对惩防体系建设的思考与实践探索

第一篇：对惩防体系建设的思考与实践探索

对惩防体系建设的思考与实践探索

党中央从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系。党的十八大进一步强调了反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣；要坚持中国特色反腐倡廉道路，全面推进惩治和预防腐败体系建设。这是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从源头上防治腐败的根本举措。总书记指出，反腐败是党要管党、从严治党的必然要求。当前，我们党肩负着新的历史使命，面临着“四大考验”、“四种危险”，这需要我们保持高度警醒，居安思危，清醒地认识到将国企党风廉政建设工作向纵深推进任务艰巨。内需的大背景下，构建好国企反腐倡廉的惩防体系对促进国企健康发展具有十分重要的现实意义，我们要坚决树立“反腐倡廉也是生产力”的思想，着力构建企业反腐倡廉惩防体系的长效机制，全力做好国企反腐倡廉工作。

一、国企惩防体系建设的思考

建立国企惩防体系既是为了防微杜渐，做好一些不规范行为、潜在腐败风险的防范；又要让生产经营活动保持更好活力，不能让惩防体系变成束缚生产经营发展的绳索；既要做到惩前毖后，治病救人，又要保持开拓创新的大好局面。因此，惩防体系建设是企业活化细胞，激发活力，保持可持续发展的一项重要工作。

当前建设廉政防控体系的不足：一是反腐倡廉教育形式单一，被动式的教育，效果不明显；二是构建惩防体系的制度不够健全、不系统、不科学；三是惩防体系中的监督力度还须进一步提升，监督机制还应进一步完善。为此，必须用发展的思路和改革办法治理国企腐败，建立建全教育、制度、监督并重的惩防体系，教育是基础，制度是保证，监督是关键；必须围绕企业改革发展稳定大局，把建立廉政建设惩防体系融入企业经营管理体系之中，着力构建与现代企业制度相适应的惩治和预防腐败体系。

二、国企惩防体系建设的方法和途径

以“惩防体系”加强企业党的执政能力建设和先进性建设为主线，以制约和监督权力为核心，以改革创新为动力，以健全制度为重点，以人民满意为标准，建立健全惩治和预防腐败长效机制，扎实构建国企“教育预防”、“制度保障”、“监督到位”三大基本框架。

（一）构建好惩防工作的教育体系，筑牢意识层面的防火墙

强化反腐倡廉教育，从思想上、意识上增强防控意识，防止出现“温水煮青蛙”效应。把一只青蛙放进装有沸水的杯子时，青蛙会马上跳出来；但把一只青蛙放在另一个冷水杯中，慢慢加热至沸腾，青蛙刚开始时会很舒适地在杯中游来游去，到它发现太热时，已经失去跳出杯子的能力。

增强教育的针对性。一是按个体对象分层，实现教育对象全覆盖。针对领导干部，重点开展权力观、地位观、利益观教育，注重发挥正面典型的引导作用和反面典型的警醒作用；针对普通党员干部，加强党性党风党纪教育和国家法律法规教育；针对企业职工，将社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来进行教育。二是按领域对象分类，让教育渗透到每个角落。针对企业总部机关，将廉政教育与机关作风建设、效能建设和干部队伍建设相结合，切实转变机关作风、文风、会风，以廉促政，以廉增效；针对领导干部，着力构建权力运行监控机制，开展预防职务犯罪教育；针对生产经营部门，强化服务意识，提高服务水平。三是按教育时期分级，做好“三会一课”、中心组学习、专题培训辅导等学习教育。

增强教育的实效性。着重从创新教育形式入手，增强反腐倡廉的实效性，做到形式多样化，理论具体化，效果明显化。一是注重感性教育，从正反两方面入手，提升教育的效果。如，利用党员活动，到红色革命根据地接受教育；观看反腐倡廉案例进行教育；二是注重理论教育。学习党的方针路线政策，党纪常规，十八大会议精神，让教育入脑、入耳、入心。筑牢党员干部队伍的思想防线，以法律为准绳，以道德为底线，保持一身正气，做好廉洁从业的模范带动作用。

（二）构建反腐倡廉的制度体系，念好执行层面的紧箍咒

小平同志曾指出，好制度可以让坏人变好，坏制度可以让好人变坏。一些制度由于没有持续改进或脱离了企业实际，变成为自由裁量不规范、办事程序不透明、纪律要求不严格、制约措施不健全的“超期服役”或“带病上岗”的坏制度，非但起不到规范权力、预防腐败的作用，反而会给腐败披上合法外衣，助长权力滥用、以权谋私等行为。构建反腐倡廉科学合理的制度体系，有利于规范权力正确行使；有利于从制度源头上压缩权力寻租。有效化解廉政风险，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要抓手。

建立健全科学决策机制。国有企业首先应当健全议事规则，明确“三重一大”事项的决策规则和程序，完善职工参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制。国有企业党委、董事会等决策机构要依据各自的职责、权限和议事规则，集体讨论决定“三重一大”事项，防止个人或少数人专断。要坚持务实高效，保证决策的科学性；充分发扬民主，广泛听取意见，保证决策的民主性；遵守国家法律法规、党内法规和有关政策，保证决策合法性。切实做好三重一大决策制度的制定、执行和考核，防止违规决策、违法决策、摸头拍板、一言堂等行为产生，有效形成决策层面的监督机制，从战略层面抓预防，从决策层面抓监督，在管人、管事、管物上下功夫，切实化解廉政风险。

建立健全廉政风险防范机制。廉洁风险防控工作是国有企业反腐倡廉工作的新探索和新实践，是推进企业惩治和预防腐败体系建设的有效手段。根据《公司法》等法律法规规章以及《公司章程》的要求，结合企业的经营模式、经营范围、经济行为等自身特点，通过梳理部门和岗位职责，梳理业务流程，排查廉洁风险，评估风险等级，制定防控措施，加强风险预警，强化监督检查等手段，健全内控体系，建立全面覆盖、责任到位、防控严密、管理完善的廉洁风险防控体系，确保国企科学健康发展。

着力提升反腐倡廉制度执行力。严把制度制定和执行关，维护制度的严肃性。积极开展制度廉洁风险评估，严把决策关，确保制度无风险、无漏洞，有效维护制度的权威性、严肃性、系统性。同时，对廉政建设制度执行情况进行了全面的督查整改，对于制度执行移位、错位、不到位等问题，深入查找原因，有针对性地进行整改；并严格考评，对不执行制度的单位和个人实行问责和责任追究；在企业开展治庸问责工作，重点针对“学风不浓、能力平庸；政令不畅、落实不力；为政不勤、心浮气躁；纪律不严、作风懒散；服务不优、效率不高；律己不严、违纪违规”等方面的庸懒散软行为，实行问责追责倒查制，全力提高制度执行力。

（三）构建反腐倡廉的监督体系，安好监督层面的防护网

实行内外互动的监督机制。一是借鉴创先争优“一讲二评三公示”活动模式，在廉政建设上开展“讲党性、重品行、升能力、做表率”承诺，通过开展亮身份、亮承诺、亮收入等活动，实现自己监督，身边人监督，单位监督，更好地践行好廉政承诺。一是建立服务质量评价系统。将国企窗口工作人员的服务态度、工作效率、服务质量等情况交由社会群众、顾客等进行评价，实现社会监督。三是强化财务审计，加强内审与外审工作，及时发现问题，并提出相应整改措施；五是在企业内部形成党政工团监督机制，进行廉政监督。

（四）处理好惩与防的辨证关系，着力推进惩防体系建设

保持反腐败的高压态势，增强惩处的威慑力。中央多次强调“要始终保持惩治腐败的高压态势，有恶必惩，有案必查，利剑高悬，坚决斗争，坚决惩治，决不手软。”一方面，对群众反响强烈，严重败坏党风、破坏党纪的腐败分子进行严肃查处，绳之以法。维护了党纪、政纪的权威。同时，及时召开警示教育大会，对一些重要案件进行深入剖析，起到了以一儆百、以镜鉴己的效果。另一方面，对一些破坏经济发展、侵害群众利益的不正之风、违纪违规行为也绝不姑息，不让小苍蝇泛滥成灾。同时，坚持实事求是的原则，为失实举报的党员干部澄清是非，对有一般性问题的党员干部，及时予以批评教育，帮助其改正错误。

第二篇：关于乡镇惩防体系建设的实践与思考

关于乡镇惩防体系建设的实践与思考

党的十六届三中全会提出，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督三者并重的惩治和预防腐败体系，这是党对在社会主义市场经济条件下，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是党对反腐倡廉规律的深化，是从源头上防治腐败的根本举措。近年来，大甸子镇结合农村基层工作实际，围绕政府依法行政、干部勤政廉政，围绕各项工作有序推进、阳光操作，围绕反腐倡廉标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防等方面进行了有益的探索与实践。

一、惩防体系建设的实践与成效

（一）立足于教育管理，着眼于人的素质的提高，筑牢拒腐防变的思想道德防线

党员干部素质的提高，党性的增强，以及有效地抵制各种错误倾向，都有赖于教育和管理，这是基础。某些党员干部之所以走上违纪违法道路，一个重要原因就是放松了世界观的改造，理想信念淡化，成了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的俘虏。因此，必须深刻认识新形势下加强党风廉政教育的重要性，坚决纠正和克服“重使用、轻教育、轻管理”的倾向，通过强化教育和管理，筑牢广大党员干部的思想道德防线。一是把教育纳入干部队伍建设的主要环节和重要内容，予以谋划和落实，制订党员干部教育工作计划，明确教育内容、责任人和预期效果；二是一以贯之推行行之有效的教育形式和内容，如每星期干部职工政治学习。“读廉文、思廉政、谈心得”体会文章撰写，同时辅以形式多样、内容丰富的案例剖析、警示教育、演讲、征文及先进事迹报告等等，全镇干部在日积月累的教育中提升素质。三是借助廉政文化教育基地固有的影响力，赋予其新的廉政内涵，营造出富有时代气息和时代感召力的廉教素材。四是开展廉政文化“六进”活动，目的是教育面更广、教育层次更多。大力开展反腐倡廉教育，其真正目的是打牢“不想腐败”的思想基础，不仅是个体素质的提升，更重要的是党风、政风和社会风气的根本好转。

（二）立足于建设一支适应经济社会发展的高素质干部队伍，为体系建设提供强有力的组织保证

在市场经济条件下，社会经济发展日新月异，思想观念、价值取向、是非标准呈现多元化，如何建设一支高素质，能适应社会经济发展的干部队伍正是我们党面临的一大重要课题。结合农村基层，建设一支政治素质过硬、廉洁高效的干部队伍尤为关键，因为这直接体现着党和政府在农村基层的形象和威望。为此，一是开展强素质工程，不失时机地开展政治思想和理论教育，提升干部的理论素养和个体素养，解决总开关问题；二是强化干部思想作风和工作作风的转变，更大限度地贴近群众，深入群众，牢记“一个宗旨”，坚持“两个务必”，实践“三个代表”，做到情为民所系，利 为民所谋，权为民所用；三是适时开展有针对性地教育，做到警钟常鸣，提醒及时。如干部从政的“入门”教育、廉政教育专题课教育；四是以“创先争优”活动为载体，结合分析评议，党员干部认真查找并整改有关廉洁自律、纪律作风方面存在的突出问题，写出党性分析材料，明确整改方向和整改措施。这一举措，对于个体问题及共性问题的整改很有效。

（三）立足有序、规范、高效办事为目标，着力实施镇村办事程序化工程

镇、村两级办事的程序化、高效化，在很大层面上体现出了镇村两级干部的素养、工作水平和工作能力，同时也体现出了依法办事、按程序办事的另一面，应该说这一工程的建设更体现出了立党为公、执政为民的主导思想和执政理念。且始终坚持民主决策、公开运作、精简高效、热情服务的原则。一是党委、政府对重大事项的决策及相关人事的任免，重大工程的立项采用几上几下，也充分收集民智民慧和民主商议、讨论、投票制等方法进行操作，极大地减少和避免差错率，提高群众满意率；二是镇村两级不折不扣地执行镇村议事规则，使议事的过程更趋规范，各项决策更趋合理、科学；三是镇村两级都相应制订办事规程，明确办事内容，办结期限及办事责任人，减少了权利的潜隐因素，通畅了办事环节，真正做到便民、利民、为民；四是配套和完善相应的办事、议事制度，做到有章可循、有制可依、有责可究。

（四）大力实施民主监督，为落实各项制度提供约束力

权力的正确行使离不开有效的监督制约，不受监督的权力必然产生腐败，也必然有干部倒下的现象发生。为此，镇党委、政府从以下几个方面入手：一是对镇干部实行“双管理、双监督”，即对干部“八小时”内外的管理，“八小时”内是单位进行管理，“八小时外”由社会和家庭实施管理。“双监督”即工作单位的组织监督和家庭内家属成员的监督。通过近几年来的运行，社会反响不错，干部几乎很少出这样那样的问题。二是村级实施“村级零招待”和党务、政务、财务三公开监督制度，确保了村集体资金和各项事务在公开下运作。三是实施工程招投标规范化建设，工程无论大小，都要由责任单位、镇纪委参与工程的招投标及管理、验收工作。四是建立健全其它制度，为监督到位、监督有质提供制度保证。如党员干部述职述廉制度、干部戒勉谈话制度、督查通报制度等。

在抓好预防的同时，我们还始终坚定不移地抓好惩治腐败工作，一手抓查办案件工作，一抓责任追究工作，使预防腐败和惩治腐败有机结合，构建惩防共同体。

二、惩防体系建设中存在的主要问题

一是体系建设不尽系统和完善。教育、制度和监督三者并重，相互制约、相互促进的结合点还较少，关联性不够，还没有形成真正意义上的整体体系。

二是体系的作用还没有得到充分的发挥。就目前情况 看，体系在促进宣教、健全制度、落实监督的作用以及推动反腐败各项任务落实的作用还没有充分发挥出来。

三是体系建设中还缺乏创新性、前瞻性。还存在就反腐而反腐的就事论事思维定式。

三、进一步健全完善惩防体系的思考

建立健全与社会主义市场经济体制，与基层工作实际相适应的教育、制度、监督并重的惩防体系，要坚持标本兼治、综合治理，注重思想道德教育，加强廉政制度建设，完善监督制约机制，从而统筹惩防的全局。

（一）求真务实，科学构建

一是要求真务实，突出针对性和实效性。首先是紧贴镇的工作特点和实际情况，围绕上级的工作方案和目标任务进行目标任务分解、细化、量化，要利于实际操作，避免讲空话，套话、原则话。这既减轻工作负担，体现了纪委求真务实的工作作风，还有利于日常和年终考核督查。其次要结合实际，加强调查研究，寻找问题。针对薄弱环节、重点部位、重点领域，进行重点构建，做到有的放矢，有针对性地开展构建工作，紧紧抓住容易滋生腐败的源头，加强管理，完善制度，强化监督。第三，要把村干部监督管理纳入惩防体系建设中。村干部违法违纪情况不断突出，严重影响了干群关系，损害了群众利益，因此，要加强村干部的教育、管理，强化村干部违纪行为的查处，切实解决土地征用、房屋拆迁、旧村改造中出现的各种问题，通过惩防体系的构建统筹加以 解决。

二是要强化整合，突出体系构建的严密性和系统性。首先按照教育、制度、监督三者并重的惩防体系工作框架，充分发挥教育的基础作用，制度的保证作用，监督的关键作用，形成环环相扣、有机结合，自成一系的工作格局。其次是通过整合各方资源，使预防腐败的各项工作发挥出综合效应，构成一个完整的惩防体系。同时强化电子政务，利用网络开展廉政教育，提高构建工作科技含量。三是结合当前的中心工作、重点工作相结合，把构建惩治和预防腐败体系的各项工作寓于各项改革措施和日常工作中去。紧密结合先进性教育，开展党风廉政教育活动，通过各种载体，提高勤政廉政意识。

三是是全面规划、分步实施、突出构建工作的科学性和渐进性。构建工作千头万绪，注重经验总结，点面结合，开展重点指导，循序渐进。积极尝试重大事项“票决制”，主要领导“末位表态制”，通过试点、科学总结，为进一步推广奠定基础。整体规划，分步实施。根据惩防体系的总体要求，对一些一时难以完成的工作措施，制定计划，分步实施，整体推进。

（二）创新机制，完善体制

一是创新党风廉政教育机制。发挥党风廉政教育责任书的作风，强化考核。教育时机要在节假日、选举时、干部调整期等关键时期施教。教育内容要实，着重解决好如何对待 群众、如何用权、如何对待名利等问题；教育形式要活，改变单一的灌输教育模式，增强教育的吸引力和感染力；教育对象要细，重点加强对“管人、管事、管钱、管物、管工程”人员的教育，分类、分层施教；教育载体要新，要运用现代信息手段开展教育；教育立意要远，逐步把反腐倡廉教育纳入社会教育和国民教育体系，增强廉政意识的渗透力和辐射力。

二是创新制度建设机制。制度建设要依照有针对性、可操作性、防范性、前瞻性、全局性等特征予以建立、健全和完善。制度建设的重点在于如何管理人、事、钱及如何用权、如何规范工程建设、如何决策等方面。制度建设的效用要为教育监督提供依据和保障。

三是创新监督制约机制。在发挥原有监督作用的基础上，还要扩大监督网络和拓展监督渠道，充分发挥社会各界的监督力量，完善群众信访举报程序，及时发现党员干部廉洁从政方面存在的倾向性、苗头性问题，并制定相应的治理和防范措施。同时要重视和利用好人大监督、舆论监督和群众监督等资源，努力改进各方面监督的方式方法，拓宽监督渠道。

（三）落实责任，发挥作用

抓好各项工作责任制的落实，是发挥惩防体系作用的关键。构建惩治和预防腐败体系，关系到反腐倡廉工作全局，但惩防体系建立后，关键是落实好责任制。

一是责任要落实。应把惩防体系建设摆上重要议事日程，一把手要切实履行好第一责任人的责任，对重要问题要亲自过问、亲自抓，分管领导要具体抓。

二是任务要落实。惩防体系的分工和对承担的重点工作要进行分解，明确责任、措施，要求和时限，建立抓落实的责任机制。

三是组织协调要落实。基层纪委要充分履行好组织协调职能，协助党委抓好惩防体系各项任务的落实。其它部门站所按照分工要主动参战，认真负责地抓好职责范围内的工作，且各部门之间要搞好配合，及时沟通，形成工作合力。

四是督促检查要落实。基层纪委要对落实任务的完成情况进行及时督查，指出存在的问题和不足之处，并就好的做法进行经验总结，用以指导和推动惩治体系建设工作不断向纵深发展。

五是责任追究要落实。党委要承担起抓追究的主体责任，通过严肃追究解决失察失管问题。基层纪委要加强对责任追究执行情况的监督检查，发现应追究而未追究的问题，坚决予以纠正，并追究相关人员责任。同时要完善责任追究的手段。

铁岭县财政局 海欧

第三篇：对建立惩防体系建设的几点思考

对建立惩防体系建设的几点思考

《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》明确提出：“建立测评机制，搞好科学分析，使反腐败工作更有预见性。”在建立健全惩治和预防腐败体系过程中，如何建立惩治和预防腐败工作测评机制，是各级纪检监察机关面临的一个新课题。这项工作虽然过去做了一些，如问卷调查、查案工作评析等，并取得了一定的成效，但从整体看还处在起步阶段，与加大源头治腐力度、构建惩治和预防腐败体系的要求还有较大距离。因此，各级纪检监察机关应高度重视，切实采取措施，尽快建立惩治和预防腐败工作测评机制。

提高认识，明确职责。惩治和预防腐败工作测评机制是社会主义市场经济条件下反腐败理论与实践的创新，它是以综合而科学的廉政评估指标体系为衡量尺度，以科学严谨的调查研究与分析预测为依据的系统工程，通常是通过制定动态的综合评价指标体系，定期对民意调查、来信来访、案件查处、党风廉政调研、经济责任审计以及反腐倡廉综合信息等进行定性、定量分析，为领导决策提供科学依据，从而及时调整惩治与预防腐败工作的部署计划等，拟定对策，用更好、更有效的措施、制度惩治和预防腐败。它的建立为有的放矢地开展惩治和预防腐败工作将起到积极推进作用。各级纪检监察机关应确定专人专门从事各项数据、信息的定性定量分析。此外，还要做好组织协调工作，将提供数据、信息的任务分解到有关职能部门，并明确工作任务和工作目标，形成测评工作网络。

建立机制，完善程序。一要建立完善的工作机制。在测评网络建设上，要设立牵头单位和协办单位，如由纪检监察机关负责牵头，组织、人事、法院、检察院、审计、信访等部门协助的工作机制。二要制订科学的测评方案。开展这项工作必须以党的反腐倡廉理论为指导，准确掌握本地本部门的党风廉政建设和反腐败斗争的形势，为深入开展反腐倡廉工作提供决策依据。设定的测评内容主要包

括惩治和预防腐败体系中的教育、制度、监督（惩处）三个方面，而且对这三个方面的内容都要进行细化，全面掌握各种情况。测评方式既要运用传统的问卷调查、走访座谈等形式，又要运用现代的网上调查、短讯询问等方法，及时了解人民群众对反腐倡廉工作的看法和意见。三要设置有效的工作程序。纪检监察机关必须定期收集测评信息，进行梳理归纳，综合分析，形成数据采集、研究分析、提出报告三道工作程序。

确定目标，综合分析。测评机制的工作目标主要包括四个方面：准确反映反腐倡廉形势；评价反腐倡廉工作取得的实效；预测反腐倡廉趋势；提出惩治和预防腐败的对策和建议。要达到这个目标，在建立工作机制的基础上，还要对采集的各种指数进行综合分析，才能得到真实的测评结果。一是做好分类工作。在开展测评工作前，要对测评的内容、事项、指数进行分类。在取得测评各种信息后，对信息来源的地区、行业和对象等都要进行分类，为定性定量分析做好基础性工作。二是做好定期分析。可以确定每季度分析或半年分析，通过统计出的数据指标进行前后对比，得出综合指数。三是采取科学的分析方法。要坚持马克思主义的辩证法和方法论，采取“由此及彼、由表及里、去粗取精、去伪存真”的调研方法，通过现象看本质，既重视各项指数又不迷信指数，确保测评结果真实可靠。运用成果，形成制度。测评机制的建立和完善，关键在于其社会、经济等综合价值，而价值的大小取决于成果的运用，因此一定要充分运用测评的成果，为反腐倡廉工作服务。一是运用到工作部署上。要把测评的各种情况作为制定工作计划和工作重点的重要依据，及时调整惩治和预防腐败工作部署，制订对策措施。二是运用到反腐倡廉教育上。要把测评的成果作为教育党员干部的学习材料，使广大党员干部及时了解党风廉政建设和反腐败斗争的形势，树立反腐败斗争的信心，增强廉洁自律意识。三是运用到工作通报上。要把测评的成果作为向人大、政协、各民主党派、无党派人士通报反腐倡廉情况的重要内容，听取他们对反腐倡廉工作的建议和意见。此外，还要把这些工作形成制度，为有效建立健全测评机制奠定基础。

第四篇：惩防体系建设

为深入贯彻落实科学发展观，进一步抓好党风廉政建设责任制工作的落实，今年以来，淮阳县烟草局采取“五项措施”，扎实推进惩防体系建设。一是分解责任目标。严格按照上级党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，认真分析党风廉政建设所面临的形势和存在的问题，在以往工作的基础上，认真制定党风廉政建设责任制目标，分解落实到各部门、单位。二是强化责任主体。该局（分公司）党组领导班子对本单位党风廉政建设负全面领导责任，党组书记负总责，党组成员对分管工作负责，一级抓一级，层层抓落实。三是落实牵头部门。按照“谁主管、谁负责”的原则，该局(分公司)党风廉政建设主要任务分解到纪检监察室、政工科、财务科、综合办公室、专卖科、访销信息中心、烟叶科等科室。四是完善监督机制。坚持“明查与暗访”相结合的方法，认真开展日常督查、半年自查和考核工作。牵头科室每半年对党风廉政建设责任制落实情况进行一次自查，县局组织对重点单位进行抽查，年底进行一次集中考核，并通报结果。同时将考核结果存入责任制工作档案，作为干部奖惩任用的重要依据。五是履行责任追究。对敷衍塞责，不认真执行党风廉政建设责任制的单位，按照有关规定追究主要领导以及直接责任人的责任。对因不认真履行责任，本单位或本部门发生严重问题的，坚决进行责任追究，决不姑息迁就。

第五篇：惩防体系建设

篇一：2013-2017惩防体系建设工作方案

炉霍县藏医院

惩治和预防腐败工作体系建设（2013-2017）

实施方案

一、指导思想和工作目标

现代化医院。

二、工作原则

三、实施范围及对象

四、组织机构

为加强对惩防体系建设的组织领导，全面推进惩防体系建设管理工作取得实效，成立***医院惩防体系建设工作领导小组：

副组长：周文兵 秋里 于强 成 员：张森段俊杰朵赵强

领导小组办公室设在院办，由赵强任办公室主任，负责组织开展好各项日常工作和具体工作。

五、工作步骤与主要任务

（二）组织实施阶段

2、排查风险

群众帮、领导提、组织定等形式，找准在思想道德、岗位职责、制度机制等方面可能发生腐败行为的风险点：一是医院人财物管理等工作中，业务流程、制度规范、内部管理、监督制约等方面的腐败风险点；二是领导班子在重大事项决策、重要人事任免、重大建设项目安排和大额度资金使用等方面的腐败风险点；三是医务人员在从事治疗、检查、用药、收费等诊疗活动中的腐败风险点。

二是制定防范措施。针对排查出的腐败风险点，制定防范措施，科学配置权力，加强流程控制，完善管理制度、工作职责、廉政规定和医德规范。加强腐败风险教育，组织党员干部学习法律法规、党纪政纪条规、有关制度和典型案例，帮助医务人员了解所处岗位的行为规范和腐败风险，强化腐败风险防范意识，提高腐败风险处置能力。

3、建章立制阶段 完善工作机制。

（三）总结检查阶段

1、通过自查，互查等方式，对各项措施落实情况进行考核评价和修改完善。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。认识开展惩防体系建设工作的重要意义，牢固树立危机感、责任感，在行动上自觉把开展惩防体系建设工作与业务工作结合起来，找准切入点，以防范腐败的实际效果推动当前的工作。要把开展惩防体系建设工作与党风廉政建设、医德医风建设结合起来，做到同部署、同落实、同考核。

篇二：惩防体系建设报告

交通运输局

2012惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

现将今年以来，我局党委关于惩治和预防腐败体系建

设工作情况报告如下：

（一）高度重视，统一认识

为确保惩防体系建设工作具体落实，增强领导干部的思想认识。局党委站在讲政治、讲大局、抓灾后重建、促西部大开发发展的高度，认真研究部署落实党风廉政责任制，切实加强惩防体系建设工作。局党委坚持将惩防体系建设与党务、政务、业务同研究共部署，让体系建设工作与党风廉政建设紧密结合。

局党委把完善组织作为推进惩防体系建设一项基础工作来抓，对领导小组机构作了周密的调整。局党委书记任组长，局党委成员为成员。

针对责任落实，局党委研究决定进行目标细化。局党委本着“谁主管谁负责”的原则，实施“一岗双责”既抓好主管的业务工作，又抓好分管范围的惩防体系建设工作。

组织上得以保障惩防体系建设工作有人抓，有人负责。

二、着力宣传教育，营建廉洁反腐氛围

律、规定、《廉政准则》、惩防体系《实施纲要》、《工作规划》、相关法律法规及中央、省、市、县党风廉政建设会议、纪委会议精神。组织党员干部集中观看《“三项建设”演讲比赛》录像，直观上理论学习。

二是用廉政文化感染人。深入推进廉政文化进机关，创新载体，丰富活动形式。

三、创新机制，完善体系

一是坚决贯彻执行党风廉政建设各项制度，全面加强领导班子和领导干部作风建设。坚持寓教于管，注重将党员干部的反腐倡廉教育与规范干部的日常管理结合起来。

二是坚持重大事项集体讨论和民主集中制。进一步完善了局党委会议制度、局长办公会议制度、领导干部重大事项请示报告制度等，规范了各种议事规则和程序。局党委研究问题时严格按照议事规则办，事先充分调查研究，听取各方面意见，等讨论时机成熟时再提交相关会议讨论决定。

三是坚持民主生活会制度。领导干部民主生活会制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

四是坚持述职述廉和勤廉公示制度。

配使用等方面坚持原则，不以任何方式向有关方面和个人施加影响；在配备交通工具方面，严格按国家有关规定执行。班子成员不但自己这样做，也要求自己的子女、亲属、身边工作人员这样做，并主动接受监督。

五是完善内部监控机制，做好事中预防工作。完善选人用人管人机制。强化财务管理，严格执行内部财务申报制度、预算审批制度和财务规范审批制度。推进行政权力网上公开运行。编制了行政许可、行政执法职能流程图，实现了行政权力网上公开透明运行。

四、多措并举，认真落实

一是坚持体系建设与业务紧密结合的原则。

篇三：威县工商局惩防体系建设会议纪要

威县工商局党组

关于推进惩防体系建设开展腐败预警防控工作的会议纪要

2014年4月28日下午，威县工商局党组召开（扩大）会议，局机关全体工作人员和各分局主要负责人列席了会议，局党组成员、纪检书记潘炳楼同志传达了市委、县委推进惩治和预防腐败体系建设现场会精神，组织学习了《威县工商局惩防体系建设实施办法》，局党组书记、局长胡勤胜同志代表局党组讲话。

一、要深化思想认识

深入推进惩防体系建设、扎实开展腐败预警防控工作，是中央、省委、市委、县委的统一要求，是提升反腐倡廉建设科学化水平的有效载体，是从根本上爱护和保护党员领导干部的具体体现，是推进威县工商事业跨越式健康发展的重要保障。

二、要明确工作要求

1、要明确总体目标。

2、要明确工作任务。一是要查找和界定廉政风险点。要突出“两类重点”（领导班子和关键岗位），遵循“四个步骤”（理清职责职权、确定关键岗位、排查廉政风险、公示接受监督），坚持“五种方法”（自己找、群众提、互相查、领导点、组织审），把县工商系统容易发生问题的重点岗位、重点环节、重点事项廉政风险点找准查实。二是要建立健全廉政风险防范机制。要按照体现针对性、可操作性、简便性、严肃性的要求，科学再造权力运行流程，建立权力运行制约和风险防控机制，加强对制度执行情况的监督检查。处置预警信息，防止腐败风险演变成腐败问题。

三、要切实加强领导

一是要组建工作专班。为切实加强对推进惩防体系建设、开展腐败预警防控工作的领导，会议决定，成立县工商系统开展腐败预警防控工作领导小组，由局党组书记、局长胡勤胜同志任组长，其他局党组成员任副组长，相关股室和分局主要负责人为成员，负责全系统腐败预警防控工作的组织实施、协调落实。

二是要加强检查督办。局领导小组要切实负责，充分发挥指导协调作用，加强监督检查，推动每一个阶段、每一个环节工作的落实。三是要狠抓信息宣传。

四是要做好结合文章。