商丘市公共体育服务现状及对策研究 最终版

第一篇：商丘市公共体育服务现状及对策研究 最终版

商丘市公共体育服务现状及对策研究

摘要：公共体育服务是公共服务的基本组成部分，随着社会的发展，体育领域的公共服务问题日益受到各界重视。通过对商丘市公共体育服务现状的调查，分析其存在的主要问题，提出相应的对策及建议，为促进商丘市公共体育服务更好地发展，提供翔实可靠的理论依据和实践指导。

关键词：商丘市；公共体育服务；对策

自党的十六大以来，我国政府相继从全面建设小康社会和社会主义和谐社会的高度，提出发展公共服务、建设服务型政府的目标，将提供优质、高效的公共服务作为我国政府的一项基本职能。公共体育服务设施是群众各种集会的场所，是全民健身的基地，是一个城市综合经济实力的一方面展示。通过对商丘市市区公共体育服务设施的开放与经营管理现状的调查，分析其存在的主要问题，提出相应的对策及建议，为促进商丘公共体育服务更好地发展，提供翔实可靠的理论依据。

1.研究对象与方法

1.1研究对象

以商丘市市区公共体育服务为研究对象。包括政府提供的公共体育服务和非政府组织提供的公共体育服务（有偿服务）。

1.2研究方法

1.2.1文献资料法

通过书籍、学报和网络查阅体育政策法规、公共体育服务等相关资料文献，为论文提供一定的理论依据。

1.2.2问卷调查法

根据研究内容设计调查问卷。在商丘市居民区、广场公园和体育活动中心等活动场所发放“商丘市公共体育服务现状”调查问卷，共发放调查问卷600份，回收问卷540份，回收率90%，其中有效问卷510份，有效回收率85%。

2．结果与分析

2.1公共体育服务概念的界定

肖林鹏等认为公共体育服务是公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品或混合物品 [1]。郇昌店等从需求的视角出发，提出公共体育服务是为满足公众的公共体育需求而提供的各种体育服务和活动的总称[2]。总结已有研究成果可以得出：公共体育服务即是提供体育公共产品和服务行为的总称。包括加强公共体育设施建设、发展公共体育事业，为丰富社会公众生活和参与社会体育活动提供社会保障。

2.2 商丘市公共体育服务现状

现阶段我国公共体育服务供求失衡、矛盾突出。“人民群众以生存消费为基本内容的物质生活满足程度比较好，但是教育、文化、体育、卫生等精神生活和健康服务的满足程度仍相对较低” [3]。相对于我国存在的总体现状，商丘市公共体育服务的现状并不乐观。本研究以商丘市公共体育服务的公共体育设施、公共体育指导和公共体育场馆的运营为切入点，对商丘市公共体育服务的现状进行全面的调查和剖析。

2.2.1 商丘市公共体育设施配置不均衡，存在安全隐患

从调查情况来看，商丘市公共体育设施的状况并不是太好,其中有20%被调查社区的公共体育设施完全受到损坏,有59%社区的公共体育设施部分受到损坏,公共体育设施保存完好的仅占被调查社区的21%。在锻炼过程中被损坏的设施没有被及时的检修，时间长了就会被盗，这也是目前商丘市公共体育设施存在的一个严重问题。

2.2.2商丘市公共体育指导员数量不足且年龄结构不合理

调查结果显示,三级社会体育指导员40岁以下的占55%, 40-50岁的社会体育指导员占36%,50岁以上的社会体育指导员占9%。国家二级社会体育指导员50岁以下的仅占10.8%, 60岁以上的占37.5%。以上调查资料说明，商丘市的社会体育指导员的年龄结构存在严重不合理的断层现象,总体指导员的年龄偏大,并且其中很大一部分社会体育指导员是由离退休人员担任。

2.2.3 商丘市公共体育场馆现状

商丘市现有1个综合体育馆，羽毛球馆6个，室外露天游泳场1个（有偿服务）。由于公共体育场馆公益性和社会效益越来越被人们看重，大多数的公共体育场馆都有了不同程度的对人民群众的开放。商丘市有偿开放体育场馆共有羽毛球馆6个，主要采用会员制。发展并开发会员数量是体育场馆经营水平的关键环节。商丘市公共体育场馆在开展体育经营活动时，在项目上优先选择了那些为广大人民群众喜闻乐见的，有一定群众基础并符合场馆自身条件的体育活动项目。乒乓球和羽毛球在商丘市乃至河南省都有着广泛的群众基础，也就对这些体育项目的经营存在着无法估量的市场潜力。

2.3 影响商丘市公共体育服务发展的因素

2.3.1 商丘市缺乏相应的公共体育场馆扶持政策

经过调查了解，商丘市目前并没有出台相应的优惠扶持政策鼓励社会资金投入体育场馆建设。公共体育场馆的发展目前处于起步的初级阶段，还没有形成相当成熟的模式，要想在这种局面下为公共体育场馆筹集社会资金，政府优惠的产业扶持政策应该是最强有力的保障。所以，在社会资金不愿主动投入公共体育场馆建设的情况下，政府应该出台优惠政策以激发社会资金投入的积极性。

2.3.2 商丘市体育馆功能单一，使用率不高

现有的体育场馆，主要从承办国内公共比赛的要求设计修建的，规模大、标准高，举办公共活动时场馆资源利用效率最高。但是公共体育场馆实际承办国内体育比赛的机会并不多，多以运动比赛为主，面向社会公众的开放率较低，且收费较高。

2.3.3 公共体育指导员缺失

公共体育指导员在体育活动中起着传授技能、指导锻炼和组织管理的作用，其意义不言而喻。随着人们物质文化生活水平的提高、健身意识的增强，人们在健身的同时还希望能够得到更高层次的技术指导，特别是对那些刚刚加入健身行列的新人来说，有专职的体育指导员对他们进行指导的愿望是很迫切的。但调查结果显示，商丘市专职公共体育指导员严重缺失，这对商丘市公共体育的发展有很大的影响，这也是商丘市下一步需要进行完善的主要目标之一。

2.3.4 管理者对消费者的管理力度不够

公共体育场馆大多是政府出巨资建造的，对其设施一定要注意保养和维护。

如羽毛球场地，地板大多是塑胶的，价格不菲。但在调查过程中发现，有些消费者由于公德心不强和自身约束力不够，加之现场管理人员未及时劝阻，在馆内乱扔垃圾、吐痰和抽烟等情况屡有发生。建议管理人员应该对进馆有不良习惯的人群进行及时说教劝阻，加强管理，同时也要想办法使消费者提高自身的约束力。

3.对策建议

3.1 加快政府职能转变

政府应由过去的主导者角色,变为与民间机构合作,提供公共服务中的监督、指导以及合作者的角色。政府应明确服务功能定位，创造公平的市场竞争环境，保障体育经营者和体育消费者的合法权益。我国体育场馆经营管理的发展基础和现代服务业的快速发展，为政府管理角色转换提供了必要的市场化条件。

3.2加大对外开放力度，提升场馆利用率

加大公共体育场馆对外开放的力度是提升利用率的前提。公共体育场馆对外开放率高，是发挥其服务功能的保证。在公共体育场馆对外开放的过程中，应逐步完善对外开放的制度，满足不同群众的需求，尤其要注重为弱势群体提供优惠或免费服务。随着经济的发展，商丘市人民走进体育场馆进行锻炼的数量在逐年增加，说明商丘市体育场馆的发展空间还很广阔。

3.3加大公共体育设施的维修和更新力度

目前商丘市的公共体育设施存在设施陈旧、老化等情况，如不及时维修更新，就避免不了在使用过程中伤害事故的发生，对体育锻炼者会造成严重后果，甚至可能中断体育锻炼，这对于我们提供公共体育设施进行体育锻炼的初衷是相悖的。因此建议管理人员要及时维修被损坏、老化的体育设施，对缺失的设施进行及时的安装，为商丘市公共体育服务更好的开展贡献出自己的力量。

参考文献

[1] 肖林鹏，李宗浩，杨晓晨．公共体育服务概念及其理论分析[J]．天津体育学院学报，2007，22(2)：97-101．

[2] 郇昌店,肖林鹏.我国公共体育服务发展述评[J].体育学刊，2009,6(6)

[3] 中国群众体育现状调查课题组．中国群众体育现状调查与研究[R]．北京：北京体育大学出版社，1998：100—101

第二篇：基本公共服务现状及对策

沁水县妇幼保健院

基本公共卫生服务现状及对策

开展基本公共卫生服务就是要把基本医疗卫生服务项目作为公共产品免费向全民提供。实现人人享有基本医疗卫生服务，是提高妇女儿童健康水平的重要途径和手段。从2009年开始，国家把基本公共卫生服务纳入规范化管理，然而至今在我县很多医疗单位仍存在问题和不足。县卫生局自4月4日至13日，组织有关人员专门对全县目前基本公共卫生项目进行了大督查。此次督查以发现问题、解决问题、促进工作为目的，通过现场考察、实地走访、查询资料等方式，发现基层医疗单位在提供基本公共卫生服务项目的同时存在以下问题：

一、基本公共卫生服务现状

1.相当部分乡镇卫生院不够重视妇幼保健基本公共卫生服务项目，孕产妇和0—6岁儿童系统管理在理论和实践的天平上严重失衡，导致基层妇幼保健工作疏于管理，有的卫生院只注重临床医疗，给妇幼保健员压担过重，兼职过多，下村到户的时间得不到保障，这样在不知不觉中淡化了妇幼保健工作的作用和地位。

2.个别妇幼保健员不能全身心投入到妇幼保健工作中，表现在责任心不强，作风不扎实，投机取巧，应付检查，平

时工作不做好，临检查时闭门造车，漏洞百出。

3.两个系统管理率以县为单位没有达到省、市要求，其中有个别乡镇卫生院至今为零。

4.系统管理手册在运行中脱离流程，诸如：不按时建卡；不按规范操作提供服务，有的手册从头到尾只有1—2项纪录，其余全部空白；常驻人口和流动人口管理界限不清；只撕卷不服务的现象反复出现并且已成惯性；接生单位大部分不填接生纪录等，所有手册问题集中指向服务及时率差、全程服务覆盖率低。

5.各乡镇卫生院无专职的儿童保健人员，对开展儿童0—6岁服务存在技术上的困难。

二、急需改进的问题

急需改进的问题为：1.基层医疗卫生机构大多不提供公共卫生服务。2.凡可以或能够提供公共卫生服务的机构皆不规范，不当操作和失误比比皆是。3.按流程服务对每一个乡镇和每一个妇幼保健员都只是一种号召，很难做到落实。4.服务手册从建册到结案中途流失、废弃、误填以成为大家解释不清的话题。5.缺少工作积极性和服务的敬业性。

三、对今后开展公共卫生服务的建议

面对新形势的要求，必须创造条件，开展适时干预。

（一）管理层面

1.由卫生局签发与乡镇卫生院院长绩效挂钩的目标管理

责任书，明确责任、义务和问责制度。

2.由卫生局规范配臵各乡镇妇幼保健员，合理定岗、定位、定责，尽快解决妇幼保健人员不专业、不履职、不尽责的问题。

3.由卫生局每季度按妇幼保健院服务劵汇总表支付各乡镇卫生院的公共卫生经费。

（二）技术指导层面

1.由县妇幼院严格按照沁卫字（2011）137号文件精神，具体组织实施公共卫生服务。

2.加大县妇幼保健院督导频率，每季度各乡镇轮回一次。

3.对流动人口（暂住半年以上）的管理统一按属地管理原则进行，县和乡、县直和县直、乡和乡之间都要加强协调和沟通。

4.各乡镇妇幼保健员在提供公共卫生服务后，统一建立服务台账，必须登清服务对象的各项服务记录，不论服务对象在什么单位建卡，在什么地方服务，都必须按行政村进行登记并核对。

5.把出生医学证明签发同孕期建册、早孕保健、系统管理统一协调。在开据出生医生证明的同时，必须提供管理手册，以签证促管理，真正做到一人一卡一证，为提高系统管理率奠定一个坚实的基础。

6.加大宣传力度，让老百姓把公平享有公共卫生服务当

做自己应有的权力，主动寻求服务。同时要提高全社会对公共卫生的支持和关注，只有全社会、全系统共同努力，才能使沁水县基本公共卫生服务项目尽快实现目标。

7.系统管理要创“三关”:

一是流程设计要科学；二是各项服务要规范；三是监督制约要到位。

2012年4月20日

第三篇：江西省社区体育发展现状及对策研究

江西省社区体育发展现状及对策研究

随着我国社会、经济的不断发展和进步，社区体育伴随 着社区服务工作领域的扩大和社区工作重要性的提高而不 断增强。人们开始更多地认识到参加体育锻炼不仅可以保障 自身生理机能良好状态，还可以缓解社会快速发展、竞争日 益激烈所产生的心理疾患，社区体育成为了人们生活方式中 不可缺少的内容之一。为全面了解江西省社区体育发展现 状，使之健康快速发展，我们对江西省社区体育进行了为时 两年的系统调研，并提出发展对策。

一、研究对象和方法

(一)研究对象

南昌、九江、景德镇、萍乡、新余、鹰潭、赣洲、宜春、上饶、吉安、抚洲等11个城市中33个社区的18岁以上不同性别、年龄、职业的群体。

(二)研究方法

查阅了近5^-10年来有关江西省社区经济、人口、文化 方面的统计资料30余册，及相关研究成果、论文40余篇。

根据研究需要，设计了两种调查问卷，分别对社区居民 和城市体育局群体科进行调查，调查前问卷请有关专家作了 效度检验，结果符合研究要求，问卷信度检验采用“再测法” 进行，相关系数为R},.=0.92,P<0.O1，呈高度相关水平。

二、研究结果和分析

(一)江西省社区体育人口及社区体育活动组织形式

关于体育人口，调查的要求是按照1997年国家体育总 局确定的标准，即每周参加体育活动不低于3次，每次的活 动时间不少于30 min，且具有中等或中等以上强度者(表1)0

统计结果显示，江西省社区体育人口为社区总人口的 28.60%。

根据调查，江西省社区体育组织的形式有4种:1J有专 人负责，有一定活动经费，有活动的街道办事处一级的社区 体育组织(办事处以下的社区体育指导员以兼职为主);2)分 布在社区各处的晨晚练习辅导站点(辅导员、组织者都以业余和自发为主);3)营业性健身场所(俱乐部、协会);4)无组

织的自发形式。在所调查的33个社区中，有4个社区是以第 一种形式为主，占调查社区的12.12%，有14个社区是以分 布于各处的晨晚练习辅导站点为主，占被调查社区的42.4200，以营业性体育健身场所(协会俱乐部)为主的有2个，占被调查的6.0600;无组织自发形式的13个，占被调查社区 的39.39。

表1江西省杜区体育人口调查统计一览表

(二)江西省社区体育人口的性别、年龄、职业分布情况

在调查的33个社区3 210名居民中，体育人口为918人 表2江西省杜区体，人口性别、年龄、职业分布情况一览裹(%)

从表z中看到，江西省社区体育人口的性别分布是男性 占体育人口的54.41 0 o.女性占45.59%;年龄分布为马鞍

型，即两头高，中间低，特别是60岁以上的居民，占社区体育 人C}的41.10 %.职业分布情况是企业职工为53.02环，自谋 职业者(这里指个体工商户、打工族等)为18.97 0 o，知识分子 为15.03 0 0，公务员为12.98%。随着社会经济的发展，个体 工商户和打工族在城市买房逐渐增多，这些人在城市社区中 的体育活动基本上处于自发和无组织状态，必须引起政府部 门重视。

(三)江西省社区居民的体育意识与体育锻炼目的

关于体育意识，选取了居民对体育报道比赛的关注程度和对 《全民健身计划纲要》的了解程度两个指标(表

3、表4)e

江西省社区居民对体育报道比赛的关注程度一览表 总体态度 不同年龄(岁)(%)不同职业 主动 被动 随意 不关注 35.64 15.25 41.15 7.97

表3

不同性别

男女

39.51 25.23 13.50 13.54 41.54 48.66 5.45 12.57 18^30 38.23 18.34 39.91

3.52 31^45 31.25 15.10 44.70

8.95 46^-60 28.80 13.76 46.18 11.25 60以上公务员知识分子企业职工自谋职业者

44.28

40.85

34.96

30.25

36.51 13.79

16.34

12.70

16.21

15.75 33.81

38.71

41.72

41.19

42.98

8.16

4.11

10.63

12.35

4.77 表4江西省杜区居民对《全民健身计划纲要》的了解程度一览表(%)总体态度 不同性别 不同年龄(岁)不同职业 男

18^30 31^-45 46^60 60以上会务员知识分子企业职工自谋职业者 5.03 28.99 42.58 23.43 62 33 2382 7.2835韶 10 56 2310 9.30 3129 78 47 2549 乐28 4223 69 67 2331 7.28 3726 全面了解 知遗 部分了解 不知道 8.25 30.60 35.30 25.85 10.32 34.25 37.23 18.20 26 10.30 32.50 9.23 32.67 31.52 26.58 11.25 34.52 32.16 22.07 女一80195 一一

从性别上来分析，男性的体育意识和对体育的关注程度 要高于女性，从年龄结构上体育意识呈现两头高，中间低的 情况。对于《全民健身计划纲要》的了解程度随着年龄的增 长，了解程度要差一些。从不同职业上来分析，体育意识:公 务员、自谋职业者较高，企业职工较差;对《全民健身计划纲 要》的了解程度知识分子最高，依次是公务员、企业职工和自 谋职业者。

关于江西省社区居民参加体育活动目的调查，我们采用 多项选择的方法进行(表5)0 表5江西省杜区居民参加体育钮炼目的多项选择统计一览表(%)

从调查统计的情况来看，江西省社区居民体育锻炼的目 的呈现多元化趋势，为了健康、消遣娱乐为主要动因，调整情 绪和社会交流等心理需要也占有较大比重。从不同性别来分 析，女性为了减肥美容的中选择频率也较高。不同年龄对健 康的重视程度也不一样，60岁以上的老年人对健康最重视，其次是青年人、中年人的健康意识较差。从职业上来分析.自 谋职业者对健康最重视。

(四)江西省社区居民参加体育锻炼的场地和项目选择

关于江西省社区居民参加体育锻炼的场所，分不同职业 进行统计，因调查的对象是18岁以上的社区居民，大学在校 生归人了知识分子一栏里(表6)0 表6江西省社区居民参加体育银炼场地选择情况统计一览表

从调查统计的情况来分析，江西省社区居民主要的体育 锻炼场所是非正规的公共活动场所，这对居民体育锻炼的科 学有效性是有影响的，特别是社区的体育设施和场地都比较 缺乏，必须引起有关部门重视。

关于体育锻炼项目选择，由于受到体育锻炼设施等客观因 素的影响，社区居民锻炼以徒手、简单易行的项目为主(表7)。

表7江西省杜区居民体，钮炼项目选择情况统计一览表

(五)江西省社区居民参加体育雄炼时间和活动形式

参加体育锻炼的时间从居民的年龄结构上来分析:各年 龄阶段都以每周固定时间锻炼和有空才锻炼没空不锻炼的 选择频率最高，江西省社区居民参加体育锻炼时间的不确定 性和无规律情况应引起重视，加以正确引导。从职业上来分 析，情况也基本吻合(表8)0

参加体育锻炼的形式选择无论从年龄结构和职业类别上来 分析，喜欢个人独自锻炼，跟朋友同事一起锻炼的选择频率都较 高，愿和家人一起锻炼也有较高的选择频率，参加社区协会俱乐 部活动的选择频率都较低，这在一定程度上反映江西省社区体

育活动的设施和组织都存在较大差距，有待改进。

(六)江西省社区体育活动经费投入及居民消费取向

1996-1999年，江西省对社区体育的总投人每年约320 万元，在全国排倒数第6位。2000-2003年，每年的总投人为 40。万元左右，纵向比较总经费投人有较大增长，但增长的幅 度和人均占有经费在全国只能排在倒数第3位。其差距仍然 较大，必须广开财源，增加投人，特别是要运作好体育彩票的 销售和管理工作。

关于社区居民的体育消费水平，总体水平和兄弟省(市)相比较低，以家庭为单位全年体育消费在10。元以下的占 11.88 %.100元~200元的占总数的58.25%.200^-300元 的占13.50% , 300元以上的占18.37。调查显示，对经营性 体育娱乐场(馆)门票，居民目前只能承受较低价格，能承受1 ^-3元的占44.35%,4^-5元的占26.6700,6^8元的占

15.4700,9^10元的占8.21%,10元以上的占5.30 0 o，居民 到经营性活动场所去参加活动的次数还十分有限。

三、影响江西省社区体育发展的主要因素及对策

(一)影响江西社区居民参加体育活动的主要因素

为了解江西省社区体育发展的影响因素，我们根据访谈 结果整理出意见较集中的8个影响因素进行了问卷调查(表 9)。

(二)江西省社区体育发展的主要对策

1.理顺管理体制

目前，江西省社区体育的管理体制存在政社不分的现 象，导致社区管理组织(居委会)和基层政府(街道办事处)在 社区体育织织上“都在管，都不管”的局面。社区体育要健康 运行，长足发展，必须明确界定政府与社区居民委员会在社 区体育管理中的职责，首先要从管理体制上的“政社分离”人 手，进行制度创新，转变街道办事处作为社区建设和管理主 体的观念，把社区体育的具体组织管理明确归由居委会，基 层政府发挥指导、协调作用。

街道社区体协要尽快解决体育干事的兼职过多问题，现 在70%以上的管理干部兼职3项以上.难以为社区体育投人 更多精力，必须尽快在街道办配专职干事，使他们有足够的 时间精力协调，服务于管区内的社区体育工作。

2.加强社区体育场地设施的投入和建设

目前，在住宅小区的建设中，虽然一些开发商为了提高 小区建设品位，建立了部分体育场地和设施，但政府没有明 确规定，开发商可建可不建，质量面积都不确定。政府必须尽 快地制订有关规定，按小区住宅面积和计划居住人数建设体 育活动场地和设施。各居委会可根据本地实际情况，动脑筋、想办法、挖掘潜力，对社区范围内的学校、企业及其他事业单 位的体育场(馆)设施进行登记造册，利用场(馆)设施的空闲 时间进行统一调配使用，多方协同养护.提高使用效率。

对社区投人建设的场地设施要注意经济实用。目前，一 些小区里有部分身体练习器械很漂亮，器械也有趣味性，但 实用性不强。许多器械好看却无健身实效，缺乏具有强化体 能、体质的体育器械。许多现代体育器械无须花多少钱，但锻 炼身体效果却非常好，如单杠、双杠、肋木、固定杠铃组等。另 外，还可以在住宅小区内部分道路上规划体育特色道路，画 上几条跑道，这样既可起到宣传作用，又可进行练习，开展社 区体育活动。

3.筹集管理好社区体育活动经费

在筹集社区体育活动经费上，一定要广开财源，争取多 方投人。就目前江西省社区体育的发展而言，经费短缺严重 制约着社区体育活动的开展，体彩的销售量也小，与东部沿 海及我国发达地区相比，社区体育发展的经济支持明显不 足，在一定程度上制约了社区体育的发展。

在现阶段，首先，政府在制订小区规划时，对体育场地设 施应有明确要求，开发商在卖房子前，一定要落实体育场地 设施的位置，必须和商品房一起建设，否则不许开盘出售。其 次，政府可作一些诱导性投人，借诱导性投人调动更大的社 区资源对体育的投人，形成社区成员积极参加，有钱出钱，有力 出力的良好氛围。同时，引人市场机制，依托体育产业，引导居民 有偿锻炼，将社区体育产业发展和社区经济建设结合起来，在为 社区体育创造外部环境的同时，也为社区体育更好地开展积累 资金，增加投人。

广开财源的另一个重要问题是要加强社区体育经费的 管理，例如体彩资金的使用管理等。把有限的资金用在刀刃 上，使社区体育的经费发挥最大效益。

4.加强宣传力度，提高社区居民的体育活动意识

加强社区体育宣传力度，基层政府和社区居委会可通过 体育咨询，讲座、橱窗、计算机网络等形式积极宣传国家的体 育法规文件，还可以作一些体育科学知识的宣传，把体育健 身的理论、方法介绍给社区居民，使社区居民了解体育活动 的重要性和必要性。要尽可能地使一些体育科普知识人人皆 知，家喻户晓，提高社区居民的体育科学水平与参与意识，正 确理解身体健康的概念，认清身体的亚健康状态，引导居民

(下转第82页)

'1A月，IV少嘴j 自觉抵制和克服不良生活习惯，提高人们对身体健康重要性 的认识，积极投人到科学、健康、有效的健身运动中去。

5.完善社区体育组织建设

目前，晨、晚练习点是社区体育活动的一大特色，社区晨 晚练习点的规模以30^-100人为主，占社区体育活动总人数 的50%以上，而参加的人群以离退休的老年人为主。如何组 织好现有社区体育自发团体，引导它们发展壮大，是各级政 府基层组织和社区居委会迫切需要解决的问题。要增加专职 和兼职管理人员，加强体育指导员的培养，满足社区体育活 动需要。在暂时不能一步到位的情况下，聘请社区内的一些 体育教师或有体育专长的居民担任指导员，或联系附近的体 育院校师生义务支援，解决目前社区体育人才短缺问题。地的欠缺，必须引起有关政府部门的重视。

3.社区居民的体育项目选择对场地器材要求不高，有利 于社区体育活动的开展，时间选择较固定，但锻炼的随意性 较大，锻炼的形式以个人、家庭与朋友同事在一起为主，对组 织工作提出很高要求，必须认真研究，妥善解决。

4.江西省社区体育的主要影响因素为:缺乏场地设施、经费及领导的重视程度。必须制订相关政策，广开财源，理顺 管理体制，促进社区体育发展。

四、结论

1.目前，江西省社区体育的组织有4种形式，即:1)基层 政府和居委会组织形式;2)分布在社区的人群协会和单项协 会组织;3)分布在社区各处自发的晨晚练习点;4)社区内、外 的营业性场所。社区体育人口为总人口的28.6000，人口年龄 分布情况为两头高、中间低的马鞍型。

2.社区居民参加体育活动的主要动机前3位是:为了健 康、消遣娱乐和调整情绪。主要锻炼地点是公园广场、公路、树林间及自家庭院阳台，这在一定程度上反映了社区体育场 主要参考文献: [1」国家统计局.2000年中国区域经济统计年鉴〔M].北京:北京海

洋出版社，2000.35-67.[1」张发强.中国社会体育现状调查结果报告「J].体育科学，lsss.19(1):4-8.[1」吕树庭，李志强，刘江南，等.广州市社区体育发展模式研究[J].体育科学，1997,17(6):16-20.[1〕刘宝仁，李长贵.试析我国东西部地区全民健身现状及发展对策

CJ].中国体育科技，2000,36(6):12-15.[1〕吴秋林，茹飞霞.华东区高校体育俱乐部的现状调查[J].中国体

育科技，2003,39(3):25-26.[1〕常乃军，王岗.山西省中型城市老年人开展健康活动的现状调查

CJ].中国体育科技，2000,36(6):16-20.

第四篇：高校志愿服务活动现状及对策研究

摘 要：本文以安徽财经大学国际经济贸易学院为调研对象，分析了当前高校志愿服务活动的现状，对如何进一步发展高校志愿服务活动提出了建设性的意见。

关键词：高校；志愿服务

一、高校志愿服务活动的现状

1993年共青团中央发起实施中国志愿者行动，23年来在共青团组织领导下，广大高校青年学子积极投身志愿服务，取得了较好的成效。以安徽财经大学国际经济贸易学院为例，我院以青年志愿者协会为主要依托，实现志愿服务活动常态化，形成“引领朝阳 与爱同行”李楼乡爱心支教活动、“关爱留守儿童 天使不孤单”湖光小学支教活动、四点半“阳光课堂 伴爱同行”活动、“至白首 伴同行”敬老活动、“筑爱夕阳”老年人修养院活动、龙子湖区残联“援手之行”活动、禹会区残联“益起来”爱心助残活动、业余团校活动和戒毒中心讲解员等多项长期活动。无数青年学子在志愿服务活动中奉献社会、促进自身发展。

尽管如此，目前在高校志愿服务活动中，仍然存在着以下几个方面的不足：

（一）志愿服务基地建设的缺失

志愿服务活动主要以青年志愿者协会为依托，缺乏志愿服务基地的建设。大量志愿者没有属于自己的志愿服务阵地，所有志愿服务信息都要通过协会的渠道获得，活动的组织和人员的安排都要经过协会的统一协调。这些因素使得志愿服务活动组织僵化，不利于志愿者自发性活动的开展。

（二）志愿服务领域单一化

志愿服务的领域主要停留在支教活动、敬老互动、助残活动等社区服务领域，缺乏环境保护、扶贫助困、大型活动等领域的志愿服务。高校志愿者的自身特点具有较大的差异性，志愿服务领域的单一化不利于志愿者充分发挥自身优势、使自身的兴趣爱好与志愿服务进行有效结合。

（三）志愿服务地点路程较远

大部分支教、敬老和助残地点距离高校较远，志愿者们花在路途上的时间可能多于他们志愿服务的时间。由于一路颠簸，志愿者们到达服务地点时已耗费大量精力，甚至有的志愿者因晕车呕吐等不良反应无法参与志愿服务，如此一来志愿服务的质量便大打折扣。

（四）志愿活动中被服务者配合度低

以支教活动为例，有相当一部分家长在一开始把志愿者当成是孩子们免费的家教老师，两三次活动后觉得志愿者的支教对孩子成绩没有实质性帮助便不再愿意让孩子参与支教活动。被服务者的配合度低下打击了志愿者服务的热情，缺少被服务者的配合与支持，志愿服务活动也难以为继。

（五）志愿者的服务主体意识较低

许多志愿者没有理解志愿服务的核心是“奉献、友爱、互助、进步”的服务精神，缺乏自己作为服务主体的意识，将参与志愿服务活动视为参与普通的校园课余活动，无法长期坚持下来。不少志愿者一开始积极投身到志愿活动中，但随着新鲜感的淡化，往往表现出浮躁、退缩等心理。

二、高校志愿服务活动的对策研究

高校志愿服务活动在促进大学生全面发展、提高高校社会声誉、促进和谐社会建设的方面都起着至关重要的作用。要推动高校志愿服务活动进一步发展，必须注重以下几个方面的建设：

（一）建设志愿服务基地

高校志愿服务活动应以志愿服务基地为平台，推动志愿服务的阵地化。志愿者可以从基地获取各种志愿服务信息，组织各种自发自觉的志愿服务活动，不再依赖于学校行政和志愿者协会的力量。将较为消极被动的、听从协会号令安排的普通志愿者变成自我志愿服务意识强烈的志愿服务活动的主人翁。

（二）志愿服务领域多元化

扩大志愿服务领域，使原本停留于社区服务领域的志愿服务扩大到环境保护、扶贫助困、大型活动等领域。尊重高校志愿者的个性差异，为不同的志愿者量身打造适合他们的志愿服务活动，让志愿者充分发挥自身优势、使他们的兴趣爱好与志愿服务活动进行有效结合。

（三）就近开展志愿服务活动

寻找距离高校近的志愿服务地点可以减少志愿者在路途上的精力损耗，使他们更专注于志愿服务活动本身，在提高志愿服务质量的同时也可以增加被服务者的满意度，促进志愿服务活动的持续发展。当然，想要实现就近开展志愿服务活动的目标还需要志愿者们与各方面人员的沟通与协调。

（四）提高志愿活动中被服务者配合度

以支教活动为例，高校应教育志愿者们通过自己的努力消除家长们对支教活动的错误看法，让家长们明白支教是为了丰富孩子们的课余生活，增长孩子们的知识，让孩子们健康快乐地成长。通过与被服务者的良好沟通，提高被服务者的配合度，保证志愿服务活动的可持续开展。

（五）增强志愿者服务主体意识

高校应组织志愿者学习志愿服务精神，使他们充分理解志愿服务的核心是“奉献、友爱、互助、进步”的服务精神，增强自己作为服务主体的意识，提高对志愿服务活动的重视。避免志愿者随着对志愿服务活动的新鲜感淡化而大量退出该类活动的现象。

总之，高校志愿服务活动已经成为我国志愿服务活动的重要组成部分，高校学子在志愿服务活动中的主力军作用也日益重要。我们要不断加强高校志愿服务活动建设，实现高质量、可持续发展。

第五篇：社区养老服务的现状及对策研究

社区养老服务的现状及对策研究

在经济发展与社会结构转型的过程中，作为我国养老主要方式的家庭养老服务功能逐渐弱化。同时由于受传统观念的影响和社会经济发展水平的制约，养老机构无论数量还是质量都不能满足广大老年人日益增长的多样化养老需求。因此，养老问题成为目前社会最为关注的热点、难点问题。建立健全可靠的养老保障体系，大力推进养老服务社会化是当前和今后一个时期亟待解决的重要课题。本文通过对武穴市社区养老服务情况的抽样调查和分析，就进一步加强社区养老服务工作提出粗浅看法。

一、社区养老服务的现状

武穴市城区共有14家社区，居民户数33840户，人口中122400人，其中60岁以上老人15900人，低保对象4965户，12368人，其中老年群体低保对象3059人，如采取政府购买服务按人均100元/人计算全市年需支出367.08万元养老服务费，已成为一个庞大的群体，而他们的需求具有多样性，既有生理性的，又有社会性的，既有物质的，又有精神的。例如：二里半社区居民户数1326户，5026人，60岁以上老人502人，99户低保户中就有21户是老年人，空巢老人36人，大部份初小文化，又如螺丝旋社区居民户数4078户，人口15069人，低保对象321户，988人中接近1/3是老年群体，低保对象，空巢老人达45人，以上两社区共同点人员密集，文化素质偏低，老年人所占比例大。为进一步摸清社区老年人居家养老,特别是“空巢老人”居家养老的情况，今年5月，我们对以上两社区老人进行抽样调查，共统计辖区老人165人，其中60岁以上的老人76人，占老人人口46.06％，70岁以上老人76人，占老人人口46.06％，80岁以上老人14人，占老人人口8.48％。并通过入户，对老年人的基本情况、生活自理情况、现实生活照料情况以及对社区服务的需求四个方面进行了调查。

1、男、女调查人数比例及生活自理情况。参加此次调查的165名老人中，男性81人，占调查数的49.09%，女性84人，占50.91%；老人生活完全能够自理的有148人，占调查数的89.9%，部分自理的12人，占7.3%，不能自理，依靠照顾的5人，占3.8%；有子女的有72，子女生活在本区的有40人，子女长期居住在外地的有4人，子女愿意赡养父母的有140人，子女不赡养的有2人。

2、在现实生活中，具体照料老人情况。子女照料的72人，占调查数的43.63%，亲属照顾的5人，占3.03%，请钟点工照顾自己的有2人，占1.21%，入住福利院的3人，占1.8%。

3、对当前老年人是否愿意入住老年公寓的情况。有10人愿意入住老年公寓，占调查数的6.06%，不愿意入住的有32人，占19.39%，如螺丝旋社区孤老吴治国62岁，小儿麻痹症，他宁愿与其兄弟在一块住也不愿住进老年公寓，这说明大多数老年人受传统观念约束，比较认同居家养老，这也符合世界通行养老方式。

4、老年人对社区服务的需求情况。要求提供医疗服务的有10人，占调查数的6.06%，有文化娱乐方面要求的有11人，占6.66%，需要生活照料服务的有6人，占3.63%，要求得到精神慰藉的有15人，占9.09%，想日托老年人的有6人，占3.63%，需要家政服务的有12人，占7.27%，对社区提供的服务愿意自己买单的有5人，占3.03%。

在我们的调查中，许多老年人及其子女对社区养老工作寄予厚望。不少老年人表示，现在年轻人工作压力大，很难挤出时间来陪父母，单纯指望他们陪伴自己安度晚年恐怕不太现实，一些年轻人则说，现在不少家庭是一对年轻夫妇在赡养4个老人，养育1个小孩，靠夫妻俩根本无法承担照顾４个老人的任务。他们也特别希望社区养老服务社会化能广泛推行。

二、社区养老服务面临的困难与问题

1、家庭养老功能有“弱化”趋势。由于家庭的小型化，子女与父母分开居住，从而形成许多“空巢”家庭或独居家庭，给照顾老年人带来不便。随着社会经济的发展，人们的生活水平不断提高，医疗条件不断改善，老年人的寿命延长，高龄老人越来越多，从而出现低、中龄老人照顾高龄父母现象，老人照顾老人困难很多。由于我国实行计划生育政策，提倡只生一个孩子，第一代独生子女的父母已逐步进入老年，出现一对夫妇要照顾四位老人现象，而且这种情况将逐年增多，要照料好四位老人，无论是精力还是经济能力已不大可能。随着生产和生活的节奏加快，岗位竞争加剧，生活压力大，青年人在照顾老年人方面，已显得力不从心。由于上述的几种原因，显而易见，家庭养老功能有“弱化”趋势。

2、机构养老存在“难化”状况。众所周知，投资兴办一所养老机构，需要大量的资金，养老机构在环境营造、设施配置、服务质量、管理水平、医疗保健等方面都有比较高的要求，这就使得养老机构的运营成本较高，使得一些社会力量或个人望而却步。其次，老年人的收入主要靠退休金、养老金或子女及亲属供养，相当部分老人经济上不很宽裕，即使老人想住养老机构却又住不起，形成了养老机构入住率低。再次，因传统家庭观念的影响，部分老人及子女在思想上还不能接受“离开子女住养老院”的思想。综上所述养老机构是高投入、低产出，部分养老机构存在“难化”状况。

3、敬老、爱老的社会氛围有“淡化”倾向。尽管通过多年来广泛的宣传教育，敬老、爱老的社会氛围有所好转，但在某些方面仍有淡化倾向，如从西方传来的“情人节”和“圣诞节”，节日气氛十分热烈，而年年的“老人节”则是涛声依旧。“情人节”和“圣诞节”用不着政府组织，商家、厂家会自行上阵，各种促销手段“百花齐放”，青年人奢侈消费，报纸、电台有关“情人节”和圣诞节的报导“繁花似锦”。而到老人节，就是政府组织活动，节日的气氛也远不如上述“两节”，厂家、商家并不十分积极，极少给老年人消费实惠，要想青年人自掏腰包孝敬年老的父母也是三思而行。以上现象说明敬老、爱老的社会氛围在某些方面、在某些地方有“淡化”倾向。

4、为老人提供的无偿服务有“虚化”现象。为了照料较困难老人的日常生活，各相关部门和社区经常组织各种形式的无偿服务活动，如青年志愿者的志愿服务、“一对一”结对帮扶服务、安装门铃的呼叫服务等。这些服务为老人特别是空巢、独居老人的日常生活照料提供了方便。但目前存在一些“虚化”行为，如学生组织的志愿服务，随着学生的毕业这项服务有的自行消亡，后继无人；又如一些政府机关、社会组织和个人与社区老人的结对服务，一年就一、二次，不能持之以恒，甚至结对服务也徒有虚名等，这都说明有些义务服务流于形式。这些问题如不能引起我们的足够重视，养老服务社会化就不能向广度和深度发展。

5、社区养老服务“简化”。目前我市大部社区没开展养老服务，即便是开展了，也是简便单调，仅限于设医疗中心，添健身器材，而象健身器材之类体育设施适合青少年多，适合老年人的则较少，医疗中心提供的也局限于平时的免费体检之类的活动。

三、社区养老服务的对策与建议

养老问题涉及千家万户，解决不好将影响社会的稳定，必须引起各级政府的高度重视和全社会的共同关心。必须坚持科学发展观，以人为本，不断探索建设中国特色的社区养老服务保障体系，全面推进社区养老社会化服务。

1、抓教育，提高认识，增强社区养老服务的主动性。社区是老年人的聚居地，是老年人的主要活动场所和生活空间，随着年龄的增长和身体的衰老，不少老年人也从单位人变成社会人，老年人对社区的依附性逐渐增加，因此，开展社区养老服务迫在眉睫。首先，开展社区养老服务是适应人口老龄化发展的客观要求。据统计，武穴市现有60岁以上老年人9.5万人，占全市人口总数的12%以上，且这种比例有日益上升的趋势。现今，老年人和子女分开居住已经相当普遍，“空巢”家庭不断增多，这给老人的生活照顾、医疗保健及精神照料方面都带来诸多不便，同时受“421”家庭模式的影响，一对年轻夫妇根本无暇照顾4位老人，因此，依托社区构筑社会化养老是城市解决老年人养老问题、适应老人及其家庭需求的客观要求，是社会发展的必然要求。其次，开展社区养老服务是提高老年人生活质量的现实需要。社区是老年人的基本活动场所和生活空间，依托社区就近进行生活照顾、医疗保健及精神慰藉等方面的服务，是解决老年人养老问题、适应老人及其家庭需求，提高老年人生活质量的现实需要。再次，开展社区养老服务是维护社会稳定的现实要求。基于对我国国情的考虑，单一依靠政府进行社会养老福利事业显然无法适应需要，同时还会对国家财政造成巨大压力，社区养老体系建设过程为构建和谐社会、维护社会稳定提供了有益的尝试，也是社会结构转变的必由之路。

2、抓投入，搭建平台，增强社区养老服务的基础性。养老事业属于公共事业范围，发展社区养老服务是政府的责任，离不开政府的宏观指导。一是科学编制规划。根据社区老年人密度分布比例，在新建居民小区和进行旧城改造时，将社区养老服务设施作为公共配套服务设施，与项目一起规划，一并实施，一同检查验收。编制社区养老服务中心（站）空间布局规划，科学合理解决建设用地问题；民政部门可与相关部门按照养老服务“十二五规划”制定社区养老服务中心（站）的建设标准、工作流程和服务操作规范等指导意见，对社区养老服务中心（站）进行管理、指导和监督。二是加大资金投入。根据国务院有关规定,今后社会福利支出不应低于财政支出的10—20% ,而老年人是社会保障重点加以关注的四大弱势群体之一,因此,建立社区养老服务建设项目、工作人员薪酬的整体财政预算制度,使更多的困难老人都能得到帮助。同时，建议降低享受政策准入门槛，扩大政策惠及面。如为老年人购买意外伤害保险；对低收入家庭失能老人入住养老机构给予补助或予以居家养老补贴；对高龄困难老人看病给予更高比例的报销；为残疾老人家庭免费实施无障碍改造。三是整合社会资源。积极引导社会资本参与兴建社区养老服务中心（站），进一步整合街道和社区文化站、卫生服务站、劳动服务站、阳光家园、文化室、活动室、老年大学（分校）、社区学校等公共服务资源，联合多方力量拓展服务范围，搭建完善的社区养老服务平台。

3、抓服务，拓展内涵，增强社区养老服务的广泛性。一是在服务对象上全面掌握。主要建立三个服务档案。对全区60周岁以上老人的家庭情况、健康情况、服务需求进行登记；对社区“4050”人员、社区服务员、社区养老服务志愿者进行登记；对社区内重点服务对象实行包保服务，服务对象与服务人员之间签订服务协议，对服务情况进行跟踪记录。二是在服务内容上全面拓展。结合社区实际，开展文体娱乐、老年教育、会友聊天、法律咨询、老年课堂、心理咨询及疏导等各具特色的精神慰藉服务。根据老人需求，借助社会力量，开展家政服务、代买代办、配餐、家电维修、管道疏通、送医送药等日常生活服务。三是在服务模式上推陈出新。对家庭经济困难老人、特殊贡献老人，推行政府补贴的形式提供家政服务；对生活不能自理老人，搭建智能化呼叫平台，提供的紧急救援、求助服务；对有特殊需求老人，按居家老人的需求，选派专业服务人员和社工上门提供日间照料、家政、精神方面的养老服务；对短期无人照料老人，依托社区养老服务中心（站），开展日间照料或短期托管服务。同时逐步推行“兑时券”补贴服务模式。按照就近服务、属地管理的原则，将“兑时券”按标准发放给老人，由社区服务员对符合居家养老补贴服务条件的老人进行包保服务，老人根据服务员的服务质量和满意程度返回给服务员一定数额的“兑时券”，服务时间按照每满1小时为1次进行计算，按正常标准服务人员每服务一次从被服务对象手中获取一张“兑时券”，每月持“兑时券”到社区养老服务站兑换现金报酬，有效解决管理和服务相脱节，服务员与老人间的供求不符，服务质量偏低，服务员与岗位间的有人无岗和有岗无人等诸多问题。

4、抓队伍，专兼结合，增强社区养老服务的专业性。一是配置专职人员。居家养老服务工作的成功与否,很大因素取决于是否拥有一支专业、职业的服务队伍。就目前的人力资源状况而言,社区养老服务员队伍建设要与再就业工作相结合,从下岗失业群体这个人力资源库中进行选择。同时,为了提高居家养老服务质量，建议每年从应届社会工作专业和医疗护理专业毕业生中选拔业务骨干,通过充实专业人员提高整体社区养老服务队伍的素质。定期举办“居家养老护理员培训班”，做到持证上岗。二是建立“义工”制度。做好社区居家养老工作，离不开中青年群体。一方面有赖于中青年群体中养成尊老敬老的风气，主动地承担起赡养自己的长辈的责任；另一方面，解决老年人的实际困难，尤其是法律援助、精神慰籍等方面的困难也需要青年志愿者的服务。三是成立互助组织。按照年龄相近、志趣相投的原则，成立老年人互助团队，由老年人自己组织起来，开展各种活动，相互服务，既通过集体的活动得到精神上的满足，获得生活的乐趣，又可以解决一些具体的困难。

5、抓领导，健全机制，增强社区养老服务的长效性。一是建立领导工作机制。成立社区养老社会化工作领导小组，研究探索社区养老面临的困难和问题，制定配套的政策、制度和规定，提出解决问题的办法和途径，构建完善的政府主导、部门配合、社会参与的社区养老服务体系，落实财政、发改、卫生、国土、民政、体育、文化等部门以及社区所在镇处的责任，实现统一协作，全面推进，督促养老工作落实。二是落实责任机制。在制度建设方面，要明确各级和各种服务组织的责任，建立健全社区为老服务的各种制度，如对高龄独居老人探望制度、志愿者服务制度、服务监督制度、服务人员岗位责任制度、服务人员奖惩制度等。在标准化管理方面要制定生活服务标准、养老护理标准、卫生医疗服务标准、服务效果评价标准等。在规范化管理方面，制定各种服务的项目和内容、服务价格。服务人员资格认证，坚持持证上岗，并实行签约制，服务人员信守服务公约。三是加强舆论引导。要通过各种媒体宣传老龄工作、宣传老龄事业，营造“敬老、爱老、助老”氛围，树立孝亲助老典型，经常做到“电视里有图像、电台里有声音、报纸上有文章”，增强社会参与意识和责任感、使命感、紧迫感。（武穴市民政局 陈平国）