体育公共服务的公益性评价

第一篇：体育公共服务的公益性评价

北京体育大学 本科生毕业论文

中国体育公共服务的公益性评价

姓 名：杨炀 学 号：0851077 院 系：管理学院 专 业：公共事业管理 指导教师：杨建荣

完成日期：2012年04月

目录

目录.....................................................................................................摘要.....................................................................................................第一章 导论.......................................................................................1.1研究背景,目的和意义................................................................第二章 体育公共服务公益化,均等化理论探讨................................2.1基本公共服务均等化理论基础.................................................2.1.1 公共该产品理论学说..........................................................2.1.2 社会契约论说......................................................................2.1.3 福利经济学说......................................................................2.2 体育公共服务公益化,均等化的研究思路................................2.2.1 体育公共服务的概念..........................................................2.2.2 体育公共服务体系..............................................................第三章 体育公共服务的相关指标体系............................................3.1.1 人均财政收支......................................................................3.1.2 人均占有公共体育场地面积..............................................3.1.3公共体育投入与财政支出的比例.......................................第四章 结论和相关建议..................................................................4.1 结论............................................................................................参考文献...........................................................................................致谢...................................................................................................

第二篇：公共图书馆的公益性与社会化服务浅议

摘 要： 公共图书馆以实现和保障公民的基本阅读权益为职责，应当充分发挥公共图书馆的公共文化服务职能。本文从公共图书馆服务的公益性和社会化服务两方面论述如何通过更好的社会化服务体现公共图书馆的公益性。

关键词：公共图书馆 公益性 社会化服务

中图分类号：g25 文献标识码：a 文章编号：1003-9082（2016）01-0052-01

公共图书馆是由国家中央或地方政府管理、资助和支持的，免费为社会公众服务的图书馆，是政府为全体社会大众提供的公共文化服务设施。公共图书馆是由政府税收来支持，所有社会大众都可平等享受服务的场所。公共图书馆的本质属性是公益性的，它面对的是整个社会的社会化服务。

一、公共图书馆的公益性

1.公益性是公共图书馆的本质属性

公共图书馆的公益性是由图书馆事业的属性决定的。它是图书馆最鲜明的本质属性，是区别于其它公益事业的显著标志。公共图书馆的公益性归根结底是保证和满足广大读者对基本阅读和文献资源的需求，满足广大读者社会再教育的需求。为广大读者提供方便、快捷、及时、高效的知识信息服务，给读者提供一个再学习和再教育的社会化平台，促进社会的政治、经济、科学和文化教育发展。

2.公共图书馆的的社会职能和任务要求公共图书馆必须实行公益性服务

公共图书馆是公共文化服务很重要的一部分，在保证公众基本阅读权益，平等获取信息，传播社会主流文化，提高综合素质，推动社会进步等方面发挥了重要作用。

其一，公共图书馆是社会教育的一个子系统。教育是人的自然需要，也是人的社会需要，教育对于人的社会存在和发展有着极其重要的意义。现代教育理念是以终身教育思想构建的教育体系，公共图书馆作为一种社会文化教育机构而存在，当然也是社会教育系统中不可分割的一个子系统。它因其社会教育的基础性、广泛性、连续性、综合性、开放性、灵活性而作为社会教育的公众场所而备受推崇。由此可见，教育职能一直与公共图书馆相伴。其二，公共图书馆又是人们自我教育、终身教育的物质保证。公共图书馆是“知识的宝库”，是“没有围墙的大学”，我国著名教育学家北京大学校长蔡元培先生曾说过：“教育不专在学校，学校之外还有许多机关，第一是图书馆。”事实证明，公共图书馆在自我教育和终身教育活动过程中占据了重要地位，并以其特有的社会教育功能在提高国民素质和人才接着方发挥了重要作用。其三，公共图书馆的存在保证了人民的基本阅读权益，使社会中的每一个公民有了自由、平等获取信息和知识的权力。公共图书馆面对的服务对象是全社会的公民，其资源也是满足全体公民的基本阅读需求，因此，公共图书馆的存在让社会上每一位公民想去公共图书馆享受服务成为现实。

3.保障公共图书馆公益性的对策

3.1强化公益性观念

公共图书馆根本宗旨就是满足社会公众基础阅读，为社会公众提供信息咨询、终身教育，提高全体社会人的综合素质，推动人类社会的进步。联合国教科文组织于1972年修订公布的公共图书馆宣言规定：“公共图书馆应当完全以公家经费支付，并不许向为这服务的任何人收取直接费用。为了达到其目的，它的大门应当向社会上的一切成员自由、平等的开放，而不管它们的种族、肤色、国籍、年龄、性别、宗教、语言、地位或教育程度。”因此，公共图书馆必须强化公益观念。

3.2加强立法，扩大资金来源

我国的各级公共图书馆应当有相关专项经费，并通过立法或制度确保专项经费专款专用。目前政府财拨款依然是公共图书馆获取资金的主要来源，是公共图书馆实现公益性的基础。同时公共图书馆也可借鉴商业性服务的经验，加大宣传力度，树立品牌意识来取得更广泛的社会认同和支持来主动谋取社会捐助，这也应当成为图书馆资金来源的重要补充方式。这样的运作方式在美国已经成为常态：美国的公共图书馆是政府的公益性非盈利社会机构，其所有经费来源于纳税人与社会捐赠。如莫特诺马郡图书馆，2000年全年总经费为4384万美元，其中本级政府拨款3415.6万美元，上级政府拨款11万美元，联邦政府拨款17.76万美元，其它经费来源939.75万美元。

3.3拓展服务方式和服务手段

公共图书馆的服务要向更广、更深的方向发展才能满足公众不断的需求。公共图书馆在坚守传统信息服务的同时也要与时俱进提供网络资源服务、创建社区示范阅览室和流动图书馆、实现馆际互借和资源共享、举办系列公益讲座和读书活动等一系列的服务方式和手段，在服务领域不断扩展以适应新形势下读者的更多层次的需求。

二、通过社会化服务体现公共图书馆的公益性

1.树立“一切为了读者”、“以人为本”的服务理念

公共图书馆必须树立“一切为了读者，以人为本”为的服务理念。一是，树立人文关怀的服务理念。在硬件设施上，要符合人性化要求，为读者提供方便、快捷、舒适的借阅环境;在软件环境上，要营造尊重读者、理解读者的良好氛围。二是树立“藏用结合，以用为主”的服务理念。藏书量是衡量一个图书馆的重要标准，无论馆藏信息资源是纸质形式，还是电子形式，只有被读者充分利用，才能更好地发挥图书馆的社会效益，而且被利用的次数越多，发挥出来的效益就越大。因此，图书馆在行使收藏功能的同时，更应注重流通功能的发挥，以适应新形势下社会大众对公共文化服务多样化的需求。

2.提供各种创新性社会化服务

创新服务，为社会公众提供形式多样的公共文化服务是公共图书馆义不容辞的社会责任。

2.1创新公共图书馆服务模式

信息时代的不发展要求公共图书馆必须创新服务模式。一是构建“一卡通”借还书的体系。通过实现联机检索，联合编目，馆际互借使“一卡通”服务网点遍及城乡，为公共图书馆向社会提供普遍均等服务创造条件。二是整合资源，构建网络信息服务体系。

2.2不断加大免费开放服务力度

根据文财务发〔2011〕5号《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》的文件精神，在2012年，全国公共图书馆实现免费开放。随着免费开放的不断推进，应该不断加大免费开放服务范围，以更好的实现公共图书馆的公益性社会化服务。使人民群众能更好的享受到公共图书馆的更好的社会化服务。

公共图书馆的公益性和社会化服务是相辅相成的。其公益性的属性要求其服务必定是社会化的，其社会化的服务也必须依赖于它的公益属性。公共图书馆作为公共文化服务体系中相当重要的一项内容，担负着满足社会大众基本阅读和继续教育的重任。因此，图书馆要坚持公益性的基本属性，通过提供社会化服务来更好完成公共图书馆的应尽使命。

第三篇：社区体育公共服务分析

党的十六大报告第一次把政府职能归结为四个方面：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。其中公共服务方面与人民群众的生活最为紧密，经济的发展与社会的进步，直接导致人民群众生活方式的转变和生活需求的提高，同时也需要政府充分发挥“以人为本”的服务宗旨，转变公共服务的理念和思想，提高服务质量和效率，提供更加全面和科学的公共服务项目。公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公告信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。

体育作为公共事业的一部分在国家发展和人民社会生活中发挥着重要作用。公共体育服务就是公共组织为满足人民群众公共体育需求而提供的公共物品和混合物品，这也正是体育行政部门的职能所在。人民群众的体育需求种类繁多、形式多样，根据功能性质的不同和服务种类的区别，一般被分为群众体育、学校体育、竞技体育和商业体育，而群众体育作为公共需求的主要形式，也是公共体育服务的主体；公共产品(Public good)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品，公共产品的重要特点是非竞争性和非排他性，公共产品在某种情况下，会出现一定竞争性或排他性，此类被称为混合物品。从政府干预体育的特点来看，体育类的公共物品主要包括全民健身、全民健康，以及公共体育设施、体育技术标准、体育知识传播等等。

社区体育是指（王凯珍），社区体育是群众体育最主要的表现形式，承担着政府的各项体育职能，呈现着群众体育各项公共服务功能，保障着社区成员各项体育需求。根据以上分析得出，在社区范围内，公共体育服务内容主要包括：社区居民健身、社区体育组织的指导与活动开展、社区体育场地和设施的提供和社区居民体质健康监测等，几乎涵盖社区体育的全部内容，也就是说社区体育的服务内容就是公共体育服务的主要内容。近一段时间，国家将工作的重点和核心内容逐渐转移到社会管理和民生服务方面，社区建设和服务已经成分社会工作的重点。社区居民健康的保持与提高是社区服务的重点内容之一，全民健身意识的普及与提高是社区体育的重要任务，社区居民体育生活化是社区体育的更高要求和目标。社区体育既切合国家和政府的工作要求，又满足社区居民的自身健康需求与生活需要，功能强大，作用明显，意义深远。

一、社区公共体育服务的现状

社区公共服务主要满足社区成员生存的各项需求，提供生活的物质精神保障，从而真正提高社区成员的生活质量。社区公共体育服务属于社区公共服务的一部分，充分发挥社区公共体育服务的各项功能，不仅能有效满足社区公共服务的多样要求，也能弥补公共服务的不足，更能提高公共服务的服务质量。切实了解社区公共体育服务的现状特点，真正掌握社区公共体育发展方向和重点，有助于进一步完善公共体育服务的范围和标准，是广大群众真正受益。

1、社区公共体育服务范围不断扩展，服务项目层出不穷

后奥运时代是群众体育加快发展的良好时机，在良好人文环境和社会舆论的推动下，近年来，社区公共体育服务得到显著增强。儿童身心教育、老年人健康需求和居民情感交流等方面的现实需求，要求社区公共体育服务发挥自身优势特点，扩展服务范围，提供多样服务。在全民健身思潮的引领下，为了满足群众多样的体育需求，社区各种组织或个人因地制宜，根据各社区自身特点，不断开展各式各样的群众体育活动或竞赛，繁荣社区文化，（北京体育活动数量情况）；不同地区社区在体育健身场地、器材的布置方面，大胆创新，力求实效，如（健身路径）等；在体育健身指导方面，个别地区推陈出新，推行（吉林）模式，有效拓展了服务范围。

2、服务理念不断增强，质量不断提升

2、内容解释

2、特点分析

3、作用意义

4、现状（服务范围、服务质量、服务效果）

5、公共体育服务主体需求明显、要求紧迫

二、社区公共体育服务现状原因

1、政府公共体育服务内容混杂、界限不清

公共体育服务资金项目独立性不显著、透明度不高、执行力不强、2、社区公共体育服务缺乏职业岗位对接

3、社区公共体育服务工作内容不明确、工作任务不具体、工作目标不确定

4、社区公共体育服务人才流失

三、结论及建议

第四篇：农村公共体育服务工作报告

一、我县农村公共体育服务设施现状

1、农村公共体育设施建设。

xx县属国定贫困县，全县有农村人口xx万，占全县人口的xx%。由于县公共财政底子薄，全县农村公共体育设施建设十分滞后。xx年，国家开始实施农民体育健身工程，村级主要建设水泥篮球场，并配置2张室外乒乓球桌，国家和省级每个项目补助xx万元(含器材，xx年起为1.7万元)，不足部分由地方配套。截至2012年，我县完成村级农民体育健身工程项目建设31个，农村公共体育设施建设得到了较大改善。所建设施由村干部或委托村小学管理，均免费开放。

2、体育组织建设。

目前，全县有近70%的行政村成立了老年体协组织，有近40支民间龙狮队、30支民间龙舟队。体育组织建设走在了体育场所设施建设的前面。

二、主要经验做法

村级农民体育健身工程项目建设约需5万元，我县大多行政村村不具备这样的财力，要推进项目建设，就必需整合教育、扶贫、新农村建设等资金。在最初项目申报是，就首先考虑扶贫建设点、新农村建设点和土坯房集中改造建设点等。这样，就较好的保证了项目建设的顺利实施。

三、存在的问题

1、农村公共服务活动经费缺乏，不能对损坏的器材实施及时维修，村级体育组织运转困难，不能有效组织开展体育活动。

2、当前国家农民体育健身工程项目缺乏灵活度，没能很好的和山区县的地理特点结合，实施效果不是很好。

四、几点建议

1、上级部门之间要加强沟通协调，项目的实施要在体现公共服务的前提下，打破部门局限，最大化的统筹和整合。

2、多渠道保障和增加对农村基层公共服务活动经费的投入，出台有效的政策措施，鼓励社会力量加入基层公共服务设施建设。

第五篇：浅谈公共图书馆的公益性

浅谈公共图书馆的公益性

［摘要］公共图书馆承载着传播知识、继承和收藏的职责，确立公共图书馆是完全公益性事业单位，其前提是由政府根据需求，通过加强图书馆的软、硬件建设，最大限度地满足人民大众的需求，实现社会公共文化的均等化。公共图书馆免费服务是时代进步的一个象征，也是我国迈向现代化的一个标志。但在公共图书馆免费开放中，免费开放政策在管理上还存在一些问题。

［关键词］公共图书馆；免费开放政策；公益性

［中图分类号］G251 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2011）010-0100-02

我国自从改革开放后，经济持续发展，人民生活得到实质改善。随之，推进文化惠民的呼声日益高涨，让群众享受到改革开放带来的文化成果，既是发展社会主义先进文化的需要，又是维护、实现和满足广大人民群众基本文化权益的具体体现。各级政府和有关部门按照国务院的要求，有计划、有步骤地免费开放图书馆、博物馆、艺术馆和文化馆，积极建立文化信息网，推动文化信息共享工程。据统计，我国公共图书馆已进入全免费时代。在这股免费热潮中，标志着我国公共图书馆从过去的传统型服务理念，向现代型服务理念的改变。

一、公共图书馆的公益性地位

文化是人类之根，是一个民族的灵魂。公共图书馆承载着传播知识、继承和收藏的职责，在这个精神家园里，政府一定要承担起这个任务，因为公共事业的图书馆既要服务于社会，又要考虑社会的发展和进步，还要关注公众个体利益与整体利益的统一。

关于图书馆的作用，或者说图书馆的社会职能，1975年国际图联在法国里昂召开的图书馆职能科学讨论会上，一致认为主要有四种：首先，保存人类文化遗产。图书馆的产生是保存人类文化遗产的需要。因为有了图书馆这一机构，人类的社会实践所取得的经验、文化、知识者得以系统地保存并流传下来，成为今天人类宝贵的文化遗产和精神财富。其次，开展社会教育。近代，资本主义大工业的产生，要求工人有较多的知识和劳动技能，图书馆从而真正走入平民百姓当中，担负起了对工人的科学文化知识教育的任务。现代社会，图书馆成为继续教育、终身教育的基地，担负了更多的教育职能。其三，传递科学情报。传递科学情报是现代图书馆的一个重要职能。图书馆丰富、系统、全面的图书信息资料，成为图书馆从事科学情报传递工作的物质条件。在信息社会里，图书馆的科学情报功能将得到加强。其四，开发智力资源。图书馆收藏的图书资料是人类长期积累的一种智力资源，图书馆对这些资源的加工、处理，是对这种智力资源的开发。同时，图书馆将这些图书资料提供利用，是开发图书馆用户的脑力资源。换言之，图书馆承担有人才培养的职能。另外，图书馆作为一个文化教育机构，在人民生活水平日益提高的今天，还为人民群众提供了第五种功能――提供文化娱乐。图书馆提供的服务，满足了社会对文化娱乐的需要，丰富和活跃了人民群众的文化生活，在精神文明建设当中，起到了不可磨灭的作用。

联合国教科文组织分别在1949年、1972年和1994年以20多种语言发表了《公共图书馆宣言》，由政府制定法规，确立公共图书馆是完全公益性事业单位，其前提是由政府根据需求，通过加强图书馆的软、硬件建设，最大限度地满足人民大众的需求，完全解决公共图书馆的经费和人员问题，免除图书馆的后顾之忧。

二、公共图书馆的发展趋势

我国经济的腾飞，使人民摆脱了贫穷落后，如果想进一步发展生产力，创造更多的物质财富，必须尊重知识，依靠科技。加强公共图书馆建设，构造公共文化体系很有必要。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中指出，在当前和未来相当长时间内，中国文化发展的根本任务，首先是构建起新时代的民族和文化精神，要采取政府购买、补贴等方式，向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务。《纲要》里明确表示，免费让公共图书馆还原回到公益本来面，给广大人民以“文化低保”，实施公益性的服务是势所趋，也大这是读者的希望，更是政府政策进步的具体体现。

首先，在20世纪80年代初，国家开始实行市场经济，图书馆也曾一度出现“以文养文”的局面，开展有偿服务活动，各地公共图书馆纷纷出现创收活动，如借阅费、图书证工本费、年检验证费、文献复印费、文献检索、光碟刻录费、讲座门票费、古典古籍特别借阅费等一系列名目繁多费用。当然，给举步维艰、政府投入不足的图书馆工作人员带来了一些福利外，但受到最大伤害的是政府形象，即纳税人已交了费，现在又要重新交钱，扭曲了公共图书馆公共文化的性质。同时，对一些弱势群体，尤其是下岗、低收入和残疾人等群体，无法享受到政府提供的文化服务。国家设立的公共图书馆，保障人民群众基本文化需求，是公共图书馆的重要职能之一，它降低门槛，让所有人能够平等、无障碍地享受公共文化。

其次，提升全民族的文化素质、文明程度，构建和谐社会，推动人类向前发展，实现知识民主化和全社会知识共享是图书馆的任务。图书馆建设是文化事业发展的一部分，我国实行先进文化建设，包括图书馆本身软、硬件的建设和发展。第一，公共图书馆是一种文化福利，其作用是一个专门收集、整理、保存、传播文献并提供利用的科学、文化、教育和科研机构。它负责向社会提供学习科学技术的方便，加强知识的传播，提高人类认识世界、改造世界的能力，从而促使人类进步。第二，公共图书馆是政府信息公开的重要平台，只有在体现社会公开、公平的具体实践，只有在没有任何门槛的情况是下，使群众免费获取政府信息，及时掌握和得到政府服务资信，达到社会平等、民主，才能构造真正的和谐社会。第三，公共图书馆消除门槛全免费。近年来，我国发达地区已实行公共图书馆全免费服务，它们有政府强大的财政力量支撑，当然是轻易如举。但作为欠发达地区，经济环境还是“吃财政饭”，就显得无能为力了。如我市虽属欠发达地区，但由于政府重视，近年来投资近2000多万建起新的公共图书馆，仅收50元按金，其他费用，如年检、工本等一切费用全免，对于一些弱势群体，残疾、低保则连按金也不收，真正回归到公共图书馆的本质属性，体现了人的文化权利和知识权利。

其三，公共图书馆免费服务是时势所趋，也政府任务和民众要求。免费享用公共文化资源，其内涵是一种知识权利和文化权利，在世界上把这种权利归回到基本人权，是一个民主政府的一项责任。由于受客观条件制约，图书馆面临“创收”的“以文养文”误区。近年来，在我国经济总量已经是世界第二大国，人们物质和精神生活日益提高，各地政府对公共文化加大投入，发达地区公共图书馆率先实施免费服务，现在欠发达地区已逐渐加大公共文化设施投入，公共文也迈进免费时代，公共图书馆事业经费来源主要依靠政府拔款，即依靠纳税人支持运行，就必须提供相应的普及知识和传播知识免费服务，实际上是市民因其已通过纳税，政府实际购买了服务，即是免费公共图书为市民服务。

我国公共图书馆免费服务是大势所趋，从经济意义上来说，国家兴办的一切公共设施，都是用纳税人的钱兴建，这些公共设施和服务，理应为每个公民提供基本和无偿的公共服务，这就是图书馆的公共性、无偿性法理与制度的依据。

三、免费服务带来的问题和解决办法

公共图书馆免费服务是时代进步的象征，也是中国迈向现代的一个缩影，但在公共图书馆免费开放中，在管理上难免会出现和产生一些问题，必须灵活把握，尽快予以解决。

首先，把握好免费不能无极限。免费只是提供给公民的基本文化权益，并不是无限地获取任何资信和技术，甚至获取危害国家安全的信息，同时也不能认为公共图书是国家资源，就任意占有或肆意毁坏，避免对公共资源的滥用，使别人失去了享受基本文化的权利，公共图书馆要把握一个原则是尽量使公益性服务达到均等化，对社会一些弱势群体实施倾斜政策，使他们更好地享受社会资源。

其次，处理好免费与收费之间的矛盾。公共图书馆的服务是纯公益性，如借阅、阅览室开放、一些基本学术知识讲座等，它应是全免费的。但如一些复印，就有一定成本核算，纸张、机器折旧、人工等这些成本需少，但也是公共资源，不应由个人占有公共图书馆不可能完全承担起在公共图书馆不应支出所需费用。

最后，实行免费服务必然会加大图书、文献的流量，在产生良好社会效益的时候，也会带来一定问题。其一是读者增加，流通量肯定增加工作量，管理人员不够，特别是一线窗口及公世区域管理的服务范畴扩大，工作强度增加，管理难道增大，容易造成服务不到位，在增加人手的前提下，要求管理者科学合理分配人力资源，以免好事办成坏事。其二是运营成本增加，图书馆的经费来自于财政支付，政府作为公共图书馆财务的支撑者，在费用免除的情况下，增加投放资源，作为公共图书馆，加大经费投入，对于发达地区也许不是问题，但欠发达地区，只是吃饭财政就显得捉襟见肘。

因此，针对全面免费开放所出现问题，需要采取如下措施：一是完善各项规章制度，实行制度管人和事，形成制度管理的局面；二是，实行岗位津贴，对于每个岗位根据其工作量，定下量化考核标准；三整合内部科学工资源，提高工作效率，让想干事、能干事的充分发挥个人潜能；四是提高管理者的水平和能力；五是发挥社会力量，共同管理。