公务员考试时政热点：2013年澳网公开赛李娜虽败犹荣（最终版）

第一篇：公务员考试时政热点：2013年澳网公开赛李娜虽败犹荣（最终版）

公务员考试时政热点：2013年澳网公开赛李娜虽败犹荣

北京时间1月26日，2013年澳大利亚网球公开赛在墨尔本公园进入第十三比赛日争夺。在罗德拉沃尔球场进行的女单决赛比赛中，赛会6号种子中国一姐李娜，经过2小时40分钟的三盘苦战，在先赢一盘的情况下遭逆转以6-4/4-6/3-6不敌卫冕冠军赛会头号种子白俄罗斯名将阿扎伦卡，从而继2011年后再次遭翻盘遗憾屈居澳网女单亚军，阿扎伦卡则成功卫冕。不过比赛中，李娜在第二盘和第三盘决胜盘中两度因左脚踝受伤摔倒以及磕到脑袋，但意志顽强坚持完赛。

前六战全部都是以直落两盘的方式取胜，三年内第二度杀入澳网女单决赛的李娜，也迎来了自己的第三次大满贯争冠赛，在晋级历程中娜姐不仅成功复仇终结赛会4号种子A-拉德万斯卡赛季13连胜记录，同时在半决赛中更是仅丢4局的横扫前澳网冠军、去年杀入到最后决赛的俄罗斯红粉莎拉波娃。今年15战取得14胜1负的李娜也创造了个人的赛季最佳开局。

与李娜争夺本次桂冠的是已经在墨尔本公园豪取13连胜的阿扎伦卡，作为赛会头号种子的白俄罗斯姑娘同样是职业生涯第三次杀入到大满贯女单决赛，并且与李娜一样之前的争冠赛成绩同样是一胜一负。虽然阿扎伦卡在晋级决赛之前的六场比赛中比李娜多打了一盘，不过总局数上却比娜姐少4局。在此之前，两人交手9次，阿扎伦卡以5胜4负稍占优势，其中最近4战对李娜保持全胜。不过对李娜有着积极心理暗示的是2011年法网夺冠时就是在四强战中直落两盘淘汰莎拉波娃，显然娜姐此次希望复刻这一模式，并且此前两次在大满贯赛场的对战也是以李娜全胜收场。

第一盘比赛，李娜与阿扎伦卡都有不同程度的紧张结果以互破发球局开场。李娜开场便送出双误，并在尾局阶段接连出现非受迫性失误自己首个发球局便遭破发；不过阿扎伦卡同样如此，在自己的第一个发球局尽管发球状态表现不俗，但同样是失误连连，结果让李娜立即回破。第3局，李娜在自己的发球局中轰出Ace球，并在一番拉锯过后有惊无险的率先完成保发。随后一局，阿扎伦卡也是开场便送出双误，李娜的进攻火力也渐起结果再次破发以3-1领先。只可惜随后李娜的发球局在掌握主动的情况下因为主动进攻失误2次错过局点后惨被阿扎伦卡破发。

不过第6局李娜在阿扎伦卡的发球局继续用强势进攻应对，结果以40-0开局，虽然白俄罗斯姑娘挽救了一个破发点，但最终还是未能顶住再被破发；而之后李娜在自己的发球局没有再给对手任何机会连下四分后以Love Game强势保发从而以5-2领先。面对非保不可的压力，阿扎伦卡利用李娜进攻失误增加得以保发，并且在随后李娜的发球胜盘局中频频利用深区追身球压制，结果也完成破发将比分追成4-5。第10局，李娜在阿扎伦卡非保不可的又一个发球局虽然错过三个盘末点，但随着阿扎伦卡双误送分，李娜再次破发以6-4赢得首盘胜利，在其中一分中李娜是在比对手多跑近20米后拿下甚是提气。

第二盘，李娜在自己首个发球局30-0开局的情况下突然失去节奏，结果被阿扎伦卡把握机会完成破发。随后一局，李娜在逼出破发点的大好局面依然未能把握住机会让阿扎伦卡有惊无险完成保发，而第三局提升接发球状态的阿扎伦卡在胶着局面下再度破掉了李娜的发球局从而以3-0领先。在被动情况下李娜并没有放弃先是破掉阿扎伦卡的发球局，又在第5局抢得优势开局，不过在此局进行到30-15时，李娜在一次救球时不慎扭伤左脚踝，不得不立即叫停比赛要求5分钟医疗暂停接受治疗，在接受喷雾剂暂时止痛并缠上厚厚的纱布后，李娜在球迷热烈的掌声中重新站到赛场，并连下两分完成保发。

第6局，李娜在阿扎伦卡发球局40-0开局的情况下因急躁结果被赛会头号种子连抢五分逆转保发。之后李娜的发球局由于连续出现双误也面临2个破发点，结果娜姐同样折磨对手依靠稳定进攻也惊险保住了自己的发球局。第8局，李娜在阿扎伦卡失误增多的情况下终于把握机会完成回破将比分追成4-4平。不过令人感到惋惜的是随后一局李娜同样失误不少结果被阿扎伦卡完成关键性破发。阿扎伦卡随即以Love Game强势保住了自己的发球胜盘局，从而扳回一盘进而将比赛带入到了决胜盘争夺。这也是李娜在本届澳网丢掉的首盘比赛，也因此遗憾无法成为21世纪以来继达文波特（2000年）、莎拉波娃（2008年）后又一位以不失一盘的完美方式夺冠的澳网女单冠军。

决胜盘比赛，李娜进攻失误依然高居不下结果上来首个发球局又遭破发，不过娜姐随即又成功回破掉阿扎伦卡的发球局，并在第3局强势保发后以2-1领先。本局过后比赛再次暂停10分钟，因为澳大利亚官方需要放焰火庆祝国庆，而阿扎伦卡又趁此机会要求了医疗暂停回到室内进行治疗。比赛重新开始后，阿扎伦卡的发球局第一球李娜就再次又扭伤左脚踝，并且在保护性摔倒过程中不慎磕到了脑袋，甚至连帽子都摔掉在地上，医疗师入场查询了一下害怕脑震荡，并且再次要求医疗暂停。在座位上调整了几分钟后李娜面带微笑重新回到场上，并依靠接发球直得一度逼出了破发点，只可惜未能把握住被阿扎伦卡保发，而心态平稳的阿扎伦卡随后一局又趁势破掉了李娜的发球局。

阿扎伦卡趁势连下四分以Love Game仅用时1分34秒便强势保发后以4-2领先，这一段时间阿扎伦卡又打出了一波9-1的小高潮。随后李娜也有惊无险的保住自己的发球局。关键的第8局，李娜在阿扎伦卡的发球局中一度逼出破发点，只可惜赛会一号种子再次躲过破发点惊险逆转保发，以5-3逼近胜利。随后李娜在非保不可的发球局中，虽然率先拿到了局点，但却在尾局阶段连续丢球又被破发，从而阿扎伦卡以6-3赢得决胜盘胜利，进而逆转战胜李娜成功卫冕成为2013年澳网女单冠军。（

第二篇：李娜澳网夺冠获奖感言全文

李娜澳网夺冠获奖感言全文（中文版）

李娜上台后，接受了冠军奖杯，在采访环节，李娜首先说道：“最终我还是拿到了澳网冠军，过去两次我都非常接近。首先我必须祝贺多米尼卡(齐布尔科娃)，她表现得非常好，她的团队也非常出色，祝福你的未来也表现得更好。”

李娜继续说道：“现在我要感谢我的团队。谢谢我的经纪人，让我变得更富有了;感谢我的体能师，过去4年我都没怎么受伤，当然去年我摔倒了，但不是你的错，你的工作非常好;感谢卡洛斯，你的训练非常棒，我们在冬训真的非常累。”

随后李娜将最多的话语留给了丈夫姜山，娜姐笑言：“感谢我的丈夫，现在他在中国比我更有名，谢谢他放弃了一切，陪伴我旅行参赛，成为我的练球搭档。谢谢你一直相信我、支持我，帮我收球拍等等，他做了很多事情。当然你也很幸运，娶了我。”

最后李娜说道：“谢谢所有的赞助商，这是我最喜欢的大满贯，我非常开心，我已经等不及明年再来了。你们觉得我已经说了很多了，最后谢谢现场观众，谢谢大家!”

李娜获奖感言拿老公开涮：你很幸运娶了我

1月25日，2014年澳大利亚网球公开赛进入第13个比赛日。在罗德-拉沃尔球场上，4号种子、去年赛会亚军李娜直落两盘，7-6(3)/6-0击败斯洛伐克姑娘齐布尔科娃，成功问鼎冠军。这是李娜职业生涯首次夺得澳网女单的冠军，也是继2011年法网夺冠后，第二次获得大满贯女单冠军。她还以31岁334天的年龄，成为公开赛年代以来，年龄最大的澳网女单冠军，也是历史上年龄第四大的大满贯女单冠军。

李娜上台后，接受了冠军奖杯，在采访环节，李娜首先说道：“最终我还是拿到了澳网冠军，过去两次我都非常接近。首先我必须祝贺多米尼卡(齐布尔科娃)，她表现得非常好，她的团队也非常出色，祝福你的未来也表现得更好。”

李娜继续说道：“现在我要感谢我的团队。谢谢我的经纪人，让我变得更富有了;感谢我的体能师，过去4年我都没怎么受伤，当然去年我摔倒了，但不是你的错，你的工作非常好;感谢卡洛斯，你的训练非常棒，我们在冬训真的非常累。”-

随后李娜将最多的话语留给了丈夫姜山，娜姐笑言：“感谢我的丈夫，现在他在中国比我更有名，谢谢他放弃了一切，陪伴我旅行参赛，成为我的练球搭档。谢谢你一直相信我、支持我，帮我收球拍等等，他做了很多事情。当然你也很幸运，娶了我。”

最后李娜说道：“谢谢所有的赞助商，这是我最喜欢的大满贯，我非常开心，我已经等不及明年再来了。你们觉得我已经说了很多了，最后谢谢现场观众，谢谢大家!”

第三篇：2013公务员时政热点网评汇总

半月谈评论：拧开药瓶盖，里面装的全是回扣

一个小小的药瓶盖，是医生索要回扣的凭据；一张盖着医生印章的纸条，就是患者去药店取药的凭证„„虽然一些城市已经实行医药分开，但看病贵依然是当地百姓反映强烈的问题，斩不断的医疗回扣是导致这一问题的根源。

回扣，还是回扣

在推进医药分开改革过程中，一些城市纷纷实行药品零加成。但是这些城市的医疗机构负责人也坦言，虽然医药分开使得医院不再有追求药品利润的动力，但医生个人凭借处方权

收受回扣的现象依然屡禁不绝。

安徽省芜湖市第二人民医院不久前通过处方监管发现，一种用于防止手术后肠粘连的药品被严重超量使用，细查之后才得知这种每支售价300多元的药品，临床回扣高达百元。

甚至有医生在病人家属将药品领回来后，将瓶盖留下作为收回扣计数的证据，药品则被其随手扔进垃圾桶。院长何思忠表示，目前芜湖医药分开模式仅仅将临床药品的回扣量“挤

压了三分之一”。

记者调查了解到，由回扣导致的医生临床滥用药现象依然严重，特别是回扣额较高、临床使用量较大的抗生素类药品。而抗生素药品滥用，会导致细菌产生耐药性。安徽医科大学第一附属医院急诊科主任医师张曙称，其医院ICU里的病人做细菌培养，10个样本里至少有

5到6个呈现多重耐药株。

深圳是我国实行医药分开的试点城市之一，其掀起的医疗反腐风暴迄今已立案21件23人，涉及市、区医院13家，涉及医院院长和相关科室负责人16人，5名医院正副院长、4名科室主任涉嫌受贿。检察机关已提起公诉的这批案件，均涉及医院管理人员在医疗设备、耗材和药品采购中收受供应商贿赂的犯罪事实。

深圳市检察机关在调查某抗生素代理商时发现，该药品进入某个医院需要向医院相关负责人和药剂科负责人行贿，并会根据药品使用量给予医生一定比例的回扣。据某医院药剂科主任供述，医院每采购一盒阿奇霉素颗粒，他就能获得3元回扣，仅一年半时间回扣就高达

几十万元人民币。

“全代码”处方规避监管

记者采访了解到，由于一些医院实行药品零加成后，不再从药品销售获利，对临床合理用药的监管更加严格，不少医生就采取更加隐蔽的形式与代理商勾结。

处方外流成了逃避监管的新途径。年轻妈妈林夏告诉记者，当她拿着写有药品名称的小纸条走进医生指定的药房时，发现手拿小白条前来买药者人头攒动。更令她气愤的是，“医生给我8个月宝宝开的药，居然是3岁以上才能服用的”。

医药分开改革后，许多医院建立了信息系统监控院内大处方，力图促进临床合理用药，遏制医疗回扣。为了逃避监管，一些医生不在正规处方签上开药，也不登录医院的信息系统勾选药品，而是在一张小纸条上写下药品名称，盖上医生姓名章或留下暗号，要求患者去某个指定药店购买药品。药店负责统方，医药代表则将回扣送进医生的口袋。

药店成回扣中转站后，有的医生开出的处方甚至只有“老三样”“老五样”的字样，逼

迫患者不得不到其指定的药店购买。

“药名是代码、医生的姓名有时也是代码，只有药店才知道是哪个医生开的药。”安徽省发改委医改办专职副主任程进军说，他的父亲生病时就碰到过这种“全代码”的处方。

此外，记者在一些地方发现，现金明扣变成了替医生办事的“暗扣”。曾经在武汉、合肥等地从事医药代理工作多年的项先生告诉记者，由于现在医院严禁统方，处方药的管理更加严格，他们也不再像以往那样直接送现金回扣，而是根据医生需要，替他们安排孩子上学、提供出国考察机会、包办老人去世后的丧葬事宜等，“医生也觉得这样更安全”。

“从接送医生孩子上下学到给医生的晋升铺路，只要医生有需求，药代就能无孔不入。”安徽医科大学第一附属医院急诊科主任医师张曙说，“有不少医生不爱财，但是谁都有难事，药代就是瞅准了这个机会，卖力帮忙，医生则会用处方权予以‘回报’”。

根源究竟在哪

“药品是一种特殊商品，患者作为使用者和购买者没有选择权，只能对医生言听计从。缺乏监管的处方权很容易成为谋取不正当利益的工具。”江苏省镇江市卫生局局长林枫分析，临床回扣屡禁不绝的重要原因之一是对医生的临床处方监管失控。

南京医药合肥天星有限公司副总经理疏义杰认为，我国药品市场混乱和无序竞争是导致临床回扣现象的根源。“6000多家药品生产企业，生产的大多数药品大同小异，可替代性很强。但不同品规、不同企业的生产成本却很悬殊。一些企业不在药品质量与技术含量上下工夫，而是采取医疗回扣等不正当手段开拓市场。”疏义杰说。

实行医药分开城市的多家医疗机构的负责人均表示，药品零加成仅仅是让医院没有了追求卖药利润的动力，但对医生个人来说，高额药品回扣依然非常诱人。

“一些年轻医生月收入才三五千，却住着月供八千元的房子，他们已经将药品回扣视为正常收入的一部分。可怕的是，临床回扣已成为一个普遍现象，法不责众的心理让许多医生

明目张胆地收受回扣。”何思忠说。

此前媒体曾报道广东省高州市人民医院，在制度上层层设防，却仍禁不住医生收受回扣。在该院2012年奖金签领表上，呼吸科作为收受回扣的“重灾区”，多名医生因数月超量用药或滥用抗生素被扣罚奖金，最高的一个月被罚了近5000元。但这样的措施，仍无法杜绝医生

与医药代表的私下交易。

多地卫生部门负责人认为，“回扣高诱惑、违法低成本”也是导致回扣泛滥的重要原因。如对高州市人民医院收受回扣人员的处理，382名医务人员中只有一名医生被吊销执业证书，其余人员都只是受到行政处分或是批评教育。

“按照规定，医生若收受回扣不仅要受到医院内部的处分，还要受到相应的行政甚至法律处罚。但在实际操作中，医生收回扣的法律责任往往被淡化，违法成本畸低。”程进军说。

如何斩断回扣利益链

如何真正斩断回扣利益链？采访中，业内人士提出了建议。

首先，必须对药品生产流通链条进行整顿。“医院仅仅是药品销售的终端，要想解决收回扣问题，必须对整个药品生产流通链条进行整顿，压缩临床促销的空间。”何思忠分析。

芜湖、镇江等地公立医院负责人一致认为实行药品招标探底价是一个釜底抽薪的办法，建议政府定价部门可以给出一些价格虚高药品的最高限价，或者是直接招标生产企业定点生产基本药物，减少中间环节，压缩进行商业贿赂的利润空间。

更关键的，是建立有序的药品市场秩序。疏义杰建议，国家应全面整顿药品生产和流通企业，对于原研药给予更多政策倾斜，引导药品市场从促销竞争转向质量竞争。一旦发现企

业有商业贿赂行为就取缔其市场准入。

其次，应该规范临床路径，控制滥用药物。多家公立医院负责人建议，建立规范的临床路径，严控处方，促进临床合理用药，这在一定程度上可以遏制医生处方的随意性。

再其次，必须从行业内部加强对医生的监督。一旦发现医生有违反职业道德收受回扣的行为，应该给予严厉处罚，包括吊销其行医资格。

工人日报:到此一游出国门，文明素质提升是大事

“到此一游”写进埃及神庙，让国人羞愧，也遭到了众口一词的指责。而换个角度看，这羞愧和众口一词本身也恰恰说明国人珍惜旅游资源、顾念国家形象的意识在提高。当越来越多的国人以此为耻，我们也有理由相信，类似的行为会越来越少，国人的文明素养会一步步提

高。

“到此一游”，这个国人并不陌生的字眼被写进了埃及神庙——5月24日，有网友发微博称，在埃及卢克索神庙的浮雕上，看到了 “丁××到此一游”几个字，“我们试图用纸巾擦掉这羞耻，但很难擦干净，这是三千五百年前的文物呀。”另据5月26日媒体报道，留下上述字迹的是一名中学生，其父母已通过媒体表达歉意。

几乎是在此事被曝光的第一时间，有人就锁定了这个让国人无地自容的同胞。而“人肉搜索”用在一个未成年人身上可能对其造成的伤害，让很多人担心，即便他干了不该干的事。

更何况，这事并非孩子一人之错。

“×××到此一游”，在国内大小景区的墙壁上、栏杆上、石柱上、铜缸上，都出现过。不久前，故宫太和门附近的一口铜缸也被人偷偷写上了“到此一游”。如果是个孩子，身边的叔叔阿姨、哥哥姐姐都这般“挥毫泼墨”，耳濡目染，难保不会学着来。表面看，这是孩子的错，而实际上，是诸多成年人此前“不遗余力”地将“到此一游”写在国内大小景区，才促成了今天一个孩子将它写出了国门——“孩子就像一张白纸，他们平时看到的、听到的，以及受到的教育，会在这张白纸上留下痕迹。”也正因此，在此番事件曝光后，人们将矛头更多指向了一些国人的素质——丢人都丢到国外了！

随着百姓生活水平的提高，近年来出国游越来越受到推崇。然而走出国门后，有人不乏一些尴尬的经历和体会，比如，一些地方特别用中文注明了禁止的行为，指向性很强；一些国人呼朋引伴、大声喧哗，招来侧目„„文明程度的提升需要一个过程，尽管今天我们依然可以在一些旅游景区看到随地丢垃圾、爬树、摘花等不文明的行为，但这样的行为在逐渐减

少亦是不争的事实。

“到此一游”走出国门，我们可以由此反思一些人在文明素养上的差距，但同时不该过于放大此事，以一个孩子的行为去否定所有国民的素质，甚至据此判断整个国家的文明程度，并不恰当。记得伦敦奥运会前的报道中，央视记者在伦敦圣保罗大教堂顶端的金色回廊发现了“国安是冠军”的涂鸦，还有一旁的“××到此一游”。当时，也有人感叹国人素质低。然而，这面墙上除了这两个中文涂鸦，还有很多外文涂鸦——这不是为了说明“外国人能干的我们也可以干”，也不是想借此褒贬外国人的素质，而是想表达一点，不宜把一个点看成一个面，不假思索地挥舞道德大棒。

当然，就此事而言，正视和自省是十分必要的。比如，对不文明行为要注意引导和教育，让越来越多的人在公共场所更加自律。比如，对许多游客“我曾经来过”的纪念愿望，景区是否可以考虑一些疏导和变通的措施，就像时下有的景区提供把“许愿瓶”、红飘带挂在树上或者专门的墙上之类，或者辟出专门的涂鸦墙？再如，相关法律法规的健全，以及对现有规定的切实执行。4月25日，《旅游法》通过了审议并将于今年10月1日起实施，该法中对旅游者的文明行为提出了明确要求：旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德，尊重当地的风俗习惯、文化传统和宗教信仰，爱护旅游资源，遵守旅游文明行为规范。这样的概括性条款如何保证得以执行是需要解决的问题。此外，《文物保护法》中也有对刻划、涂污或者损坏文物行为的规定，但能否及时发现、制止以及惩处这些行为，还有待进一步加

强。

“到此一游”写进埃及神庙，让国人羞愧，也遭到了众口一词的指责。而换个角度看，这羞愧和众口一词本身也恰恰说明国人珍惜旅游资源、顾念国家形象的意识在提高。当越来越多的国人以此为耻，我们也有理由相信，类似的行为会越来越少，国人的文明素养会一步

步提高。

新华网评：大连女骑警的去留应由纳税人决定

5月26下午，大连市退休警察赵明登录市政府官方网站，依法申请包括审批背景、编制、养马成本等在内的大连女骑警有关信息公开。大连市政府信息公开网系统显示，该申请已被有

关部门受理。（人民网5月27日）

成立于1994年的大连女子骑警队，号称是“全国第一支”乃至“世界第一支”成编制的女子骑警队，一直被当做大连的一张城市名片，也曾引发不少地方跟风效仿。但在退休警察赵明看来，女骑警只是个乱花纳税人钱财的形象工程，“如今警员编制紧缺，经费不足，一面是警察同志低保障、超负荷的鞠躬尽瘁，另一面却是固守投入和回报严重失调的养马待命„„如果再这样养下去，纳税人要花多少钱啊！”

百度搜索“大连女骑警”，得到的大部分信息很令人困惑，因为它更像个旅游项目。不少旅游网站都有这样的介绍：“女子骑警队是北方明珠大连的一道亮丽景观。女骑警基地集训练、旅游、购物于一体，现为国家3A级景区。”并附有基地开放时间、骑警演练时间、与骑警合影时间、相关交通信息及门票价格。在一些旅游论坛，可以搜索到不少摄影作品，女骑警们的确是英姿飒爽，骏马配美人，非常养眼。

见诸媒体的公开报道中，大连女骑警每一次亮相都相当惊艳。2009年9月10日，女骑警们一身红装骑高头大马在世界经济论坛第三届新领军者年会主会场前执勤。2010年国庆期间，女骑警们每天上午在大连市人民广场展开“礼仪巡逻”，相关新闻称“新式马刀在材质、外形和图案装饰上都做了很大改进”；2012年6月15日，在第五届中国大连国际游艇展览会开幕式上，女骑警们在会场内踏着红地毯为观众表演马术。

官方信息显示，大连市女子骑警队隶属于该市公安局巡警支队。换言之，这支女骑警的本职工作是维护城市治安，然而从她们发挥的作用看，更像是供市民和游客观光的某个表演项目。当然，说她们是“花瓶”可能有失公允，有新闻报道称，女骑警们训练很艰苦，不仅马术高超，而且精通擒拿格斗，个个身手不凡。可遗憾的是，至今没听说这支队伍在打击违法犯罪方面有何非凡建树。这一点，退休警察赵明肯定比局外人更清楚，在他看来，“大连设置女骑警的出发点，并不是出于社会治安的考量，而是人为地制造‘风景线’般的旅游景

观。”

地方政府为提升城市形象形象想方设法打造城市名片，这也没什么不对，但花大力气打造的城市名片事涉警察这样的公职人员，就需格外慎重。不能说女骑警的存在就完全没有积极正面的价值，但大连市的主政者及公安机关有必要向公众解释这样一些问题：大连并非草原大漠，在人流、车流密集的城市大街上骑着高头大马巡逻远不如骑摩托车、自行车高效省钱，据说养一匹纯种警马的开支相当于10名警员的工资，这样做是否物有所值？女骑警时尚、漂亮的骑行服与普通警服迥异，是否违反相关着装规定？今日城市之“马路”已非为马而设，女骑警出巡该走哪条道才算不违反交通规则呢？

大连女骑警很容易让人想起英国皇家卫队的骑兵队，两者发挥的作用相差仿佛。英国皇家卫队专为英王室效力，由纳税人出资供养，主要负责英王室的安保工作并参与王室庆典的礼仪活动，现已成为英国的一张旅游名片。要不要每年花几千万英镑供养英王室，英国民间每年都会发生激烈争论，但大多数英国纳税人依然愿意继续掏这笔钱，因为在一个君主立宪制的国家，人们认为这样做可以保留一份对历史的尊重、对传统文化的记记，英王室和它的皇家卫队因之得以存留至今。但即便如此，英王室每年的开销必须经过议会审批，遇到经济

不景气的年份，王室开支就会大幅削减。

据中国人民大学公共管理学院教授刘昕透露，大连历史上并没有骑警的传统。如今退休警官赵明申请公开女子骑警队的审批、编制、经费等相关信息，足见这支队伍从成立到运作，其合法性是模糊不清的，且看大连市官方如回应。要不要继续供养这么一支在赵明看来只是“摆样子”的女子骑警队，应交由大连市的全体纳税人来讨论和决定。如果大连市民觉得女骑警很给力，愿意花钱养着这张城市名片，外人也不好说什么；如果大连市民普遍认为“女骑警只是个乱花纳税人钱财的形象工程”，这支骑警队何去何从就得重新考虑了，要么让她们回归到正常的警察队伍，要么就让其变身为商业运作的女子马戏团，一样可以是城市名片。

人民日报：有利益考量，也要有理想情怀

人民日报：有利益考量，也要有理想情怀

——辩证看待社会发展与问题之五

在中国现代化的关键时刻，在“触动利益往往比触及灵魂还难”的当下，尤需在物质利益之外，多一份理想情怀

“如今的青年怎么了”，近来，关于青春的话题持续引发社会热议。有声音批评，本是最富朝气锐气、最有权利做梦的年轻一代，不少人却陷入利益的羁绊，精致利己而老于世故，热衷实惠而耻谈理想。

实际上，时常陷入利益羁绊的又何止青年？一事当先，做还是不做，往往悉心思忖；分内工作，竭尽全力还是敷衍塞责，尚得仔细权衡。得与失，取与予，风险与收益，付出与回报——在利益的坐标系上，很多人都在自觉不自觉地演绎着价值排序，精准计算着投入产出。一切似乎都进行得准确顺畅。只是，当物质的欲望填满生活，利益的喧嚣遮蔽生命的星光，在万籁俱寂的夜晚，也会惘然惆怅：为什么，我们“两手满当当，心中空荡荡”？

当今中国，利益的正当性早已“除魅”。对利益名正言顺的主张，让人人得享发展成果，“利益觉醒”可说是改革开放最重要的成就之一。马克思早有断言：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。刻意回避利益，岂止是陈腐迂阔，离开利益的齿轮，世界将空挡滑行。对个人也好，对社会也好，都如小平同志所言，“如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心主义”。

但是，考量利益，并非让利益的追求绝对化。表面上看，精致的利益计较未必无益于社会的进步。相反，它有可能在短期内创造出经济奇迹。利益最大化的风轮，很容易鼓荡物质的城堡遍地开花。然而，这样的城堡却精神凋敝，缺乏良性演进的可能。只在意自己的人不会在意公共问题，只关心物质利益的人不会关心社会福祉。一旦利益的巨浪吞噬了理想情怀，我们的身边便会充斥利己主义的铁杆拥趸，责任能够淡忘、道德可以离席、灵魂容许出丑。不是吗？毒奶粉泛滥，地沟油盛行，在唯利是图的利益尽头，是良知的出局和底线的崩塌。

志愿服务，主动回报社会，却被猜测其中掩藏着利益动机；应对灾难，企业献出爱心，却被揣度背后有着利益交换。杨善洲图什么，用利益的逻辑说不通，就斥为“傻瓜”；郭明义为什么，用功利的尺子量不了，就断言“神经病”。利益的风暴撕碎了悬在一些人头顶的崇高云层，人不过是欲念死海中一个小小的漩涡。“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，不与实利挂钩的理想不是“做作”、便是“矫情”，利益于是成为时代价值的“粉碎机”，让我们的社会只剩诛心之论，难言感动信任。

这是现代版的义利困惑，也是堕落版的利益考量。走出了“耻于言利”的时代，难道就一定要抛弃“时刻准备着”的理想？经历着“利益解放”的大潮，难道就一定要放弃“为了全人类”的信念？拒绝利益主义独步天下，理想情怀又该何处安放？

就像文学家所说的那样，“理想有如晨星——我们永不能触到，却可以借着星光在人生海洋中远航”。确实，理想饥不可食，寒不可衣，不能帮我们找一个优厚的工作，领一份体面的薪水。甚至一个有理想的人，活在当下，会比别人更觉生存的困难与尴尬。但是人若没有了理想，生命将走向何方？我们赞颂希望“让人类远离饥饿”的袁隆平，我们钦佩把汗水洒落山间邮路的王顺友，实际上是赞颂一种更饱满的意义、钦佩一种更丰盈的人生。循着理想的星光，我们才能跳脱一己得失，眼界更远、胸怀更大，找到一个更持久、更深刻的生命出口。

“唯意志论”者固然举步维艰，只有利益的人生同样苍白无力，“喻于利”不是开启幸福的万能之钥，“喻于义”才能推开梦想的必然之门。构筑精神的高地、留存理想的底色，才有灵魂的原野郁郁葱葱，文明的河流碧波荡漾。这就是为什么写出《国富论》的亚当·斯密，更看重《道德情操论》，也是为什么社会的改革者，既需要现实主义的利益考量，更需要理想主义的勇气担当。

翻开历史，越是大发展、大变动的时代，越需要有超越个人、超越利益的理想。文艺复兴时代人文主义的执着信念，法国大革命中民主自由的热烈追求，20世纪初叶席卷世界的红色狂飙，都曾是导引时代前进的旗帜。在中国现代化的关键时刻，在“触动利益往往比触及灵魂还难”的当下，尤需在物质利益之外，多一份理想情怀。借用叔本华的一句话，它是对每个时代伟大事物的同一性和连续性的信心，是对一代代人的变化和衰退的抗议。

新华网评：社会应该怎样教育神庙涂鸦的孩子

埃及神庙浮雕上惊现“丁×昊到此一游”中文涂鸦，此事曝光后，引起公愤。有网友通过“人肉搜索”，将涂鸦中的“丁×昊”指向南京的一个孩子。5月26日，这名孩子及其父母，通过媒体表示：“向埃及方面道歉，也向全国关注此事的人们道歉！”孩子父亲同时表示，希望大家宽容孩子，不要打扰孩子今后的学习和生活，给他一个宽松的学习和成长环境。

不过事情并未因孩子父母的道歉而平息。被指丁曾就读的南京游府西街小学网站被黑，打开自动弹出“丁×昊到此一游”。微博上许多网友则继续“人肉”丁×昊的各种身份信息。

随手涂鸦“到此一游”的不良陋习，近年在国内屡受舆论批评，而今发现被这个孩子带出国门，国人难免有“被丢脸”的感觉。人们批评污损文物的丑行，有些言辞还比较激烈，既是出于本能的心理反应，另外也是希望通过舆论聚焦，对涂鸦的孩子进行教育，令其记住教训并警示后来者。但少数人攻击网站、人肉搜索等过激行为，有的已涉嫌违法，显然不是正确的教育。

孩子涂鸦惹出这么大的**，背后的教育问题最值得关注。弄清楚这名孩子如何成为一个不文明的人，显然比某些网友的谩骂更有意义。

丁×昊的父母难逃其责。他们也承认“孩子犯错误，主要责任在大人，是我们监护不到位，平时教育得不好”。但愿他们的反思是真诚的。这对父母这样解释孩子的涂鸦举动：“从小带他到外面玩，常常看到类似的情况，但我们没有想到告诉他”。

这是一个值得深思的细节，父母带孩子到处玩，常常看到“到此一游”，没有辨别力的孩子耳濡目染，终于将自己名字刻在了埃及神庙的浮雕上。国内景区常见的“到此一游”，显然是社会对孩子的无声“教育”。但父母没有告诉他涂鸦是不对的，则是家庭教育的疏漏，他们本应使孩子免受社会不良行为的误导。

现在，确实需要对这个孩子进行再教育，但有些网友想要用网络暴力甚至以涉嫌违法的方式给孩子一个“教训”，则更加背离教育的初衷。

当事者已经露面，可以去追问其应承担的法律责任。但如果继续挖掘、传播孩子的身份信息，对公共讨论并无益处，反而会让这堂“公共教育课”变味。若教育者自身不能恪守边界，又怎能教育孩子，在公共空间不逾越边界？

孩子外出游玩，自学到了“到此一游”，已经是社会带来的负面教育。一错之后，如果再用网络暴力来“教育”犯了错的孩子，不妨设想，孩子最终会学到什么？用文明的方式去传播文明，方会育化更多的文明，而大人如果文明，孩子就可能不会野蛮。

新华网评：“高额公积金”不能纠正了之

日前，吉林烟草工业公司被曝违规向包括高管团队在内的职工上缴高额公积金，所有高管的公积金账户每月入账额均超过1.4万，最高者竟然高达18018元，大约相当于当地公务员或教师月工资总额的4到5倍（据5月25日《华夏时报》）。

“高额公积金”，此前媒体已曝光不算少了，可吉林烟草工业公司为何依然敢我行我素，当地公积金管理中心为何对高额公积金照收不误？说到底，还是因为违规成本太低。

可以看到，对于涉入“高额公积金”的部门和企业，漫天而来的舆论讨伐并不能伤到其半根毫毛，这种事情，最多也就纠正了之，例如，之前兰州石化“万元公积金”事件就是如此，企业不会遭遇经济处罚，公积金管理部门的官员，也不会受到追责。

“高额公积金”难道只是件不足道的小事？显然不是，对企业而言，“高额公积金”涉嫌滥发福利，瓜分国有资产，还涉嫌帮助员工逃税，导致国家税收大量流失，对公积金管理部门而言，无视相关公积金管理规定，为“高额公积金”大开方便之门，这涉嫌失职渎职。

可见，“高额公积金”绝不能纠正了之，国资、税务、监察，乃至司法部门有必要介入，对责任单位及其人员进行调查处理。只有让违规成本远高于收益，“高额公积金”问题才不会愈演愈烈。

新华网评：化解打车难问题须降低公司成本

每公里调到2.3元还是调到2.6元，这看似简单的选择题在此次出租车调价听证会上却显得并不那么简单。“我同意方案一”“我同意方案二”“我希望方案一融合方案二”，各方代表都有详实的数据、事实和经历佐证。从代表们的表达中，我们感受到观念思路的激荡交锋，这也许是许多人始料未及的。

在消费者一方看来，尽管看到涨价乃势所必然，但并不认同涨价就能解决打车难问题，他们有的对此次方案忽略出租车公司责任感到遗憾，有的对涨价收益能否到司机手里表示担忧。有消费者就说，他“调查现在已有个别出租公司调高了定点定期保养的费用，请主管部门抽查纠正”。

司机一方也有其苦衷。“你们是每天八小时，每年250天的工作日，我们是每天12小时，每年365天的工作日，人车都不能生病，一坐就是12小时，姿势还不能变。”“我们80%以上的人都有职业病，像男司机的前列腺炎、女司机的妇科病。”

其实双方都不容易。消费者和司机挣的都是血汗钱，涨价意味着把钱从消费者的口袋挪到司机的口袋，同时还得提防被出租车公司一方变相拿走。但生活中的无奈就是两害相权取其轻，消费者希望付出的代价少一点，司机希望辛苦的回馈多一点，二者最终要求得一个对标准的共识。

此外，还必须提前考虑市场这只看不见的手。在实际打车过程中，消费者会对价格做出反应。这种反应是很难通过各方代表来判断的，也是很难通过先行调查来准确获知的。只有一个大势的估计，就是价格高了，打车的人会少些，打长途的变短途等等。其结果就是直接影响到司机收入的增加。这个场外消费者的实际选择，不能不影响到场内的方案选择。

所以，要求解打车难问题，化解涨价的烦忧，恐怕还不能简单地在消费者和司机之间实现财富转移，还必须有公司这一方的降低成本。只有三方共同作用，各方利益才会达到一个均衡。尽管此次调价不涉及出租车公司一方，但其成本显然也是公众瞩目的焦点所在。

从出租车公司公布的数据看，在月均载客里程收入的16300元中，企业成本费用就达5280元，企业利润537元，仅占约3%。对这些数据，人们会有一个常识性的判断：如果企业只有3%的利润，要么生存艰难，要么就要改行了。因为做到这份儿上，不但对不起消费者，也有点对不起市场经济。

因此，不管什么原因导致成本高企，请还是按现代企业的经营理念把成本大幅降下来吧。现代企业创新日新月异，怎能任你躺在如此低利润的经营模式上睡大觉呢？企业的高成本都是以消费者买单为代价的，在市场经济时代，消费者终究会对高成本经营者说不

人民日报:事业单位担心待遇降低反对养老改革

人民日报：事业单位担心待遇降低反对养老改革

事业单位养老保险改革是大势所趋。2009年，改革方案公布，首先在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市试点。然而，4年多来试点改革进展一直非常缓慢，并遭到事业单位人员的普遍质疑。养老改革，事业单位人员有哪些担心？为什么不赞成？

■怕待遇降低

养老制度改革，事业单位人员最怕什么？

“最怕待遇降低。”石教授是浙江一所高校的教授，目前月收入近7000元。据他了解，近几年学校退休了的教授，平均每月的养老金也有这个数，和他们在职时差别不大。如果不改革，石教授相信，随着收入增长、教龄增加，自己到60岁时，领取的退休金水准应该和从前的同事差不多。

浙江是国家确定的事业单位养老保障制度改革试点省份之一。虽然当地绝大多数事业单位的养老保障还延用老办法，但许多人在了解目前的试点方案后，对改革顾虑颇多，普遍担心养老金下降。

石教授说，按已公开的试点方案，事业单位人员要和企业人员一样缴纳养老保险，在工资不变的前提下，首先导致当前月薪少一块。一直以来，事业单位人员的退休待遇按退休前月收入、结合职位、职称、工龄等按一定比例确定，通常高校里的教授能拿到在职工资的80%—90%，退休后的生活水平不会有明显降低。现在比照企业的养老保险办法，退休待遇与缴费多少、社会平均工资等联系，肯定要降不少。

北京事业单位集中，虽然并非试点区域，但事业单位人员对此普遍关注。张教授年过五十，在中国人民大学任教多年，目前月收入1万多元，去掉绩效的部分有6000多元。他仔细研究过试点地区的方案，“除了强调有职业年金外，其他方面和现行的企业职工养老制度如出一辙。”公开资料显示，企业职工养老金替代率，按制度设计不到60%，实际不到50%。倘若事业单位的养老保险也依此推进，他估计退休后可能只拿到在职时基本工资的六成，意味着退休后收入大幅降低。至于职业年金，乍一听很好，但没有进一步的说明，比如这笔钱从哪儿来、额度多少、会不会逐年增长，事业单位的人员普遍没信心。

除了担心待遇降低外，还有人谈到，改革容易导致缴费时段缺少连续性、职称职级与待遇的关系难以确定等，最终影响退休后的养老待遇。王丽在北京一家媒体工作，上世纪90年代初，她的不少同事辞职下海，近两年相继达到退休年龄，才发现在事业单位工作时被认可的缴费水平极低，现在只能领到几百元养老金。

■怕不公平

事业单位人员对改革有抵触，还因为感到“不公平”。

“为什么改事业单位、不改机关公务员？”吴女士在北京某部委下属培训中心工作，事业编制。她没有详细了解过相关改革方案，“不用去了解，要是真好，机关肯定会一起改。现在，机关不改，再怎么说好，也没说服力。”

浙江的石教授说，改事业单位不改机关“非常欠妥”。他认为，从单位性质上看，许多事业单位直接承担着国家授予或委托的公共职能，还有的直接承担社会管理职能、社会服务职能，还有的承担文化传承与创新职能，性质上、职能上与许多国家机关及其工作人员并无二致。如果真要改革，不应该只将事业单位养老保险向企业去靠拢，而不同步改革政府机关及公务员。何况，许多事业单位人员是从政府机构分流或交流来的，如果不同步改革，必然会引起一系列不公平问题。

有人提出，既然企业职工可以接受改革，为什么事业单位人员就不能接受？而事业单位人员则认为，目前事业单位退休待遇高于企业是事实，但事业单位和企业不宜简单类比。

58岁的李老师在杭州一所高校任职，月收入约7000元。如果不改革，他估计退休时能领到6000元，如果两年内改到自己所在学校，就很难说了。在他看来，事业单位人员在职收入固定，而企业员工在职时期的收入上不封顶，可以很高，按同样的方法确定养老金并不公平。据了解，在杭州这类经济发达的城市，企业里的资深工程师年薪普遍能达到20多万元。

不少事业单位员工有类似想法。袁先生40出头，从北京航空航天大学毕业20年来一直在研究所从事广电方面的技术研究，全部月收入8000元左右。他对比过到企业工作的大学同学待遇，不论在国企还是民企，作为技术方面的骨干，年收入基本在20万元以上，有的还有股份。“他们只要按实际收入交养老保险，退休后不会比事业单位的低。”

接受采访的事业单位人员几乎都认为，已退休的人员，事业单位的待遇明显高于企业的待遇，这其中有不公平的因素在，但后续的改革应是致力于提高企业偏低的退休待遇，而不是把事业单位的退休待遇也拉低了。

■忐忑“中人”

事业单位养老保险改革，最关心、最紧张的主要是事业单位中40岁以上的人员。

回顾当年企业职工养老保险改革，采取的是“老人老办法”，已经退休的事业单位人员多数认为，改革不会对自己有什么影响，现在领多少退休金以后还能领多少。一些细心的人会担心，改革后有可能在退休待遇的调整上受些影响，调整的频率可能放慢、幅度可能减少。“咱都退休了，这事儿也不管了。”刚从一家报社退休的黄女士笑着说。

“70后”、“80后”对改革的心态也比较放松。“离退休还有20多年呢，20年后的事儿，谁能说得准，兴许连事业单位这个名称都改没了。”一家广播电台的年轻记者说。“我倒希望早点改制成企业，那样大家干得好就能挣得多，不像现在工资管得这么死。”北京一家部委下属出版社的年轻编辑说。

中间的这部分员工心态则很复杂。前几年，曾有事业单位人员怕改革后待遇下降而想方设法提前退休，接受采访的事业单位人员都表示理解。浙江的石教授认为，“这是在转型时期，最大限度自我保护的具体体现和无奈选择。”北京的吴女士说，“老同志还能赶在改革前退休，我们中间这批人想退也退不成呀。”

一些年长的事业单位人员还表示，在事业单位干了20多年，长期工资不高，以后收入出现巨大增加的机会也不比年轻人，因此这不是“淡定不淡定”的问题。

事业单位养老改革的复杂性还在于一部分人员是从机关转来的，这部人纷纷表示，照目前改革方案，要求回去继续当公务员。据了解，在一些政府部门下属事业单位转企改制时，各地均出现过这种情况，主要是些年龄偏大、拥有一定行政级别的人员。

尽管有种种不满，但事业单位人员普遍认为，养老保险制度改革是大势所趋，不可能一直拖下去。至于应当怎么改，人们没有清晰而具体的想法。有的人说，“只要把公务员拉进来就行，反正他们是政策制定者，亏不了。”多数人强调，不管怎么改，公平公正是底线。

政策设计者，别当例外（民生·民声）

白天亮

●统一推进养老改革，可以节省管理成本，提高基金统筹调剂能力，为最终建立城镇统一的社保制度、解决不同人群待遇悬殊问题奠定基础

事业单位养老保险制度改革，在试点省份遇到重重阻力。不少事业单位人员对改革第一反应是：“怎么不改机关，只改事业单位？”

如此利益攸关的重大改革，人们不先去考察改革的细则、不去细算改革后的待遇水平，为何反倒先对改革的顺序提出疑问？

改革的顺序，关系到改革的公信力。社会保障制度的对象是全民，不分性别、不分职业、不分地域。这意味着，政策的设计者也是制度调节的目标群体。如果政策设计者率先改革，即使这项改革会导致一些人待遇降低、利益受损，只要能摆事实、讲道理，改革顺利推行的可能性依然很大。政策设计制订者也可坦坦荡荡地说“看，我们先改了，我们示范了。”反之，直接关系公众基本利益的改革，如果政策设计者始终把自身列为“例外”，改革的必要性和重要性陈述得再多，改革措施说得再好，工作做得再细致再周密，恐怕也难以取信于人，更难以让人把注意力从“一部分人为何不改”上移开。

何况，现行的养老保险体制存在着明显的待遇差，政策的设计制定者恰恰是居于待遇顶峰的那部分。近几年，我国社会保障制度建设进展显著，覆盖面扩大、待遇水平普遍提升。但是，公众对社保的不满似乎并没有减少，一个重要原因就是制度的碎片化，人为地划分出三六九等。养老保险，城市一个样、农村一个样；城市内部，职工一个样、居民一个样；职工内部，企业职工一个样，公务员及事业单位员工又一个样。现在，随着事业单位养老保险制度的改革的推进，又会出现公务员一个样、事业单位员工一个样。不同制度，挂钩不同的缴费模式，采取不同的待遇计发办法。在职时要缴费的群体，退休后待遇反倒低。在职时不缴费、退休后待遇最高的群体，看样子依旧不准备缴费，继续高高在上。

企业与机关事业单位之间的退休“双轨制”多年来备受诟病。现在，大家没看到“双轨制”改革、缩小待遇差距的动静，反倒看到“三轨制”的迹象。原本被寄望“调节差距、促进公平”的社会保障制度改革，反而拉大不公，起到“逆调节”的效果。这样的改革，难免会遭到质疑。

公平公正，是社会保障制度改革发展的生命线。从许多国家的实践看，政府雇员与其他职员的养老保险制度完全可以统一，没有必须分设的理由。现阶段，统一推进改革，不仅可以消除社会各界对政策设计制定一方的不信任，改变个别公职人员的特权理念，还可以节省管理成本，提高基金统筹调剂能力，为最终建立城镇统一的社保制度、解决不同人群待遇悬殊问题奠定基础。每一项重大的改革都会遇到阻力，关键就看政府的决心有多大，有没有勇气向自己开刀。

养老改革勿形成新“碎片”（多棱镜）

财政部财政科学研究所课题组

事业单位养老保险制度是中国社会保障制度的重要组成部分。如何解决改革中所遇到的难点，是当前需要深入研究的现实问题。事业单位养老改革，应坚持公平为主的原则，统筹考虑机关、事业和企业退休人员的基本养老金调整，逐步缩小待遇差距

目前我国城镇主要的退休制度包括三部分。城镇企业基本养老保险是第一个部分，目前月人均养老金近1900元。事业单位是第二个部分，月均养老金是企业退休职工的1.8倍，离退休费支出大约一半是财政拨款，一半是自筹。第三个部分是机关公务员退休人员，养老金水平是企业的2.1倍，财政全额拨款。

之前公布的改革方案主要内容包括：事业单位人员也要和城镇企业职工一样缴纳养老保险，退休待遇与缴费相联系；养老金发放采用“老人老办法，新人新制度”；建立职业年金制度；建立基本养老金正常调整机制等。

由此可看出，五省市改革试点遇阻事出有因。主要存在两个问题：

第一个问题涉及公平。事业单位养老金处于第二个部分，比上不足，比下有余：与公务员相比，事业单位养老金要稍低一些，但此次改革试点却明显没有将公务员包括进来，并且公务员改革没有预期，这自然成为事业单位攀比的参照系，是事业单位感到不公平的原因之一；与企业相比，企业可以搞活，工资上不封顶，工效挂钩，尤其垄断性行业和企业的退休金要远远高于事业单位，而事业单位退休金只是一个能“过得去”的平均数，退休前不能向高收入企业看齐，退休后却要向低收入企业看齐，这是事业单位感到不公平的原因之二。

第二个问题是改革方案的技术问题。既然事业单位改革方案无论在缴费设计还是在待遇计发方式等方面，其绝大部分内容与企业养老保险几乎别无二致，那么，养老金水平下降就是不可避免的，这就是此次事业单位人员改革的预期：在替代率上讲要从80%—90%下降到50%。改革方案中没有明确改革后养老金水平是否变化的预测和承诺，只笼统地提到要建立职业年金，但没有任何具体细节和弥补措施，任凭改革试点单位和不参加改革的事业单位凭空想象和任意猜测，试点省市参加改革单位的人心恐慌，非试点省份事业单位人员预期暗淡。任何改革，如果没有良好的预期，如果感到福利水平是“绝对”地下降，那么，这项改革势必难产。

因此，事业单位养老制度改革成功与否，关键在于明确“一个为主”和“三个联动”。所谓“一个为主”，即坚持社会保障以公平为主的原则，统筹考虑机关、事业和企业退休人员的基本养老金调整，使不同单位同类人员退休后的待遇水平保持比较合理的比例关系，逐步缩小待遇差距。所谓“三个联动”，一是事业单位与公务员改革一起行动，以避免互相攀比；二是事业单位的各个类别一起改革；三是事业单位改革与建立职业年金一起进行，以弥补参加改革后降低的那部分，给所有人一个“定心丸”，实现平滑转型。

事业单位改革后人数会有压缩，但事业单位养老改革对财政支出负担在一定时期将会增加，对此应有清醒认识

事业单位养老保险要实现从“退休养老制度”到“社会养老保险制度”的转变，必然需要一定的“变轨”成本，包括促使参与者接受的额外补偿及制度设计运行的成本等。改革成本的支付主要靠财政资金。

按照“老人老办法、新人新办法”的改革原则，事业单位养老保险制度改革前退休的老人按照原来由各级财政拨付退休金的办法统一安排，新人则完全按新办法执行，剩下处于老人与新人之间的“中人”，新养老保险制度推行前有若干年没有缴费，使“中人”养老保险社会统筹基金和个人账户基金形成缺口，产生基本养老金和职业养老金隐性债务，必须由国家统一制定养老金债务弥补方案进行弥补。改革能否成功的关键就是切实做好“中人”基本养老金和职业年金债务弥补方案，也是最需要财力支持的方面。

隐性债务规模有多大，取决于“中人”在缴费人数中所占比重大小。“中人”占比越大意味着隐性债务越大，随着老龄化率提高，“中人”占比将越来越高。这意味着，必须及时弥补养老保险隐性债务，否则拖的时间越长需支付的成本越高。

分类推进，是事业单位改革的基本方向。按照国务院事业单位改革的精神，事业单位改革将按行政职能型、公益服务型、经营型三类划分，保留公益服务型事业单位，其他改为机关和企业。其中的公益服务类事业单位经费供应主要由政府财政承担，其养老改革也将主要由财政承担。因此，尽管在事业单位改革之后事业单位范围和人数会有较大压缩，但事业单位养老保险制度改革对各级财政支出负担将在一定时期会是增加的，对此应有清醒的意识。

人民日报:事业单位担心待遇降低反对养老改革

事业单位养老保险改革是大势所趋。2009年，改革方案公布，首先在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市试点。然而，4年多来试点改革进展一直非常缓慢，并遭到事业单位人员的普遍质疑。养老改革，事业单位人员有哪些担心？为什么不赞成？

■怕待遇降低

养老制度改革，事业单位人员最怕什么？

“最怕待遇降低。”石教授是浙江一所高校的教授，目前月收入近7000元。据他了解，近几年学校退休了的教授，平均每月的养老金也有这个数，和他们在职时差别不大。如果不改革，石教授相信，随着收入增长、教龄增加，自己到60岁时，领取的退休金水准应该和从前的同事差不多。

浙江是国家确定的事业单位养老保障制度改革试点省份之一。虽然当地绝大多数事业单位的养老保障还延用老办法，但许多人在了解目前的试点方案后，对改革顾虑颇多，普遍担心养老金下降。

石教授说，按已公开的试点方案，事业单位人员要和企业人员一样缴纳养老保险，在工资不变的前提下，首先导致当前月薪少一块。一直以来，事业单位人员的退休待遇按退休前月收入、结合职位、职称、工龄等按一定比例确定，通常高校里的教授能拿到在职工资的80%—90%，退休后的生活水平不会有明显降低。现在比照企业的养老保险办法，退休待遇与缴费多少、社会平均工资等联系，肯定要降不少。

北京事业单位集中，虽然并非试点区域，但事业单位人员对此普遍关注。张教授年过五十，在中国人民大学任教多年，目前月收入1万多元，去掉绩效的部分有6000多元。他仔细研究过试点地区的方案，“除了强调有职业年金外，其他方面和现行的企业职工养老制度如出一辙。”公开资料显示，企业职工养老金替代率，按制度设计不到60%，实际不到50%。倘若事业单位的养老保险也依此推进，他估计退休后可能只拿到在职时基本工资的六成，意味着退休后收入大幅降低。至于职业年金，乍一听很好，但没有进一步的说明，比如这笔钱从哪儿来、额度多少、会不会逐年增长，事业单位的人员普遍没信心。

除了担心待遇降低外，还有人谈到，改革容易导致缴费时段缺少连续性、职称职级与待遇的关系难以确定等，最终影响退休后的养老待遇。王丽在北京一家媒体工作，上世纪90年代初，她的不少同事辞职下海，近两年相继达到退休年龄，才发现在事业单位工作时被认可的缴费水平极低，现在只能领到几百元养老金。

■怕不公平

事业单位人员对改革有抵触，还因为感到“不公平”。

“为什么改事业单位、不改机关公务员？”吴女士在北京某部委下属培训中心工作，事业编制。她没有详细了解过相关改革方案，“不用去了解，要是真好，机关肯定会一起改。现在，机关不改，再怎么说好，也没说服力。”

浙江的石教授说，改事业单位不改机关“非常欠妥”。他认为，从单位性质上看，许多事业单位直接承担着国家授予或委托的公共职能，还有的直接承担社会管理职能、社会服务职能，还有的承担文化传承与创新职能，性质上、职能上与许多国家机关及其工作人员并无二致。如果真要改革，不应该只将事业单位养老保险向企业去靠拢，而不同步改革政府机关及公务员。何况，许多事业单位人员是从政府机构分流或交流来的，如果不同步改革，必然会引起一系列不公平问题。

有人提出，既然企业职工可以接受改革，为什么事业单位人员就不能接受？而事业单位人员则认为，目前事业单位退休待遇高于企业是事实，但事业单位和企业不宜简单类比。

58岁的李老师在杭州一所高校任职，月收入约7000元。如果不改革，他估计退休时能领到6000元，如果两年内改到自己所在学校，就很难说了。在他看来，事业单位人员在职收入固定，而企业员工在职时期的收入上不封顶，可以很高，按同样的方法确定养老金并不公平。据了解，在杭州这类经济发达的城市，企业里的资深工程师年薪普遍能达到20多万元。

不少事业单位员工有类似想法。袁先生40出头，从北京航空航天大学毕业20年来一直在研究所从事广电方面的技术研究，全部月收入8000元左右。他对比过到企业工作的大学同学待遇，不论在国企还是民企，作为技术方面的骨干，年收入基本在20万元以上，有的还有股份。“他们只要按实际收入交养老保险，退休后不会比事业单位的低。”

接受采访的事业单位人员几乎都认为，已退休的人员，事业单位的待遇明显高于企业的待遇，这其中有不公平的因素在，但后续的改革应是致力于提高企业偏低的退休待遇，而不是把事业单位的退休待遇也拉低了。

■忐忑“中人”

事业单位养老保险改革，最关心、最紧张的主要是事业单位中40岁以上的人员。

回顾当年企业职工养老保险改革，采取的是“老人老办法”，已经退休的事业单位人员多数认为，改革不会对自己有什么影响，现在领多少退休金以后还能领多少。一些细心的人会担心，改革后有可能在退休待遇的调整上受些影响，调整的频率可能放慢、幅度可能减少。“咱都退休了，这事儿也不管了。”刚从一家报社退休的黄女士笑着说。

“70后”、“80后”对改革的心态也比较放松。“离退休还有20多年呢，20年后的事儿，谁能说得准，兴许连事业单位这个名称都改没了。”一家广播电台的年轻记者说。“我倒希望早点改制成企业，那样大家干得好就能挣得多，不像现在工资管得这么死。”北京一家部委下属出版社的年轻编辑说。

中间的这部分员工心态则很复杂。前几年，曾有事业单位人员怕改革后待遇下降而想方设法提前退休，接受采访的事业单位人员都表示理解。浙江的石教授认为，“这是在转型时期，最大限度自我保护的具体体现和无奈选择。”北京的吴女士说，“老同志还能赶在改革前退休，我们中间这批人想退也退不成呀。”

一些年长的事业单位人员还表示，在事业单位干了20多年，长期工资不高，以后收入出现巨大增加的机会也不比年轻人，因此这不是“淡定不淡定”的问题。

事业单位养老改革的复杂性还在于一部分人员是从机关转来的，这部人纷纷表示，照目前改革方案，要求回去继续当公务员。据了解，在一些政府部门下属事业单位转企改制时，各地均出现过这种情况，主要是些年龄偏大、拥有一定行政级别的人员。

尽管有种种不满，但事业单位人员普遍认为，养老保险制度改革是大势所趋，不可能一直拖下去。至于应当怎么改，人们没有清晰而具体的想法。有的人说，“只要把公务员拉进来就行，反正他们是政策制定者，亏不了。”多数人强调，不管怎么改，公平公正是底线。

政策设计者，别当例外（民生·民声）

白天亮

●统一推进养老改革，可以节省管理成本，提高基金统筹调剂能力，为最终建立城镇统一的社保制度、解决不同人群待遇悬殊问题奠定基础

事业单位养老保险制度改革，在试点省份遇到重重阻力。不少事业单位人员对改革第一反应是：“怎么不改机关，只改事业单位？”

如此利益攸关的重大改革，人们不先去考察改革的细则、不去细算改革后的待遇水平，为何反倒先对改革的顺序提出疑问？

改革的顺序，关系到改革的公信力。社会保障制度的对象是全民，不分性别、不分职业、不分地域。这意味着，政策的设计者也是制度调节的目标群体。如果政策设计者率先改革，即使这项改革会导致一些人待遇降低、利益受损，只要能摆事实、讲道理，改革顺利推行的可能性依然很大。政策设计制订者也可坦坦荡荡地说“看，我们先改了，我们示范了。”反之，直接关系公众基本利益的改革，如果政策设计者始终把自身列为“例外”，改革的必要性和重要性陈述得再多，改革措施说得再好，工作做得再细致再周密，恐怕也难以取信于人，更难以让人把注意力从“一部分人为何不改”上移开。

何况，现行的养老保险体制存在着明显的待遇差，政策的设计制定者恰恰是居于待遇顶峰的那部分。近几年，我国社会保障制度建设进展显著，覆盖面扩大、待遇水平普遍提升。但是，公众对社保的不满似乎并没有减少，一个重要原因就是制度的碎片化，人为地划分出三六九等。养老保险，城市一个样、农村一个样；城市内部，职工一个样、居民一个样；职工内部，企业职工一个样，公务员及事业单位员工又一个样。现在，随着事业单位养老保险制度的改革的推进，又会出现公务员一个样、事业单位员工一个样。不同制度，挂钩不同的缴费模式，采取不同的待遇计发办法。在职时要缴费的群体，退休后待遇反倒低。在职时不缴费、退休后待遇最高的群体，看样子依旧不准备缴费，继续高高在上。

企业与机关事业单位之间的退休“双轨制”多年来备受诟病。现在，大家没看到“双轨制”改革、缩小待遇差距的动静，反倒看到“三轨制”的迹象。原本被寄望“调节差距、促进公平”的社会保障制度改革，反而拉大不公，起到“逆调节”的效果。这样的改革，难免会遭到质疑。

公平公正，是社会保障制度改革发展的生命线。从许多国家的实践看，政府雇员与其他职员的养老保险制度完全可以统一，没有必须分设的理由。现阶段，统一推进改革，不仅可以消除社会各界对政策设计制定一方的不信任，改变个别公职人员的特权理念，还可以节省管理成本，提高基金统筹调剂能力，为最终建立城镇统一的社保制度、解决不同人群待遇悬殊问题奠定基础。每一项重大的改革都会遇到阻力，关键就看政府的决心有多大，有没有勇气向自己开刀。

养老改革勿形成新“碎片”（多棱镜）

财政部财政科学研究所课题组

事业单位养老保险制度是中国社会保障制度的重要组成部分。如何解决改革中所遇到的难点，是当前需要深入研究的现实问题。事业单位养老改革，应坚持公平为主的原则，统筹考虑机关、事业和企业退休人员的基本养老金调整，逐步缩小待遇差距

目前我国城镇主要的退休制度包括三部分。城镇企业基本养老保险是第一个部分，目前月人均养老金近1900元。事业单位是第二个部分，月均养老金是企业退休职工的1.8倍，离退休费支出大约一半是财政拨款，一半是自筹。第三个部分是机关公务员退休人员，养老金水平是企业的2.1倍，财政全额拨款。

之前公布的改革方案主要内容包括：事业单位人员也要和城镇企业职工一样缴纳养老保险，退休待遇与缴费相联系；养老金发放采用“老人老办法，新人新制度”；建立职业年金制度；建立基本养老金正常调整机制等。

由此可看出，五省市改革试点遇阻事出有因。主要存在两个问题：

第一个问题涉及公平。事业单位养老金处于第二个部分，比上不足，比下有余：与公务员相比，事业单位养老金要稍低一些，但此次改革试点却明显没有将公务员包括进来，并且公务员改革没有预期，这自然成为事业单位攀比的参照系，是事业单位感到不公平的原因之一；与企业相比，企业可以搞活，工资上不封顶，工效挂钩，尤其垄断性行业和企业的退休金要远远高于事业单位，而事业单位退休金只是一个能“过得去”的平均数，退休前不能向高收入企业看齐，退休后却要向低收入企业看齐，这是事业单位感到不公平的原因之二。

第二个问题是改革方案的技术问题。既然事业单位改革方案无论在缴费设计还是在待遇计发方式等方面，其绝大部分内容与企业养老保险几乎别无二致，那么，养老金水平下降就是不可避免的，这就是此次事业单位人员改革的预期：在替代率上讲要从80%—90%下降到50%。改革方案中没有明确改革后养老金水平是否变化的预测和承诺，只笼统地提到要建立职业年金，但没有任何具体细节和弥补措施，任凭改革试点单位和不参加改革的事业单位凭空想象和任意猜测，试点省市参加改革单位的人心恐慌，非试点省份事业单位人员预期暗淡。任何改革，如果没有良好的预期，如果感到福利水平是“绝对”地下降，那么，这项改革势必难产。

因此，事业单位养老制度改革成功与否，关键在于明确“一个为主”和“三个联动”。所谓“一个为主”，即坚持社会保障以公平为主的原则，统筹考虑机关、事业和企业退休人员的基本养老金调整，使不同单位同类人员退休后的待遇水平保持比较合理的比例关系，逐步缩小待遇差距。所谓“三个联动”，一是事业单位与公务员改革一起行动，以避免互相攀比；二是事业单位的各个类别一起改革；三是事业单位改革与建立职业年金一起进行，以弥补参加改革后降低的那部分，给所有人一个“定心丸”，实现平滑转型。

事业单位改革后人数会有压缩，但事业单位养老改革对财政支出负担在一定时期将会增加，对此应有清醒认识

事业单位养老保险要实现从“退休养老制度”到“社会养老保险制度”的转变，必然需要一定的“变轨”成本，包括促使参与者接受的额外补偿及制度设计运行的成本等。改革成本的支付主要靠财政资金。

按照“老人老办法、新人新办法”的改革原则，事业单位养老保险制度改革前退休的老人按照原来由各级财政拨付退休金的办法统一安排，新人则完全按新办法执行，剩下处于老人与新人之间的“中人”，新养老保险制度推行前有若干年没有缴费，使“中人”养老保险社会统筹基金和个人账户基金形成缺口，产生基本养老金和职业养老金隐性债务，必须由国家统一制定养老金债务弥补方案进行弥补。改革能否成功的关键就是切实做好“中人”基本养老金和职业年金债务弥补方案，也是最需要财力支持的方面。

隐性债务规模有多大，取决于“中人”在缴费人数中所占比重大小。“中人”占比越大意味着隐性债务越大，随着老龄化率提高，“中人”占比将越来越高。这意味着，必须及时弥补养老保险隐性债务，否则拖的时间越长需支付的成本越高。

分类推进，是事业单位改革的基本方向。按照国务院事业单位改革的精神，事业单位改革将按行政职能型、公益服务型、经营型三类划分，保留公益服务型事业单位，其他改为机关和企业。其中的公益服务类事业单位经费供应主要由政府财政承担，其养老改革也将主要由财政承担。因此，尽管在事业单位改革之后事业单位范围和人数会有较大压缩，但事业单位养老保险制度改革对各级财政支出负担将在一定时期会是增加的，对此应有清醒的意识。

光明专论：继承弘扬我国历史上的优秀廉政文化

光明日报专论：继承弘扬我国历史上的优秀廉政文化

中国是一个历史悠久的大国，有着深厚的历史积淀与文化传承，政治文化是中华文明的重要组成部分。历代廉政建设的思想、制度、实践所形成的廉政文化，是我国传统政治文化中的珍贵遗产。在反腐倡廉形势严峻和迫切的今天，为推进反腐倡廉建设，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，借鉴我国历史上的优秀廉政文化仍然不失为一条重要途径。

一、腐败与历代王朝的衰亡

自夏商周时期开始，我国历史上王朝的周期性兴衰便成为一种常见现象。有的骤兴骤亡，有的盛极而衰，有的名存实亡，但最后都逃脱不了人亡政息的命运。面对这种客观存在的历史现象，春秋时期的鲁国大夫臧文仲从“汤、禹罪己”而兴盛，“桀、纣罪人”而速亡的观察中，总结出“其兴也勃焉”，“其亡也忽焉”的经验。此后，无论是唯心还是唯物的解释，王朝兴衰论在我国历史上的各个时期均不罕见。这些理论是总结历史经验以巩固新政权的需要，也是对王朝合法性解释的需要。虽然王朝的交替性兴衰，以至每一个王朝灭亡的具体原因至今仍是复杂的历史问题，但这并不妨碍我们看到其中的普遍规律，即腐败而导致灭亡。

腐败是以权谋私的行为，腐败是历代王朝的痼疾。普遍而严重的腐败导致吏治混乱、制度瓦解、纲纪不肃、人心涣散、精神颓废是不争的事实。这些腐败上自皇帝、公卿等最高统治集团，下至一般小吏。表现形式虽然五花八门，但最终将汇聚成引发王朝灭亡的各种矛盾的焦点。人们在回顾王朝灭亡的历史时，也往往将其与腐败相联系。

1.用人不公。用人不公是最大的腐败。我国历史上用人不公一是表现为用人重亲属、重门生、重朋党、重同乡，选拔出于个人爱憎、私利而非公心。汉代吏治废弛时，选举不实，被选举者多出自权势之家；地方长官选人，或选自己的亲戚，或选贿赂者，或选一些年纪轻，将来能报答自己的人为官；真正的贤才被遗忘在乡间。即使在科举时代，官吏的铨选仍然摆脱不了这些因素的干扰和影响。二是表现为制度上的不公。魏晋南北朝九品中正荐人制推行后期，中正荐人根本不考虑才能，只看家世门第，德才抛在一边，造成“世胄蹑高位，英俊沉下僚”，“公门有公，卿门有卿”的典型的制度层面用人不公。不学无术、崇尚空谈、跑官要官、巧言令色、欺上瞒下等用人恶习，更是历代的普遍现象。严重时，导致国家与社会、甚至统治阶级阶层之间矛盾的激化，危及政权的稳固。人们说东汉亡于议论就是例证，而议论的内容正是用人。

2.权钱交易。私有制下商品经济发展所导致的金钱崇拜和价值观扭曲，始终是历史上统治集团的腐蚀剂。权力可以换来金钱，金钱可以换来权力、地位乃至生命。权钱交易随处可见。齐国社会上流传着“千金之子不死于市”的谚语。吕不韦用金钱为自己获得了相位，为子楚获得了王位。还有公开卖官鬻爵的，东汉桓帝、灵帝设机构标价卖官，是东汉政治黑暗的典型表现。以财买官，代有潜规；以权敛财，代不乏人。南宋秦桧，贪得无厌，吏部所选官员必先要把他送足后才可上任。

3.贪婪奢靡。贪婪，表现为对钱财物的渴望，本质上是私欲；奢靡，是追求物质享受，为了满足耳目声色口腹之欲。贪婪无度、奢靡腐化、无所作为是我国历史上许多王朝腐败的突出特征。西晋重臣何曾性格奢豪，一掷千金，“犹曰无下箸处”；他的儿子何劭更甚，每顿万钱还觉得没什么可吃的。石崇与王恺斗富，穷极奢侈，王恺虽然得到了其外甥晋武帝的资助，却还是斗不过石崇。整个统治集团的贪婪奢靡，使西晋官场后期毫无正气可言。身居高位的南朝门阀士族，占山锢泽，纵情享乐；“熏衣剃面，傅粉施朱”，却连马都骑不上去，基本的公务都不会处理。面对危难，只能坐以待毙。清王朝取得中原后，原本声名赫赫的八旗子弟，养尊处优、骄横偷安、聚赌挥霍、嫖妓放浪。到后期成了“不仕、不农、不工、不商、不兵、不民”的“六不”寄生虫。

4.正气不张。权钱交易、用人不公、贪婪奢靡的结果是整个社会道德沦丧，正气不张。在这样的社会里，人们崇拜的是金钱和能换来金钱的权力。著名的《钱神论》就形成于西晋时期，此文愤世嫉俗，是西晋后期“纲纪大坏”的写照，也是王朝将倾的征兆。南朝太守鱼弘经常对人说，我做官所到之地要“四尽”：“水中鱼鳖尽，山中獐鹿尽，田中米谷尽，村里民庶尽”，人生如此短暂，不追求富贵欢乐还等到何时呢！“总是战争收拾得，却因歌舞破除休”，因贪图享乐而亡国者何止一朝一代！

这种风尚下，踏实做事的人受到歧视和冷落。许多官吏以勤政为俗务，以空谈、交际为高尚，以享受、实用为标准。这些人不仅不按律法政令行事，甚至丧失了做人做事的基本原则，忠信不守、弄虚作假、寡廉鲜耻、纵欲无限、昏聩自傲、唯利是图。这样的腐朽统治即使不被人民起义的洪流推翻，也会因异族的入侵而灭亡或被统治阶级中的有识阶层所更新换代。

二、反腐倡廉的政治智慧

历史是在辩证中发展前进的。有腐败，必然有反腐败的思想与制度。我们的祖先在创造政治文明的同时，从很早开始就着手反腐倡廉的制度建设，也积累了丰富的思想经验；历代政治家、思想家等统治阶级中有识之士的思考总结，人民群众对腐败的嫉恶及其所表现出来的爆发力，是我国历史上反腐倡廉政治智慧赖以产生的源泉。正因为此，历代涌现出许多品德高尚、勤政爱民的廉吏。他们的事迹，与腐败形成了鲜明的对比；他们的行为，是中华优秀廉政文化的组成部分。

（一）反腐倡廉的思想。自古及今，人们都深刻认识到腐败的危害性。早在先秦时期，我国思想家就将“廉”放在“政之本”的位置上来看待，同时也认为，廉不仅仅是个人的品德，还应包括多方面的为政能力。为政必须“以廉为本”，这就是《周礼》一书及其注家提出的“六廉”说，突出反映了我国历史上关于官僚队伍廉洁从政的整体要求。如何做到廉洁为政，思想家们从理论思想、道德修养、制度建设诸多层面都作了深入思考。

廉洁政治的本质目的是为了服务人民、造福人民。因此，民本思想是我国传统政治思想中的珍贵遗产，也是我国历史上统治阶级宣扬反腐倡廉的一种手段。统治阶级重视民本思想的本质当然是为了维护剥削制度的长治久安，论证其统治的合法性。但民本思想中所强调的国以民为本、施行仁政、顺应民心，主张轻徭薄赋、节俭慎刑、勤政爱民等等内容，也因儒家主流意识形态地位的确立而渗透到政治文化与社会文化的方方面面，成为历代廉政政策、行为产生的重要理论基础。尽管历史上的统治阶级不可能真正做到以民为本，但民本思想所蕴含的忧患意识、重民意识，塑造出许多受人民尊敬传颂的清官廉吏，也巩固了统治政权的基石。

拒绝腐败，廉洁从政必须要树立高尚的道德情操，具备为政的能力。我国历史上反腐倡廉思想中有许多关于正身律己、公私分明、勤俭节约的内容，是传统优秀廉政文化价值观的集中体现。正身律己是典范。孔子多次说过“政”与“正”的关系，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”为政者应当有“自省”、“见贤思齐”的精神，用自身的表率和楷模作用引导廉洁政风的形成。公私分明是原则。一个公私不分的人绝对谈不上廉洁为政。我国历史上的公私观很复杂，这里不作讨论，但在个人、家庭之私与国家、社会之公的关系上有严格区分。这种区分认为，无论君主还是普通官吏，都应当“任公而不任私”、“居官无私”。“公廉”一词，自秦汉以后逐渐形成。鞠躬尽瘁、死而后已的蜀国丞相诸葛亮，就是这样一位公私分明、公廉的典范。勤俭节约是美德。我国历史上的思想家将“俭”视为德的普遍表现形式，强调“成由勤俭败由奢”、“生于忧患，死于安乐”的朴素真理。为官者仅有俭是远远不够的，还要勤和能。周公“一沐三握发，一饭三吐哺”，刘晏“质明视事，至夜分止，虽休沐不废。事无闲剧，即日剖决无留”，司马光“欲以身殉社稷，躬亲庶政，不舍昼夜”，他们都以勤奋的精神和杰出的才能为国家作出了贡献。我国历代的官箴家训中，除去其落后腐朽的部分，也保留着很多为官勤政的内容。

“国家之败，由官邪也。”廉洁政治的推行离不开用人和管理。我国历史上的“尚贤”与“循名质实”思想，与反腐倡廉有着内在的紧密联系。尚贤就不能任人唯亲，贤能之才犹如珍宝，要把他们辨识出来。围绕如何选拔贤能之人，思想家们提出了德、才与功、能的标准，总结出倾听民众舆论与在实践中考察的方法，提出了知人善任、用人所长与不拘一格的建议。当然，无论何时，为官者都不可能全是贤能之人。循名质实就是要对选拔出来的官吏进行管理，严格考核，反对图慕虚名、名实不符。根据考核结果，依据能力大小分配权力与责任。

（二）反腐倡廉的制度建设。我国历史上反腐倡廉思想主要形成于先秦时期，秦汉以后这些思想逐渐丰富，并随着中央集权官僚制度的建立而向制度层面转化，构成制度设计的深层次文化背景。将廉政道德诉求由思想文化向制度的转化，是反腐倡廉的历史性进步。漫长的中国封建社会里，在杰出的政治家、思想家与人民群众的共同作用下，构建出颇具特色，而又较为严密、系统的我国历史上反腐倡廉体制机制。自秦及清，虽然有一朝一姓的兴亡变革，但这种体制的基本精神没有变化。

从官吏选拔任用上看，以察举、九品中正、科举为代表的选拔制度确立并完善，在一定程度上克服了用人中的散漫与唯亲；用人必须德才并重，以德为先的历史经验，被贯彻到实际选拔制度中；基层经历在任职中受到重视，舆论评价也影响到被选拔者的政治命运；选人不再是个人的随意好恶，选举不实要承担法律连带责任。选拔与任用的分离，显示出用人上的慎重；任用中的避籍、避亲、避近原则，一定程度上防止了亲属、同乡、同僚对政务的干扰。

从官吏管理上看，秦汉以后，部门考课、中央对地方考课制度化。专门的考课机构和条例形成。考课的具体细密是历代显著特点。考核的结果与官吏的奖惩有直接关系。加强考课是我国历史上整顿吏治的有效方式之一。道德考课与能力考课并行，道德考课重于能力考课，是用人德才观在管理上的反映。

从监察监督上看，与行政相分离的监察监督制衡制度，自汉代中期已经形成。监察机构的专门化、监察条规的产生及其指向性、监察官选用的慎重与重用，在很多时期有效地遏止了官吏滥用职权、贪赃枉法与胡作非为。我国历史上的许多监察官以天下为己任，刚直高节，志在奉公，其出行“动摇山岳，震慑州县”，是弘扬正气的代表，其事迹在民众中广为流传。

从法律制度上看，我国历史上反腐倡廉的法律建设起步早，内容细致完善。这些法律对官吏的日常行政与日常行为规定细密、审计严格，对贪污行贿受贿惩罚严厉；既用“身死而家灭”的高压使官吏“不敢为非”，同时也通过法律告诉他们不应该做什么。

我国历史上反腐倡廉的政治智慧丰富多彩，也由此形成了较为浓厚的反腐倡廉社会氛围。廉洁高尚，贪腐可耻，淡泊明志，视富贵如浮云，修身齐家治国平天下等基本理念，深入到社会大众和日常生活。在制度文化、思想文化、社会文化的共同作用下，曾经出现过许多循吏廉吏群体。他们发展生产，造福百姓；赈灾济贫，为民解难；蠲除苛政，为民请命；兴办学校，传播文化；锄强扶弱，保民平安。不仅被历代统治阶级树为楷模，也得到人民的拥护爱戴。

三、历史的经验值得重视

今天的中国是历史的中国发展而来，今天的反腐倡廉依然不可能完全离开这个历史环境的影响。我们的祖先在数千年的政治文明发展史中，积累了丰厚的反腐倡廉文化遗产，值得我们思考与借鉴。

首先，从历史的经验中坚定反腐倡廉的决心与信心。腐败是一种历史现象。受史学家们推崇的汉唐明清鼎盛时期，腐败甚至严重的腐败都不罕见。但这些王朝也都延续了数百年，作为一种体制更是延续了两千多年，究其原因，是统治者能够及时调整政策、完善制度，用各种手段遏止腐败的泛滥与蔓延。腐败不可怕，不反腐败、反腐败不力以至无力反腐败才真正可怕。当整个社会对腐败习以为常、司空见惯时，腐败所形成的矛盾焦点就会更加多元化，无论集中在哪一点上都可以危及王朝统治。这是历史的经验教训。

其次，继承与弘扬我国历史上优秀的反腐倡廉思想文化。我国历史上反腐倡廉优秀文化多姿多彩。在个人的道德操守上，提倡淡泊寡欲、宁静致远的情趣培养；提倡“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的高尚志节；提倡简朴生活与远大理想相结合的人生追求；在为政风格上，提倡鞠躬尽瘁，死而后已、公私分明的工作作风；提倡尚贤用能，求贤若渴，德才并重，以德为先的用人原则；以民本思想教育官吏廉洁从政。在官吏管理上，提倡循名质实，严格考核，奖勤罚惰，奖廉惩贪；提倡从实践中、从基层中选人用人；提倡听取民众的舆论，监督官吏的选拔与为政行为；提倡防微杜渐，健全制度，以法制手段反腐倡廉。长久以来，我国历史上的优秀廉政思想文化与社会大众相结合，形成了具有浓郁特色的反腐倡廉社会文化，通过史学、文学、戏剧、绘画、民歌民谣等多种形式广为流传，在人民群众中塑造出朴素的廉洁价值观。这些都是我们今天仍然可以汲取的宝贵精神财富。

最后，认真总结借鉴我国历史上反腐倡廉的制度措施。反腐倡廉是一个复杂的系统工程。我国历史上的政治实践中，官吏选拔与任用制度、审计与考核制度、奖励与养廉制度、监察与权力制衡制度、法律惩戒与舆论监督制度，都积累了许多经验。这些经验植根于民族文化传统，符合历史实际，其中的精华，我们仍然可以借鉴运用。

如同对待一切历史文化遗产一样，我们既不能采取历史虚无主义，也不能不加分析地全盘接收，而是要勇于继承、善于继承、批判地继承。我们党领导下的反腐倡廉与历史上剥削制度下的反腐倡廉有着本质区别，二者不可相提并论。我们面临的形势与任务也与历史上的其他时期不同。但优秀的廉政文化遗产，仍然是我们建设具有中国特色反腐倡廉体系，做到干部清正、政府清廉、政治清明的廉洁政治的不竭源泉。

第四篇：公务员考试时政热点电梯夺命

公务员考试时政热点：电梯夺命

导读：5月14日，湖北宜昌沃尔玛超市，正在运行的手扶梯突然断裂，一名女士坠亡;同一天在陕西西安，一名女士因为乘电梯踏空而坠亡;5月15日，广东深圳，一名女护士被电梯夹头身亡;5月16日，云南玉溪中医院，两名乘客被电梯卡住，其中一人经抢救无效死亡。(5月19日《现代快报》)短短三天，四人死于非命。“电梯夺命周”是血的教训，每一起电梯致残致死事件，看似个例，其实偶然之中也有一定的必然。避免电梯惨案再次发生，我们应当有所反思。

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观察

“电梯夺命周”应成“安全警示周”

最近一段时间，有关电梯发生事故致人员伤亡事件频频见诸报端，让人们对电梯安全性能的信任度直线下降。特别是，上周成“电梯夺命周”，3天之内 4人丧生，更是给人们上演了一幕幕悲剧。“一日遭蛇咬，百日怕井绳”，可以预料，有过电梯事故经历的人，将会在相当长的时间里，对电梯敬而远之。电梯不安全，给当今社会敲响了警钟。

据调查显示，在诸多导致电梯安全隐患的因素中，制造质量占16%，安装占24%，而保养和使用问题高达60%。我国电梯出厂时需通过国家相关质量标准检测，产品质量基本过关，目前绝大部分事故根源都集中在“维修保养”和“正确使用”等环节上。比如，这几起事故，大都是电梯出现故障或乘客使用不当所致。可见，电梯安全重在“维修保养”和“正确使用”。

而现实情况却是，近六成载人电梯没有按时更新维保记录，其中有的甚至连“年检合格”标牌都没有。一些物业单位为节省费用，几个月才对电梯检查一次，甚至等出了问题才请人来检查，逃检、漏检和滞后年检现象十分严重。此外，过多地非正常开启和使用，电梯超载等，为电梯安全埋下了隐患。由此看来，电梯是否安全使用也是造成事故的原因之一，相关的知识普及对政府及各厂商也提出了迫在眉睫的要求。

因此，“电梯夺命周”应成“安全警示周”。除了安全知识普及工作之外，政府对电梯安全的监管力度也要不断加强。当然，电梯安全涉及社会各个方面，应当发挥全社会的力量，综合治理，严格监督。各级政府、相关部门、广大市民、新闻媒体及其他社会中介组织等，均有监督权、建议权、举报权。在社会各方的共同努力下，争取早日实现人人安全、家家安心，让电梯真正成为安全舒适的交通工具，而不是通向地狱的“夺命杀手”。

分析

暴露责任链条断裂

相关责任链条的模糊不清，是此类事故频发导致伤亡惨重的罪魁祸首。各地几乎都对电梯的安全监管出台过相关法规，但在具体执行中却往往是有制度难落实，一个突出的因素就是对相关责任链条的不够明晰，最终在执行中遭遇瓶颈。

电梯“使用权者”为第一责任人，电梯的“使用权者”必须按规定履行各项使用权责任和义务，并在办理特种设备使用登记证时予以明确，从而理顺了电梯所有权、使用权、物业管理权、技术管理权和具体使用者等多个主体的责任，形成了清晰的、可追溯的责任链条。然而，当前的情况却是所有相关权限多个主体之间的混乱不堪。尤其是当电梯所有权和使用权相分离时，必然加剧安全事故的频发。

为此，各级政府在落实强制性年检、正常维修保养制度构建电梯安全管理长效机制的同时，必须强化电梯安全责任主体的明晰，尽快破解电梯安全监管中的难题。

质监部门尤其要加大电梯整治力度，对所有建设工程涉及的电梯进行安全评估。同时，对本地使用年限超期的电梯进行免费检测，并强化电梯维护保养单位质量考核工作。有条件的地方不妨启动电梯远程监控系统试点工作，普遍安装“电梯维保监控系统”。

电梯产权单位是电梯安全使用的主体责任单位，政府相关部门必须按照国家相关法规对其实施严格监管。督促其落实好各项安全措施，确保全天候的安全管理到位。

电梯使用单位是电梯的直接管理者，负有全天候安全管理的直接责任。政府相关部门应督促、协调相关部门及街道、社区做好齐抓共管的工作，建立健全以岗位责任制为核心的电梯安全管理制度，从根本上确保电梯安全运行，避免类似电梯“吃人”的悲剧频繁发生。周稀银

“电梯夺命”从感官上来说是一种很恐怖的事情，正因其恐怖，我们才应该在血的教训中做出更多的反思。通过讨论，乃至于建立相应的法律法规保障电梯的安全。上列新闻中所提到的电梯问题中，我们可以看到，电梯不仅需要在安装和检修中注意电梯安全，这两种情况造成电梯故障的几率在百分之四十左右。剩下一种造成电梯故障的情况，更应该受到重视，那就是电梯的后期维护和跟新。住宅产权是70年使用权，电梯是15年左右，中间时间的断层，电梯更新费用如何分担，都迫切需要出台相应的法规在保障电梯更新的顺利进行。其目的只有一个，通过保障电梯的安全来保障人民群众的人身和财产安全。

第五篇：2011 新疆公务员考试时政热点

2011 新疆公务员考试时政热点：稳定物价 保障民生 新疆公务员考试时政热点： 热点聚焦】 温家宝总理在今年两会期间所做的政府报告中明确指出，当前，物价上涨较快，通胀预期增强，这个问题涉及民 生、关系全局、影响稳定。要把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，充分发挥我国主要工业品总体供大于求、粮食库存充裕、外汇储备较多等有利条件，努力消除输入性、结构性通胀因素的不利影响，消化要素成本上涨压力，正确引导市场预期，坚决抑制价格上涨势头。要以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，全面加强价格调控 和监管，要在 2011 年把居民消费价格总水平涨幅控制在 4%左右，保持物价总水平基本稳定。今年前两个月居民消费价格指数上涨 4.9%左右，物价继续在较高位运行，给低收入人群生活带来更大压力。3 月 25 日市政协召开“关注价格走势，谋划有效应对”常委专题议政会，就控制通胀、稳定物价、保障民生建言献策。压缩商业环节利润 委员们认为，物价上涨的引发因素包括货币增发、制度原因、成本上升、境外输入等。“钱放在银行里贬值，又没有合适的投资渠道。”周立群委员表示，现在居民的钱没有办法通过各种方式获得应有 的增长，抵御通胀的能力非常弱。因此在金融服务方面应该设法多打通一些渠道，使得老百姓储蓄保值和增值的能力 能够更强。在抑制物价上涨方面，压缩流通环节的利润同样重要。政协委员任先正举例说，一台松下 50 寸最新型液晶电视，市场销售价 1.3 万元，苏宁卖 1.1 万元，京东等网店卖 9399 元，中间利润有多少谁也说不清。“让老百姓最终得益，就要在商业环节上压缩利润。” 委员们提出，让群众财富“少受损，多受益”，还需加快推进收入分配机制改革，合理调整收入分配关系，切实 提高居民收入;认真落实房地产调控政策，同时加强保障性住房建设，有效抑制房产价格过快上涨。抑物价还需加快转型 在通胀压力逐步加大的情况下，上海的工业企业承受了比全国更大的差价压力，未来上海的工业企业还将比全国 承受更大的成本推动型的价格上涨压力。政协委员王志雄提出，在制约通胀的因素中，转型发展是地方政府可以主动作为的。沈祖炜委员也认为，国家的 宏观政策调整起到稳定物价总水平的作用，而上海所能做的，应该是通过产业政策来扶持特定产业、发展生产、平准 均输。委员们建议，进一步降低能源和资源消耗，弱化因能源、原材料上涨推动 PPI 上升，进而推动 CPI 上升的传导过 程，弱化并缓解价格上涨中的生产成本因素。政府可制定相关的优惠政策，成立相关的产业投资基金等，引导资金投 向新兴产业。【关键词】 通货膨胀 改善民生 政府调控 市场调节 【背景链接】 2010 年 11 月，国务院下发了《关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活》的通知，提出了“立足当前、着眼长远，综合施策、重点治理，保障民生、稳定预期”的原则要求。《中华人民共和国价格法》第三十条：当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨，国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措 施。【标准表述】 权威观点 从我几十年的政治生涯我懂得，两个问题可以危及到社会的稳定以致政权的巩固，一个是贪污腐败问题，一个是物 价问题。我是从这样高度来看待物价问题的。因为我们大多数群众生活的水平还比较低，价格的上涨，特别是日用生 活品的上涨，对他们影响很大。——温家宝 原因 通货膨胀不仅会对民生产生重大影响，还会动摇公众对生活稳 定的信心。首先，通货膨胀会使中低收入群体的实际消费水平下降。近期价格快速上涨的商品，越来越多地涉及日常生活。价 格大幅上升，会迫使部分收入较低的家庭减少购买量，降低基本生存需求方面的满足程度。其次，工薪阶层的收入增长面临新的阻力。通货膨胀会给一些企业的经营带来压力，而这种压力往往会直接转移到工薪阶层身上。一方面，相对于资本要素所 有者，工资收入者是明显的弱势群体，往往被迫承担通货膨胀的大部分成本。另一方面，相对于资本与技术较为雄厚 的大型企业，中小企业的经营更容易受到通胀的不利影响，这将导致社会上数量众多的劳动者增加收入的期望难以实 现，甚至不得不在一定条件下接受工资的下降。最后，公众的生活稳定和幸福感会降低。通胀现象强化社会对通胀的预期，而通胀预期又会加大实际通胀压力，这种不良循环会动摇公众对生活稳定的信心，更会直接削弱各个阶层过日子的幸福感。对策措施 稳定物价，保障民生关键在疏不在堵，可以采取以下措施： 首先，增加供给，重点发展农业生产。控制物价的关键在农业，同时也要高度关注国外价格对国内价格的传导。加大农业基础投入，是求解物价问题的一 个重要基础条件。在农业上做文章，其实就是要追求农业部门的供给与消费需求之间的供求平衡。其次，控制货币供应，从源头上控制物价上涨。国内货币供应量的激增，加上国际极度宽松的货币政策带来的输入性通胀，是国内物价上涨的主要原因。所以，适 当控制货币发行量，提高货币使用成本，防止输入性通胀的冲击，应成为控物价上涨的源头性措施。再次，采取综合措施，确保低收入群体的基本生活。针对城乡低收入者、在校家庭贫困学生等特殊群体，地方政府应采取灵活有效的帮扶、补贴等措施，使他们的生活 水平不因为物价上涨而降低，切实履行保障民生的职责。1 最后，采取必要的行政手段，确保价格稳定，保障民生。有关部门应继续运用财政、货币、行政等手段，保持货币流动性的适度、均衡，合理控制流动性，加强市场价格监 管，防止游资炒作，加快建立包括金融、工商、物价等部门在内的价格预警和调控机制，用足价格法等法律法规，对 肆意炒作生活必需品等违法行为给予严惩，通过建立快速反应机制，依法及时冻结涉嫌囤积居奇者的有关银行账户，扣押、拍卖囤积的农副产品。【一句话点评】 稳定物价保障民生，不仅要用政府的手，也要用市场的手，两手都要抓，但市场手要硬。责任 期间食品安全问题成为与会者讨论的问题之一，温家宝总理在政府工作报告中要求“完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保 障水平”.国务院副总理王岐山参加山东代表团审议，提到食品安全问题时连称惭愧。“很惭愧啊，刚吃饱，就出现了 食品安全的问题。”因此，山西同学在申论备考中要对“食品安全问题”予以重视。食品安全问题频发的原因

一、监管落后。食品安全工作年年提，但各种事故仍然频频发生，“苏丹红、毒药火腿、三鹿奶粉”事件让 人们不寒而栗，我们遍查食品安全生产的规章制度，要发现一个盲点还真难。纵观以往发生的各种食品安全问题，不 难发现，有关部门总是在放 “马后炮”，当“事后诸葛亮”。虽然事故发生后，各级有关部门都行动迅速，查禁措施 也十分得力，但大都缺乏有效的事前监管，总是在付出沉重的代价后才突击行动。

二、对违法者的惩处力度较松。在中国，之所以出现接连不断的食品安全事件，与法律对违法者的惩罚力度 是有关系的。当 企业违法时，中国法律对其的处罚是：消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支 付价款 10 倍的赔偿金。这种标准的处罚丝毫不能威慑到企业

三、检验制度存在漏洞 目前我国只是注重农产品进入市场的检验，对之前的过程不重视。目前我国只是注重 农产品进入市场的检验，对之前的过程不重视。对于土壤质量、生产基地的安全;生产过程中物资投入的安全，如农药、饲料、灌溉水的安全等;生产管理中的安全检查存在漏洞 解决食品安全的措施

一、完善食品安全管理体制。要抓好食品安全工作，首先要致力于完善现有食品安全监管法律体系。“健全的 法律体系是解决食品安全问题的关键要素。”在世界范围内，欧盟的食品安全监管之所以取得了非常好的效果，是因为 欧盟的食品安全法律体系制定详细、执行到位。借鉴欧盟的经验，我国应该在实践中对《食品安全法》进一步加以细 化和具体化，且确保执行落实到位。此外，还应在国家层面形成较为完善的、系统的食品安全应急处理机制，在全国 统一执行，同时明确各部门及其负责人的法律责任，对主观上故意瞒报、不作为、隐瞒信息的，要追究法律责任，严 格执行问责制。

二、建立全过程产业链监控体系。食品企业在发展壮大中，不能忽视产品供应链的质量监控。“从生产资料如水、土壤、饲料开始，就应该加强监控，不能等到进入市场时再检测。”因此，要加强对四个环节的安全进行检验：一是土 壤质量、生产基地的安全;二是生产过程中物资投入的安全，如农药、饲料、灌溉水的安全等;三是生产管理中的安全;四是进入市场时的检测

三、及时提供更透明的信息。食品安全的“祸从口出”也较多，造成了广大市民不必要的恐慌。因此，要把 食品安全问题真正解决好，必须有专门的食品安全信息发布渠道，由真正有监管权力和资质的部门负责对外发布相关 信息。【背景链接】 北京市交通委员会正在组织开展《北京市“十二五”时期交通发展建设规划》的编制工作。北京的交通问题受到世界瞩目。2010 年上半年，北京平均每天净增 1900 辆机动车，增速惊人。按照这个速度，2015 年北京机动车保有量将达到 700 万辆。仅 2010 年上半年，北京市机动车增加近35 万辆，相当于半年增加了一个石家 庄的机动车保有量。【标准表述】 意义理解 堵车是大城市经济快速发展的标志和副产品，生活在大城市的居民应该具有大城市级的文明素质，自律交通行为，对于道路交通拥堵具有高度忍耐性。全社会应注重交通安全，文明参与，创建和谐交通社会。交通安全是交通系统运 行水平的综合体现，社会各阶层应充分重视交通安全，文明参与交通，用安全的交通保障交通的畅通。原因分析 一是交通拥堵是城市规划、交通规划、设计、运营组织管理和控制以及不文明的交通参与的综合作用等因素的结果。交通拥堵是交通需求大于交通供给形成交通瓶颈的结果，交通瓶颈的形成来自于城市规划。二是世界城市的交通参与者的交通文明和习惯决定了交通特性。由不文明的交通行为，如逆行、乱穿道路、闯红 灯、频繁变道、越线行驶、占用紧急行车道等违法行为形成的交通秩序将杂乱无章、事故多发，是造成临时交通拥堵 瓶颈的根源。三是许多大城市机动车每天还在以成百上千辆的速度增长。车多，路少，这是堵车越来越严重的根本原因。对策措施 城市道路交通拥堵，是个世界难题。我国人口众多，当前又处于经济社会快速发展期，堵车之“痛”越来越为人们 所关注。北京应当用市场手段迎接“后限行”时代的挑战。解决北京交通拥堵，总的原则是运用市场手段迎接汽车保有 量持续增加 的挑战，并针对高增长、高密度、高密度的特点，对症下药，给道路“梗阻”去根儿。第一，北京 13 个重点区上调停车费的试点举措应当稳步扩大，在为期两年的限行结束后扩大为整个二环内的中心 城区，建立起阶梯式停车价格带，四环外的小汽车与轨道交通换乘点的停车价格凭当日公交车票控制在每天 2 元的水平，而中心城区的停车价格则按照前半小时、第一个小时、第二个小时的递增原则大幅度抬高。第二，结合汽车税制的改革，重新分配汽车使用环节缴税的比重。比较美国、德国等国家可以发现，中国的汽车 家庭在购买环节和保有环节背负的税在全球也是数得着的，这不利于刺激消费、拉动内需。与之相反，我们在使用环 节的税却偏低。我国的汽车税制应当降低购买、保有环节的税赋，提高使用环节的税，让多开车多缴税、少开车少缴 税的理念深入人心。2 第三，打造绿色出行的另外一个突破口是发挥好自行车的作用。一方面，应当在二环内中心城区的公交换乘点推行自行车租赁制度，像公交的低票价制度一样，把自行车日租金 控制在合理水平。另一方面，下大力规范电动自行车使用，严查超速、违规电动自行车，在机动车辅路建立有硬隔离栏杆的自行车 道，使自行车出行更安全、更快捷。2011 申论考试热点：城市交通建设 中秋节前周末的一次大堵车促使舆论焦点对准了北京等大城市的堵车问题。最近，包括几位国务院参事在内的专 家也就缓解大城市拥堵提出了很有针对性的建议。【思路点评】 缓解大城市的交通拥堵问题，不能只针对私家车等社会车辆，公车的治理与改革 改革绝不能成为治理的死角，二者不 改革 可偏废其一。【答题框架】 1.对于城市拥堵因素中公车和私车各自应占的比例，目前没有也很难做出精确的估算。但是人们对公务车辆使用 强度高、特权车加重拥堵等顽疾早就心存不满。2.以公务车改革为突破口，不但可以有效缓解大城市的拥堵问题，还有利于促进政府部门职能的转变和作风的转 变。3.长期限行又不影响办公效率的，应按规定拍卖减负；公务车维修保养费用过高的，应当包干定额。总的原则是 在有限的道路面积上，不但要降低公务车的数量，还要严格控制、监管其使用频率、效率和成本。力争让各级公务员 乘公交出行、骑自行车出行成为一种风气，成为公交出行比例中最先提高上去的部分。长远看，应当坚决深化公务车 改革，通过严格管理杜绝公务车成为特权车；应当在更大范围、更深层次上加大公车改革步伐，严控公务车数量，使 公务车数量逐步减少。很多机关的公务并非一定要坐着公务车才能办，短途骑车、步行，远途则乘公交或者拼车，公务员必须把公事乃 至私事一定要驾、乘公车去办的潜规则丢在脑后，这是政府机关转变作风的重要一环。作为公务员，更有责任在公交 出行上率先垂范。4.对解决交通拥堵问题的几点建议：（1）坚持交通规划先行，积极疏解城市功能，着力减少不必要的交通发生源和吸引源。（2）加强交通信息化智能化建设，建立公交信息综合服务平台，开展交通需求的前瞻性研究，在全社会倡导“绿 色出行”。（3）重视解决影响公交吸引力的相关问题，努力提高公共交通出行比例和效率。（4）努力创造条件，积极引导小汽车出行向公共交通和自行车、步行等“绿色出行”方式转移。（5）积极推动慢行交通建设，努力促进慢行交通出行比例回升。要给予自行车交通以更多的路权，尽快着手恢复 城市自行车交通网络建设。近期食品安全重大事件

1、双汇瘦肉精事件

2、河南南阳毒韭菜事件

3、甘肃平凉牛奶亚硝酸盐中毒事件

4、多地曝用牛肉膏让猪肉 变牛肉多吃致癌

5、黑芝麻浸泡成“墨汁”疑染色

6、青岛福尔马林浸泡小银鱼事

7、染色馒头事件

8、沈阳毒豆芽事件

9、宜昌毒生姜事件

10、到期面包回炉再造热卖

11、合肥染色蛋糕事件

12、北京多家影院爆米花桶被曝或含荧光增白剂 存致癌因素

13、陕西榆林学生奶中毒事件

14、广东中山查获 1325 公斤“墨汁粉条”

15、重庆一公司购 26 吨三聚氰胺奶粉生产雪糕被查获

16、广州市场现“染色紫菜” 浸泡多次仍掉色

17、珍珠奶茶 吃珍珠等于吃塑料 相关文件近期，国内食品安全事件屡屡发生。在经历 2008 年三聚氰胺事件之后，我国对食品安全已不断加大监管力度，然而，无良商家仍然一次又一次地铤而走险。是什么样的原因让这些商家漠视产品质量，赚取黑心钱呢？ “惩戒过轻，没有起到震慑作用！”记者昨天从某知名网站上发起“食品安全靠谁来维护？”的调查中获悉，超 过半数的被调查者认为，食品安全事件屡禁不止，是由于惩治力度不够，违法成本低，对违法企业没有威慑力。有法 律专家指出，即将于 5 月 1 日实施的刑法修正案(八)(以下简称“新刑法”)对食品安全违法者“重治”，尤其是新增 设了“食品安全渎职罪”，向食品安全监管执法人员施加更大的压力，为食品安全构筑 法 律 屏障。警告、罚款、整顿都不足以压制利欲熏心 日前，广州知名连锁面包店“甜心客”被媒体曝光大量使用过期面包回炉再造，事件被披露后，广州执法部门马 上进行了调查和查封。记者昨天获悉，目前对“甜心客”的处理结果已出，据广州海珠区有关负责人介绍，该品牌企 业已自行关闭其 15 家门店。而对于该企业，有关部门将按违反食品安全法最高情节进行处罚，没收该店非法所得和生 产设备，并建议市质监局吊销其生产许可证，并处以货值约 11.5 万元的十倍罚款。“11.5 万元的 10 倍也即是 115 万元，对于一家拥有这么多连锁面包店的食品企业来说，这样的处罚力度还不够。” 广东食品企业一位资深人士认为，我国目前的相关法律法规，对食品造假、生产问题食品的处罚力度还够不上“重典”，对企业、行业无法起到敲山震虎的作用。据了解，按照现有食品安全法的体系，监管部门即使平时监管到位，也只能警告、罚款、整顿。今年两会时就有 代表举例说明，豆制品的微生物指标超标，如大肠杆菌超标，找不到罚则。发生食物中毒，如果检不出致病因素，也 没有罚则。对存在严重违法行为而被吊销食品生产、流通或餐饮服务许可证的单位，食品安全法中，也只是规定其直 接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。3 “正是因为违法成本低，所以一些食品企业甚至大企业，都不惜以身试法。”中国人民大学农业与农村发展学院 教授郑风田就指出，当前我国对违法商家惩罚力度很弱，比如像欧美这些国家，一旦出现大的恶性食品安全事故，这 个公司可能就要倒闭了，但是在中国，出了大的食品安全事故，有些公司一复牌还可以继续运作。他认为，我国对食 品造假者没有进行重惩重罚打击，“整体的力度还远远不够，包括有一些政府部门可能就是满足于罚款，企业被罚款 后接着又继续造假。” 有业内人士指出，我国《食品安全法》的软肋在于处罚的力度太小、太软，太模糊。该人士举例称，根据食品安 全法，“构成生产、销售不符合卫生标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪的，除了可能追究刑责之外，没 收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、食品原料等物品，货值金额不足 1 万元的，并 处 10 万元罚款;货值金额 1 万元以上的，并处货值金额 10 倍以上 20 倍以 下的罚款。“这样的经济制裁力度，实在谈不上从严、从重，也没有根据企业的大小不同区分对待。”他进一步解释，国内 不少规模企业，每年销售额都在几千万甚至几十亿，像蒙牛、伊利等更是超过 200 亿，如果按批次金额处罚，毫无警 示作用。” 记者查阅相关资料，发现多个国家对食品安全事件均采用不留情面的“重典”。去年底，德国西部北威州的养鸡 场首次发现饲料遭致癌物质二恶英污染，其他州相继发现受污染饲料。事态发生后该国政府启动追溯机制，违法企业 很快浮出水面。对于这次二恶英事件中的肇事者，德国检察部门提起刑事诉讼，同时受损农场则拟提出民事赔偿，数 额可能高达每周 4000 万至 6000 万欧元，完全可能让肇事者破产。去年 8 月美国发生因沙门氏菌污染而召回 5.5 亿枚鸡蛋的事件，国会法律委员会决定修改法律，新法中对犯罪者 的指控将包括对生产者、上一级母公司和销售商的全面执法，无论哪一个环节导致食品、宠物食品和添加剂的污染、掺假和恶意误用，都将在惩罚之列。其中，明知故犯的企业主管和个人，将被判处最高十年监禁和不封顶数量的罚款。有关人士建议，立法机关应审时度势，加大和强化法律处置力度，让有关企业在食品违规问题上不敢想、不敢做、不能做。5 月 1 日实施新刑法：食品安全犯罪也要判刑 最近，国务院以及多个相关部门连连下发多个文件和通知，并部署了一系列动作加大力度严惩食品安全违法行为，国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强也强调，要以《食品安全法》为准绳，重典治乱，加大惩处力度，切实改变违法成本低的问题，让不法分子付出高昂代价，真正起到震慑作用。“即将于 5 月 1 日实施的新刑法，特别修改和增加了多项涉及加大对食品安全违法惩治力度的规定。”广东省质 监部门有关负责人认为，新法出台使对食品安全违法者的处罚上升到一个新台阶。据介绍，刑法修正案(八)删除了“五年以下有期徒刑或者拘役”中的“拘役”，意味着食品安全犯罪最低也将被 判处有期徒刑；对于罚金，也没有规定数额上限。新刑法还规定，对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或 者死刑。同时，新刑法加大了对生产、销售不符合卫生标准的食品行为的处罚力度，将原来刑法中罚金数额限制的规定取 消，明确对造成食品中毒事故、人体健康危害的行为，除追究刑事责任外，将处罚金或者没收财产。“新刑法从立法的层面应对千家万户都关注的食品安全问题。这点是值得肯定的”北京大学法学院教授王磊特别 指出，新刑法中增加了一条规定：负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，导致发生重大食品安全事故或者 造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。“这些 举措都有一定威慑作用。” “食品安全渎职罪”的增设尤其有重要意义。有专家认为，只有向食品安全监管执法人员施加更大的压力，并通 过他们将这种压力传导到食品生产、加工、销售的各个环节，才能从源头和过程上保证食品的安全生产和规范流通，为食品安全构筑坚实有力的法律屏障。北京大学法学院教授王磊认为，治理食品安全是一个系统问题，必须认识到我国各食品监督监管部门权利职责分 工不清是不可忽视的顽疾所在。国家行政学院法学部教授杨伟东也认为，加大处罚力度只是一种方式，更根本的方面可能还是涉及企业的生产、消费、公检法打击、政府和公众之间建立良性关系等。” 经济 学家马光远建议，发动全民监督食品安全，并建立有效的激励机制，奖励基金可由那些有不良记录的食品生 产企业拿出。食品安全建议 生活中您是否有听过这样的经验之谈呢:蔬菜买回去要用水浸泡着,是撒过农药的;特粗的黄瓜不要买, 那是激素催的;买 肉要看清,瘦肉精会致病的;买菜一定要捡有虫的买,这样的才没毒啊……对于这样的经验 之谈,并不是无稽之谈,更不是 危言耸听,而正是我们身边最真实的客观存在,而这些客观存在只是我们生活中 需要注意的一小部分,更残酷的真实事件 也在不断的发生着,食品安全问题频频见诸于报端, 毒米,毒面,毒 油几乎年年“东窗事发”.从“问题奶粉”到“苏丹红”**, 从劣质火腿肠到各种方便食品,无一不有.这 不禁使广大消费者心存疑虑,我们身边还有安全食品吗?这些问题食品不但 危害了食用者的身体健康,还令广 大人民群众对食品安全产生心理上的恐慌.许多现代病和人们的饮食有直接关系,食用 这些有毒食品即使短 时期没有暴露问题,但长期食用导致有害物质累积,而人体又无法代谢出去,最终会严重危害健康, 4 同时还 会给医疗系统带来巨大的压力.这些事实不仅仅让我们感到无比的忧虑,更应该让我们通过这些由于食品安全 问题而致病致死的案例之中得到一个结论:食品安全问题已经是隐藏在我们身边的一个很危险的“谋杀者”, 为了我们的 生命,为了我们的身体健康,我们必须关注,监督,提防身边的食品安全问题!为有效保障我国的食品安全,保障老百姓的生 命健康,保障广大人民群众的根本利益,实现社会和谐, 我建议: 一,食品生产经营单位应该:1,建立组织,制定各项食品卫 生制度.2,加强内部卫生知识培训,增强 从业者的卫生意识,自觉遵守各项制度,规范,消除生产过程中人为因素增强食品 污染的机率.3,加强内部 检查,落实各项制度,及时发现食品安全隐患,及时消除.4,开展各种认证,规则发展,提高产品档 次.5, 加强行业自律,合法经营,诚信经营.二,建立食品安全标准.以长期食用不会对人体造成不良影响为前提,对营养指 标,农药兽药残留,食 品添加剂,微生物及毒理等各项指标制定严格的限量标准.三,制定食品安全的法律法规.强制执行 食品安全标准,明确原料供应者,食品生产企业,食品销售企 业,食品安全检测机构,食品安全监管部门各自应承担的法律 责任.四,建立市场“准入制”,正着手对所有从事食品生产经营活动的企业重新审核,无证,无照企业一律 取缔.五,杜绝“ 罚单”成为 “许可证”的现象.对无视食品安全的经营者加大处罚力度,大幅提高其违法成 本;对危害范围广的,社会影响大 的要追究刑事责任;对再次违法的,要从重从严处理.六,完善食品监管体系.对农产品进行有害物质检验,把好原料关;提 高食品生产企业市场准入的门槛, 采取对出厂的食品必须标明各种成份等手段,把好生产加工关;加强对食品销售企业的 监管,把好流通渠道 关;保证食品安全检测数据的真实有效性,把好检测关;设立专门的食品安全监管部门,加大对食品安 全的 监管力度,并对监管失职的责任人员要追究责任,把好管理关.七,加大舆论宣传力度,提高市民食品安全意识,使有 害食品人人避之.八,建立食品安全信息库,公开食品安全信息.加大宣传力度,扩大宣传范围,让广大群众及时了解情 况 并参与监督.对食品安全合格的企业给予表彰和宣传,对食品安全存在问题的企业给予批评和公布,出现 重大安全问题的 企业及责任人不得再从事食品行业的经营及工作.同时,要破解食品安全的困境,必须尽快建立健全食品安全标准体系.而食品安全标准的制定,不单单 是政府部门的责任,不能靠监管部门凭空想,它需要借鉴国外的经验和做法,需要有全体 民 众的集体智慧, 需要社会各界的共同努力.说到底,食品安全的最终实现,是需要切实的措施和行动来保障的.近期食品安全问题事件 “染色馒头” 2011 年 4 月初,央视报道,在上海市浦东区的一些超市染色馒头的生产日期随便更改,食用过多会对 人体造成伤害。而后,温州等地也发现类似染色馒头。“牛肉膏” 牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黄色。市场上一些熟食店、面馆为牟利而用牛肉膏将猪 肉“变”成牛肉。2011 年 4 月有报道称南京市场“牛肉膏”疯卖。“毒生姜” 使用有毒化工原料硫磺对生姜进行熏制,使正常情况下视觉不够美观的生姜变得娇黄嫩脆。2011 年 4 月 15 日,湖北省宜昌市查获两个使用硫磺熏制“毒生姜”的窝点,现场查获“毒生姜”近1000 公斤。“瘦肉精” 瘦肉精是一类动物用药,例如莱克多巴胺(Ractopamine)及克伦特罗(Clenbuterol)等。将瘦肉精添加 于饲料中,可以增加动物的瘦肉量。今年 3 月,媒体报道河南省孟州市等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养生 猪,有毒猪肉流入济源双汇食品有限公司。近期,频繁发生的食品质量安全事件再次触动了消费者脆弱的神经。当消费者把矛头对准了超市、企业、商贩的同时,对食品质量安全监管体系的拷问又一次被推上风口浪尖,对企业 社会责任的期待也增加了一层。人们不禁要问:我国食品质量安全标准体系建设有哪些不完善的地方?现有监管体制下, 食品质量安全屏障为何屡被突破?如何从根本上保障食品质量安全? 食品安全标准要细化也要进化 4 月 11 日,上海盛禄食品有限公司违规加工生产的“染色馒头”被曝光。据调查,其违规行为至少有两条,一是在 面粉中非法添加山梨酸钾、色素、甜蜜素等食品添加剂。二是将超过保质期的馒头回收重新制作新馒头。“到底加多少玉米才叫做合格的玉米馒头?目前依然无标准可循。国家在制定食品添加剂管理规范的时候,也没有 把餐饮食品纳入应用范围当中。没有要求这些无包装产品制定严格的食品标签,没有要求这些产品说明其中到底添加了 什么、加了多少、主要成分是什么……总之,监管部门缺乏监督管理的依据,生产企业也没有准确的规则需要严守。” 一位业内人士如是说。据了解,目前对于包装食品来说,大多数产品都有相关的产品标准,并印在包装上面。然而,馒头这类没有包装的食 品,包括饭菜、小吃等各种餐饮产品,大部分没有产品质量标准。这就造成一个执法的空白。这引发了消费者对非包装食品的质量安全标准的高度关注。20 世纪 80 年代初,英、法、德等国家采用国际标准的比例已达 80%,日本国家标准有 90%以上采用国际标准,而目 前我国食品安全标准采用国际标准的比例为 60%。专家指出,我国食品安全标准依然存在数量偏少、标准陈旧、与国际 接轨程度不高的问题。长期以来,我们的食品监管标准严重滞后。一方面我国的标准太老太少,未与国际接轨;另一方面, 我国食品标准太多太乱,卫生标准、质量标准、国家标准、企业标准……各标准间重复交叉、层次不清,而且同一个产 品甚至有几个互相矛盾的标准。由此可见,我国的食品标准制定工作还应进一步完善。北京工商大学教授洪涛指出,加速完善食品标准,应组织制定和完善包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标 准在内的食品标准体系,对标准统一整合,统一公布为食品安全国家标准。“标准建设的另一要求就是动态先进性,就 是说在社会发展的过程中,要随时进行标准实践情况的追踪、调查、评估,不断的修订原有标准或者制定新的标准。” 洪涛说。监管要切实负起责任 按照我国食品安全法,对食品安全的监管涉及卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理 等 部门。这些部门是按照从原材料到产品、市场、餐桌的顺序进行分段监管。从田间地头到餐桌,每个阶段都有相应的 监管部门把关,为公众的食品安全构筑屏障。然而,这个安全屏障却屡屡被突破。食品质量安全事件发生后,人们都在质问,有关部门为何在媒体曝光后才加大监管和执法,我们的监管为何不能 “未雨绸缪”。这就说明目前我们的监管体系存在很多问题。今年 3 月 15 日,国务院发布文件,对 2011 年食品安全重点工作作出安排。这个文件指出,当前我国食品安全基础薄 弱的状况尚未根本转变,食品安全领域的违法行为时有发生,食品安全管理责任不落实、监管工作不到位等问题还比较 突出。5 “地方政府负总责,监管部门各负其责”。复旦大学国际关系与公共事务学院行政管理专业翁士洪博士认为:“这 种新的食品安全监管体制还存在缺乏有效的决策中心、垂直管理部门与地方政府关系不顺、部门利益导致监管碎片化 等许多深层的体制性障碍。” 在此次上海馒头事件中,违规加工生产馒头的公司工作人员表示,并非没有监管,监管部门一个月会抽查一次。当监 管部门来检查的时候,公司就把东西拿到办公室给他们检查,不让他们去车间,“他们一来我们就把车间的门关上,不让 他们进去。” “这么多年的经验证明,一个事情如果一个部门管不了,多个部门必然也管不好。”中国消费者协会副会长、中国 人民大学商法研究所所长刘俊海说,消除监管真空地带、建立无缝对接的监管理念已经提了很多年,但在执行上依然不 到位。在刘俊海看来,对食品安全应该是零容忍,对监管不力的政府部门与相关责任人都要做出严厉处罚,该撤职的要撤 职,该降职的要降职,不能总是无人为监管缺位负责。现有的监管队伍已经足够了,却总是监管不好,总要有人为此负责。“不少政府部门依旧将发展放在第一位,认为企业发展起来了,其他问题都是小问题。”刘俊海说,这样的观念是错 误的,发展必须是在规范中的发展,不能总是无规范地乱发展。食品的信任体系需要重建 在食品质量问题面前,明明已有不少企业为此付出沉重代价,但仍有不少后来者踏上这条“不归路”,“前车之 鉴”很难成为“后世之师”。除了有监管不力的因素外,道德和责任的缺失也不容忽视。对此,温家宝总理近日在同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时也强调,近年来相继发生“毒奶粉”、“瘦肉 精”、“地沟油”、“染色馒头”等事件,这些恶性的食品安全事件足以表明,诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等 严重的地步。中国农业大学食品学院教授李里特说,“市场经济本质上是秩序经济,是道德经济。食品安全的有效检验必须建立 在生产者、交易人有着良好的经营理念和诚信的基础上。” 李里特曾对日本农业考察,他说,与中国情况相反的是,日本农民会把不好的东西留给自己,他担心这些东西卖出去 后会砸了自己的牌子。“农民对自己的产品有荣誉感和责任感,他们成立公司,农产品是有品牌的。” “小、散、乱不仅仅存在于农业领域,”中国食品工业协会秘书长马勇指出,中国食品工业的现状是企业分散、技 术薄弱、装备落后。这种现状的直接结果是市场竞争激烈,为了生存,降低直接的生产经营成本,在利益的驱动下,非常 容易出现以次充好、以假充真等各种引发食品安全问题的行为。对于不断出现的食品安全问题,中国人民大学农业与农村发展学院副教授周立认为,食品安全链上的生产者、消费 者、企业、政府四个主角都有责任,并且环环相扣,每个主角扮演的责任需要清楚地界定,既要明白共同的收益也要有相 应的约束机制。而针对当前食品质量安全管理的特点,出台更有效的措施,通过严格执法筑牢企业的道德基石,是广大人 民群众所期盼的。“食 品安全危机背后是信任危机,信任危机背后实际上是食品的生产模式带来的。”周立说,“目前, 消费者还没有达到自发监督的境界,但是又不相信目前的产业链条,解决食品安全问题终究还是要重新 建立食品的信任体系,比如生态农业模式。” 申论热点一：农民增收问题

一、存在问题 1.农业基础薄弱，基础设施不足。2.市场体系不健全，存在城乡二元化体制。3.农业科技落后和农业服务体系缺乏。4.农村基本公共服务水平不足。5.农业经营体制不完善。2009 年 2 月 1 日，正式发布的中央“一号”文件即《关于 2009 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，再一 次锁定“三农”问题，文件指出，保障和改善民生，重点难点在农民。首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。要坚 决防止农民收入徘徊，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。这充分体现了 党中央、国务院在新形势下对增加农民收入的高度重视。国家统计局 2 006 年 7 月 18 日公布数据显示，2006 上半年农民人均现金收入 1797 元，实际增长 11．9％，增速回落 O．6 个百分点。而在第一季度，农民增收增幅同比回落是 0．4 个百分点。农民增收的这种逐渐下滑趋势令人担心。与此同时，国家统计局还公布了另一个数据，城乡居民收入比在今年上半年又创新高，达到了 3．337：1，高于去年 底的 3．224：1。这里面当然也有个参照物的因素，2005 年是一个令人鼓舞的农民增收黄金年，一系列惠农政策在这一年陆续出台，如 免除农业税，对种粮农民直接补贴和对中西部农村基础教育的“两免一补”，都在农民增收上直接显示出来。在今年上半 年，虽然原有惠农政策有了进一步加强，但由于基数的提高

1、食品安全 这个问题是提了几年都没有考的问题~但是今年以来中国食品是五毒俱全啊！彩色馒头，瘦肉精，神 奇牛肉，地沟油等等以危害到全民健康。国以民为本，民以食为天，食以安为先，食品安全是民生的头等大事，如果 是小话题的话可能考这个。

2、但如果是大话题，那就是民生，包括食品安全、廉租房、社区建设等在内，都是民生，尤其是今年两会的召开，胡 锦涛总书记在报告中也提到今年要经济平稳发展，加快民生建设，首次将民生建设作为首要任务。还有，自张春贤书 记任新疆党委书记以来，更是强调民生建设、基层建设、社区建设，这个大的话题你就得在网上自己搜了~估计考这两 个的可能性比较大~

3、再有最后一个，就是两会中提到的，也是今年的重点，加强领导的廉洁自律，你可以看到，今年中组部李源潮部长 在调研的 14 天内非别四次强调坚持正确用人导向，保证换届风清气正，今年是换届年，尤其强调加强党的建设，领导 干部廉洁自律，中组部今年还曝光事业单位违规招聘，面试考陪吃陪唱等重大违纪问题，也处理了一部分官员，在这 些形势下，估计考这个的情况比较大。最后再提醒一下，怎么判断考题：每次考完申论，我们都会发现一般申论考试，特点（1）都是分析材料，当中的材料，实际都是我们听过的一些新闻，尤其是那些被曝光了好多次的新闻； 特点（2）十几个短的材料最终都是说明一个问题通过这两个特点，我们就可以在生活中找出那些领导强调了十几遍的，或者每个领导都强调的，同时是社会影响较大的事，而且这些都是记者比较关注多次曝光的事，但这些问题最终都是 指向一个大的问题，比如：染色馒头、地沟油、瘦肉精等每个都可以作为一段小材料，概括起来反映的又是大问题，就是“食品安全问题”，