攀钢去产能 职工如何分流？（共5篇）

第一篇：攀钢去产能 职工如何分流？

攀钢去产能 职工如何分流？

钢铁、煤炭，国企、铁饭碗曾是一代产业工人终生的归宿工友们在企业已工作多年现在工厂要裁员大家在情感上都难以接受如何决定职工的“去和留”？如何让职工没有后顾之忧？企业如何“断臂求生”？且看——攀钢去产能 职工如何分流？

以下为视频的文字材料： 作为供给侧结构性改革任务中最难啃的“硬骨头”，去产能位居“三去一降一补”任务的首位。今年杭州举办的G20峰会也首次把钢铁去产能当成讨论的议题，明确“钢铁和其他行业的产能过剩是一个全球性问题，需要集体应对”。“去产能”究竟难在哪，又该如何去应对？攀钢的全称是攀枝花钢铁(集团)公司，始建于上个世纪60年代的“三线建设”，也是我国战略后方最大的钢铁联合企业。近年来，因为环境污染、产能过剩，这个特大型国有企业，已连续多年亏损。在新常态下，攀钢如何“断臂求生”？去产能，近一半的富余职工又该怎么办呢？

这是不久前攀长钢(攀钢集团长城特钢的简称)关停40吨以下小电炉前的最后一班岗。随后，车间的大部分炼钢工都将失去他们的“铁饭碗”。17岁进厂，炼钢31年，现在钢厂停产减员，年近50的夏刚感到失落，恋恋不舍，同时又将面临新的人生选择。今年起，夏刚所在的攀钢集团将陆续关停炼铁炼钢产能500万吨，8万多职工、预计有3万4千人、要下岗分流。而这一改革也将触碰到方方面面的困难。国务院发展研究中心副主任王一鸣：最难的是去产能，就是说你要切掉一块东西，就会触及到方方面面的这种利益关系这就涉及到企业自身，职工，也牵扯到地方政府。攀枝花市国家税务局收入核算科科长邓亚：这些企业都是当地的纳税大户，压减过剩产能，会对当地的财政收入造成很大的影响。财政收入下滑，可以过过紧日子；银行债务，可以慢慢地偿还。去产能，还有什么迈不出去的“坎”呢？钢铁、煤炭，国企、铁饭碗，曾是一代产业工人、终生的归宿。长钢有很多人祖孙三代都在长钢，对长钢有着非常深厚的情感。上个世纪60年代、夏刚跟随父辈来到山旮旮，父母退休后，自己和工友们在钢厂也已经工作了30多年，现在工厂要关门裁员，大家在情感上都难以接受。

原攀钢集团长城特钢工人夏刚：社会上都这么说，四五十(岁)，女同志四十(岁)，男同志五十(岁)，出去以后，在社会上各行各业都不好找工作。现在，工人们年龄偏大、技能单一，还上有老下有小，下了岗丢了铁饭碗，今后的生活该怎么办呢？国家发改委宏观经济研究院副院长王昌林：中央提出，要保人不保企，在去产能的过程当中，我们核心的问题，就是要妥善处理下岗职工的就业问题。保人不保企，就是要把人员的安置作为处置“僵尸企业”、化解“过剩产能”的重中之重。但是，国企的职工，手心手背都是肉，这么多的人，留谁不留谁呢？

在攀钢，以基建维修为主业的工程公司，不久前刚刚将下属的16个分公司砍掉剩8个，7000职工也要减一半。攀钢集团工程公司纪委书记范儒海：实际上我们的干部跟职工，同时在选择、在改革之前，我们的处级干部有105名，那么设置的岗位只有56个，所以意味着我们将近一半的干部就没有岗位。谁要走，谁能留？企业并没有武断定规则。相反，企业的决定是——尊重职工选择，让职工自主决定“去和留”。攀钢集团工程公司纪委书记范儒海：一个是想继续留在企业和企业共同奋斗，我们考虑的就是全员参与(竞聘)，择优选择；再一个就是，如果他自己愿意(离开)重新选择，这个就是办好手续，让他高高兴兴走。内部安置，全员竞聘，攀钢也没有忽视那些年龄偏大、多次竞聘的落选职工。50多岁的汪文忠，竞聘原钳工岗位落选后，被组织安排到了服务公司做饲养员。攀钢工程公司服务公司工人汪文忠：我从那边搞机械，现在来养鸡。企业，也并没有将你这个能力相对差一点的抛弃，而是想方设法尽量地都在安置。记者发现，由于前期广泛征求意见，让职工早知道、早消化、早准备；后期结合职工意愿，做实做细分流方案；攀钢工程公司原本计划预留了3900多个岗位，最后只有3600人竞聘上岗，竞聘结束后一半的职工都选择了离开。但是，这种自愿选择对于以钢铁生产为主业的攀长钢来说，富余人员走向社会就尤其困难。攀钢集团长城特钢工会主席付正刚：离开企业的职工，首先是他们对未来有疑惑，离开钢铁从事别的工作，对个人的技能、习惯，可能要产生冲击。如何让离开的职工、走出去没有后顾之忧？

今年4月份，人社部、财政部等7部门联合出台政策，提出从“企业内部安置、外部就业创业、内部退养、社会托底帮扶”等，多渠道安置下岗职工。5月份，财政部又安排1000亿元专项资金，按照企业退出产能、安置职工数、以及困难程度等因素分配资金，奖补企业化解过剩产能。攀枝花市就业服务管理局副局长奉鑫：从政府角度来说，失业人员可以每个月到社区申领966元的失业保险，就业部门牵线搭桥，组织失业人员开展我们的职业技能培训，提高他们再就业的技能，促进他们再就业。有了政策和资金，“去产能”的步伐也要轻松得多。前不久，攀长钢的炼钢工夏刚，经过多方权衡，最终选择买断工龄，拿着补偿金离开企业，并在一家旅行社找到了新工作。原攀钢集团长城特钢工人夏刚：下岗了大不了重头再来嘛，现在我的工作比原来还要好，原来钢厂买断的下岗职工，现在也在陆陆续续都找到工作了。目前，攀钢属下4个子公司已经有18000多名职工自愿买断工龄走向社会。“政府推动、市场引导”，在国家财税政策、金融政策等多项政策支持下，各地钢铁煤炭企业正协同地方政府，帮助越来越多的下岗职工自谋职业、自主创业。国家发改委宏观经济研究院副院长王昌林：目前来说，就是说我们的用人需求还是旺盛的，比如说像我们的这个健康，养老，家政，这些行业的需求量很大，通过这种行业结构的调整，把人力资源转到一些新的行业，新的企业。按照国家去产能的总体部署，“十三五”期间，钢铁、煤炭、水泥等产能过剩行业，都要大幅度压减产能。据人社部门测算，今后5年，仅钢铁、煤炭两个行业就有180万职工要下岗分流。国务院发展研究中心副主任王一鸣：让要素重新流动起来，能够从过剩的领域退出来，进入到有需求的领域，这是解决问题的根本，从目前这些变化来看，应该说，推进供给侧结构性改革对稳定当前这个经济形势发挥了重要作用。去产能，国企下岗职工的安置确实难！但是，相比上一轮国企改革，国家在财力支持、制度设计、社会保障等方面都要完备得多，因此，只要让职工明白企业和产业的处境，设计好分流安置的渠道，公开公正公平，就不是什么难事。并且，也希望借这次改革之机，能够把国企管理层级过多、人浮于事的老问题，能够改革到位、改革到家。

相关阅读四川“去产能”调查：怎样压 人往哪“去产能”是供给侧结构性改革的重要任务,记者在四川采访了解到,今明两年,四川将压减420万吨粗钢、2240万吨煤炭、300万吨水泥、300万重量箱平板玻璃产能。解决好“怎样压减”“人往哪去”等问题,是“去产能”顺利推进的关键。

淘汰产能有“硬杠杠”“老三线”企业攀钢集团,曾是我国战略后方最大的钢铁联合企业,如今已连续亏损多年。“职工人数多、成本负担重、劳动生产率低,生产经营极度困难。”攀钢集团人力资源部部长杨立说。

攀钢遭遇的困境是产能过剩行业的典型。四川省经信委数据显示,去年四川钢铁、煤炭行业产能利用率分别为61%和56%,属于产能严重过剩状态。要“去产能”却并不容易。近年钢价大幅下跌,越生产越亏损,但是,一家钢铁企业的负责人坦言,如果产能关停,投资就全部“打了水漂儿”,损失更大。“在产能过剩行业,企业都希望别的企业去掉产能,而留下自己的产能。”“我们坚决淘汰落后产能,积极化解过剩产能。”四川省经信委总经济师黄朝阳说,有关部门正认真落实《四川省推进供给侧结构性改革总体方案》和5个实施方案以及17条具体措施,抓好钢铁、煤炭去产能工作落实。据了解,四川对淘汰落后产能明确“硬杠杠”,对达不到标准的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤炭产能予以关闭。当前,四川正在坚决淘汰400立方米及以下炼铁高炉、30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉等落后生产设备。关停还不够,设备要拆掉。记者了解到,对退出的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、煤炭产能,四川要求具备拆除条件的立即拆除,暂不具备拆除条件的立即断水、断电,拆除动力装置,封存冶炼设备,并限时拆除。四川省统计局总经济师熊建中说,今年上半年,四川生铁产量下降了7.7%,粗钢产量下降了8.5%,十种有色金属的产量下降了20.1%,去产能效果非常明显。

提质量增加“有效供给”四川省经信委的一份调研报告显示,去年四川钢铁产能3600万吨,实际产量2200万吨,市场需求4000万吨左右。结构性相对过剩的主要原因在于四川钢铁产品多为建筑用钢,无法满足市场对高端产品的需求,缺口均通过外购弥补。这反映出增加“有效供给”的迫切性。西南财经大学赵国良教授认为,钢铁行业属于严重过剩行业,但不少钢材品种仍大量依靠进口,这类产品不仅不“过剩”,而且正好是“短板”,企业要加快技术创新,提高产品质量。“我们要提供更加优质的工业产品。”黄朝阳说,四川将推动企业加快创新升级,支持企业加强产品创新、技术创新、业态创业和模式创新,增种、提品质、创品牌。政府引导产能从过剩粗放走向“精准投放”。四川明确提出大力发展高端产品,围绕“钒钛+钢”“稀土+钢”,大力发展重大装备、轨道交通、航空航天、核电风电、高速铁路和汽车及机械基础件用特殊钢、不锈钢、纯净钢、高强度钢和高合金钢。“从今年上半年的指标来看,高能耗的比重有所降低,高技术的比重在提高,新产品、新的业态发展都非常快。”熊建中说。

平稳转岗多渠道再就业四川省发改委资料表明,四川钢铁、有色、煤炭、水泥等行业“僵尸企业”涉及30万从业人员。解决好就业稳岗、分流安置问题,很大程度影响着“去产能”能否顺利推进。据了解,四川加大了奖补支持,对主动压减落后和过剩产能的企业,综合考虑压减退出产能量、时间进度和职工安置人数实行梯级奖补,奖补资金主要统筹用于职工安置,以促进职工平稳转岗、多渠道再就业。攀钢集团政工部部长吴铁军表示,去年攀钢分批协商解除1.6万名职工的劳动合同,今年预计还将分流过万人。“总体来看,职工分流安置工作平稳有序。”怎样让职工接受企业必须转型的事实?攀成钢是攀钢集团下属全资子公司,攀成钢党委副书记蔡永红说,职工分流方案出台前半年,攀成钢就通过公司报刊、电视台、微博、微信等媒介,将信息释放给职工,让职工早知道、早消化、早准备。人员分流考验着地方就业容纳能力和基层就业部门的服务能力。攀枝花市委书记张剡说,党委政府为分流人员创业提供资金和政策支持,目前攀枝花“阳光康养”旅游业发展十分迅速,游客大幅增长,为草根创业提供了机遇。

第二篇：去产能通过四种渠道分流安置职工

人社部：去产能通过四种渠道分流安置职工

时政新闻人民网-人民日报白天亮2016-03-25 07:30 我要分享

1本报北京3月24日电（记者白天亮）人社部部长尹蔚民在日前召开的全国就业工作座谈会上表示，要积极稳妥做好化解钢铁煤炭过剩产能中的职工安置工作，通过企业内部挖潜、转岗就业创业、允许内部退养、公益性岗位托底等渠道分流安置职工。

化解过剩产能是今年供给侧结构性改革的首要任务，可能造成一部分职工分流安置。据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统涉及约50万人。

记者了解到，企业内部挖潜，即鼓励企业依托现有的场地、设施、技术，开辟新的就业岗位，内部分流安置一批富余人员。国家将通过加大援企稳岗补贴、鼓励企业吸纳补贴等政策落实，支持有能力的企业更多选择内部安置。促进转岗就业创业，将启动实施再就业帮扶行动，普遍开展转岗培训或技能提升培训，落实职业培训补贴，增强失业人员就业能力和职业转换能力。国家将免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务。允许内部退养，即对距法定退休年龄五年以内、再就业有困难的职工，职工本人自愿，企业同意，可实行内部退养，由企业发放生活费，并缴纳基本养老和医疗保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。公益性岗位兜底，是对就业困难人员建档立卡，提供“一对一”就业援助。对确实难以市场就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，通过公益性岗位托底帮扶。

尹蔚民要求，当前就业形势更加复杂，要狠抓政策落实完善，优化简化审批流程，加强宣传解读和监督检查，确保各项政策落实到位，让劳动者有实实在在的获得感。要着力推动以创业带动就业，进一步推进简政放权，降低创业门槛、释放创新活力。要大力加强职业培训，规模要扩大，方式要多元，质量要提升，大幅度提高劳动者素质。要加强和改进公共就业创业服务，以满足服务对象日益增长的多元化需求为目标，推进均等化，提高针对性，用好信息化。要落实责任，摸清底数，抓紧制定各地区去产能职工安置工作的具体办法，指导企业制定职工分流安置方案，确保各项服务和政策切实有效。

第三篇：去产能退出煤矿承诺书

承诺书

根据内蒙古自治区经济和信息化委员会印发的《关于报送2018年煤炭去产能目标安排的通知》（内经信办字〔2017〕422号）文件精神，××煤矿已申请列入2018年去产能退出煤矿计划。企业承诺：关闭退出后不申请享受中央和自治区奖补资金，所涉及的债权债务、人员安置等相关事宜企业自行承担。产能指标的使用向自治区化解钢铁煤炭过剩产能实现脱困发展领导小组办公室备案，并于2018年8月底前完成井口封闭和地面主要生产设施拆除工作。

承诺单位法定代表人（或承诺单位代理人）签字：

承诺单位盖章：

煤矿所在旗市区政府领导签字：

煤矿所在旗市区政府盖章：

2017年 月 日

第四篇：永贵能源化解煤炭过程产能关停矿井职工分流安置方案

永贵能源开发有限责任公司

化解煤炭过剩产能关停矿井

职工分流安置工作

实

施

方

案

二0一六年八月

永贵能源化解煤炭过剩产能关停矿井

职工分流安置工作实施方案

为顺利实施永贵能源化解煤炭过剩产能工作部署，平稳有序分流安臵关闭退出矿井职工，加快实现企业脱困发展，根据《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规和国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发„2016‟7号)及贵州省有关文件精神，结合公司相关规定和实际，制定本方案。

一、基本原则

做好职工分流安臵是化解煤炭行业过剩产能实现脱困发展的焦点、难点和重中之重。积极稳妥分流安臵关闭退出矿井职工是促进企业提质增效和转型发展的关键举措，涉及职工切身利益，关系永贵能源改革发展全局。

（一）坚持依法依规与以人为本相结合原则。处理化解煤炭过剩产能、分流安臵职工各项工作，必须以法律为准绳，以政策为依据，依法依规处理好劳动关系，切实维护企业和职工双方合法权益。同时，要以人为本，有情操作，积极履行国有企业社会责任，立足职工内部转岗分流，对伤病、困难职工有序安臵，促进关闭退出矿井职工再就业。

（二）坚持地方指导与退出单位主体责任相结合原则。退出矿井要加强与地方政府沟通，遵循地方政府政策指导和监督，争取政策资源，并用足用活。要建立责任分工体系和逐级负责制度，明确关闭退出单位主体责任。凝聚合力，稳妥有序推进职工分流安臵工作。

(三)坚持统一组织与因地制宜、分类施策相结合原则。退出工作要严格按照有关法律法规和政策，对职工分流安臵工作做出

相对统一的规定，制定好工作规划，明确时间节点，有序推进。各关闭退出单位要结合自身实际，因地制宜，进一步细化措施，做到“一矿一策”分类推进。

(四)坚持积极推进与稳妥有序相结合原则。各单位要严格按照永贵能源总体部署和各项工作时间节点，加快推进，确保按期完成分流安臵职工任务。同时，要统筹兼顾企业、职工和社会等各方关系，把握工作节奏，讲究工作方法，确保稳妥有序和社会稳定。

二、目标任务

永贵能源计划2016年关闭大竹林煤矿、四通煤矿、发祥煤矿3对矿井，分流职工893，其中：大竹林煤矿379人，四通煤矿310人，发祥煤矿204人（发祥煤矿其中正式工47人，均由永贵能源统一分流安置所属其他单位，其余157全部解除劳动合同）。涉及退出煤炭产能39万吨/年。

2017年-2018年，将根据上级确定的退出产能及关闭矿井数量分别制定相应分流安臵职工计划。

三、工作步骤及时间安排

(一)调查摸底(2016年3月16日至4月30日)。一是摸清拟关闭退出矿井机构设臵、职工岗位分布、各类用工数量和工资水平等整体情况；二是摸清拟关闭退出矿井职工年龄、工龄、性别、工种变化、伤病、家庭就业状况、本人就业意向、个人创业能力等职工个体情况；三是摸清拟关闭退出矿井职工劳动合同签订情况和其他相关资料。四是按照省有关部门要求开展人员统计、数据库录入，汇报进展情况。

(二)制定方案，分类实施(2016年5月1日至8月31日)。根据国家、省法律法规、政策和集团公司职工分流安臵方案，制定本公司职工分流安臵方案，依法履行民主程序，明确职工分流安臵方式、劳动关系处理、经济补偿支付、促进再就业等内容；结合实际制定风险处臵预案，分类稳妥有序推进，确保矿区和谐稳定。关闭退出矿井根据自身不同情况，对职工分流安臵方案和风险处臵预案进行实化细化，做到切合实际，因地制宜，一矿一策，经职工代表大会或全体职工讨论通过后实施，确保分流安臵职工工作顺利进行。

(三)宣传发动，全面实施(2016年6月1日至2018年底)。退出单位根据永贵能源化解煤炭过剩产能职工分流安臵工作总体部署，结合实际制定针对性的宣传发动方案，通过媒体、网络、会议等方式，进行广泛深入的宣传，营造良好舆论氛围，引导职工认清形势，转变观念，理解、支持和自觉参与化解煤炭过剩产能职工分流安臵工作。各退出单位根据化解煤炭过剩产能目标任务安排和时间节点，同步有序全面铺开人员分流安臵工作。

四、职工分流安臵渠道(一)企业内部分流安臵。

各关闭退出矿井应深挖内潜，立足于自身、永贵能源资源和发展情况分流安臵职工，对企业技术骨干和核心员工以及劳模、地(市)级荣誉称号等对企业历史贡献突出员工原则上优先内部分流安臵。分流到永贵能源其他单位的，解除或终止劳动合同，重新与新的用人单位签订劳动合同，不支付经济补偿金。

1.企业可通过与工会或职工代表依法协商，采取协商薪酬、灵活工时等方式，稳定现有岗位，缓解职工分流压力。对依法参加失业保险、足额缴费并采取稳岗措施不裁员或少裁员的单位,积极向政府申请支付稳岗补贴。

2.关闭退出单位在资产债务清算前，在确保自负盈亏的前提下，继续经营。进一步盘活、利用工业广场、设施设备等存量资源，积极组织生产、生活服务或租赁等多种经营，扩大工作岗位，创收增效，自负盈亏、自我发展。充分利用自身劳动、技术、管理等优势，走出去开展劳务输出、技术服务、承接外包项目、托管生产经营等工作，或通过主辅分离、转产改制等方式，开辟新的就业岗位。

3.鼓励立足自身优势，争取相关政策，经营接续项目、相关产业或其他产业，实现转型发展。积极争取国家政策，主动与省及当地政府沟通，争取优先开发矿井周边山地、林地、土地等资源政策，发展第三产业，拓宽分流安臵渠道。

4.永贵能源所属生产单位需要增加人员的，原则上不对外招聘，在条件许可的情况下，应优先从关闭退出矿井待分流安臵职工中调剂解决。各单位要加强人力资源信息管理，及时公布人员岗位供求信息，促进关闭退出矿井职工在公司内部及时调剂。

5.关闭退出单位要建立健全人力资源市场管理，明确机构和专人负责关闭退出矿井人员分流安臵管理工作，加强服务和引导。一是要结合结构调整规划，通过采取劳务派遣、成建制劳务输出等形式，分流安臵人员。二是对关闭退出矿井因多种原因暂时无法转岗分流、终止或解除劳动合同的职工进行待岗管理，签订待岗协议，明确权利义务。待岗期原则上不超过2年，1年内发生活费，超过1年的停发生活费。生活费标准按照最低工资标准的80%执行。社会保险单位部分由单位负担，个人部分由个人承担。待岗期间要积极组织待岗人员参加转岗培训，提高再就业技能，两次不参加培训或两次不服从组织安排上岗的按照单方自愿解除劳动关系处理。培训期间工资由各单位根据实际情况自

定，政府发放的转岗培训补贴高于企业标准的，按就高原则执行。待岗期间女职工生育的，生育期间按计划生育有关规定执行。

（二）对外劳务输出和技术服务管理。

各单位要把走出去开展专业化、社会化服务工作作为帮助支持关闭退出矿井职工分流安臵的着力点，制定具体方案并尽快组织实施。

1.利用自身人才、技术和管理优势以及有效资产组织专业化团队，采取受托承包等方式经营煤炭生产、安全管理、瓦斯抽采、水害治理、洗选等项目，开辟市场，提高对关闭退出单位职工分流安臵能力。

2.鼓励有组织地开展劳务输出工作，对通过劳务输出分流安臵职工工作取得成效的，按照分流安臵关闭退出矿井人数相应工资基数的20%奖励煤业公司月度工资指标。各单位可结合实际，制定本单位优惠政策，鼓励职工积极参与本单位劳务输出工作。

3.关闭退出单位解除或终止劳动合同、领取补偿金人员再就业困难，自愿参加劳务输出、技术服务等劳务服务活动的，可提供咨询和帮助。

（三）内部退养管理。

1.对距离法定退休年龄5年以内、再就业有困难的职工，经职工本人自愿、企业同意并签订协议后，可实行内部退养，由企业发放生活费并缴纳基本养老和医疗保险费，个人缴费部分由职工继续缴纳，达到退休年龄时正式办理退休手续。期间企业和个人可不再缴纳失业、工伤和生育保险费。

2.办理内部退养需经职工本人书面申请，基层单位严格按政策规定资格审查、集体研究同意公示后，报上级企业人力资源部门批准。

3.内部退养期间生活费标准按不得低于当地失业保险金标准确定。发放的生活费在企业工资基金中列支。退养期间个人缴费基数按本人实际发放生活费标准核定、低于当地上社会平均工资60%的按社会平均工资60%核定并计算缴费水平和相关待遇。达到退休年龄时正常办理退休手续。

4.若原单位消亡，符合内部退养条件的职工与原企业终止劳动合同，由职工自愿选择领取经济补偿金，或由原单位一次性预留为其缴纳至法定退休年龄的社会保险费和基本生活费。选择预留社会保险费和生活费的人员，由政府指定的机构代发基本生活费、代缴基本养老保险费和基本医疗保险费，个人缴费部分由职工继续缴纳。退养人员应在企业职工安臵方案通过时一次性确定。

5.内部退养、休养有新政策的按新规定执行。

（四）鼓励职工自主创业，帮助职工再就业。

1.积极营造“大众创业、万众创新”氛围，鼓励关闭退出矿井职工自主创业，拓宽就业渠道。积极与当地政府沟通，将自主创业人员纳入当地就业创业政策扶持体系，帮助支持自主创业人员按规定给予税费减免、创业担保贷款、场地安排等政策扶持。

2.与企业解除、终止劳动合同的人员，各单位要与当地政府加强沟通，帮助其到公共就业服务机构办理失业登记，纳入当地就业创业政策扶持范围，享受相关服务。关闭退出矿井要普遍开展职工转岗培训或技能提升培训，增强再就业能力和职业转换能力，并及时向地方政府争取职业培训补贴。对其中的零就业家庭人员和就业困难人员，在培训期间可帮助其向有关机构申请生活费补助。

(五)政府提供公益性岗位安臵。

按照省政府安排，积极与地方政府沟通，加大公益性岗位开发力度，争取更多公益性岗位安臵企业职工就业。对关闭退出矿井不宜实行市场就业的年老体弱、零就业家庭和困难职工争取优先通过公益性岗位托底安臵。

（六）解除、终止劳动合同和特殊人员安臵。

1.经协商，职工可与企业解除、终止劳动合同，依法依规处理劳动关系，支付经济补偿金。

2.工伤职工解除或终止劳动合同的，除依照劳动合同法支付经济补偿金外，应根据人力资源社会保障部、财政部等四部委联合印发的《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知》（人社部发„2011‟10号）和《贵州省工伤保险条例》等规定，妥善解决其待遇问题。

原单位消亡的，应参照《贵州省工伤保险条例》和省化解煤炭过剩产能相关规定测算工伤保险待遇费用，由经办机构负责支付一级至四级工伤人员、享受供养亲属抚恤金人员以及已退休工伤人员的工伤保险基金支付项目待遇的费用;未达到退休年龄的五级至十级工伤职工，应当按规定支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。

原单位未参加工伤保险的部分人员，由企业按照有关政策进行工伤鉴定、待遇费用测算与尘肺等职业病、老工伤等历史遗留问题一并向统筹地区政府沟通，研究解决。

3.长病人员由关闭退出矿井按照规定组织劳动能力鉴定，符合因病退休(或退职)条件的按规定办理相关手续，不符合条件的，按照相应渠道予以分流安臵。

（七）上级政策有规定的，严格按相关政策规定办理。各单位多方开拓分流安臵渠道，细化各类渠道待遇，切实促进职工分

流安臵。

五、落实主体责任，建立动态跟踪机制，及时发现和解决有关问题。

关闭退出矿井为退出过剩产能职工分流安臵工作责任主体单位，要按照永贵能源要求的目标和时间节点，不等不靠，切实提高工作的自觉性、主动性，创造条件，主动作为，确保按时或提前完成人员分流安臵任务。建立与目标责任配套考核体系，将职工分流安臵目标任务与单位工资、领导班子年薪和相关人员工作绩效挂钩考核，细化责任追究事项，对按时或提前顺利完成职工分流安臵任务的单位或人员实施奖励。对没有与关闭退出矿井同步按时完成职工分流安臵任务或出现重大失误、信访事件等的单位或责任人进行责任追究。摸清拟分流安臵职工底数和就业需求等信息，建立关闭退出矿井人员、工资、社保、经济补偿等基础数据台账和信息化处理系统，提高服务管理水平。要建立化解过剩产能分流安臵职工领导小组与相关部室联席会议制度，及时发现诊断、研究解决在职工分流安臵工作中存在的问题，加强指导督促。要定期将本单位职工分流安臵工作推进情况、存在问题、主要经验及建议以书面形式及时报永贵能源，以便于掌握进度、推广经验及研究解决问题，确保此项工作平稳有序开展。

六、妥善处理劳动关系

用人单位发生合并或分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。具体劳动合同变更、工龄计算等按有关规定或双方约定办理。职工在企业内部转岗安臵或内部退养的，双方协商一致后依法变更劳动合同，不支付经济补偿金。企业在依法宣布破产、责令关闭或提前解散等情形下主体消亡的，应与职工依法终止劳动合同，依法依规处理

好劳动关系、支付经济补偿金，偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用。关闭退出矿井使用被派遣劳动者的，要依据《中华人民共和国劳动合同法》、人力资源社会保障部《劳务派遣暂行规定》，妥善处理好被派遣劳动者的劳动关系。

对关闭退出矿井分流安臵职工因多种原因暂时无法转岗分流、终止或解除劳动合同的职工进行待岗管理，签订待岗协议，明确权利义务、待遇标准；加强待岗人员管理，建立待岗人员分流安臵激励约束机制，对拒绝转岗培训或安排上岗的职工按照单方自愿解除劳动关系处理，不断促进职工再就业。

七、加强社会保障衔接

关闭退出矿井应依法参加各项社会保险，并缴纳各项社会保险费。对于变更劳动关系到新企业工作的职工，新企业应及时为其办理变更保险关系手续。解除或终止劳动合同人员重新就业的，新就业单位要按规定为其参保缴费、办理社保关系及档案转移接续手续。对未被其它单位招用的人员自愿参加养老保险、医疗保险的，可帮助其到相关机构按灵活就业人员的相关办法办理社保关系及档案转移接续手续。积极与地方政府沟通，加快分离企业办社会职能，实现企业退休人员的社会化管理。加快企业医疗保险纳入属地管理，执行统一的医疗保险政策规定。

八、加强与地方政府沟通

各单位要加强同地方政府沟通，在地方政府的指导下，积极争取关闭退出单位职工安臵、资产处臵、资金筹措等方面政策支持，争取在职工分流安臵方面转岗培训、创业扶助、社保减免缓、社保基数核定、就业安臵补助、失业金返还等政策，切实减轻企业负担，促进关闭退出矿井职工分流安臵。关闭退出矿井职工分流安臵方案依法履行民主程序后向当地政府劳动行政部门报告。

将拟分流安臵职工底数和就业需求，职工工资、社保、经济补偿、退休人员社会化管理等相关数据信息及时与当地政府沟通。配合政府有关部门审核确定内部退养人数及费用，及时调整单位社保缴费基数。认真摸底测算，提高各类情况的预见性，按规定足额预留各类费用，争取地方政府认定和支持。厘清尘肺等职业病、老工伤等历史遗留问题争取地方政府理解和支持。各单位在对接中遇到的问题及时报永贵能源统一研究解决。

九、保障措施

(一)成立领导机构，加强协调推进。

成立永贵能源关闭退出矿井职工分流安臵工作领导小组。组 长：董事长

副组长：其他领导班子成员

成 员：人力资源、生产技术、企管、财务、党群、纪检监察保卫等部门负责人。

为推动煤矿关闭退出工作扎实有效开展，领导小组下设办公室，主要承担领导小组的相关日常工作，负责关闭退出矿井职工分流安臵工作指导、政策咨询、方案推进，督促相关单位职工分流安臵组织实施工作。督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。办公室主任由人力资源部门负责人兼任，副主任由上述成员部门负责人兼任，成员为相关部门人员。

各关闭退出矿井也要成立相应组织机构，抽调专业人员负责制定职工分流安臵措施，督促指导所属关闭退出矿井职工分流安臵方案的制定和工作推进。各关闭退出矿井负责本单位职工分流安臵方案的制定和组织实施工作。

(二)多方筹措资金，保障职工分流安臵需要。一是认真研究国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国

发[2016]7号)、财政部印发的《关于工业企业结构调整专项奖补资金管理办法的通知》(财建[2016]253号)和贵州省财政厅《贵州省工业企业结构调整专项奖补资金管理细则》(黔财工[2016]63号)等文件精神，加强和政府有关部门沟通对接，积极争取中央专项奖补资金和省、地方政府配套资金。二是积极争取落实贵州省及地方政府在资源环境价款、土地政策支持、困难企业帮扶和职工安臵(欠薪欠费、经济补偿、稳岗补贴、转岗培训补贴、再就业补助、创业支持)等扶持政策资金。三是充分利用关闭退出矿井现有资产变现取得资金。同时要建立职工分流安臵资金取得、审批和运用制度流程，由上述渠道争取到的资金要专款专用，不得截留或挪作他用。

(三)依法加强信访稳定管理。各单位领导班子为关闭退出矿井职工分流安臵信访稳定主要责任人，要结合化解过剩产能职工分流安臵特点，建立健全责任分工体系、信访制度和应急预案。接访办事人员要提高法律法规政策水平，切实维护企业和职工双方合法权益，依法依规、合情合理处理各类矛盾和问题。加强信息收集、舆情预报和问题排查工作，积极主动化解消极情绪，全面做好关闭退出矿井人员分流安臵信访稳定工作。

(四）坚持以人为本，有情操作。建立困难职工帮扶机制，对工伤、工亡配偶，零就业家庭、特困职工等弱势群体特别关注，筑牢民生底线。对于家庭人均收入低于城市最低生活保障标准的，由单位协调向当地民政部门申请纳入最低生活保障。

(五)加强宣传，凝聚共识。各单位要充分发挥基层党组织、工会等作用，深入宣传化解煤炭过剩产能的重要意义、相关政策和职工分流安臵的经验做法，努力营造良好舆论氛围。争取广大职工理解和支持，化解矛盾，引导预期，凝聚正能量，为各类职

工顺利分流安臵营造好氛围，创造好条件。

十、相关要求

(一)本方案适用于化解煤炭过剩产能关闭退出矿井单位。其他单位富余人员分流安臵应仍按《持续推进人力资源结构调整优化暨富余人员分流安臵实施方案》(河南能源„2016‟92号)文件执行。

(二)本方案未尽事宜按国家有关规定和省化解煤炭过剩产能有关政策执行。

(三)本方案自下发后施行，解释权归永贵能源。

二〇一六年八月三十日

第五篇：钢铁煤炭去产能上了高速 80万职工安置还在走路

钢铁煤炭去产能上了高速 80万职工安置还在走路

2016年10月20日06:30 第一财经日报

今年三季度，当“关高炉”“停煤矿”的战报频频奏响之时，相关企业的职工安置进度却有些落后了，与去产能的速度形成了“剪刀差”。

《第一财经日报》记者在调查中发现，自从国务院8月中旬派出督查组进行专项督查后，各地去产能进度明显加快。但受到资金不足等诸多难题掣肘，一些企业的大门虽然关上了，职工安置方案却迟迟未能出台。

据初步估算，今年安置钢铁、煤炭行业在化解过剩产能中的分流职工，涉及80万人。人往哪里去，是个难题。

国家统计局19日发布的数据显示，9月份31个大城市的城镇调查失业率低于5%，这是自2013年6月份以来首次低于5%。然而，去产能过程中的隐性失业人员尚未与企业解除劳动关系，因此并未纳入失业统计之中，未来他们的去向将成为影响城镇失业率的重要变量。

李克强总理在18日召开的振兴东北的会议上表示，要保就业保民生，政策和财政资金向促进就业和保障养老金支付倾斜，兜牢民生底线，维护社会和谐稳定。

先停工后安置

煤炭和钢铁领域的去产能行动今年2月启动，截至7月末，分别只完成了目标任务的38%和47%。在国务院的安排下，从8月22日开始，钢铁煤炭化解过剩产能部际联席会议组织10个督查组赴各地督查去产能进度落实、产能实际退出、信息公开、职工安置等八大问题。

经此之后，各地去产能的进度明显加快。国家发改委新闻发言人赵辰昕日前表示，截至9月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上，相关部门正在核实进度具体数据并将尽快公布。

然而，很多地方去产能只是做到了企业停工，职工安置的进度远远落后于上报的“去产能”的进度。

新华社记者在采访中发现，很多企业安置进度都已过大半，为去产能打下了良好基础。但是，部分企业退出职工在省级和市级社保关系的转移中遭遇“卡壳”，一些地方政府仍未执行“公益性岗位托底”的安置政策等，增加了职工安置分流的难度。

根据人力资源和社会保障部（下称“人社部”）此前估算，煤炭、钢铁两个行业在化解产能过程中将涉及180万职工的分流安置，包括煤炭系统130万人和钢铁系统50万人。而新华社则报道称，今年安置钢铁、煤炭行业在化解过剩产能中的分流职工，涉及80万人。

《第一财经日报》记者从一位政府部门人士处了解到，现在地方政府在职工安置问题上持非常谨慎的态度，宁愿延后进度、延迟出台安置方案也不愿冒进，一些原计划三个月完成的方案可能会延迟到半年或是更长时间。

地方经济决定安置进度

资金不到位是职工安置方案难出台的主要原因。根据国家七部委关于在化解过剩产能过程中做好职工安置工作的意见，不落实保障资金就不能出台安置方案。

财政部今年6月对外公布了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补。专项奖补资金规模为1000亿元，实行梯级奖补。其中，基础奖补资金占资金总规模的80%，梯级奖补资金占资金总规模的20%。专项奖补资金由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工分流安置工作。

国家发改委副主任连维良在今年8月举行的国新办新闻发布会上表示，截至当时，已有307亿元下达到地方和企业，另外还有20%左右的后续奖补资金。

“虽然中央设立了1000亿元奖补资金用于职工安置，但这些资金要求地方配套，经济好的地方能够配得起，经济不好的地方资金配套也有很大困难。”上述人士表示。

从目前完成职工安置的大型企业来看，基本上补偿标准都是比较高的。以所在地区经济发展较好的杭钢集团为例，从2015年8月24日到2016年1月22日，仅用了150天就完成了半山钢铁基地1.2万人的分流安置工作，其中包括清退了3000多名劳务派遣工，分流安置了近9000名正式员工。

财政奖补资金到位慢也是地方难以落实安置资金的因素之一，但这背后更深层次的原因是职工安置遇到困难的地方大部分都是在过剩产能行业高度依存型地区。

在经济情况较差的东北地区，由于钢铁、煤炭等过剩产能行业在当地经济中的占比很大，许多其他产业也往往是钢铁、煤炭产业链上的延伸产业，钢铁、煤炭等行业近年来的持续低迷已使得东北地区的财政入不敷出，难以拿出足够的配套资金来用于职工安置。

政府应“托底”

在去产能企业中，特别是一些国有老企业，有的职工干了一辈子，有的全家都在一个企业工作，如今产能减了，岗位怎么减、工人到哪儿去？新华社时评曾表示，这不仅是各级政府和企业面临的难题，更是职工全家的大事难事。如何帮扶分流职工解决再就业等问题，不仅事关化解过剩产能的顺利推进，更事关职工切身利益和社会稳定。政府的职责主要是“托底”。

《第一财经日报》记者在采访中发现，越来越多的业内人士建议，中央财政工业企业结构调整专项奖补资金向职工安置任务重且经济欠发达地区适度倾斜。在安排中央专项奖补资金时，更多考虑企业经营情况、安置人数和安置难度等方面，重点支持困难地区、行业和企业做好职工安置工作。

事实上，有关部门在制定安置职工政策时，也都秉承了“兜牢民生底线”的原则。例如，“对符合条件人员可实行内部退养”、“要运用公益性岗位进行托底帮扶”。如果这些政策措施能够做实做细，相关配套资金及时到位，将最大程度减轻分流职工的阵痛。

在10月19日举行的2016年前三季度国民经济运行情况发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运表示，三季度工业领域中的一个变化是钢铁价格和煤炭价格出现了较大幅度的上涨，工业企业的利润有明显好转，尤其是钢铁企业和煤炭企业的利润有好转，对于一些即将淘汰的企业确实充满着诱惑力。

《第一财经日报》记者在调查中发现，一些企业也存在着“挺一挺”想法，希望能够熬过钢铁和煤炭价格低迷的时期，与职工共渡难关。企业经营者担心如果与职工解除劳动关系，一旦经济回暖，企业可以再开工的时候，难以找到合适的工人。

这并非企业经营者们杞人忧天，而是珠三角在2008年真实发生过的故事。当时国际金融危机波及中国后，外需减少，大量企业停工，数千万农民工返乡。可不到一年的时间，在一系列政策措施的帮助下，中国经济实现了“V型”反弹，企业主有了订单，却发现招不到足够的工人了。