公共服务的核心是坚持公益性发展方向

第一篇：公共服务的核心是坚持公益性发展方向

公共服务的核心是坚持公益性发展方向

——对话江苏省委组织部副部长、省人事厅厅长赵永贤

■公共服务并不仅仅意味着政府通过公共服务大厅、一站式、一单式等服务载体为群众办几件实事。从深层次看，我们更应注重公共服务的政策性服务。

■政府在公共服务的过程中，千万不能利用公共服务的旗号，为部门谋利，不能一切向钱看。■公共服务没有发达地区和不发达地区的区别。任何一级政府都有承担公共服务的职责。没有钱就不搞公共服务这种观点肯定是错误的。

新闻 背景

公共服务不能一切向钱看

方式和手段

要不断创新

2007年11月18日，昆山人力资源市场正式挂牌启用。该市场最大的亮点在于，它实现了人才市场、劳动力市场和高校毕业生就业市场的整体贯通，此举标志着江苏省在推进人事公共服务方面又迈出了实质性的一步。

这一事件在全国人事系统引起广泛关注。近日，快报记者采访了这一举措的坚定推动者——江苏省委组织部副部长、省人事厅厅长赵永贤。

记者：公共服务是不是意味着政府提供的一切服务都是免费的?

赵永贤：政府提供公共服务的一个核心要求，就是减轻服务对象的负担，尤其是服务对象的经济负担，为民众排忧解难。所以，原则上，政府提供的公共服务能免费的尽量免费。不能免费的，应创造条件尽量少收费。政府在公共服务的过程中，千万不能利用公共服务的旗号，为部门谋利，不能一切向钱看。有些项目不能免费的，可考虑只收取成本费，以弥补公共财政的不足。这里面有一个有限收费和无偿服务的问题。

记者：谈到公共服务，你其实回避了一个重要问题，那就是公共服务谁来买单?江苏的情况怎样?赵永贤：首先要旗帜鲜明地强调一点，人才人事工作提供的一切公共服务都不能以营利为目的，不能一切向钱看!应该淡化部门的经济利益，强化民众利益。有些项目，该政府买单的，政府就要买单。这关系到公共服务机构发展的根本方向问题。从2003年起，我们江苏绝大多数大型人才招聘活动基本上是免费的。人才工作的许多项目已经实现了公共财政列支。

记者：但是发展公共服务，需要一定的经济基础作支撑。在实际操作中，经济欠发达地区的人事部门可能会面临着资金方面的困扰——毕竟，江苏的经济基础比较好。请 问，经济欠发达地区如何进行公共服务?

赵永贤：首先，我们对公共服务的理解不能有偏差。

公共服务没有发达地区和不发达地区的区别。任何一级政府都有承担公共服务的职责。从某种程度上看，经济欠发达地区更需要政府提供的公共服务。没有钱就不搞公共服务这种观点肯定是错误的。

欠发达地区的人事部门应该理直气壮地搞公共服务，应想法使地方政府增加公共财政对人事工作的投入力度。人事部门应积极争取地方财政的支持。当地政府财政有困难的，政府应争取中央财政的转移支付。

另一方面，经济欠发达地区在提供公共服务时，也应改进工作方式，设法降低行政成本，减少浪费。记者：公共服务作为政府执政的一种新理念，从确立到实践，需要经过艰难的探索历程。据我了解，人事部已经把人事公共服务列为今后的人事工作重点。从江苏的实践看，你认为在人事公共服务方面，我们还需要着力解决哪些问题?

赵永贤：首先是理念问题。要认识到为民服务是政府的一项重要职能，不搞公共服务就是失职，就是对民众的犯罪。当前主要是要强化“服务为本、服务为先、服务为责、服务为荣”四个服务理念。

公共服务还应求实效，不能为追求一时的效应去表演作秀。政府应该认识到，向公众提供公共服务是政府必须履行的一项职能，应有一套完整的机制保证公共服务的不断供给。

公共服务的方式和手段还要不断创新。

政府要不断拓展服务领域，满足公众所需。适应发展的需要，体现出与时俱进的精神。发展无止境，公共服务手段的创新也无止境。建立统一规范的人事人才公共服务体系已迫在眉睫!

公益性是公共服务的灵魂

记者：江苏省的人事公共服务在全国不但起步早，而且具有很大影响。从公共服务的角度，请你谈谈三大市场的贯通有什么意义?

赵永贤：人力资源市场是高校毕业生就业的主要平台。建立统一规范的人力资源市场是党的十七大提出的一项重要任务。可以说，三大市场的贯通，打破了政府部门与部门之间公共服务的壁垒，畅通了人才公共服务的绿色通道，使江苏的人事人才公共服务实现了无障碍。

记者：五年前，江苏率先提出人才市场的公益性发展方向，将“一套班子、四块牌子” 的省人才流动服务中心和三大人才市场完全分离，引起一片质疑甚至反对。从当年的自我分离到今天跨部门贯通的实现，事实证明，江苏省的一系列改革举措，完全符合十七大报告和《就业促进法》中有关人才市场发展方向的改革思路。你认为公共服务的核心是什么?

赵永贤：公共服务的核心就是，政府部门一定要坚持公益性的发展方向。人事部门要淡化人事权力和利益，不为管理职能所左右，不为部门利益所左右，强化职责意识，善于革自己的命。凡是有利于民生的事情，人事部门都要坚持积极主动地去做。

记者：谈到公共服务，你为什么首先强调它的公益性?

赵永贤：公益性是公共服务的灵魂，情系民生是实现公共服务的根本路径。五年前，我们江苏人事部门在全国率先提出并努力构建公益性人才市场体系，政府所属人才市场坚持走公益性发展道路的探索改革，在人事人才公共服务方面，致力于从少收费逐步向不收费过渡，连续多次降低人事档案管理收费标准，取消人事代理手续收费，取消人才集市门票等多项收费，只适当收取有关业务成本费用。

记者：在你看来，什么性质的服务才能称得上是公共服务?

赵永贤：除了公益性，公共服务还体现出服务对象的社会性，服务内容的广泛性和服务手段的创新性等特点。此外，作为政府向社会提供的公共产品，公共服务还应具有公开性和规范性的特点，使社会中的每一个成员都能享受同样品质的服务。在提供公共服务的过程中，政府还要表现出主动性和前瞻性。同时，因为这种产品是由政府提供的，所以还要具有可信性。

公共服务并不仅仅意味着政府通过公共服务大厅、一站式、一单式等服务载体为群众办几件实事。从深层次看，我们更应注重公共服务的政策性服务。在制定政策时应考虑民生，维护老百姓的合法权利。要研究哪些是对百姓有利的，哪些是无利的。对民众有利的，我们在制定政策时就应规定好，无利的就取消掉，使政府的决策更加科学、民主和透明，能够满足社会、用人单位及人才的所有需求。

记者：现在大家都在谈构建人事人才公共服务体系。在你看来，这个体系应包括哪些内容?

赵永贤：从江苏省近年来的工作实践看，我们一直旗帜鲜明地坚持公益性发展方向，全面拓展了人事人才公共服务的领域。先后打造了人才资源配置的公共服务平台、人才权益保障的公共服务平台、人才评价的公共服务平台、人事人才管理工作的公共服务平台以及人事信息共享等五个公共服务的平台，从而确保了人事人才公共服务由点到面，由表及里，纵横结合，全面渗透。

记者：你所构想的人事人才公共服务体系的内容的确很丰富。这是不是意味着政府要包办一切?赵永贤：对这个问题，不能笼统地讲包办或者不包办。政府应该设法了解民众的需求。凡是社会民众需要的，政府就应该当仁不让地主动抓好。不能推向市场，甩手不管。

比如，每年几百万的大学生就业，仅靠市场不能完全解决，政府人事部门就应认真履行公共服务的职能，主动站出来，帮他们想办法，搭平台。政府公共服务的内容必须体现出对民生和民情的关注。

政府不能与市场争利。市场办不了的，政府应主动站出来服务。市场能做的，政府要积极扶持、引导和监管。在公共服务中，政府不能容易的就抓，难的不抓；有利的就抓，无利可图的不抓。

政府应设法了解民众需求

第二篇：体育公共服务的公益性评价

北京体育大学 本科生毕业论文

中国体育公共服务的公益性评价

姓 名：杨炀 学 号：0851077 院 系：管理学院 专 业：公共事业管理 指导教师：杨建荣

完成日期：2012年04月

目录

目录.....................................................................................................摘要.....................................................................................................第一章 导论.......................................................................................1.1研究背景,目的和意义................................................................第二章 体育公共服务公益化,均等化理论探讨................................2.1基本公共服务均等化理论基础.................................................2.1.1 公共该产品理论学说..........................................................2.1.2 社会契约论说......................................................................2.1.3 福利经济学说......................................................................2.2 体育公共服务公益化,均等化的研究思路................................2.2.1 体育公共服务的概念..........................................................2.2.2 体育公共服务体系..............................................................第三章 体育公共服务的相关指标体系............................................3.1.1 人均财政收支......................................................................3.1.2 人均占有公共体育场地面积..............................................3.1.3公共体育投入与财政支出的比例.......................................第四章 结论和相关建议..................................................................4.1 结论............................................................................................参考文献...........................................................................................致谢...................................................................................................

第三篇：坚持公共气象服务的发展方向 努力扩大气象预警信息覆盖面

坚持公共气象服务的发展方向 努力扩大气象预警信息覆盖面

湖南省气象局局长 祝燕德

气象事业是科技型、基础性社会公益性事业。这个定位决定了公共气象服务是气象工作的出发点和根本归宿，是气象部门履行国家公共职能的体现，是气象工作与经济社会密切相联的纽带。做好公共气象服务必须适应政府和广大人民群众的需求，为经济社会发展、国家安全保障和资源环境保护提供服务，尤其要在防灾减灾工作中作出贡献。

防灾减灾：及时发布气象预警信息是前提

随着全球气候变暖和经济总量的增长，极端天气气候事件越来越频繁，气象灾害造成的经济损失也越来越大。各级政府和广大人民群众已把气象服务作为一项基本的社会公共需求，高度关注和重视，特别是对灾害性天气预警预报有着十分迫切的要求和日益增长的需求。防灾减灾同人口、资源、环境一样，都是可持续发展的要素。而气象工作是防灾减灾体系的重要组成部分，并且是其中的首要环节。气象灾害作为大自然一种不可抗拒的力量，防与不防存在天壤之别。当不可抗拒的灾害来临之前，气象监测预报“一字千金”。一次哪怕提前几分钟的准确预报就有可能为抗灾救灾抢得先机，避免巨大的人民生命财产损失。再准确的预警，如果不能及时广泛发布，也不能发挥作用。因此气象预警只有发布及时，覆盖面广，才能为防灾赢得时间，从而做到有效的防灾、抗灾、减灾。构建无缝隙的气象预警信息发布网络，及时向社会发布突发性气象灾害预警信息，不仅有利于社会公众有效做好防灾避灾准备，也有利于党政领导及时指挥防灾抗灾工作，提高决策气象服务水平和效率。因此，做好气象预警信息的发布是构建公共气象服务系统极其关键的环节。

气象预警：湖南防御山洪灾害的“利器”

湖南是一个地形复杂、气候多变、灾害频发的中部省份。尤其是暴雨引发的山洪灾害，对人民生命及财产安全构成了极大威胁，已经成为湖南防灾减灾的重中之重。湖南的山洪灾害主要呈现以下几个特点：一是季节性强，频率高。二是区域性明显，突发性强。三是来势凶猛，成灾快。四是破坏性强，危害重。而湖南山洪灾害的易发区，又往往是交通不便、信息闭塞的偏远山区农村，这些弱势群众更加迫切需要党和政府的关怀，在气象灾害发生的危急时刻，更加需要及时得到赖以“救命”的气象预警信息。因此，如何在山洪发生前把预警信息传递给他们，既是政府最关心的，也是气象气象实践“公共气象”理念的职责所在。

传统的气象预警信息传递方式包括广播、电视、报纸121电话以及网络等，但传统手段在预警信息发布上存在时间和空间的局限性，如果身处室外，看不到报纸、电视，也不能上网查询，或是错过了收看收听时间，就无法接收到广播、电视发布的预警信息，而且对于突发性天气灾害，普通的传媒手段不可能在极短的时间内迅速作出反应。

湖南气象部门早在2005年就主动向湖南省委省政府提出了利用手机短信发布气象预警信息的建议。因为

手机短信有传播迅速快捷、时效性强、覆盖面广的特点，是传递突发气象灾害预警信号的重要渠道，尤其是在发布短时突发气象灾害以及在夜间或是在偏远山区发生的气象灾害方面具有独特的优势，是解决气象服务最后一公里问题的有效手段。湖南省气象局的建议得到了湖南省委省政府领导的充分肯定和大力支持，在副省长杨泰波的领导协调和各部门配合下，很快建立了手机短信气象预警系统。当年就通过这个系统向21363名防汛责任人免费发送气象预警信息，对减少山洪地质灾害人员伤亡起到了很好的效果。至今年汛期，湖南手机气象短信免费用户已达69789户，居全国气象部门第一位。湖南省气象局始终坚持公共气象服务的公益性定位，对防汛责任人免费服务，并且实行专人管理，单独建库，优先发送，实时监控。一旦遇到紧急情况，还直接打电话进行紧急预警服务。今年仅“圣帕”台风影响湖南期间，湖南省气象局就通过手机短信向839万人次（移动、联通、小灵通手机用户）免费群发暴雨预警短信，取得了显著成效，得到省委省政府和社会公众的高度肯定。

实践证明，气象短信成了基层防汛工作者的得力助手，在暴雨山洪灾害的防御中发挥了重要作用，有效减少了人员伤亡，被新闻媒体赞誉为“穿山越岭的关怀”。省领导对手机短信气象预警在组织人员紧急转移安置过程中的明显成效给予充分肯定。在2007年召开的全省山洪地质灾害防御工作会议上，省委书记张春贤、省长周强指示，在手机短信气象预警系统的基础上，建设农村广播系统，防汛责任人收到气象预警短信后，及时启动农村大喇叭发布警报，配套采用高频口哨、打锣、放山铳等方式，及时通知村民转移，避让山洪地质灾害。这是对我省手机短信气象预警的延伸和完善，在今年防御山洪灾害中发挥了特别重要的作用。与去年“碧利斯”相比，今年“圣帕”台风影响湖南时间更长、强度更强、范围更大，但人员死亡和财产损失远比去年少，人员伤亡不到去年的2%。这样的成效，既是党政领导科学决策和指挥的结果，也是全国气象部门准确预测预报的成效，这其中把气象预警信息及时传送到群众手中起到了关键作用。

积极作为：努力扩大气象预警信息覆盖面

国办49号文件明确要求“及时发布气象灾害预警信息，扩大预警信息覆盖面。”国务院领导也多次批示，要求采取快捷有效的手段把预警信息在第一时间告诉广大群众。因此做好气象预警信息发布、提高覆盖面应当作为公共气象服务系统建设的重要任务。主要从以下方面努力：

一是建立气象灾害预警信息专用发布平台。将气象灾害预警信息从为乡村防汛责任人预警服务扩展到为城市社区、街道、学校、企业和气象敏感行业（单位）安全责任人提供预警服务。在发布重大气象灾害预警信息时向所有手机用户免费发送预警信息，有效扩大防灾减灾气象预警服务范围。

二是加快推进中国气象频道湖南落地和本省气象灾害预警预报节目插播系统建设工作。尽快让中国气象频道落地进入省委、省政府大院，以便省委、省政府领导及时了解参考全国气象灾害信息和各地气象灾害防御工作动态，方便领导及时科学决策。加快中国气象频道进入城市有线网或数字网的进程。

三是广播电视实时插播突发气象灾害预警信号。在各级政府和宣传部门的支持下，增加突发气象灾害预警信号播出密度，确保突发气象灾害预警信号在所有广播电台和电视频道实时插播。

四是建立气象灾害预警终端显示屏系统。在乡村、广场、学校、医院、车站、码头、体育场馆、公交车站、宾馆酒店、机场、高速公路入口、居民小区等人员密集的公共场所设立电子显示屏，接收和发布气象灾害预警信息。

五是建立12121气象信息电话预警预报主叫系统。重大气象灾害预警预报通过12121电话向各级政府、行业、单位、乡镇值班电话和安全责任人电话主叫通知，确保重大气象灾害预警信息可靠传递。

六是把气象预警发布系统与村级广播系统建设紧密结合。把村级广播系统建设作为气象灾害预警信息发布与传播的重要手段，有效解决气象预警预报服务最后一公里问题，为社会主义新农村建设发挥气象部门的积极作用。

第四篇：公共图书馆的公益性与社会化服务浅议

摘 要： 公共图书馆以实现和保障公民的基本阅读权益为职责，应当充分发挥公共图书馆的公共文化服务职能。本文从公共图书馆服务的公益性和社会化服务两方面论述如何通过更好的社会化服务体现公共图书馆的公益性。

关键词：公共图书馆 公益性 社会化服务

中图分类号：g25 文献标识码：a 文章编号：1003-9082（2016）01-0052-01

公共图书馆是由国家中央或地方政府管理、资助和支持的，免费为社会公众服务的图书馆，是政府为全体社会大众提供的公共文化服务设施。公共图书馆是由政府税收来支持，所有社会大众都可平等享受服务的场所。公共图书馆的本质属性是公益性的，它面对的是整个社会的社会化服务。

一、公共图书馆的公益性

1.公益性是公共图书馆的本质属性

公共图书馆的公益性是由图书馆事业的属性决定的。它是图书馆最鲜明的本质属性，是区别于其它公益事业的显著标志。公共图书馆的公益性归根结底是保证和满足广大读者对基本阅读和文献资源的需求，满足广大读者社会再教育的需求。为广大读者提供方便、快捷、及时、高效的知识信息服务，给读者提供一个再学习和再教育的社会化平台，促进社会的政治、经济、科学和文化教育发展。

2.公共图书馆的的社会职能和任务要求公共图书馆必须实行公益性服务

公共图书馆是公共文化服务很重要的一部分，在保证公众基本阅读权益，平等获取信息，传播社会主流文化，提高综合素质，推动社会进步等方面发挥了重要作用。

其一，公共图书馆是社会教育的一个子系统。教育是人的自然需要，也是人的社会需要，教育对于人的社会存在和发展有着极其重要的意义。现代教育理念是以终身教育思想构建的教育体系，公共图书馆作为一种社会文化教育机构而存在，当然也是社会教育系统中不可分割的一个子系统。它因其社会教育的基础性、广泛性、连续性、综合性、开放性、灵活性而作为社会教育的公众场所而备受推崇。由此可见，教育职能一直与公共图书馆相伴。其二，公共图书馆又是人们自我教育、终身教育的物质保证。公共图书馆是“知识的宝库”，是“没有围墙的大学”，我国著名教育学家北京大学校长蔡元培先生曾说过：“教育不专在学校，学校之外还有许多机关，第一是图书馆。”事实证明，公共图书馆在自我教育和终身教育活动过程中占据了重要地位，并以其特有的社会教育功能在提高国民素质和人才接着方发挥了重要作用。其三，公共图书馆的存在保证了人民的基本阅读权益，使社会中的每一个公民有了自由、平等获取信息和知识的权力。公共图书馆面对的服务对象是全社会的公民，其资源也是满足全体公民的基本阅读需求，因此，公共图书馆的存在让社会上每一位公民想去公共图书馆享受服务成为现实。

3.保障公共图书馆公益性的对策

3.1强化公益性观念

公共图书馆根本宗旨就是满足社会公众基础阅读，为社会公众提供信息咨询、终身教育，提高全体社会人的综合素质，推动人类社会的进步。联合国教科文组织于1972年修订公布的公共图书馆宣言规定：“公共图书馆应当完全以公家经费支付，并不许向为这服务的任何人收取直接费用。为了达到其目的，它的大门应当向社会上的一切成员自由、平等的开放，而不管它们的种族、肤色、国籍、年龄、性别、宗教、语言、地位或教育程度。”因此，公共图书馆必须强化公益观念。

3.2加强立法，扩大资金来源

我国的各级公共图书馆应当有相关专项经费，并通过立法或制度确保专项经费专款专用。目前政府财拨款依然是公共图书馆获取资金的主要来源，是公共图书馆实现公益性的基础。同时公共图书馆也可借鉴商业性服务的经验，加大宣传力度，树立品牌意识来取得更广泛的社会认同和支持来主动谋取社会捐助，这也应当成为图书馆资金来源的重要补充方式。这样的运作方式在美国已经成为常态：美国的公共图书馆是政府的公益性非盈利社会机构，其所有经费来源于纳税人与社会捐赠。如莫特诺马郡图书馆，2000年全年总经费为4384万美元，其中本级政府拨款3415.6万美元，上级政府拨款11万美元，联邦政府拨款17.76万美元，其它经费来源939.75万美元。

3.3拓展服务方式和服务手段

公共图书馆的服务要向更广、更深的方向发展才能满足公众不断的需求。公共图书馆在坚守传统信息服务的同时也要与时俱进提供网络资源服务、创建社区示范阅览室和流动图书馆、实现馆际互借和资源共享、举办系列公益讲座和读书活动等一系列的服务方式和手段，在服务领域不断扩展以适应新形势下读者的更多层次的需求。

二、通过社会化服务体现公共图书馆的公益性

1.树立“一切为了读者”、“以人为本”的服务理念

公共图书馆必须树立“一切为了读者，以人为本”为的服务理念。一是，树立人文关怀的服务理念。在硬件设施上，要符合人性化要求，为读者提供方便、快捷、舒适的借阅环境;在软件环境上，要营造尊重读者、理解读者的良好氛围。二是树立“藏用结合，以用为主”的服务理念。藏书量是衡量一个图书馆的重要标准，无论馆藏信息资源是纸质形式，还是电子形式，只有被读者充分利用，才能更好地发挥图书馆的社会效益，而且被利用的次数越多，发挥出来的效益就越大。因此，图书馆在行使收藏功能的同时，更应注重流通功能的发挥，以适应新形势下社会大众对公共文化服务多样化的需求。

2.提供各种创新性社会化服务

创新服务，为社会公众提供形式多样的公共文化服务是公共图书馆义不容辞的社会责任。

2.1创新公共图书馆服务模式

信息时代的不发展要求公共图书馆必须创新服务模式。一是构建“一卡通”借还书的体系。通过实现联机检索，联合编目，馆际互借使“一卡通”服务网点遍及城乡，为公共图书馆向社会提供普遍均等服务创造条件。二是整合资源，构建网络信息服务体系。

2.2不断加大免费开放服务力度

根据文财务发〔2011〕5号《关于推进全国美术馆公共图书馆文化馆（站）免费开放工作的意见》的文件精神，在2012年，全国公共图书馆实现免费开放。随着免费开放的不断推进，应该不断加大免费开放服务范围，以更好的实现公共图书馆的公益性社会化服务。使人民群众能更好的享受到公共图书馆的更好的社会化服务。

公共图书馆的公益性和社会化服务是相辅相成的。其公益性的属性要求其服务必定是社会化的，其社会化的服务也必须依赖于它的公益属性。公共图书馆作为公共文化服务体系中相当重要的一项内容，担负着满足社会大众基本阅读和继续教育的重任。因此，图书馆要坚持公益性的基本属性，通过提供社会化服务来更好完成公共图书馆的应尽使命。

第五篇：浅谈公共图书馆的公益性

浅谈公共图书馆的公益性

［摘要］公共图书馆承载着传播知识、继承和收藏的职责，确立公共图书馆是完全公益性事业单位，其前提是由政府根据需求，通过加强图书馆的软、硬件建设，最大限度地满足人民大众的需求，实现社会公共文化的均等化。公共图书馆免费服务是时代进步的一个象征，也是我国迈向现代化的一个标志。但在公共图书馆免费开放中，免费开放政策在管理上还存在一些问题。

［关键词］公共图书馆；免费开放政策；公益性

［中图分类号］G251 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2011）010-0100-02

我国自从改革开放后，经济持续发展，人民生活得到实质改善。随之，推进文化惠民的呼声日益高涨，让群众享受到改革开放带来的文化成果，既是发展社会主义先进文化的需要，又是维护、实现和满足广大人民群众基本文化权益的具体体现。各级政府和有关部门按照国务院的要求，有计划、有步骤地免费开放图书馆、博物馆、艺术馆和文化馆，积极建立文化信息网，推动文化信息共享工程。据统计，我国公共图书馆已进入全免费时代。在这股免费热潮中，标志着我国公共图书馆从过去的传统型服务理念，向现代型服务理念的改变。

一、公共图书馆的公益性地位

文化是人类之根，是一个民族的灵魂。公共图书馆承载着传播知识、继承和收藏的职责，在这个精神家园里，政府一定要承担起这个任务，因为公共事业的图书馆既要服务于社会，又要考虑社会的发展和进步，还要关注公众个体利益与整体利益的统一。

关于图书馆的作用，或者说图书馆的社会职能，1975年国际图联在法国里昂召开的图书馆职能科学讨论会上，一致认为主要有四种：首先，保存人类文化遗产。图书馆的产生是保存人类文化遗产的需要。因为有了图书馆这一机构，人类的社会实践所取得的经验、文化、知识者得以系统地保存并流传下来，成为今天人类宝贵的文化遗产和精神财富。其次，开展社会教育。近代，资本主义大工业的产生，要求工人有较多的知识和劳动技能，图书馆从而真正走入平民百姓当中，担负起了对工人的科学文化知识教育的任务。现代社会，图书馆成为继续教育、终身教育的基地，担负了更多的教育职能。其三，传递科学情报。传递科学情报是现代图书馆的一个重要职能。图书馆丰富、系统、全面的图书信息资料，成为图书馆从事科学情报传递工作的物质条件。在信息社会里，图书馆的科学情报功能将得到加强。其四，开发智力资源。图书馆收藏的图书资料是人类长期积累的一种智力资源，图书馆对这些资源的加工、处理，是对这种智力资源的开发。同时，图书馆将这些图书资料提供利用，是开发图书馆用户的脑力资源。换言之，图书馆承担有人才培养的职能。另外，图书馆作为一个文化教育机构，在人民生活水平日益提高的今天，还为人民群众提供了第五种功能――提供文化娱乐。图书馆提供的服务，满足了社会对文化娱乐的需要，丰富和活跃了人民群众的文化生活，在精神文明建设当中，起到了不可磨灭的作用。

联合国教科文组织分别在1949年、1972年和1994年以20多种语言发表了《公共图书馆宣言》，由政府制定法规，确立公共图书馆是完全公益性事业单位，其前提是由政府根据需求，通过加强图书馆的软、硬件建设，最大限度地满足人民大众的需求，完全解决公共图书馆的经费和人员问题，免除图书馆的后顾之忧。

二、公共图书馆的发展趋势

我国经济的腾飞，使人民摆脱了贫穷落后，如果想进一步发展生产力，创造更多的物质财富，必须尊重知识，依靠科技。加强公共图书馆建设，构造公共文化体系很有必要。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》中指出，在当前和未来相当长时间内，中国文化发展的根本任务，首先是构建起新时代的民族和文化精神，要采取政府购买、补贴等方式，向基层、低收入和特殊群体提供免费文化服务。《纲要》里明确表示，免费让公共图书馆还原回到公益本来面，给广大人民以“文化低保”，实施公益性的服务是势所趋，也大这是读者的希望，更是政府政策进步的具体体现。

首先，在20世纪80年代初，国家开始实行市场经济，图书馆也曾一度出现“以文养文”的局面，开展有偿服务活动，各地公共图书馆纷纷出现创收活动，如借阅费、图书证工本费、年检验证费、文献复印费、文献检索、光碟刻录费、讲座门票费、古典古籍特别借阅费等一系列名目繁多费用。当然，给举步维艰、政府投入不足的图书馆工作人员带来了一些福利外，但受到最大伤害的是政府形象，即纳税人已交了费，现在又要重新交钱，扭曲了公共图书馆公共文化的性质。同时，对一些弱势群体，尤其是下岗、低收入和残疾人等群体，无法享受到政府提供的文化服务。国家设立的公共图书馆，保障人民群众基本文化需求，是公共图书馆的重要职能之一，它降低门槛，让所有人能够平等、无障碍地享受公共文化。

其次，提升全民族的文化素质、文明程度，构建和谐社会，推动人类向前发展，实现知识民主化和全社会知识共享是图书馆的任务。图书馆建设是文化事业发展的一部分，我国实行先进文化建设，包括图书馆本身软、硬件的建设和发展。第一，公共图书馆是一种文化福利，其作用是一个专门收集、整理、保存、传播文献并提供利用的科学、文化、教育和科研机构。它负责向社会提供学习科学技术的方便，加强知识的传播，提高人类认识世界、改造世界的能力，从而促使人类进步。第二，公共图书馆是政府信息公开的重要平台，只有在体现社会公开、公平的具体实践，只有在没有任何门槛的情况是下，使群众免费获取政府信息，及时掌握和得到政府服务资信，达到社会平等、民主，才能构造真正的和谐社会。第三，公共图书馆消除门槛全免费。近年来，我国发达地区已实行公共图书馆全免费服务，它们有政府强大的财政力量支撑，当然是轻易如举。但作为欠发达地区，经济环境还是“吃财政饭”，就显得无能为力了。如我市虽属欠发达地区，但由于政府重视，近年来投资近2000多万建起新的公共图书馆，仅收50元按金，其他费用，如年检、工本等一切费用全免，对于一些弱势群体，残疾、低保则连按金也不收，真正回归到公共图书馆的本质属性，体现了人的文化权利和知识权利。

其三，公共图书馆免费服务是时势所趋，也政府任务和民众要求。免费享用公共文化资源，其内涵是一种知识权利和文化权利，在世界上把这种权利归回到基本人权，是一个民主政府的一项责任。由于受客观条件制约，图书馆面临“创收”的“以文养文”误区。近年来，在我国经济总量已经是世界第二大国，人们物质和精神生活日益提高，各地政府对公共文化加大投入，发达地区公共图书馆率先实施免费服务，现在欠发达地区已逐渐加大公共文化设施投入，公共文也迈进免费时代，公共图书馆事业经费来源主要依靠政府拔款，即依靠纳税人支持运行，就必须提供相应的普及知识和传播知识免费服务，实际上是市民因其已通过纳税，政府实际购买了服务，即是免费公共图书为市民服务。

我国公共图书馆免费服务是大势所趋，从经济意义上来说，国家兴办的一切公共设施，都是用纳税人的钱兴建，这些公共设施和服务，理应为每个公民提供基本和无偿的公共服务，这就是图书馆的公共性、无偿性法理与制度的依据。

三、免费服务带来的问题和解决办法

公共图书馆免费服务是时代进步的象征，也是中国迈向现代的一个缩影，但在公共图书馆免费开放中，在管理上难免会出现和产生一些问题，必须灵活把握，尽快予以解决。

首先，把握好免费不能无极限。免费只是提供给公民的基本文化权益，并不是无限地获取任何资信和技术，甚至获取危害国家安全的信息，同时也不能认为公共图书是国家资源，就任意占有或肆意毁坏，避免对公共资源的滥用，使别人失去了享受基本文化的权利，公共图书馆要把握一个原则是尽量使公益性服务达到均等化，对社会一些弱势群体实施倾斜政策，使他们更好地享受社会资源。

其次，处理好免费与收费之间的矛盾。公共图书馆的服务是纯公益性，如借阅、阅览室开放、一些基本学术知识讲座等，它应是全免费的。但如一些复印，就有一定成本核算，纸张、机器折旧、人工等这些成本需少，但也是公共资源，不应由个人占有公共图书馆不可能完全承担起在公共图书馆不应支出所需费用。

最后，实行免费服务必然会加大图书、文献的流量，在产生良好社会效益的时候，也会带来一定问题。其一是读者增加，流通量肯定增加工作量，管理人员不够，特别是一线窗口及公世区域管理的服务范畴扩大，工作强度增加，管理难道增大，容易造成服务不到位，在增加人手的前提下，要求管理者科学合理分配人力资源，以免好事办成坏事。其二是运营成本增加，图书馆的经费来自于财政支付，政府作为公共图书馆财务的支撑者，在费用免除的情况下，增加投放资源，作为公共图书馆，加大经费投入，对于发达地区也许不是问题，但欠发达地区，只是吃饭财政就显得捉襟见肘。

因此，针对全面免费开放所出现问题，需要采取如下措施：一是完善各项规章制度，实行制度管人和事，形成制度管理的局面；二是，实行岗位津贴，对于每个岗位根据其工作量，定下量化考核标准；三整合内部科学工资源，提高工作效率，让想干事、能干事的充分发挥个人潜能；四是提高管理者的水平和能力；五是发挥社会力量，共同管理。