要的社 区公共服务生产单位，此外，社区卫生站、社区保障中心、职业介绍中心也是生产单位。但是，这些生产单位全部 隶属街道办事处，几乎可以算作街道办事处里的一个部门，没有独立性或只有相对独立性。因此，他们不能算作中 国社区内的独立的生产单位，街道办事处其实是集社区公共服务的集体消费单位与生产单位于一体的排他式的垄断 者。

广州逢源街道社区之所以出现多样化的社区公共服务的繁荣景象，从组织角度看，一是突破了街道办事处一统 天下的体制桎梏，广州文昌慈善会与街道办事处形成了共同提供社区公共服务的局面，也成为该社区的一个综合性 集体消费单位；二是社区内有 20 多个独立的居民自组织的社区小社团，他们除了在资金上要向慈善会申请，从而接 受慈善会的监督之外，可以独立地招俫会员、组织活动，所以出现了大量提供和生产单项社区公共服务的集集体消 费单位功能与生产单位功能于一身的组织。

上海罗山会馆从功能看已经属于社区的一个集体消费单位，它不仅与其他的集体消费单位例如社会发 展局支持的999救助中心、街道卫生站的生殖服务中心结成了协作生产的关系，而且还拥有一些完全独立的 生产单位作为合 作伙伴，例如罗山敬老院、各个志愿服务队等，形成了一个公共服务提供和生产单位多中 心的产业秩序。

可见，搞好社区公共服务，这种多中心的产业秩序是必不可少的。而造就这种秩序的关键是发育社区 组织。但是这个社区组织不是指现有的社区内的准政府组织、新事业单位或官办社团，而是可以作为社区 公共服务集体消费单位与生产单位的独立的社区非政府非营利组织。现行的社区组织大都与现有体制同质，处于传统行政体制系统等级网络的某个位置，所以基本上没有脱离以一体化的行政命令结构组织社区公共 服务的旧框架，与我们所要建树的排他性、非垄断性的混合型的社区公共服务产业的方向相悖。

（2）从强化公共意识分析

近年来，中国的社区服务商业化倾向之所以相当严重，究其缘由，与中国社会文化中缺乏公共意识有 着密切的联系。

中国文化中公共理念与西方文化截然不同，对于“公”的解释，是“天下为公”，“治国齐家平天下”，“天下” 就是国家的天下，而不是百性的天下，“家”与“国”两者之间，“国”的治理要摆在首位，有了“国”的治理，就 能“齐家”和“平天下”。可见，“国”与“家”与“天下”是联体的，属于一个中心的一套系统思维。如此排斥国 家以外的社会，与“私人”相对的社会的“公共”概念自然没有产生的土壤。难怪中国历史上几乎没有出现过独立 的民间的社会组织，更不可能像西方资本主义早期那样，出现由社会慈善组织而不是由政府提供社会公共服务的时期。

由此，中国的社会发育，不是走向强化“国”的道路，就是强化“家”的道路，即不是私人利益就是 国家利益，不是商业化就是行政化。

这为我们重新构建现代化的社会结构带来了极大的挑战。

需要引进与公共意识、公共理念、公共选择、公共决策、公共经济、公共服务等一系列与公共领域相关的概念。不过，这些异质性因素的引进和培育需要适合的土壤，环境条件的差异性过大，它们是很难成活的。一个行动胜过 一打纲领，运用组织实践导入异质性因素比依靠观念输入要有效的多。

以组织方式导入具有异质性因素，需要

“远邻效应”，即通过引进海外非营利组织的“制度移植”，以各种形 式推动中国的非营利机构在“价值理念”、制度结构、动员模式等方面发生变异”，“渐进式的 实现社会化的目标。”

（沈原，制度的形同质异与社团发育，2000：198）。

第二篇：社区公共服务研究报告06

国际社会并没有专门定义的社区服务概念，而是把立足于社区的社会服务，例如社区的邻居辅导中心，青少年服务 中心、妇女避难所等机构的服务称之为社区服务。对于这部分服务内容，国际社会更经常用的词不是社区服务，而 是社会福利服务、社会工作或者就是社会服务。可见，并没有一个可以与社会服务或社会福利服务相分离的社区服 务概念。

中国的社区服务定义，如前所述，是发动“社会力量”兴办的社会福利事业。社会福利事业是指“面向老年 人、残疾人、儿童、优抚对象和社会贫困者的社会福利和社会救助服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区 单位的社会化服务”13，“社会力量”在这里是特指非民政部门即非社会福利主管政府部门的其他一切力量。包括其他政府部门、企业、事 业、社团、非正式组织以及社会个人。可见，这样的社区服务既非纯粹的专业性概念，又非纯粹的政策性概念，而 是两者在特定背景下的概念混合。由此，也就不难理解为什么社区服务发展 20 多年来，在服务内容、服务分类、服 务体制和机制等基本问题上一直没能取得一个相对统一的认识，总是处于不断的争论之中，而且在实践中往往遇到 理不清的诸多矛盾。

本研究提出社区公共服务概念，其目的是打破社区服务的混乱概念，提出一个既可以与国际社会又可与我国现 实状况接轨的概念内涵。

我们将社区公共服务定义为“以社区为单位提供的社会公共服务”。它是用服务形式满足社区居民共 用性消费需要的社会公益产品。其中，社会公共服务的概念取其包括社会福利服务内容在内的广泛定义，那么，以社区为单位提供的社会公共服务也就包括两个部分：为社区提供的社会福利服务，和为社区提供 的社会公共服务。由此，社区公共服务的概念就剔除了为社区提供的社会化的私人服务，从而突显了我们 一直呼吁但又找不到适当方式予以强化的那部分为全体 居民所共用的社区服务。解决了随着社会发展在社 区不断涌现的公共性质更强的那部分服务无法与便民利民服务共 用一套话语系统的矛盾。

3、社区公共服务与社会公共服务的联系与区别 社区公共服务与社会公共服务的联系在于，社区公共服 务的本质是社会公共服务。只不过它是由社区所支撑所提供的社会公共服务。的确相当一些社会公共服务只能由社会组织而不是社区组织提供，例如城市工程城市交通、邮电、通讯、铁路、航空等服务。不过，也有些公共服务，属于社会组织和社区组织都可能提供的，例如老人福利服务、医疗服务、卫 生保健服务、信息咨询服务、图书阅览服务等等。在发达国家，大学、医院、图书馆、博物馆、公园、剧院等公共 设施既有社会办的也有社区自办的，而且由社区组织规划和兴办的社区公共设施有不断增加的趋势。从而使社会依 托这些社区公共设施和社区组织，广泛普及了公共服务。

社区内的公共服务越来越发达的重要原因，不仅在于可以更广泛地普及社会公共服务的内容，而且，还有一个 更为重要的因素就是，通过社区的规划、分配，监督和管理等活动，可以吸引社区居民广泛地参与社区活动，增强 人们的社区意识和社区凝聚力，使社区成为维系人们感情和情操的共同体。这就使公共服务的内涵更为丰富了，不 再只是政府部门按照公例的循规蹈矩的执行，而成了带有感情色彩和情感特征的活生生的社区公共生活。公共服务 的社区化增大了社区的公共空间，强化了城市居民的公共选择，自然，公共服务的提供质量和效率也就提高了。这 部分既可以由社会组织又可以由社区组织提供的社会公共服务，都可以算作社区公共服务的内容。当然，这些服务 的发展依社区而不同，社区依地域、文化、经济发达程度和社会组织发达程度而不同，所以，没有一个可以到处通 用的社区服务项目。

至于一个社区的公共服务设施对于社区外的成员是封闭还是开放的问题，在于公共设施的产权性质和管理规 定。绝大多数社区公共设施是开放性的，外社区的人甚至外国人如果愿意，也可以享用这里的公共服务。正是由于 这类服务的公共性，社区的公共服务设施一般不得设置社区壁垒，只是在特殊场合或特殊背景下，才强调本社区成 员的享用权利。

（二）理论 公共服务的公益物品的生产与消费构成了公共经济的范畴。生产和提供公共服务构成了 公共服务经济的范畴。当人们把现代经济学的产业概念应用于公共服务部门，可根据组织模式、技术与生 产方法的不同将公共服务划分成 不同的产业。

70年代中期，美国印第安那大学成立了政治理论与政策分析研究所，专门从事地方公共经济的研究工 作，他

13戚锦方等，浙江省城市社区的调查与研究报告，2000，《中国社会福利与社会进步报告、2000》，社会科学文献出版社，2000

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第三篇：社区公共服务研究报告16

功能设施有：钢琴房、市民教室、假日托儿所、茶室、图书馆、小影厅、咨询室、文化广场、健身房、兵乓室、活 动长廊、餐厅、999 救助中心、老年康复室、活动室、会议室等，经过设施利用率的核算，带动了项目开发和日常 管理两个方面的积极性。据会馆在 1999 年月和 2000 年月的两次统计，会馆各项设施利用率有较大幅度的提高。如 市民教室的设施利用率从%上升到%，文化广场的利用从%上升到%。这两处利用率的上升都是由于充实了项目。事 实证明，只有多做项目，才能从根本上提高设施利用率；只有日常管理严密，完善原始记录，才能客观反映设施的 利用成效。

设施空间使用率的指标系统不仅可以帮助会馆管理者自我激励，也为领导机构以及行业管理机构检查和评定各 个社区公共设施的管理水平提供了有效工具。而且，由于这个指标系统为所有需要使用设施的项目做了一个效率纪 录，所以，为今后社区公共服务项目的选择调整、项目的筹款以及项目的评估提供了第一手的资料。按照这个思路 再继续深化和细化下去，可以为最难定量的社区公共服务项目的社会效益的衡量找到可操作的途径。

（3）建立管理中心，明确生产经营者与管理者的关系 如前所述，青年会在罗山会馆运作中具有双重角色身份---即是会馆的所有者又是经营者，其实，还有一重身份 即会馆的管理者。青年会是一家具有百年历史的非营利机构，自己有物业、由多种工作目标，罗山会馆只是其中之 一。但是，在罗山会馆的运营中消耗了青年会主要干部的大量精力，照这样运营下去，会馆的微观效率虽然得到了 提高，但却是以青年会的宏观效率的损失为代价的。

青年会管理会馆起初采用的是派任干事的做法。干事不能担负决策责任，重要决策由青年会做，会馆采取双重 工资制度：管理人员实行青年会工资制，其他人员实行会馆聘任工资制。评估小组通过考察提出，可以仿照企业经 营的方式，将罗山会馆作为生产社区服务的车间，建立会馆与青年会之间的经营者与管理者关系。在评估小组的具 体指导下，青年会正在成立华爱社区公共服务设施管理中心。该中心是以一个非营利的社区服务经营机构，专事与 罗山会馆同类的社区公共服务的经营业务。而管理业务则由中心聘任或派出经理人员到各社区公共服务设施单位任 负责人，从而实现经营者与管理者的专业化分工，推动社区公共服务走向产业化操作。

目前，罗山会馆已经在试运作这种新的操作方式，青年会派出干部任馆长，实行馆长负责制，对馆内管理全权 负责。人事制度也合二为一，统一执行聘任制。从而形成了罗山会馆管理委员会管重要决策，青年会管项目决策和 财务监督，由馆长负责日常事务的较为完整的一套运营管理模式。

社区公共服务设施管理中心的建立与运行，可能将被未来的实践证明是中国的社区服务发展史上一个重要的转 折点。首先，它为较为科学的罗山会馆运营模式的推广创造了前提。不仅新建的社区公共服务设施可以这样做，所 有已经建立并且已有组织在其中运营的公共设施都可以这样做，即通过与管理中心签约的方式，引入人才、引入资 金、引入项目，提高设施利用率和社区公共服务供给总量和水平。其次，也为未来社会各个部门关注社区服务领域，加入社区公共服务生产经营的队伍，形成社区公共服务产业走出了第一步。

罗山会馆在多次矛盾冲突与解决的撞击中，初步形成了政府与社会组织协作，提供社区公共服务的政策性意见 和实施委托工作的一套程序和程序文件。其中包括被托管的社会公共财产的维护与管理政策、委托方对于受托方的 财政支持政策、评估与监督的政策，以及签约前对受托方的资格审查认定程序、受托单位提出管理目标规划与成本 测算的程序、委托单位进行财务审核的程序等等。2000 年，关于罗山会馆的第二轮委托协议在社会发展局与青年会 之间再次签订，体现了上述工作的成果。

（4）善用社会资源尤其是志愿者资源 从公共管理的角度，评价社区公共服务机构的基本准则有两个；一是机构的社会福利服务效益与效率最大化，二 是机构的公众参与与公众意识。罗山会馆不仅在前者也在第二个方面为社区公共服务的管理提供了重要经验。

志愿服务既是一种公共服务的重要资源，又是培育社区志愿文化、形成社区信念共同体的社区文明的基石。青 年会是一个具有百年历史的志愿团体，其理念就是服务社会，造福人群。罗山会馆自建立 4 年来之所以取得成功，一个重要的原因来自青年会的志愿服务理念和由此产生的服务追求，来自理念指引下精心设计的项目和充满活力的 活动。由此常年吸引了大量的志愿服务者。志愿者从事的服务有英语口语教学、表演、游戏、清洁、图书馆管理、谈心活 动、医疗服务、体育健身等。参加志愿服务的有大中学生、敬老院老人，也有当地居民、职工以及来自香港和驻沪的外 籍人员。

罗山会馆的经验说明，机构必须有生气，项目必须办得好才能长期吸纳志愿资源，也才会长期需要志愿资源，所以，从这个角度，是否能有效吸纳志愿资源，是衡量一个公共服务机构，特别是非政府的公共服务机构能否得到公 众拥护的尺度。

5、遗留的问题——产权结构与政府责任 产权关系或所有制形式是一个组织最根本的形式，它往往决定着这个组织机构的治理结构，并影响其经营和管 欢迎您试用 Solid Converter PDF Professional。

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第四篇：社区公共服务

社区公共服务

概念

所谓公共服务，主要是指基层人民政府及其派出机构面向社区，为居民提供的满足其基本需求的就业、社会保障、救助、卫生和计划生育、社区安全、文化、教育和体育等服务

内容

(1)社区就业服务的内容。包括：街道、社区劳动保障工作平台的建设，就业和再就业咨询服务、再就业培训服务、就业信息服务、社区公益性岗位开发、创业服务

(2)社区社会保障服务的内容。包括：为企业离退休人员的社会化管理和服务、社区老年公共服务设施和网络建设、老年护理服务

(3)社区救助服务的内容。包括：加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”，发展社区居家养老服务业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理

(4)社区卫生和计划生育服务的内容。包括：建立健全以社区卫生服务中心(站)为主体的社区卫生和计划生育服务网络，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务

(5)社区文化、教育、体育服务的内容。包括：逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所，加强对社区休闲广场演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理，调动社会资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动，积极创建各种类型的学习型组织，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动，培育群众性体育组织，配置相应的健身器材

(6)社区流动人口管理和服务的内容。包括：实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理

(7)社区安全服务的内容。包括：加强社区警务室建设，实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。加强群防群治队伍建设。深入开展法制宣传教育和咨询服务活动，建立完善收集、反馈社情民意的工作机制，组织巡逻守望、看楼护院活动。建立矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。做好消防工作。深入开展打击“黄赌毒”和禁止传销等工作

社区互助和自助服务

社区互助和自助服务是社区成员的自我服务，其主体是社区成员，包括驻社区单位、社区组织、家庭和个人。服务的对象包括居家的孤寡老人、体弱多病和身边无子女老人、优抚对象、残疾人及特困群体。服务的方式有捐赠、互帮互助，电话救助网络、智能服务网络、社区服务站等

社区志愿服务

所谓志愿服务，就是指任何人志愿奉献个人的时间、精力、技能，在不取得任何物质报酬的情况下，为满足社会需要、促进社会进步、推进社会福利进步而提供的服务

社区商业服务

社区商业服务是由企业为社区居民提供的服务。从更广泛的意义上看，可以将社区中的一些商业服务业纳入社区服务的框架中

2.政府公共服务的方式

“一站式”服务

“一站式”服务是指政府将所有面向居民的公共服务全部集中于一处的服务方式。其实现方式，有的是集中于同一幢楼内，有的是集中于某一楼层大厅内，也有的集中于社区的某一平房内

委托服务

是指政府与社区组织之间的委托关系。有些行政性工作，本身属于政府或其职能部门的分内职责，但落实到社区时，由社区组织做起来更有优势。在这种情况下，应采取这种服务方式。但是在办理委托关系时，必须赋予与职责相应的权利和经费

购买服务

购买服务是指政府购买公共服务，是指政府将由自身承担的为社会发展和人民日常生活提供的公共服务事项交给有资质的社会组织来完成，而由政府全额或部分埋单，具体实施是通过竞争的方式，向所有符合资质的服务提供者购买服务。这里的购买服务是指政府向社区组织或其他社区民间组织购买的服务。这是政府投入机制的一种方式

项目管理

项目是指一系列相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成。项目管理就是把各种知识、技能、手段和技术应用于项目活动之中，以达到项目的要求

项目管理是通过应用和综合诸如启动、规划、实施、监控和收尾等项目管理过程来进行的。社区公共服务中的项目管理，就是将某一项公共服务作为一个项目，运用项目管理的技术来进行管理

服务热线

服务热线实际上就是服务电话，居民有服务需求时，都可以通过服务热线来提出，服务热线根据居民的需求事项和要求，联系有关组织或个人为居民提供服务。

第五篇：公共服务平台建设项目可行性研究报告

附件4：

公共服务平台建设项目可行性研究报告

1、项目概述

介绍本项目的意义、项目实施的必要性和所要达到的目标（包括产业所存在的共性问题，项目拟解决的关键问题及实施目标）。

2、国内外相关产业发展与市场情况说明

介绍产业相关技术、产品及市场的国内外发展状况及基地特色产业发展现状、政策需求等（可另以附件形式专门报送）。

3、主要内容

公共服务平台建设的主要内容包括技术研发平台、信息平台、认证平台、试验检测平台、国际孵化等。申报单位应结合产业，在已有基础上完善公共服务平台规划，平台建设的主要内容。

4、项目单位概况和已有工作基础

介绍项目单位的性质、基本结构、财务状况、运营情况、技术优势、产业化优势、在本项目相关领域已有工作基础和取得成果、项目负责人和项目主要参加人员的情况，项目现有资源使用效率等。

5、项目实施方案

介绍项目单位实施本项目的详细方案，包括详细的技术路线、服务模式和手段、运营和推广策略，技术服务的效果、保障措施以及能反映运行模式效果的典型案例等。

6、预期达到的技术经济指标

介绍项目单位申请项目预期达到的技术指标、经济指标等。

7、承担项目的可行性分析

项目单位承担本项目的可行性分析、风险分析。

8、进度安排与考核指标

介绍本项目的整体进度计划和阶段考核指标、验收目标以及该项目的可持续发展计划。

9、经费预算和分配方案

介绍本项目的详细费用预算，列出费用支出清单，说明资金筹措方案以及有关证明材料。

10、附录

列出项目可行性报告正文部分所需的各种资料、图表等附件内容。

11、项目申报单位签章

申报单位名称：（公章）

法人代表（签字）：

年月日

12、专家论证意见与签字

（另附3名以上专家名单：姓名、工作单位、技术职称、联系电话及电子信箱）