工艺设备投运前安全审查管理标准在执行过程中存在的问题及改进措施

第一篇：工艺设备投运前安全审查管理标准在执行过程中存在的问题及改进措施

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工艺设备投运前安全审查管理标准在执行过程中存在的问题及改进

措施

工艺设备投运前安全审查管理标准在执行过程中存在的问题及改进措施

摘 要：本文主要介绍塔里木油田分公司颁布的工艺设备投运前安全审查管理标准（PSSR）在基层单位执行过程中存在的问题及解决办法，以保证工艺设备在投运后能够安全平稳运行。

关键词：安全审查 问题 措施

一、概述

塔里木油田分公司颁布了工艺设备投运前安全审查（PSSR）管理标准，其目的是在工艺设备投运之前确定和提出所有影响工艺设备安全运行的因素，并确保工艺设备按照设计的要求建设安装、所有保证工艺设备安全运行的程序准备就绪、操作与维护工艺设备的人员得到足够的培训、必要的工艺设备安全信息得到更新、所有工艺安全分析提出的改进建议得到落实和合理的解决等，从而有效保证了工艺设备在投运后能安全平稳运行。

二、投运前安全审查工作步骤

投运前安全审查主要包括以下步骤：成立审查小组、制定合适的检查清单、制定审查计划、现场审查、召开审核会议、跟踪落实必改项与遗留项、文件整理等。

三、投运前安全审查工作存在的问题及改进措施

1.审查小组专业不全且不够专业

1.1健全、专业的审查小组是保证投运前安全审查质量和深度的关键因素

目前主要存在的问题有：一是审查小组专业不全，参与审查的人员少，导致审查小组活动过于分散，无法形成合力，而且缺乏部分专业人员，致使隐患无法在投运前排除；二是责任不明确，部分小组成员并没有尽全力审查自己专业的问题；三是审查小组成员不够专业，最新【精品】范文 参考文献

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不清楚如何去查，查什么，致使无法查找出致命性隐患；四是部分审查小组成员未充分参考审查清单，对检查清单的部分条款理解不深入。

1.2改进措施

一是建议由作业区分管领导（或更高级）担任审查小组组长，基层站队负责人担任副组长，以合理调配资源，支持审查小组的工作；二是在成立小组时，一般情况下要有操作、维修、设备、安全、技术等人员，而且受过专业培训；三是在审查进行前分清职责，审查过程中，要明确自己的职责，多查找与专业相关的安全隐患；四是建议编订《PSSR评审指南》，对PSSR核查单逐条进行解释，明确条目的内涵，列出文审时应审什么文件，核实哪些内容，现场核查时应关注哪些方面；五是逐级培训，提升PSSR文件审核与现场审查的技能。

2.审查清单不具针对性

2.1制定适用性强的审查清单是投运前安全审查工作顺利进行的基本保障。

投运前安全审查管理标准中提供了适用于停产维修且没有变更的投运与适用于新改扩建和重大变更项目的投运的审查清单范例。基层单位在进行投运前安全审查工作时，审查小组并没有制定适合于本项目的审查清单，而是直接使用标准清单，这就导致小组成员在审查过程中缺乏参考，感觉审查清单部分内容不适用，与现场发现的有些问题难以挂钩，最终影响到审核的全面性和审核质量。

2.2改进措施

在制定审查清单时，一定要根据标准清单，结合项目或检修后的实际情况对审查内容增加或删减，从而制定出适合于本项目的审查清单，必须做到详细且全面，应包括文件审查和现场审查两部分。

3.审查计划制定工作不受重视

3.1制定审查计划是保证投运前安全审查工作能够按时进行的前提

在进行投运前安全审查时，对于大多项目而言并未制定审查计划，这就带来一系列问题。一是没有和现有的工程（或检修）进度相结合，如没有按时进行初步验收致使问题发现与整改滞后等；二是以

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基层站队为主体，对PSSR活动的时间、资源的协调困难；三是误把投运前安全审查作为项目验收时才做的工作，这样就导致很多质量、安全问题虽然被审查出但是拖延至此时已经无法整改。

3.2改进措施

一是严格执行投运前安全审查管理标准，对于所有施工或检修项目，不论项目大与小、是否关键，均要制定详细合理的审查计划，计划可以根据项目的实际施工进度进行调整，并且要按照计划进行阶段审查和最终的审查；二是建议在开工网络中加入PSSR节点，保证小组有时间保质保量地开展PSSR工作；三是建议从施工正式开始时就制定问题发现、整改与落实跟踪制度，并且要严格执行，这样才能真正有效的控制工程质量与安全。

4.现场审查工作受前期质量保证影响

4.1前期质量保证和验收工作的严格执行是确保投运前安全审查工作成功开展的基石。

现场核查中发现的细节问题集中于施工质量和标准方面，显示了前期质量保证和验收工作的不到位。一是由于前期的质量保证工作过分依赖监理，监督不力，造成施工质量问题不能及时发现、整改，有的导致无法整改；二是由于甲方管理人员对施工质量控制知识不够，多凭现场经验检查实物，较少核实各种设计、测试、质量档案等；三是对于监理或甲方管理人员发现的质量问题，整改不及时。这些造成审查小组的工作偏离了“对工艺安全系统进行最终核实确认”的初衷，被质量保证的细节问题，如设计质量、施工质量等牵扯了过多的精力，而这些问题应该在机械竣工验收时得到确认解决。

4.2改进措施

一是对监理的工作与体系进行审核；二是完善施工质量监控制度，明确质量保证文件的移交和查询路径；三是严肃对发现的质量问题及时整改与跟踪，如整改不完毕，不能进行机械竣工验收；四是加强培训，提升检查质量，将设计、施工的质量问题发现并解决在这一环节。

5.投运前安全审查文件审核不受注重

5.1文件审核是投运前安全审查工作不可或缺的一部分

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在大多数项目投运前，审核小组只偏重现场审查，错误认为PSSR只是要确保没有现场质量与安全问题，忽略了对相关文件的审查，而在实际工作中，工艺安全信息收集情况非常不理想，施工过程的各种工艺安全信息移交不及时或者不全面，最终工艺安全分析报告等资料缺失等。

5.2改进措施

在工程（或检修）项目投运前安全审查工作中，要进行全面评估，而非只是现场的质量与安全检查。建议作业区及以上级相关管理人员在施工计划进行时对施工方提出工艺安全信息移交要求，在施工期间基层站队建立工艺安全信息收集清单，根据清单收集完全。

6.审查出的问题缺乏总结且整改不够及时

6.1审查问题的整改情况决定着项目投产的及时性

在投运前安全审查中，或多或少都会审查出一些质量、安全问题，一是对于查出的问题，缺乏讨论、分类与总结，致使部分必改项与遗留项的无法界定，影响了问题整改进度；二是对于查出的问题，整改不够及时，由于很多问题不知道到底是归类于必改项还是遗留项，只能一直遗留，在投运后也未见整改，最终有些问题就等于被抹掉了，失去了意义；三是缺乏跟踪落实，对于遗留项缺少解决方案和监控措施。

6.2改进措施

一是对于查出的问题审查小组通过讨论，确定必改项与遗留项，所有必改项必须落实整改负责人或负责单位，并制定实施整改的进度及期限，所有遗留项必须落实解决方案和监控措施，并落实负责人（或单位）和完成期限；二是对于无法解决或者不在解决范畴的问题要给出不接受整改的原因说明；三是审议会议应当定期进行，或利用早班会等，汇报必改项与遗留项整改的进展，通过消项管理来跟踪落实每一个问题。

7.投运前安全审查工作执行不够严格

7.1一般情况下，除了大的工程（检修）项目会按照要求组织投运前安全审查外，小工程（检修）项目、重大变更等投运前安全审查工作很少开展或者根本没有开展，只是为了做投运前安全审查资料而

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做审查，区域主管或者两三个管理人员在现场检查一下便投运，由于无组织，所以现场审查流于形式，很多问题无法查出，无法确保工艺设备的安全平稳运行。

7.2改进措施

凡是适用于投运前安全审查管理标准的，均要严格按照标准相关要求，进行相应的审查工作，不能为了做审查资料而去走审查形式，而且审查后只有当所有必改项整改完成，遗留项解决方案和监控措施制定完成后方可投运。

四、结语

对工艺设备投运前安全审查是消除安全隐患必要步骤，从塔里木实际应用情况来看，重大产能建设的应用效果十分明显，得到了应有的重视；但中小型新改扩建项目的应用却不尽人意，只有重视该项标准，而且扩大在这其中的应用，投运前安全审查工作才能发挥它应有的作用，展示出它独特的实际效果。

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第二篇：业务受理过程中存在的问题及改进措施

业务受理过程中存在的问题及改进措施：

一、规章制度及操作规程方面：

1、手工登记簿存在的问题：ACS系统上线后，不但日常操作与ABS有所不同，而且登记簿方面也有很大改进，系统本身设有多种电子登记簿，所以有一些手工登记簿（例如开销户登记簿）建议取消，在这方面没有相应的制度规定，所以很多登记簿还是延用ABS时的做法来登记。

2、凭证打印及整理方面的问题：没有明确网点需不需要打印记账凭证，如果打印需不需要与原始凭证一一配对后交事后监督中心。这一方面全国各地做法也不太相同，都是按照自己的理解来做，没有一个统一的规范，不利于与相关业务处室关系理顺。建议明确各自的职责范围，以便顺利开展业务。

二、执行相关文件方面：

文件滞后的问题：例如调整财政性存款交存范围的文件有时传达下来时，需要调整的这一旬的业务有的商业银行已经办理完毕，造成与文件不符的情况。建议发文件时明确从下一旬开始执行，有一个缓冲期，给大家工作带来便利。

三、系统运行方面：

业务丢失的问题：例如开户，有时账户管理信息表记账成功后，再设置相关参数，扫描员设置完成后提交网点主管审核，审核不通过退回扫描员修改，但是扫描员发现没有错误撤销修改后，有时会出现这笔业务丢失的现象，需要重新办理。建议修补系统漏洞，进一步完善ACS系统。

手工验印问题：目前人民银行办理业务过程中还是使用传统的手工折角验印方式，需要繁复地翻找印鉴册，折角对照预留印鉴，一方面工作量大，另一方面也存在人为判断因素，不利于防范资金风险。建议推广电子验印，取代现有的人工模式，加快电子化进程。

第三篇：当前安全管理存在的问题及改进措施

当前安全管理存在的问题及改进措施

如何提高公司安全管理水平，是大家应该共同关心的大事。实践证明，安全生产与效益是不可分的，没有安全就没有效益。而在安全生产过程中安全管理又是一项长期的、艰巨的工作，安全不仅涉及公司的生存与发展，而且关系到公司的稳定大局、员工生命财产的安全，它是一个动态的管理过程，是一个反复抓、抓反复的持续改进的循环过程，只有抓好安全生产全过程的动态管理，从重事后的分析处理向重事前预防的过程控制转变，才能从根本上促进安全管理工作，使公司的安全水平不断得到提高，形成安全和谐的生产新局面。

近几年来，公司搞了很多活动，从“安全为天”到现在的“反三违、严惩低老坏”的一系列活动，这些活动都紧紧围绕“安全第一”这一主线开展，使公司安全生产、稳定运行走上良性发展的轨道，但公司的安全管理与市场经济的外部要求还存在差距，传统的管理模式制约着职工积极性和创造性的发挥，使他们的精力主要放在“如何不违反管理制度”上，进而形成了“无过便是功”的思想。这很不利于树立现代企业的安全管理理念。在实际工作中的具体表现如下。1

1.安全工作安排多、指导少。公司在月度安全生产分析会上布置的工作不少，但缺少对工作落实情况的跟踪评定，工作随意性大；现在公司这方面的文件也特别很多，基层单位大部分的精力都在应付文件的执行上面，来不及执行的干脆就只当邮递员，将文件转发了事。很少考虑实际的执行效果；在安全专项整治工作中，干部下现场的次数不少，但发现的问题不多。在安全管理工作上，没有很好地解决“谁来负责、负什么责、怎么负责、不负责怎么办”的问题，只是一味地要求管理人员下现场、盯作业，却没有结合岗位职责来确定具体的安全管理责任，致使一些人员感觉不到压力，工作缺乏责任心。

每年各类活动开展得比较多，但实际上并没有达到预期的效果。这些年，一个活动接一个活动，次次有组织，回回有安排、有检查、有总结，形式上轰轰烈烈，实际上是分散了大家的精力，没有把基础的安全工作落实好，没有把存在的隐患解决掉。结果是活动年年搞、问题回回提，隐患却经常在。如：习惯性违章问题至今还时有发生。

2.对安全规章制度的学习不够。现有的公司安全规章制度及技术规范已相对齐全，但真正掌握、理解并合理运用的人员却很少。如：作业许可票的填写是一项标准化、程序化的工作，但每次检查作业许可票时总能发现各种各样的问题。究其根源，是人员认识不足，对规章制度和技术规范的学习不够，缺乏科学的学习、考核办法。作假学习，记假台帐，搞假考试，应付检查，使业务学习流于形式，职工队伍综合素质仍然偏低。在业务技术的学习上，单纯靠职工自觉学习和基层单位的培训是不够的，必须采取强制措施，上级管理者必须亲自授课和带头学习，从而不断带动职工的学习积极性。上级管理者对基层单位的培训和带头学习规章制度不仅可以明晰工作程序，提高工作效率，还可以提高自身素质。

3.安全管理明严实松。公司的各类管理制度不可谓不全，文件条款规定也很严格，但具体落实起来却相对宽松。如：制度规定基层单位领导应该下现场指挥把关，但领导时常有不到岗或到岗不负责的现象。有些基层单位负责人对上级提出的问题很重视，要求也严，但对日常的违章现象却视而不见，不以为然，这在一定程度上助长了一些违章恶习的成长。在处理违章行为时较随意，不按制度规定严格执行，对有些违章人员随意处罚，对有些违章违纪人员则放纵，不予处罚。

4.安全考核奖惩不太合理。公司很多制度明确规定了安全考核奖惩办法，但是，对于安全生产工作的重要性，在一部分领导者特别是基层领导者面前视如一张薄纸，很多基层单位或部门只有罚的权利，没有奖的权利，这其实是管理粗放与简单化的表现，容易使职工形成抵触情绪。

对存在问题的原因进行分析，我认为主要是现场管理者

安全责任感不强、安全意识淡薄。杜邦安全理念的精髓之一是“有感领导、属地管理、直接责任”，从某种意义上来说，领导的安全意识对施工生产中的安全尤为重要。有些现场责任人往往是违章的纵容者，不能正确认识施工进度与质量安全的关系，一说安全就重要，一抢工期就什么都不顾。对规章制度的要求落实的很不够，该监督的作业现场不监督，该巡视的地方不巡视，该检查的项目不检查。还有一些现场负责人安于现状，只求平稳；对工作只求过得去，不求过得硬。

其实现场管理者对违章行为也经常看到，却轻描淡写，避重就经，对违章听之任之。相当一部分管理者认为，安全工作出不出事靠的是运气，安全工作难创新，只要按部就班就是了。把搞活动当作安全工作，说起来头头是道，看起来热热闹闹，做起来安全不要，只把管理当艺术，忽视了安全管理的科学性和规律性。

怎样加强安全管理，才可以正确的归避风险，杜绝安全事故的发生呢？我认为一是要按照“狠抓管理，堵塞漏洞，消除隐患”的基本管理方针，建立、健全安全管理长效机制，推进安全生产工作从粗放型管理向规范化管理转变。从长远考虑安全生产系统间的相互关系、协调方式和运行体系，使安全经营主体真正形成自我管理、自我约束的机制，逐步解决安全责任和压力逐级衰减的问题，堵塞安全管理中存在的漏洞，有效整治影响安全生产的突出问题，消除存在的安全隐

患，推进安全生产工作从被动防范向主动管理转变，实现安全生产的可控、在控、能控。二是要以预防为主，关键是及时洞察可能发生的小问题、小故障，及时校正工作中出现的偏差，把事故消灭在萌芽状态。在这个过程中，一定要措施有力，考核有据，奖惩得当，处理妥当，从而不断激发广大职工“人人保安全”的激情，做到凡事有人负责，凡事有据可查、凡事有人监督、凡事有法可依。三是要抓干部的安全教育，树立正确的安全观。干部处于决策地位，是执行决策的决定因素，是同事故作斗争的核心。干部要把研究本单位（项目部）安全生产基本特征作为一项非常重要的工作来抓。按直线管理原则应自上而下建立以各级行政正职（安全第一责任人）为核心的安全生产责任制，建立健全有系统、分层次的安全生产保证体系和安全生产监督体系，并充分发挥其作用。四是施工作业现场是安全工作应该防范的重点，在进行这些工作时，必须事先分析存在的危险点，并采取有针对性的预防措施。应要求一线职工树立“细节决定成败”的意识，纠正大事化小、小事化了的不良习气。杜邦作为世界知名企业，在安全管理上颇有建树，它的许多具有现代安全管理的理念正在为我们所推广，其中有一个理念就是“一切事故都是可以避免的”，基于这种理念的实现，杜邦的事故发生率远远低于全美平均水平。我认为只要是安全生产中存在的问题，无论是管理上的，还是作业中的，都要及时处理纠正，对事

不对人。只有这样管理者和员工的安全意识才能达到了一个相当高的层次。

安全生产管理必须求真务实。安全工作是实实在在的工作，来不是半点虚假，否则，制度再健全，措施再完善，也只能停留在表面上。因此，必须以求真务实的作风、扎实的工作，把安全工作的具体措施、要求一丝不苟地落实到实处。要把安全管理的着力点放到对现场的管理上，到现场抓问题，通过问题看管理，作风务实才能出成效、出成果。对安全工作的正确态度是做好安全工作的根本保证，有了务实的作风、态度，才会在工作中以积极的心态服从于安全，主动关心安全。要秉承“办法总比困难多”的精神，倡导严、细、实、勤的求真务实作风，通过层层落实安全生产责任制，把安全生产、预防事故变成全员参与、全面管理、全过程预防的自觉行动。

第四篇：分析学校安全管理存在的问题及改进措施

分析学校安全管理存在的问题及改进措施

三奇小学校

一、管理制度完善健全。学校注重内部规章制度的制定和修订，既与基础教育改革配套衔接，又与内部各方面协调一致，管理制度体系化，为依法治校奠定坚实的基础。

二、校内管理体制完善。学校在管理体制上首先追求组织健全、职责明确和依法发挥作用。在内部管理体制上，学校正在依法建立一个扁平化组织。平面管理系统与年级办公制的垂直管理线形成条块互补之势，大大节省了教育管理资源，有力地加强了学校管理力度。实施年级办公制度之后，学校党支部建立到年级，思想工作与教学工作紧密结合。

三、办学活动依法规范。我校自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动。注重学生素质的全面发展和个性特长的发展。校风淳朴教风严谨，师生素质普遍较高，是全国教育系统先进集体。

四、民主管理机制健全。学校坚持做到民主渠道畅通，内部重要规章制度的制定与出台，能充分征求和听取民主党派和群团组织的意见。坚持加强学校行政自身的监督和师生员工对行政的监督。建立健全并完善校务公开制度，以便广大师生员工进行监督。建立“监督法治”，从根本上加强廉政建设，消除腐败行为。加强领导班子作风建设和教育行风建设。

五、教师权益受到保障。教师队伍是一个学校的核心竞争力重要组成部分。学校从招聘到使用到继续教育，都从“师本”角度出发，保障教师权益不受侵害。学校不断加强教师在岗培训，鼓励和支持优秀教师参加各种重要的业务进修。

六、学生权益得到尊重和维护。学校能够依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。长期开展“敬业爱岗，尊师爱生”活动，从外部渲染和强化融洽的师生关系。积极主动创造条件让学生参与学校管理，鼓励学生们组织社团，开展社会活动。开放“学生论坛”和学校网站等，都凸现了学生本位观，表现了学校对学生权益的保护。

七、法制宣传教育成效明显。学校根据基本需要和时事需要，组织全体师生员工认真学习《教师法》等教育法规。不断强化工会、教代会、民主党派等在学校内部建章立制中的地位和作用；加强依法治校干部队伍的建设。在教职工政治学习的时间充分利用现代技术教育方式向全体师生宣传法律知识。学校形成了依法办事的良好风气，学校依法管理水平逐步提高。

2009年9月

分析学校安全管理存在的问题及改进措施

三奇小学校

一、管理制度完善健全。学校注重内部规章制度的制定和修订，既与基础教育改革配套衔接，又与内部各方面协调一致，管理制度体系化，为依法治校奠定坚实的基础。

二、校内管理体制完善。学校在管理体制上首先追求组织健全、职责明确和依法发挥作用。在内部管理体制上，学校正在依法建立一个扁平化组织。平面管理系统与年级办公制的垂直管理线形成条块互补之势，大大节省了教育管理资源，有力地加强了学校管理力度。实施年级办公制度之后，学校党支部建立到年级，思想工作与教学工作紧密结合。

三、办学活动依法规范。我校自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动。注重学生素质的全面发展和个性特长的发展。校风淳朴教风严谨，师生素质普遍较高，是全国教育系统先进集体。

四、民主管理机制健全。学校坚持做到民主渠道畅通，内部重要规章制度的制定与出台，能充分征求和听取民主党派和群团组织的意见。坚持加强学校行政自身的监督和师生员工对行政的监督。建立健全并完善校务公开制度，以便广大师生员工进行监督。建立“监督法治”，从根本上加强廉政建设，消除腐败行为。加强领导班子作风建设和教育行风建设。

五、教师权益受到保障。教师队伍是一个学校的核心竞争力重要组成部分。学校从招聘到使用到继续教育，都从“师本”角度出发，保障教师权益不受侵害。学校不断加强教师在岗培训，鼓励和支持优秀教师参加各种重要的业务进修。

六、学生权益得到尊重和维护。学校能够依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。长期开展“敬业爱岗，尊师爱生”活动，从外部渲染和强化融洽的师生关系。积极主动创造条件让学生参与学校管理，鼓励学生们组织社团，开展社会活动。开放“学生论坛”和学校网站等，都凸现了学生本位观，表现了学校对学生权益的保护。

七、法制宣传教育成效明显。学校根据基本需要和时事需要，组织全体师生员工认真学习《教师法》等教育法规。不断强化工会、教代会、民主党派等在学校内部建章立制中的地位和作用；加强依法治校干部队伍的建设。在教职工政治学习的时间充分利用现代技术教育方式向全体师生宣传法律知识。学校形成了依法办事的良好风气，学校依法管理水平逐步提高。

2010年9月

分析学校安全管理存在的问题及改进措施

三奇小学校

一、管理制度完善健全。学校注重内部规章制度的制定和修订，既与基础教育改革配套衔接，又与内部各方面协调一致，管理制度体系化，为依法治校奠定坚实的基础。

二、校内管理体制完善。学校在管理体制上首先追求组织健全、职责明确和依法发挥作用。在内部管理体制上，学校正在依法建立一个扁平化组织。平面管理系统与年级办公制的垂直管理线形成条块互补之势，大大节省了教育管理资源，有力地加强了学校管理力度。实施年级办公制度之后，学校党支部建立到年级，思想工作与教学工作紧密结合。

三、办学活动依法规范。我校自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动。注重学生素质的全面发展和个性特长的发展。校风淳朴教风严谨，师生素质普遍较高，是全国教育系统先进集体。

四、民主管理机制健全。学校坚持做到民主渠道畅通，内部重要规章制度的制定与出台，能充分征求和听取民主党派和群团组织的意见。坚持加强学校行政自身的监督和师生员工对行政的监督。建立健全并完善校务公开制度，以便广大师生员工进行监督。建立“监督法治”，从根本上加强廉政建设，消除腐败行为。加强领导班子作风建设和教育行风建设。

五、教师权益受到保障。教师队伍是一个学校的核心竞争力重要组成部分。学校从招聘到使用到继续教育，都从“师本”角度出发，保障教师权益不受侵害。学校不断加强教师在岗培训，鼓励和支持优秀教师参加各种重要的业务进修。

六、学生权益得到尊重和维护。学校能够依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。长期开展“敬业爱岗，尊师爱生”活动，从外部渲染和强化融洽的师生关系。积极主动创造条件让学生参与学校管理，鼓励学生们组织社团，开展社会活动。开放“学生论坛”和学校网站等，都凸现了学生本位观，表现了学校对学生权益的保护。

七、法制宣传教育成效明显。学校根据基本需要和时事需要，组织全体师生员工认真学习《教师法》等教育法规。不断强化工会、教代会、民主党派等在学校内部建章立制中的地位和作用；加强依法治校干部队伍的建设。在教职工政治学习的时间充分利用现代技术教育方式向全体师生宣传法律知识。学校形成了依法办事的良好风气，学校依法管理水平逐步提高。

2011年9月

分析学校安全管理存在的问题及改进措施

三奇小学校

一、管理制度完善健全。学校注重内部规章制度的制定和修订，既与基础教育改革配套衔接，又与内部各方面协调一致，管理制度体系化，为依法治校奠定坚实的基础。

二、校内管理体制完善。学校在管理体制上首先追求组织健全、职责明确和依法发挥作用。在内部管理体制上，学校正在依法建立一个扁平化组织。平面管理系统与年级办公制的垂直管理线形成条块互补之势，大大节省了教育管理资源，有力地加强了学校管理力度。实施年级办公制度之后，学校党支部建立到年级，思想工作与教学工作紧密结合。

三、办学活动依法规范。我校自觉遵守国家法律法规，依法实施办学活动。注重学生素质的全面发展和个性特长的发展。校风淳朴教风严谨，师生素质普遍较高，是全国教育系统先进集体。

四、民主管理机制健全。学校坚持做到民主渠道畅通，内部重要规章制度的制定与出台，能充分征求和听取民主党派和群团组织的意见。坚持加强学校行政自身的监督和师生员工对行政的监督。建立健全并完善校务公开制度，以便广大师生员工进行监督。建立“监督法治”，从根本上加强廉政建设，消除腐败行为。加强领导班子作风建设和教育行风建设。

五、教师权益受到保障。教师队伍是一个学校的核心竞争力重要组成部分。学校从招聘到使用到继续教育，都从“师本”角度出发，保障教师权益不受侵害。学校不断加强教师在岗培训，鼓励和支持优秀教师参加各种重要的业务进修。

六、学生权益得到尊重和维护。学校能够依法维护学生受教育权，尊重学生人格及其他人身权利和财产权利。长期开展“敬业爱岗，尊师爱生”活动，从外部渲染和强化融洽的师生关系。积极主动创造条件让学生参与学校管理，鼓励学生们组织社团，开展社会活动。开放“学生论坛”和学校网站等，都凸现了学生本位观，表现了学校对学生权益的保护。

七、法制宣传教育成效明显。学校根据基本需要和时事需要，组织全体师生员工认真学习《教师法》等教育法规。不断强化工会、教代会、民主党派等在学校内部建章立制中的地位和作用；加强依法治校干部队伍的建设。在教职工政治学习的时间充分利用现代技术教育方式向全体师生宣传法律知识。学校形成了依法办事的良好风气，学校依法管理水平逐步提高。

2012年9月

第五篇：建造合同准则执行过程中存在的问题及改进的方案

三个一工程论文

建造合同准则执行过程中存在的问题及改进的方案

《建造合同》准则是建筑施工企业确认收入与费用的基本依据。在建筑业相关企业中，只有从事建筑施工的企业才适用《建造合同》准则，变更、索赔、奖励导致建造合同收入、预计总成本处于动态变动之中，完工进度的计算、分包工程的核算、营业税金的处理等问题都是施工企业在执行《建造合同》准则中需要解决的常见问题，本文以会计准则为依据，结合工作实例对这些问题进行一些探讨。

我国的《建造合同》准则最早颁布于1998年6月25日，2006年2月16日，在新颁布的企业会计准则体系中，财政部对原《建造合同》准则进行了修订。新的《建造合同》准则对建造合同收入与费用的确认、计量和相关信息的披露进一步进行了规范，同时对企业的基础管理工作、会计人员的职业判断提出了更高要求。总的来看，《建造合同》准则执行以来，在规范施工企业的会计行为，提高会计信息质量方面取得了明显的成效。改过去可以主观判断人为操作的完工百分比法确认收入，为较为客观和可准确归集计量的按实际实现成本占预计总成本比例来作为完工百分比，从而计量确认收入。这是准则给会计核算工作提供了更有力的依据，是一种进步。同时对企业预计总成本的编制水平要求提高，动态监控能力要求增强。

为了保证建造合同准则的运用更准确，更符合企业的经济效益原则，需要我们解读清楚准则。我就以下几个方面来详解一下准则内涵：

一、《建造合同》准则的实行范围

《建造合同》准则是为了规范建造承包商建造合同的确认、计量和相关信息而制定的。其中，建造合同，是指为建造一项或数项在设计、技术、功能、最终用途等方面密切相关的资产而订立的合同。建造承包商，是指根据合同为客户建造工程（或大型资产）的企业，所建造的资产主要包括房屋、道路、桥梁、水坝工厂等建筑物，以及船舶、飞机、大型机械设备等。建造承包商的生产经营方式有其特殊性，即这类企业所建造或生产的产品通常体积大、生产周期比较长、资金占用比较多。很多施工企业除了主营建筑安装业务以外，还从事工程勘察、设计、工程咨询、技术服务、成套设备销售等相关业务。而这些业务与建筑施工有关，但并不具有建造合同的特征，不属于建造合同实施的内容。因此，此类业务

三个一工程论文

应按照《收入》准则中相关收入的原则来确认与计量，而不是按照《建造合同》准则来确认收入与费用。

举例来说，公司承接了一个厂房建设的EPC合同，合同范围包括设计、采购、施工。那么我们就需要对合同收入及成本进行拆分，区别出设计收入、采购销售收入、施工部分按建造合同准则确认工程收入，不同的收入部分按不同的准则来归集成本确认收入，不能一概而论。

二、建造合同总收入与合同预计总成本的变更

按照《建造合同》准则的规定，在资产负债表日，企业应当按照合同总收入乘以完工进度扣除以前会计期间累计已确认收入后的金额，确认当期合同收入；同时，按照合同预计总成本乘以完工进度扣除以前会计期间累计已确认费用后的金额，确认当期合同费用。建造合同总收入、合同预计总成本、完工进度是建造合同收入与费用计量的三个基础数据。

建造合同总收入会因为合同变更、索赔、奖励而发生变动。同时，建造项目在工期内发生原材料价格上涨、施工方案变更、工程量变化或其它意外情况，也会导致合同预计总成本变更。因此，建造合同总收入、合同预计总成本在工程项目施工期间总是处在动态变化之中，企业在资产负债表日在确认当期合同收入与费用时，应该及时复核并更新建造合同总收入和合同预计总成本。

实际工作中，由于工程变更、索赔得到业主确认的程序比较复杂，一些工程项目在未得到业主确认的情况下，将变更索赔收入计入建造合同总收入中，同时将变更后的成本计入合同预计总成本中；有些项目在和业主签订补充合同或更改合同时，才对建造合同总收入和合同预计总成本进行变更；某些项目因为业主没有及时验工计价而没有及时确认收入，而且相应的工程队施工发生的成本也没有确认，而在之后业主验工计价后才作为合同变更补记收入、成本、资产及负债。这样的情况不胜枚举。

实际上按照《建造合同》准则的规定，合同变更、索赔、奖励收入应该在满足相应的确认条件时，才能进行确认；而建造合同变更成本一旦发生，应该作为合同实际成本计入“工程施工—合同成本”中，与变更收入的确认、计价结算没有关系。在这一问题上，《建造合同》准则更加强调谨慎性。直白来说，未取得合同甲方签字确认的收入绝对不能变更增加建造合同总收入。但是确定要变更增加

三个一工程论文 的成本一定要对合同预计总成本进行修改变更。只有这样，才能保证会计账面利润的稳健性和可实现性。

三、完工进度计算方法的选择

大部分工程项目的开工日期与完工日期都分属不同的会计，属于跨的建造合同。《建造合同》准则规定，如果建造合同的结果能够可靠地估计，应该按照完工百分比法将合同收入和合同成本分配计入施工期间的各个会计。《建造合同》准则中确定完工百分比的方法主要有：

1、累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例，2、已经完成的合同工作量占合同预计总工作量的比例，3、实际测定的完工进度。在实际工作中，企业一般选择累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例来确定工程项目完工进度。

按累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例确定完工百分比，属于根据工程项目投入比例测算完工进度的方法。这种方法较为简单、直观，而且由此计算确认的合同收入与合同费用，与工程项目成本的发生密切相关，使得收入与费用的确认和合同成本的发生实现了配比。按已完成的工作量占合同预计总工作量的比例确定完工百分比，属于根据工程项目产出比例测算完工进度的方法。这种方法在工程内容一致，施工难度均衡且合同造价变化不大的情况下，简便易行且准确性较高，但在实际施工过程中，工程内容、施工难度、工程造价相当的情况并不多见，合同实际成本的发生与工作量并不具有直线比例关系，由此确认的合同收入、合同费用与合同实际成本发生情况没有实现配比。

因此，一般情况下，企业应该采用实际成本比例来计算确定建造合同的完工进度；只有在工程项目的合同成本与工作量成比例时，采用工作量比例法才较为妥当。

四、分包工程的确认与计量

对于大型建造工程，施工企业往往作为总承包方将其中的单项工程或单位工程、分部分项工程分包给另一个承包商（即分包单位）进行施工。然而，在《建造合同》准则中没有对分包工程的会计核算作出明确的规定。目前在施工企业会计实践中，对分包工程的会计处理方法主要是：将分包的工程收入纳入本公司的收入，将分包单位上报的工程量进度经过核验后的金额作为本公司的工程施工-分包成本。这种做法与《建筑法》、《合同法》中对总承包人相关责任和义务的规

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定是吻合的。

然而，在实际工作中，由于总承包单位对分包工程相关计价确认为阶段性进行，往往滞后于外包工程的实际完工程度，已发生但未包括在分包计价金额中的实际成本不能及时纳入累计发生成本核算，导致完工百分比计算的滞后，从而影响当期收入、成本和毛利的准确性。或是为超前确认收入和利润，过多的确认分包成本，从而加大完工比例，也导致了收入、成本、毛利的准确性和真实性不能保证。因此，对分包单位已完工工程量的统计，并及时与分包方确认工程计价是保证每一财务期间对外分包计价收入、成本核算的准确性的坚实基础。

值得注意的是，总承包方企业在没有和业主进行验工计价的情况下，对分包单位已施工工程量也应该进行验工计价，以准确确认项目的收入与成本或者负债，避免导致相应的工程成本长期在预付账款挂账，甚至没有确认相应负债和成本。

五、营业税金及附加的确认及其影响

一般情况下，施工企业营业税的纳税义务发生时间为纳税人收讫营业收入款项或者取得索取营业收入款项凭据的当天。而建造合同准则规定收入确认的时间有三种：资产负债表日、合同完成时、能得到补偿的费用发生当期，且所确认的收入是指已完工部分预计可以收回的收入，并不一定都取得了收取款项的凭证。比如，业主长时间不对完工部分进行结算或支付款项经常与完工进度脱钩，建筑承包商无法及时取得收款凭证。可见，营业税条例及会计准则对收入的确认时间、标准存在差异，《建造合同》准则的实施使得施工企业合同收入的确认与营业税纳税义务出现暂时性差异。企业应当在每月申报缴纳营业税时，按当期收到的合同价款或办理的工程结算额计算营业税，借记“营业税金及附加”科目，贷记“应交税费—应交营业税”科目；实际缴纳时借记“应交税费—应交营业税”，贷记“银行存款”科目。

由于建造合同收入确认时间与营业税纳税义务发生时间不同，如果仅以营业税纳税义务发生时间确认营业税金及附加，会造成“营业收入”与“营业税金及附加”不配比；如果以建造合同收入来确认营业税金及附加，则当期“应交税费”的余额并不代表企业现实的纳税义务。为解决这一问题，建议分别按照建造合同收入计算应当确认的营业税金及附加，按照税法规定计算应交的营业税金及附加，两

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者的差额予以递延，递延的营业税金及附加费用可以采用“其他应付款-递延税金及附加”科目核算。期末编制报表时，该科目若为借方余额，在“其他应收款”列示。同时，如果确认了这种差异，期末应该根据相应资产或负债项目账面价值与计税基础的差异调整递延所得税费用。

六、相关会计科目之间的对应关系

《建造合同》准则实施后，应用的相关会计科目包括“主营业务收入”、“主营业务成本”、“工程施工”、“工程结算”等。其中，“工程施工”科目下还要设置“合同成本”、“合同毛利”、“间接费用”二级明细科目。由于都派生于建造合同，这些科目相互之间存在着一定的勾稽关系。

“工程结算”科目为“工程施工”科目的备抵科目。在工程施工过程中，“工程结算”科目单独归集工程价款结算情况；“工程施工”科目归集工程项目自开工以来累计发生的合同成本及确认的合同毛利。在合同完工前，“工程结算”和“工程施工”两个科目余额合并，可以单独反映出该项工程实际占用的资金或占用发包商的资金情况。建造合同完工后，两个科目累计发生额应相等，并对冲结平。

“主营业务收入”科目与“工程结算”科目从不同角度反映了建造合同的收入完成情况。由于工程结算与完工进度的不一致性，在施工期间，每一期确认的“工程结算”发生额与“主营业务收入”发生额有所不同，但在某项建造合同全部完工后，该工程的“工程结算”科目累计发生额通常会与各期“主营业务收入”科目发生额合计数相等，表明该项工程确认的收入与业主确认的工程价款结算金额一致。“主营业务成本”科目与“工程施工—合同成本”科目之间也存在对应关系。建造合同完工后，工程项目的“主营业务成本”科目累计发生额与各期“工程施工一合同成本”账户的发生额合计数通常是一致的。尤其是，如果完工进度是按照实际成本比例计算的，每一期确认的“主营业务成本”金额与当期实际发生的“合同成本”金额也应该是一致的，应注意避免出现确认合同费用与实际发生的成本不一致的现象。