社区公共体育服务内生性发展的研究

第一篇：社区公共体育服务内生性发展的研究

社区公共体育服务内生性发展的研究

【摘要】构建社区公共体育服务系统，是当前我国社会体系及结构不可或缺的一部分，对建立全民健身公共服务系统来说，它既是重点又是难点。推进社区公共体育服务系统发展，能将党的十七届五中全会精神全面地贯彻执行，会中指出“大力改善并保障民生，渐趋完善适合国情、覆盖城乡、相当完整、可持续发展的根本公共服务系统，使政府保障能力得到提高，让基本公共服务均等化”，另外《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》里指出“逐步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系”，对这些要不打折扣地贯彻落实。社区公共体育服务是这一服务体系里的“根本点”，它的运转效果及效率关系着百姓的生活质量与水平，是衡量社会是否和谐发展的重要参数。

【关键词】社区；公共体育；内生性发展；研究

一、研究社区公共体育服务内生性发展的意义

（一）形成社区体育氛围，推动社区和谐发展

伴随人们对体育健身的日渐重视，社区体育含义也渐趋深化，有了“同处居住、创建文明、繁荣发展”的和谐气氛及“同创、同建、同荣、同享”的思想理念。强化社区公共体育服务体系发展，逐步使社区居民不断发展的需求得到实现，对创建融洽的社区体育气氛、增强社区成员睦邻友好关系、建立文明社区乃至早日达到小康水平、推动精神文明建设来说，意义都相当深远。

（二）扩大公共体育服务供给主体，拓展供给面

对我国社区公共体育服务这一问题，统观有关专家的研究能够发现：在提供服务方面，政府仍旧处于主导地位，提供器材、资金、人员等全方位的支持，对此“全面承揽”。目前，社会、政府、市场还没有真正联合起来对此提供服务，发展还相对滞后。社区居民还处于自发、自助加入供给的阶段，还没有形成一定规模，况且这种自我组织还缺乏统一的领导，发展迟缓。对社区公共体育服务的内生性加以研究，可以使这一服务的供给渠道及主体开拓新天地，让内生性供给的积极性大大提高，供给效率大为改观，供给面明显扩大。特别在中心社区，由于场地健身器材相对很少，再加上人们处在快节奏的生活模式下，平时老死不相往来，那么研究这一服务的内生性发展，能够有效地推动现代化社区的发展。

二、社区公共体育服务内生性发展存在的问题

（一）社区公共体育服务管理体系的问题

文章以衡水市为例，分析研究了社区公共体育服务体系。研究发现，在供给服务时，政府仍处于主导位置。在整个社区公共服务供给环节里，作为街道的附属单位，社区体育俱乐部扮演着重要角色，但它自主发展动力很弱，发展空间很小。受工作机制及长期发展环境的制约，社区体育俱乐部还十分依赖政府，全部的资金、人才、任务来源都由政府支持和供给；而社会体育组织却明显参与度不够，很难展现出其自我管理、服务、发展的优势。至今，社区公共体育服务仍旧是“从上到下”的管理形式，这一体制很难达到“自身供给”、“从下到上”的变革创新目标。

（二）社区公共体育场地设施配套问题

最近这些年，衡水市得到了迅猛发展，商业化和城市化的步伐加快，渐趋成熟。与城市文明迅猛发展不相匹配的是场地健身器材相对很少。近几年，衡水市政府已锐意改革，花大力气进行社区公共体育设施的建设，使体育健身“生活包围圈”已初具规模，然而在分布上还是显得不科学。由于社区公共体育设施维护、更新跟不上，这让健身器材闲置、损毁情况突出。学校的活动场地，很少对社区居民开放使用；即便是开放，怎样管理也没有成熟的制度。在社区里，公司遍布、商务高楼林立、人口密度很大，需要大量的楼宇健身场地，而楼宇健身场地却相对短缺。社区及楼宇体育还未形成资源共享体系。

三、社区公共体育服务内生性发展对策研究

（一）提高社区公共体育服务自组织治理力

在当今社会，需要社会参与要高效化，社会表达要专业化，这样才能让社区成员同别的社会团体自由地沟通及交流。所说的社区体育自组织治理，指出于相同的体育锻炼目的，社区居民不用得到政府批准，就能够组建有关的体育组织，并借助组织化的途径，来达成个人体育愿望，使自身锻炼权益得到保障，从而让自身体育锻炼需求得到满足的一种参与式管理模式。对社区居委会来说，要积极响应，建立社区体育自治组织，比方说社区体育发展委员会，要形成长效机制，想居民之所想，定期开展文化体育活动，构建“从下到上”的自治系统。这种模式顺应了体育发展新要求，让体育走进了居民生活。此种参与模式，既促进了国家发展体育的目标，也满足了个人需要。借助此种参与形式，有效解决了社区群体参加体育活动无组织无秩序的现状。社区体育“自组织”的运作机制，符合居民的公共体育利益，调动了大家参与的积极性。

（二）拓展社区公共体育服务的公民参与度

社区是相对完备独立的物质范围，居民对较少的公共体育资源共同协调分配。提供社区公共体育服务，不仅要求过程要科学，而且需要分配结果要公平。在社区公共体育服务内生性发展里，要采取公民参与的措施，强化公共服务权利及责任。拓展居民参与度，有助于增强大家的公民意识，推动体育中介机构的发展，使社会力量积极参与，使社区委员会担负起服务社区的职能。社区内生性发展组织，要构建积极的公民参与体系，扩大居民在社区公共体育服务内生性供给里的参与范围，提高参与热情。

开展社区文化体育活动，要把社区居民的体育需求作为立足点，把居民共享公共体育利益、资源看作最终归宿点。借助多种途径，像社区微博、公告栏、论坛等，全面地听取社区居民的体育诉求及意见，要让社区内传播体育信息的渠道畅通无阻。按照居民的意愿，解大家之所需，有针对性地开展有关体育指导、赛事、咨询等活动，让大家及时了解情况，增强积极参与的信心，从而使公共体育服务供给同居民有效参与良性循环起来。

第二篇：社区体育公共服务分析

党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。其中公共服务方面与人民群众的生活最为紧密，经济的发展与社会的进步，直接导致人民群众生活方式的转变和生活需求的提高，同时也需要政府充分发挥“以人为本”的服务宗旨，转变公共服务的理念和思想，提高服务质量和效率，提供更加全面和科学的公共服务项目。公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公告信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

体育作为公共事业的一部分在国家发展和人民社会生活中发挥着重要作用。公共体育服务就是公共组织为满足人民群众公共体育需求而提供的公共物品和混合物品，这也正是体育行政部门的职能所在。人民群众的体育需求种类繁多、形式多样，根据功能性质的不同和服务种类的区别，一般被分为群众体育、学校体育、竞技体育和商业体育，而群众体育作为公共需求的主要形式，也是公共体育服务的主体；公共产品(Public good)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，公共产品的重要特点是非竞争性和非排他性，公共产品在某种情况下，会出现一定竞争性或排他性，此类被称为混合物品。从政府干预体育的特点来看，体育类的公共物品主要包括全民健身、全民健康，以及公共体育设施、体育技术标准、体育知识传播等等。

社区体育是指（王凯珍），社区体育是群众体育最主要的表现形式，承担着政府的各项体育职能，呈现着群众体育各项公共服务功能，保障着社区成员各项体育需求。根据以上分析得出，在社区范围内，公共体育服务内容主要包括：社区居民健身、社区体育组织的指导与活动开展、社区体育场地和设施的提供和社区居民体质健康监测等，几乎涵盖社区体育的全部内容，也就是说社区体育的服务内容就是公共体育服务的主要内容。近一段时间，国家将工作的重点和核心内容逐渐转移到社会管理和民生服务方面，社区建设和服务已经成分社会工作的重点。社区居民健康的保持与提高是社区服务的重点内容之一，全民健身意识的普及与提高是社区体育的重要任务，社区居民体育生活化是社区体育的更高要求和目标。社区体育既切合国家和政府的工作要求，又满足社区居民的自身健康需求与生活需要，功能强大，作用明显，意义深远。

一、社区公共体育服务的现状

社区公共服务主要满足社区成员生存的各项需求，提供生活的物质精神保障，从而真正提高社区成员的生活质量。社区公共体育服务属于社区公共服务的一部分，充分发挥社区公共体育服务的各项功能，不仅能有效满足社区公共服务的多样要求，也能弥补公共服务的不足，更能提高公共服务的服务质量。切实了解社区公共体育服务的现状特点，真正掌握社区公共体育发展方向和重点，有助于进一步完善公共体育服务的范围和标准，是广大群众真正受益。

1、社区公共体育服务范围不断扩展，服务项目层出不穷

后奥运时代是群众体育加快发展的良好时机，在良好人文环境和社会舆论的推动下，近年来，社区公共体育服务得到显著增强。儿童身心教育、老年人健康需求和居民情感交流等方面的现实需求，要求社区公共体育服务发挥自身优势特点，扩展服务范围，提供多样服务。在全民健身思潮的引领下，为了满足群众多样的体育需求，社区各种组织或个人因地制宜，根据各社区自身特点，不断开展各式各样的群众体育活动或竞赛，繁荣社区文化，（北京体育活动数量情况）；不同地区社区在体育健身场地、器材的布置方面，大胆创新，力求实效，如（健身路径）等；在体育健身指导方面，个别地区推陈出新，推行（吉林）模式，有效拓展了服务范围。

2、服务理念不断增强，质量不断提升

2、内容解释

2、特点分析

3、作用意义

4、现状（服务范围、服务质量、服务效果）

5、公共体育服务主体需求明显、要求紧迫

二、社区公共体育服务现状原因

1、政府公共体育服务内容混杂、界限不清

公共体育服务资金项目独立性不显著、透明度不高、执行力不强、2、社区公共体育服务缺乏职业岗位对接

3、社区公共体育服务工作内容不明确、工作任务不具体、工作目标不确定

4、社区公共体育服务人才流失

三、结论及建议

第三篇：组织结构变化的内生性研究

管理科学与系统科学研究新进展

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组织结构变化的内生性研究*

沈坤荣李剑

（南京大学商学院, 210093）

摘要组织结构的本质是由经济中占支配地位的生产要素决定。这种要素之所以占

支配地位，是因为它是经济增长的推动力。本文通过分析经济增长的两个阶段

（Solow阶段和Romer阶段），指出经济增长阶段的变化具有内生性，且不同的增长阶段有不同的推动力。因此支配要素的变化也具有内生性，从而证明了组

织结构变化的内生性。

关键词组织结构资本知识Romer阶段Solow阶段

**引言

现代知识经济条件下的组织结构和过去传统工业时代的组织结构已有很大的不同，但是对于组织结构的这种变化的研究却大都停留在变化结果和趋势的探索上，并没有深入研究变化的内在动力。例如，众多文献立足于西方发达国家呈现的信息化趋势，概括了几条组织结构变化的趋势，诸如扁平化、柔性化和网络化趋势。至于信息和知识到底怎样促使组织结构变化，这些文献都没有探讨。所以，一些认为知识经济可能是泡沫的学者进而怀疑组织结构变化的这些趋势是否具有现实性和普遍性。

本文则从最基本的生产技术出发，揭示了一个经济体在发展过程中会出现两种不同的阶段：Solow阶段和Romer阶段。这两个阶段的增长动力分别来自资本积累和知识创新。因而从逻辑上推出资本在Solow阶段占支配地位，知识在Romer阶段占支配地位。在此基础上，文章阐述了当经济体跨越不同发展阶段的时候，支配要素的变化引起了组织结构变化。从而论证了组织结构变化的内在动力是源于经济体自身，即组织结构变化的内生性。Solow 阶段和Romer阶段①

为了证明一个经济体中资本和知识要素的支配地位的变化，我们使用了一些通常的假设：整个社会只生产一种最终产品。它可以被消费，也可以被投资；劳动力在每期都具有无弹性的供给L；如用Kt-1表示t-1期没有被消费的最终产品，则Kt-1将被转化为在t期的投资。为了考察知识要素在生产中的地位，我们不能使资本Kt-1直接进入生产函数，而用一系列的中间产品代替资本Kt-1进入生产函数。中间产品的种类增加就代表了知识和技术的进步。因*此项研究得到国家社科基金资助（00CJL010）

沈坤荣，1963年生，经济学博士、中国社科院博士后。现为南京大学商学院教授、博士生导师。李剑，1978年生，南京大学商学院硕士生。地址：南京市汉口路22号：南京大学国际商学院 邮编：210093电话:(025)3602215Email: skrfjpwj@public1.ptt.js.cn

① 此处所用分析框架主要来自Kiminori Matsuyama(1999)。**

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而，生产函数可以写成以下形式

Y(t)AL1/N(t)

j1X(t,j)11/(1)

其中σ∈（1，+∞）；Y(t)为t期的最终产品的产出；L为劳动投入；X(t, j)为t期第j种专业化中间产品的投入；N(t)为t期的中间产品的种类。类似地，N(t-1)为t-1期的中间产品的种类。因而，N(t)-N(t-1)就是t期的知识进步所表现出来的新创造的中间产品的种类。假定中间产品可以用共同的物质单位来度量，则由于中间产品是对称进入生产函数的，故生产函数可以简化为如下形式

Y(t)AL1/N(t)X(t)11/(2)如果每一种中间产品的生产成本为a单位资本，创新的成本为常数q >0，资本的价格为常数r。创新者的新产品随着时间的变化会被别的竞争者模仿。因而最初新产品的垄断地位会逐渐丧失而变成完全竞争。在此模型中，从1到N(t-1)种中间产品已成为完全竞争产品。但是，t期新创造的N(t)-N(t-1)种中间产品却处于垄断地位。因此我们研究的外部环境是一个垄断和竞争复合的市场结构，在这种复合市场结构中的生产函数可以分为两部分

Y(t)AL1/N(t1)Xc(t)11/AL1/[N(t)N(t1)]Xm(t)11/（3）其中Xc(t)表示在完全竞争市场上一种中间产品的数量，共N(t-1)种；Xm(t)表示在垄断市场上一种中间产品的数量，共N(t)-N(t-1)种。

在完全竞争市场上，根据MR=MC，可以得到Xc(t)的价格为Pc=ar。在垄断市场上，创新者制定垄断价格Pm以追求垄断产品的未来利润贴现值最大化。一种创新产品的未来垄断利润贴现值为

V(t)(Pmar)Xm(t)er(vt)dv（4）t

最终产品的生产者的利润为

E(t)Y(t)wLN(t1)PcXc(t)[N(t)N(t1)]PmXm(t)（5）由于最终产品的生产者是处于完全竞争市场中，故视工资和资本的价格为给定。根据边际产品等于要素价格，我们可以得到

Xc(t)AL(11/)[Pc(t)]（6）Xm(t)AL(11/)[Pm(t)]（7）将（7）式代入（4）式，对V(t)最大化就可以得到创新者制定的垄断价格

Pmar/(1)（8）根据式（6）、（7）和（8），我们可以得到

Xc(t)/Xm(t)[Pc(t)/Pm(t)](11/)（9）90

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创新者在t期的垄断利润为PmXm(t)－r[aXm(t)+q]，如果t期的垄断利润为负，即 aXm(t)(1)q(10)创新者就没有足够的刺激去创新，因而N(t)－N(t－1)=0；当出现创新产品的时候即N(t)>N(t-1)，自由市场的力量使得创新者处在临界点，超额利润为零，即

aX(t)(1)q

把上述条件总结一下就是 m

aXm(t)(1)q,N(t)N(t1),（11）

[aXm(t)(1)q][N(t)N(t1)]0

在t期的资源约束条件为

K(t1)N(t1)aXc(t)[N(t)N(t1)][aXm(t)q]（12）利用（9）和（11）式，该约束条件就可以写成aXc(t)a(11/)Xm(t)minK(t1)/N(t1),qN(t)N(t1)max0,K(t1)/(q)N(t1)（13）其中θ=（1-1/σ）1-，在[1，e]取值。根据（11）和（13）式生产函数就可写成 σ

Aa1/1[N(t)]1/L1/[K(t1)]11/,当K(t1)qN(t1)Y(t)AaL1/（14）K(t1),当K(t1)qN(t1)aq

我们发现当K(t1)qN(t1)时，相对于已有的中间产品种类而言，经济资源K(t－1)显得太小，因而没有知识技术的创新基础，从其生产函数来看，经济体具有典型的Solow特征，增长主要推动力是要素的积累。这种情况对应于传统的工业经济阶段。这一阶段中资本的积累起着关键作用，因而资本要素在传统的工业经济阶段占据支配地位。

当K(t1)qN(t1)时，相对于已有的中间产品种类而言，经济资源K(t－1)足以支撑知识和技术的创新。因此创新活动盛行。从其生产函数来看，经济体的增长具有内生性。增长的源泉为知识和技术的创新，因而具有典型的Romer特征。这种情况对应于现代一些发达国家（如美国）以知识和创新为驱动力的经济阶段。这一阶段中知识要素起着关键作用，因而知识要素在这一经济阶段占据支配地位。

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在不同的国家中，由于经济参数的不同，支配要素的转变特征也不同。而且即使在同一个国家，支配要素的支配地位也不是不变的。正如下文所分析，支配要素的变化必然引起组织结构的变化。

3经济体的动态变化引起的组织结构变化

为了分析组织结构的变化,我们将组织结构分解成制度结构、层级结构和文化结构。制度结构用来描述整个群体共有的正式关系;层级结构用来描述组织中个体之间的正式关系；文化结构用来描述组织中的非正式关系 [陈传明(1999)]。

我们假定积累率为一个固定常数s。根据Kiminori Matsuyama（1999）的研究，经济体动态变化有三种情况：1.sÃ>θ－1时,经济体单调收敛于Romer阶段；2.sÃ<1时,经济体单调收敛于Solow阶段； 3.1

AaL中Ã=aq1/。下面我们根据这三种情况，具体分析经济体的动态变化如何引起制度结构、层级结构和文化结构的动态变化。

当sÃ>θ－1时，经济体的稳态在Romer阶段。因此，经济体如果最初处在资本主宰的Solow阶段，由于积累率s比较高，因而能支撑后续的巨大创新成本。经济体的内在力量会拉动经济体单调收敛于Romer阶段。所以，资本的支配地位最终被知识自然取代，所以组织制度结构也会发生变化。因为企业中不同参与者通过提供企业经营所必需的某种要素实现他们对企业的贡献，而要素的相对重要性就决定了制度结构的特点。所以占支配地位的要素决定了制度结构最本质的特点。因而经济体的这种演变决定了支配要素的演变，进而制度结构也发生自然演变。这表现为知识所有者取代了资本所有者的统治地位，分配重心也转向了知识所有者。从直观上看，当知识向资本挑战时，资本只能接受知识的领导。因为如果资本拒绝接受知识的领导，那么知识就会寻找别的自愿被领导的资本。在Romer阶段，知识的丧失是无法和资本的本性相融的。因为资本的本性就是增殖。

经济体从Solow阶段单调收敛于Romer阶段的过程同样引起了层级结构的变化。层级结构是描述和反映组织中个体之间的正式关系。个体之间最重要的关系是信息的流动。Solow阶段（如传统工业时代）的层级结构是金字塔形的。它呈现出的主要特点是：直线指挥，分层授权；分工细致，权责明确；标准统一，关系正式。这些特征表明信息在金字塔中的流动不可能是迅速而及时的。这种缺陷在工业时代并没有特别显著地表现出来。这是因为信息的缓慢流动和Solow阶段资本的缓慢积累并不矛盾。但是当经济体收敛到Romer阶段后，知识占居支配地位，企业获得知识的速度以及知识创新的速度对其市场竞争力产生了决定性的作用。因此在Romer阶段，信息的流动呈现出高速特征。这种高速特征要求原先的层级结构做出相应的变化。因此金字塔型的层级结构就开始出现扁平化趋势、柔性化趋势和网络化趋势。“扁平化趋势”是指管理层次的减少和管理幅度的扩大。扁平化使得企业大大缩减了组织中原有的信息传输和处理的中间层次，以减少信息流动的障碍。“柔性化趋势”表现 9

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在组织结构上不设立固定的和正式的组织结构，而代之以临时性的、以任务为导向的团队式组织。显然柔性化使得企业组织对外界环境的变化更具有适应能力。企业的信息处理中心也从原先的一元化（金字塔结构的信息处理中心在塔顶）转向多元化（网络组织的特征），以便能对千变万化的信息进行及时处理，这便是“网络化趋势”。

从资本到知识的内生性转变还引起了组织文化结构的变化。文化是用来指导组织成员的非正式关系。它是在制度和层级不能触及的地方发挥作用。组织文化的这种性质就决定了它的作用必须和制度结构、层级结构保持一致，而不可能是背道而驰的。因为它们都必须反映支配要素所有者的意志。在Solow阶段，资本占支配地位以及金字塔结构特征使得组织文化呈现出一元化和记忆型特征。组织文化结构的一元化是指在历史上形成的组织文化倡导一种被共同认可的价值观以及由这种价值观所决定的行为准则。异种价值观和行为准则是被排斥的。这种一元化特征是和工业时代中的等级指挥、统一标准相呼应；记忆型特征是指组织文化基本上反映了企业组织的记忆，是通过岁月流逝逐渐积累而成的。这种记忆型特征是和工业时代中资本的缓慢积累和信息缓慢流通一致的。但是当知识成为经济增长的驱动力后，信息的高速流动使得企业不能再像传统工业时代中那样缓慢积累而形成企业文化，企业必须积极主动地学习其他的文化，必须不断创新。这就使组织文化由记忆型转向了学习型。学习型特征表明组织文化不再具有排它性，因此也不再具有一元化特征。所以组织文化也由一元化转向多元化。

当sÃ<1时,经济体单调收敛于Solow阶段。经济体不能收敛于Romer阶段最主要的原因是积累率s太小。因为创新活动的成本q通常是非常大的，太小的积累率无法支撑创新活动的巨大成本。所以经济体永远也不会进入Romer阶段。这就决定了经济体中的生产要素资本永远占支配地位，组织结构不会发生本质的变化，它永远体现资本所有者的利益。当1θ－1，因而资本还没有雄厚到的足以支撑长期的创新活动，在一段时期的经济资源消耗后，经济体又会从Romer阶段走向Solow阶段。如此不断徘徊。这种不稳定的特征决定了支配要素会产生周期性的变化，所以组织结构也会产生周期性的变化。

至此，我们论证了组织结构变化的内生性。在现实经济生活中要复杂得多，不同的领域就可能有不同的收敛特征。有一些传统领域可能会收敛在Solow阶段，一些高新技术领域可能会收敛在Romer阶段，还有一些领域则可能出现徘徊。因而整个经济体中的组织结构会发生多种多样的变化。所以有一些人怀疑新经济中组织结构变化趋势的现实性是可以理解的，因为组织结构的徘徊也是有可能的。这不是人造的泡沫，而是经济体自身驱动的结果。结论

本文主要揭示了复合市场结构中组织结构变化的内生性，即组织结构变化的内在动力是经济体内生的。这是由于经济体的发展过程存在两种不同的阶段：Solow阶段和Romer阶段。它们分别以资本积累和知识创新为经济增长的源动力。所以资本在Solow阶段占支配地位，93

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知识在Romer阶段占支配地位。当经济体跨越不同发展阶段的时候，支配要素的变化引起了组织结构变化。所以经济体的动态变化就决定了组织结构的动态变化，而动态变化的特征则与经济参数有关：当sÃ>θ－1时，经济体单调收敛于Romer阶段，组织结构最终将具有Romer阶段的特征。当sÃ<1时, 经济体单调收敛于Solow阶段，组织结构最终将具有 Solow阶段的特征。当1

参考文献

1陈传明.知识经济条件下企业组织的结构化调整.经济与管理科学, 1999(4)

2顾卫东.管理组织结构理论与实践的新发展.经济学动态,1999(12)

3Kiminori Matsuyama.Growing Through Cycle.Econometrics,1999, 67(2):335-347

4罗伯特 J.巴罗，哈维尔·萨拉伊马丁.经济增长.中国社会科学出版社,2000

5沈坤荣.体制转轨期的中国经济增长.南京大学出版社,1999

A Research On Endogenous Change Of Structures Of Organization

Shen KunrongLi Jian

（School of Business, Nanjing University, 210093）

AbstractIt is the dominating production factor in the economy that determines the essence of

structures of organization, because this kind of factor is the impetus of economic growth.On the basis of two phases(Solow and Romer phases), this article shows that endogenous change of economic phases leads to endogenous change of structures of organization, with different impetus in different phase.KeywordsStructure of organizationCapitalKnowledgeRomer phaseSolow phase94

第四篇：社区公共服务

社区公共服务

概念

所谓公共服务，主要是指基层人民政府及其派出机构面向社区，为居民提供的满足其基本需求的就业、社会保障、救助、卫生和计划生育、社区安全、文化、教育和体育等服务

内容

(1)社区就业服务的内容。包括：街道、社区劳动保障工作平台的建设，就业和再就业咨询服务、再就业培训服务、就业信息服务、社区公益性岗位开发、创业服务

(2)社区社会保障服务的内容。包括：为企业离退休人员的社会化管理和服务、社区老年公共服务设施和网络建设、老年护理服务

(3)社区救助服务的内容。包括：加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理，及时掌握他们的就业及收入状况，切实做到“应保尽保”，发展社区居家养老服务业，加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理

(4)社区卫生和计划生育服务的内容。包括：建立健全以社区卫生服务中心(站)为主体的社区卫生和计划生育服务网络，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为重点为社区居民提供预防保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务

(5)社区文化、教育、体育服务的内容。包括：逐步建设方便社区居民读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所，加强对社区休闲广场演艺厅、棋苑、网吧等文化场所的监督管理，调动社会资源和力量支持和保障社区内中小学校开展素质教育和社会实践活动，积极创建各种类型的学习型组织，面向社区居民开展多种形式的教育培训和科普活动，培育群众性体育组织，配置相应的健身器材

(6)社区流动人口管理和服务的内容。包括：实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理

(7)社区安全服务的内容。包括：加强社区警务室建设，实施社区警务战略，建立人防、物防、技防相结合的社区防范机制和防控网络。加强群防群治队伍建设。深入开展法制宣传教育和咨询服务活动，建立完善收集、反馈社情民意的工作机制，组织巡逻守望、看楼护院活动。建立矛盾纠纷排查、调处工作机制，加强对刑释解教人员、监外执行人员和有不良行为青少年的帮助、教育和转化工作。做好消防工作。深入开展打击“黄赌毒”和禁止传销等工作

社区互助和自助服务

社区互助和自助服务是社区成员的自我服务，其主体是社区成员，包括驻社区单位、社区组织、家庭和个人。服务的对象包括居家的孤寡老人、体弱多病和身边无子女老人、优抚对象、残疾人及特困群体。服务的方式有捐赠、互帮互助，电话救助网络、智能服务网络、社区服务站等

社区志愿服务

所谓志愿服务，就是指任何人志愿奉献个人的时间、精力、技能，在不取得任何物质报酬的情况下，为满足社会需要、促进社会进步、推进社会福利进步而提供的服务

社区商业服务

社区商业服务是由企业为社区居民提供的服务。从更广泛的意义上看，可以将社区中的一些商业服务业纳入社区服务的框架中

2.政府公共服务的方式

“一站式”服务

“一站式”服务是指政府将所有面向居民的公共服务全部集中于一处的服务方式。其实现方式，有的是集中于同一幢楼内，有的是集中于某一楼层大厅内，也有的集中于社区的某一平房内

委托服务

是指政府与社区组织之间的委托关系。有些行政性工作，本身属于政府或其职能部门的分内职责，但落实到社区时，由社区组织做起来更有优势。在这种情况下，应采取这种服务方式。但是在办理委托关系时，必须赋予与职责相应的权利和经费

购买服务

购买服务是指政府购买公共服务，是指政府将由自身承担的为社会发展和人民日常生活提供的公共服务事项交给有资质的社会组织来完成，而由政府全额或部分埋单，具体实施是通过竞争的方式，向所有符合资质的服务提供者购买服务。这里的购买服务是指政府向社区组织或其他社区民间组织购买的服务。这是政府投入机制的一种方式

项目管理

项目是指一系列相互关联的活动，这些活动有着一个明确的目标或目的，必须在特定的时间、预算、资源限定内，依据规范完成。项目管理就是把各种知识、技能、手段和技术应用于项目活动之中，以达到项目的要求

项目管理是通过应用和综合诸如启动、规划、实施、监控和收尾等项目管理过程来进行的。社区公共服务中的项目管理，就是将某一项公共服务作为一个项目，运用项目管理的技术来进行管理

服务热线

服务热线实际上就是服务电话，居民有服务需求时，都可以通过服务热线来提出，服务热线根据居民的需求事项和要求，联系有关组织或个人为居民提供服务。

第五篇：商丘市公共体育服务现状及对策研究 最终版

商丘市公共体育服务现状及对策研究

摘要：公共体育服务是公共服务的基本组成部分，随着社会的发展，体育领域的公共服务问题日益受到各界重视。通过对商丘市公共体育服务现状的调查，分析其存在的主要问题，提出相应的对策及建议，为促进商丘市公共体育服务更好地发展，提供翔实可靠的理论依据和实践指导。

关键词：商丘市；公共体育服务；对策

自党的十六大以来，我国政府相继从全面建设小康社会和社会主义和谐社会的高度，提出发展公共服务、建设服务型政府的目标，将提供优质、高效的公共服务作为我国政府的一项基本职能。公共体育服务设施是群众各种集会的场所，是全民健身的基地，是一个城市综合经济实力的一方面展示。通过对商丘市市区公共体育服务设施的开放与经营管理现状的调查，分析其存在的主要问题，提出相应的对策及建议，为促进商丘公共体育服务更好地发展，提供翔实可靠的理论依据。

1.研究对象与方法

1.1研究对象

以商丘市市区公共体育服务为研究对象。包括政府提供的公共体育服务和非政府组织提供的公共体育服务（有偿服务）。

1.2研究方法

1.2.1文献资料法

通过书籍、学报和网络查阅体育政策法规、公共体育服务等相关资料文献，为论文提供一定的理论依据。

1.2.2问卷调查法

根据研究内容设计调查问卷。在商丘市居民区、广场公园和体育活动中心等活动场所发放“商丘市公共体育服务现状”调查问卷，共发放调查问卷600份，回收问卷540份，回收率90%，其中有效问卷510份，有效回收率85%。

2．结果与分析

2.1公共体育服务概念的界定

肖林鹏等认为公共体育服务是公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品 [1]。郇昌店等从需求的视角出发，提出公共体育服务是为满足公众的公共体育需求而提供的各种体育服务和活动的总称[2]。总结已有研究成果可以得出：公共体育服务即是提供体育公共产品和服务行为的总称。包括加强公共体育设施建设、发展公共体育事业，为丰富社会公众生活和参与社会体育活动提供社会保障。

2.2 商丘市公共体育服务现状

现阶段我国公共体育服务供求失衡、矛盾突出。“人民群众以生存消费为基本内容的物质生活满足程度比较好，但是教育、文化、体育、卫生等精神生活和健康服务的满足程度仍相对较低” [3]。相对于我国存在的总体现状，商丘市公共体育服务的现状并不乐观。本研究以商丘市公共体育服务的公共体育设施、公共体育指导和公共体育场馆的运营为切入点，对商丘市公共体育服务的现状进行全面的调查和剖析。

2.2.1 商丘市公共体育设施配置不均衡，存在安全隐患

从调查情况来看，商丘市公共体育设施的状况并不是太好,其中有20%被调查社区的公共体育设施完全受到损坏,有59%社区的公共体育设施部分受到损坏,公共体育设施保存完好的仅占被调查社区的21%。在锻炼过程中被损坏的设施没有被及时的检修，时间长了就会被盗，这也是目前商丘市公共体育设施存在的一个严重问题。

2.2.2商丘市公共体育指导员数量不足且年龄结构不合理

调查结果显示,三级社会体育指导员40岁以下的占55%, 40-50岁的社会体育指导员占36%,50岁以上的社会体育指导员占9%。国家二级社会体育指导员50岁以下的仅占10.8%, 60岁以上的占37.5%。以上调查资料说明，商丘市的社会体育指导员的年龄结构存在严重不合理的断层现象,总体指导员的年龄偏大,并且其中很大一部分社会体育指导员是由离退休人员担任。

2.2.3 商丘市公共体育场馆现状

商丘市现有1个综合体育馆，羽毛球馆6个，室外露天游泳场1个（有偿服务）。由于公共体育场馆公益性和社会效益越来越被人们看重，大多数的公共体育场馆都有了不同程度的对人民群众的开放。商丘市有偿开放体育场馆共有羽毛球馆6个，主要采用会员制。发展并开发会员数量是体育场馆经营水平的关键环节。商丘市公共体育场馆在开展体育经营活动时，在项目上优先选择了那些为广大人民群众喜闻乐见的，有一定群众基础并符合场馆自身条件的体育活动项目。乒乓球和羽毛球在商丘市乃至河南省都有着广泛的群众基础，也就对这些体育项目的经营存在着无法估量的市场潜力。

2.3 影响商丘市公共体育服务发展的因素

2.3.1 商丘市缺乏相应的公共体育场馆扶持政策

经过调查了解，商丘市目前并没有出台相应的优惠扶持政策鼓励社会资金投入体育场馆建设。公共体育场馆的发展目前处于起步的初级阶段，还没有形成相当成熟的模式，要想在这种局面下为公共体育场馆筹集社会资金，政府优惠的产业扶持政策应该是最强有力的保障。所以，在社会资金不愿主动投入公共体育场馆建设的情况下，政府应该出台优惠政策以激发社会资金投入的积极性。

2.3.2 商丘市体育馆功能单一，使用率不高

现有的体育场馆，主要从承办国内公共比赛的要求设计修建的，规模大、标准高，举办公共活动时场馆资源利用效率最高。但是公共体育场馆实际承办国内体育比赛的机会并不多，多以运动比赛为主，面向社会公众的开放率较低，且收费较高。

2.3.3 公共体育指导员缺失

公共体育指导员在体育活动中起着传授技能、指导锻炼和组织管理的作用，其意义不言而喻。随着人们物质文化生活水平的提高、健身意识的增强，人们在健身的同时还希望能够得到更高层次的技术指导，特别是对那些刚刚加入健身行列的新人来说，有专职的体育指导员对他们进行指导的愿望是很迫切的。但调查结果显示，商丘市专职公共体育指导员严重缺失，这对商丘市公共体育的发展有很大的影响，这也是商丘市下一步需要进行完善的主要目标之一。

2.3.4 管理者对消费者的管理力度不够

公共体育场馆大多是政府出巨资建造的，对其设施一定要注意保养和维护。

如羽毛球场地，地板大多是塑胶的，价格不菲。但在调查过程中发现，有些消费者由于公德心不强和自身约束力不够，加之现场管理人员未及时劝阻，在馆内乱扔垃圾、吐痰和抽烟等情况屡有发生。建议管理人员应该对进馆有不良习惯的人群进行及时说教劝阻，加强管理，同时也要想办法使消费者提高自身的约束力。

3.对策建议

3.1 加快政府职能转变

政府应由过去的主导者角色,变为与民间机构合作,提供公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。政府应明确服务功能定位，创造公平的市场竞争环境，保障体育经营者和体育消费者的合法权益。我国体育场馆经营管理的发展基础和现代服务业的快速发展，为政府管理角色转换提供了必要的市场化条件。

3.2加大对外开放力度，提升场馆利用率

加大公共体育场馆对外开放的力度是提升利用率的前提。公共体育场馆对外开放率高，是发挥其服务功能的保证。在公共体育场馆对外开放的过程中，应逐步完善对外开放的制度，满足不同群众的需求，尤其要注重为弱势群体提供优惠或免费服务。随着经济的发展，商丘市人民走进体育场馆进行锻炼的数量在逐年增加，说明商丘市体育场馆的发展空间还很广阔。

3.3加大公共体育设施的维修和更新力度

目前商丘市的公共体育设施存在设施陈旧、老化等情况，如不及时维修更新，就避免不了在使用过程中伤害事故的发生，对体育锻炼者会造成严重后果，甚至可能中断体育锻炼，这对于我们提供公共体育设施进行体育锻炼的初衷是相悖的。因此建议管理人员要及时维修被损坏、老化的体育设施，对缺失的设施进行及时的安装，为商丘市公共体育服务更好的开展贡献出自己的力量。

参考文献

[1] 肖林鹏，李宗浩，杨晓晨．公共体育服务概念及其理论分析[J]．天津体育学院学报，2007，22(2)：97-101．

[2] 郇昌店,肖林鹏.我国公共体育服务发展述评[J].体育学刊，2009,6(6)

[3] 中国群众体育现状调查课题组．中国群众体育现状调查与研究[R]．北京：北京体育大学出版社，1998：100—101