有待的造句

第一篇：有待的造句

有待拼音

【注音】： you dai

有待解释

【意思】：要等待：这个问题～进一步的研究。

有待造句：

1、这一论点有待进一步发挥。

2、但我们仍然有待找到那颗一锤定音的魔弹。

3、一些生物学家认为这是一个可能，虽然还有待证明。

4、然而，它的有效性和可行性尚有待验证。

5、然而，正如《2004年世界粮食及农业状况》指出的那样，许多紧迫问题仍有待回答。

6、虽然没有沦落到名单中最差，湖泊中所积累的有毒成分有待于我们认真处理。

7、但是，这留下了一些大问题有待解决。

8、在维基中材料是有组织的，但这个组织还有待改进，它并不是高组织性的。

9、这些是有待学习简单线性回归的学生研究的一部分更高级的主题。

10、你看地球上到处都有各种各样有待解决的问题，而我们的资源又有限。

11、还有幸福有待你去享有！

12、就算最终的结论是宇航员应当返回月球，但是送他们回到那里的意义仍有待决定。

13、我想告诉你一个简单的方法来帮助你确认你生活的哪个方面已经平衡了（并且使你感到快乐），哪个方面还有待提高。

14、有待讨论的关键问题之一是如何确保以色列从黎巴嫩领土上撤军不会留下一个有可能再次被真主党填补的真空。

15、我们来到这里是因为还有很多工作有待完成。

16、当然，这不是对每个人而言，即便对于我本人，也有待时间来验证。

17、“这有待进一步研究是否有任何其他意外的结果，”他说。

18、他这项任务完成得如何则有待未来观察。

19、虽然还有待批准，但已经可以看到新条约的文本了。

20、这些筷子尚未完成还有待加工——在阿梅里克斯境内，若使用这种筷子吃饭，你最好另一只手里准备好一把镊子，最好还能高度耐痛。

21、这个过程会持续多久，它是否能扩展到如日本、加拿大等顽固不化的国家还有待观望。

22、我们来到这里是因为还有许多进展有待实现。

23、是否以后会有更多的面对面竞争有待观察，然而如果其他市场的历史对现在有指导意义，那么可以期待这种竞争会在更成熟的市场上出现。

24、在太平洋其他地区，许多国家和地区的情况仍有待评估。

第二篇：高职师资队伍建设有待强化

高职师资队伍建设有待强化

近年来，随着浙江省高等职业教育事业的迅速发展，一支专业化的高等职业教育师资队伍已逐步形成，从事高等职业教育的教师素质也在不断提高。

为做好“十一五”期间浙江省高等职业技术学院师资队伍建设工作，2007年上半年，浙江省对全省39所高职院校师资队伍状况进行了调研，调研内容涉及专、兼职教师队伍结构现状及师资队伍 “十一五” 建设发展状况，并就师资队伍建设的相关内容进行了问卷调查。

师资队伍现状基本合理

从39所高职院校的师资结构统计结果来看，首先，高职院校的师资队伍结构基本合理，具有较好办学效益。师资队伍中“双师”素质教师占专业教师的43.25%，兼职教师只占专任教师的17.93%，这两个数据距教育部要求的优秀标准70%和20%-25%还有一定的差距。

其次，教师总数中具有研究生学历或硕、博士学位的比例占21.22%（其中40周岁以下的仅占17.77%）,专职教师中具有研究生学历的教师比例只有11%，高职院校教师的学历结构以本科为主体的状况还未得到根本改变，专任教师中本科学历的仍占到了近四分之三，并且还有5.44%的教师未达到对高校教师要求的本科基本学历，这将成为教师的学历层次上档次的瓶颈，会严重影响到学校的快速发展。

第三，专任教师的职称结构仍呈现“尖项型”，高职称的教师数量偏少，处在全国的平均值以下。教师总数中具有正高专业技术资格的所占比例仅为2.45%，明显偏低。副高专业技术资格总数的比例已达到25.13%，但距优秀标准30%的比例仍有较大的差距。中级专业技术资格的比例基本符合要求，只是有少数其他系列的中级专业技术资格须尽快转入高校系列。初级专业技术资格（含无专业技术资格）比例略微偏高，这与高职院校近几年来录用应届本科毕业生比重较大有关。从上述专业技术资格结构的比例来看，关键是正高专业技术资格人数偏少。与全国921所高职院校的师资队伍情况相比较,高级职称的教师比例过少。

第四，教师的年龄结构。统计结果显示，40周岁以下教师占72.14%，已超过了三分之二，说明整体队伍较年轻。这与多年来教师引进主要靠录用应届毕业生为主有关，同时也说明进人渠道较为单一，引进人员以满足公共课和基础课的教学需求为主体，总体学历层次偏低，高层次人才和具有实践能力的应用人才较难引进。同时，校龄偏短也是造成年轻教师偏多的一个因素。另一个方面也说明这支队伍具有朝气,具有较强的发展后劲。

第五，统计结果显示，教师总数中男性占52.5%，女性占47.5%，男性稍多5个百分点。女性教师比重逐渐增大,这可能与近几年来录用应届本科生的女性占多数有关。也由于目前全省高等职业院校的人文社科专业的比重远远大于工科和技术类专业的比例,不利于高等职业教育的可持续发展。

新情况下出现新问题

缺乏战略性规划，办学方向不明确

高职院校的教育目的、培养目标是培养参与社会经济文化建设的应用人才。从调查情况来看，目前浙江省高职院校师资队伍建设大多集中在学历学位提升、专业技术资格晋升、各类人才支持计划等方面，高职院校师资队伍建设没有形成自身的特色与优势，这是高职院校教师队伍建设存在的突出问题。

目前浙江省的高职院校基本集中在杭宁温三地，尤其是杭州集中了全省高职院校的50%左右。根据高职院校为地方经济建设服务的职能，在区域分布上要呈现相对均衡的态势，要与浙江省的产业结构的调整和新型产业化的需要相适应。根据浙江省的产业结构特点，制造业占绝对地位，占97.9%。而浙江省高等职业院校并未形成以产业为支撑的特色专业为主,形成一定的专业结构互补的态势。因此,在高职院校师资队伍的建设中,首先要有正确的学科和专业发展定位,形成自己的学科和专业特色。从今后的发展态势来看，在重点学科和专业的建设中要加大政策扶持的力度，并且引导高职院校有重点地发展与经济建设密切相关的特色专业。

人才队伍培养乏力

浙江省从2000年开始实施省高校中青年学科带头人建设计划，但入选者主要是普通高校，高职院校入选者极少。比如首批入选的高校中青年学科带头人主要集中在本科院校，本科院校中更主要集中在浙江工业大学、浙江师范大学、宁波大学及浙江工商大学、杭州电子科技大学、浙江工程学院，共达到112人，占总人数中的56%。按普通高校学科带头人指标评选，高职院校教师竞争缺乏优势。有一部分高职院校采取了一些措施，但方向不明，对高职院校专业技术带头人、专业骨干的评选条件与标准掌握模糊，既想体现高职特色，又想套用省高校学科带头人评选指标，工作处于困惑之中。也有一些学校特别是刚转变成高职院校的学校，人才培养措施不明确，加强专业技术带头人、专业骨干建设意识不强。

教师科研产出有待提高

大部分高职院校是中专升格或合并而来，学校转变成高职院校以后，对教师的教学科研提出了更高的要求。从调查和访谈的情况看,高职院校教师的科研项目、技术专利、科研论文、科技开发的推广、以及工艺技术改进等方面的成果普遍较少。

目前高职院校教师对专业技术资格评价的主要标准是学术论文、论著，以及省级、国家级研究课题与科研奖励等。针对这种评价标准，有的人存在着一定的顾虑，认为这种评价思路主要体现学术性评价，对教师起着学术导向的作用，不能很好反映高职院校教师的业绩特点。认为要根据高职教育的特点，在评审表中增加产、学、研的成果，反映教师参与实践，参加技能大赛的内容等。这种意见具有一定的合理性，但现在高职院校在技术应用方面的成果比较少，难以实施

教师职业资格论证困难

对双师型教师的重要性，各校都达成了共识，学校领导与人事部门都十分重视。但在加强双师队伍建设中，政策把握上有一些问题：一是对技能证书、职业资格鉴定等级证书的认定标准的把握。哪些证书可以作为双师认证的依据，不是很明确，各校都有自己做法。还有一个现象是，有自己职业资格证书，按有关职能部门规定，必须到实际行业工作才能具有相应的资格，这样，使具有证书的教师有离职倾向。二是高职“双师型”教师培养体系、评价体系缺乏实践适应性和创新性。

针对以上调查结果，浙江省高职院校师资队伍建设思路应是以适应本省社会经济发展需求为指导，以全面提高高职院校教师队伍素质为中心，培养中青年专业技术带头人和骨干教师为重点，坚持依法治教，深化改革，调整师资结构，建设一支具有国际视野、素质优良、富有活力的高水平的教师队伍。

第三篇：一个有待探索的课题

>>织路网 万村千乡牵手同致富

数字：截止到2006年年底，全市农村公路总里程达7951.5公里。其中，县道24条1020公里，乡道167条1848公里，村道2370条5065公里，专用公路18.5公里。截至目前，我市农村公路网密度每百平方公里159.1公里，每万人拥有农村公路17.6公里，在全省位于前列。

“一座座新房拔地而起，一辆辆车子穿梭如飞，一座座荒山成了绿，60多岁的光棍汉娶上了妻！”这是禹州市浅井乡魏家门村58岁的魏长停老汉新编的顺口溜儿。他用这个顺口溜儿向记者描述着村里通公路后的变化。

仅仅在本世纪初，地处浅井山区的魏家门村还依然是“出门靠双脚、带货用肩挑”，群众生活困难，村里的女子纷纷远嫁他乡。渐渐地，魏家门村就成了有名的“光棍村”，上个世纪80年代，村里还一度出现了人口负增长。

2004年，交通部门规划修建起了一条东起山货雷庄、西至密县界的“山浅路”。“山浅路”修通后，魏家村发生了翻天覆地的变化，私营企业开始落户该村，买车搞运输也成了这里的时尚，村民的收入显著增多。魏长停老汉以前是靠种玉米、小麦和红薯为生，每年的收入也就1000来块钱，现在老汉每年的收入已经达到七八千元了。

程新相是市交通局县乡处副处长，他对我市农村公路建设的历程可以说了如指掌。他向记者这样描述上世纪末我市农村公路的情状：全市农村公路找不到一条像样的二级公路，坑槽、积水、油面松散等现象大量存在。“上级来检查公路平整度，我们都不敢让上路，因为不用查，没有一条是合格的”。

作为一项重要的基础设施，公路建设的滞后严重制约着地方经济的发展。

困则思变。从2002年开始，在上级交通部门的支持下，我市各级政府和交通部门把加快农村公路建设作为落实科学发展、统筹城乡发展的重中之重，逐步形成了“政府主导、上下联动、社会关注、群众参与”的良好氛围，全市农村公路建设呈现出前所未有的发展势头。在每年年初，市政府都要将农村公路建设任务列入县（市、区）政府工作目标中，与各县（市、区）签订目标责任，实行目标任务考核和责任追究。市交通局围绕在全省率先实现所有行政村通水泥（油）路目标，成立了农村公路建设领导机构，下设技术指导、质量监测、建设协调、资金筹备等工作组，加强对农村公路建设的行业管理。

质量是公路的生命，也是各级党委、政府和人民群众关心的焦点和热点。我市各级交通公路部门从严要求、从严把关，力争将每一条公路都建成“精品工程”、“长寿工程”、经

得起历史检验的“放心工程”。首先是坚持从源头抓起，坚持实行市场准入制，按照有关规定，对设计、施工、监理单位公开招投标，保证工程质量和进度。其次是在项目实施过程中，全面落实“企业自检、社会监督、业主监管、监理抽检”的四级质量保证体系，严格执行项目法人责任制。最后是在工程验收阶段，严格验收签字制度，实行工程质量终身责任制，“谁签字，谁负责”。

为加强对农村公路建设项目的技术指导，规范和完善技术标准，我市交通部门坚持每半月召开一次工程例会，同时还采取局领导班子成员分包县（市、区）的办法，对工程建设项目每周进行定期检查督导；加大原材料质量检测力度，有效杜绝不合格的原材料投入使用，确保质量监管；在落实社会和群众监督方面，各县（市、区）共聘请农村公路建设义务监督员540名，对本辖区的农村公路建设情况进行现场监督，对出现质量问题的施工单位实行责任追究制，严格质量责任追究。

社会各界也纷纷支持农村公路建设工作，涌现出了义务修路30载的“当代愚公”周华昌、自费修路为乡亲的王俭等先进人物，形成了和谐公路人人共建的良好社会氛围，进一步推动了农村公路建设。

一条条农村公路，仿佛一条条玉带，装点着充满生机的许昌大地，实现了城乡的和谐交融。仅2005年、2006年，许昌农村公路建设投资达6.63亿元，解决和改善行政村道路1117条。

在调查走访中，记者发现，不少群众对“通村”标准还不甚了解，常有一些群众发出这样的疑问：我们村的公路还没修到村里，也算通了？

对此，市交通局县乡处副书记张永会作了解答：目前，我市实施的农村公路“村村通”工程即建制村通水泥（油）路工程，是指将行政村与外部连接的一条主要出口道路建设为水泥（油）路。具体标准是起点为建制村外部的国、省、县、乡、村等道路，2005年以前修建的道路终点为建制村所在地；2005年（含2005年）以后实施的建制村通水泥（油）路，终点为建制村村委会或小学校。在解决行政村通达问题后，会逐步向自然村延伸。

7月19日，在鄢陵县30万亩花卉主产区，花木经纪人苏建成指着脚下宽阔笔直的道路问记者：“你能看出这路与别的路有啥不一样吗？按道理这路该是乡道、三级公路，可现在这路是路基宽12米、主路面宽9米的二级公路。这可是交通部门考虑到俺这儿花木产业发展的需要，为了方便路边交易，防止花木销售旺季出现拥堵而特别设计的！”

>>谋发展 特色路带活特色经济

数字：几年来，市县交通部门共为我市国家级科技园区修建等级公路198公里；围绕发展花卉产业，仅在鄢陵县花木示范区就修建等级公路70多公里。

卖花有花路，种菜有菜路，旅游有专线，运输资源有快速通道„„在许昌，“特色公路”已成为特色产业发展的加速器。

如何当好经济发展的先行官，服务好地方经济的发展，是许昌市交通部门多年来一直思考和探索的课题。他们在深入调研时发现，许昌有些产业有着传统优势、资源优势和地域优势，但却囿于交通条件不能得到充分发挥，资源不能得到高效利用，产业不能获得长足发展。为了有针对性地解决问题，他们大胆决策：按照产业公路到基地、旅游公路到景点、种植公路到田头的标准，因地制宜，按产业发展需要修路！

按照这一思路，2003年以来，市交通局加大了对特色经济区域内的县乡公路规划、投资力度，先后在鄢陵县花卉产业化示范园，襄城县无公害蔬菜生产示范区，禹州市中药材生产示范区和许昌县、长葛市优质高产小麦示范区等特色经济区内修建等级公路300多公里。这些道路完全根据特色经济发展的需要设计路线、路宽、路基，以适应特色产业的发展需求。公路，改变的不仅仅是人们的生活条件，改变的还是人们的生活生产方式。近几年，鄢陵县大力发展农村公路，积极为花卉、旅游产业发展服务，仅花木示范区就修建等级公路70多公里，将花卉发展成为了该县一大特色经济。鄢陵县彭店乡将“村村通”工程建设与当地特色经济有机结合，以流经境内的双洎河为依托，在“村村通”公路两旁建成“千亩樱桃园”、“千亩赏荷园”、“万亩风情枣林”三个景点。每到果实成熟季节或节假日，几十公里内的游客纷纷来到这里，充分享受亲手采摘新鲜美果和农家风情带来的无穷乐趣。仅此一项，每年给当地农民人均增加收入1200余元。

一车车无公害蔬菜、花卉苗木、中药材、钧瓷、优质粮油等优质农产品和当地特产被运往全国各地，运进了大城市的超市；一车车藏身深山的宝贵矿产被运出了山外。便利的农村交通，还加快了农业招商，吸引了一批批外商到农村办厂，很多农民农忙务农、农闲进厂，安置了大批农村富余劳动力，促进了农民增收。

公路发展带来的方便与实惠使人们进一步认识到了交通的重要性，不少地方政府愿意拿出更多的钱甚至举债来进行公路建设，因为在他们看来，这种投入，值！

2007年7月20日，记者路遇王建国。刚下过雨，身穿特制红马夹的他正在小心地清理路面上的积水。农村道路最怕水毁，他必须尽快把积水清理掉，把被水冲坏的路肩补好。作为襄城县某乡农村公路养护管理站的一名农民养护员，他承担了村子附近一段公路的养护工作。当然这种工作是有偿的。

>>养护一个有待探索的课题

数字：据交通部门不久前的一次核查，我市乡、村道路不同程度损坏，村道有660多公里需要大修、有850公里需要中修挖补，乡道有1346公里需要改造，桥梁有524座16295延米需要改建。

交通部门并不讳言当前部分农村公路损坏严重的现实，市交通局一位负责人分析了原因：一是许昌70%乡道都是上世纪90年代修建的，已超过正常使用年限，损坏较严重；二是农村道路建设级别普遍较低，加上经常会有一些超载车辆通行，长期辗轧，对公路造成了极大损害；三是设施不完善，农村公路建设时往往没有排水设施，而柏油路最怕的恰恰就是积水，所以目前农村公路提倡修建水泥路；四是部分群众对道路不很爱惜，建筑材料、农业垃圾占道问题严重，对路面造成了腐蚀等，而一些农民为了浇灌田地方便，甚至在道路上开挖沟槽，置放通水管道；五是养护跟不上。

针对这些问题，市交通局党委高度重视，组织了专项调查，一路一档建立了路况档案，采取措施逐步解决，今年市政府将拿出专项资金集中修复300公里损坏道路。

农村公路之所以损坏严重，年久失修，根本原因在于管养体制的不健全，“重建轻养”现象普遍存在。市交通局县乡处党支部书记黄振华打了个比喻，道路养护就好比是为道路找一个保健医生，发现有什么毛病就及时诊治，这样，小毛病就不会发展成大问题。由于历史欠账多，目前我市农村公路的很多“小病”都已经熬成了“大病”。

随着农村公路建设的快速发展，里程数不断增加，公路养护管理显得越来越重要。但如何来管养，由谁来管养，庞大的管养资金从哪里来，如何来保障管养效果，都是急需研究的课题。

围绕这个课题,近年来，我市交通部门牢固树立“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的思想，围绕建立“分级养护，建养并重，有路必养，专群结合，确保长效”的农村公路管养体制，进行了积极的探索。

明确目标，落实责任，认真抓好养护计划的制订和落实。今年年初，各县（市、区）根据实际情况，对辖区农村公路进行摸底排查，编报农村公路的大、中、小修和日常养护计划，市县乡公路管理部门现场核实统一编制计划报送市交通局审批，每月市县乡公路管理部门对各县（市、区）日常养护和养护工程质量及进度情况进行检查，年终总评。

建立养护激励机制，开展全市农村公路养护竞赛活动。每年年初，市交通部门按下达的县、乡、村公路养护计划，实行月检查，季评比，年终总评，并根据检查情况实行奖惩。仅2006年，市政府就拿出100万元对养护工作做得好的单位进行了奖励。

加强养护队伍建设，逐步建立完善养护管理机构。我市农村公路养护管理工作以“巩固成果，有路必养，确保畅通”为目标，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”分级负担的原则，正在逐步建立完善养护管理机构。

广泛宣传，树立了村民爱路护路意识。各级政府和农村公路管理部门，采取多种形式，向广大群众宣传农村公路养护的重要性和必要性，调动了广大群众参与农村公路管理养护的积极性，自觉投入到农村公路养护管理中来。

这些探索在一些地方已经产生了明显成效，比如在襄城县，各乡(镇)都成立了农村公路养护管理站,选配了农民养护员，逐步形成了县有养护所、乡有养护站、村有养护员的农村公路管养体系，做到了路面经常清理，破损及时修补，病害及时处理。

据悉，《许昌市农村公路管理养护机制改革实施方案》已经上报市政府，将于7月底前正式出台。根据这个方案，我市将积极探索建立“责任以县级政府为主体，资金以公共财政为主体，养护以市场机制为主体，监管以交通公路部门为主体”的管养新机制。

修好每一条公路，让群众走上放心路、舒心路、致富路，是我们共同的心愿。

第四篇：个人所得税自行申报有待完善

新修订的《个人所得税法实施条例》明确了年所得超过12万元的个人需要自行纳税申报。但由于长期实行个人所得税代扣代缴制度，很多人对自行纳税申报认识不足，准备更不足，以致目前的自行纳税申报出现一些问题。

一、纳税人自行申报存在的问题

1．纳税人前期准备不足，“年所得”确定及其申报存在困难和不便。

由于认识不够，在过去的一年中，大多数纳税人并未就终了后的纳税申报做相应准备，对全年收入没有详细的收入记录，或没有完整地保存收入凭证和完税凭证。这样，对于收入项目单

一、集中，或多为大额收入，以及税务机关着重监管的重点纳税人，就年内收入进行申报相对较为容易。而对于收入项目多、次数多、收入分散，每次（项）收入额相对较小，且多为现金收入的纳税人，准确理清及申报其全年所得确实有一定的困难。

2．某些项目的年所得的确定存在难度。国家税务总局已出台相关办法，对各项所得的年所得计算方法作出了较为详细的规定，但在实际计算时仍存在一些困难。

（1）工资、薪金的年所得确定依然存在一定困难。根据规定，工资、薪金所得按照未减除费用及附加减除费用的收入额计算。实际上，纳税人每月实际领到的工资并不等于这个“收入额”。有些单位的工资单并不清晰，如对一些免税项目并未单独列出，有些单位将部分税后收入直接转入个人账户，并不在工资单中列示，也没有完税凭证。按照现行政策，许多需要列入工资、薪金所得课税的项目，如旅游奖励、商业保险、认购股票、从雇主取得折扣等收入数额，个人难以准确掌握。

（2）家庭或夫妻双方共同收入如何确定。从目前来看，家庭或夫妻双方共同的财产转让，租赁取得的所得，家庭储蓄及股票投资取得的利息、股息、红利所得以及其他所得等收入，是计入某一特定家庭成员的年所得，还是在家庭成员之间进行分割后计入各自所得？如果允许分割，如何分割？这些都会对纳税人是否达到自行申报标准产生重要影响。

（3）有关盈亏相抵的规定需要进一步明确。第一，按照规定，对于同时参与两个以上（合伙）企业投资的，合伙人应将其投资所有企业的应纳税所得额相加后的总额作为年所得。但对于有亏损的怎么处理没有明确，是否允许盈亏相抵并不清楚。若允许盈亏相抵，相抵后为亏损时，又如何处理？第二，对股票转让所得盈亏相抵为负数的，规定此项所得按“零”填写。除股票之外的其他财产转让盈亏如何处理，以及其他不同类财产有盈有亏时如何处理，也没有明确。因此，对以上有关盈亏处理作出规定时，应充分考虑合理性，否则有可能会出现年收支净额为负、经济处于困境的人仍要申报个人所得税的情况。

3．利息、股息、红利所得中部分所得的确定存在一定困难。

对于从股票投资中取得的部分所得，如股份制企业用盈余公积金派发的红股，以及以现金形式派发的股息、红利，在由支付企业代扣代缴个人所得税后计入个人股票账户，纳税人受各方面条件限制在纳税申报时对这部分年所得进行确定存在一定困难。同时，纳税人能否区分开资本公积金送股与盈余公积金送股也是一个问题。另外，股权分置改革中非流通股股东通过对价方式向流通股股东支付的股份、现金等收入暂免征流通股股东应缴纳的个人所得税。那么，这部分所得是否计入个人所得进行申报，如何计入，亟待规定。

二、税务机关实施管理存在的问题

1．对纳税申报准确性监控有困难。

目前条件下未能形成有效的相关公共管理部门、支付单位与税务机关之间信息传递的配合机制，税务机关对纳税人基础信息的掌握并不完备。同时，各地税务机关信息化水平参差不齐，信息传递和共享难以实现。在纳税人所得项目比较多，支付地点相对分散，又多以现金形式取得的情况下，税务机关对纳税人自行申报情况的监控存在困难。

2．某些管理措施的具体落实存在困难。

现行申报办法规定：“主管税务机关应当在每年法定申报期间，通过适当方式，提醒年所得12万元以上的纳税人办理自行纳税申报。”这一规定存在以下问题：一是主管税务机关难以完全掌握哪些人年所得超过12万元，使提醒义务难以全面履行。二是为纳税争议埋下隐患。纳税人可能会以没有接到主管税务机关的提醒，或以提醒方式不当为由，不履行纳税申报义务。三是提醒申报与《税收征管法》中的通知申报有何区别，提醒是否等同于通知，需要进一步明确。

对纳税人随意变更申报地点，又不报原主管税务机关备案的行为，现行办法没有规定如何处理。在实践中，选择纳税地点容易被纳税人作为逃避纳税义务的手段，也易导致地区间税收恶性竞争。如果纳税人变更申报地点不报原主管税务机关备案，原主管税务机关也无法按规定将纳税人的信息传递给新的主管税务机关。

3．

第五篇：个人所得税自行申报有待完善

个人所得税自行申报有待完善免费文秘网免费公文网

个人所得税自行申报有待完善2010-06-29 18:17:41免费文秘网免费公文网个人所得税自行申报有待完善个人所得税自行申报有待完善(2)

新修订的《个人所得税法实施条例》明确了年所得超过12万元的个人需要自行纳税申报。但由于长期实行个人所得税代扣代缴制度，很多人对自行纳税申报认识不足，准备更不足，以致目前的自行纳税申报出现一些问题。

一、纳税人自行申报存在的问题

1．纳税人前期准备不足，“年所得”确定及其申报存在困难和不便。

由于认识不够，在过去的一年中，大多数纳税人并未就终了后的纳税

申报做相应准备，对全年收入没有详细的收入记录，或没有完整地保存收入凭证和完税凭证。这样，对于收入项目单

一、集中，或多为大额收入，以及税务机关着重监管的重点纳税人，就年内收入进行申报相对较为容易。而对于收入项目多、次数多、收入分散，每次（项）收入额相对较小，且多为现金收入的纳税人，准确理清及申报其全年所得确实有一定的困难。

2．某些项目的年所得的确定存在难度。国家税务总局已出台相关办法，对各项所得的年所得计算方法作出了较为详细的规定，但在实际计算时仍存在一些困难。

（1）工资、薪金的年所得确定依然存在一定困难。根据规定，工资、薪金所得按照未减除费用及附加减除费用的收入额计算。实际上，纳税人每月实际领到的工资并不等于这个“收入额”。有些单位的工资单并不清晰，如对一些免税项目并未单独列出，有些单位将部

分税后收入直接转入个人账户，并不在工资单中列示，也没有完税凭证。按照现行政策，许多需要列入工资、薪金所得课税的项目，如旅游奖励、商业保险、认购股票、从雇主取得折扣等收入数额，个人难以准确掌握。

（2）家庭或夫妻双方共同收入如何确定。从目前来看，家庭或夫妻双方共同的财产转让，租赁取得的所得，家庭储蓄及股票投资取得的利息、股息、红利所得以及其他所得等收入，是计入某一特定家庭成员的年所得，还是在家庭成员之间进行分割后计入各自所得？如果允许分割，如何分割？这些都会对纳税人是否达到自行申报标准产生重要影响。

（3）有关盈亏相抵的规定需要进一步明确。第一，按照规定，对于同时参与两个以上（合伙）企业投资的，合伙人应将其投资所有企业的应纳税所得额相加后的总额作为年所得。但对于有亏损的怎么处理没有明确，是否允许盈

亏相抵并不清楚。若允许盈亏相抵，相抵后为亏损时，又如何处理？第二，对股票转让所得盈亏相抵为负数的，规定此项所得按“零”填写。除股票之外的其他财产转让盈亏如何处理，以及其他不同类财产有盈有亏时如何处理，也没有明确。因此，对以上有关盈亏处理作出规定时，应充分考虑合理性，否则有可能会出现年收支净额为负、经济处于困境的人仍要申报个人所得税的情况。

3．利息、股息、红利所得中部分所得的确定存在一定困难。

对于从股票投资中取得的部分所得，如股份制企业用盈余公积金派发的红股，以及以现金形式派发的股息、红利，在由支付企业代扣代缴个人所得税后计入个人股票账户，纳税人受各方面条件限制在纳税申报时对这部分年所得进行确定存在一定困难。同时，纳税人能否区分开资本公积金送股与盈余公积金送股也是一个问题。另外，股权分置改革中非流通股股东通过对价方式向流

通股股东支付的股份、现金等收入暂免征流通股股东应缴纳的个人所得税。那么，这部分所得是否计入个人所得进行申报，如何计入，亟待规定。

二、税务机关实施管理存在的问题

1．对纳税申报准确性监控有困难。

目前条件下未能形成有效的相关公共管理部门、支付单位与税务机关之间信息传递的配合机制，税务机关对纳税人基础信息的掌握并不完备。同时，各地税务机关信息化水平参差不齐，信息传递和共享难以实现。在纳税人所得项目比较多，支付地点相对分散，又多以现金形式取得的情况下，税务机关对纳税人自行申报情况的监控存在困难。

2．某些管理措施的具体落实存在困难。

现行申报办法规定：“主管税务机关应当在每年法定申报期间，通过适当方式，提醒年所得12万元以上的纳税人办理自行纳税申报。”这一规定存在以下问题：一是主管税务机关难以完全掌握

哪些人年所得超过12万元，使提醒义务难以全面履行。二是为纳税争议埋下隐患。纳税人可能会以没有接到主管税务机关的提醒，或以提醒方式不当为由，不履行纳税申报义务。三是提醒申报与《税收征管法》中的通知申报有何区别，提醒是否等同于通知，需要进一步明确。

对纳税人随意变更申报地点，又不报原主管税务机关备案的行为，现行办法没有规定如何处理。在实践中，选择纳税地点容易被纳税人作为逃避纳税义务的手段，也易导致地区间税收恶性竞争。如果纳税人变更申报地点不报原主管税务机关备案，原主管税务机关也无法按规定将纳税人的信息传递给新的主管税务机关。

3．纳