国家去产能政策提升煤炭产业集中度

第一篇：国家去产能政策提升煤炭产业集中度

国家去产能政策提升煤炭产业集中度

2016年2月5日，国务院印发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》明确指出，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3年至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

去产能工作开展以来，取得了显著成效，2016年全国共退出煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成2.5亿吨的年度目标任务，2017年煤炭去产能1.5亿吨年度目标任务已经超额完成，两年内累计退出煤炭产能超过4亿吨。

同时，国家去产能政策的有效执行也进一步提升了煤炭产业的集中度，目前，煤炭生产主要集中在山西、内蒙古、陕西三地，数据显示，2017年前9个月，晋陕蒙宁四省区煤炭产量占全国总产量的70.36%。此外，煤矿数量也在大幅减少，全国煤矿数量减少到目前的不足8000处，1200多处大型现代化煤矿产量比重占全国的75%以上。

随着煤炭去产能工作的顺利推进，防范化解煤电产能过剩风险取得阶段性成果，行业经济效益有所好转，煤炭消费结束了持续3年的负增长，2017年前三季度煤炭消费量约为28.1亿吨。除建材行业外，电力、钢铁、化工行业用煤均为正增长，四大行业合计用煤占煤炭消费总量的85%，比上年提高1.6个百分点。

煤炭作为我国主体能源的地位作用短期内不会改变，我国以煤为基础、多元发展的能源方针也不会改变，所以煤炭产业集中度的提升，一方面有利于提升我国大型煤企的市场占有率和竞争力，引导市场良性竞争；另一方面也有利于实现我国从煤炭大国到煤炭强国的转变，加快我国的经济发展。

第二篇：国家针对煤炭钢铁行业去产能配套政策

国家针对煤炭钢铁行业去产能配套政策

一、政策集中学习

最近国家针对煤炭行业去产能问题，出台一系列宏观性意见和配套措施，其中与人员安置和生产劳动组织有关的政策要点如下：

（一）国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发【2016】7号）

要点：提出了煤炭行业去产能工作的基本原则和工作目标，其中专门对职工安置工作提了具体要求，指出要把职工安置作为重中之重。

1.保障职工利益，安置方案要经职工代表大会讨论通过。

2.采取协商薪酬、灵活工时、转岗培训等方式稳定现有工作岗位，由失业保险支付稳岗补贴。

3.实行内部退养，发放生活费，不再缴纳工伤、生育和失业保险。

4.依法依规解除终止劳动合同，按照《劳动合同法》规定的条件和标准支付经济补偿金。

（二）发改委《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》（发改运行【2016】593号）

要点：自2016年开始，全国所有煤矿按照276个工作日重新核定生产能力，即按照现有合规产能的0.84核减。同时原则上，法定节假日和周日不安排生产，保证职工正常节假日休假休息。

（三）人社部《关于在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作的意见》（人社部发【2016】32号

要点：强调在现有的劳动法律法规框架内，用市场办法，解决人员安置问题。

1.支持企业内部分流。一是开展转岗培训，政府给予培训补贴；二是企业开展双创和多种经营，采取灵活工时稳定现有岗位，不裁员或少裁员，政府给予稳岗补贴。目前，公司权属单位中，2016年的稳岗补贴，大部分单位已申领到位。

2.对不能安置离开企业的职工由政府进行再就业帮扶，提供就业培训和创业政策支持，组织跨地区劳务输出，给予一次性交通补贴。

3.距离法定退休年龄5年以内的，可以实行内部退养，发放生活费，缴纳养老和医疗保险。内退人员所在单位破产的，可以选择领取经济补偿金或预留社会保险费和生活费。内退人员在企业职工安置方案通过时一次性确定。

4.政府提供公益性岗位托底，对就业困难人员实行一对一帮扶。

5.强调妥善处理劳动关系。企业合并分立的，职工工龄连续计算，实行内部退养和转岗安置的，变更劳动合同，不需支付经济补偿金。

6.对企业拖欠的工资、社会保险费、退养费用、经济补偿金等，应由企业或所属集团公司等筹集资金解决。中央财政设专项奖补资金。专项奖补资金结合地方和中央企业任务完成情况（与产能挂钩）、需安置人数、困难程度等因素，进行梯级奖补，由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工安置工作。

（四）中国人民银行《关于支持钢铁煤炭行业化解产能实现脱困发展的意见》（【2016】118号）

【略】

（五）国土资源部《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国土资规【2016】3号）

【略】

（六）国家安全监管总局《关于支持钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（安监管四【2016】38号）

要点：1.煤矿按照276个工作日重新核定生产能力，即按照现有合规产能的0.84（276除以330）取整数核减。

2.做好节假日停产和恢复生产的安全工作。煤炭企业要建立停产企业和复工的管理制度，制定恢复生产的方案和专门的安全技术措施，做好应急值守、安全调度和恢复生产前的检查工作。停产期间保证正常的通风、排水，保证安全监控系统正常运行，安排瓦检员正常巡查。恢复生产前，必须安排人员对通风等主要生产系统、采掘地点、机电硐室和关键岗位进行检查，消除隐患。

（七）国家煤监局《关于全国煤矿生产能力重新确定工作部署会议精神》

要点：

1.解读了276天工作日的由来：全年365天-11个法定节假日-78个休息日（全年52周，每周运行1天半休息）；

2.按照矿井生产能力核减而不是按照企业或者集团的产量核减；

3.即将开展两个专项行动，一是督查276天确定产能和按照备案工作日制度组织生产的情况，二是6月份开始各省煤监系统超能力生产专项检查；

4.2016年生产天数前4个月按照原生产能力和330个工作日考核，从5月1日起开始按照重新确认的产能和276个工作日考核。

二、工作措施

（一）跟踪国家和地方相关政策，加强研读，借鉴同行好的做法，出台《瘦身减负工作实施意见》，对内部退养、创新创业、人员分流问题进行规范。

（二）完善内部两级劳动力市场办法，建立人力资源配置平台，在权属企业间灵活调配人员。

（三）化解产能矿井输出人员统一按借用关系管理，出台《集团公司借用人员管理办法》，规范原劳务输入输出单位的用工机制。

（四）做好化解产能单位人员管理基础工作，充分利用国家和地方奖补政策。

第三篇：煤炭产业提升

许昌市煤炭产业提升情况

许昌市煤炭资源储量丰富，是全省重点产煤地市之一，全市保有储量35亿吨，年设计生产能力2600万吨，2010年生产原煤1986万吨，占全省产量十分之一多。近几年，我市大力开展煤炭整合整治和兼并重组，大力发展煤炭产业深加工和煤电产业链条，大力提升煤炭开采技术，安全基础不断强化，煤炭产业不断提升。

一是推动煤炭工业由单一结构向多元化发展的转变，实现煤炭工业主业突出、多元并举的新格局。大力发展非煤新兴产业，引导资金集中投向有发展前景煤炭延伸加工和资源综合利用项目，发展循环经济，开展煤炭延伸产业建设，拉长煤炭工业产业链条。目前，我市已形成煤炭深加工煤焦油、粗苯、二甲醚、焦油及年产420万吨焦炭的产业结构。二是建立煤炭资源向优势企业流转机制，煤炭产业集中度大幅提升。充分发挥政府引导和市场机制的作用，鼓励、支持大型煤炭企业兼并重组中小煤矿，全市小煤矿由2004年的226处减少到64处；省骨干煤炭企业煤炭资源控制比重提高到95%以上。大力支持省骨干煤炭企业兼并重组我市电力企业，实现煤电一体化经营。

三是加快提升煤炭生产技术水平，大力实施人才兴煤战略，科技装备水平显著提高。采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。省骨干煤炭集团在许企业采煤和掘进机械化程度达到80%。

四是安全基础不断强化。煤矿安全体制机制不断完善，煤矿投入力度不断加大，从业人员素质不断提高，煤矿生产安全事故防控取得明显成效，近6年全市煤矿实现了安全生产。

第四篇：煤炭产业集中度低是导致产能过剩的重要原因

煤炭产业集中度低是导致产能过剩的重要原因

2017年已然过去，在这一年里，我国煤炭产业的集中度进一步得到提升，煤炭市场供需基本平衡，煤炭产消量得到进一步增长。

在此之前，我国煤炭产业多年处于产能过剩的状态，为应对经济的快速增长，从2001年开始，煤炭需求明显快速增加，2002年取消电煤指导价后，煤炭价格更是报复性上涨，动力煤价格最高涨到1000元以上，价格的上涨进一步带来的是煤炭生产规模的扩大和能力的扩张，产能过剩问题也日益凸显。

产能过剩造成了市场的恶性竞争，导致产品价格下降，企业经营困难，严重影响了经济的发展。而其中，煤炭产业的集中度过低是造成产能过剩的主要原因之一。

上世纪80年代之后，我国市场化改革进一步深入，煤炭行业逐渐向民营企业开放，大量资本不断涌入，各地采矿区大量兴建煤矿，导致产业集中度不断下降。

长期以来，我国的煤炭行业处于“多、小、散、乱”的状态，同时，由于煤炭产业市场集中度过低，市场供大于求，各煤炭企业只能通过扩大产能、增加产量的方式维持现状，最后陷入到“越是产能过剩，越要拼命生产”的怪圈之中。

为解决产能过剩的问题，2016年2月5日，国务院印发了《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》明确指出，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3年至5年的时间，再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

通过去产能较大幅度压缩煤炭产能，适度减少煤矿数量，煤炭行业过剩产能得到了有效化解，市场供需基本平衡，产业结构得到优化，转型升级取得实质性进展，煤炭市场获得了进一步好转。

第五篇：煤炭去产能指标置换协议

煤炭去产能指标置换协议

出标人（甲方）：峨眉山市鼎盛能源开发有限公司（兴宏煤矿）（指标4.5万吨）

购置人（乙方）：峨眉山市川主乡李杨煤矿

本协议双方均确认四川省煤炭去产能指标，依照相关法律法规，本合同当事人自愿、诚实信用原则，经双方协商一致，就没谈产能指标进行置换。

一、置换数量

甲方依法持有煤矿关闭退出后形成的去产能指标4.5万吨（15万吨×30%）。

二、置换方式

甲方将拥有的去产能指标（4.5万吨）出标给乙方。

三、置换价款

1、置换单价（每万吨）

人民币：（）万元人民币（大写

佰

拾

万

仟

佰 元正）

2、置换总价款

人民币：（）万元人民币（大写

佰

拾

万

仟

佰 元正）

四、支付方式

乙方扣除甲方所欠款的余额（）万元人民币（大写

佰

拾

万

仟

佰 元正）后，将余额转到甲方指定账户上。甲方账户名称： 开户行： 账号：

五、指标交接事项

甲方负责配合乙方在乙方按照本协议，向省化解办申请证明文件。

六、甲方承诺

1、甲方应保证关闭退出煤矿产能指标合法、有效。承诺关闭时间不晚于

****年**月**日。

2、甲方自协议签订后，不得再次向他方商议、出卖本协议事项下的产能指标。

3、甲方负责配合乙方取得省去产能化解办出具的证明文件，配合乙方向省去产能化解办提供所需的相关资料。

七、乙方承诺

1、乙方将去产能置换指标用于用于峨眉山市川主乡李杨煤矿扩建工程（项目）新增产能减量置换。

2、乙方全额购置后，新增产能指标外的指标额可以再次转让。乙方不得干涉。

3、乙方应及时向国家权限部门上报其制定的产能置换方案。

八、协议生效

本合同由甲乙双方签字盖章之日起生效。

本合同一式七份，甲乙双方各自三份，峨眉山市安监局存档备案一份。

甲方（签章）：峨眉山市鼎盛煤业有限公司(兴宏煤矿)法人（或委托人）：

签字日期：

****年**月**日

甲方（签章）：峨眉山市川主乡李杨煤矿 法人（或委托人）：

签字日期：

****年**月**日