怀仁县四查四抓规范基层行政执法行为

第一篇：怀仁县四查四抓规范基层行政执法行为

怀仁县“四查四抓” 规范基层

行政执法行为

今年以来，怀仁县纪委监察局认真落实市委“项目落地年”及“优化转型跨越发展环境”各项工作部署，按照市纪委“规范基层行政执法年”要求，以“改进干部作风、促进依法行政”为主线，采取“四查、四抓”措施，着力加强对住建、煤炭、公安、国土、国税、地税等15个基层单位执法行为的监督检查，使基层执法队伍素质和执法质量有了明显改善，增强了执法过程公开透明，切实保护了群众的合法权益。

一是查思想抓提高。在基层行政执法人员中深入开展以“规范执法行为、提高执法水平”、“科学执法与热情服务相结合”等为主题的思想大讨论活动11场次，认真查找执法人员在法律意识、责任意识、服务意识等方面存在的问题，针对存在问题开展法律法规知识、执法规范教育培训等活动，进一步转变执法理念，增强服务意识，提高执法水平，增强业务能力。

二是查制度抓规范。通过基层调研、召开座谈会等方法手段，深入了解各单位行政执法、行政许可、行政处罚、行政收费等执法内容，查找工作制度缺失，建立健全完善执法管理制度；制定《怀仁县行政单位执法监察月报表》，要求各单位在每月25日将本单位本月所有行政执法项目、行政许可、次数内容上报县纪委执法监察室；建立文明执法制度，规范执法人员言行举止，要求在执法过程中做到仪表整洁、举止得体、言词得当、文明执法；完善行政执法程序和办案流程，注重证据收集和文书格式，确保案件办理过程严格、公正、规范，进一步提升规范执法能力。

三是查职责抓监督。严格对照个人工作职责和岗位工作目标，认真查找执法人员懒政怠政、行政慢作为、尽责不到位和监管服务水平不高等问题；县纪委定期加大对执法人员依法履职情况的检查，杜绝执人情法，办关系案，确保公正、公平、公开执法，进一步提高行政执法公信力。

四是查效果抓落实。今年县纪委加大了对基层执法人员工作情况、被执法对象的企业和个人的明察暗访力度，对在执法中存在过错的执法人员严格按规定予以查处，提高了执法人员的纪律和责任意识，强化规范执法工作落实。截至目前，共开展了监督检查12次，组织明察暗访25次，发现了县政务大厅、交警、劳动等单位违反工作纪律问题13个，已整改问题11个，有7人给予了相关处分，其中3人予以辞退，提高了执法队伍整体形象，群众对执法工作满意度明显上升。

第二篇：规范行政执法行为

规范行政执法行为

近年来，随着我国法制化进程加快和《全面推进依法行政实施纲要》的出台实施，法律法规更加健全，行政执法人员依法行政意识和依法行政水平不断提高，执法行为越来越规范，群众满意度不断提高。但依然存在一些问题不容忽视，如何规范行政执法行为，更是摆在纪检监察工作中的一项重要课题。

一、当前行政执法中存在的问题

（一）、执法人员素质不高，依法行政意识不强。一是由于基层部门缺编严重，行政和事业人员混岗使用，执法人员调整频繁，执法队伍新兵多，有的不熟悉法律、法规，不懂执法程序等；二是有的执法人员为民服务意识不强，工作方法简单，野蛮执法、粗暴执法。如城管追赶违规摆摊设点人员、强行收缴商品，工商人员面对农民入市卖菜未交管理费采取粗暴方式强行赶出市场等；三是新的政策法规不断出台，部门或系统培训少，加之自身也不注意学习，使执法人员不能准确把握和运用法律法规，不能适应新形势需要；四是个别人员政治素质不高，执法动机不纯，主观上存在以权谋私思想，造成随意执法，利用职权吃、拿、卡、要时有发生；个别食品监督执法部门到小面馆吃面不付钱，证照办理或年检中不给好处不办理或拖着不办等。

（二）、执法随意性大，处臵不规范。一是重罚轻纠。一些执法部门在工作中只注重对违法违规人员实施经济处罚，而对违法行 为可能产生的严重后果及采取有效措施去纠正做的不够，致使一些违法违规现象屡屡存在。如个别工商、质监执法人员对市场上销售假冒伪劣商品业主只罚不纠，以没收和罚款了事，而对已售出的存在严重隐患的产品不认真追查。又如一些执法部门在对超载超高车辆处理过程中，执法人员只注重罚款和卸载了事，而对加高车箱现象背后的安全隐患问题不注意追查，不督促进行拆除，不建章立制，采取措施从源头杜绝。二是随意简化办事程序。有的执法人员在执法中不严格按照规定的亮证、告知等程序执法，如县路政队对企业违规占地搭建执法中，在调查核实案件后未告知企业就采取了强制拆除。个别工商、卫生等执法人员将没收财物、停业整顿等一般程序案件作简易程序案件处理，一味图简单省事。三是随意决定处臵方式。本来根据问题应办理为停产整顿的案件可以办为边整边改的案件，应办理为罚款的案件可以办为批评教育。有的政策法规处罚幅度大给执法人员的执法上带来了更大的随意性。如环保局对违法排污的处罚幅度在几万至十万元，计生部门收取的社会抚养费可以从几千元到几万元，执法人员的处罚只要在此幅度都合法。

（三）、执行制度不严，滥用职权。一是个别执法人员以权代法。以行政命令代执法，以个别人的意见代替执法，以不规范的检查方式代替执法。对经常能为部门提供点赞助或与领导关系“好”的服务对象，全面开展的执法检查也可依个人感情和关系来决定执法方式和处罚。对关系不熟或不给好处的，则秉公执法甚至重从处理，而对有关系或给了好处的违法对象，则可以大事化小，小事化 了，网开一面，或意向性地去转转看看，走走过场，而对所谓关系不到位自身又存在违规的行业，如排污企业、煤矿企业等，本来一月搞一次的执法检查，则采取周周搞或隔三差五地查，弄得企业不得安宁，不得不为执法部门或相关领导进贡。二是由于监督政策不完善，考核体系不健全。目前对行政执法行为的监督主要来自群众和服务对象，而从体制、机制、制度上监督的不够完善，还未形成一套有效的执法监督、考核办法。

二、规范行政执法行为的对策与措施

监察机关是全面履行监督检查的机关，规范行政执法行为，要严格依照《行政许可法》和《行政监察法》，着力在教育管理，制度建设，监督检查三个环节上下功夫，才能有效促进行政执法行为的进一步规范。

（一）要以素质教育为重点，加强行政执法队伍建设。行政执法人员素质的好坏，决定着执法的水平和整个执法队伍的形象。为此抓好执法人员素质，强化执法人员的培训教育，加强执法干部的队伍建设，是促进政执法干部公平、公正执法的组织保证。一是强化执法人员的培训教育，提高其政治素质和执法水平。要以邓小平理论和科学发展观为重点，加强对行政执法人员的理想信念教育，使其牢记宗旨，在执法工作中做到勤政廉政，全心全意为人民服务。另一方面要督促业务主管部门定期不定期组织行政执法人员，以党的方针政策、法律法规、政策业务为主要内容的业务培训，使其懂业务、善管理，成为依法行政的行家里手。二是强化执法干部队伍 建设，提高执法的公信力。要继续以机关作风建设为契机，深入开展行风建设，切实纠正吃拿卡要等损害群众利益的不正之风。要确定国土、建设、公安、卫生、工商、税务等部门为纠风建设重点部门，督促结合各自行业特点，开展以“公正执法、文明执法、规范执法”、“便民、惠民”等为主题开展优秀执法队伍、提供优质服务等创建活动，面向社会公开承诺、广泛征求意见、聘请行风监督员，通过座谈、自查整改、严格考评奖惩等，在部门中形成处处争创文明岗位，人人争创先进典型的良好风尚。

（二）要以完善执法责任制为主题，严格监督考核办法。制度能使坏人无法做坏事，没有制度约束，好人也无法做好事。行政执法存在随意性强等问题，关键在于对行政执法方面无一套有效完善的执法监督、考核、奖惩办法。因此，加强执法监督考核奖惩办法制度建设是行政执法人员依法行政的重要保证。一是建立完善执法程序、考核奖惩办法。建立完善的执法责任制，错案责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。实施执法评议考核制度、行政执法绩效评估和行政执法奖惩办法，对执法人员改进工作、提高执法水平和质量起到促进作用。二是全面推行政务公开，增强执法透明度。将部门工作臵于全社会的监督之下，促进部门人员改进作风。三是建立完善有效的监督机制。通过向社会聘请软环境执法监督员、行风监督员等加强对行政执法的监督；发挥各级人大代表、政协委员的力量开展监督；有效利用报刊、电视等新闻媒体监督作用，宣传正面典型，曝光违法违规行为，震慑 违法违纪者。四是有效开展行政执法部门政风行风测评。由纪检监察机关牵头，面向社会开展对行政执法部门执法公正、办事效率、服务质量、清正廉洁等为主要内容的政风行风测评，做好对测评结果的运用，对优秀等次部门给予表扬和宣传，对等次差的部门给予通报或责令整改等。

（三）要以信访专项纠风为突破，严肃查处违法乱纪行为。进一步畅通信访渠道，设立投诉举报中心，公布举报电话，认真受理群众来信来访，并通过召开服务对象座谈会、明查暗访、纠风执法等渠道收集行政执法中的违纪违法线索，对出现的吃、拿、卡、要，乱摊派、乱罚款、乱收费和不按程序办事等行为将进行严肃查处；对在纠风专项治理中，群众反映强烈的单位和部门，对存在问题重视、不纠正的、不及时进行整改，以后又屡屡出现问题的将严肃进行责任追究。

第三篇：对规范行政执法行为

对规范行政执法行为、完善执法监督制度的思考内容题要：行政执法是行政法制的最主要环节之一。目前在行政执法中存在一系列不规范执法，不依法行政的问题和矛盾，严重影响执法队伍形象，不利于法治目标的实现。产生这些问题的?因很多，但最根本的在于对执法环节中行政权力的行使缺乏深刻的认识和有效的监督，权利与责任脱节。努力推动规范执法,从法律制度，政策、方法等诸方面加强改进对行政执法行为的监督和制约，尽快形成科学高效的执法监督新机制，乃是改善行政执法，实现依法行政的重要保障。

依法行政是实现依法治国战略的关键，这项宏大的社会系统工程涉及?济、政治、文化等社会生活各个领域，包括行政立法、行政执法、行政司法、执法监督等诸多环节；而如何加强和改善行政执法，提高执法水平，乃是最主要的一个环节。所谓执法，即广义的行政处理行为，包括行政许可、确认、检查、处罚、强制等多种行为方式。行政执法面广量大，涉及诸多利益因素，是产生具体行政行为的最主要环节，也是研究依法行政的一个主要课题。近年来，从省交通厅到无锡市交通局对依法行政工作给予了高度的重视，出台了一系列规范执法的文件，行政执法的规范化较以往有大幅度的进步，但要实现行政执法的正确，及时公正地实施执法行为，还需要在加强和改善执法监督，形成科学有效的监督机制上不断探索，积累?验。鉴于此，笔者拟对当前行政执法中存在的突出问题及?因进行调研分析，并就如何完善监督机制，改进行政执法，实现依法行政提出若干思考。

一、规范执法的现状不容乐观

近年来，全省各级交通部门以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，省委《法治?-苏建设纲要》和交通部《全面推进交通行政执法责任制》为契机，认真实施法治交通战略，转变职能，改进方法，使依法办事的意识和能力进一步得到增强，依法行政的水平进一步提高，法治交通的环境进一步改善。但有法不依、违法不究，执法不严，滥用职权，执法行为随意性太强等现象至今仍程度不同地在许多地方存在,主要表现在：

1、执法队伍素质参差不齐。由于一些执法人员对依法行政的重要性缺乏认识，法制观念差，政治素质、业务素质、道德水准等方面存在的差异，使少数执法人员法律素养不高，执法不严，不作为和放弃职责，不依程序执法，随意性大，以及滥用执法权力，执法不公，以权谋私，甚至采用引诱、欺?等不正当手段调查取证等问题时有发生。

2、存在趋利执法倾向。少数执法单位由于受到利益驱动，而背离正确的执法目的和价值取向，违规取证，抢证规费，乱处滥罚，与民争利，一定程度上损害了交通执法形象。

3、重复执法矛盾很多。由于交通执法分散，而出现的多头和重复检查处罚等问题比较突出，一方面加大了执法成本，另一方面又带来了行政管理相对人的不满，社会反响大。

二、存在问题的?因分析

造成行政执法工作中出现问题的?因是多方面的，其中对行政执法行为的监督不力，也是主要?因之一。行政执法行为是否合理、合法、适当，行政执法行为受不受监督，如何进行监督，有哪个部门进行监督，怎样限制，规范行政执法行为，防止行政执法权的滥用，防止对当事人的侵权等等，对于这些问题的探讨，由来已久，但真正落到实处，还需要一段时间。目前，在行政执法行为中，除当事人依法提出复议申请引起行政复议程序，或向人民法院提出行政诉讼主张，引起行政诉讼程序外，其他行政执法行为的监督比较薄弱。

（一）从执法环节看，主要?因在于：

1、由于行政执法本身的特点，即行政执法不仅范围广，数量大，任务重，执法主体多，执法依据的层次和种类多，而且执法程序富有弹性，执法结果不够稳定，同时与普通公民的生活和利益密切相关等，因此，执法的困难较多，纠纷较多，容易失误，不易得到相对人很高很一致的评价。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端对行政执法的消极影响，主要表现为：不合理的部门利益驱动，执法程序规定不完善，考核和奖惩制度不健全，缺乏严格的执法责任制等。

3、执法人员认识上的滞后对行政执法产生的消极影响主要表现为：一些执法者缺乏“执行法律”和“为人民服务的观念”，只看重“行使权力”而忽视“履行职责”，在观念上是权高于法，利重于法，人情大于法，实施行政执法行为时怕被复议，怕当被告，怕担责任等。

（二）从执法监督环节看，主要?因在于：

1、执法监督体制不尽合理。主要表现为：不少监督部门缺乏应有的独立性，一些监督部门职能重复，交叉过多，监督权责关系未理顺，监督部门之间D调、配合不够，对行政执法部门未形成应有的监督合力等。

2、执法监督制度不够健全。主要表现为：执法监督工作尚未做到?常化、制度化、实体化，对上级部门的要求，催得紧时抓一抓，要来检查时突击一下，有了文件也仅流于表面，未认真实行监督责任制，面对执法违法行为时难免出现相互推诿，无人查究的现象等。

3、社会监督、民主监管的力度不够。主要表现为：由于实用主义作崇，在实践中群众监督难以受到重视，往往是强调客观的多，因而逐渐丧失民主监督的积极性，舆论监督的独立性不够，相应的安全保障不够。

三、完善执法监督制度的思考

针对目前行政执政中存在的突出问题，我们应采取针对性的措施，通过完善执法监督制度，改进监督手段和方式，扩大执法监督的覆盖面，构建起“不能为”的防范机制，“不敢为”的统一机制和“不愿为”的激励机制，促进交通行政执法规范化，专业化水平的不断提高。

1、切实完善行政执法检查制度。加强执法监督工作，采用灵活多样的监督方法，并持之以恒，这样有利于及时查纠存在的问题，及时得以改善，在执法监督中无论哪级监督部门，都应当采用明查与暗访；专项检查与综合检查，常规检查与突击检查，定期检查和不定期检查等相结合的方式来加以督促，从而不断提高执法行为的规范。

2、切实完善重大处罚案件审批、备案制度。交通主管部门每年都会对重大案件提出报备、审批的要求，这是监督执法行为规范非常好的一项制度。但是，要如何确保执法单位的认真贯彻执行，这就需要加强执法监督来了解执法单位的执行情况，同时，制定相对应的考核方法，使审批备案制度，确保贯彻落实。从而实现规范执法，依法行政的目的。

3、切实完善投诉举报和查处制度。要通过设立投诉举报电话，网上受理投诉举报窗口，来信受理管理等制度，畅通对交通行政执法的问题反映，改进建议、个案诉求等渠道，同时制定相对应的查处工作机制，使执法人员在行政执法中多一点“顾忌”从而减少一些行政执法“不作为”的情况发生。

4、切实执行责任追究制度。省交通厅苏交法〔2007〕90号文件中列出了十九大类典型的违法或不当执法行为的责任追究规定，对于违章、违法的执法行为明确了处罚的方式方法，并明确了由用人单位或者相应监察机关按照管理权限实施。在实施的过程中，认为：按照规定,单位自己对发生的问题，应采取措施而未采取的，而在上级督察部门在督察中发现的问题要提出明确的加重责任追究规定，通过规定，来督促各级部门层层落实责任追究制度，确保一级对一级负责，从而减少各类行政执法“不作为”的情况发生。

5、实行不规范执法行为查处的通报制度。在对各个交通执法领域实施执法监督，发现问题落实整改，实行执法预警制度；同时，要定期的在一定范围内通报预警的普遍问题，共性问题，群众反响大的问题，以利于基层执法单位做到“引以为戒”，对存在的问题尽管不发生在自己的身边，在执法中也要做到引起高度的重视，从而实现尽可能的规范执法的目标。

总而言之，交通要做到规范执法行为，提高执法水平，构建和谐交通，必须要立足“三个服务”，推进“三个转变”，要强化执法监督，要形成更有效的监督机制，要将事后外部监督与事前内部监督相结合，将查案纠错监督与超前防范监督相结合，将个案监督与全面监督相结合，从而，真正实现执法队伍，执法人员综合素质的全面提高，真正实现交通行政执法地位明显提升，执法行为全面规范，趋利执法得到有效遏制的目标。为构建和谐交通，实现交通事业又好又快发展打好扎实的基础。

第四篇：交通行政执法四制

关于印发交通行政执法“四制”的

通 知

各市州交通局(委)，厅直各单位：

为规范交通行政执法行为，强化交通行政执法监督，增强交通行政执法责任机制，促进依法治交，根据《湖北省行政执法条例》、《湖北省行政执法监督检查暂行规定》、《交通行政执法监督规定》和省依法治省领导小组的要求，在征求各市州交通局(委)、厅直各单位意见的基础上，省厅制定了《湖北省交通行政执法责任制》、《湖北省交通行政执法公示制》、《湖北省交通行政执法督察制》、《湖北省交通行政执法错案和执法过错责任追究制》等四项制度。现印发给你们，请认真贯彻执行。交通法制工作机构要会同有关部门做好组织协调工作，确保执法“四制”落实到位。

湖北省交通厅

二○○○年七月十四日

湖北省交通行政执法责任制

第一条 为增强交通行政执法责任机制，维护公民、法人和其他组织的合法利益，促进依法治交，根据《湖北省行政执法条例》、《湖北省行政执法监督检查暂行规定》、《交通行政执法监督规定》，制定本制度。

第二条 本制度所称执法责任制是指交通行政执法机关将法律、法规和规章确定的交通行政执法的权利和义务，通过责任制的形式，层层落实到每一个执法单位和执法岗位，使法律、法规和规章得以贯彻实施的一项执法保障制度。

第三条 执法责任制的基本要求是：

(一)确定执法主体资格；

(二)明确执法主体职责；

(三)明确执法岗位职责；

(四)实行执法责任目标管理；

(五)落实执法责任，追究违法执法责任。

第四条 交通行政执法机关包括：

(一)县级以上交通主管部门：省交通厅及各级交通局(委)；

(二)法规授权的组织：港航监督、船舶检验机构；

(三)受委托的组织：各级交通主管部门可以委托依法设置的公路运输管理、公路管理、公路规费征收稽查管理、航务管理、交通工程质量监督、乡镇交通管理等交通管理机构从事交通行政执法。

法律、法规对行政许可、行政收费主体另有规定的，从其规定。

受委托组织从事执法活动必须取得交通主管部门的《交通行政执法委托书》。

交通行政执法人员必须符合交通行政执法岗位规范，具有良好的政治业务素质和道德品质，经过岗位培训并取得执法资格、领取交通部统一制式，省交通厅或者交通部海事局统一核发的交通行政执法证。

第五条 交通行政执法机关职责按照法律、法规、规章的规定和政府(或政府机构编制部门)批准的职责范围进行确定。

第六条 交通行政执法机关应按照交通部《交通行政执法岗位规范》的规定，合理设置执法岗位，明确岗位职责。

第七条 交通行政执法机关应实行执法责任目标管理。采取签定目标责任状或者执法责任状等形式将执法目标任务分解到下属单位、内设机构和执法岗位。

第八条 交通行政执法机关的主要负责人是本机关行政执法责任制工作的总责任人。

第九条 交通行政执法机关应建立谁主管、谁负责，谁办理、谁负责，谁审批、谁负责的责任机制。

第十条 交通行政执法机关及其执法人员执法违法、构成错案和执法过错的，按照《湖北省交通行政执法错案和执法过错责任追究制》的规定追究责任。

第十一条 本制度自印发之日起实施。

湖北省交通行政执法公示制

第一条 为加强交通行政执法监督，广泛地接受社会监督，促进依法治交，根据《湖北省行政执法条例》、《湖北省行政执法监督检查暂行规定》、《交通行政执法监督规定》，制定本制度。

第二条 本制度所称公示制是指交通行政执法机关将交通行政执法的主要内容向社会公开、接受社会监督的制度。

第三条 交通行政执法公示的主要内容包括：

(一)执法主体、主要职责；

(二)执法依据、标准；

(三)执法程序、期限；

(四)交通行政执法职业道德规范；

(五)监督岗和监督电话。

第四条 交通行政执法公示的主要形式包括：

(一)公示栏、公示牌，即利用办公场所、执法场所的墙壁、橱窗、公示牌、电子显示屏等进行公示；

(二)公示手册、公示卡片，即制做公示手册、公示卡片进行公示；

(三)社会公示，即利用新闻媒体向社会公示；

(四)因特网公示，即利用因特网向社会公示；

(五)执法现场公示，即在执法现场向管理相对人公示。

第五条 交通行政执法主体由交通主管部门法制工作机构统一向当地政府法制工作机构申报登记并向社会公告。受委托执法单位要将《交通行政执法委托书》置予醒目位置。

第六条 交通行政执法机关公布的主要职责要符合法律、法规、规章和政府(或政府机构编制部门)批准的职责范围。

第七条 交通行政执法机关应将本执法门类执行的法律、法规和重要规章以及行政处罚的种类、依据、行政许可的标准、期限、行政收费的种类、标准进行公示。

第八条 交通行政执法机关应将交通行政处罚、行政强制措施主要程序进行公示。其公示的内容应符合《湖北省交通行政执法规定》和有关法律、法规和规章的规定。

交通行政主管部门应将行政复议主要程序进行公示。其公示的内容应符合《行政复议法》的规定。

第九条 应公示的交通行政执法职业道德基本规范是：甘当公仆、热爱交通、忠于职守、依法行政、团结协作、风纪严整、接受监督、廉洁奉公。

第十条 交通行政执法机关及其执法人员在行政执法过程中必须遵守执法程序，并在执法现场向管理相对人履行下列公示义务：

(一)着装整齐，持证上岗，并出示交通行政执法证；

(二)告知行政执法的依据、说明理由；

(三)告知陈述权、申辩权、申请复议权、提起诉讼权；

(四)依法制作并送达执法文书；

(五)对符合条件的，依法公开举行听证会；

(六)及时告知处理结果，并说明理由。

第十一条 本制度自印发之日起实施。

湖北省交通行政执法督察制

第一条 为加强交通行政执法监督工作，防止或者纠正违法或不当的具体行政行为，保护公民、法人或者其他组织的合法利益，促进依法治交，根据《湖北省行政执法条例》、《湖北省行政执法监督检查暂行规定》和《交通行政执法监督规定》、《交通行政执法检查制度》，制定本制度。

第二条 本制度所称执法督察制是指上级交通行政执法机关对下级交通行政执法机关及其执法人员的执法活动实施监督检查的制度。

第三条 上级交通行政执法机关应该定期或不定期地对下级交通行政执法机关及其执法人员的执法活动进行督察。定期督察每年1—2次，不定期督察作为日常工作，根据工作需要随时进行。

督察人员由执法机关法制工作人员和执法机关指定的人员组成。

第四条 交通行政执法机关及其执法人员有义务接受执法督察，如实提供有关情况和资料，不得以任何理由拒绝检查。

第五条 交通行政执法督察包括以下内容：

(一)执法主体是否合法；

(二)执法人员是否风纪严整，文明执法；

(三)执法程序是否合法；

(四)执法文书是否规范；

(五)执法中认定的事实是否准确；

(六)执法活动的依据是否正确、合法；

(七)法定职责是否履行。

第六条 在交通行政执法督察中发现的问题，按以下规定处理：

(一)现场执法活动存在明显的违法行为的，立即予以制止；

(二)交通行政执法机关及其执法人员作出违法和不当的具体行政行为的，责令限期改正或者决定纠正；

(三)交通行政执法机关及其执法人员不履行或者不严格履行法定职责的，责令履行；

(四)行政执法主体不合法的，责令纠正。

对执法违法、发生错案和执法过错的，按《交通行政执法错案和执法过错责任追究制》的规定追究责任。

第七条 本制度自印发之日起施行。

湖北省交通行政执法错案和执法过错责任追究制

第一条 为保证执法活动的合法性，追究执法错案和执法过错责任，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，促进依法治交，根据《湖北省行政执法条例》、《湖北省行政执法监督检查暂行规定》、《交通行政执法监督规定》、《交通行政执法错案责任追究制度》，制定本制度。

第二条 交通行政执法机关及其执法人员在执法过程中因故意或者过失作出违法或者不当的具体行政行为，或者不履行法定职责，并给当事人造成损害的，构成错案或执法过错，由上级交通行政执法机关依照本制度追究责任。

第三条 交通行政执法机关应当加强对交通行政执法人员的培训和管理，避免或者减少错案和执法过错的发生。发现错案和执法过错的，应主动纠正。

第四条 错案和执法过错责任追究应遵守以下原则：

(一)实事求是，有错必纠；

(二)重证据，重调查研究；

(三)责罚相当；

(四)惩处与教育相结合。

第五条 有下列情形之一，并给当事人造成损害的，应当追究错案和执法过错责任：

(一)认定的内容与事实不符，或者主要事实不清、证据不足的；

(二)没有法定依据，或者适用依据错误的；

(三)违反法定程序的；

(四)超越或者滥用职权的；

(五)具体行政行为明显不当的；

(六)不履行法定职责的。

第六条 错案和执法过错责任的追究方式：

(一)纠正违法行为

1、撤销、部分撤销、变更原执法行为；

2、责令重新作出执法行为；

3、责令停止违法行为；

4、责令履行职责；

5、责令赔偿损失，或返还财产、恢复原状；

6、责令消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。

(二)追究责任人的责任：

1、责令检讨；

2、通报批评；

3、给予行政处分；

4、暂扣或吊销执法证件，或者调离执法岗位，或停止执行职务，并可由所在单位给以经济处分；

5、责令承担全部或部分赔偿费用；

6、移交司法机关追究刑事责任；

上述追究方式可以单独使用，也可合并使用。

第七条 责任人对错案和执法过错责任的分担：

(一)承办人徇私枉法，导致错案和执法过错的，由承办人承担责任，单位主管领导负连带责任；

(二)单位领导利用职权指使承办人枉法裁决，导致错案和执法过错的，由单位主管领导承担责任，承办人负连带责任；

(三)经集体研究、单位负责人决定的案件，由单位负责人承担责任，参加研究人员负连带责任，但参加研究人员明确提出不同意见的，可不负连带责任。

(四)承办人办案正确，而单位主管领导否决的，由主管领导承担责任；

(五)承办人徇私枉法，未按规定报单位领导审批，导致错案和执法过错的，由承办人承担责任。追究责任时，要分清主要责任、次要责任。

第八条 有下列情形之一的，应从重追究责任人的责任：

(一)在行政执法中徇私枉法、贪污、索贿、受贿的；

(二)使用或毁坏暂扣的车船、私分规费或罚没收入、殴打当事人，后果严重的；

(三)对控告、检举、申请复议、提起诉讼的当事人打击报复的；

(四)违法事实发生后，隐瞒事实真相、销毁证据、指使他人作伪证，或者用其他手段阻碍行政执法监督的；

(五)全年累计发生三次以上错案的；

(六)情节恶劣、后果严重、影响较大的其他情形。

第九条 有下列情形之一的，应从轻、减轻追究责任人的责任：

(一)主动承认错误并采取有效措施纠正违法行为，使损失和影响明显减轻的；

(二)情节轻微，危害不大的；

(三)共同过错中负次要责任的；

(四)因案件疑难，适用现行法律、法规、规章确有困难而处理失当的。

第十条 有下列情形之一的，不予追究责任人的责任：

(一)违法行为轻微并自行及时撤销、纠正、变更违法行为且没有给当事人造成危害后果的；

(二)因当事人弄虚作假、编造事实、提供假证明材料，或者因不可抗力导致处理失当，但执法人员没有过错的；

第十一条 错案和执法过错的认定途经：

(一)经过行政诉讼，法院判决认定其为错案和有执法过错；

(二)经过行政复议，复议机关作出决定认定为错案和有执法过错；

(三)上级交通行政执法机关通过调阅执法案卷、受理当事人申诉等途径，审查认定为错案和有执法过错。

第十二条 追错案件须经立案、调查、听取陈述、申辩，作出处理决定等程序。

办案人员在办理追错案件时，有权进行下列调查活动：

(一)调阅有关案卷材料；

(二)询问执法责任人，了解核实情况；

(三)询问受害人、知情人，了解核实情况；

(四)收集证据。

第十三条 错案和执法过错责任人对处理决定不服的，可以向原处理机关申请复查，复查决定应在一个月内作出。对复查决定不服的，错案和执法过错责任人可以向原处理机关的上一级机关申诉。

第十四条 本制度自印发之日起实施。

第五篇：四、行政审批、执法管理机制

行政执法、行政审批管理制度体系

目

录

一、住建行政执法管理办法

二、行政审批责任追究制度（试行）

三、住建行政执法错案追究制度（试行）

住建行政执法管理办法

第一章 总则

第一条 为加强住建系统行政执法队伍的正规化建设，提高执法人员素质，规范执法行为，强化执法监督，树立住建行政执法队伍良好形象，推进依法行政，特制定本办法。

第二条 本办法适用于全县住建系统行政执法单位及执法人员。

第三条 坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠的原则，实行统一领导与分级负责的制度，接受社会监督。

第四条 县住建局负责全县建设行政执法的管理、监督检查工作。

第二章 证件

第五条 住建系统行政执法证件实行谁颁发谁管理的原则。住建执法部门、机构统一使用省法制办印制、省住建系统厅颁发的执法证件为有效证件，方具备执法工作的资格。行政执法证件的持证人必须具备以下条件：

（一）拥护中国共产党的领导，愿意为社会主义现代化建设服务，热爱住建管理和住建行政执法工作。

（二）属于住建行政主管机关或管理机构的在编在岗人员；

（三）在住建行政执法岗位从事具体执法的人员；

（四）熟悉本行业相关的法律、法规、规章和有关政策以及本行业的专业知识；

（五）遵纪守法，忠于职守，秉公执法，清正廉洁，作风正派；

（六）身体健康，能有效履行行政执法职责；

（七）经过行政执法岗位培训、资格考试合格。

第六条 执法证件实行审验制度，超过有效期（一年）后未经验证盖章，证件自动失效；因缓审、暂扣证件的，待期满后加盖当年“住建行政执法证验讫”印章即为有效。协助执法证实行申报一年一办和到期更换办理。

第七条 持证人员调离执法岗位、因身体原因已不能胜任执法工作的，原工作单位应收回证件，并报上级部门备案。

第八条 如证件遗失，持证人应立即书面向所在单位汇报，并在市级以上报刊登报声明作废，并按申办程序填制《四川省住建行政执法人员证件申报表》逐级上报补办。

第九条 任何人不得涂改、污损、转借执法证件。

第三章 执法行为及纪律

第十条 执法人员在执行公务时，应当佩戴统一的执法标志，衣着整洁，仪表端庄，态度和蔼，举止文明，证件完整。

第十一条 执法人员在执行公务时，必须两人以上并主动出示有效执法证件。

第十二条 执法单位应当做到执法职责、执法程序、执法依据、执法结果、监督电话公开。

第十三条 执法人员在执法时，如涉及本人亲属或案件处理与本人有利害关系的，应当回避。

第十四条 执法人员实施具体执法活动，应严格做到事实清楚、证据充分、程序合法、文书规范、适用法律正确；做到纪律严明、秉公执法、清正廉洁、裁量准确、不循私情。

第十五条 实施行政处罚，应当按照罚款与收缴分离的有关规定执行。

第十六条 住建执法人员应严格遵守“八禁止、八不准”规定。

（一）禁止酒后执法；禁止粗暴执法；禁止单人执法；禁止无证执法；禁止越权执法；禁止随意执法；禁止趋利执法；禁止谋私执法。

（二）执法主体不合法不准处罚；认定事实不清不准处罚；违法证据不充分不准处罚；适用法规不准确不准处罚；执法程序不合法不准处罚；执法文书不规范不准处罚；罚款收据不规范不准处罚；罚缴收支不分离不准处罚。

第四章 监督检查

第十七条 县住建局应建立专（兼）职人员组成的执法监督队伍，或聘请政治素质好、法律知识强的人员作为特邀行政执法监督检查员。

行政执法监督检查人员在执行监督职责时，应出示与其职务相符的有效的行政法监督检查证件或特邀聘请证件，否则，被监督检查人员可以拒绝检查。

第十八条 应当建立健全执法监督检查制度。完善案件登记、处理、审批和受理举报的程序，并向社会公开举报、投诉渠道。

第十九条 县住建局采取明查暗访、组织联合监督检查组等多种形式进行执法监督检查，并通过《住建行政执法监督检查建议书》或《住建行政执法监督检查决定书》及时做出处理意见；有关单位收到《住建行政执法监督检查建议书》或《住建行政执法监督检查决定书》后，应视情对违规者给予相应的纪律处理、经济处罚，情节严重的应调离执法岗位、辞退或其他必要处理措施，并报送处理结果。

第二十条 受理检举、控告的住建行政管理部门应及时调查处理，并为检举、控告人保密，严禁对检举、控告人打击报复。

第五章 奖惩

第二十一条 对具备下列条件之一的执法单位和人员，应当给予表彰奖励：

（一）模范遵守法律、法规、规章和本办法的；

（二）忠于职守、秉公执法，成绩显著的；

（三）保护国家、集体和人民利益免受重大损失，事迹突出的；

（四）在查处重大违法行政行为中事迹突出的；

（五）在执法工作中有其他突出成绩的。

第二十二条 执法人员有下列情况之一的，缓审执法证件、吊销执法证件，调离执法岗位并给予纪律处分，情节严重的应辞退或开除，触犯刑律的依法追究刑事责任：

（一）玩忽职守，贻误工作，造成损失的；

（二）滥用职权侵犯他人权利的；

（三）借工作或职务之便接受服务对象钱物或吃、拿、卡、要的；

（四）向当事人敲诈勒索，索贿受贿；

（五）以敛财为目的，参与赌博的；

（六）在公共场所酗酒肇事，造成影响的；

（七）冷漠执法，造成社会影响或给当事人造成后果的；

（八）执法粗暴、动手打人的。

第二十三条 在执法过程中造成错案并对当事人造成损害的，视其情节和后果轻重，应对责任人和单位负责人给予相应的行政处分，并追究其法律责任，个人和单位应承担全部或部分赔偿费用。

第六章 附则

第二十四条 本办法由县住建系统局负责解释。第二十五条 本办法自公布之日起执行。

行政审批责任追究制度（试行）

为规范住建行政审批行为，促进依法行政，保护公民、法人和其他组织合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《四川省行政审批违法违纪行为责任追究办法》等有关法律、法规的规定，就住建系统行政许可审批责任追究作以下规定：

第一条 行政审批责任追究，坚持实事求是、有错必究、惩处与责任相对应，教育与惩戒相结合的原则。

第二条 行政审批责任的追究，由县住建系统局纪检组负责实施。

第三条 行政审批工作人员违反法律、法规以及规章的规定，有下列情形之一的，由相关责任部门责令改正；情节严重的，对直接责任人员和直接负责的主管人员依法给予行政处分：

1、对符合法定条件的行政审批申请不予受理，不予审批或者未在法定时限内、未按规定的要求办结的；

2、不按行政许可规定公示行政审批流程和行政审批决定的；

3、在受理、审查、决定行政审批过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

4、申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式不一次性告知申请人必须补正的全部申请材料的；

5、未依法说明不受理行政审批申请或者不予行政审批的理由的；

6、依法应当举行听证而不举行听证的；

7、不向申请人说明、解释，不提供准确、可靠的信息的；

8、申请事项依法不需要取得行政审批的，未即时告知申请人不受理的；

9、申请事项依法不属于本行政审批实施机关职权范围的，未即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请的；

10、服务态度冷淡、生硬，甚至与行政审批申请人、行政相对人或其他前来办事的社会公众发生争吵，给对方造成损害的。

第四条 工作人员违反法律、法规和规章的规定，有下列情形之一的，由责任部门责令改正；对直接责任人员和直接负责的主管人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

1、对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出准予行政审批决定的；

2、对符合法定条件的申请人不予行政审批或者不在法定期限内作出准予行政审批决定的；

3、依法应当根据招标、竞投结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定，未经招标、竞投、考试，或者不根据招标、竞投结果或者考试成绩择优作出准予行政审批决定的；

4、未出具《受理行政审批申请书面凭证》、《不予受理行政审批申请书面凭证》、《补正材料通知书》或者《退办材料通知书》的；

5、未按照规定将行政审批的事项、依据、范围、条件、数量、程序、期限、需要提交的全部材料目录和申请示范文本、监督电话予以公示的；

6、指派不具有合法资格的人员从事行政审批工作的；

7、不依法履行行政审批监督检查职责或者监督不力，从而造成严重后果的；

8、擅自设定行政审批项目，或者没有法律、法规、规章依据，实施行政审批的；

9、以内设机构名义实施行政审批的；

10、利用职务上的便利，刁难行政审批申请人或行政相对人，索取、收受他人财物，谋取其他利益的；

11、利用行政审批权，向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求的；

12、擅自改变、撤销、注销已生效的行政审批的；

13、超越职权、滥用职权实施行政审批的；

14、根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，责任部门未指派或只指派一名工作人员进行核查的；

15、违反听证程序规定的；

16、其他违反有关法律、法规和规章的行为。

第五条 实施行政审批，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的，由责任部门责令退还非法收取的费用；对直接责任人和直接负责的主管人员、其他直接责任人员依法给予行政处分。

第六条 截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批依法收取的费用的，予以追缴；对直接责任人和直接负责的主管人员、其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七条 工作人员有下列行为之一的，应当从重或者加重处分：

1、一年内出现两次（含）以上应予追究责任的行政审批过错行为的；

2、干扰、阻碍对其行政审批过错行为进行调查的；

3、打击报复举报人、证人或者案件经办人的；

4、因行政审批过错、非法、犯罪行为而造成巨大损失或者恶劣影响的；

5、有其他依法应当从重或者加重处分的情节的。

第八条 工作人员有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处分：

1、主动检查行政审批过错行为并及时予以纠正，或者积极配合组织调查，主动说明违法违纪行为的真实情况，并提供相关证据的；

2、主动采取措施，减少或者避免损失，或者及时消除不良影响的；

3、检举、揭发他人违法违纪行为，情况属实的；

4、有其他依法应当从轻或者减轻处分的情节的。

第九条 工作人员、有关当事人或责任人对处理、处分不服的，可以根据有关规定，依照有关途径和方式提出申诉。

住建行政执法错案追究制度（试行）

第一条 为加强对住建行政执法中的错案追究工作，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，促进住建行政执法部门依法行政，根据四川省《行政执法监督条例》、住建部《住建行政执法监督规定》，制定本制度。

第二条 本制度所称错案是指住建行政执法部门及其执法人员在执法过程中因故意或过失作出的违法或者不当的具体行政行为，对行政管理相对人造成损害的案件。

第三条 错案追究制度是指住建主管部门对作出错案的单位或有关责任人员追究其行政和经济责任的制度。

第四条 错案追究遵循以下原则：(一)实事求是，有错必究；(二)重证据，重调查研究；

(三)错案追究与加强行政执法相结合；(四)惩处与教育相结合。第五条 错案的认定：

(一)经过行政诉讼，被人民法院判决认定其为错案的；(二)经过行政复议，复议机关作出决定认为是错案的：

(三)上级住建行政主管部门通过调阅执法案卷、受理当事人申诉等途径，审查认定为错案的。

第六条 错案责任的承担：

(一)由于案件承办人索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决，造成公民、法人或其他组织财产损失的，或使违法者逃避行政处罚的，错案责任由承办人负责，单位主管领导负连带责任；

(二)由于案件承办人的领导索贿受贿、徇私舞弊、利用职权命令、指使案件承办人枉法裁决，造成公民、法人或其他组织财产损失的，或使违法者逃避行政处罚的，错案责任由主管领导负责，案件承办人负连带责任；

(三)案件承办人办案正确，而主管领导予以否决的案件，由主管领导承担错案责任；

(四)经集体合议研究、行政首长决定的错案，由单位或行政首长承担错案责任。第七条 错案的究责方式：

(一)情节较轻、造成较轻危害后果的，可由住建主管部门建议其所属部门或直接对错案责任人给予通报批评、调离执法岗位、取消行政执法资格的处分；

(二)情节较重、造成较重危害后果的，住建主管部门可根据情况建议其所属部门或直接对负有责任的主管人员和其他责任人给予取消行政执法资格、调离执法岗位或按程序依法给予行政处分。构成犯罪的，由司法部门依法追究其刑事责任；(三)给行政管理相对人造成经济损失的，赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的执法人员承担全部或部分赔偿费用。