去产能初见成效 政策措施有待精进

第一篇：去产能初见成效 政策措施有待精进

去产能初见成效 政策措施有待精进

唐山市把化解钢铁过剩产能作为一项重要的政治任务，综合采取了行政督导、指标控制和环保、安全、市场等多种手段，强力推进“去产能”工作，并强化社会援助尽量降低化解过剩产能引致的社会风险。

为更具体了解去产能过程中取得的进展、遇到的现实困境、为国家制定出台适宜对策提供依据，我们赴河北省唐山市进行实地调研。

一、行业“去产能”多措并举、初见成效

（一）研究制定落实方案和配套措施，实施严格的指标控制

唐山是我国化解钢铁过剩产能的重点地区，根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）和河北省化解钢铁过剩产能的任务安排，2013―2017年唐山市需要压缩炼钢产能4000万吨，占河北省压缩任务的2/3，占全国压缩任务的1/2。为此，唐山市研究制定了《唐山市化解钢铁过剩产能实施方案》，明确了工作思路、重点任务、化解途径和具体措施。对化解过剩产能的指标，既分解到各县（市）区，同时又具体分解到各个企业，落实具体装备，确保化解过剩产能有序进行。截至2015年底，唐山已累计化解炼铁产能1087万吨，化解炼钢产能2357万吨，分别占河北省下达任务的38.8%和58.9%。

（二）注重环保、差别化电价、综合评价指标等多种手段配合，倒逼落后产能退出

通过调整环保标准、要素价格和综合评价指标等手段，建立健全过剩产能倒逼退出机制。一是提高环保标准和要求。制定和实施了《唐山市钢铁焦化水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案》，要求企业在各主要排污节点配齐环保设施，严厉处罚不能按时完成治理任务和不达标排放企业，倒逼产能退出。二是执行差别化价格政策。对限制类、环保不达标排放的装备，实施差别化电价等经济措施，提高企业运行成本，倒逼其退出市场。2015年，钢铁行业共征收差别电费5121万元。三是市场化倒逼。通过建立产能交易平台，允许县（市）区在完成化解任务的前提下，对钢铁产能进行交易，为优势钢铁企业“上大压小”、实施兼并重组提供通道。四是制定综合评价指标末位淘汰。例如，迁安市在制定《迁安市化解钢铁过剩产能实施方案》的基础上，为确保完成化解任务，设置了环境保护、压减进度、企业节能、安全生产、税费贡献、规划布局、工资社保、链条延伸等8项评价指标和指标权重，由各部门打分，对钢铁企业和装备进行综合评价排序，依次淘汰。

（三）多措并举促升级，鼓励“去中转”、“去中升”

一是积极建设“钢铁谷”。立足钢铁产业基础和转型升级需求，筹备建设集电子商务、科技研发、物流、信息咨询、金融、产业链延伸等多个功能于一体的产业发展支撑平台，有效降低相关企业成本、提升产业发展竞争力。二是推进钢铁企业兼并重组和技术改造升级。积极推动企业兼并重组，努力构建“以首钢、河钢为主，组建两大钢铁企业集团；在丰南、迁安两个钢铁主产区组建两大钢铁集团；以津西钢铁等企业为主，组建5个区域特色钢铁企业”的“225”产业格局。同时，近年来每年安排技改专项资金超过1亿元支持重点技改项目，促进企业技术升级。三是鼓励企业走出去开展国际产能合作。如唐山钢铁公司积极与塞尔维亚、老挝等开展国际产能合作，准备将今年3月底关停的炼焦、烧结、高速线材、高速棒材等产能转移至老挝。

（四）完善失业就业援助政策，降低化解产能过剩的社会风险

一是强化精准帮扶，稳定就业岗位。结合化解过剩产能工作，唐山市制定了《唐山市使用失业保险金援企稳岗的实施意见》，通过实施转岗培训补助、岗位补助、社会保险补助和降低社会保险缴费基数的“三补一降”援企稳岗政策，重点帮扶化解过剩产能、淘汰落后产能所涉及的企业稳定就业岗位，2014年以来，支持钢铁企业22家，支持资金3.5亿元，稳定就业岗位近10万个。二是强化转岗服务和创业就业帮扶。通过提供免费职业培训、组织专场招聘会等多种形式，帮助化解产能涉及的企业职工提升技能和再就业，并积极开发“公益性”岗位安排大龄就业困难人员。同时，落实减免、补贴、奖补等“含金”政策，建设创业孵化基地等，支持失业人员自主创业、农民工回乡创业。2015年帮助2000人成功创业，带动就业6000余人。三是强化失业监控。对全市失业动态状况实施严格的监测制度，目前监测样本扩大到830家重点企业，近60万职工，对就业形势、失业风险等进行及时分析研判和预警处理。

二、“去产能”过程中面临五大突出问题

作为供给侧改革的首要任务，“去产能”虽然会带来强烈阵痛，却是工业发展除旧布新、凤凰涅??、获得新生的过程。“去产能”的核心目的在于创造汰劣存优的市场机制、增强产业核心竞争力。某种程度看，未来钢铁行业是否能提升产业竞争力，最终取决于行业中存活企业质量，而行业中存活企业质量则又取决于本次钢铁行业去产能的实效。因此，我们必须客观全面、一分为二地看待去产能措施，在认识到去产能措施中正确和积极方面的同时，也要指出其存在的问题与不足。

（一）市场倒逼与政府引导协同作用的化解机制尚未理顺

按照《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕6号，以下简称《意见》），化解过剩产能要坚持市场倒逼、企业主体的原则，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，积极稳妥化解过剩产能。当前，在市场持续低迷的倒逼之下，市场价格机制的作用正在逐渐显现，钢铁“去产能”实际上已在自发推进之中。例如，2015年唐山市已有部分钢铁企业难以承受市场和价格压力，进入关停状态。八一钢铁的南疆基地也于2015年7月31日起实施阶段性停产。但是一些地方化解过剩产能时表现得“操之过急”、“去之过率”，出现政府行政式推动甚至代替市场做决定的情况。其中，最突出的是不考虑各地资源要素条件、市场需求状况和产业竞争力水平，简单草率地通过按区域分派、按企业分解、按装备划线的方式落实“去产能”任务。这种硬性方式既忽略了各地产业发展的实际情况，也难以发挥市场优胜劣汰的作用。

（二）寄望“去他人产能”且并购整合观望氛围浓厚

由于“去产能”具体政策办法不清、思想认识不到位、资产债务处置压力大，很多企业不愿意看到“我减产你不减产、我压缩你不压缩”的情况出现，观望情绪浓厚、积极性不高。首先，企业一旦关停，将面临巨大的资产和债务压力。按照化解4000万吨钢铁产能计算，唐山市钢铁企业资产损失超过1000亿元。另外，唐山市40多家钢铁企业负债高达1950亿元，既包括银行贷款，也包括企业间拆借和民间集资，债权人较多、情况复杂。其次，政策激励作用不够。相比企业“去产能”造成的资产损失，以及面临的债务问题，化解产能的补偿资金达不到企业心理预期，激励作用较为有限。再次，一些企业寄希望市场形势好转、能够“东山再起”，尽量保住产能、留住人才。从企业整合重组来看，一方面受市场需求低迷、价格下滑等因素影响，企业盈利能力大幅下降，优强企业的整合重组能力较低。另一方面，由于钢铁市场前景不乐观，加之被整合重组企业债务复杂、人员包袱重，优强企业的整合重组意愿不足。

（三）差别化“去产能”导致“去民营企业产能”倾向

化解过剩产能与企业所有制属性没必然关系，应该结合企业的竞争力状况加以推进。但一些现有政策的制定却不利于民营企业，存在“亲国有企业、疏民营企业”的倾向：在指标分派上，国有企业化解过剩产能的任务较轻甚至没有化解任务，民营企业却成为化解过剩产能的重点；在贷款方面，金融机构对优质民营企业降低授信甚至不给授信，对经营困难的国有企业却大量资金进行托盘；在补贴资金方面，国有企业职工有买断退休、实行内部退养等政策支持，民营企业却只能依靠自身能力解决职工欠薪等问题。

（四）整体就业形势趋紧导致就业安置难度较大

职工欠薪和就业安置是钢铁企业“去产能”面临的严峻问题之一。由于大量隐性失业存在，一旦钢铁企业经营难以为继，极有可能转为实际失业。当前，部分钢铁企业已经出现规模性减员。2015年末相比年初，唐山市钢铁冶炼企业就业人数减少21663人，占就业减少总数的45.9%。初步预计，唐山市钢铁“去产能”影响直接就业6.8万人、间接就业43万人。对大型国有企业来说，在岗职工和离退休人数众多，通过下岗减员分流富余人员的难度较大。就民营企业来说，最突出的是职工欠薪问题，有的企业欠薪长达半年之久、总额高达亿元。另一方面，受经济增速放缓、产业升级滞缓影响，社会吸纳新增就业能力明显不足。作为典型的重工业城市，唐山市现有优势产业多为过剩行业，新兴产业规模小、发展慢，给推进下岗再就业、稳定就业形势带来巨大压力。

（五）配套政策不完善、不及时给“去产能”带来制约

目前，各级政府关于化解钢铁过剩产能已经出台了一系列政策文件，但各方普遍认为，现有政策原则性太强、落实难度较大。一是化解过剩产能的标准缺失。目前，“去产能”的环保、能耗、质量、安全和技术红线已经划定，但具体标准仍然缺失，导致地方政府在执行中捉摸不清、把握不准，难以科学地“去产能”。二是奖补细则不明确。虽然规模1000亿元的中央财政奖补资金已经设立，但是资金的使用分配、补偿金和安置费的细则仍在制定之中。特别是产能补贴以设备拆除为条件，政策灵活性不够，不仅会增加企业的拆除费用，还可能引发社会矛盾，有待修改完善。三是企业破产退出机制尚未完全理顺。由于企业破产程序复杂、费时较长、代价高昂，从诉讼立案到走完破产程序需要两三年时间，一些企业负责人宁可选择直接“跑路”。而且，僵尸企业一旦破产，银行负债将失去回收的可能性，企业债权方也不愿推动僵尸企业破产退出。四是盘活土地资源的政策有待完善。盘活产能退出后的腾让土地是缓解企业资金压力的有效办法，但是关于土地转让、回收、开发和收益分配的政策措施仍不完善。

三、政策建议

钢铁行业作为国家供给侧结构性改革的重要着力点，过剩产能的化解必须坚决贯彻执行《意见》，并结合当前化解钢铁产能实际过程中遇到的突出问题。为此，我们提出如下建议。

第一，必须要正确认识去产能的意义，要突出两个“更加注重”。去产能的目的不仅仅在于淘汰一批落后产能和僵尸企业，更是在于将生产要素从传统行业转移到新的行业领域，快速形成新供给、新产业和新的发展动能。因此，为推动供给侧改革和实现钢铁行业竞争能力的提升，面对去产能的任务，必须要紧紧围绕“建立市场化调节产能的长效机制”的要求，要在“去谁的产能”方面，更加注重以市场调节替代指令性计划，在“怎样去产能”方面，更加注重以市场化策略替代“一刀切”方法。同时，去产能是一场马拉松，而非一次短跑冲刺，必须要给市场发挥作用的时间和空间。

第二，必须要保证去产能的合理化，要做到“三个必须、三个防止”。中央政府需要从理念指导、鞭策激励、信息沟通三方面应对去产能，逐步建立起事前设定评价指标、事中进行实效跟踪、事后提升应对风险能力的全周期管理机制。

在理念指导方面，去产能必须坚持政府推动、市场引导，防止“看得见的手”大幅越界而压抑“看不见的手”。去产能的指标设计上，要更加注重运用经济手段而非行政手段，要根据综合指标去产能。要着眼于建立长效机制，从综合竞争力的角度构建包括装备质量、研发能力、节能环保、安全生产、税费贡献、产品水平、社会责任承担等在内的去化评价指标体系，并及时评估以提升指标和权重的合理性、适应性。去产能的实施过程中，要根据评价绩效合理确定去产能的区域、企业、规模；避免因行政干预方式去产能，例如，省部签协议、分任务的方式，未来可能还将引发新的产能过剩。要通过实施差别电价、惩罚性水价和特别排污费等市场化的方式，提高落后产能的运行成本以达到去化实效。同时，可以建立钢铁产能交易平台，允许各区域在确保完成去化任务的前提下，对钢铁产能进行交易，为优势钢铁企业“上大压小”、实施兼并重组提供通路。

在鞭策激励方面，去产能必须要获得更广泛的支持以发挥各方积极性，防止“激励不相容”所导致的“市场假性出清”。一是必须尽快出台《意见》的相关配套文件，时刻关注去产能的覆盖面和执行实效，避免让去产能措施失去应有的节奏和实效。二是要做到去产能过程中的一视同仁。重点用于化解过剩产能和降本增效过程中职工分流安置的1000亿元专项奖补资金，要公平应用于各种所有制、各个区域的去产能企业，以切实防控风险。三是在去产能奖补资金的标准上，要根据去产能的实效予以奖补，尽量少按多因素法处理；兑付手续上要更加人性化、简化，避免复杂化和矛盾激化。四是中央政府应将地方政府在去产能过程中的承诺兑现情况作为政绩考核的一项重要指标，以督促地方政府谨慎承诺，严格兑现。

在信息沟通方面，去产能必须要做到开放、透明、互相理解，防止沟通不畅所引发的观望情绪和“逆向淘汰”。中央部门需要仔细聆听地方政府、各类钢铁企业和在职员工的意见，让相关各方更深刻地理解去产能的态度、需求和痛点，夯实共识基础。同时，主管部门必须对去产能的奖补原则和细节、钢铁企业的绩效进行开放、透明化地评估，增强公开力度；必须要避免去产能过程中新一轮的“逆向淘汰”，即因信贷收缩导致生产高效率的民营企业不得不去产能，而生产低效率的国企在信贷支持下继续维持产能的“劣币驱除良币”现象。

第三，在处置企业债务和银行不良资产方面，成立钢铁行业资产管理公司。在钢铁企业难以通过自身偿还债务和银行呆账核销等方式消化巨额不良资产的背景下，我们认为，要解决企业过度负债、避免去产能触发金融风险的快速释放，最有效方法就是成立行业版的资产管理公司。即，主要是通过将国有银行债权转移给钢铁行业资产管理公司，由资产管理公司将债权转化成对重点企业股权的债转股方式；同时，还可以采取打包出售、债务置换、资产证券化等市场化方式处置企业债务和银行不良资产。钢铁行业资产管理公司的优势在于，充分整合、利用专业人士的技术、知识、经验、管理和人力资源等方面的专业经验，按市场经济规律盘活商业银行的不良资产，助推部分有市场、有发展前景的企业扭亏为盈、转换经营机制、建立现代企业制度。

第四，在社会风险防范方面，要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重。去产能的过程将会触发各种螺旋形下降的机制，如果无法合理有序去产能，更是可能会造成局部塌陷。特别是，钢铁行业去产能过程中裁减员工的就业压力，不仅影响区域的消费能力，更是严重影响区域的社会稳定。因此，去产能不仅仅是经济问题，更是一个社会问题，需要认真、慎重对待去产能过程中集聚的社会风险。必须要进一步强化去产能地区的失业监测和预防机制，动态掌握企业职工就业信息，制定应对规模性失业风险预案。要充分利用1000亿元专项奖补资金，加大对去产能企业职工安置、转岗、培训再就业的帮扶力度，推动职工的结构性转移。同时，建议参照当年纺织行业压锭减员和资源枯竭矿山关闭破产企业的职工安置分流做法，结合《意见》职工安置政策，因化解过剩产能破产和市场出清企业中职工自愿选择、企业同意并签订协议的，由企业一次性将法定退休年龄前因提前享受退休待遇所需资金趸交社会保险经办机构后，为其办理提前退休。此外，需要加大宣传力度，鼓励“零工经济”等新就业态势。

（作者单位：国家发展改革委产业所。本文仅代表作者观点，与所供职单位无关）

第二篇：去产能退出煤矿承诺书

承诺书

根据内蒙古自治区经济和信息化委员会印发的《关于报送2018年煤炭去产能目标安排的通知》（内经信办字〔2017〕422号）文件精神，××煤矿已申请列入2018年去产能退出煤矿计划。企业承诺：关闭退出后不申请享受中央和自治区奖补资金，所涉及的债权债务、人员安置等相关事宜企业自行承担。产能指标的使用向自治区化解钢铁煤炭过剩产能实现脱困发展领导小组办公室备案，并于2018年8月底前完成井口封闭和地面主要生产设施拆除工作。

承诺单位法定代表人（或承诺单位代理人）签字：

承诺单位盖章：

煤矿所在旗市区政府领导签字：

煤矿所在旗市区政府盖章：

2017年 月 日

第三篇：一季度去产能报公司总结

一委度去产能工作总结

根据2017年1月23日山东能源规发[2017] 4号《山东能源集团有限公司关于下达2017化解煤炭过剩产能计划的通知》，北皂煤矿列入了2017年去产能关闭退出矿井，现将一季度北皂煤矿矿井关闭退出工作总结如下。

（一）去产能工作开展情况 一季度，北皂矿严格落实上级关于去产能工作的文件精神和指示安排，坚决将去产能作为一项重要的政治任务去对待。一是制度化管理。召开了去产能专题会议，成立了资产清查组、员工安置组、现场回撤组等10个工作小组，经营管理部牵头编制了去产能工作推进表，细化了7大项28小项工作任务，落实责任到人，明确时间节点，每周一调度、一督办、一通报，保证了各项工作有序推进。同时，推进目标化、契约化管理，制定了去产能工作风险抵押制度，下步各相关部门责任人要缴纳风险抵押金，强化激励考核。二是规范化落实。编制上报了化解过剩产能矿井关闭退出实施规划、职工安置方案、清产核资方案、债务处置方案和矿井回撤方案，及时对井下各地点回撤前后情况进行了拍摄，保存影像资料，井下回撤设备均出具开工和竣工报告，聘请新联谊会计事务所进行了清产核资。煤1一采区回撤结束后，组织进行了自检自验，为下步去产能综合验收奠定了基础。三是程序化回撤。综掘队、运搬工区、皮带工区、运转工区等单位对照“四个阶段、六大区域、九大系统”总体回撤方案，积极主动，加快推进。1月份，组织完成了煤1一采区回撤任务，及时对采区进行了封闭。

2、3月份利用井下暂停生产时间，积极进行了H2304联络巷、海域三采皮带巷及煤1四采区皮带、轨道、管线等各类系统的回撤工作。同时，生产调度室、回收公司组织对回撤的管路、道轨进行筛选，运转工区优化了副井提升工艺和岗位安排，总体规划有序推进。

（二）一季度去产能工作推进计划完成情况

1、前期工作

（1）去产能矿井上级政策文件：已完成。（2）《北皂煤矿化解过剩产能矿井关闭退出实施方案》根据集团公司意见进行修改后已上报集团公司。

（3）山东能源集团对《北皂煤矿化解过剩产能矿井关闭退出职工安置方案》提出修改意见并于3月20日返回集团公司后，我矿根据上级意见对《职工安置方案》进行了修改并已上报集团公司人力资源部。

（4）北皂矿资产处置方面：《实物资产处置规定》已定稿，《北皂煤矿清产核资方案》、《北皂煤矿债务处置方案》已编制完成并上报集团公司财务部进行审批。《北皂煤矿清产核资审计报告》由济南新联谊事务所正在进行现场审计工作。

（5）召开职工代表大会：各项准备工作已就绪，待《北皂煤矿化解过剩产能矿井关闭退出职工安置方案》和《北皂煤矿化解过剩产能矿井关闭退出实施方案》批复后组织召开职工代表大会。

2、回撤及井口封闭方案

（1）矿井回撤及井口封闭方案

①-175煤1一采区域：于1月底回撤完毕，在2月上旬进行封闭。

②-175煤1四采区域：煤1四采区2418两巷及1407泄水巷回撤完毕并已封闭，于3月19日封闭；煤1四采集运巷皮带、煤1四采轨道猴车已回撤完毕。现正在回撤煤1四采区轨道及集运巷内的铁路、管子等。

③-175煤1一采变电所回撤完毕。

（2）井下停水停电：2月15日已完成-175西部变电所的撤除，并开具停电证明资料。

（3）设备处置明细：地面现有设备及井下需要回撤设备明细台账已全部完成。

3、证照注销

（1）矿井闭坑地质报告：《北皂煤矿矿井闭坑地质报告》由山东省煤炭技术服务有限公司中标，合同已报送集团公司进行审批。《北皂煤矿矿井闭坑地质报告》现正在编制中。

（2）注销采矿许可证：采矿权注销需13项资料，现已把可以完成的部分资料准备齐了，待闭坑地质报告、闭坑报告审评通过后完成电子报盘再逐级上报审批。

（3）注销矿井安全生产许可证：《北皂煤矿安全生产许可证注销申请》附件之一《北皂煤矿开采现状报告》初稿已完成，现正在按照矿井生产和回收回撤情况进行完善。其他三个附件资料，已安排相关部门正在进行技术准备，严格按规划进度完成。3月22日与山东煤监局联系咨询安全生产许可证注销事宜，并确定7月上旬向省局提报申请材料。

（4）《北皂煤矿化解过剩产能关闭退出矿井关闭闭坑报告》：《北皂煤矿矿井闭坑报告》初稿已基本形成。《北皂煤矿井筒封闭工程设计》招标方案经集团公司生产处同意，下周向集团公司上报《北皂煤矿井筒封闭工程设计》申请报告。

4、职业健康查体

按推进计划将在三季度开始。

5、安置职工费用使用情况 按推进计划将在四季度实施。

6、资料整理

（1）根据井下回采回撤情况对图纸进行了实时更新。

（2）影像资料：根据回撤进度情况，对井下相关回撤地点回撤前后影像资料进行了留存。目前共拍摄27处，影像资料34篇。

7、验收

目前-175煤1一采区已进行自验，待集团公司验收，其它采区未回撤完毕。

（三）井下回撤完成及进行情况：

1、煤1一采区：-175煤1一采区域：于1月底回撤完毕，在2月上旬进行封闭。

2、煤1四采区域：煤1四采区2418两巷及1407泄水巷回撤完毕并已封闭，于3月19日封闭；煤1四采集运巷皮带、煤1四采轨道猴车已回撤完毕。现正在回撤煤1四采区轨道及集运巷内的铁路、管子等。煤1四采区计划6月1日-10回撤结束。

3、-175水平区域：175东副巷1#、2#皮带已回撤，175四采皮带及破碎机已回撤。175水平区域计划于8月21-31日回撤结束。

4、-250水平区域：250回收车间存放钢棚上井，撤除250西大巷部分管子50根。4月份对250大巷存放钢棚1000根装车上井，撤除250西大巷部分风水管路。250水平计划于8月21-31日回撤结束。

5、-350水平区域：撤除海域副巷皮带960m，3月30日完成，撤除海域三采皮带850m，3月20日完成。撤除海域1#分流22m，海域2#分流皮带18m，计划4月1-15 日完成。撤除海域2#皮带780m及给煤机，4月16-30日结束。H2302工作面撤面结束，材料巷回撤结束，3月25日运输巷侧打设第一道密闭，由掘二区自里向外回撤运输巷超前支护、铁路管子等，H2302面计划5月12日结束。H2304联络巷回撤3月31日结束。350水平区域回撤结束时间为8月1日-10日。

（四）一季度工作小结（1）一季度去产能各项工作按照矿井关闭退出实施规划及推进表，基本上规范有序展开。

（2）职工代表大会因等待人社厅通过《职工安置方案》后才能召开，职工代表大会由3月20日推迟到4月15日（预估）。

（3）三大方案上报据集团公司与能源集团沟通，因履行程序后拖。

《矿井关闭退出实施方案》4月15日职代会通过，4月20日集团公司履行决策程序，4月25日上报能源集团。

职工安置方案4月10日人社厅审批结束，4月15日职代会通过，4月25日报能源集团。《北皂煤矿清产核资审计报告》，4月30日报能源集团审核，6月30日龙矿集团履行决策程序，7月10日报能源集团。

（4）井下回撤基本按照《北皂煤矿井下回撤方案》有序开展。

二季度去产能工作计划 一、二季度去产能工作打算：

坚决将去产能作为政治任务，确保规范有序推进。要按照排定的7大项28小项工作任务，抓紧工作推进，确保最终一次性顺利通过去产能验收。一是抓好回收回撤工作。各相关专业、单位要严格落实集团公司关于矿井井下回撤的批复要求，坚持“一规程一措施”，明确作业规范和工作标准，保证回撤安全、回撤进度和设备完好率。尤其是要抓好回撤设备物资的规范入库、建立台账、集中管理，做到账物相符。经营、技术部门要根据回撤工作实际，及时对所需回撤的设备、材料进行清点，进一步核实工作量，编排回撤计划，提高计划安排的科学性、整体性和阶段性，保证回撤工作积极有序推进。二是抓好基础资料准备。经营、人力、财务等部门要及时关注化解过剩产能矿井关闭退出实施方案、职工安置方案、资产核资方案、债务处置方案批复进展情况，并对照要求及时做好会议记录、公示资料及回撤前后影像等各类资料的收集整理，确保齐全规范、一步到位。工会牵头、人力负责，认真做好三届六次职代会筹备工作，确保顺利召开。同时，史志办牵头做好矿志编纂工作，各部门、单位要按照责任分工和时间节点，保质保量抓紧推进。三是抓好阶段性验收工作。技术装备部牵头，做好各区域、巷道回撤结束后的阶段性验收。H2302面整体回撤结束后，东风井风机停止运行，要对井下通风系统进行调整，通风区、运转工区及机电专业要进一步细化方案。煤1四采区、海域三采区回撤结束后，将对采区进行封闭，要自验合格后及时报集团公司相关部门组织验收，并完善验收手续和资料，为综合验收奠定基础。

二、去产能工作推进计划

（一）前期工作： 1、4月15日召开职工代表大会。2、4月30日前由经营管理部（财务）配合中介机构完成《北皂煤矿清产核资审计报告》，4月30日报能源集团审核，6月30日龙矿集团履行决策程序。

（二）回撤及井口封闭工作： 1、4月30日由技术装备部（机电）完成设备处置明细。（现有闲置设备和停止开采机电设备设施回撤主要设备）2、5月31日物管办向物资部申请停止供应民用爆炸物品，并报龙海分局备案。3、6月1日至10日，由技术装备部（技术）对-175煤1四采区进行封闭后，矿组织自验合格后，报集团公司验收。4、6月1日至15日，由技术装备部（机电）对海域采区变电所进行撤除、开具停电证明。

（三）证照注销工作：

1、《矿井闭坑地质报告》：4月10日由技术装备部（技术）配合外委完成《矿井闭坑地质报告》的编制，4月30日龙矿集团报省国土资源厅档案馆备案。

2、《矿井关闭闭坑报告》：4月30日前将《矿井关闭闭坑报告》由龙矿集团报山东省煤炭工业局审批。

3、注销采矿许可证：技术装备部（技术）4月30日将《矿井闭坑地质报告》、《矿井闭坑报告》报环保、水利、安监（煤监）、人力资源社会保障等相关部门审查，5月15日由县市区国土资源局核实、出具注销意见，9月30日由采矿权人（龙矿集团）报烟台国土局审查。

4、注销安全许可证：安监处4月29日完成《北皂煤矿开采现状报告》编制。6月30日完成遗留事故隐患的报告及防治措施、完成安全生产许可证原件、北皂煤矿采掘现状平面图、北皂煤矿井上下对照图等相关图纸资料。6月30日北皂煤矿向龙矿集团提出《北皂煤矿安全生产许可证注销申请（包括4个附件）》

（四）影像资料留存：政工科做好相关工作的影像资料拍摄及整理归档。

第四篇：浅谈银行如何助力煤炭行业去产能

浅谈银行如何助力煤炭行业去产能

摘要：现今，随着改革开放和市场经济的快速发展和进步，我国的经济开始进入新常态发展阶段，要改变过去靠资源和房地产拉动国民经济发展的粗放型发展方式，只有通过供给侧结构改革，提高生产能力和生产效率。本文针对煤炭行业去产能过程中存在的问题，谈谈银行业如何助力煤炭行业去产能。

关键词：银行;煤炭业;去产能

推进供给侧结构性改革是党、国务院适应和引领经济发展新常态的创新之处，同时也是进行国际竞争的重要手段和选择，是适应我国市场经济常态发展的必然选择。供给侧结构性改革首先要做到的就是对相应的基础性制度实施改革。我国现今处于经济转型发展的重要时期，通过对基础性制度进行改革能够保证我国经济发展环境，因此，需要国家进行稳定财政金融政策制定，推动供给侧结构性改革的有效实施，保证我国经济的快速发展。

一、煤炭行业发展现状

煤炭行业是国家能源的主要来源之一，也是国家经济的重要支柱之一。前几年，煤炭是我国重要的能源与主要的工业原料，是中国经济高速发展的重要力量。不过，受环保与经济下行影响，我国煤炭黄金发展的十年已经过去。2013年以后，煤炭市场开始下行，产能问题突出。到2015年直至现在，煤炭产能过剩情况正持续恶化。2015年煤炭行业亏损面超过了90%。行业整体陷入亏损困境。

2015年末，中国煤炭价格指数为125.7个点，比2015年初下降了12.7个点，降幅达9.2%。

2001-2015年期间，随着煤炭行业“黄金十年”的开启，企业大规模扩张，负债总额持续上涨，2015年达到历史峰值3.68万亿元，是2001年的13.6倍，同比增速最高超过了40%，2012年后，随着煤炭行业产能过剩现象的日益凸显，同比增速开始持续回落。从资产负债率来看，2003-2007年，煤炭行业“黄金十年”刚刚起步，企业大规模扩张，资产负债率从56%迅速抬升至61%，之后一直维持在该水平；2008-2010年，资产负债率开始下行，从61%降至58%，煤炭行业此时利润丰厚，现金流较为充沛，可以相对有效地偿还自身债务；2011-2015年，资产负债率一路上扬，甚至打破了之前年份的历史高点，截至2015年资产负债率已达到68%。从2008-2014年的统计数据来看，我国的资产负债率基本上要高于国际均值2个百分点左右，又因为我国的煤炭产量占国际市场份额的比重较大（约50%），在国际资产负债率计算均值中的权重也较大，所以，推测如果与国外其他国家煤炭市场相比的话，我国煤炭行业的资产负债率将高于国外其他国家市场4—5个百分点。2001-2015年期间，煤炭行业的财务费用快速增长，2014年达到历史峰值865.5亿元，单个年份的同比增速甚至超过了50%。从期间费用率来看，管理费用率和销售费用率自2001年以来均出现了大幅下降，管理费用率从16%下降至6.5%左右，销售费用率从8.7%下降至2.7%左右，这些成效来自于企业管理机制以及降本增效等措施，但财务费用率则在2011年之后出现了大幅抬升，从1.5%增长至3.4%。

煤炭行业亏损企业数量及亏损金额

二、银行业支持煤炭行业去产能存在的问题

（一）煤炭行业贷款不良率较高

我国煤炭行业一直处于产能过剩的状态。由于近几年市场形势的转变，煤炭价格和前两年相比出现了明显的下跌，煤炭产能过剩也传导到金融体系，其突出表现就是不良贷款大幅反弹，煤炭行业的不良贷款和不良率已经双双上升。煤炭企业信用风险凸显，银行业资产还将继续承压。从而也造成银行业金融机构为避免信用风险，对煤炭企业搞“一刀切”，即使是经营情况良好，有发展前景的企业也不敢轻易放贷。2015年末，商业银行不良贷款余额已高达1.27万亿元，不良率为1.67%，创下了六年来的新高。其中，在产能过剩严重地区，2015年末，河北省境内商业银行不良率高达2.08%，2015年9月末，山西、内蒙古银行业不良率“领跑”全国，分别为4.93%、4.28%，东北地区的不良贷款率普遍在3.5%-4%之间，均显著高于全国平均水平。从商业银行抵御不良贷款冲击的防火墙看，随着银行盈利能力持续下降，补充资本金的压力凸显，商业银行的拨备覆盖率2015年末已经下降到181.2%，同样创下了近六年的新低。当前，银行业的资产质量仍处于恶化的周期中，需要监管部门下定决心，分类施策，果断为商业银行卸掉不良资产的包袱

（二）执行去产能政策受地方行政干涉

虽然国家供给侧结构改革提出“三去一降一补”，但过剩产能在许多省份属于支柱型产业，所谓的产能过剩行业中又有许多亟需技改升级的项目，即使煤炭企业没有完成技术改造和规模完善，地方政府为追求政绩，仍然有可能会要求银行机构支持煤炭企业，是要“雪中送炭”，还是要“釜底抽薪”，银行业金融机构存在两难问题。目前经济下行压力比较大，但是这段时间的下行和前两年相比，有很大的不同，主要变化在于企业盈利水平在下降。盈利水平下降以后，很多企业亏损面在扩大，在这些亏损企业比较集中的地区，政府财政收入状况也在变差。这种局面是不可持续的。由于政府在整个经济活动中介入较深、干预较多，当这些行业往上发展时，政府给予各种优惠政策招商引资。在行业下行时，地方政府强调“稳增长”，如果这些企业大幅度减产，则相当于减少当地政府的GDP，另外，也会减少增值税收入，所以地方政府对减产并不积极。地方政府既要社会稳定，又要经济增长，还要去产能，多重执政目标下，去产能只能往后排。地方政府着重于避免出现因为去产能而引发社会动荡的状况，同时要尽量平滑去产能对经济产生较大的波动。另一方面，地方政府正在积极引导产业转型升级、积极推动房地产去库存，这些都需要投入不菲财力，但地方财政收入已经锐减，政府实无财力应对大规模的下岗失业。以煤炭行业为例，虽然煤炭企业持续亏损，但煤炭行业所贡献的税收仍然在增加，因此过剩产能短期内还在给税收做正向贡献，故从保证税收收入角度而言，政府也无动力去产能。而且，当前地方政府正在做的与去产能相关的举措大都也是好心办坏事，实际上是在托底去产能。

三、银行业如何支持煤炭行业供给侧结构改革

（一）细分市场，为煤炭企业提供差异化服务 银行应该根据我国的实际国情，结合政策走向和煤炭企业发展趋势，结合煤炭企业的特点，做好企业客户的细分，积极进行信贷产品创新，对于具有发展潜力的煤炭企业，要推出不同规模、不同所有制企业的细分贷款产品，提供差异化的金融服务，而且要尽量实现煤炭企业贷款产品和运作流程的标准化。在规范化的基础上，尽量简化贷款手续，缩短审批时间，提高贷款效率，改善服务水平，从而尽快建立良好的服务口碑，在竞争中获得优势地位。

（二）优化信贷风险控制机制 根据煤炭企业的特点，建立符合煤炭企业贷款流程特点的信贷风险控制机制，强化激励和约束机制，加大对优质企业的融资支持力度，占据良好的市场位置。一是加强对煤炭企业信贷风险的量化管理水平，建立有针对性的信息共享体制。一方面，加大科技投入，对贷款实行科学化、规范化的管理；构建资源和数据一体化共享平台，提高信息数据处理能力、服务能力和决策支持能力。另一方面，加强流程化建设，重点实施针对煤炭企业风险管理、运营支持、产品创新等方面的流程优化，实现数据集中、渠道整合、业务标准及流程统一。二是加强担保风险管理。一方面，银行应该加强对保证人风险审查，深入分析其偿债能力。考核保证人的保证能力，并审查互保人信用集中情况，防范风险过度集中。另一方面，按照Mark to Market的原则评估抵押物、质押物。要结合企业经营状况和市场变化的影响，考虑抵押物的可变现性和未来的清算价值，以切实保护银行的债权。此外，统一对担保公司进行授信管理，认真审查担保公司担保额度、风险补偿机制、反担保措施等。

（三）加强对煤炭企业信息的掌握

加强与政府部门、行业机构、中介机构等合作和信息资源共享，及时收集煤炭企业数据和风险信息。信贷交易之前，注重收集煤炭企业各类风险因素，不仅研究行业走势，而且要关注政策动态，防范系统性风险，并进行组合限额管理，分散行业集中度风险。充分利用内外部信息系统、媒体、客户上下游企业收集信息，建立预警信息报送管理制度，及时发布风险提示，督促风险化解。在贷款发放后，银行要加强与煤炭授信企业的沟通联络，帮助掌握企业发展情况，及早发现问题，提前进行风险防范。在发现问题后，要避免简单抽回信贷资金，致使企业雪上加霜，而根据实际情况考虑采取产品置换、期限调整、股权置换、第三方担保等方式，尽可能实现银企共赢。

（四）开展金融产品创新

面对煤炭企业资源整合的需要，银行应金融产品和金融服务上进行创新和开拓，从而培育优质的客户群体。比如在资产支付对价、资源价款、技改贷款等方面进行创新；根据煤炭企业不同阶段的发展需求，推出银团贷款、并购贷款、技改和整合专项贷款等多种产品；积极支持煤炭资源整合企业发行债券，在风险可控的前提下，开发固定资产融资、贸易链融资、供应链融资、采矿权融资、融资租赁等

（五）多种方式处置银行不良资产

1.成立专门机构处理银行不良资产成立专门机构尤其是资产管理公司几乎是各国共同的选择，如美国、法国、瑞典、东南亚等国的资产管理公司，日本的桥银行，均在银行不良资产的处置上取得了相当大的成功。我国也在1999年先后成立了信达、华融、长城、东方四家资产管理公司，专门处理从四大商业银行剥离出来的巨额不统渐趋稳固，投资者的信心逐渐恢复，货币汇率和股市持续反弹，银行的稳定性有了明显的提高。在取得成效的同时，各国也遗留了一些尚待处理的问题，包括如何加强银行的内部管理尤其是信用管理，以防止再次引发危机；如何改革银行管理制度，减少政府对银行贷款的行政干预等方面，还需进一步深入和完善。

2.开放不良资产处置市场。加快不良资产的处理进程从国际经验来看，开放不良资产处置市场、将不良资产的处置置于统一的国际市场中，几乎是世界各国处置不良资产的共同特点，我国资产管理公司也在2001年末通过公开招标的方式向国外金融公司打包出售不良资产，但规模不大。面对逐渐逼近的国外银行的竞争压力和数额庞大的不良资产，开放我国不良资产处置市场，引进外资加快我国不良资产的处置进程，已成为必然之举。3.在处置手段上实行多元化，多种方式并用。在处置已经存在的银行不良资产时，我国资产管理公司可以借鉴国外经验，多种方式并用，针对不同情况采取不同手段，对于不同的企业可以采取资产重组、债转股、资产证券化、拍卖、租赁、销售等不同方法，灵活多样地运用国家赋予的各项政策，提高资本运用水平，促进现金回收，加快不良资产的处置进程。4.对国有商业银行进行改革，建立国有商业银行新的经营机制在解决历史形成的不良资产的同时，要切实转换国有商业银行的经营机制，建立现代商业银行制度，从源头上根除新的不良资产的产生。从内部来看，要深化银行内部改革，建立和完善经营机制和风险分担机制，严格内部监督制；从外部环境看，中央银行要加强对金融机构行为的规范，依法维护商业银行的经营自主权。这样，从内外两个方面确保商业银行建立以“自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束”为核心的新的经营机制。多种金融工具。

四、总结

总之，无论是去产能还是鼓励某个产业发展，都必须科学规划，通览全局。银行决不能盲目跟风，借用政策红利或短期市场利好对某个行业过度倾斜，更不能“一刀切”，武断地将某个行业拒之门外，简单粗暴决策。银行应以积极的态度践行去产能，又以稳妥的方式和节奏把控风险，用智慧合理地支持煤炭行业去产能。

参考文献：

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第五篇：煤炭行业去产能深入 煤炭行业进出口回顾情况分析

煤炭行业去产能深入煤炭行业进出口回顾情况分析

去年底，中央经济工作会议重点部署了供给侧结构性改革，将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”列为五大重点任务。今年5月16日召开的中央财经领导小组第十三次会议再次强调，坚定不移推进供给侧结构性改革，重点推进“三去一降一补”。近期，发改委、国资委、环保部等多个部委纷纷加快推进供给侧结构性改革，明确提出改革的具体措施和目标。

作为“去产能”关键一环的中央企业，高层多次对改革工作做出部署和指示。5月18日，国务院第134次常务会议审议通过《中央企业深化改革瘦身健体工作方案》，会议提出，促进央企“瘦身健体”、提质增效;会议明确今明两年要力争实现降本增效1000亿元以上。这是国务院常务会议继2015年12月部署促进央企提质增效、强调“今后两年要以提质增效为重点”后再度部署这项工作。

密集出台的政策，意味着钢铁、煤炭去产能进入实施的关键时期。截至目前，有关部门制定的财税、金融、职工安置、国土、环保、质量、安全等八个去产能配套政策文件已出齐。据统计，在此轮去产能的过程中，煤炭、钢铁行业共涉及约180万人，其中钢铁行业涉及50万人。财政部最新发布的文件称，中央财政将积极支持钢铁煤炭行业去产能工作，同时还涉及1000亿元工业企业结构调整专项奖补资金具体使用方案。今年2月初，国务院公布煤炭钢铁化解过剩产能实现脱困发展指导意见，提出从2016年开始用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右;而粗钢的去产能目标则是5年压减1亿至1.5亿吨。我们再回顾一下煤炭行业近年进出口情况。

一、煤炭行业进出口总体态势分析

数据显示，2014年中国煤炭行业进出口总额为228.61亿美元，其中出口额为6.95亿美元，同比下降34.51%，进口金额为221.66亿美元，同比下降23.56%。

前瞻产业研究院《2016-2021年中国煤炭行业发展前景与投资战略规划分析报告》数据显示：2015年1-11月，中国煤炭行业进出口总额为126.00亿美元，其中出口额为4.99亿美元，同比下降28.28%，进口金额为121.01亿美元，同比下降45.40%。

图表1：2011-2015年中国煤炭行业进出口状况表(单位：万美元，%)1

数据来源：中国海关总署前瞻产业研究院整理

二、煤炭行业进口产品结构分析

如下表所示，从进口产品结构来看，中国煤炭行业主要进口产品为“其他烟煤”(税则号：27011290)，2014年进口额为86.43亿美元，进口单价为0.08美元/千克;2015年，进口额为40.12亿美元，占该行业产品进口总额的39.64%，进口单价为0.06美元/千克，较上年同期有所下降。

中国煤炭行业排名第二位的进口产品为“炼焦煤”(税则号：27011210)，2014年进口额为65.38亿美元，进口单价为0.10美元/千克;2015年，进口额为38.11亿美元，进口单价为0.08美元/千克，较上年同期有所下降。

图表2：2013-2015年中国煤炭行业主要进口产品结构表(单位：万吨，万美元)

数据来源：中国海关总署前瞻产业研究院整理

图表3：2014-2015年中国煤炭行业进口产品结构图(单位：%)2

数据来源：中国海关总署前瞻产业研究院整理

三、煤炭行业出口产品结构分析

如下表所示，从出口产品结构来看，2014年中国煤炭行业主要出口产品为“焦炭及半焦炭”(税则号：27040010)，2014年出口额为17.09亿美元;2015年，出口额为15.20亿美元，占该行业产品出口总额的75.30%，出口单价为0.16美元/千克，较上年同期有所下降。

2014年中国煤炭行业排名第二位的出口产品为“无烟煤”(税则号：27011100)，2014年出口额为3.03亿美元，出口单价为0.12美元/千克;2015年，出口额为2.66亿美元，出口单价为0.09美元/千克，较上年价格有所下降。

图表4：2013-2015年中国煤炭行业主要出口产品结构表(单位：吨，万美元)数据来源：中国海关总署前瞻产业研究院整理

图表5：2014-2015年中国煤炭行业出口产品结构(单位：%)

本文作者：李佩娟（前瞻网资深产业研究员、分析师）

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