自我诊断找问题 严格标准强执行

第一篇：自我诊断找问题 严格标准强执行

自我诊断找问题 严格标准强执行

公司在即将进入正式生产的关键时期，公司党委、总经理室日前举办了以“自我诊断找问题，严格标准强执行”的专题学习班。

专题学习班前，公司党政班子召开会议做了专门研究，确定学习班的主题是“自我整断找问题，严格标准强执行”，并提出各部门、各工区要以临战的姿态参加学习班，做到会前充分准备，会期做好记录，会后认真执行。学习班分三个阶段。第一阶段是准备阶段，由各部门、各工区根据“科学打造精品，奋力提升产能”的要求，结合集团公司专家评估组提出的22个整改问题要求，举一反三，从技术、装备、培训、管理、执行力等方面进行全面自我整断，制定整改措施，并以PPT的形式在干部会议上作自我亮相，征求意见。同时，通过召开座谈会和部门工区之间走访的形式，进一步广泛听取意见，从而更好充实完善自我整断内容，提高自我诊断的针对性和质量。学习班第二阶段是正式汇报评估阶段。各部门、各工区汇报后，由公司考评组逐一作点评，指出各部门各工区存在的关键问题。

在公司党政班子的精心策划下，在有关部门的积极努力下，学习班三个阶段如期进行，取得了很好的效果。

第二篇：店铺自我诊断您的店铺存在的问题？

店铺自我诊断您的店铺存在的问题您知道吗？ 您的店铺存在的问题您知道吗？

创富格言

知己知彼方能百战不殆

很多人一听到“诊断”二字就直觉的联想到我是不是做错什么事情了？为什么怀疑我？为什么要找我麻烦呢！于是很主观的拒绝配合诊断作业的推动，没有获得多方面的诊断作业，其效果自然不好，企业的经营者也就轻视的认为这不是一件必要的工作，在这种逻辑下，企业诊断至今无法成为主流的管理手法，事实上这是非常可惜的谬误。因为企业诊断的真正意义在发觉企业可能潜在的问题，并提供解决方案。

以下将详细说明服饰店铺如何进行自我诊断，其重点是放在执行诊断时方法与技巧运用。店辅诊断的范围包括了全方位形态的综合诊断、针对某单位或机能的部门诊断，由各个范围再深入去找寻我们希望了解的事项，这也就是所谓“自我诊断的要项”了。

虽然各个服饰店铺的经营管理都有其基本的原理、原则，但是由于经营背景的不同及问题点发生的不同，于是也就没有一个共同的自我诊断要项检核表，每个企业都应就其营连的需要发展出各自适合的检核要项出来。下面将要介绍几种常用的自我诊断要项供大家参考，但请能活用之；另外为了要使诊断的结果能有定量的比较，我们也常在检核要项后加上个评分表，尽管这种评分也多为主观的决定，但是当这份自我诊断检核要项表经过多人多次的诊断使用后，累积的结果自然能成为客观的、定量的判断依据。

一、店长能力的自我诊断要项

1.是否充分了解店铺经营理念及落实的工作方针？

2.是否使用工作检核控制作业品质？

3.是否具有计划并执行的能力？

4.对于部属是否具有协调、指导、提升等领导统御的能力？

5.对于部属是否提供逐行职务的技能、方法、步骤等教育训练的协助？

6.是否使用各项表单将作业的结果以数字表现，并具体的分析且提出改善之道？

7.是否具有包括顾客资料收集、顾客关系建立，顾客抱怨处理等的顾客管理能力？

8.是否建立良好的社区公共关系？

9.是否具有包括验收进货、整理标价、卖场展开、展示陈列、销售分析、库存控制……等商品管理的能力？

10.是否具有充足的商品知识并能训练部属使具有同等能力？

11.是否具有包括从基本服务态度、待客应对技巧、销售技术……等的销售贩卖能力？

12.是否具有维护店铺设备的安全与完备，并使店铺购物环境更方便舒适？

13.是否做好金钱管理的工作？

14.是否重视商圈的经营，包括消费者、竞争店的调查与交通、机关等私立单位建设情报的收集？

15.是否了解店铺会计帐务流程并对财务报表具备分析解读能力？

16.对于公司内部的各项管理规定、作业流程、是否充分了解并能实践之？

17.是否具有成本意义，能时时考虑如何在日常工作中降低成本发挥效率？

18.是否具有问题意义，能时时考虑如何在日常工作中进行作业改善与合理化的经营？

19.是否了解时间是企业最珍贵的资源，并能运用组织的力量充分发挥时间的效能？

20.是否能随着企业的成长不断进修、自我提升？

二、服饰店铺营运能力的自我诊断要项

1.店长及营业员对于店铺基本营业损益的内容，即【销货收入一销货成本=销货毛利】，【销货毛利—营业费用=营业损益】，是否有清楚的了解？

2.是否鼓励店长及营业员对于顾客层与商品对应的接受能力、商品上架的时机与展开的手法等，提供其经验与建议？

3.店长及营业员对于商圈内来客，平日与假日的进入方式、客层差异、消费方式与倾向等是否用心观察、记录并分析？

4.是否要求店长及营业员对于本店与竞争店的定位差异、市场占有率……等互动的因素，定期进行市场调查并提出改善对策？

5.是否设定可供学习的模范店和应学习的重点，并持续观察、吸收且实际应用在自己店铺的营运改善之上？

6.是否依员工的性向、意愿，进行工作的调整以发挥其工作潜能？

7.店长及营业员是否皆能清楚了解其职责与各项工作流程，并确实遵守实行？

8.是否定期或专案针对内外在环境的改变与销售的结果调整商品结构？

9.是否从客户与销售的状况检讨，使客户、商品、价格间皆能对应一致？

10.是否根据营运的结果并参照流行的趋势，制作季节别与周期别的商品展开计划？

11.是否依供货商别掌握进货的状况？

12.是否制作商品存量动态卡并每周检讨，以确保以畅销品为中心的商品结构？

13.是否持续追踪销售与库存对应的关系，并加上季节的因素，以作为营运资料的依据？

14.是否制作生活行事以作为店铺营运、商品、促销等活动共同的依据？

15.是否制作特卖计划，确实执行并检讨反省以作为改善的依据？

16.是否调查、记录、追踪竞争店进行促销的活动，并分析其效果，以应用到竞争对策之中？

17.是否依业种别、品项别、季节别、周期别，研习商品于卖场展开的手法？

18.是否训练使店长及营业员能纯熟使用陈列道具，并了解且实践如何塑造易看、易选、易卖、易接待的卖场？

19.是否认知POP的重要性，并训练使店长及营业员具备制作POP的能力？

20.是否由最基础卖场的贩卖与管理能力着手，训练培育出可带动全员进步的“种子”？

三、服饰店铺导购的自我诊断要项

1.导购员是否衣着整洁、淡妆？

2.导购员是否保持愉悦心情、以微笑待客？

3.导购员是否谈吐文雅、音量怡人？

4.导购员是否动作俐落、步伐敏捷？

5.导购员是否利用客余时间整理卖场或处理行政工作？

6.导购员是否积极协助同事发挥团队精神？

7.导购员是否令人容易亲近有信赖感？

8.导购员是否有随时待客上门的心理战备？

9.导购员是否专注听取顾客询问、诚恳应对并留意其反应？

10.导购员对于收银及包装动作是否熟练？

11.导购员是否能正确把握接近顾客的时机？

12.导购员商品知识是否丰富，并能简明的将其特性介绍给顾客？

13.导购员在待客是否充满信心，态度从容且技术熟练？

14.导购员是否能灵活运用卖场基本用语？

15.导购专业知识、流行资讯、市场情报及同业动态，是否皆能清楚掌握？

16.店铺外部表现包括外观、店招、展示橱窗等视觉效果是否良好，易于吸引顾客入店？

17.店铺色彩搭配与照明效果是否能表现出魅力？

18.店铺从入口到内部动线的设计以及器道具的使用，是否能引导顾客入内并方便了解及选购商品？

19.卖场商品的展开是否能表现出主题，并将重点的商品介绍给顾客？

20.卖场POP的效果是否发挥，有无错误、污损、过期之情况？

四、卖场商品展示陈列的自我诊断要项

1.所选择展示陈列的商品是否符合诉求的主题？

2.展示陈列空间的选择是否和商品相称？

3.关联性商品的靠近是否适宜？

4.陈列道具的选择是否与商品形象一致？

5.商品展求陈列的空间是否能配合动线共同展开？

6.商品的特色是否充分表露？

7.展示陈列的技巧是否纯熟？

8.商品价格标示或POP是否齐备？

9.色彩的控制是否适当？

10.展示陈列商品的量感是否控制适当，不使太过或不及？

11.展示陈列空间的灯光是否控制适宜？

12.展示陈列的空间是否能吸引来客注意？

13.是否能控制展示陈列的成本不致浪费？

14.过期的商品或道具是否清离卖场？

15.展示陈列的商品或道具是否保持清洁，不使破损杂乱？

16.是否预做计划更替展示陈列空间？

17.未使用的道具是否保管良好以待再使用？

18.展示陈列的商品是否都有足够的库存？

19.所有商品是否都有完整的标示说明？

20.照明、音响……等一切设备是否齐备？

五、应用POP进行促销时的自我诊断要项

1.活动开始的日期是否在POP上标示显目？

2.在POP中我们最希望诉求的商品是否能容易看得到？

3.店铺认别标志如店名、商标、地址、电话、营业时间等是否能在POP上清楚看到？

4.限量或限时销售的商品是否标示清楚？

5.特价商品中是否有过于高价的商品于其内？

6.POP上文案的排列是否符合人体视觉方便阅读？

7.POP版面是否松紧合宜并富变化？

8.是否是由顾客的角度去思考制作POP？

9.是否避免使用专业或公司内部用语在POP上？

10.若有使用会员卡、信用卡、折价券……等促销工具时，是否有在POP上说明清楚？

11.如果包含了多个不同的业种刊于同一份POP时，其个别卖场是否明确区分并注明清楚？

12.是否依据促销计划来决定POP的主题、商品、活动、营业目标、发放对象或区域、发放分数以及预算？

13.POP中是否完全收集店内有特色或价格诉求型的重点商品？

14.POP上所诉求的商品是否都在卖场具备量感陈列或货量充足？

15.是否于事后评估POP效果并做改善性的检讨？

16.POP上商品选择及价格带的设定，是否符合店铺定位、客户、时节与商品政策？

17.POP设计与其他使用媒体如报纸、广播、店内展示陈列、海报……等的形象是否一致？

18.POP上的照片是否清晰而能表现商品特色？

19.制作的POP是否比竞争店更大、内容更丰富、感觉更吸引人？

20.制作的POP是否赏心悦目，让人有想要收藏的欲望

第三篇：美容院自我诊断问题分析表（精选）

美容院自我诊断问题分析表

第一大题 店名现状

一、您觉得目前店的经营最大的困惑原因在哪？

+缺乏团队管理经验 +不懂得项目如何推广 +没有选择好的产品及项目 +没有找到1家适合满意的合作公司

二、您觉得店不赚钱或利润低的原因在哪？

+管理不够优秀 +团队能力不足 +项目不够匹配 +顾客质量较低 +推广模式问题

三、您觉得一场活动下来不赚钱的原因在哪？

+产品折扣太高 +活动附加值太高 +策划方案有限 +执行能力有限

四、你认为目前美容师团队通过哪些方式提高综合能力？

+与专业机构建立长期合作关系 +加强自身行业经验 +量身制定本店标准化服务流程 +提升美容师服务力和销售力 +通过高盈利项目提高美容收入 +通过效果建立美容师销售信心

分值分析：

5个+以下：首先恭喜您，您目前的店的经营正在步入一个高速发展的时期。加油哦…… 5到15个+：您的发展进入了瓶颈期，您对项目的推广和团队培训管理现在还欠缺，请把格局打开、思路放开，用学习的心态接受新事物，把不足转变成优势，您还是很有潜力的哦，加油……

15到20个+：您的店现在真的需要进行大手术了，一次活动、促销已经解决不了目前存在的问题了，从项目、从推广、从运营、从管理都得好好下下功夫了，要记住毛主席的话：好好学习天天向上。放大格局 定位发展。

第二大题 行业、经营

五、您觉得一位优秀的管理者需要具备哪些要素？

+具有行业的洞察能力 +懂得专业塑造 +具有学习意识和态度 +紧跟行业发展趋势 +明确经营定位 +制定长期发展目标

六、您觉得目前美容行业哪个版块为店内快速增值

+传统美容美体 +养生会所 +技术美容（包含微整形）+抗衰会所

七、如何您想提高店面综合竞争力你觉得需要通过哪些方式

+经营特色项目 +寻找专业托管公司 +扩大店内硬件设施 +需找一批较强的销售服务团队

八、你认为技术美容和生活美容的区别点在哪

+利润大 +效果立杆见影 +无售后 +无需团队协助 +顺应行业发展趋势

九、假设您的店销售业绩5万/月，您觉得提升到10万的途径有哪些

+行之有效的活动策划方案

+利润高的项目

+新进一批高端的客户群体

11—22个+：您对行业了解还是很有一套的，不知道您上题是什么情况。如果上一题您是0——5，你就别在看下面的了，你毕业了。如果上一题你是5——15的情况还是要告诫您一句，想法付诸实践。不过您还是相当有觉悟的。

如果上一题您是15——20的情况，这个结果告诉您，虽然您是一个顾前顾后的人，但是您真的要行动了，在原地踏步走，店可真的要关门了。10到0个+：

您的觉悟还是不够高啊，马上都要被这个行业淘汰喽，还不好好学习学习真的不知道接下来怎么经营咱的店。

如果您上一题是15——20的情况，我真的不想在说什么了，关了吧。

第二大题 发展

十、您觉得未来5年内美容院终端客户最大的需求的什么

A面部和身体项目

B养生项目 C手术整形 D非手术美容技术项目 E高端抗衰老项目

十一、假设您店内有100位客户，您觉得如何让顾客最大化消费

B、100个面部护理 A、80个身体护理 C、30面部微雕 E、10个抗衰项目

十二、未来5年内您想将本店打造什么样的发展形势

A、化妆品加盟店C、品牌加盟连锁机构 D、非手术技术名店 E、抗衰老中心 H、目前经营模式

十三、您觉得参加什么样的会议能够带给你最大的收获

B、产品新品发布会 G、模式创新会 C、技术创富会 F、企业管理培训会

A=1 B=2 C=3 D=4 E=5 F=5 G=5 H=0

20分：您是一个很富有思想的人，您对行业的发展和店的定位已经非常清晰了。

10—20分：您已经对行业有了一定认识，不过您还需要对行业在深入了解。

0—10分：行业在发展，思想在进步。观念在深入 学习得进步。您非常有必要多参加行业内不同类型的论坛会议，知道别人都在干什么，别人都在怎么赚钱。

感谢您的参与！谢谢

第四篇：肺结核诊断标准修改了,2018年执行,看看都有那些变化？

肺结核诊断标准修改了，2018年执行，看看都有那些变化？

一行短标题那些曾让你哭的事有一天你会笑着讲出来。——《我们都是坏孩子》

不看不知道，一看吓一跳！作者｜云南省一院孙丹雄来源｜医学界呼吸频道2017年11月9日，国家卫计委发布了新版肺结核的分类及诊断标准 ：《中华人民共和国卫生行业标准 肺结核诊断》，2018-05-01实施。2017年11月18日，北京青年报报道，湖南桃江县第四中学暴发结核病聚集性疫情。可能因为结核病又狼烟四起，所以，这次肺结核的分类、诊断标准修改的地方的很多，出乎意料，不看不知道，一看吓一跳！新标准修改了啥？总结来了！首先，肺结核的定义，都被修改了！其次，肺结核的确诊依据，居然也修改了!再其次，提高了分子生物学检查的江湖地位，γ-干扰素释放试验的临床作用得到肯定，等等。

最后，抗酸杆菌阳性的标准，也修改了，以前有弱阳性，现在取消弱阳性！

PPD的判断标准也做了修改，增加了中度阳性，强阳性的标准也变了！

一句话，大刀阔斧，快要比上韩国整容医院了！虽然我不知道这些修改的地方，以后打官司，是否用的上，但是，了解这些变化，还是很有必要的。

肺结核定义的修改中华医学会2004年编著的《临床诊疗指南 结核病分册》，里面明确指出，呼吸系统结核包括喉、气管、支气管、肺、胸膜结核病。很明显，肺结核，就是肺的结核，不包括结核性胸膜炎，也不包括支气管结核等。教材也一直把结核性胸膜炎单独列开写一章。然而，新版的诊断标准这样定义：肺结核(pulmonary tuberculosis)，是发生在肺组织、气管、支气管和胸膜的结核病变。什么情况？气管支气管结核，结核性胸膜炎，都是肺结核啦？查到一篇文献：

刘建民, 何权瀛.194例结核性胸膜炎合并肺结核情况的临床分析(摘要)[C]中华医学会全国结核病学术大会.2000 里面提到，肺结核常合并结核性胸膜炎。中华医学会气管支气管结核诊断和治疗指南（试行），里面提到：活动性肺结核患者10%~40%合并气管支气管结核。肺结核容易合并结核性胸膜炎、气管支气管结核，所以结核性胸膜炎属于肺结核？请问，支气管炎属于肺炎吗？ 我觉得这个标准，是为了把气管支气管结核，结核性胸膜炎等归类于肺结核，纳入肺结核的管理模式，从而减少漏诊，减少传染，减少爆发。怪怪的，我们不一样，不一样！

肺结核的确诊标准也不一样！诊断肺结核的金标准是什么？ 病理？

（你认真的？？？？）NO。

结核病的金标准不是病理，因为非结核分枝杆菌也会引起干酪性坏死，所以病理不能确诊肺结核，只能临床诊断；奴卡菌、非结核分枝杆菌，也会抗酸染色阳性，痰涂片更不能确诊结核。

教科书明确写了，结核病的金标准是培养到结核分支杆菌。

然而，新版诊断标准，病理可以确诊肺结核，甚至部分患者，抗酸染色阳性可以确诊肺结核；甚至分子生物学检查阳性也可以确诊肺结核！

我觉得这也是为了减少漏诊，早期治疗肺结核，不要为了避免医闹，把过多的精力用在鉴别非结核分枝杆菌上，从而延误治疗、引起肺结核爆发！希望新版指南可以对抗法官，减少医闹，虽然希望很......抱歉，你懂的！内科学第八版指出，痰培养不到结核分枝杆菌，也可以确诊菌阴肺结核。确诊菌阴肺结核，我觉得这不等于确诊肺结核。

■ 菌阴肺结核：菌阴肺结核为三次痰涂片及一次培养阴性的肺结核。其诊断标准为：

①典型肺结核临床症状和胸部X线表现； ②抗结核治疗有效；

③临床可排除其他非结核性肺部疾患； ④PPD(5IU)强阳性，血清抗结核抗体阳性； ⑤痰结核菌PCR和探针检测呈阳性； ⑥肺外组织病理证实结核病变；

⑦支气管肺泡灌洗(BAL)液中检出抗酸分枝杆菌； ⑧支气管或肺部组织病理证实结核病变。

具备①～⑥中3项或⑦～⑧中任何1项可确诊。新版诊断标准如何确诊肺结核？ ■ 涂片查抗酸杆菌 满足以下任何一条，即可确诊： 痰查抗酸杆菌阳性2次；

痰查抗酸杆菌阳性1次，同时结核分枝杆菌培养阳性1次（培养已经阳性，何须涂片阳性？纳闷）；

痰查抗酸杆菌阳性1次，同时影像学支持肺结核（有时候，这个主观性很强）。■

痰培养

影像学支持肺结核，同时结核分枝杆菌培养阳性，即可确诊。很奇怪，痰查抗酸杆菌阳性2次，不需要影像学，可确诊肺结核，但是痰培养阳性，且需要影像学依据才能确诊。

■ 分子生物学检查

影像学支持肺结核，同时结核分枝杆菌核酸检测阳性，即可确诊。太厉害了，容易假阳性的分子生物学检查，居然可以确诊肺结核，其地位堪比结核分枝杆菌培养阳性。

■ 病理

影像学支持肺结核，同时病理检查支持肺结核，即可确诊。很多病的确诊依靠病理，但是病理却不是结核的金标准，这个新版标准提高了病理的地位，临床医生也希望提高病理的地位，希望打官司有用，毕竟培养到结核菌不容易。■气管、支气管结核

气管镜检查发现气管和支气管病变，同时满足以下任何一条，即可确诊： 病理检查支持结核；

气管、支气管分泌物抗酸杆菌阳性2次；

气管、支气管分泌物抗酸杆菌阳性1次，结核分枝杆菌培养阳性1次；

气管、支气管分泌物结核分枝杆菌核酸检测阳性。■结核性胸膜炎

影像学提示胸腔积液（干性胸膜炎可无异常），同时满足以下任何一条，即可确诊： 胸膜病理检查支持结核； 胸水抗酸杆菌阳性2次；

胸水抗酸杆菌阳性1次，结核分枝杆菌培养阳性1次； 胸水结核分枝杆菌核酸检测阳性。3

肺结核的临床诊断■胸部影像学检查提示结核，同时满足以下任何一条，即可临床诊断：

具有肺结核的临床表现（相关症状、体征）； PPD中度阳性或强阳性（判定标准见后）； γ-干扰素释放试验阳性； 结核分枝杆菌抗体阳性；

肺外组织病理检查证实为结核病变者。个人觉得，结核分枝杆菌抗体阳性特异性很差，几乎没有临床价值。■支气管镜检查发现气管和支气管结核相关病变，可诊断为气管、支气管结核。■对于结核性胸膜炎：

胸水为渗出液、腺苷脱氨酶升高，同时PPD中度阳性或强阳性；

胸水为渗出液、腺苷脱氨酶升高，同时γ-干扰素释放试验阳性；

胸水为渗出液、腺苷脱氨酶升高，同时结核分枝杆菌抗体阳性。γ-干扰素释放试验的分量，居然和PPD、结核抗体一样！■痰涂片（萋-尼氏抗酸染色检查）以前，很多书这样描述抗酸染色检查： 弱阳性：1～2条/300视野

阳性（+）：3～9条/100视野（9~27条/300视野）我发现一个问题，请问，3~8条/300视野，算什么？什么都不算，自己看着办！鉴于这个Bug，新版标准做了修改，并且取消弱阳性，要么阴、要么阳，要么男、要么女。萋-尼氏染色抗酸杆菌阴性：连续观察300个不同视野，未发现抗酸杆菌；

萋-尼氏染色抗酸杆菌阳性 抗酸杆菌菌数：1～8条/300视野； 萋-尼氏染色抗酸杆菌阳性（1＋）：3～9条/100视野，连续观察300个视野；

萋-尼氏染色抗酸杆菌阳性（2＋）：1～9条/10视野，连续观察100个视野；

萋-尼氏染色抗酸杆菌阳性（3＋）：1～9条/1视野； 萋-尼氏染色抗酸杆菌阳性（4＋）：≥10条/1视野。阳性，和阳性（1＋），是有区别的！我们不一样，不一样！荧光染色镜检很多医院没有开展，我在结核病医院见过，个人感觉敏感性更好。■荧光染色镜检结果分级报告标准： 荧光染色分枝杆菌阴性（-）：0条/50视野；

荧光染色分枝杆菌阳性（报告分枝杆菌数）：1～9条/50视野； 荧光染色分枝杆菌阳性（1+）：10～49条/50视野； 荧光染色分枝杆菌阳性（2+）：1～9条/1视野； 荧光染色分枝杆菌阳性（3+）：10～99条/1视野； 荧光染色分枝杆菌阳性（4+）：100条及以上/1视野。报告2＋至少观察50个视野，3+及以上的阳性结果至少观察20个视野。■PPD阳性判断方法 第八版内科学未提PPD阳性判断标准，第七版这样描述：

试验后48～72小时观察和记录结果。硬结直径≤4mm为阴性，5～9mm为弱阳性，10～19mm为阳性，≥20mm或虽 新版的标准也变了：

h（48 h～96 h）检查反应。阳性反应（+）：硬结平均直径≥5 mm者为阳性。硬结平均直径≥5 mm，＜10 mm为一般阳性；硬结平均直径≥10 mm，＜15 mm为中度阳性；硬结平均直径≥15 mm或局部出现双圈、水泡、坏死及淋巴管炎者为强阳性。4

如何判断结核感染我们大多数人都接种过卡介苗，以PPD反应≥10 mm为结核感染标准。既然没有金标准，目前只能这样了！这里的结核感染，包括既往感染。

第五篇：强农惠农政策执行中存在的问题与对策

强农惠农政策执行中存在的问题与对策

市监察局

随着城乡统筹建设步伐的加快，投入农业、农村、农民的资金不断加大，加强对强农惠农政策执行情况的监督检查，提高资金使用效益，已成为当务之急。今年4-8月,全市纪检监察机关依托新成立的42个片区纪工委监察分局,整合力量,开展了为期五个月的专项检查，发现由于制度机制设计以及县乡财力不足、监管不到位等原因，强农惠农政策执行过程中不同程度地存在一些问题。

一、强农惠农政策执行情况监督检查的基本情况

此次检查主要围绕2008年以来中央、省、市各项强农惠农政策特别是新农合、农村五保、低保及到户各类补助补贴的落实情况开展专项检查。在组织形式上，采取以市纪委监察局督导、区县纪委监察局业务指导、片区纪工委、监察分局为主体、相关职能部门参与的工作机制。整个检查从2010年4月下旬起至8月下旬，分为三个阶段：一是准备阶段：各区县作好动员、人员组织，政策法规培训，相关情况摸排等工作。二是检查治理阶段：片区纪工委监察分局牵头的各工作组，开展对辖区内强农惠农政策执行情况的专项检查、治理工作。三是整改提高阶段：各区县及相关涉农部门要针对检查中发现的问题开展整改，对苗头性、普遍性问题通过建章立制建立长效治理机制。

此次检查突出了四个特点：一是创新检查机制，最大限度地整合监督检查力量：全市以片区纪工委监察分局为主体，市纪委、监察局、纠风办为督导，区县纪委、监察局、纠风办业务指导，相关职能部门参与，成立42个工作组开展检查工作。二是目标明确、针对性强：突出维护农民群众切身利益，重点对2008年以来中央、省、市各项强农惠农政策落实情况，特别是前期已发现存在较多问

题的新型农村合作医疗、退耕还林、救灾资金管理等方面加强专项检查，并要求各区县针对本地实际情况，选取一两个专项，加强重点检查。三是注重实效，不走过场：利用5个月的时间进行专项集中检查，保证各检查组有充分时间，走村入户，深入到群众中了解情况，开展工作，逗硬检查。四是注重综合效果：注重在检查中宣传党委政府政策；注重发挥案件查办的治本功能，对于检查中发现的线索，利用纪检监察的优势，迅速组织调查了解，确有违纪情况的，立案调查，迅速处理；注重经验总结，通过制度建设建立长效机制。

通过检查，各检查组共提出相关整改意见建议150余条，形成调研文章10余篇，并就新型农村合作医疗、农村到户补贴“一折通”当中存在的问题等形成专报信息、情况参阅报相关领导决策参考。全市共查处涉农政策、资金案件34件，挽回经济损失156.76万元，给予党政纪处分21人，组织处理12人，移送司法机关7人。检查工作成效明显，广大农民群众反映良好。省纠风办两次发专报通报全省要求学习推广宜宾的做法，市委冬生书记也对此项工作做出批示，给予充分肯定。

二、强农惠农政策执行过程中存在的主要问题及原因

（一）投入资金总量不足，投入主体过于多元。经济欠发达地区目前农民普遍存在收入水平不高、农村基础设施落后等问题，要办的事很多，尽管政府一直在不断加大惠农资金投入力度，但资金总量仍然严重不足，尤其在农田水利、农村交通等基础设施建设方面更为突出。此外，支农项目资金的管理和分配涉及发改、财政、扶贫、交通、水利、农业、林业、民政等多个部门，存在投入结构不合理，投资渠道过多，资金使用效率不高等问题。

（二）少数项目限制条件过多，基层工作较难开展。一些惠农项目的限制条件过多，资金安排不足，实施难度较大。如：粮食直补种粮面积难以核实，导致

实际操作过程中易引发矛盾；“能繁母猪”数量和界定核实困难；农村低保对象界定缺乏适用性强的评定标准等等。

（三）强农惠农资金管理使用还不够规范。主要表现在：一是少数单位擅自改变资金用途。由于县乡两级财政困难，未及时安排相关专项资金，导致强农惠农资金被挪用。二是资金拨付进度较慢。由于部分项目实施时间长、进度慢、验收结算不及时或未实施，导致资金拨付慢。三是未严格执行专账专户核算。个别单位未按专项资金管理要求，严格执行专户储存、专账核算，造成专项资金与单位正常工作经费混列混支，账目反映不清。

（四）项目管理未形成合力，项目效益发挥较差。一是由于强农惠农政策涉及部门多，部门的条条框框多，“越位”与“缺位”同时存在，影响项目建成的管护。二是一些项目在前期申报时，未充分尊重群众意见，造成管护责任、管护措施不到位；三是乡镇和部门在意识上“重建轻管”，没能很好地引导群众建立管护的长效机制，这种现象突出反映在农村公路、农田水利等公益性基础设施建设中。由于后期维护不到位，项目效益没有得到很好发挥。

（五）同类工程预算定额标准不一致，项目推进矛盾突出。主要表现为在同一乡镇、同一整合区域，实施同类型工程建设质量标准一致，但投资标准不一致，并且有的项目投资补助标准差距还比较大，如：金土地项目与农综土地治理、高产稳产农田、旱山村等项目引用定额就标准不一，造成在推进过程中矛盾突出。

（六）地方配套资金过多，难以落实到位。上级在安排强农惠农项目时，往往要求地方按一定比例投资配套或只有政策无资金，由于西部地区相当比例的县级财力困难，一些项目配套资金很难落实到位，项目实施受到影响。

（七）强农惠农政策落实的行政运行成本较高。为保证每项政策的落实，县乡政府都需要层层部署，组织人员抓落实，召开会议、转发文件、制作宣传资料、编制账卡表册、核实面积、协调纠纷等，相应增加政府行政运行成本，而这部分经费按项目要求，均完全由县、乡政府自行承担，普遍感到压力很大。

三、对策与措施

（一）理顺强农惠农的关系。在制定政策时，应对强农和惠农政策做一个基本的界定，强农政策应侧重从增强和巩固农业基础地位设计，着眼于强化农业基础设施，提高农业生产能力。惠农政策应侧重于让农民群众享受均等化的公共服务，着眼于保障农民群众生活，提升农村生活水平。惠农是基础，强农是方向，应紧密结合实践经验梳理和完善强农惠农政策，同时从条条上加大资金整合力度，避免投入主体多元，确保最大限度发挥涉农资金综合效益和项目政策效应。

（二）建立补贴与激励相结合的政策机制。农业是弱势产业，农民是弱势群体。需要一系列强农惠农政策的扶持，需要工业的反哺，需要城市的帮扶，需要全社会的支持。要探索建立补贴与激励相结合的政策机制，最大限度地发挥强农惠农政策效果，发挥补贴资金的效益。要引导带动各方面的投入形成强农惠农投入稳定增长机制，形成财政直补、以奖代补、先建后补、贴息代补等多元投入激励格局，形成新型工农、城乡互补关系。

（三）强化资金监管，确保各项强农惠农政策落实。针对挤占挪用专项资金问题，要及时纠正，保障财政资金使用合法、合规。针对滞留、资金拨付进度较慢问题，要督促各项目单位制定切实可行方案，加快项目实施进度，加强项目过程的跟踪检查和完工后的验收管理，严格按合同履约，及时做好资金拨付。针对专项资金未专户储存、专账核算、账务核算混乱的情况，要加强检查督促，及时纠正，同时定期开展业务培训，提高各乡镇和单位财务人员的业务水平和素质。

（四）统筹兼顾，尽量减少地方财政的配套压力。鉴于西部多数县级政府财政比较困难，省、市政府应尽可能减少配套或适当降低地方配套比例。同时，要

进一步严格控制出台新的要求县级配套的政策，应区别不同类别的县（区）财力等实际情况，制定不同的配套政策，减轻县级安排配套资金的压力，进一步提高财政保障能力，保证项目顺利实施。

（五）完善项目建管责任制。进一步完善“自下而上”的竞争申报机制，坚持工程规划“民评”、工程方案“民选”、工程内容“民晓”的工作运行机制，激发群众参与项目建设和管理热情。认真落实建设责任和管护责任，积极探索农村公益设施管护长效机制，最大限度发挥强农资金投入效益。加强项目资金使用中的监督管理，提高各项强农惠农资金的使用效率。

（六）简化工作程序，改变补贴方式。充分利用乡镇便民服务站，在不改变主管部门政策解释权、补贴对象认定权、补贴资金确定权、补贴程序审核权的前提下，将各类强农惠农补贴项目、标准、金额、领取时间、地点和方式，以“一册明”通知到户，以 “一卡通”发放到户，简化办事程序，提高办事效率。

（七）建议财政支农项目归口申报和投资计划早下达。一是能整合的各类强农项目，统一向上级部门申报，减少基层工作量，降低项目管理运行成本。二是尽可能统一同类工程的项目投资标准。三是提前下达项目申报指南及投资预安排计划，留足时间确保项目前期方案编制，以更充分尊重群众意见，调动群众筹资投劳、参与和监督政策执行的积极性和主动性。