国土整治的问题及法律措施综述五篇范文

第一篇：国土整治的问题及法律措施综述

国土整治的问题及法律措施综述

摘 要：通过对我国国土开发整治工作的现状及存在的问题分析，阐述了制定国土整治法、设立国土整治基金、重点治理土壤污染等方面加强国土整治的法律措施。

关键词：国土整治；土地利用；土地污染；资金支持；法律措施 国土整治工作的核心及内容

开发和利用土地资源是经济发展与提高人民生活水平的需求，是人类社会与自然界之间在物理方面的社会交换，同时，也是人类社会智慧、劳动与科技把土地资源转化为财富的过程，但在这个过程中，因为技术和条件不同，在获得财富的同时，也将废弃物留在了自然界中，一旦数量超出自然界负载的话，就会造成环境污染。现在的事实正在发生。例如，河北的邢台、邯郸等地市，环境污染已相当严重，生活在这里的市民，很难享受到阳光、蓝天、白云。所以，土地和资源的使用必须注重清洁生产，减少废物产生源，通过土地和资源循环使用，实现人类社会与自然界之间物质交换的平衡与协调。我国国土开发整治工作的现状及存在的问题

2.1 国土开发整治工作的现状

随着改革开放，我国经济的高速发展，有力推动了科技的进步与发展，随之而带动了我国国土整治工作有了更大的进步，因为国土整治工作具有针对性、计划和目标。因此，国土整治工作需要很长一段时间。同时，在这一工作过程中，必须通过立法、依据相关法规的监管落实，才能保护国土资源，以及土地和资源的开发和利用。所以，我们必须创建和完善我国国土整治的相关法律法规，严肃处理整治过程中存在的问题，尤其是一些影响恶劣的重大国土安全与保护事件，改变当前把经济发展放到第一位而随意开发土地和资源的现象。

2.2 国土整治工作存在的问题综述

2.2.1 缺失相关法律法规

我国在80 年代后期开始的国土整治工作中，初步制定了一些相关的法律政策，如：相关的行政法规、部门制度以及地方法规、制度等，正是由于对国土整治规划以及立法的工作的高度重视，使国土整治工作基本实现了有法可依。但随着我国近年来改革的不断深化，新情况、新问题的不断出现，急需构建国土整治法律法规的保障体系，努力提高相关部门及执法人员的依法行政的观念，彻底改变有法不依、执法不严的问题。

2.2.2 土地污染严重

随着我国经济的发展，推动了我国工业化程度的逐步提高，于是我国农业生产广泛和大量使用农药，导致了农村耕地污染越来越严重。有资料显示，在我国重要比较集中的沈阳周边郊区，其土壤被各种不同程度的重金属污染严重。在我国其他地区，这些数据同样呈现逐年上升的趋势。土地污染，特别是农村农田污染，带来了相应的食品安全问题，这一点必须引起我们的高度重视。

2.2.3 我国国土整治机构有待进一步完善

我国目前的国土整治工作机构，主要是由中央的国土资源部、各省市、自治区（直辖市）的国土资源厅，到地方国土部门（局）负责。在实践工作中，不难发现，管理不到位、多头管理。各省市、自治区与地方，以及国家国土部与个省市自治区之间缺乏一个专门机构来协调和统筹。由于地方政府受行政一把手对本地区政绩的要求，而导致地方保护主义十分严重、环境监管严重失职，甚至为了追求所谓较高的GDP指标，对资源和环境的退化不闻不问，最后带来结果是自然资源过度开采和环境质量严重下降。

2.2.4 国土整治资金缺乏

缺乏资金是长期制约我国国土整治工作的因素之一。我国特定的国情决定了国土整治资金长期都是国家财政支持。一般而言，国土整治工程所涉及范围较广、工程施工时间长，投资额度大，且公共性强。在没有专业的资金监管及运作机构前提下，很难吸纳其他资金。解决国土整治问题的法律措施综述

针对以上问题，笔者认为应当将国土整治纳入规范化、法制化的轨道。一方面，我国必须尽快建立和完善一部系统的国土整治法，以期对国土资源开发、保护作出规制；另一方面，在有效建立国土资源法律法国保护机制的前提下，必须明确国土开发整治规划与经济社会发展规划、行业、土地利用规划之间的关系，实现该整治法发挥协调土地法、水法、森林法、草原法、海洋矿产资源法等相关法律的作用，并能够弥补现有法律的不足，有效促进我国环境法制的完善和实现可持续发展。

3.1 明确国土整治管理机构及其权限、职责

针对我国目前管理机构的现状，要想建立新的机构来负责管理国土整治不太现实，而是要强化现有机构，即国土局的权限和职责。在立法中，应明确指出，国土局的主要工作内容，例如，自然资源的调查、勘验以及国土整治规划的编制、实施和监管。同时，开发整治的任务、目标、实现开发整治的政策和措施等相关内容要上报国土资源部进行审查，审批通过后，由各职能部门负责实施。为了强化国土整治效果，可赋予该机构一定的强制措施权，当发生违法行为时，可以采取紧急措施。

3.2 防治土壤污染

土壤污染预防和控制是保证土地可持续利用的前提与基础。一般而言，经济、社会的发展与农业密不可分。首先，必须尽快建立和完善耕地污染防治的政策和法律法规；其次，要认真落实和监督管理，做到有法可依；其三，在管理制度上要创新，探索谁污染谁付费的机制。从目前第情况分析，要先解决土地污染治理的资金和责任承担等相关问题外，政府补贴也是必要的；其四，鼓励和支持生态农业发展，各级政府可适度在政策方面加以扶持，尤其是在发展农业科技方面，从而促进农村生态环境及耕地的保护工作。

3.3 资金来源问题

资金短缺是制约国土整治工作的根本原因之一，因此，如何建立国土整治资金融资平台，是当前解决资金短缺的有效方法之一。除了国家财政支持以外，包括国有、民营、个人均可。同时，可以设置一个特殊的“国土整治基金”，由专门机构来监管，专款专用。

3.4 强调区域平衡发展和环境保护

区域平衡发展问题，尤其对我国东西部平衡发展与环境保护工作具有重要意义。我国西部地区无论是地理环境还是自然资源与东部都不相同。西部地处黄土高原、青藏高原以及红土高原，干旱多灾，水土流失严重，生态环境脆弱。因此，西部是国土整治的重点和难点。如何将区域整治与西部大开发紧密联系起来，并因地制宜、合理开发西部自然资源与矿产资源，是贯彻环境保护的理念的关键所在。结束语

综上所述，国土整治工作涉及面广，不仅对我国土地和资源的有效利用有关，而且对于我国经济社会的进步和发展有关及可持续发展有着十分重要的影响。所以，必须改变只重视经济效益的理念，有效促使人与自然、人与社会以及经济的和谐发展，有利于实现我们伟大的中国梦。

第二篇：护理问题及措施

活动无耐力:与供氧系统受损、卧床造成身体状况下降、抑郁、增加的代谢需求、极度压力、疼痛

预期结果标准：

1、能确定降低活动耐力的因素

2、逐渐增加活动

3、说出增加活动时低氧体征的减少情况

4、报告活动无耐力症状的减少情况

护理措施:

1、评估个体对活动的反应

2、逐渐增加活动

3、讲授活动时保存能量的方法

4、制定长期的锻炼计划

5、对于患有慢性肺功能不全的病人:有效呼吸

6、必要时，向社区随访护士咨询

体温过低（低于35.5℃）:与受凉、循环功能降低（超重、体重

过轻、嗜酒、脱水、不活动）有关

预期结果标准:

1、能确定体温过低的危险因素

2、说出保暖、防止失热的方法

3、维持体温在正常范围 护理措施：

1、减少过长时间接触寒冷环境

2、天气寒冷时限制外出

3、教病人穿质地密实的内衣防止失热

4、讲授体温过低的早期体征

5、每天喝8到10杯水

6、寒冷天气避免饮酒

7、早上要多穿衣服，因为新陈代谢处于最低点

体温过高:与用药、环境温度高、脱水、剧烈活动时水摄入不足、体温调节无效有关

预期结果标准：

1、能确定体温过高的因素

2、说出防止体温过高的方法

3、维持正常体温 护理措施：

1、讲述保持摄入足够液体的重要性

2、监测摄入量、排出量

3、天热时避免饮酒、喝咖啡、吃的过饱

4、穿宽松衣服、戴帽、撑伞

5、上午11点到下午2点避免外出

6、讲述体温过高、中暑的早期症状

排便失禁：与肛门括约肌受损、认知的障碍、对括约肌缺乏随意控制、存便能力受损有关

预期结果标准：能每天、每隔一天或两天排出柔软成型的大便 护理措施：

1、评估以前的排便形态、饮食、生活方式

2、确定目前的神经状态、生理状况及功能水平

3、设计一个持续的合适的排便时间，定时排便

4、腹部按摩、肛门操、用手指进行刺激

5、饮食上给与多纤维的食物，多吃新鲜水果蔬菜，每天足够的水摄入

急性疼痛（少于6个月）:与骨折、组织损伤、关节炎等有关 预期结果标准:能说出疼痛减轻 护理措施：

1、分散注意力

2、放松病人心情：深呼吸、打哈欠、握紧拳头

3、皮肤刺激:冷热疗法

4、必要用止痛药

慢性疼痛(超过6个月)：与骨折、组织损伤、关节炎等有关 预期结果标准：能处理疼痛、说出疼痛的改善 护理措施：

1、分散注意力

2、放松病人心情：深呼吸、打哈欠、握紧拳头

3、皮肤刺激:冷热疗法

4、必要用止痛药

沟通障碍:与紊乱的不现实的思维、语言功能障碍、大脑前叶缺血受损、中枢神经系统抑制、心理障碍等有关

预期结果标准：能通过不同的方法接受信息，沟通能力改善 护理措施：

1、利用能促进听力和理解的因素

2、提供不同的交流方法

3、提供一个不受催促的环境

4、利用一些技巧来增加理解

5、当病人讲话时，以和谐的方式表示理解

6、教给改进语言的技巧

腹泻：与胃肠道疾病、肠蠕动增加、感染、药物副作用、食物等有关

预期结果标准：自述腹泻减轻 护理措施：

1、避免摄入牛奶、脂肪、高纤维食物，增加米饭、饼干等

2、增加进食，以维持正常的尿比重

3、鼓励摄入高钾钠的液体

4、防止饮入过热或过冷的液体

5、注意饮食卫生

有感染的危险：与防卫功能受损、循环功能受损、微生物入侵、免疫功能下降等有关

预期结果标准：住院期间无医源性感染 护理措施:

1、严格无菌操作技术，仔细洗手

2、保护免疫缺陷个体避免感染

3、降低个体对感染的易感性：高热量、高蛋白摄入，合理使用抗生素

4、及时上报传染性疾病

有误吸的危险：与意识水平下降、咳嗽和呕吐反射抑制、胃肠内压力增加、胃肠排空延迟、吞咽受损或咽喉反射减弱、气管食管瘘有关

预期结果标准：没有误吸 护理措施：

1、保持床头抬高；用纸擦去嘴边分泌物

2、对气管切开、气管内插管的病人：维持气管插管上的气囊充气，必要时吸痰

3、有胃管的病人：确保胃管插入后在位；喂食中和喂食后1个小时将床头抬高30°-40°；每次喂食不超过200毫升，间隔2小时。

行动障碍：与躯体移动障碍一样

预期结果标准：能安全移动，增加行走的距离 护理措施：

1、选择适当的、安全的辅助用具

2、穿合适、结实的鞋子

3、避免造成危险的情况：湿地板

4、循序渐进的活动 借助轮椅活动障碍:与同上

预期结果标准：安全使用、转移轮椅 护理措施：

1、教会病人移动轮椅的技巧

2、确定正确使用轮椅有关的因素：力量、知识、心理活动

3、与理疗专家讨论是否需要加强锻炼 轮椅转移能力障碍：同上

预期结果标准：能从轮椅上安全转移到它地 护理措施：

1、制定一个循序渐进的锻炼计划

2、必要时使用辅助设施

3、保护病人，防止受伤

吞咽能力受损：与气管食管肿瘤水肿、气管插管引起的机械梗阻、食道炎、唾液减少、吞咽困难、咀嚼困难有关

预期结果标准：吞咽能力有所改善 护理措施：

1、降低呛入食物的可能性：使病人处于正确的体位，让病人注意力在食物上；从少量食物开始，循序渐进；由软食到普食

2、避免或减少厚的食物切片

3、让病人集中精力吞咽，不要播放电视或收音机

4、确定前一口已经吞咽，后慢慢进食

5、向语言治疗师咨询

6、教会家属在病人吞咽梗阻时的紧急措施 清理呼吸道无效：与感染、咳嗽反射抑制等有关

预期结果标准：没有误吸，能有效咳嗽、肺部气体交换增加 护理措施：

1、教会病人有效咳嗽、有效呼吸

2、维持足够的体液

3、吸入的空气维持一定的湿度

4、必要时吸痰

进食自理缺陷：与肌肉无力、昏迷、疼痛、躯体形态缺陷等有关 预期结果标准：能自主进食或借助器具，增加进食的兴趣 护理措施：

1、了解病人喜欢及不喜欢的食物

2、建立合适的就餐环境

3、保证食物的温度适当

4、疼痛的病人，给与止痛措施

5、必要时使用合适的器具

6、鼓励病人，增加信心

沐浴∕卫生自理缺陷：与肌肉无力、昏迷、疼痛、躯体形态缺陷等有关

预期结果标准：有良好水平进行沐浴活动 护理措施：

1、确保卫生间室内安全（防滑垫、抓扶把手）

2、保持室内温度温暖，器具容易拿到

3、提供适当的设备

4、家属在旁监督安全

穿衣∕修饰自理缺陷:与与肌肉无力、昏迷、疼痛、躯体形态缺陷等有关

预期结果标准：能自我穿衣或能借助器具穿衣 护理措施:

1、选择合适的、宽松的衣裤

2、制定计划，让患者有足够的时间穿、脱衣。

3、把病人的衣服按需要穿的顺序放好

4、必要时提供辅助器具

有自我伤害的危险：与残疾、疾病、精神损害、疼痛、家庭因素等有关

预期结果标准：承认自我伤害的想法，承诺控制自我行为 护理措施：

1、帮助病人认识到希望和选择的存在

2、按要求辅导病人，指出其感觉和环境误区，帮助更新旧的思维、感觉、行为模式

3、鼓励写日记，记录诱发因素、想法、感觉

4、避免过分的刺激

5、各部门关注病人

有自虐的危险：与残疾、疾病、精神损害、疼痛、家庭因素等有关 预期结果标准：承认自我伤害的想法，承诺控制自我行为 护理措施：

6、帮助病人认识到希望和选择的存在

7、按要求辅导病人，指出其感觉和环境误区，帮助更新旧的思维、感觉、行为模式

8、鼓励写日记，记录诱发因素、想法、感觉

9、避免过分的刺激

10、各部门关注病人

有自残的危险：与残疾、疾病、精神损害、疼痛、家庭因素等有关

预期结果标准：承认自我伤害的想法，承诺控制自我行为 护理措施：

11、帮助病人认识到希望和选择的存在

12、按要求辅导病人，指出其感觉和环境误区，帮助更新旧的思维、感觉、行为模式

13、鼓励写日记，记录诱发因素、想法、感觉

14、避免过分的刺激

15、各部门关注病人

有自杀的危险：与残疾、疾病、精神损害、疼痛、家庭因素等有关

预期结果标准：不再伤害自我 护理措施：

1、处理掉周围一切危险物品，如刀、针等

2、口服给药时，服药到口

3、工作人员陪同在旁，严密观察

4、做好心理护理，帮助其分析生活压力及应对机制

5、探访者不要携带限制物品

排尿形态异常：与尿道异常、感染、脊髓损伤、药物治疗、前列腺手术

预期结果标准：排尿节制 护理措施：

1、评估原因，若是因感染、结石、药物作用，请泌尿专家

2、保持会阴部清洁、干燥

3、若有尿失禁，评估类型，给与相应的措施

尿潴留：与尿道狭窄、前列腺肥大、脊髓损伤、感染、药物等有关

预期结果标准：有意识的排尿 护理措施：

1、听流水声、提拉阴毛等方法诱导排尿

2、必要时留置导尿 床上活动障碍 知识缺乏

第三篇：存在问题及措施

存在问题：

1、基础知识不够扎实。拼音也好，字词也好，都有不同程度的错误。而且随着识字量的增多，形近字的增加，学生更容易混淆。

2、词语积累不够。有些同学做一些比较死板的题目还可以，稍微有点难度需要迁移的题目，学生就会出现很多错误。

3、审题不够细心。有很多同学是因为没有看清题目意思而出现了错误，这就是不应该的了。

4、阅读写作能力低。这是学生中普遍存在的问题，阅读没有掌握一定的方法，写话时能说不能写。整改措施：

1、狠抓基础知识。作业布置要适时、适量，加大检查的力度，该完成的作业要不折不扣地完成，不能有半点含糊。

2、教会学生审题。在平时订正练习册的时候，要引导学生把题目多读几遍；考试的时候要强调学生把题目看清再做。一年级的孩子现在有了一定的识字量，在平时考试时，应放手让学生自己读题，不要题题老师都读。

3、增加课外阅读量。学生语言的积累，除了平时的课堂教学以外，更多的是靠课外的阅读。教师应建议家长多带孩子到图书馆进行阅读，多给学生购买图书，多与孩子进行亲子阅读，培养孩子的阅读兴趣。

4、做好后进生的辅导工作。

中年级组（三、四年级）

存在问题：

1、基础知识略显薄弱。相对于低年级来说，中年级的学生基础要好多了，但是不同程度的错误还是出现在试卷上。

2、各种句子掌握不扎实。一些同学扩句时扩得不够具体，不能正确修改病句。整改措施：

1、继续加强基础知识的教学。可以少写多练，多报听写，培养学生查字典的习惯，注重多音字的教学，注重学生对词语的理解。

2、句子的教学要加强。平时要对学生多进行句子的训练，多练习扩句、缩句、句式的变换、句子的仿写等。

3、做好后进生的辅导工作。

高年级组（五、六年级）

存在问题：

1、基础知识仍然薄弱。虽然到了高年级，学生的基础知识仍然存在一定问题，有很多学生已经将以前所学的知识忘记了，尤其是拼音，前后鼻音不分，鼻音、边音不分，问题不少。

2、句子教学不够扎实。跟中年级情况差不多，很多学生扩句时扩得不够具体，病句不能正确修改，不同的句式不能进行正确转换，出现了较多错误。

3、阅读写作能力不高。已经是高年级了，学生的阅读理解能力还较低，写作方面也不够理想。有的学生无话可说，有的学生不会审题，有的学生语言贫乏，有的学生内容毫无新意。

整改措施：

1、基础知识应常复习。尤其是拼音，在平时的教学中应有意识地进行复习，字词还要多写多练。

2、教给学生阅读的方法。特别是在讲解课文的时候，引导学生读、说、画、写，注重学法的指导。

3、加强写作练习。平常应多让学生看，看课外书，看身边人，身边景；应多让学生写，在书本上感受深的句子旁写，在日记本上写，在作文本上写。

4、做好后进生的辅导工作。

三·改进措施

1、重视学生的生活经验，引导学生在理解的基础上学习，促进学生对语文的学习兴趣。

2、促进学生的自主参与、探究和交流，关注学生的情感体验，创设宽松和谐的学习气氛，激发学生的学习兴趣，增强他们的自信心。

3、对阅读能力进行强化训练。

4、纠正、培养学生良好的学习习惯。

1、注意细节，功夫下在平时。例如：平时读课文就要求学生读准字音，遇到拿不准的字，查一查字典，区分一下，学生对着各自的印象就会很深刻。期末复习视查漏补缺，有时，忙中出错，来不及补漏洞，或根本不知道存在这个漏洞，所以要复习但不能仅仅依靠复习。功夫要下在平时，注意学习中的细节。

2、注重培养良好的学习习惯。教师要加强对学生学习习惯和学习策略的培养，要对学生进行有效的学法指导和学习策略指导，培养学生良好的学习习惯，包括听说读写的习惯，预习复习的习惯，考试的习惯等等。教师还需对学生进行考试答题方法与技巧的训练，有效地提高他们的学习质量。

3、树立大语文观。要注重培养学生的语文实践能力，从而提高学生语文素养。如在‘口语交际’测试时，有的学生不知道该怎样写；还有的学生没有注意到说话的连贯以及态度和语言的文明、委婉，这要求我们的语文教师要拓宽语文学习途径，开发语文学习资源，同时引导学生关注生活中的语文现象，用已有的语文知识解决生活中的问题，进而引导学生关注生活、亲近自然、接触社会、热爱人生。

4、进一步认识语文学科的工具性特点，加强语文基本功训练。这次考试我们发现学生应该掌握的生字、常用词语、需要背诵的课文都出现错误，作文中也出现错别字，病句现象严重。这就要求我们严格要求，认真训练，切实提高学生的语文成绩。

5、关注学生中的弱势群体。本次考试中发现了相当数量的低分学生。如何做好后进生的补差工作是每位教师亟待解决的实际问题。教师要从“人本”的角度出发，做好以下工作：坚持‘补心’与补课相结合，与学生多沟通，消除他们的心理障碍，根据学生的不同程度，适当进行分层教学，使不同层次的学生都得到有效发展。

6、课堂是训练的主阵地。在今后的阅读教学中，应培养学生语文学习能力，以课堂为训练的主阵地，为学生搭建训练的平台，把课堂上学到的阅读知识、技能、技巧运用于阅读实践，使学生在原有的阅读层面上有一个长足的飞跃。

7、生活是习作的源泉。在习作教学中，要指导学生学会审题，根据题目来组织作文材料。教师还要让学生养成认真观察的好习惯，教给学生观察方法，鼓励学生留心生活，关心他人，关心身边的事物。真正做到“我笔写我心。”

总之，我们要通过本次测试进一步总结经验，查找不足，积极改进教研方式，把我区的小语教学质量提高到新的水准。

第四篇：避免法律诉讼措施及例子

一、与委托人签订审计业务约定书

定义：审计业务约定书是指会计师事务所与被审计单位签订的，用以记录和确认审计业务的委托与受托关系、审计目标和范围、双方的责任以及报告的格式等事项的书面协议。如果出现法律诉讼，它是确定双方责任的首要依据之一。从审计工作本身来看，审计工作全部完成后，注册会计师应将审计业务约定书妥善保管，作为一项重要的审计工作底稿资料，纳入审计档案管理。

一份审计业务约定书应该包括的内容：

(1)签约双方的名称

委托包括政府机关、企业法人以及其他经济组织，还可以是与被审计单位存在经济利益关系的某个自然人，如企业的股东或董事会成员等；受托人应是会计师事务所而不是注册会计师，因为注册会计师不得以个人名义承揽业务

(2)委托目的(3)审计范围 指注册会计师围绕委托目的而开展审计工作所要涉及的业务事项及相关资料。开展会计报表审计的范围不仅包括规定时间内的会计报表、会计账目等资料，还包括实施符合性测试中涉及的各项内部控制制度。

(4)会计责任和审计责任

(5)签约双方的义务

就会计师事务所方面而言，应履行的义务包括：1.按照约定时间完成审计业务并出具审计报告。2.对在执业过程中获悉的商业秘密保密。

在委托人方面，应履行如下义务：1.及时提供注册会计师审计所需全部资料。2.为注册会计师审计提供必要的条件以及给予必要的配合。3.按照约定金额和方式，足额、及时支付有关审计费用。

(6)出具审计报告的时间要求

(7)审计收费

双方应在审计业务约定书中根据商定结果载明对该审计业务实行审计收费的计费依据、计费标准、收费总额以及支付费用的方式和时间。册会计师应以审计工作量即审计时间为标准收取费用，不能以审计工作成果的大小如审计出的问题和金额大小为标准收取审计费用。

(8)审计报告的使用责任 限制委托人随意使用审计报告和保护注册会计师因委托人执意乱用审计报告而不会被追究有关责任。

(9)审计业务约定书的有效期限（明确规定约定书的生效日和失效日。）

(10)违约责任

(11)签约双方认为应约定的其他事项

(12)签约时间

作用

1.增进了解，加强合作。签订审计业务约定书的过程，就是会计师事务所与委托人和被审计单位之间相互了解的过程，体现在会计师事务所对委托目的，被审计单位基本概况等方面的了解，也体现在被审计单位对审计目的、审计范围、审计依据、审计责任等的了解，有利于加强双方的合作。

2.明确义务，划分责任。审计约定书应对双方的责任和义务做出明确的规定，以求尽可能减少各方对另一方的误解，减少审计业务中涉及处理事项的互相推诿现象。如果出现法律诉讼，审计业务约定书是确定会计师事务所和委托人双方应负责任的重要依据。

3.为检查业绩提供依据。利用审计业务约定书可以鉴定审计业务的完成情况，也可以用于检查双方义务的履行情况。

案例： 斯迪文工业公司与哈斯肯审计事务所之间的诉讼纠纷

20世纪70年代，哈斯肯塞尔斯审计事务所承接了对一家汽车租赁公司的审计工作，当时该公司正在同斯迪文工业公司进行谈判，希望他们通过购买该公司的百分之六十的股份的方式进行企业收并。就这一情况，哈斯肯塞尔斯审计事务所在承接这项审计业务的时候就已经有所了解。就审计业务的范围方面，审计师在接受委托时与汽车租赁公司还特别签定有书面约定：“应收账款应该在报告上以数字形式表述出来，此次审计不包括通常对于应收账款的确认和账款的可回收程度的评价”。审计师的报告中就审计的范围再次给予重申：“根据你的指示，我们没有要求任何的客户确认他们的余额，我们也没检查任何交易的应收账款的可收回程度。”此外，事务所对不可收回的账款数额尚未进行调整也在资产负债表的注释上进行了披露。

随后，斯迪文工业公司购买了经审计的财务报表基础上定价的汽车租赁公司的百分之六十的权益。购买后，不可收回账款被证实太多，于是斯迪文工业公司宣称他们为所获得的付出了太多，并就审计师对应收账款方面的过失给他们造成的损失提出诉讼。诉讼没有成功，因为法院认为哈斯肯塞尔斯审计事务所已经全面履行了合同规定的义务。

这个案例同时涉及到对于第三方的责任问题，因为哈斯肯塞尔斯审计事务所代表的是汽车租赁公司而不是斯迪文工业公司。不管怎样，法院表示，即使审计师对于第三方斯迪文工业公司负有责任，判决的结果也将是一样的。

二、深入了解被审单位的业务，审慎选择被审单位

例子：银广夏陷阱

银广夏，全称广夏（银川）实业股份有限公司，1994年在深交所上市。2001年8月，《财经》杂志发表封面文章《银广夏陷阱》，揭露了银广夏财务舞弊的行为，引起了各方面的关注。在真相没有被揭发前，银广夏是一个神话。1999年银广夏称其每股盈利当年达到前所未有的0.51元。2000年其股价一年间上涨440％，高居深沪两市第二；2000年年报披露的业绩再创“奇迹”，每股收益攀升至0.827元。银广夏对外宣称，其利润绝大部分来自于其子公司天津广夏对德国诚信公司出口二氧化碳超临界萃取技术的产品卵磷脂、生姜精油、桂皮精油等，其毛利率约为10倍。然而，经过外界的调查，银广夏存在以下疑点：第一，以天津广夏萃取设备的产能，即使通宵达旦运作，也生产不出其所宣称的数量；第二，天津广夏萃取产品出口价格高到近乎荒谬；第三，银广夏对德出口合同中的某些产品，根本不能用二氧化碳超临界萃取设备提取第四，天津广夏所宣称的德国客户的注册资本只有51,129.19欧元，但合同总金额高达60亿元人民币，且该企业从未露面。

最后，天津海关的统计数据显示，天津广夏所宣称的产品根本没有出口记录，天津广夏的所

有的经营业绩是虚构的。

事发后，银广夏多名高层管理人员被起诉，为其提供审计服务的深圳中天勤会计师事务所也被财政部吊销执业资格，签字注册会计师刘加荣、徐林文被吊销注册会计师资格。证监会同时吊销了深圳中天勤会计师事务所的证券、期货相关业务许可证。

深圳中天勤会计师事务所有员工三百多人，其中执业注册会计师有一百多人，它和银广夏的合作已经有三年，在长达三年的合作关系中，他们为银广夏提供的都是无保留意见的审计报告。

深圳注册会计师协会副秘书长郭晋龙告诉记者：“从现在我们初步的查账来看，中天勤事务所在做会计报表审计时，应该说基本的审计证据资料都收集到了，但是没有想到的是，银广夏给中天勤提供的各种会计资料都是虚假的，包括海关的报关单、发票，包括银行的进账单，包括对德国签订的销售合同。”

在这次事件中，注册会计师之所以未发现其出口销量的虚假性，原因之一就是对被审单位业务不够了解，仅信凭客户提供的资料。注册会计师为了避免审计风险，首先就要深人了解被审单位的经营业务及所属行业的基本情况，以便弄清楚对会计报表具有重大影响的事项、交易及惯例，认真调查了解被审单位的内部控制制度。另外还必须慎重选择被审单位，一是要与正直的被审单位签订业务约定书。在接受委托前要评价其管理当局的诚信情况，弄清委托的真正目的。例子中，在银广夏的总部银川，当地人对这个号称有上亿存盈利的公司，并不放心，因为他不但拖欠过员工工资，甚至还拖欠过饭店餐饮费。一个客户如果对待员工、消费者、政府部门方面都没有正直的品格，那么它也必然会欺骗注册会计师。二是对陷人财务和法律困境的被审单位要尤为注意。

三、遵守职业道德准则和职业准则的要求 判断注册会计师是否具有过失的关键在于注册会计师是否按照执业准则（书本第四章内容）的要求执业。

会计师的的执业质量问题，很大部分的违规操作都是由于审计人员和审计人员所在的会计师事务所丧失注册会计师的职业道德或者缺乏人格休养所造成的。注册会计师受到金钱的诱惑做出有损于行业形象的行为，以及由于素质修养差而给当事人带来的危害，在社会上都会产生较大影响。

比如，会计师事务所也不能为了抢夺客户，对被审计单位负责人、财务主管等进行行贿。这些行为使事务所在执行审计任务的时候会变得非常被动，丧失独立性，无法做出公正的审计结论。

或者，注册会计师通过欺骗当事人获取证据，这是不符合独立审计的职业道德规范的。审计人员不应该以非法或者不道德的手段获取审计证据。无论动机如何，审计人员在从事业务需要的调查、询问以及了解相关情况时不能胡编滥造理由，更不能去威胁和引诱当事人，更不能因为一时冲动对那些隐瞒真相的被审计单位当事人进行教训和责骂。这些行为会产生很多的负面效应，给会计师事务所带来不必要的麻烦。

四、提取风险基金或购买责任保险

《注册会计师法》、《公司法》、《证券法》以及《刑法》明确规定了注册会计师的法律责任。注册会计师执业不谨慎或欺诈而出具不实报告对利害关系人造成损失需要进行赔偿，会计师事务所净资产有限，如稍有不慎很可能导致“倾家荡产”。因此，会计师事务所有必要提取风险基金以及购买责任保险，在发生法律诉讼的情况下，防止或减少诉讼失败使会计师事务所发生面临破产的危机。

2007年3月，财政部颁布了《会计师事务所职业风险基金管理办法》，规定了“事务所应当

于每年年末，以本审计业务收入为基数，按照不低于5％的比例提取职业风险基金”，并且职业风险基金的用途是用于因职业责任引起的民事赔偿以及与民事赔偿相关的律师费、诉讼费等法律费用。但是，现行规定没有规定风险基金的提取上限，风险基金如果无限期提取的话，会使会计师事务所的财务结构不合理。

会计师事务所也可以通过购买责任保险将会计师事务所的民事赔偿风险分散出去。注册会计师职业责任保险是指被保险会计师事务所所属的注册会计师因疏忽或过失造成的委托人或其他利害关系人的经济损失，依法应由被保险会计师事务所承担的经济赔偿责任，保险公司在责任限额内进行赔偿的职业责任风险。

但是，其实从我国的现状来看，保险业发展还不成熟，对于职业责任险这一方面，在保险条款设计、承保范围、保险费率等方面的设计还不太理想，不太贴合注册会计师这一职业的特点。而且从前面的介绍知道注册会计师的执业环境不够理想，相关法律法规还不够健全，所以在注册会计师的责任保险这一方面还有待进一步发展，风险基金的管理还有很大的完善空间。

五、聘请熟悉注册会计师法律责任的律师

注册会计师应尽可能聘请熟悉相关法规及注册会计师法律责任的、具有处理类似情况经验的律师，遇到重大法律问题，注册会计师应就该问题与所聘请的律师详细讨论潜在的危险，慎重考虑律师给出的建议，将事务所的法律责任降到最低。

另一方面，事务可以考虑单独聘请律师，专门处理本事务所的法律事务，这样可以使其更好地了解本事务所的情况。国际大所都聘请了专门的律师团以处理各种法律事务，国内部分实力较为雄厚的大所也配备了专门律师。

第五篇：家庭暴力法律措施及公安处置

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家庭暴力法律措施及公安处置

摘 要：：家庭暴力是世界范围内大量存在的一个社会痼疾，我国目前家庭暴力的现状不容乐观，虽然近几年来各级政府对于遭受家庭暴力的妇女儿童的保护更加的重视，但是相关法律规定仍然处于逐步完善的阶段，正在遭受家庭暴力虐待的弱势人群亟待更加具体有力的法律保护。日益严重的家庭暴力危害了受害者的身心健康,侵犯了受害者的合法权益,破坏了社会稳定和发展,已引起全社会的广泛关注。为了给予家庭暴力的受害者更全面、更具体、更适当的协助,以取得更好的社会效果，必须建立法律、社会、心理各层面的社会支持体系。

关键词：家庭暴力 危害 成因 对策

I

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目 录

一、中国家庭暴力的现状及原因....................错误！未定义书签。

（一）中国家庭暴力的现状................................错误！未定义书签。

（二）中国家庭暴力发生的原因............................错误！未定义书签。

二、家庭暴力的法律措施......................................（一）中国家庭暴力的法律措施............................错误！未定义书签。

（二）外国及我国港台地区有关家庭暴力的规定 ……………………..错误！未定义书签。

三、公安机关处置家庭暴力的现状及构想....................-379

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（二）中国家庭暴力发生的原因

1、法律规范不健全

我国对惩治家庭暴力上的法律法规不完善也是原因之一。事实上，我国对于家庭暴力并非“无法可依”。我国的刑法、民法、继承法、妇女权益保障法和治安管理条例等对此都有相关的处罚规定，但在实际中却缺乏可操作性：一方面是没有对家庭暴力行为进行界定。虽然最高人民法院的司法解释对家庭暴力做了界定，2001年12月最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释(一)》对家庭暴力有如下界定：家庭暴力“是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。持续性、经常性的家庭暴力，构成虐待”。但与我国所签署和承诺的一些国际文书中对基于性别的暴力的界定有一定距离，并且由于其对家庭暴力行为的界定范围较窄，在操作中不能涵盖实际生活中发生的各种暴力形式。另外一方面是家庭暴力被规定为自诉案件，妇女如果不打算离婚，往往不愿起诉丈夫；还有就是对不构成轻微伤的家庭暴力无法处理，往往会导致暴力升级。

2、建夫权思想的残余

受几千年“男尊女卑，男主女从”封建思想的影响，一些人把妻子作为私有财产。新中国的婚姻法保障了妇女权利，但仍然有歧视妇女的残迹。以前婚姻法规定丈夫打妻子致残才问罪。这就实际上承认了丈夫有打妻子的权利，只是要掌握好分寸，在一定限度内的“打”是允许的。令一方面女人太软弱，遭受家庭暴力，能长期忍受家庭暴力的大多是一些软弱的妇女。她们思想观念陈旧，“嫁鸡随鸡，嫁狗随狗”，遭受家庭暴力后总怪自己的命运不好，遇到了一个性格不好的丈夫。加之“家丑不可外扬”的心理，自己不反抗，又不敢对外公开。

3、社会保障力量不到位

社会障碍。我国法律对家庭暴力的惩罚性规定，原则性较强，可操作性较弱，尤其是对占家庭暴力绝大多数的轻微暴力行为，现行法律、法规没有明确的处罚规定，使之成为一个难以管理的死角。家庭暴力是私事，外人最好少干预的意识在社会上有很大的市场。对于急于摆脱暴力环境的妇女，无法提供紧急援助。特别是对于居住比较分散的农村妇女，能够提供的帮助渠道匮乏，使处在暴力中的妇女心理和人身安全不能得到完全保障。

4、社会态度过于宽容

社会宽容促进了家庭暴力的肆虐。家庭暴力长期来被视为是“私事”，尽管家庭暴力性质比社会上一般暴力恶劣，但它成了社会监管的真空地带，这实际上是对丈夫打妻子的一种默许。不愿介入，惩治过轻实际上是对施暴者姑息纵容，也失去了法律应有的震慑、预防作用。普遍存在执法部门对家庭暴力处理偏轻，打击不力，甚至以情代法，以情抵罪。这虽有立法不完备的原因，但更重要的是人们思想上对家庭暴力

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和执法人员（也包括公众）对家庭暴力的认识还有误区，仍有相当比例的人认为家庭暴力是家务事、属于个人隐私，往往不愿深度介入。

（二）外国及我国港台地区有关家庭暴力的规定

无论是在美国还是英国等国家，自70年代以来，最广泛的发展仍是设立和加强各种民事“救助”，如保护令或禁止令，①为家庭暴力受害人提供及时而具体的救济。受到家庭暴力威胁或实际侵扰的人，都有权申请保护令，对加害人予以一定限制。保护令时限不一，包括暂时保护令和长期保护令，暂时保护令有效期较短，常常只持续几周，如情况紧急，不举行听证就可签发；长期保护令一般需要通过听证，时限通常从一年到三年不等。②

虽然保护令并不旨在阻吓暴力，但在为受害人提供安全保护和帮助受害人树立自信方面起到很大作用。而且，研究表明，相对于有犯罪前科的施暴者来说，保护令对没有犯罪前科的施暴者的威慑力会比较大。③保护令的实施是保护家庭暴力受害者的关键，最重要的是警察、检察官和法院应惩罚罪犯并保证他们充分遵守保护令。今天在美国，很大程度上由于1994年联邦《反对对妇女实施暴力法》的颁布，违反保护令在大多数司法管辖区是一种可在刑事法庭提起指控的罪行，与此同时，原告还可继续选择通过指控对方藐视刑法或民法罪的方式要求实施保护令。④而且，依据保护令制度，对正在发生的家庭暴力，只要受害人向警察求助，警察机关必须立即派人制止加害人继续施暴，并为受害人向法院申请发布停止侵害的禁止令，同时负责执行此项命令，以保护受害人。美国有些州的法律规定，家庭暴力的受害人在电话报警后未得到及时救助，可以起诉警察机构；如果受害人能够举出警察对家庭暴力案件的报警采取置之不理或搁置不办的态度的证据，被控的警察依法可能构成玩忽职守罪。⑤

我国的台湾地区引进英美法的保护令制度后，明确规定警察机关依法肩负为受害人申请保护令和执行保护令的义务，许多派出所专门设有家庭暴力防治官，办理保护令申请、被害人协助、资料整理、联系协调等事项。除警察机关为受害人申请保护令外，受害人也可以自己向法院提出申请，或由社会工作者及社政机构为之申请保护令。⑥

香港特别行政区《家庭暴力条例》也设立了保护令制度，规定法庭接受已婚配偶或有长期而稳定同居关系中的被虐一方的申请，在接受申请人提出的被虐事实后，针对施虐一方发出禁制令，禁止此人再对申请人实施暴力或滋扰，甚至禁止此人进入某居所（全部或部分）、某大厦或某区域。在法庭发出禁制令同时，申请人还可要求法庭签发拘捕令，在施虐一方违反禁制令时，警方便可不用再向法庭申请，而利用拘捕令拘捕此人。禁制令期限为三个月，可申请再延期三个月。⑦

（三）庭暴力法律措施的发展的几点建议

对家庭暴力进行标本兼治，实行依法治理，就需要从完善立法、加强法制宣传、加大执法和法律援助力度，以及强化社会救助环节等入手，形成一个配套的较为完善

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反复遭受暴力伤害后的最后一种选择，遭受家庭暴力身心摧残的妇女有权希望从警方那里得到她们所需要的理解和帮助。

为对家庭暴力受害人提供及时救济，不少学者建议我国引进保护令制度。针对申请人的资格，有学者还提出，法律应补充规定，受害人请求保护但自己提出保护请求有困难的，或者其是不具有完全民事行为能力的人，其近亲属、邻居、居（村）委会等知情人有权为受害人提出保护申请，以利于在全社会范围建立防治家庭暴力的机制。

（二）公安机关处置家庭暴力的构想

针对公安机关目前在处置家庭暴力的不足及法律困境，为切实保护家庭暴力受害人的权益，笔者认为，可根据我国国情，灵活借鉴国外相关制度及理念，初步构想如下：

实行“鼓励报案”、“无条件立案”和“支持起诉”政策，进一步明确公安机关现场处置的措施，并相应引入“恢复性司法程序”和“保护令”制度

1、实行“鼓励报案”。为解决家庭暴力受害人的报案难问题，法律应明确规定：任何人遭到家庭暴力侵害或知道有人受到家庭暴侵害，均可向公安机关控告或举报；举报人不应因举报行为受到任何不利影响。同时，进一步完善对举报人和证人的有关保护制度。

2、实行“无条件立案”，明确公安机关的证据收集职责。法律应明确规定，对所有家庭暴力案件，公安机关均应立案，积极调查取证，如现场目击者的口述、医院证明、现场所见情况笔录等等，应当收集齐全，为下一步进入诉讼程序打下基础，同时对施暴者也起着一种威慑作用。

3、公安机关接到正在进行的家庭暴力案件的报警，应当立即赶赴事发现场，并采取下列措施：首先。制止暴力行为、积极调查取证、依照治安管理处罚的法律规定对加害人予以行政处罚；然后根据受害人意愿，将受害人护送到咨询中心或庇护机构；如有需要将急需医治的受害人转移到医疗机构，并通知受害人亲友或有关支持组织如居（村）委会、妇联、庇护所等予以陪护；如果认为采取上述应急措施不足以防止再次发生家庭暴力行为的，应当为受害人申请保护令。保护令范围可以包括：A.将加害人与受害人暂时隔离，例如指令被申请人撤离申请人居住的住宅或工作的地点。B.禁止加害人接近受害人住所、工作地点一定距离的地方。C.将未成年子女交申请人临时监护。如果在加害人与受害人暂时隔离期间，受害人要求子女随自己生活，司法机关对此项要求应予以支持，以利于对未成年人的生活照料，并防止加害人利用孩子相要挟。D.指令被申请人支付其有法定义务扶养的申请人或其未成年子女的生活费，确保受害人的生活需要和医疗。因为，如果受害人为避免再次受侵害，住进避难所或者其他居所，或者因伤病而暂时停止工作，受害人和随其生活的子女所需的生活费，应当

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六、致谢

感谢我的导师陈晶，