物权法方案有待改进五篇

第一篇：物权法方案有待改进

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物权法方案有待改进

孙宪忠 中国社会科学院法学研究所 教授

物权立法已经到了关键的时期。依据原来的立法规划，如果一切顺利的话，物权法立法方案将在2005年3月提交人大审议。但是根据现在的具体情况，2005年3月颁布物权法的计划因各种原因已被撤销。

作为专门进行物权法研究的学者，我认为，目前物权法的立法方案不能令人满意。我的看法是，很多法律制度和法律概念并未实现突破。

法理上，没有跟上我国实际情况。

大家都知道，我们现在使用的法律概念体系、尤其是财产法律领域里的知识体系很多还是来源于建国初期引进的前苏联法学，前苏联法学的基本特点就是否定市场经济，所以他们依据计划经济的需要，对传统民法尤其是物权法这样最为重要的法律，从概念体系和制度体系的方方面面都进行了彻底的改造。我国现在建立的经济体制的本质是市场经济，前苏联那一套财产法律制度、法律知识体系对我们不但无益，反而非常有害。但是由于我们没有清理过前苏联法学的财产法

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律知识体系，所以，目前还要许多学者仍然坚持前苏联法学，他们提出的关于物权法的许多制度设计，违背了市场经济和人民群众生活的要求。

比如在所有权这个物权法的核心制度设计方面，许多学者提出的立法方案还是前苏联式的“三分法”方案，而不是市场经济国家普遍采用的“一体承认”的方案。“三分法”的含义，即将所有权区分为国家、集体、个人三种类型，而不承认其他所有权类型，尤其是不承认法人所有权的立法模式;所谓“一体承认”，即所有权不依据民事主体分类，所有的民事主体取得的所有权都获得法律承认的立法模式。现在的立法机构采取的方案，在这些非常重大的问题上采取了折中主义的立场，立法的法理不够明确。对于物权法这样实践性很强的法律而言，任何法理上的缺陷，都会给未来的改革实践埋下隐患。

前苏联物权法知识系统最大的弊病，就是尽量压制、漠视老百姓的利益和尽量扩张国家的利益，将公共权力神秘化、绝对化，编造公共权力自然而然地与全体劳动人民利益一致的根据，否定公共权力不能自然而然地代表公共利益的事实，否定公共权力一般情况下与民众个人利益相对的事实，从而建立了一套公权至上的物权体系。从表面上看，似乎人民利益地位非常高，但是抽象的人民利益只能由政府来代表，对于权利的使用、处分，人民基本上没有决定和参与的权利;而具体的人民利益总是受到损害。这一点在前苏联法学中的物权法部

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分表现最为强烈。这样的做法既不符合现代法治人人平等的观念，又将本末倒置。其实，民众的个人利益才是水源，而国家利益才是水流。如果水源干了，国家利益也就无法保障。但是，这个基本简单的事实，在物权法制定中没有得到充分承认。

技术上，专业性和科学性不够。

现在很多人对物权法的立法技术过于陌生。物权法立法之初，就有人提出立法应该贯彻“本土化、民众化、通俗化”原则，他们认为，物权法应该使用一般老百姓都能够理解的语言。这样的立场表面上看有点儿道理，但是却否定法律的科学性和立法的严肃性。如果立法尤其是物权法这样专业的立法连一个在街道上卖菜的老大娘都能懂得的话，那么，我们办那么多的大学法学院干什么?我们的大学花费那么大的气力培养法学本科生、硕士生、博士生干什么?那么我们还要那么多法官、律师、政府工作人员干什么?最关键的问题是，如果依据一个非专业人员甚至是文化水平都不高的人的认知能力来制定物权法这样高度专业性的法律时，未来法律的可操作性肯定是很低的。这样的话，立法质量实在让人担忧。

例如，现在还有人提出，我们不应该制定物权法，而应该制定财产法，甚至还有人提出制定产权法。这种观念在非法律界人士看来有一定道理，但是学习过法律的人都知道这是不可能的，因为财产权中

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快速专业解决您的法律问题 的债权、知识产权、公司股权等，其实已经由其它法律予以规范了，现在缺乏的，就是物权法。另外，还有人主张不动产物权登记是行政法律制度，不应该放入物权法。这一观点的错误，是不知道不动产登记只不过是物权变动的公示方法。比如，设定抵押权、转移不动产所有权，就必须登记，这种登记和行政管理没有关系。

知识上，对物权法特有制度不熟。

现在，社会上很多人对物权法提出意见，这对于加深物权法的学习和研究很有意义，我们当然也应欢迎这种作法。但是，因为我国法学界过去并没有展开对物权法的学习和研究，因此，即使很多过去学习过法律的人，其实也不知道物权法的一些基本知识，所以目前出现的一些意见专业水准就比较低。例如，有人弄不懂地役权与相邻权之间的区别，认为立法既然规定了相邻权，就不应该再规定地役权。

还有人弄不懂为什么物权法要规定居住权，认为既然已经承认房屋所有权，那么所有权中就包含着居住权。还有人认为它是公法的人权。其实，物权法中的居住权是一个房屋的所有权人给别人提供的居住性权利。为什么这个房屋的所有权人要给别人提供住房，而且还要把这种权利强化成为物权呢?原因就是，房屋的所有权人和房屋的居住者之间有某种法律无法明确、或者不必要明确的关系，而居住者没有房子住时，就必须由房屋的所有权人提供其住房。比如，现在我国

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快速专业解决您的法律问题 的法律不认为外甥和舅舅之间的关系是法律上的亲属关系，但是如果舅舅老了，外甥希望舅舅住在自己的房子里颐养天年，这样就可以给他一个居住权。这个权利作为物权，可以排除外甥的亲属将舅舅赶出去的行为。再如，一个人可以给一个法律身份不明确的小孩，提供一项在自己房子里居住18年的权利。这项权利在法律性质上属于所有权之外的、租赁权之外的特殊权利。物权法中还有一些特殊的制度设计，他们都是根据实践的需要建立起来的。

就物权法的一些特有的制度设计的学习和解释还是比较容易的，因为把道理说清楚了，大家总会明白。但是，有一些涉及意识形态或者大的技术性的问题，就不是那么容易解释的了。对这些问题的研究、解决这些问题需要特别的勇气，这一点正是目前法学界和立法部门还缺乏的，也需要全社会的共识。

出处:中国法学网

第二篇：社会治安综合治理组织动员机制有待改进

稳定压倒一切，没有稳定，什么事情也干不成。实践证明，加强社会治安综合治理是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会*稳定的一项根本措施。xx街道自2003年3月底成立以来，按照社会治安综合治理目标考核的内容开展了卓有成效的工作，维护了本地区的稳定，但是影响稳定的因素依然大量存在，主要原因是在新的形势下社会治安综合治理组织动员机制不够得力，“预防为主，打防结合”的方针没有得到有效贯彻执行，要从根本上减少影响稳定的不安定因素，创建最安全街道，更好地服务于“两个率先”,更好地贯彻“三个代表”重要思想,综治工作必须与时俱进,尤其是改进社会治安综合治理的组织动员机制势在必行。

一、影响本地区稳定的主要因素

xx街道辖区面积3.5平方公里，人口6.52万，其中户籍人口数3.33万，寄住人口数1.84万，流动人口1.15万,下辖11个社区居民委员会。地处城乡结合部，四通八达，带有农村的性质，平房多且分散，敞开式小区占绝大多数、半封闭式、封闭式小区占30%左右，防范设施严重缺乏。地区居民人员文化素质参差不齐且普遍偏低，居民结构复杂，有拆迁居民，有村民转为居民的，加之流动人口居多、占户籍人口的三分之一，居住人员自防意识差且有违法犯罪行为的发生；单位数量多且中小企业占绝大多数，综治工作基础比较薄弱，管理难度大，影响稳定的因素诸多。

1、刑事案件居高不下，居民群众缺乏安全感。今年1-6月本地区共发生刑事案件167起，盗窃案137起、占82%以上，其中入居民住户盗窃36起，入单位内部盗窃14起，窃摩托车（助力车、电动车）52起。以上数据表明：防范措施落实不到位，法制宣传教育不到位，社区规模普遍较大、创建无刑事案件社区有一定难度。

2、中心工作、重点工程引发的人民内部矛盾增多。为适应新城建设的需要，拆迁任务繁重艰巨、拆违量大面广，单位与居民之间的矛盾突出。江东门原茶亭11队居民面临即将拆迁为申办“两证”多次准备集体上访；明园社区小区出新应拆除违章600多处，拆违本无补偿而当事人却漫天要价，拆违工作难以推动，这些矛盾阻碍了新城建设的推进。

三小车整治结束近一年，而三小车残疾车车主为实现自己无理的要求，经常聚集到一起给政府施加压力，本辖区残疾车主103人，占三小车车主的四分之一，街道、社区干部无形中消耗了许多时间和精力。房地产开发公司在房地产开发过程中与周围居民因道路、采光权、噪音等发生多起难以调和的矛盾。

3、重点帮教对象影响社会稳定。

重点帮教对象主要有：“*”、刑释解教人员、涉毒人员、违法青少年等。到2004年6月底，本地区现有“*”共57名（托出8名、托入6名），其中一类40名、二类17名，近三年来的“刑释解教”人员有39名；涉毒人员114名，占全区的四分之一；青少年违法犯罪仍然比较突出。对重点人员实行安置帮教、长效管理难度大，他们没有彻底转化势必会对周围的居民群众产生负面影响，影响稳定。

4、影响社会稳定的其它因素。老上访户要求解决历史遗留问题，企业改制引发的职工与企业的矛盾、职工下岗与企业的矛盾，弱势群体的困难（低保户610户、1402人，其中残疾人131人），精神病人的监护不到位引。社区在综治工作上处于应付状态，忙于卫生、计生等工作，对“*”等重点人员的“三包一”帮教转化措施落实不到位。在硬件投入上社区没有资金，多数小区封闭式的管理实行不了，更没有专人24小时值班；自行车车棚有的小区有，有的还没有，即使有车棚，社区也没有车棚所有权（有的属房管所的，有的属派出所的）、社区管理不了。社区主任工作靠的是一张嘴、二条腿，难度大。

5、列管单位参与综治工作热情低。从现有的列管单位来看，新建物业公司较为重视综治工作，规模大的单位重视一些，旅游单位、学校、教育基地比商贸企业重视些。绝大部分单位没有专门的机构和人员负责综治工作，少数单位兼职的机构兼职的人员也没有；对综治工作“属地管理”缺乏正确的认识，街道的会议不积极参加，与街道签订的责任书迟迟不上报，综治工作报表需要一催再催。街道发的文件要求单位做的工作更谈不上很好地抓落实。查不到有关综治工作的会议记录，看不到综治工作的宣传栏，对单位涉毒人员、刑释解教人员心中无数，没有底册，没有帮教队伍，在职工中没有开展“四五”普法教育，没有形成依法治理的氛围，没有认识到法制建设是*文明的一个重要组成部分，没有认识到只有稳定的形势，经济才能发展，所有这些都与“三个代表”重要思想不相吻合。

6、区综治委成员单位的职能作用发挥不够。区综治委推出了“双点评”制度，坚持了五部门联合会议、考核制度，综治成员单位季例会制度，综治成员单位与社区结对共创活动等，对督促综治成员单位发挥作用有一定的效果，但是工作发展还不平衡，政法部门、宣传部门、组织部门作用发挥好些，其它单位对街道、社区、单位极少进行指导和履行自己的综治职能。综治领导机构、办事机构如何介入“严打”斗争还是个空白点。

三、社会治安综合治理组织动员不力的原因

1、市场经济的发展，企业自主权的扩大。经济体制改革，企业绝大多数为私人所有，领导观念上重经济效益，轻职工教育管理和治安防范；重眼前利益、局部利益，轻长远利益、社会效益。

2、宣传力度不够，综治意识淡薄。宣传工作只停留在一般的号召上，宣传形式主要是开会、发文。单位、社区领导既不清楚也不想搞清楚在综治工作中应承担的任务。事实上单位、社区在社会治安综合治理

“打击、防范、教育、管理、建设、改造”的六个环节中都有自己的任务。总的来说，单位、社区应建立综治领导、工作目标责任制，建立自防自治组织，落实内部防范措施，预防和制止违法犯罪活动，防止灾害事故的发生；及时调处职工之间的纠纷，重大矛盾纠纷及时报告；对刑释解教人员、*等重点人头进行帮教；教育职工、居民加强自身和家庭的安全防范，及时检举、制止违法犯罪行为。

3、综治领导机构和办事机构对单位的服务不够。有为才有位。如果综治领导机构和办事机构能够帮助单位解决影响稳定的一些实际问题，如调处大的纠纷、企业发生治安、刑事案件，能协调公安机关妥善处理好等等。通过工作实效促使辖区单位领导重视综治工作。

4、单位综治工作的好与坏一个样，没有有效的制约机制。半年检查，年终考评，对检查中发现有应限期整改情况的下限期整改通知书，对符合一票否决条件和黄牌警告条件执行有关规定。街道综治委有权下限期整改通知书，有黄牌警告的决定权和一票否决的建议权。但

第三篇：社会治安综合治理组织动员机制有待改进

稳定压倒一切，没有稳定，什么事情也干不成。实践证明，加强社会治安综合治理是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会政治稳定的一项根本措施。XX街道自2003年3月底成立以来，按照社会治安综合治理目标考核的内容开展了卓有成效的工作，维护了本地区的稳定，但是影响稳定的因素依然大量存在，主要原因是在新的形势下社会治安综合治理组织动员机制不够得力，“预防为主，打防结合”的方针没有得到有效贯彻执行，要从根本上减少影响稳定的不安定因素，创建最安全街道，更好地服务于“两个率先”,更好地贯彻“三个代表”重要思想,综治工作必须与时俱进,尤其是改进社会治安综合治理的组织动员机制势在必行。

一、影响本地区稳定的主要因素XX街道辖区面积3.5平方公里，人口6.52万，其中户籍人口数3.33万，寄住人口数1.84万，流动人口1.15万,下辖11个社区居民委员会。地处城乡结合部，四通八达，带有农村的性质，平房多且分散，敞开式小区占绝大多数、半封闭式、封闭式小区占30%左右，防范设施严重缺乏。地区居民人员文化素质参差不齐且普遍偏低，居民结构复杂，有拆迁居民，有村民转为居民的，加之流动人口居多、占户籍人口的三分之一，居住人员自防意识差且有违法犯罪行为的发生；单位数量多且中小企业占绝大多数，综治工作基础比较薄弱，管理难度大，影响稳定的因素诸多。

1、刑事案件居高不下，居民群众缺乏安全感。今年1-6月本地区共发生刑事案件167起，盗窃案137起、占82%以上，其中入居民住户盗窃36起，入单位内部盗窃14起，窃摩托车（助力车、电动车）52起。以上数据表明：防范措施落实不到位，法制宣传教育不到位，社区规模普遍较大、创建无刑事案件社区有一定难度。

2、中心工作、重点工程引发的人民内部矛盾增多。为适应新城建设的需要，拆迁任务繁重艰巨、拆违量大面广，单位与居民之间的矛盾突出。江东门原茶亭11队居民面临即将拆迁为申办“两证”多次准备集体上访；明园社区小区出新应拆除违章600多处，拆违本无补偿而当事人却漫天要价，拆违工作难以推动，这些矛盾阻碍了新城建设的推进。三小车整治结束近一年，而三小车残疾车车主为实现自己无理的要求，经常聚集到一起给政府施加压力，本辖区残疾车主103人，占三小车车主的四分之一，街道、社区干部无形中消耗了许多时间和精力。房地产开发公司在房地产开发过程中与周围居民因道路、采光权、噪音等发生多起难以调和的矛盾。

3、重点帮教对象影响社会稳定。重点帮教对象主要有：“FLG”、刑释解教人员、涉毒人员、违法青少年等。到2004年6月底，本地区现有“FLG”共57名（托出8名、托入6名），其中一类40名、二类17名，近三年来的“刑释解教”人员有39名；涉毒人员114名，占全区的四分之一；青少年违法犯罪仍然比较突出。对重点人员实行安置帮教、长效管理难度大，他们没有彻底转化势必会对周围的居民群众产生负面影响，影响稳定。

4、影响社会稳定的其它因素。老上访户要求解决历史遗留问题，企业改制引发的职工与企业的矛盾、职工下岗与企业的矛盾，弱势群体的困难（低保户治理发愣功户、1402人，其中残疾人131人），精神病人的监护不到位引发的伤害他人、影响邻里居民安全等棘手的矛盾，邻里纠纷、家庭纠纷等处理不当随时都可能激化等问题。

二、社会治安综合治理组织动员机制的现状从以上分析可知，影响社会稳定的因素是多方面的，要从根本上解决这一系列问题，必须将社会治安综合治理各项措施落到实处，真正把全社会的力量动员和组织起来，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的和教育的等多种手段，维护社会稳定。目前，社会治安综合治理组织动员机制存在的问题主要有以下几个方面：

1、街道综治机构动员和组织的对象没有做到横向到边，有空白点。驻区大小企业有178家，个体户有250家，学校6所，旅游景点4处，教育基地2处，社区11个。街道列管单位只有其中的33家，其中社区11家，单位22家。社区管理的对象是居民楼院，单位不管。从以上情况可以说明有许多单位没有组织动员起来参与社会治安综合治理工作，是个空白点。

2、组织动员社区、列管单位参与综治工作的力度不大。街道组织动员社区、列管单位参与综治工作只停留在开会、发文件、上门督查等一般号召上。街道成立至今已一年多的时间，虽多次召开社区主任会，每季度召开一次辖区单位会议，会上街道主要领导都要专门讲社会治安综合治理的任务、要求、工作范围，特别强调把要“抓系统、系统抓”同“条块结合，以块为主”有机地结合起来，实行属地管理原则，各单位党政一把手是单位第一责任人，分管领导是第二责任人。一年多来，街道开展了社会治安综合治理宣传月活动，以“四创”为载体的创建最安全街道活动，均下发了文件及宣传标语。签订了社会治安综合治理责任书，禁毒责任书，处理“FLG”人员责任书。下发了《XX街道200

1——2005年依法治街规划》、创建工作规划及综治各项工作意见。但社区、单位对街道部署的工作不能很好地抓落实，尤其是单位。各中小学虽已配备了法制副校长，但与街道沟通少，学校对青少年法制教育的内容，违法青少年的帮教措施也没有真正落实。

3、社区单位认识不足，综治工作没有做到纵向到底。社区对没有物业管理的小区（楼院）基本上没有签订责任书，综治工作没有全面落实到居民楼院、家庭。绝大多数单位的领导，对单位职工的教育管理基本上只管上班纪律，不管思想动态、法制教育、违法犯罪苗头。认为社会治安的好坏是公安、政法部门的事，与已无关，出事了埋怨公安机关巡逻不经常，出警不迅速，打击不得力。一年多来，综治办干部经常深入到社区、单位了解情况，贯彻落实上级综治工作的方针政策、工作思路措施，有些单位领导发牢骚说：现在企业本身的工作都忙不过来，看到这些文件任务头痛。与单位签订禁毒责任书，有的领导说：职工是否吸毒他们怎么知道？单位没有执法权怎么搞社会治安，谁会听。完成街道综治任务似乎是给街道的面子，没有当作是自己应该做的，是本职工作。没有切实履行“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”这一职责。

4、社区深入开展综治工作的难度大。社区成立了调委会、治保会，以及由党团员、低保户、楼栋长、社区志愿者组成的群防群治队伍。每个社区的辅警由4人增加到现在的6人。社区对街道布置的宣传任务、社会面上基本上能看到形式和内容，基本上能按要求找重点人员谈心、掌握思想动态，但是群防群治队伍作用发挥不够，对每个居民开展宣传没有好的举措，帮教重点人员效果也不明显。社区在综治工作上处于应付状态，忙于卫生、计生等工作，对“FLG”等重点人员的“三包一”帮教转化措施落实不到位。在硬件投入上社区没有资金，多数小区封闭式的管理实行不了，更没有专人24小时值班；自行车车棚有的小区有，有的还没有，即使有车棚，社区也没有车棚所有权（有的属房管所的，有的属派出所的）、社区管理不了。社区主任工作靠的是一张嘴、二条腿，难度大。

5、列管单位参与综治工作热情低。从现有的列管单位来看，新建物业公司较为重视综治工作，规模大的单位重视一些，旅游单位、学校、教育基地比商贸企业重视些。绝大部分单位没有专门的机构和人员负责综治工作，少数单位兼职的机构兼职的人员也没有；对综治工作“属地管理”缺乏正确的认识，街道的会议不积极参加，与街道签订的责任书迟迟不上报，综治工作报表需要一催再催。街道发的文件要求单位做的工作更谈不上很好地抓落实。查不到有关综治工作的会议记录，看不到综治工作的宣传栏，对单位涉毒人员、刑释解教人员心中无数，没有底册，没有帮教队伍，在职工中没有开展“四五”普法教育，没有形成依法治理的氛围，没有认识到法制建设是政治文明的一个重要组成部分，没有认识到只有稳定的形势，经济才能发展，所有这些都与“三个代表”重要思想不相吻合。

6、区综治委成员单位的职能作用发挥不够。区综治委推出了“双点评”制度，坚持了五部门联合会议、考核制度，综治成员单位季例会制度，综治成员单位与社区结对共创活动等，对督促综治成员单位发挥作用有一定的效果，但是工作发展还不平衡，政法部门、宣传部门、组织部门作用发挥好些，其它单位对街道、社区、单位极少进行指导和履行自己的综治职能。综治领导机构、办事机构如何介入“严打”斗争还是个空白点。

三、社会治安综合治理组织动员不力的原因

1、市场经济的发展，企业自主权的扩大。经济体制改革，企业绝大多数为私人所有，领导观念上重经济效益，轻职工教育管理和治安防范；重眼前利益、局部利益，轻长远利益、社会效益。

2、宣传力度不够，综治意识淡薄。宣传工作只停留在一般的号召上，宣传形式主要是开会、发文。单位、社区领导既不清楚也不想搞清楚在综治工作中应承担的任务。事实上单位、社区在社会治安综合治理 “打击、防范、教育、管理、建设、改造”的六个环节中都有自己的任务。总的来说，单位、社区应建立综治领导、工作目标责任制，建立自防自治组织，落实内部防范措施，预防和制止违法犯罪活动，防止灾害事故的发生；及时调处职工之间的纠纷，重大矛盾纠纷及时报告；对刑释解教人员、FLG等重点人头进行帮教；教育职工、居民加强自身和家庭的安全防范，及时检举、制止违法犯罪行为。

3、综治领导机构和办事机构对单位的服务不够。有为才有位。如果综治领导机构和办事机构能够帮助单位解决影响稳定的一些实际问题，如调处大的纠纷、企业发生治安、刑事案件，能协调公安机关妥善处理好等等。通过工作实效促使辖区单位领导重视综治工作。

4、单位综治工作的好与坏一个样，没有有效的制约机制。半年检查，年终考评，对检查中发现有应限期整改情况的下限期整改通知书，对符合一票否决条件和黄牌警告条件执行有关规定。街道综治委有权下限期整改通知书，有黄牌警告的决定权和一票否决的建议权。但是多数没有上级主管单位的企业，企业领导的任免和工资由企业自己决定，一票否决权的“双挂钩”制度对他们来说没有任何作用，因此对他们的检查考评不能发挥推动督促工作的效果。

四、社会治安综合治理组织动员机制的改进措施

1、加大宣传力度。采取多种形式广泛宣传，使综治宣传教育能够真正落到实处；综治宣传与“三个代表”重要思想的宣传、基层党组织的宣传、精神文明建设的宣传有机结合起来；抓住重点对象，以点带面开展宣传，即把学生、职工、党团员作为教育的先导和重点，把他们培养成宣传

第四篇：社会治安综合治理组织动员机制有待改进

稳定压倒一切，没有稳定，什么事情也干不成。实践证明，加强社会治安综合治理是建立和保持良好的社会治安秩序、维护社会政治稳定的一项根本措施。XX街道自2003年3月底成立以来，按照社会治安综合治理目标考核的内容开展了卓有成效的工作，维护了本地区的稳定，但是影响稳定的因素依然大量存在，主要原因是在新的形势下社会治安综合治理组织动员机制不够得力，“预防为主，打防结合”的方针没有得到有效贯彻执行，要从根本上减少影响稳定的不安定因素，创建最安全街道，更好地服务于“两个率先”,更好地贯彻“三个代表”重要思想,综治工作必须与时俱进,尤其是改进社会治安综合治理的组织动员机制势在必行。

一、影响本地区稳定的主要因素XX街道辖区面积3.5平方公里，人口6.52万，其中户籍人口数3.33万，寄住人口数1.84万，流动人口1.15万,下辖11个社区居民委员会。地处城乡结合部，四通八达，带有农村的性质，平房多且分散，敞开式小区占绝大多数、半封闭式、封闭式小区占30%左右，防范设施严重缺乏。地区居民人员文化素质参差不齐且普遍偏低，居民结构复杂，有拆迁居民，有村民转为居民的，加之流动人口居多、占户籍人口的三分之一，居住人员自防意识差且有违法犯罪行为的发生；单位数量多且中小企业占绝大多数，综治工作基础比较薄弱，管理难度大，影响稳定的因素诸多。

1、刑事案件居高不下，居民群众缺乏安全感。今年1-6月本地区共发生刑事案件167起，盗窃案137起、占82%以上，其中入居民住户盗窃36起，入单位内部盗窃14起，窃摩托车（助力车、电动车）52起。以上数据表明：防范措施落实不到位，法制宣传教育不到位，社区规模普遍较大、创建无刑事案件社区有一定难度。

2、中心工作、重点工程引发的人民内部矛盾增多。为适应新城建设的需要，拆迁任务繁重艰巨、拆违量大面广，单位与居民之间的矛盾突出。江东门原茶亭11队居民面临即将拆迁为申办“两证”多次准备集体上访；明园社区小区出新应拆除违章600多处，拆违本无补偿而当事人却漫天要价，拆违工作难以推动，这些矛盾阻碍了新城建设的推进。三小车整治结束近一年，而三小车残疾车车主为实现自己无理的要求，经常聚集到一起给政府施加压力，本辖区残疾车主103人，占三小车车主的四分之一，街道、社区干部无形中消耗了许多时间和精力。房地产开发公司在房地产开发过程中与周围居民因道路、采光权、噪音等发生多起难以调和的矛盾。

3、重点帮教对象影响社会稳定。重点帮教对象主要有：“QQQ”、刑释解教人员、涉毒人员、违法青少年等。到2004年6月底，本地区现有“QQQ”共57名（托出8名、托入6名），其中一类40名、二类17名，近三年来的“刑释解教”人员有39名；涉毒人员114名，占全区的四分之一；青少年违法犯罪仍然比较突出。对重点人员实行安置帮教、长效管理难度大，他们没有彻底转化势必会对周围的居民群众产生负面影响，影响稳定。

4、影响社会稳定的其它因素。老上访户要求解决历史遗留问题，企业改制引发的职工与企业的矛盾、职工下岗与企业的矛盾，弱势群体的困难（低保户610户、1402人，其中残疾人131人），精神病人的监护不到位引发的伤害他人、影响邻里居民安全等棘手的矛盾，邻里纠纷、家庭纠纷等处理不当随时都可能激化等问题。

二、社会治安综合治理组织动员机制的现状从以上分析可知，影响社会稳定的因素是多方面的，要从根本上解决这一系列问题，必须将社会治安综合治理各项措施落到实处，真正把全社会的力量动员和组织起来，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的和教育的等多种手段，维护社会稳定。目前，社会治安综合治理组织动员机制存在的问题主要有以下几个方面：

1、街道综治机构动员和组织的对象没有做到横向到边，有空白点。驻区大小企业有178家，个体户有250家，学校6所，旅游景点4处，教育基地2处，社区11个。街道列管单位只有其中的33家，其中社区11家，单位22家。社区管理的对象是居民楼院，单位不管。从以上情况可以说明有许多单位没有组织动员起来参与社会治安综合治理工作，是个空白点。

2、组织动员社区、列管单位参与综治工作的力度不大。街道组织动员社区、列管单位参与综治工作只停留在开会、发文件、上门督查等一般号召上。街道成立至今已一年多的时间，虽多次召开社区主任会，每季度召开一次辖区单位会议，会上街道主要领导都要专门讲社会治安综合治理的任务、要求、工作范围，特别强调把要“抓系统、系统抓”同“条块结合，以块为主”有机地结合起来，实行属地管理原则，各单位党政一把手是单位第一责任人，分管领导是第二责任人。一年多来，街道开展了社会治安综合治理宣传月活动，以“四创”为载体的创建最安全街道活动，均下发了文件及宣传标语。签订了社会治安综合治理责任书，禁毒责任书，处理“QQQ”人员责任书。下发了《XX街道2001——2005年依法治街规划》、创建工作规划及综治各项工作意见。但社区、单位对街道部署的工作不能很好地抓落实，尤其是单位。各中小学虽已配备了法制副校长，但与街道沟通少，学校对青少年法制教育的内容，违法青少年的帮教措施也没有真正落实。

3、社区单位认识不足，综治工作没有做到纵向到底。社区对没有物业管理的小区（楼院）基本上没有签订责任书，综治工作没有全面落实到居民楼院、家庭。绝大多数单位的领导，对单位职工的教育管理基本上只管上班纪律，不管思想动态、法制教育、违法犯罪苗头。认为社会治安的好坏是公安、政法部门的事，与已无关，出事了埋怨公安机关巡逻不经常，出警不迅速，打击不得力。一年多来，综治办干部经常深入到社区、单位了解情况，贯彻落实上级综治工作的方针政策、工作思路措施，有些单位领导发牢骚说：现在企业本身的工作都忙不过来，看到这些文件任务头痛。与单位签订禁毒责任书，有的领导说：职工是否吸毒他们怎么知道？单位没有执法权怎么搞社会治安，谁会听。完成街道

综治任务似乎是给街道的面子，没有当作是自己应该做的，是本职工作。没有切实履行“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”这一职责。

4、社区深入开展综治工作的难度大。社区成立了调委会、治保会，以及由党团员、低保户、楼栋长、社区志愿者组成的群防群治队伍。每个社区的辅警由4人增加到现在的6人。社区对街道布置的宣传任务、社会面上基本上能看到形式和内容，基本上能按要求找重点人员谈心、掌握思想动态，但是群防群治队伍作用发挥不够，对每个居民开展宣传没有好的举措，帮教重点人员效果也不明显。社区在综治工作上处于应付状态，忙于卫生、计生等工作，对“QQQ”等重点人员的“三包一”帮教转化措施落实不到位。在硬件投入上社区没有资金，多数小区封闭式的管理实行不了，更没有专人24小时值班；自行车车棚有的小区有，有的还没有，即使有车棚，社区也没有车棚所有权（有的属房管所的，有的属派出所的）、社区管理不了。社区主任工作靠的是一张嘴、二条腿，难度大。

5、列管单位参与综治工作热情低。从现有的列管单位来看，新建物业公司较为重视综治工作，规模大的单位重视一些，旅游单位、学校、教育基地比商贸企业重视些。绝大部分单位没有专门的机构和人员负责综治工作，少数单位兼职的机构兼职的人员也没有；对综治工作“属地管理”缺乏正确的认识，街道的会议不积极参加，与街道签订的责任书迟迟不上报，综治工作报表需要一催再催。街道发的文件要求单位做的工作更谈不上很好地抓落实。查不到有关综治工作的会议记录，看不到综治工作的宣传栏，对单位涉毒人员、刑释解教人员心中无数，没有底册，没有帮教队伍，在职工中没有开展“四五”普法教育，没有形成依法治理的氛围，没有认识到法制建设是政治文明的一个重要组成部分，没有认识到只有稳定的形势，经济才能发展，所有这些都与“三个代表”重要思想不相吻合。

6、区综治委成员单位的职能作用发挥不够。区综治委推出了“双点评”制度，坚持了五部门联合会议、考核制度，综治成员单位季例会制度，综治成员单位与社区结对共创活动等，对督促综治成员单位发挥作用有一定的效果，但是工作发展还不平衡，政法部门、宣传部门、组织部门作用发挥好些，其它单位对街道、社区、单位极少进行指导和履行自己的综治职能。综治领导机构、办事机构如何介入“严打”斗争还是个空白点。

三、社会治安综合治理组织动员不力的原因

1、市场经济的发展，企业自主权的扩大。经济体制改革，企业绝大多数为私人所有，领导观念上重经济效益，轻职工教育管理和治安防范；重眼前利益、局部利益，轻长远利益、社会效益。

2、宣传力度不够，综治意识淡薄。宣传工作只停留在一般的号召上，宣传形式主要是开会、发文。单位、社区领导既不清楚也不想搞清楚在综治工作中应承担的任务。事实上单位、社区在社会治安综合治理 “打击、防范、教育、管理、建设、改造”的六个环节中都有自己的任务。总的来说，单位、社区应建立综治领导、工作目标责任制，建立自防自治组织，落实内部防范措施，预防和制止违法犯罪活动，防止灾害事故的发生；及时调处职工之间的纠纷，重大矛盾纠纷及时报告；对刑释解教人员、QQQ等重点人头进行帮教；教育职工、居民加强自身和家庭的安全防范，及时检举、制止违法犯罪行为。

3、综治领导机构和办事机构对单位的服务不够。有为才有位。如果综治领导机构和办事机构能够帮助单位解决影响稳定的一些实际问题，如调处大的纠纷、企业发生治安、刑事案件，能协调公

第五篇：安全电子支付协议有待改进

安全电子支付协议有待改进

电子银行业务顺利开展的基础建立在安全的电子支付上，缺乏安全的电子支付手段，电子银行根本无法在现实生活中得到实现。电子支付的安全性则依靠电子交易协议获得保证。当前通用的电子交易协议分别为SSL（Secure Socket Layer）协议与SET(Secure Electronic Transaction)协议，两者之间各不相同，并各有优缺点。

简便易行的SSL协议

安全套接层SSL协议是一种对计算机之间整个会话进行加密的协议，最初是由Netscape推出的一种安全通信协议，它通过密钥技术能够为信用卡和个人信息提供较强的安全防护。在SSL协议中采用了公开密钥和私有密钥两种加密方式。Web信息通过协议传输时，先在传送端被加密，然后在接收端被解密，从而为机器之间提供安全连接。

SSL协议是两层协议，建立在TCP传输控制协议之上、应用层之下，并且与上层应用协议无关，可为应用层协议如HTTP、FTP、SMTP等提供安全传输，通过将HTTP与SSL相结合，Web服务器就可实现客户浏览器与服务器间的安全通信。

通过用户和服务器的合法性认证、加密数据、保护数据完整性三个方面的服务，SSL协议为电子商务连接提供这样的交易流程：当顾客想从Web站点购买某个产品时，顾客和Web站点都要进行认证。顾客通常是以提供名字和密码的方式来认证其本人；Web站点通过交换一块签名数据和一个有效的X.509证书来认证它自己。顾客通过浏览器验证该证书并用所附的公用密钥验证签名数据，一旦双方都认证了，交易就可以开始了。

简便易行是SSL协议的最大优点，但与此同时其缺点也是显而易见的。首先，在交易过程中，客户的信息先到达商家那里，这就导致客户资料安全性无法保证；其次，SSL只能保证资料传递过程的安全性，而传递过程是否有人截取则无法保证；再次，由于SSL协议的数据安全性是建立在RSA等算法上，因此其系统安全性较差。

除这些缺点外，由于SSL协议不对应用层的消息进行数字签名，因此不能提供交易的不可否认性，这就造成了SSL协议在电子银行应用中的最大不足。

安全可靠的SET协议

安全电子交易SET协议是1997年由美国Visa和MasterCard两大信用卡组织提出、应用于Internet上、以信用卡为基础的电子支付系统协议。它采用公钥密码体制和X.509数字证书标准，主要应用于B to C模式中保障支付信息的安全性。

SET协议主要是为了解决用户、商家和银行之间通过信用卡支付的交易而设计的，以保证支付信息的机密、支付过程的完整、商户及持卡人的合法身份以及可操作性。可以说，SET协议是PKI框架下的一个典型实现，其核心技术主要有公开密钥加密、数字签名、电子信封、电子安全证书等。通过这些手段，SET协议在电子交易环节上为用户提供更大的信任度、更完整的交易信息、更高的安全性和更少受欺诈的可能性。

由于SET提供了消费者、商家和银行之间的认证，确保了交易数据的安全性、完整可靠性和交易的不可否认性，特别是保证不将消费者银行卡号暴露给商家等优点，因此它成为目前公认的信用卡/借记卡的网上交易的国际安全标准。

在整个交易过程中，数字认证（CA）扮演了系统中很重要的角色。SET协议重点就在于利用CA实现交易安全及隐秘性，数字证书为其核心，它提供了简单的方法来确保进行电子交易的人们能够互相信任。在交易中，信用卡组织提供数字证书给发卡银行，然后发卡行再提供证书给持卡人；同时，信用卡组织也提供数字证书给收单银行，然后收单银行再将证书发给特约商店。在进行交易的时候，持卡人和特约商店两边利用符合SET协议规格的软件，在资料交换前分别确认双方的身份，也就是检查由授权的第三者所发给的证书。

在整个交易过程中，SET协议的安全保障主要来自于：将所有报文文本用非对称的方式加密；增加两类保密键（公钥和单钥）的字长；采用联机动态的授权和认证检查，以确保交易过程的安全可靠性。

安全可靠是SET协议最大的优点，但在实际应用中，SET协议依然存在以下不足：

1.协议没有说明收单银行给商家付款前，是否必须收到客户的货物接受证书。一旦客户对货物的质量标准提出疑义，而收单银行已把货款付给了商家，谁承担责任将无法定义。

2.协议没有担保“非拒绝行为”，这意味着在线商店没有办法证明订购是不是由签署证书的客户发出的。

3.SET技术规范没有提及在事务处理完成后如何安全地保存或销毁此类数据；

4.利用SET协议实施电子支付，交易过程复杂，使用成本高。

两种协议比较

SET是一个多方的消息报文协议，它定义了银行、商家、持卡人之间必需的报文规范，而SSL只是简单地在两方之间建立了一条安全连接。SSL是面向连接的，而SET允许各方之间的报文交换不是实时的。SET报文能够在银行内部网络或者其他网络上传输，而基于SSL协议之上的支付卡系统只能与Web浏览器捆绑在一起。两者间的差别主要表现在以下几个方面。

用户接口不同

在应用中，SSL协议已被浏览器与Web服务器内置，无须安装专门软件，用户通过网络就可直接应用；而SET协议中客户端须安装专门的电子钱包类软件，并且在商家服务器和银行网络上也须安装相应的软件，不同银行间系统间的兼容性尚不够完善。

处理速度不同

SET协议非常复杂、庞大，处理速度慢。一个典型的SET交易过程须验证电子证书9次，验证数字签名6次，传递证书7次，进行5次签名，4次对称加密和4次非对称加密，整个交易过程可能需花费1.5～2min；而SSL协议则简单得多，处理速度比SET协议快。

认证要求各异

早期的SSL协议并没有提供身份认证机制，虽然在SSL 3.0中可以通过数字签名和数字证书实现浏览器和Web服务器之间的身份验证，但仍不能实现多方认证，而且在SSL协议中商家服务器的认证是必需的，客户端的认证则是可选的。相比之下，SET协议的认证要求较高，所有参与SET交易的成员都必须申请数字证书。SET协议还解决了客户与银行、客户与商家、商家与银行之间的多方认证问题。

安全性能差别大

安全性是网上交易中最关键的问题。SET协议由于采用了公钥加密、信息摘要和数字签名，可以确保信息的保密性、可鉴别性、完整性和不可否认性，且SET协议采用了双重签名来保证各参与方信息的相互隔离，使商家只能看到持卡人的订购数据，而银行只能取得持卡人的信用卡信息。

SSL协议虽也采用了公钥加密、信息摘要和MAC检测，可以提供保密性、完整性和一定程度的身份鉴别功能，但缺乏一套完整的认证体系，不能提供完备的防抵赖功能。因此，SET的安全性远比SSL高。

协议层次和功能各异

SSL属于传输层的安全技术规范，不具备电子商务的商务性、协调性和集成性功能。而SET协议位于应用层，不仅规范了整个商务活动的流程，而且制定了严格的加密和认证标准，具备商务性、协调性和集成性功能。

相比之下，SET协议从技术上和流程上都要相对优于SSL协议，功能上也更强，但这并不代表SET协议就会超过SSL协议的应用。

因为虽然SET通过制定标准和采用各种技术手段，解决了一直困扰电子商务发展的安全问题，但是SET协议要求在银行网络、商家服务器、顾客的PC机上安装相应的软件；SET协议要求必须向各方发放证书，使得应用SET协议要比SSL协议昂贵得多。这些都成了大面积推广使用SET协议的障碍。

在未来的一段时间内，可能会出现商家需要支持SET和SSL两种支付方式的局面。但由于SET实现起来非常复杂，商家和银行都需要改造原有系统以实现互操作。

智能卡的推广使用将改变现有的电子商务方式，但是需要添置额外的设备，也需要时间被人们接受以做到广泛发卡，另外，很多厂商还在致力于发展别的协议以支持SET和SSL所不能支持的支付方式，例如微支付（Micropayments）以及对等支付（Peer-to-Peer Payments）等。