国家知识产权局副局长贺化2011年12月20日在全国知识产权系统执法工作会议上的讲话

第一篇：国家知识产权局副局长贺化2011年12月20日在全国知识产权系统执法工作会议上的讲话

在全国知识产权系统执法工作会议上的讲话

国家知识产权局副局长 贺 化

（2011年12月20日）

同志们：

本次执法工作会议的主要任务是：全面总结2011年知识产权系统执法工作，进一步贯彻落实《关于加强专利行政执法工作的决定》，共同探讨加强执法工作的思路与举措，部署2012年执法工作。下面，我从工作回顾与工作安排两方面，讲几点意见：

一、统一部署，狠抓落实，知识产权系统执法工作成效显著

一年来，根据国务院的统一部署，按照国家知识产权局的要求，各地方知识产权局在当地党委、政府的领导下，积极开展执法工作，有效打击侵权假冒行为，取得显著成效。

（一）政策创新持续加强，制度建设逐步加快

国家局高度重视推进执法工作的政策法规制定工作。今年6月，制定了《关于加强专利行政执法工作的决定》（以下简称“《决定》”），从制度建设、机制建设、能力建设三方面提出18项措施，并围绕《决定》的贯彻落实，印发了《关于加强重大项目和高层次人才知识产权维权援助服务工作的通知》、《关于知识产权系统执法督查督办工作若干事项的通知》、《专利行政执法文书表格》（试行），研究制订专利行政执法与知识产权举报投诉维权援助工作绩效考核评价指标、跨省专利行政执法协作协议、专利行政执法培训工作方案、展会专利执法维权方案等多项配套政策措施；积极吸收地方局意见，认真准备立法建议和依据分析，加快推进专利法及其实施细则中有关执法条款的完善、修订，研究推进专利保护法规的制订。

《决定》印发后，各地方局高度重视，积极贯彻落实。湖北、江苏等省局率先转发下辖市级局，江苏省局结合本地实际情况出台了《江苏省加强专利行政执法工作指导意见》。同时，各地更加重视加强专利保护的政策法规制定工作。新疆维吾尔自治区人民政府办公厅制定出台了《关于加强专利行政保护的意见》。山西、黑龙江等局加快推进本地专利保护法规的修订工作。广州市局启动了《广州市展会知识产权保护办法》修订工作。北京、陕西等局制定了统一专利行政处罚自由裁量权标准的文件。

（二）指导推进不断强化，专项行动逐步深化

为及时落实国务院专项行动工作部署，2010年11月，国家局组织召开全系统执法工作会议，田力普局长传达了国务院有关会议精神，对专项行动进行了动员部署。国家局制定了《知识产权局系统执法专项行动方案》，明确了加大专利领域大案要案查处、充分发挥维权中心作用、加强展会执法等重点任务；印发《关于加强知识产权维权中心举报投诉服务工作的通知》、《关于继续深入开展知识产权系统执法专项行动的通知》等一系列文件。各地方局按照国家局要求，扎实开展专项行动。

承担专项行动领导小组办公室职责的河北、湖南、广东、重庆和贵州省（市）知识产权局，长沙、乌鲁木齐、苏州、新乡等地级市知识产权局在做好专利执法维权工作的同时，充分发挥统筹协调职能，切实做好专项行动组织协调工作。

专项行动期间，全系统加大群体、反复、恶意专利侵权案件和假冒专利案件查处力度。广州市局组织查处假冒台湾飘逸实业有限公司的“飘逸杯”和“飘逸壶”案件。浙江省局开展省、市、县三级联动执法，对意大利权利人遭受电吹风外观设计专利侵权案件进行现场调处结案。长沙市局重点办理了“浏阳高温热泵系列假冒专利案”等多个群体性案件。绵阳市局以“大调解”方式快速高效地调解成功22件“丰谷头曲”酒包装瓶外观设计专利群体侵权案件。

全系统着力做好展会执法维权工作。各地方局从展前排查、展中检查、快速调处等方面加大了展会、大型活动知识产权执法维权力度。广东省市专利联合执法队伍入驻广交会，将侵权产品在短时间内撤柜。北京、上海、福建、四川、宁夏等局进驻大型展会，现场受理举报投诉，迅速处理侵权假冒案件。

全系统着重在流通、进出口等环节组织开展了执法检查，加大查处工作力度。河南、云南等局针对药店、超市、大型商场及农机、建材市场等进行重点检查，核验专利标识和法律状态，严肃查处假冒专利行为。重庆市局积极支持配合重庆海关，截获了近500台涉嫌侵犯商标权和专利权的汽油发电机组。长沙市局、湖州市局等局在网络购物领域集中开展了专项执法检查。

各地方局加大了重点市场的整治力度。按照国家局案件督办要求，深圳市局以华强北电子（手机）市场和数码产品商场为重点对象，以手机及配件为重点产品，实行重点整治；北京市局与工商、文化等部门联合执法，对中关村海龙等5家电子卖场进行执法检查，现场查处了销售假冒侵权手机、盗版光盘等非法行为。

专项行动期间，全国知识产权系统查处了2572件专利侵权假冒案件，有效维护了权利人和有关各方的合法权益，增强了社会各界对专利保护的信心，促 进了专利申请的大幅增长，创造了许多有益经验，取得了显著成效。

（三）督查督办切实加强，执法效率持续提升

通过执法督查和重点案件督办等方式，落实执法工作责任，提高了执法效率。专项行动期间，根据国务院安排，我与绍宁同志分别率多个部委成员组成的国务院督查组开展专项行动和软件正版化督查；国家局还派出8个督导组对13个重点省（市）进行专项行动督导检查。这些督查督导，结合当地实际，通过明查暗访、听取汇报、实地查验、走访企业等方式，深入开展全方位督查，有力推动了专项行动与执法办案工作的深入开展。安徽、陕西等局联合其他执法部门，对地级市开展专项行动督查。江苏省局每周均组织执法人员赴一至二个省辖市进行督查，对于重点案件，要求全省所有市、县（区）局统一进行排查整改。

专项行动期间，国家局重点筛选15件涉外、跨省、反复侵权、群体侵权和假冒专利等有重大影响案件和重点展会案件进行督办。其中，有的案件涉及十几个省份，通过督办大大加快了办案进程。黑龙江、上海、浙江、四川等省局对重点案件进行及时督办。

为加强对执法办案工作的指导与监督，安徽、湖北、武汉、宜昌等局稳步推进本地专利行政执法数据电子管理系统建设。江苏、安徽等省级局落实执法责任制，与所辖市级局签订专利行政执法目标管理责任书。黑龙江局召开全省专利行政执法工作会议，向各市级局下达执法工作任务。贵州局开展对地市州局办理案件的卷宗评查工作，提高了办案质量。

（四）能力建设不断加强，业务水平逐步提高

目前，已有55家地方知识产权局进入“5?26”执法推进工程。这些地方局在得到国家局指导与支持的同时，积极争取当地政府及有关部门的支持，各项执法工作稳步推进，执法能力建设进一步增强。

各地方局积极推进执法体系建设。继山东省局率先成立省级专利行政执法总队后，湖北、黑龙江等省局也积极争取编办支持，稳步推进专利行政执法总队筹建工作；河北局引导市级局成立知识产权执法大队，衡水市知识产权执法大队筹备工作取得积极进展。内蒙古局在机构改革中，增设“专利处”，负责专利执法等工作。在市级局层面，山东省14个市相继成立了专利行政执法支队，辽宁省半数以上市级局成立了专门的专利执法机构。苏州成立了知识产权行政执法支队，青岛、徐州、新乡、德阳成立了专利行政执法支队。

各省级局还多方筹措资金支持市级局改善执法条件。江苏、湖南、安徽等省已为市级局配备执法车辆，并给予办案补贴。广东等省局安排专项资金解决 市级局执法车辆配备问题。辽宁、广东等省局为部分地方局执法机构配发了急需的笔记本电脑、便携式打印机、照相机和设备箱。辽宁、河南等省局已解决市级局执法人员统一严肃着装问题。

国家局、地方局协同努力，不断加强和完善执法培训与研讨，强化执法政策研究、案例分析和信息交流，促进了执法人员业务水平的提高。

（五）维权平台持续拓宽，举报投诉更加通畅

全系统大力推广“12330”知识产权维权援助与举报投诉公益服务电话，建立健全举报投诉受理、移交与奖励机制。今年第一季度，国家局制作的“12330”知识产权维权援助与举报投诉公益宣传广告，在中央电视台、地方电视台的重要时段滚动播出，并在网络媒体和各地地铁、公交等交通工具上大量投放，取得了良好的宣传推广效果。全国75家维权援助中心积极接收社会公众和权利人的举报投诉，及时向相关执法部门转交案件线索，追踪反馈案件信息。中山中心从确权、维权的体制机制上大胆创新。北京、福建、武汉等中心在大型展会上设立举报投诉站。北京、新疆、烟台、汕头等维权中心在工作基础较好的区域或单位设立分中心或工作站。湖南、新疆、济南等中心积极争取当地编办支持，编制得到增加。山东设立了维权援助专项资金。广东中心建立了维权援助合作机构和合作专家库。四川局组织了维权援助需求调查。江苏、长沙、泉州等中心建立健全了举报投诉奖励制度。北京、烟台等中心建立起维权志愿者队伍。“12330”电话接听量与移交案件量大幅增加，有力地推进了专项行动与执法办案工作的开展。

（六）资源整合不断完善，协作联动持续加强

全国专利保护重点联系机制工作进一步深化。目前，已有包括司法机构、研究机构和法律服务机构的38家单位进入该机制。通过加强与全国专利保护重点联系基地单位的沟通合作，为加强专利行政执法工作营造了良好外部环境。

国家局、地方局加强了与公安系统、司法系统及有关知识产权执法部门的沟通协作。浙江、河南等地不断强化公安驻知识产权局联络室机制；武汉市局分别与市公安局、市中院、市检察院联合出台文件，在跨部门执法协作方面进行多方面、深层次推进；绵阳市局与市中院、新闻出版局、农业局、工商局联合建立了知识产权纠纷“大调解”工作机制。北京市局与旅游委联合发文，推进建立旅游服务单位知识产权维权机制。

各地方局积极落实国家局推进跨地区执法协作的安排，各区域的跨省专利执法协作机制不断深化。西部12省知识产权局签订了新的执法协作协议，泛珠三角区域内地9省（区）深化执法协作协议内容，制定了案件移送程序以及案 件立案标准。

地方局协调联合有关部门，积极引导加强市场监管。上海局在流通领域开展了“销售真牌真品，保护知识产权”承诺活动。湖南局启动“知识产权保护示范市场”活动。北京在商业零售经营单位推广《保护知识产权合同》（示范文本）。浙江局组织开展了网络购物领域知识产权保护活动，与阿里巴巴和淘宝网两家公司签署了知识产权保护合作备忘录。郑州市局建立健全重点企业知识产权保护“绿色通道”机制。

2011年，全国知识产权系统办理专利案件3017件，同比增加65.5%；同期，还办理展会专利投诉案件1110件。当年，共出动执法人员175432人次，检查商业场所12346次，检查商品2507859件，向公安部门移交案件7件，接受其他部门移交案件14件，跨部门执法协作623次，跨地区执法协作875次。

总体上看，我国专利行政执法工作不断加强。一些传统的执法强局在继续保持较好工作成绩的同时，不断创新工作措施，丰富工作内容；同时，一些后起的地方局奋起直追、迎头赶上，积极推进执法工作。全系统执法工作出现了“比、学、赶、帮、超”的良好局面。

上述执法工作成效的取得，与下述执法工作经验密不可分。一是领导重视、关键在人。在同样的政策法规框架下，在同样的工作条件下，如果局领导重视，执法处室执行力强、主动性强，且能刻苦钻研业务、注重练好内功，就能够富有创造性地做好本职工作。二是政策先行、敢于创新。各地方局只要积极落实各级政府和国家局关于知识产权执法保护工作的政策，并善于创造性地开展工作，就会干出新意、干出力度、干出实效。三是攻坚克难、突破瓶颈。只要善于克服执法手段不强、条件不到位、人员不足等因素带来的不便，充分利用各种机制，争取各方支持配合，就会有效推进执法工作。

但是，我们还必须看到，与党中央、国务院的要求相比，与社会需求相比，我们的执法工作还存在各种各样的问题与不足。一是认识不够。部分地方局对于执法工作主观上还不够重视，主要领导没有将执法工作列入重要日程，对执法的人力、资金投入不到位，有些具体从事执法的同志，也认为这项工作执法手段不足、经费少、工作辛劳，又易当行政被告，执法积极性大打折扣。二是机构人员不到位。部分地方的执法职能由其他业务处室兼任，没有专职执法人员或人员配备不足。某些地方局受机构调整、人员调动等因素影响，执法队伍不稳定情况较为突出。三是制度建设滞后。在不同层面的立法上存在滞后情况，赋予地方局执法手段不足，对侵权制裁力度不足，侵权赔偿不足。

二、提高认识，加大力度，全面推进2012年执法工作

下一阶段，要提高对执法工作的重视程度，进一步加大执法工作力度，推动执法工作水平再上新台阶。就此，提出以下几点要求：

（一）切实提高对专利行政执法工作的重视程度

要认真贯彻党中央、国务院关于加强知识产权执法保护工作的要求。今年12月11日，胡锦涛主席在中国加入世界贸易组织10周年高层论坛上的讲话中强调：“我们将加大知识产权执法力度和司法保护力度，为国内外投资者提供公平、稳定、透明的投资环境”。去年11月5日，温家宝总理在全国知识产权保护与执法工作电视电话会议上的讲话中要求：“加大知识产权维权援助平台建设力度。”近来，国务院就加强知识产权执法保护工作作出了一系列部署。今年的中央经济工作会议明确要求：“坚持创新驱动，强化知识产权保护。”

要认清加强知识产权行政执法的根本原因与总体态势。从世界范围看，信息技术快速发展，在服务人类创新、生产与生活的同时，也使侵权假冒产品的生产、扩散更加快速和广泛，人类生产方式、生活方式发生重大变化，客观上要求建立健全主动、广泛的知识产权执法维权途径。目前，各国知识产权行政执法都在逐步加强，世贸组织《与贸易有关的知识产权协定》也倡导和支持加强知识产权行政执法。知识产权执法方式的多样化、快捷化，成为传统知识产权制度改革重点之一。

专利执法是本系统的法定职责，是保障专利制度有序运行的重要环节，是地方知识产权局的立局之本。要提高认识，适应形势，切实将专利行政执法作为政治责任、法定职责重视起来。地方局主要领导和有关人员要切实履行执法工作责任，建立健全本地区执法责任制度，明确辖区内各局的执法任务。

（二）不断加大《关于加强专利行政执法工作的决定》的贯彻执行力度

要进一步加大落实《决定》工作的力度。一是要明确地方局一把手是落实《决定》的主要责任人；二是各省局要将《决定》的措施细化并体现到当地执法工作政策与具体安排中；三是要通过绩效考核评价工作切实促进《决定》的落实；四是要将《决定》的贯彻落实情况作为今后一段时期各地方局工作总结的重要内容；五是要将《决定》的要求向当地政府有关领导、有关部门汇报沟通，争取支持；六是要全面推进《决定》提出的执法制度建设、能力建设、机制建设，加快18项措施的贯彻落实，争取在明年下半年取得明显成效。

（三）大力加强体制机制创新

要大力推进执法工作体制机制创新。要推进加强专利执法保护法规的制定修订，为完善执法体制、强化执法手段、提高侵权成本、及时查处侵权提供法律依据。要积极探索建立省级以下执法工作垂直管理的方式方法，加快建立执 法队。要建立健全执法维权指导调度工作机制。要推进建立专利侵权司法案件行政调处前臵制度，推进建立专利纠纷行政调解的司法确认制度。要加大执法办案财政支持力度，建立健全各层级的执法办案经费保障机制。要加强执法政策研究，指导、鼓励有条件的地方局和维权中心在执法维权体制机制创新方面先行先试。

（四）持续加大执法办案工作力度

执法工作的核心是办案。要积极办案，以切实履行政治责任、法定职责；要快速办案，以满足权利人、投资者、广大消费者正当需求；要严格办案，以震慑侵权假冒违法犯罪；要协作办案，以发挥政府部门执法优势。

办案不要怕当行政被告。依法积极参与行政诉讼是建设法治政府、法治社会的必然要求。至于执法办案量是多好，还是少好？有的地方同志说，不办案，少办案，是本地不发案，发案少，这是好事，是侵权假冒行为少，是市场主体与公民诚信水平高。其实，不尽然，这是将专利侵权假冒行为发生率（发生专利侵权假冒行为的年度数量与本地年度专利授权量的比例）等同于办案率（地方局年度执法办案量与本地年度专利授权量的比例）。比如，去年的办案率，最高的省份与低的省份相比能多百倍，有的省份甚至一年没办过案，这些省份的诚信水平能差这么多倍吗？谁在积极办案，谁在有效维权？据调研，权利人、企业与消费者经常反映，不少专利侵权行为得不到及时制止，每年各级人大、政协两会上，有关这方面的建议、提案也比较多。专利侵权假冒行为发生率会大于专利行政执法办案率。因为，有的专利纠纷协商和解了，有的走司法途径了，还有部分侵权假冒行为没被发现。

专利制度的设计中，从权利要求书的撰写开始，就是为了有效制止可能发生的侵权行为，规范、合理地解决侵权纠纷。有关各界担心的是，侵权纠纷发生以后，如不能依法及时解决侵权纠纷、制止侵权行为、依法保护权利人与当事人合法权益，就会影响优秀发明创造，特别是基础性发明、原始性创新的产生。因为，这类发明、创新的智力投入大、经济投入多、研发时间长，如受到侵权后得不到及时有效救济，创新者、投资者会避开向国内申请专利，甚至减少研发投入，从而影响专利制度宗旨的实现，延缓战略性新兴产业的兴起，影响国家核心竞争力提升与创新型国家建设。为此，必须提醒一句，行政不作为是失职，严重的会受到法纪追究。

（五）切实推进执法协作

要完善跨地区专利行政执法协作机制，规范跨地区专利行政执法协作。要认真落实本次会议上签署的跨省专利行政执法协作协议。省（区、市）局要切 实负责，在本行政区域内组织开展跨省的执法协作办案工作，安排、指导有关城市知识产权局及时完成跨省执法协作办案任务。

要加强与公安及有关行政部门的执法协作。强化与司法机关的沟通协调，推进行政调解与司法调解的衔接，协同提高解决专利侵权纠纷的效率。要积极推进行政执法与刑事执法的衔接，对涉嫌犯罪的假冒专利行为和涉及专利的诈骗行为，及时移送公安机关，予以坚决整治。

（六）大力加强执法队伍与条件建设

要加快积极推进专利行政执法队伍建设，确保专利行政执法专职人员数量，稳定与发展执法队伍。省（区、市）局、副省级城市及进入“5〃26”工程的地级市局应依据专利法和有关编制工作的政策法规，明确专门承担执法职责的处室；其他市局应明确主要承担执法职责的科室。要积极争取编制部门支持，省局加快加挂专利行政执法总队牌子，副省级城市、地级市局加挂专利行政执法支队牌子。县级市局根据需要加强专利行政执法队伍建设。

要加快全国专利行政执法工作信息网络建设，健全专利行政执法电子档案库，配臵专利执法电子查询设备，建立即时查询系统。要加快配备必要的执法设备，保障执法经费。

（七）把握主要抓手，扩展工作平台

一是集中开展执法维权专项行动。国家局将于明年第二季度启动全系统知识产权执法维权“护航”专项行动。专项行动要做到四个统一，即统一行动目标、统一行动重点、统一行动原则、统一行动口号（护航创新之路）；三个集中，即集中检查、集中整治、集中宣传。“护航”专项行动要为权利人、发明人、投资者的研发创新活动护航；为消费者的诚信消费护航；为战略性新兴产业研发、经济结构产业结构调整护航。要大力查处、整治群体侵权、反复侵权、假冒专利、涉及专利的诈骗行为，增强实效，扩大声势，震慑侵权假冒违法分子，让他们真正体验到侵权假冒之路是绝望之路，使创新者、投资者、消费者的希望之路越走越宽阔、越走越光明。

二是有序开展绩效考核评价工作。我局即将组织专利行政执法和知识产权维权援助举报投诉工作绩效考核评价。各地方局要高度重视，积极配合，共同将这项工作做实做好。要通过绩效考评，全面落实国务院有关知识产权保护工作考核评价的要求，推进《决定》的贯彻落实，争取地方政府加大对执法维权工作的重视与支持，加强和规范对地方局执法工作的指导与支持。

国家局将把绩效考评结果作为工作支持的重要依据。对表现突出的地方局和维权中心加大支持力度；对考评结果不合格的，视情况提出限期整改要求，整改后仍不到位的，退出“5〃26”工程、维权中心序列。

省（区、市）知识产权局要根据各市绩效考评结果，加大对工作突出的市局的支持力度。地方局要对执法办案工作突出的执法处（科）室和人员给予表彰奖励。

三是充分发挥督查督办制度作用。要按照《决定》、《关于知识产权系统执法督查督办工作若干事项的通知》要求，加快建立健全督查督办制度。本系统的执法督查要学习国务院督查组的方式，要坚持原则、真督真查、深入细致、务求实效。

省（区、市）局可就具有全国影响或跨省的专利侵权案件和假冒专利案件提请国家局进行督办，各市可就具有全省影响或跨省内辖区的专利侵权案件和假冒专利案件提请省局进行督办。案件办理局应积极办理案件，定期向督办单位通报进展情况，按期结案。

四是切实加强展会执法维权。要将重点展会、大型活动的执法维权工作作为执法工作的重点之一。要在现场建立接收举报投诉站，建立健全包括展前排查、展中查处、展后追踪等展会执法机制，严格查处展会侵权假冒案件，建立健全展会执法跨省联动打击机制。近日，国家局研究起草了“关于协同做好广交会专利执法维权的工作方案”，即将印发，各地方局要按照方案要求，共同努力，进一步提高广交会执法维权工作水平，并从中吸取经验，研究制定加强本地展会执法维权的工作方案。

五是大力加强维权援助举报投诉工作。要充分调动资源，加快“12330”知识产权维权援助平台建设，建立知识产权举报投诉奖励制度，健全举报投诉案件接收转交机制，加强举报投诉网络建设，加快建立知识产权保护社会信用评价体系。

要加快建立高层次人才和重大项目知识产权维权援助服务机制。选择有条件的地区先行先试，通过全面监测、主动跟踪、专题指导、提前介入、快速维权等措施，充分发挥知识产权维权对高层次人才和重大项目高水平创新的激励作用，为我国引进高层次人才、发挥高层次人才作用，支持原始创新与重大发明创造，加快战略性新兴产业发展营造良好环境。

要提高维权援助举报投诉工作覆盖面，探索在商品流通环节建立知识产权维权示范单位、合作单位，指导建立知识产权维权自查自纠机制，从青少年抓起，扩大知识产权维权志愿者、监督员队伍，发挥各类知识产权维权基地的作用，强化社会监督。

要充分发挥维权中心对专利执法的支撑作用。各中心要在组织提供侵权判 定咨询意见、及时转交举报投诉线索和证据等方面，加大对专利执法工作的支持力度，积极配合、协助执法办案工作。

要加大“12330”宣传力度，创新宣传手段，进一步提高“12330”热线知名度。要在开展执法维权工作中始终贯穿宣传意识，扩大影响，营造声势。

六是有效强化执法推进工程和重点联系机制。“5〃26”执法推进工程工作，要把好进口，让执法工作突出的局能够进来，切实发挥示范带头作用，打开出口，让执法绩效评价不到位的局出去，做到有进有出、动态管理。要通过这一工程，大力提升地方政府对专利执法保护工作的重视程度、支持力度，切实推进专利执法的机构建设、队伍建设、条件建设，不断提高执法办案的数量与质量。

各地要加强与各类专利保护重点联系基地的沟通协调，在行政执法与司法衔接、案件论证、培训研讨、明确导向、扩大影响等方面，积极争取司法机构、高校、研究机构、法律服务机构和市场主体的支持与协助，认真听取他们的意见建议，充分运用这一机制提升社会各界对专利行政执法工作的认识水平、支持力度，进一步改善专利行政执法外部环境。各省（区、市）局可以选择有关机构，推荐进入全国专利保护重点联系机制，并有目标有步骤地深化本地的专利保护重点联系机制工作。

同志们，过去一年，在大家的共同努力下，我们的执法工作取得了丰硕成果，成效得到了各界的充分肯定。当前，我国正处在加快经济发展方式转变、经济结构调整与产业结构升级、促进经济平稳较快发展的关键时期。要根据中央经济工作会议要求，切实强化知识产权保护。这对我们知识产权系统执法工作者，既是光荣使命，又是艰巨责任。希望大家继续发扬良好工作作风，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实中央工作部署，开拓创新，真抓实干，为推进知识产权战略、专利战略实施，为积极营造创新与发展的良好环境而努力奋斗。

第二篇：副局长在2006年建设系统工作会议上的讲话

文章标题：副局长在2006年建设系统工作会议上的讲话

以科学发展观统领全局

实现城乡建设事业持续健康快速协调发展

__建设局党组书记、副局长

同志们：

这次__州建设工作会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届五中全会和自治州党委七届七次全委（扩

大）会议、自治州十届人大四次会议及自治州经济工作会议精神，总结“十五”期间全州建设事业取得的成绩和经验，安排“十一五”期间建设行业主要发展目标和任务，部署2006年的主要工作。

一、“十五”及2005年主要工作回顾

十五”期间，在州委、州人民政府的正确领导下，在自治区建设厅和有关部门的指导、帮助和大力支持下，全州建设系统干部职工认真践行“三个代表”重要思想，求真务实，开拓进取，团结一致，真抓实干，保持了全州城乡建设事业的持续、健康、快速发展。

（一）城镇化发展步伐不断加快。“十五”期间，全州新增独立建制镇8个，形成了1市8县15个非县城建制镇的较为合理的城镇等级规模结构。五年内新增城市人口9.53万人，人口城镇化率从33提高到38.5，较自治区城镇化水平高出2.8个百分点，以年均1.07个百分点的速度递增。库尔勒中心城市发展迅速，老城区功能进一步完善，城市“南扩”工程开始实施，城市的集聚能力进一步增强，在区域中的辐射和带动作用进一步凸显。“库尉一体化”发展战略开始启动，初步建立起了区域间协调合作的发展机制。库尔勒市、轮台县、和静县、焉耆县等“一极多元”城镇经济带快速发展。西尼尔镇、塔什店镇、巴仑台镇等区域重点小城镇综合发展能力稳步提高。中心城市、县城和重点发展小城镇综合服务功能进一步增强，城镇生态环境、居住环境和投资环境得到全面改善和提升。

（二）城市规划的引导和调控作用明显加大。“十五”期间，自治州城镇体系规划和一市八县跨世纪城市总体规划编制（修编）完成，各市、县调整完善了城镇“十五”近期建设规划；开展了城市分区、居住小区、道路广场、公园游园和单位庭院等详细规划的编制工作；进行了库尔勒孔雀河两岸、石化大道、焉耆开都河风光带等城市重点区段的城市设计，城市（县城）建成区详细规划覆盖率由2000年的30提高到78。州委、州人民政府成立了库尔勒城市建设领导小组，加强了对城市规划工作的领导。开展了库尉一体化规划的研究，《库尔勒经济技术开发区总体规划》及其《园区产业发展专题规划》基本完成，为自治州新型工业化建设打下了良好基础。同时，城市绿地系统、集中供热、抗震防灾等城市基础设施和市政公用设施专项规划逐步完善。实施了城市规划专家咨询论证和规划方案批前批后公示制度，促进了城市规划工作水平的提高。开展了对城乡规划的监督检查工作，实施了城市规划强制性内容和竣工认可制度，城市规划的监管机制开始建立。

（三）城市综合服务功能和持续发展能力全面增强。“十五”期间，全州城市基础设施投资力度进一步加大，投资总额达24亿元，占同期全社会固定资产投资的3.9，是“九五”时期的3倍。以项目为抓手，多渠道筹措建设资金，库尔勒城市供水工程、孔雀河风景旅游带一期工程、库尔勒天然气入户工程、垃圾无害化处理工程等一批重点城市基础设施项目建成投入使用，县城道路改扩建工程、供水改扩建工程、集中供热工程、燃气工程和园林绿化工程等一大批城镇基础设施建设项目完工，城市保障能力和服务水平全面提高。五年新增城镇自来水生产能力7.79万立方米/日，城镇用水普及率达94.37；新增城镇道路面积528万平方米，人均道路面积达22平方米；新增供热能力403兆瓦，集中供热普及率达51；城镇天然气从无到有，新增天然气用户7.7万户，燃气普及率由2000年的52提高到94.67；污水集中处理率由2000年的58提高到86；垃圾无害化处理从无到有，处理率已达56。城建项目前期工作取得较大突破，库尔勒市外环路工程、集中供热工程和博斯腾湖上游主要城镇污水处理工程等列入外国政府贷款项目，库尔勒市供水工程、若羌县供水改扩建工程等10余项工程列入了国债项目，城镇基础设施建设基本形成了国家和自治区支持补助、地方配套、企业自筹、银行贷款及社会资金参与的综合筹融资机制。

城镇园林绿化工作成绩显著。截至2005年底，全州城镇建成区绿化覆盖率达36，人均公共绿地达7.2平方米。孔雀河风景旅游带、东山绿化工程、改造后的人民广场、焉耆开都河滨河风光带成为城市绿化的精品和城市建设的亮点。库尔勒市、轮台县、且末县、焉耆县、若羌县等一市四县先后创建成为自治区园林城市（县城）。2004年，库尔勒市城市绿化和生态环境项目获得了国家人居环境范例奖，2005年创建成为“国家园林城市”。通过大力开展城市建设“天山杯”竞赛活动，各市、县城市绿化、净化、美化和

第三篇：在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的讲话

在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的讲话

(2010年2月2日)

周伯华

这次党风廉政建设工作会议是经国务院批准召开的。会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委第五次全会精神，回顾总结2009年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年的任务，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

刚刚过去的2009年，是工商行政管理系统为应对国际金融危机、服务经济平稳较快发展作出积极贡献的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得显著成绩的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党的十七届四中全会，十七届中央纪委第三次、四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政工作会议的部署，创新机制，扎实工作，反腐倡廉建设亮点纷呈，成效显著。突出表现在以下几个方面：一是认真开展监督检查，确保中央政令畅通。全系统严守党的政治纪律，坚持与党中央保持高度一致，围绕落实中央应对国际金融危机、保增长保民生保稳定重大决策部署的情况，扎实开展了流通环节食品安全整治、“家电下乡”市场监管、商品和服务领域消费维权、治理商业贿赂、清理“小金库”、停征“两费”、专项资金使用情况等监督检查，确保了工商行政管理各项工作围绕落实中央决策部署积极展开，朝着服务经济平稳较快发展深入推进。二是深入落实《工作规划》，工商系统惩治和预防腐败体系建设扎实推进。坚持以党的十七届四中全会精神为指导，反腐倡廉教育深入开展，工商廉政文化建设扎实推进，广大工商干部廉洁从政意识进一步增强。制度建设取得新进展，党风廉政建设责任制、述职述廉制度等不断完善，进一步规范了行政执法行为。监督工作进一步加强，政务公开、局务公开、政府信息公开全面推进，受到全国政务公开领导小组、中央纪委和监察部的充分肯定，总局在2009年中央国家机关政务公开座谈会上作了经验交流发言。三是开拓创新，积极推进了新形势下反腐倡廉体制机制建设。坚持把反腐倡廉与工商职能特点紧密结合起来，创新了以规范“三权”、防范“两险”为重点的反腐倡廉体制机制。以权力运行程序化和公开透明为抓手，建立健全了对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督制约机制；坚持改革创新，着眼源头治理，全面推行了廉政风险和监管风险防范管理，受到了中央政治局常委、中央纪委书记贺国强和中央书记处书记、中央纪委副书记何勇的充分肯定。四是重视加强党性修养，领导干部作风建设取得新成效。全系统广大党员干部特别是领导干部，自觉践行“八荣八耻”和党的作风建设要求，加强党性修养、弘扬优良作风、牢记党的宗旨、提高实践能力、强化责任意识、增强纪律观念、树立正确的政绩观和利益观，在应对国际金融危机、加强市场监管、服务经济发展、强化消费维权中展示了良好的工作作风。2009年，在当地政府组织的政风行风评议活动中，大部分省区市工商局获得好评，一些单位还名列前茅。五是大力强化教育培训，纪检监察机构自身建设取得新成果。全系统各级纪检监察机构以强化教育培训为重点，注重加强队伍政治理论建设、思想作风建设和工作能力建设，纪检监察干部的整体素质明显提高，履职能力明显增强。这些成绩的取得，是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向全系统为反腐倡廉工作作出积极贡献的广大干部尤其是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意！在这里特别要向因年龄关系刚刚离开现职的石见元同志表示由衷的感谢。见元同志2001年由中央纪委调任驻总局纪检组长、党组成员以来，为推进工商系统反腐倡廉建设作出了积极贡献。见元同志讲政治、讲原则、讲纪律，事业心、责任心强，工作务实、注重调研、勇于开拓。认真落实党中央、国务院及中央纪委的部署，按照总局党组的要求，在深化行政审批制度改革、构建工商系统惩防腐败体系、加强工商廉政文化建设、推行政务公开和局务公开、完善述职述廉制度、探索廉政风险和监管风险防范管理等方面，做了大量卓有成效的工作。见元同志这些年来的工作，不仅总局党组是满意的，有的还受到了中纪委、监察部领导的充分肯定。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，世情、国情、党情对党风廉政建设和反腐败斗争

提出了新课题和新要求，工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作还存在差距和不足。一是对党风廉政建设极端重要性的认识还有待进一步提高。有的领导干部对党风廉政建设的长期性、复杂性、艰巨性还缺乏足够的认识，反腐倡廉的力度还有待进一步加大。二是反腐倡廉制度建设还需要进一步推进。有的反腐倡廉制度在体现工商行政管理机关特点上还不够，一些领域的制度建设还存在薄弱环节。三是损害群众利益的不正之风和违纪违法行为还时有发生，还需要进一步加大查处力度。四是反腐倡廉建设还需要进一步融入工商行政管理改革发展和队伍建设中。对此，我们必须高度重视，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

2010年是我国经济社会发展最为复杂的一年。适应新形势、迎接新挑战，切实做好2010年的反腐倡廉工作，对于保障工商行政管理机关全面落实中央促进经济平稳较快发展的决策部署，意义十分重大。根据中央的统一部署，结合工商行政管理实际，2010年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央纪委第四次、五次全会精神，紧密结合工商机关实际，围绕中心，服务大局，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实加强作风建设，深入推进惩治和预防腐败体系的健全完善，重点抓好反腐倡廉制度建设，加大创新力度，突出工作重点，狠抓检查落实，全面推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为工商行政管理系统切实把握“四个只有”、积极促进经济社会又好又快发展提供坚强保证。

关于今年工商行政管理系统的反腐倡廉工作，中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员何昕同志将代表总局党组在会上作工作报告，进行全面部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我强调几点。

一、认真贯彻党的十七届四中全会、十七届中央纪委第四次、五次全会精神，进一步加强工商行政管理系统反腐倡廉制度建设

党的十七大提出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。党的十七届四中全会进一步突出了反腐倡廉制度建设在反腐倡廉建设中的重要地位和作用。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调指出，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，积极构建惩治和预防腐败体系基本框架，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。这是新形势下党中央进一步推进反腐倡廉建设的重大举措。我们要高度重视、深刻领会、抓好落实。各级工商行政管理机关要把2010年作为反腐倡廉制度建设推进年，积极采取有力措施，进一步推进反腐倡廉制度的健全和完善。要重点抓好三个方面的工作。

（一）进一步深化对加强工商行政管理系统反腐倡廉制度建设重要性的认识。古人云：小智办事，大智用人，睿智立法。法规制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐倡廉制度建设是党的制度建设的重要方面，是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是推进反腐倡廉建设的重要保障。这些年来，各级工商行政管理机关以构建惩治和预防腐败体系为重点，以强化行政权力制约监督为核心，以推进述职述廉和探索廉政风险点防范管理等为抓手，扎实推进反腐倡廉制度建设，取得了积极进展，有效发挥了制度在防治腐败中的重要保障作用。同时也要清醒地看到，我们一些领域的制度建设还存在薄弱环节，有的制度规章还缺乏针对性和可操作性，不少制度还没有得到很好执行。这说明，推进工商系统反腐倡廉制度建设还任重道远。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委第五次全会精神，充分认识加强工商系统反腐倡廉制度建设，是从源头上防治腐败的有效途径，是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是推进工商系统反腐倡廉建设的有力保障。要进一步增强责任感和紧迫感，坚持把制度建设作为反腐倡廉工作的重中之重，作为当前一项十分紧迫的任务，思想上更加重视，行动上更加

积极，措施上更加有力，努力以制度建设的新成效打开反腐倡廉的新局面。

（二）深入推进工商行政管理反腐倡廉制度体系的健全和完善。加强反腐倡廉制度建设，在总体要求上，要紧密结合工商行政管理实际，提高制度的针对性和可操作性，着眼制度的系统和配套。在具体内容上，要以建立健全总局落实中央惩治和预防腐败体系实施纲要的《具体意见》和落实2008-2012工作规划的《实施办法》确定的各项制度为目标，重视对现有制度的修订和完善，加快对薄弱环节制度的建立，加强对新兴领域制度的探索研究，切实把工作中行之有效的做法上升为制度。要通过坚持不懈的努力，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要重点抓好以下制度建设：一是进一步抓好反腐倡廉教育制度建设。要围绕筑牢拒腐防变的思想道德防线，重点加强对领导干部的廉政教育，坚持和完善党组（党委）中心组学习、主要负责同志定期讲党课等制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范之中；切实改进对党员干部的教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，形成科学有效的反腐倡廉教育培训机制；大力强化基层反腐倡廉教育，建立健全基层党员轮训、流动党员教育等制度。二是进一步抓好反腐倡廉监督制度建设。要围绕强化对权力运行的监控，建立健全企业登记、商标注册、食品流通许可证核发、案件查办等行政审批权、行政执法权制约监督制度，建立健全干部选拔任用监督制度，建立健全决策监督、纠错改正和责任追究制度，进一步完善领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，用严格的监督有效抑制不廉洁行为的发生。三是进一步抓好反腐倡廉预防制度建设。要围绕推行“阳光”政务，进一步完善政务公开、局务公开、政府信息公开制度，自觉接受社会监督；积极健全廉政风险和监管风险防范管理制度，努力从源头上防范腐败。四是进一步抓好反腐倡廉惩治制度建设。要围绕从严执纪，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立健全工商系统腐败现象多发易发领域调查分析和专项治理制度，建立健全纪检监察和组织人事等机构的党风廉政建设联席会议制度、案件线索通报和协调办案制度，建立健全重大案件督导督办制度，建立健全党风廉政建设责任制和责任追究制度，确保依法依纪严惩腐败分子。

（三）切实提高工商行政管理系统反腐倡廉制度的执行力。制度的效用取决于制度的执行力。徒法不能以自行，再好的法规制度，束之高阁，不去执行，也是形同虚设，一纸空文。抓好制度的执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。一是切实加强对制度执行的组织领导。推动反腐倡廉制度的执行，是工商系统各级领导班子和纪检监察机构的重要职责。要大力加强对制度执行的组织领导，坚持把制度执行摆在更加突出的位置，做到既注重建章立制，更重视制度执行。要建立健全保障制度执行的工作机制，明确分工，强化责任，推动落实。要切实转变工作作风，出实招，求实效，不做表面文章，力戒形式主义。二是切实加强制度宣传教育。增强广大干部的制度意识，是推动反腐倡廉制度执行的重要前提。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和工商廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大工商干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。三是切实加强制度执行情况的监督检查。强化制度监督检查，是保障制度落实的有力手段。要建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门。要积极采取日常督查和专项检查等方式，随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。四是切实发挥领导干部执行制度的表率作用。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。领导干部发挥模范作用对于反腐倡廉制度执行至关重要。要着力引导教育领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。各级工商机关的领导干部要自觉接受组织和群众的监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。五是切实查处违反制度的行为。查处违反制度的行为，是提高制度执行力的重要保障和根本措施。一些制度不落实，很大程度上在于违反制度的行为没有受到及时查处，影响了制度的权威性。各级工商机关要坚持有纪必依、执纪必严、违

纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。

二、坚持把反腐倡廉融入工商行政管理各项工作之中，为工商行政管理事业改革发展提供坚强的纪律和组织保证

勤政促发展，廉政保平安。近年来，全系统按照总局的部署，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，基本形成了以反腐倡廉促发展、保平安、推工作、强队伍的良好局面。我们必须继续下大力气坚持把反腐倡廉融入工商行政管理各项工作之中，为工商行政管理事业改革发展提供坚强的纪律和组织保证。

（一）坚持把反腐倡廉与促进科学发展紧密结合起来。推动科学发展、促进社会和谐，是工商行政管理机关履行职能的根本目的、加强队伍建设的基本要求、开展反腐倡廉工作的重要任务。党风廉政建设抓得不好，政绩观不正确，纪律观念淡薄，必然影响科学发展观的贯彻落实。2010年是我国经济社会发展最为复杂的一年，我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分繁重。各级工商行政管理机关要坚持把反腐倡廉与促发展相结合，切实加强对中央推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保科学发展观在工商系统得到全面落实，确保中央保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的决策部署在工商系统得到严格执行，确保通过加强反腐倡廉建设切实促进科学发展。

（二）坚持把反腐倡廉与充分发挥工商行政管理职能作用紧密结合起来。工商行政管理部门是政府的市场监管和行政执法部门，承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职责。中央推动科学发展、促进社会和谐、惠及人民群众的各项政策措施，很多都要通过市场来实现，都要通过加强市场监管去保障落实。反腐倡廉与工商行政管理工作密不可分，反腐倡廉成效如何直接关系工商行政管理职能的履行。要牢记群众利益无小事，以强化对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督为重点，切实做到行为规范、履职到位，真正把反腐倡廉贯穿于加强监管、服务发展、消费维权的各个领域，体现在工商行政管理工作的各个方面，努力通过反腐倡廉保障工商行政管理职能作用的充分发挥。

（三）坚持把反腐倡廉与提高工商行政管理干部队伍综合素质紧密结合起来。建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质工商行政管理干部队伍，廉政建设是基础和保障。廉政素质是干部综合素质的重要方面。我们党坚持德才兼备、以德为先的用人标准，既重干部的能力素质，更重干部的品德修养。干部因腐败问题倒下去，就可能再也站不起来。严格要求干部，就是真心爱护干部。要认真贯彻落实中央办公厅《关于进一步从严管理干部的意见》，按照党要管党、从严治党的要求，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，使全系统干部进一步强化纪律观念，增强廉政意识，端正执法思想，更新执法理念，改进执法作风，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。要大力弘扬党的优良作风，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以反腐倡廉的实际成效不断提高工商行政管理干部队伍的综合素质。

（四）坚持把反腐倡廉与加强各级工商行政管理机关领导班子建设紧密结合起来。反腐倡廉领导班子是关键，领导干部是重点。各级工商行政管理机关的领导干部既承担着抓党风廉政建设的政治责任，又握有监管执法权、案件审批权、队伍管理权，肩负的责任重，遇到的考验多。各级领导班子和领导干部一方面要严格履职，认真落实责任制，对党风廉政建设敢抓敢管、常抓不懈。另一方面又要自觉接受来自各方面的考验，防范权力失控、决策失误、行为失范。我们要把各级领导班子建设成为讲政治、讲实干、讲团结、讲纪律、讲廉政的班子，建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要坚持讲党性、重品行、作表率，模范遵守中央关于廉洁自律的有关规定，带头执行《中国共产党

党员领导干部廉洁从政若干准则》，严于律己，率先垂范，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。要通过抓反腐倡廉建设，以领导干部的浩然正气带出优良的政风和过硬的队伍，以领导干部的清正廉洁充分发挥反腐倡廉的领导作用和表率作用。

三、加强领导，严格责任，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效

加强领导，是建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系的前提，是提高制度执行力、增强制度实效性的关键，是推动反腐倡廉工作扎实开展、取得实效的重要保证。各级工商行政管理机关要切实把思想认识统一到胡锦涛总书记对反腐倡廉面临形势的分析判断和今年工作的总体部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，大力加强和改进组织领导，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向前进。

（一）进一步落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制既是反腐倡廉制度体系建设的重要内容，又是反腐倡廉工作有效开展的重要保证。各级工商行政管理机关要认真贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委第四次、五次全会精神，始终坚持把严格执行党风廉政建设责任制放在更加突出的位置，一级抓一级，层层抓落实。一是强化责任意识。各级工商局党组（党委）要自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。二是加强组织领导。各级工商局党组（党委）要把反腐倡廉建设纳入工作总体规划，通盘考虑，协调推进，健全工作机制，完善配套制度，及时掌握新的情况，切实解决突出问题。三是强化责任分解。要进一步完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协调，有关职能机构密切配合，广大群众积极参与的党风廉政建设工作机制和责任分解体系，确保责任分解合理，任务分工明确，监督执行有力。四是加强责任考核。要进一步完善干部考核评价体系，把党风廉政建设责任制考核结果作为衡量领导班子、领导干部执政能力和工作实绩的重要方面，作为选拔任用干部的重要依据。五是强化责任追究。责任追究不力，党风廉政建设责任制就会流于形式。要逐步建立健全科学合理、运转顺畅、程序严密的责任追究体系，切实加强对重点领域、关键环节和重要事项的监督检查，对反腐倡廉建设领导不力、失职渎职的，要严肃追究有关领导的责任。

（二）深入推进反腐倡廉机制创新。以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次问题，是提高反腐倡廉科学化水平的有效途径。一是继续创新行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约机制。要深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，切实防止利用行政审批权搞权钱交易。要加强对行政执法权的监督制约，切实做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，规范执法行为，防止执法腐败。要强化对队伍管理权的监督，进一步健全完善干部选拔任用的各项制度，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，形成干部选拔任用的科学机制，切实防止用人上的不正之风。二是积极推行廉政风险点防范管理。廉政风险点防范管理是近年来工商行政管理机关推出的一项反腐倡廉机制创新，收效良好。要认真贯彻落实《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，最大限度地遏制、减少各类违纪违法案件和监管事故，有效防范廉政风险和监管风险。要在扩大试点、积极推行中认真总结规范，不断完善提高。三是进一步深化政务公开。深化政务公开、推行局务公开、做好政府信息公开工作，是推行“阳光”政务、自觉接受监督的重要举措。要进一步拓展工作思路，完善制度体系，优化工作机制，创新形式载体，不断把政务公开推向更高水平。

（三）大力支持纪检监察工作和纪检监察干部队伍建设。纪检监察机构和纪检监察工作人员在推进工商系统反腐倡廉建设中肩负着重要而光荣的使命，要进一步重视、关心和支持纪检监察工作。一是要积极支持纪检监察机构履行职责。各级工商机关的领导班子特别是“一把手”，要积极接受监督，大力支持纪检监察工作，确保纪检监察机构全面有效地履行监督检查职能。要大力支持派驻纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用等进行有效监督。二是要努力为纪检监察机构开展工作创造

有利条件。要充分保证派驻纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权，建立完善沟通协调机制，相互支持，密切配合，增强反腐倡廉的整体合力。三是要一如既往地关心爱护纪检监察干部。要关心纪检监察干部的成长进步，加大纪检监察干部的交流力度，注重对纪检监察干部的培养和使用，切实帮助解决实际困难，努力为纪检监察干部创造良好的工作、学习和生活环境。

同志们，2010年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，求真务实，开拓创新，扎实工作，不断取得反腐倡廉建设的新成效，为工商行政管理事业改革发展提供坚强的纪律和组织保证，为促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变作出新的更大的贡献。

认真贯彻落实中央纪委第五次全会精神

深入推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败斗争

在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的工作报告(2010年2月2日)何 昕

总局党组决定，召开全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和第十七届中央纪委第五次全会精神，回顾总结2009年全国工商系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年反腐倡廉工作任务。总局党组对这次会议十分重视，专门审议了这个报告。今天，总局各位领导都出席了会议。刚才，总局党组书记、局长周伯华同志发表了重要讲话。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我代表总局党组作工作报告。

一、2009年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的回顾

2009年是全国工商系统学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神、深入贯彻落实科学发展观、应对国际金融危机、服务经济平稳较快发展、向新中国成立 60周年献礼的一年，也是工商系统党风廉政建设和反腐败工作取得显著成绩的一年。一年来，各级工商机关认真学习贯彻中央纪委三次、四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，结合工商实际，按照年初全国工商系统党风廉政建设工作会议的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，加强工商领导干部作风建设，以推行廉政风险点防范管理为重点和抓手，反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作整体推进，具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系不断完善，全系统党风廉政建设和反腐败工作呈现了新的亮点，创造了新的经验，取得了新的成效。

(一)切实开展监督检查，确保了中央重大决策部署在工商机关的贯彻落实。

各级工商机关认真学习、深刻领会党的十七届三中、四中全会精神，把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，通过贯彻《食品安全法》和开展食品安全专项整治，深入开展流通环节食品安全监管；通过积极开展“质量和安全年”活动、12315行政执法体系“四个平台”建设，切实加强流通领域商品质量监管，促进消费维权；通过积极推进企业信用分类监管，促进市场监管长效机制建设；通过全面推进实施商标战略，加强商标注册管理与行政保护；通过“2009红盾护农”行动，服务农村改革发展；通过反不正当竞争和反垄断执法，维护市场公平竞争秩序。

按照中央纪委三次、四次全会的部署和中央纪委《关于中央和国家机关贯彻落实2009

年反腐倡廉工作任务的分工意见》的要求，围绕中央保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署，积极配合有关部门，重点开展了对耕地保护和节约用地政策规定执行、资源节约和环境保护政策措施落实、灾后重建资金物资管理等方面情况的监督检查。加强了对总局贯彻落实国务院扩大内需促进经济增长十项措施的《若干意见》执行情况的监督检查，促进了中央应对国际金融危机、扩大内需促进经济平稳较快增长政策措施在工商机关的贯彻落实。加强了对工商机关贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等反腐倡廉重要文件情况的监督检查。

深入开展治理商业贿赂专项工作。在中央治理商业贿赂领导小组的领导下，总局治理商业贿赂领导小组继续扎实工作，组织全系统围绕中央确定的重点领域和行业，稳步推进专项治理工作。将商业贿赂案件数据纳入公平交易执法办案管理系统，推进了执法办案管理系统和企业信用分类监管系统信息共享，促进了防治商业贿赂长效机制的建立。2009年，各级工商机关共查处商业贿赂案件3775件，案值12．59亿元。

(二)工商机关领导干部作风建设取得新成效。

各级工商机关把加强工商干部特别是领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为一项重大的政治任务来抓，下大力气切实解决工商领导干部作风方面存在的一些突出问题，带动了工商机关政风进一步好转。总局认真实施《国家工商总局领导联系基层制度暂行办法》，大兴求真务实之风，深入实际调查研究。总局制定并实施《关于贯彻落实<中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知>的意见》，在物资采购、出差出国、会议、车辆、电话管理以及用水、用电、用油等方面积极采取措施，严格控制一般性支出，降低运行成本，全年共压缩行政经费 290．82万元。总局出台《关于进一步加强国际合作和因公出国(境)管理的若干意见》，并加强了对因公出国(境)的管理和监督，完成中央关于出国团组、出国人员和出国(境)经费在近三年平均数的基础上压缩 20％的任务。各地工商机关也按照党中央、国务院和地方党委、政府的有关要求，制定出台了厉行节约等一系列加强作风建设的具体措施，收效明显。

(三)大力开展反腐倡廉教育，领导干部廉洁自律意识进一步增强。

深入开展反腐倡廉教育。一是在全系统广泛开展了理想信念教育、党的路线方针政策教育、中共党史和优良传统教育、艰苦奋斗教育和工商行政管理机关恢复建制30周年伟大实践历程的宣传教育等。总局行政学院举办的各级各类工商干部培训普遍开设反腐倡廉教育课程。总局对新任123名处级以上干部进行了党风廉政知识测试及集体廉政谈话。二是以先进集体、先进人物为典型开展示范教育，弘扬正气。2009年，全国工商系统涌现出一批先进典型：北京市工商局顺义分局等29个单位获得中央文明委授予的“全国文明单位”称号；河北省秦皇岛市工商局等65个单位获得中央文明办授予的“全国精神文明建设工作先进单位”称号；山东省青岛市工商局四方分局宣化路工商所所长郭静同志和上海市工商局青浦分局、宁夏自治区盐池县工商局分别被中组部、中宣部、人力资源和社会保障部授予第七届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”称号。三是运用典型案例进行警示教育。总局采取请进来、走出去等形式，加大教育的力度。组织司(局)级干部到北京市反腐倡廉教育基地，由职务犯罪服刑人员现身说法，开展警示教育。各地工商机关因地制宜，通过组织参观监狱、印发案例教材、观看典型案例教育片等，丰富教育内容和形式，增强教育的针对性和实效性。四是工商廉政文化建设从大城市工商机关到偏远地区工商所，硕果累累。总局机关开展“扬正气、促和谐”全国优秀廉政公益广告展播活动。南京市工商局推出工商廉政系列情景剧，杭州市工商局探索推行岗位廉政教育。

认真解决领导干部廉洁自律方面的突出问题。在领导干部中深入开展党性党风党纪教育，严格要求工商机关领导干部遵守《廉政准则(试行)》、中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和关于严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等规定，严格执行个人有关事项报告制度，广大工商干部特别是领导干部的廉洁自律意识进一步增强。

(四)查办违纪违法案件的力度进一步加大。

据不完全统计，2009年，全系统共受理信访举报 10169件，立案724件，结案1013件。给予党纪处分 111人，其中，警告32人，严重警告30人，撤销党内职务2人，留党察看15人，开除党籍32人；给予政纪处分432人，其中，警告179人，记过107人，记大过52人，降级26人，撤职35人，开除33人。涉嫌犯罪被移送司法机关19人。总局和驻总局纪检组监察局配合中央纪委有关部门和检察机关调查了有关案件和问题。同时，认真做好信访举报工作，加强信访举报登记管理，坚持信访举报分析排查制度，加大案件督办力度，加强对系统办案工作的指导。

全系统纪检监察机构注意发挥查办案件的治本功能，对近几年工商干部中的违纪违法典型案例进行剖析，查找原因，提出防范措施。目前，已形成专题材料，这次会上印发省级工商机关纪检监察机构，供工作中参考。

(五)政风建设成绩显著。

各级工商机关采取有力措施，坚决纠正损害群众利益的不正之风，在积极参与中央部署的有关维护群众利益专项整治工作的同时，着力解决工商机关自身存在的群众反映强烈的突出问题，收效良好。在地方党委、政府和纪检监察机关的大力支持下，普遍参加了“行风评议”活动，取得较好成绩，受到社会各界和广大人民群众的一致好评。河南省、宁夏自治区、新疆自治区工商局被列为免评单位。据不完全统计，2009年在参加当地省级政府组织的行风评议活动已出结果的9个省(区、市)中，上海市、广东省工商局名列第一。一些工商机关还通过新闻媒体举办“工商局长访谈”栏目、开通“行风热线”、公布“行风监督举报电话”等，主动接受社会各界和人民群众的监督。

(六)建章立制，对权力运行的监督制约进一步强化。

--行政审批制度改革深入推进。按照国务院行政审批制度改革工作部际联席会议的部署和要求，总局行政审批制度改革工作领导小组进行了调整和充实，在新一批取消的行政审批项目中，总局取消2项。对保留的项目，制定配套办法，规范审批程序，对取消项目的后续监管继续加强。

--对各级工商干部特别是领导干部的监督切实加强。2009年，总局党组坚持并完善总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度、省级工商局主要领导干部述职述廉汇报制度，总局有29个单位主要负责人、省级工商局8名主要领导干部分别向总局党组述职述廉和述职述廉汇报。总局修订下发了《工商行政管理系统基层行政执法人员接受监督，向市场主体和服务对象代表述职述廉实施意见》，积极推行基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉。2009年，90657名基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表进行了述职述廉，其中，正副所长42816名；609036名市场主体和服务对象代表听取了基层行政执法人员述职述廉并参加评议；同时，147466名基层行政执法人员也参加了述职述廉活动，接受教育。

--加强执法监督，行政执法行为进一步规范。认真执行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》。全系统基本完成换发“工商行政管理执法证”工作。出台了《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》、《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定》、《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》等制度，进一步规范了行政执法行为。大力开展执法检查，在各省(区、市)工商局自查基础上，总局对部分省(区、市)工商局进行了执法检查抽查。认真执行《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》。各级工商机关纪检监察机构

围绕工商业务工作，从廉政风险防控角度，提出意见和建议。

--干部选拔任用监督工作得到加强。2009年，总局机关交流、选拔任用的39名司局级干部、161名处级干部、新录用14名公务员，通过干部监督工作联席会议，驻总局纪检组监察局对以上干部逐一进行审核，负责任地出具意见，实施了有效监督。总局和各地工商机关制定了干部交流暂行办法、竞争上岗程序规定等一系列规范干部选拔任用工作的制度。

--财物监管工作取得实效。总局协调并会同财政部组织6个检查组，对各省(区、市)停征“两费”的政策落实、经费保障与市场建设遗留债务补助经费使用管理情况，以及工商专项补助经费分配管理和使用情况进行了专项检查。总局和各地工商机关扎实开展了“小金库”专项治理工作。总局强化了对重要工程项目及重大维修项目的监督。......在总局进一步落实党风廉政建设责任制工作会议上的讲话

周 伯 华

（2008年11月27日）

今年是党中央、国务院颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》10周年。上个月，中央召开了全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议，传达了胡锦涛总书记对落实党风廉政责任制、扎实推进党风廉政建设和反腐败工作的重要指示，贺国强同志出席会议并作重要讲话。今天，我们召开总局机关处长以上干部会议，贯彻全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，目的就是要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要指示，总结总局机关10年来落实党风廉政建设责任制的经验，进一步提高认识，明确任务，改进工作，更好地推动党风廉政建设责任制的落实，为做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作提供有力保证。刚才，玉亭同志传达了总书记的重要指示和贺国强同志的重要讲话精神，石见元同志代表总局党组作了重要讲话，请大家认真学习贯彻落实。

这些年来，总局党组、各司（厅、局、室）、直属单位党政领导班子对落实党风廉政建设责任制高度重视，紧紧围绕总局工作大局和本单位的中心任务，狠抓落实，做了大量卓有成效的工作。归纳起来，主要有几个特点：一是领导高度重视，形成了齐抓共管的良好工作局面。坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉建设摆在重要位置，“一把手”自觉履行“第一责任人”的职责，领导班子成员都有明确责任，把党风廉政建设具体要求和反腐败各项任务落实到每个领导干部和每个岗位环节，形成了比较完善的责任网络。二是制度建设和工作机制不断完善，党风廉政建设责任制步入规范运行的轨道。建立了党风廉政建设责任制实施办法、总局领导政务活动公开办法、党风廉政建设联席会议制度、党风廉政建设宣传工作联席会议制度、司处级干部任职廉政谈话制度、总局各单位主要负责人述职述廉制度、省级工商局主要领导干部述职述廉汇报制度、基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉制度等。各单位根据新情况新要求，不断修订完善贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法，结合自身工作实际制定了符合单位特点的配套规定和办法，为落实党风廉政建设责任制和反腐败工作打下了良好的制度基础。三是抓住关键环节，使党风廉政建设责任制各项要求落到实处。各单位紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节，坚持每年年初在部署党风廉政建设工作时，同步进行任务分解，明确责任内容和责任要求，确定工作目标和标准，抓好检查考核，对违反责任制规定的，严格实行责任追究。四是突出重点，创新思路，使落实党风廉政建设责任制工作活力不断增强。重视加强对新情况新问题的研究，认真分析研究工商机关在行使行政审批权、行政执法权和队伍管理权，特别是管人、管钱、管物、管项目的岗位和人员中容易发生问题的薄弱环节，有针对性地采取措施，防范廉政风险。以信息网络技

术为依托，规范企业登记、商标注册、执法办案等，深化政务公开，推进行政权力公开透明运行。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，还存在一些不容忽视的问题，比如：在思想建设方面，不是所有干部的认识都很到位，有的同志对抓好党风廉政建设重要性的认识还不足，有重业务、轻党风廉政建设的情况；在制度建设方面，还有死角，有的制度还不够完善，针对性还不够强；在抓落实方面，机制还不够健全，一些反腐倡廉制度措施的落实还不够得力，抓管理、抓风险点的监管、抓事先的监督防范还有不少差距；在考核标准、程序和方法等方面，还有待于进一步探索和规范。全国工商行政管理系统违法违纪问题还时有发生，总局机关也有干部涉嫌经济犯罪正在接受检察机关审查。这需要我们认真警醒，高度重视，采取有力措施，认真克服不足，不断改进工作。

下面，我就认真学习贯彻胡锦涛总书记重要指示和全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，进一步落实好党风廉政建设责任制讲几点意见。

一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要指示和贺国强同志重要讲话精神，从关系党和国家生死存亡的高度充分认识抓好党风廉政建设责任制的重要意义，进一步增强责任感和使命感

党中央对落实党风廉政建设责任制、扎实推进党风廉政建设和反腐败工作高度重视。前不久，胡锦涛总书记专门对落实党风廉政建设责任制作出重要指示，中央召开全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议，对进一步抓好党风廉政建设责任制的落实作出了明确部署。我们要认真学习胡锦涛总书记的重要指示和会议精神，进一步统一思想，提高认识，把做好党风廉政建设工作放到做好整个工商行政管理工作的大局中去考虑、去谋划，增强落实党风廉政建设责任制的责任感和使命感。

一是认真学习胡锦涛总书记重要指示和贺国强同志重要讲话，全面贯彻全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神。日前，胡锦涛总书记专门对落实党风廉政建设责任制作出重要指示。他强调：“党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度。10年来，各级党委、政府认真贯彻落实党风廉政建设责任制，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，但我们也要清醒地看到工作中仍存在的问题。”并指出：“党的十七大强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。各级党委、政府要认真贯彻党的十七大精神，毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大解决党风廉政建设方面突出问题的力度，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。”胡锦涛总书记的重要指示，充分肯定了10年来各级党委、政府落实党风廉政建设责任制，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得的成绩；再次强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败；明确要求各级党委、政府严格执行党风廉政建设责任制，通过抓好党风廉政建设和反腐败斗争，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。贺国强同志在出席全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议时所作的重要讲话指出，学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神，必须认真总结实践经验，不断深化对落实党风廉政建设责任制工作规律的认识；必须从关系党的生死存亡的高度充分认识加强反腐倡廉建设的重大意义；必须正确认识和妥善处理好抓经济建设、业务工作与抓党风廉政建设的关系；各级领导干部尤其是“一把手”，必须切实负起抓党风廉政建设的政治责任，把抓好党风廉政建设工作落到实处。贺国强同志的重要讲话，总结了多年来各地区各部门各单位在落实党风廉政建设责任制的实践中形成的

行之有效的经验和做法，分析了当前落实党风廉政建设责任制方面仍然存在的一些问题，要求抓住关键环节，切实提高落实党风廉政建设责任制的实效；明确重点任务，以党风廉政建设责任制为抓手，扎实推进反腐倡廉工作；切实加强领导、落实责任，进一步形成抓党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。胡锦涛总书记的重要指示和贺国强同志的重要讲话，再次阐明了落实党风廉政建设责任制的重大意义，对各级党委、政府提出了明确要求，为我们继续抓好党风廉政建设责任制的落实，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展指明了方向，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

二是深刻认识党风廉政建设责任制的重大意义，不断增强落实党风廉政建设责任制的责任感和使命感。1998年，为了建立健全反腐败工作的领导体制和工作机制，党中央、国务院制定了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，这是把反腐倡廉工作纳入经常化、规范化轨道的一项带有全局性、根本性的工作制度。胡锦涛总书记、温家宝总理和贺国强同志等中央领导同志多次强调，要严格执行党风廉政建设责任制。认真落实党风廉政建设责任制，把推动科学发展作为党风廉政建设的重要内容，督促各级领导干部牢固树立正确的权力观、利益观、地位观和政绩观，增强广大党员干部贯彻执行党的路线方针政策和工作部署的自觉性和坚定性，是实现经济社会又好又快发展的重要保障，也是建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的必然要求。工商行政管理机关在贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，推动改革发展稳定等各项任务方面，担负着重要的责任。认真落实党风廉政建设责任制，是工商行政管理机关努力做到“四个统一”、大力加强 “四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”的重要保证。我们必须站在全局和战略的高度，充分认识落实党风廉政建设责任制是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的一项重要任务，是贯彻落实党要管党、从严治党，加强反腐败领导体制和工作机制建设的一项长期任务，也是工商行政管理机关加强领导班子建设和反腐倡廉建设的一项重要政治任务。要切实增强责任感和使命感，自觉把贯彻落实党风廉政建设责任制与贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神结合起来，与贯彻落实全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神结合起来，与加强和改进领导干部作风建设结合起来，通过坚持不懈的努力和扎实有效的工作，确保党中央、国务院的重大决策部署在工商行政管理机关得到很好的贯彻落实，为推动经济社会又好又快发展作出新的贡献。

三是认真总结实践经验，不断深化对落实党风廉政建设责任制工作规律的认识。中央颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》10年来，总局党组和各单位认真贯彻中央要求，在落实党风廉政建设责任制方面取得了明显成效，领导班子和领导干部的廉政意识和责任意识进一步增强，党风廉政建设和反腐败工作的责任体系进一步完善，反腐败领导体制和工作机制进一步巩固，促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为推动科学发展、促进社会和谐提供了有力保障。在落实党风廉政建设责任制的实践中，各单位形成了许多行之有效的经验和做法。比如，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻执行中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重大决策和部署，牢牢把握反腐倡廉建设的正确政治方向；坚持围绕中心、服务大局，把党风廉政建设纳入总体工作规划一起部署、一起落实、一起检查、一起考核；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把扎实推进惩治和预防腐败体系建设作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，拓展从源头上防治腐败工作领域；坚持反腐败领导体制和工作机制，实行集体领导与个人分工负责相结合，做到谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实；坚持突出重点、抓住关键，紧紧围绕党风廉政建设中的突出问题，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，切实做到责任明确、考核到位、追究有力，等等。我们要认真总结完善这方面的经验，并在今后的工作中坚持改革创新，不断深化对落实党风廉政建设责任制工作的规律性认识，进一步把党风廉政建设责任制落到实处。

四是要从关系党的生死存亡的高度充分认识加强反腐倡廉建设的重大意义。腐败现象损害党的形象，破坏社会政治体制的正常运转和国家法律、政策的实施，扰乱社会秩序和资源的合理配置，破坏社会公平和正义原则，侵蚀社会道德和人们的精神世界，是社会稳定、发展与进步的阻碍因素。任何一个政党，如果不坚决反对和有效预防腐败，听任腐败现象在党内滋长蔓延，就必然失去人民群众的支持，就不可能取得政权，即使取得了政权也不能保持政权稳定。我们党从诞生之日起，就始终对党内可能出现的腐败问题保持高度警觉，始终坚定不移地反对腐败。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，党面临的执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济考验将是长期的、复杂的，做好反腐倡廉工作比过去任何时候都更为紧要。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地加强反腐倡廉建设。

五是正确认识和妥善处理好抓业务工作与抓党风廉政建设的关系。现在各单位抓经济社会发展、抓市场监管的责任很重，压力很大，在这种情况下很容易出现忽视抓党风廉政建设的倾向，导致“一手硬、一手软”.大量事实证明，凡是重视党风廉政建设的单位，党风政风就好，干部群众干事创业的积极性就高，各项事业发展进步就快。反之，各项工作也难以有效开展。把党风廉政建设和反腐败斗争同抓工商行政管理业务工作割裂开来的认识和做法是十分有害和错误的。我们一定要始终坚持“两手抓，两手都要硬”，切实把反腐倡廉建设贯穿于工商行政管理工作的各个方面。

二、抓住关键环节，突出工作重点，切实提高落实党风廉政建设责任制的实效

党风廉政建设责任制是反腐倡廉工作的总抓手，是一项带有全局性、基础性的工作制度。责任分解、责任考核、责任追究是落实党风廉政建设责任制的三个关键环节。要紧紧围绕这三个关键环节，制定实施细则和配套规定，明确相关职责，规范工作程序，加强监督检查，严格责任追究，不断完善工作机制，切实增强党风廉政建设责任制的可操作性和有效性。

一是要明确责任分解。落实党风廉政建设责任制，前提是明确责任。责任不明确，制度就难以执行，出现问题也难以追究。年初全国工商系统党风廉政工作会议召开以后，党组已将反腐倡廉建设的任务分解到各单位；8月份，党组又下发了《贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划的实施办法》分工方案，将工作任务分解到了各单位，明确了牵头单位和协助单位。各单位一定要按照党组任务分解的安排，结合本单位实际，认真研究确定本单位党风廉政建设和反腐败工作的重点任务，并根据相关职能和领导干部岗位职责，将重点任务合理分解到每个党政领导班子成员和相关处室。会后各单位要认真检查，细化工作责任，落实责任主体，明确工作目标和工作要求，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力，使每一个领导干部都知其任、明其职、出其力、尽其责，形成强大的工作合力；使党政领导班子成员和职能处室真正做到管人与管思想、管事相结合，管业务与管党风廉政建设相结合，实现党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同部署、同检查、同落实。

二是要认真组织考核。落实党风廉政建设责任制，责任考核是一个重要环节，它既是对履行职责、落实任务情况的检查验收，也是进行责任追究的前提和依据。对各单位党政领导

班子及其主要负责人执行责任制的情况，要按进行考核。考核前，要精心研究制定考核方案，明确考核的程序，突出考核的重点，切实提高考核的针对性和实效性。考核中，要坚持标准，严格程序，努力使考核结果客观反映真实情况。考核后，要按照相关规定用好考核结果，除及时予以通报外，要将考核结果纳入对领导班子和领导干部综合考核评价体系之中，与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，形成落实责任制工作考核评价激励机制。

三是要严肃责任追究。责任追究是落实党风廉政建设责任制的有力手段。进行责任追究，目的在于教育和警醒领导干部切实负起抓党风廉政建设的责任，把反腐倡廉工作纳入职责范围，把党风廉政建设责任制落到实处。对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职渎职的领导干部，不管是任现职的，还是已经调离、升迁的，都要予以追究；对责任追究工作不力的，也要按规定对相关人员实施责任追究。要综合运用纪律处分和组织处理两种手段严肃责任追究，加大组织处理力度，坚决把那些严重不负责任导致重大问题发生的领导干部从领导岗位上调整下来；构成违纪违法的要坚决查处，严肃处理。要注意把握政策界限，把党风廉政建设领导责任与违纪违法直接责任严格区分开来，把集体领导责任与领导干部个人的领导责任严格区分开来，正确实施责任追究。要认真总结责任追究的经验，进一步健全和完善相关制度，使之收到“追究一人、教育一片”的效果。

四是要结合工商实际突出工作重点。突出重点是提高工作效能的重要方法，也是加强党风廉政建设的重要经验。要从工商行政管理机关职能职责、体制机制特点入手，突出工作重点，增强工作的针对性和有效性，以抓好重点推动全面，实现反腐倡廉工作的整体推进。要重点围绕行政审批权、行政执法权和队伍管理权三个方面，加强对执法人员和管理人、财、物等重点部门人员的廉政教育；加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，加强对重要岗位和关键环节权力行使的监督。随着形势的发展和任务的增多，还要将对贯彻落实科学发展观的监督检查、领导干部的作风建设、惩防腐败体系建设、廉政风险点防范管理等工作纳入责任制内容中去，并按照责任制的要求将各项具体任务分解到有关部门，形成工作合力，积极推动科学发展观在工商行政管理机关的贯彻落实。

五是要创新监督形式。要在坚持以往行之有效的做法的同时，不断总结经验，创新方式方法。要不断研究新情况、新问题，认真分析各个单位容易发生问题的部位和环节，不断深化源头治理腐败工作。要在工商行政管理机关积极推行廉政风险点防范管理，分析研究在行政审批权、行政执法权和队伍管理权，特别是管人、管钱、管物、管审批项目的岗位和人员中容易发生问题、存在廉政风险的薄弱环节，进行廉政风险评估，有针对性地采取防范措施，使预防腐败的责任落实到每一个岗位。要深化政务公开，建立健全信息公开机制、信息发布制度。要运用信息化技术，规范行政权力运行。大力推进工商行政管理机关网上政务，推进网上审批、网上注册、网上年检、网上查询、网上咨询等。推进电子监察，规范行政审批和行政执法行为。

在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的讲话

（2011年2月11日）

周 伯 华

同志们：

这次党风廉政建设工作会议是经国务院批准召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会，十七届中央纪委第六次全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委全会上的重要讲话、贺国强同志在中央纪委全会上的工作报告，回顾总结2010年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年的任务，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

刚刚过去的2010年，是全国工商行政管理系统服务经济平稳较快发展、促进经济发展方式加快转变、保障服务国家大事喜事展现新水平、作出新贡献的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会，十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政建设工作会议的部署，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，创新机制，深化改革，突出重点，整体推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。突出表现在以下几个方面：一是认真开展监督检查，确保中央方针政策在工商行政管理部门的贯彻落实。全系统围绕落实中央促进经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的重大决策部署，扎实开展了服务经济发展、维护市场秩序、强化消费维权等监督检查，严守党的政治纪律，确保中央政令畅通。二是尽职尽责完成分工协办任务，为落实中央反腐倡廉工作部署充分发挥了职能作用。全系统高度重视反腐倡廉分工任务的落实，精心制定方案、严格落实责任、大力强化督查，认真做好治理商业贿赂、规范行业协会和市场中介组织服务行为、工程建设领域突出问题专项治理、推进农村反腐倡廉、加强非公经济组织党风廉政建设等工作，为推动党和国家反腐倡廉建设取得新成绩作出了积极贡

献。三是反腐倡廉制度完善取得新进展，惩治和预防腐败体系建设向更高水平迈进。全系统坚持把制度建设作为反腐倡廉的重要保障来抓，深入推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度的建立健全，大力强化对制度执行的组织领导、宣传教育和监督检查，工商行政管理反腐倡廉制度体系进一步完善，制度执行力进一步提高，基本建立了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，为深入推进反腐倡廉提供了有力的制度保障。反腐倡廉更加融入工商行政管理各项工作之中，与促进科学发展、强化市场监管、提高队伍素质、加强班子建设更加紧密地结合起来，为工商行政管理事业改革发展提供了坚强的纪律和组织保证。四是巩固和扩大反腐倡廉机制创新成果，廉洁从政监督制约机制进一步完善。行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约继续加强，执法行为进一步规范。廉政风险点防范管理全面开展，廉政风险防控机制不断完善。政务公开、政府信息公开、局务公开、基层执法人员向服务对象代表述职述廉、省区市工商局局长述职述廉汇报工作不断深化，强化了内外监督，促进了廉洁从政。五是纪检监察机构自身建设不断加强，为充分履行职责奠定了坚实组织基础。全系统各级纪检监察机构继续强化干部教育培训，大力加强纪检监察干部思想政治建设、党风党性建设和工作能力建设，纪检监察工作的科学化、制度化、规范化水平不断提高。工商行政管理部门一年来抓队伍建设、抓反腐倡廉取得的成绩，受到了王岐山副总理的充分肯定。回顾近年来反腐倡廉的实践，我们深刻体会到，必须坚持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈，必须坚持把惩防腐败体系建设作为工作重点，必须坚持把改革创新作为提高反腐倡廉建设科学化水平的重要途径，必须坚持把反腐倡廉融入工商行政管理业务工作中，这是工商行政管理部门党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩的宝贵经验，值得我们很好地总结传承和丰富发展。这些成绩的取得和经验的积累，是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向全系统为反腐倡廉工作作出积极贡献的广大干部尤其是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些需要重视和解决的问题。一是宗旨意识不强仍有存在，以人为本、执法为民教育还需要强化。二是违纪违法问题还时有发生，对重点岗位和关键环节的监督制约需要进一步加强。三是反腐倡廉制度创新还需要进一步推进，一些领域的制度规章还不健全，一些制度的执行还不够到位。对此，我们必须高度重视，进一步强化责任意识，以更加坚定的信心和更加有力的举措，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

2011年是深入贯彻党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年。做好2011年的反腐倡廉工作，意义十分重大。根据中央部署，结合工商行政管理实际，2011年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实中央纪委六次全会和将要召开的国务院第四次廉政工作会议精神，紧密结合工商行政管理工作实际，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉工作之中，着力加强作风建设和反腐倡廉建设，突出重点，整体推进，改革创新，狠抓落实，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为工商行政管理机关更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍提供坚强保障。

关于2011年工商行政管理系统反腐倡廉的工作任务，中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员何昕同志将代表总局党组在会上作工作报告，进行全面部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我强调几点。

一、突出重点，扎实推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作

根据中央2011年反腐倡廉的总体部署，工商行政管理机关既要着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，又要扎实推进党风廉政建设和反腐

败斗争的长期性、基础性工作。要坚持抓住关键、破除难题，突出重点、整体推进，着力抓好以下工作。

（一）加强监督检查，确保中央重大决策部署在工商部门的贯彻落实。中央关于加强和改善宏观调控、促进经济发展方式加快转变、做好“三农”工作、实施西部大开发、推进西藏和新疆加快发展、维护民族团结和社会稳定以及市场价格调控、房地产调控、淘汰落后产能、资源节约和环境保护、保障和改善民生、“家电下乡”等重大决策部署的落实，很多涉及工商行政管理部门的职责任务。各级工商行政管理机关要根据中央部署和总局要求，切实加强监督检查，确保中央重大决策部署在工商部门传达到位、理解到位、落实到位。要严明党的政治纪律，在全系统深入开展政治纪律教育，教育引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大政治原则问题上始终同党中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一，坚定不移走中国特色社会主义道路。

（二）完善监督机制，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。要深入落实中央发布的建立健全惩治和预防腐败体系《2008-2012年工作规划》和总局制定的《实施办法》，认真总结经验、努力把握规律、坚持改革创新，进一步完善权力制约监督机制。要立足工商部门实际和职能特点，围绕“人、财、物”管理和“案、费、证、照”等重点岗位和重点环节，努力建立健全预防、监督、惩治相结合的全方位监督机制，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。

（三）强化教育监督，加强各级工商领导干部廉洁自律工作。加强领导干部廉洁自律，不仅是纪检监察机关的工作职责，也是工商行政管理部门的政治责任，对各级工商领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。一是加强教育，注重预防。要大力加强《廉政准则》等法纪法规的学习，深入开展示范教育、警示教育，使各级工商领导干部进一步增强廉政意识，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉坚持讲党性、重品行、作表率，努力做到稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验。要注重对少数领导干部出现的苗头性问题进行提醒教育，预防问题严重化、扩大化。二是强化监督制约。要高度重视和切实加强对各级工商领导干部特别是主要负责同志的监督。要充分发挥领导集体内部的监督作用，做到班子成员之间互相提醒、互相制约、互相监督。要大力推进党务公开、不断深化政务公开，确保党员和人民群众的知情权、监督权落到实处，让领导干部自觉接受人民群众的监督。

（四）保持高压态势，加大查办违纪违法案件工作力度。要针对工商行政管理监管执法特点，继续加大查办违纪违法案件工作力度。重点查办利用行政审批权、行政执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，滥用职权、失职渎职的案件，严重违反政治纪律、组织人事纪律的案件。要充分发挥群众监督、社会监督的积极作用，进一步健全信访举报制度，畅通反映和发现问题的渠道。要坚持依法办案，严格执纪，切实做到有案必查、有查必处、有处必果。要注意剖析典型案件的发案原因，查找问题，整章建制，加强管理，堵塞漏洞。

（五）注重标本兼治，加强对群众反映强烈的突出问题的治理。要继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深入开展“小金库”专项治理，认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车问题专项治理。要进一步采取有效措施，坚决纠正损害群众利益的突出问题。要注重标本兼治，不仅要解决当前存在的问题，更要分析产生问题的原因，特别是要形成防治同类问题反复发生的长效机制。基层工商执法人员直接面对群众，要重视加强基层工商部门的党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题和执法争利、执法扰民、变相收费、强制收费等损害群众利益的不正之风。

二、深刻学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上强调指出，要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。这对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，推动全面做好党和国家各项工作、顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有重大而深远的意义。以人为本、执政为民是我们党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。工商行政管理部门承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职责，各项工作与维护人民群众根本利益密切相关，必须自觉把以人为本、执政为民的要求深化在认识里、落实在行动上、体现在工作中。要深刻认识以人为本、执政为民是践行党的宗旨的根本要求，是履行工商行政管理职能的根本目的，是加强反腐倡廉建设的重要保障；要自觉坚持把落实以人为本、执政为民与深入开展创先争优活动结合起来，与依法履职、服务发展结合起来，与打造清正廉洁、执法如山的工商行政管理干部队伍结合起来；要努力做到把以人为本、执政为民的理念落实在工商行政管理的指导原则中，落实在各项具体工作的部署中，落实在推进基层队伍建设的实践中。通过落实以人为本、执政为民，不断提升反腐倡廉工作水平，全面促进工商行政管理事业实现新发展。

（一）坚持把以人为本、执政为民落实到高效加强市场监管之中。市场秩序紊乱，不仅影响经济发展，也损害广大消费者和人民群众切身利益。高效加强市场监管，努力营造安全放心的消费环境和公平有序的市场环境，是在工商行政管理工作中落实以人为本、执政为民的具体体现，是维护人民群众根本利益的必然要求，也是推进党风廉政建设的重要任务。要忠于职守，努力做到加强监管不缺位、积极作为不越位，真正实现为民履职、为民监管。要把握重点，严厉打击市场违法违规行为。紧紧围绕涉及人民群众切实利益、社会关注度高的制假售假、不正当竞争、违法广告、非法传销等扰乱市场秩序的突出问题，特别是直接关系到人民群众身体健康的流通领域食品安全监管问题，要强化监管，严格执法，让老百姓实实在在看到市场监管的成绩、感受到工商执法的成效。要转变观念，最大限度提升监管执法效能。自觉适应新形势、新任务和新要求，进一步创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、丰富监管手段，不断提升市场监管实效，努力在维护市场秩序中提升水平、发挥作用、展现权威。要明确目的，切实发挥监管执法综合效应。要牢固树立以监管求发展、以执法促规范的执法理念，刚柔并举，宽严相济，实现监管执法与规范发展的有机统一。

（二）坚持把以人为本、执政为民落实到自觉服务科学发展之中。科学发展观的核心是以人为本，推动发展的根本目的是让人民群众充分享受改革发展成果。发展是硬道理，是解决中国一切问题的关键。推动科学发展，是我们党执政兴国的第一要务，是坚持以人为本、执政为民的根本所在，是让人民群众过上幸福美满生活的物质基础，也是推进党风廉政建设的基本要求。工商行政管理部门承担着服务发展的重要任务，必须尽心尽力服务科学发展。要增强服务发展意识，坚持把服务发展作为工商行政管理工作的根本目的，坚持把服务发展的实际成果作为检验工作成效的重要标准，更加自觉、主动、积极、创造性地服务经济社会发展。要与时俱进，创新服务发展机制，在认真总结以往机制创新成果的基础上，积极探索、勇于创新，研究新情况，采取新举措，深入推进服务市场主体发展、服务区域协调发展、服务农村改革发展、服务扩大创业就业等方面的体制机制创新，不断提升服务发展效能。要立足本职，提高服务发展水平，坚持以落实“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针为重点，进一步提高服务各类市场主体健康发展、服务经济发展方式加快转变的能力和水平；坚持以完善政策措施、健全协作机制、促进交流合作为重点，进一步提高服务区域经济协调发展的能力和水平；坚持以实施商标战略为重点，进一步提高服务创新型国家

建设的能力和水平；坚持以综合运用红盾护农、经纪活农、合同帮农等政策措施为重点，进一步提高服务社会主义新农村建设的能力和水平；坚持以提供政策支持、放宽市场准入、引导技能培训、强化权益保护为重点，进一步提高服务就业再就业的能力和水平。要通过把握服务发展规律、创新服务发展理念、转变服务发展方式、破解服务发展难题、提升服务发展质量，在围绕中心、服务大局中充分展示工商行政管理的重要作用和地位。

（三）坚持把以人为本、执政为民落实到切实解决人民群众关注的重点难点问题之中。群众利益无小事。工商行政管理部门特别是基层工商执法人员身处监管执法一线，直接面对市场主体和人民群众，是政府与社会公众沟通的桥梁，是人民群众表达诉求的纽带。充分发挥职能优势，切实解决群众关注的热点难点问题，是工商行政管理部门坚持以人为本、执政为民的着力点，也是推进党风廉政建设的重要抓手。要切实推进12315“四个平台”建设，围绕提升12315综合执法效能、品牌辐射效应，加快推进12315“四个平台”的标准化和效能建设，切实发挥好12315在强化消费维权、夯实群众信赖支持工商工作根基中的重要作用，努力把12315打造成为工商部门展示队伍形象的重要窗口、促进党风廉政建设的重要平台。要切实加强重点领域消费维权，针对人民群众反映强烈的产品质量、食品安全以及服务行业侵权等热点问题，深入开展专项整治，严厉打击各种侵害消费者权益的违法违规行为，尽职尽责保护消费者合法权益。要切实提升消费维权工作水平，努力在更新维权理念、强化维权效能上下功夫，加强消费教育引导、消费警示发布、消费知识普及工作，突出抓好对行业性风险、群体性侵权的防范与处置。要切实健全维护群众权益机制，通过12315平台，问政于民、问需于民、问计于民，准确掌握群众所思、所虑、所盼，针对公众诉求，能解决的抓紧解决，需反馈的及时反馈，切实发挥好12315在群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等方面的重要作用，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，维护群众切身利益，促进社会和谐稳定。

（四）坚持把以人为本、执政为民落实到努力推进依法行政之中。市场监管关系人民群众切身利益，行政执法关乎社会公平正义。工商行政管理部门努力推进依法行政，做到严格规范公正文明执法，是坚持以人为本、执政为民的现实需要，也是推进党风廉政建设的内在要求。要进一步加强立法立规工作。针对人民群众反映的热点、执法中发现的难点、市场经济发展中出现的监管空白点，加快立法进程，努力做到完善法规、有法可依。要坚持“开门立法”，倾听民意，汲取民智，努力做到科学立法、民主立法。要进一步规范执法行为。坚持不懈推进“四化建设”，特别是利用信息化手段，细化执法流程，优化执法程序，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决防止和纠正粗暴执法、野蛮执法，真正通过严格规范公正文明执法，维护好、保障好人民群众合法权益。要进一步加强依法行政教育。大力开展法制宣传教育和培训工作，全面增强干部的法制观念和依法办事意识，让知法守法、依法行政成为每个工商干部自觉遵守的行为准则。大力提升依法行政能力，把严格依法、按政策办事贯穿工商行政管理工作的各个环节。要进一步强化执法监督。不断深化政务公开，通过强化内部监督、引入群众监督、接受舆论监督，严格行政问责，努力打造“阳光工商”，保证权力在阳光下运行。

（五）坚持把以人为本、执政为民落实到深入推进干部队伍廉政建设之中。工商行政管理干部队伍是市场监管、服务发展、消费维权、依法行政的主体，是履行职能、发展事业的根基。坚持不懈地加强干部队伍建设，是坚持以人为本、执政为民的重要保障，也是深入推进党风廉政建设的重要基础。要扎实开展创先争优活动。继续以争创满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员为载体，深入创先争优，努力让以人为本、执政为民成为广大党员干部的自觉行动。要扎实

推进教育培训工作。把深化以人为本、执政为民理念作为党风廉政教育的重要内容，把廉洁从政作为干部的重要素质，着力提高党员干部正确执行政策和依法办事的能力，着力提高做好群众工作、解决实际问题、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。要扎实推动基层建设。我们要关心、信任、爱护基层干部，同时又要严格要求基层干部。针对一些基层干部作风不端正、行为不廉洁、解决实际问题能力不强等问题，按照“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求，切实加强基础工作和基层基础工作。要扎实推进队伍作风建设。大力加强干部队伍思想教育和作风整顿，强化责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部正确理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，努力解决办事不公、作风粗暴等问题。要切实加大治理干部庸懒散的力度。努力治庸提能力、扎实治懒增效率、严格治散正风气，不断增强工商干部队伍服务群众、造福百姓的责任感和使命感。

三、加强组织领导，确保反腐倡廉各项工作落到实处

加强组织领导，是推动反腐倡廉工作扎实开展、取得实效的重要保障。各级工商行政管理机关要认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实加强组织领导，坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中，不断推动反腐倡廉工作取得新成效。

（一）认真落实党风廉政建设责任制。反腐倡廉，加强领导是关键，落实责任是保障。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步强化领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任意识，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。一是要强化责任落实。各级工商局党组（党委）要把党风廉政建设纳入总体工作规划，作为领导班子、领导干部目标管理的重要内容，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要不断完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协

调，有关职能机构密切配合，广大群众积极参与的责任分工体系，确保责任明确，执行有力，监督到位。二是要严格绩效考核。努力健全考核机制，完善评价标准，明确考核方法，不断提高党风廉政建设责任制落实情况的常态化、规范化水平，并将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定以及奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是要严肃责任追究。进一步健全完善和严格落实党风廉政建设责任追究制度，对违反党风廉政建设责任制有关规定，或者未能正确履行责任制的领导班子和领导干部，要严肃追究责任。

（二）充分发挥领导干部模范带头作用。各级工商行政管理机关领导干部要认真贯彻落实《廉政准则》、《报告个人有关事项规定》和《配偶子女移居国（境）外管理规定》，以身作则，率先垂范，在党风廉政建设中充分发挥表率带头作用。一是带头坚定理想信念。要坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，努力践行社会主义核心价值观，切实提升党性修养，不断增强拒腐防变的自觉性。二是带头加强廉洁自律。要牢记一切权力都是人民赋予的，谨慎对待和正确行使手中的权力，坚持自重、自省、自警，做到慎初、慎独、慎微。在干事创业上“勿以善小而不为”，在诱惑面前“勿以恶小而为之”，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是带头自觉接受监督。要正确对待监督，把监督看成是对自己的关心和爱护，自觉接受监督，积极开展监督，充分运用监督手段解决问题、推动工作。

（三）努力推进反腐倡廉制度创新。提高反腐倡廉建设的科学化水平，制度创新是根本。各级工商行政管理机关要加大改革创新力度，切实增强反腐倡廉制度的系统性、针对性、有效性，特别是要形成防治同类问题反复出现的长效机制，努力完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系。一是不断完善行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约机制。要按照以人为本、执政为民的要求，继续深化行政审批制度改革，进一步提高行政审批的透明化、规范化。要更加努力

推进依法行政，切实强化执法监督，严格规范行政处罚程序和自由裁量权，努力做到主体合法、程序规范、处罚适当、监督有效。要认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，健全监督机制，强化责任追究，进一步提高选人用人公信度。二是不断完善廉政风险防控机制。要认真贯彻落实《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》，充分运用高科技手段，开展电子政务，深化政务公开，自觉接受监督；推行电子监察，提高监察效能，做到全方位监控，不断提高廉政风险防控机制的科学性、有效性。三是不断完善述职述廉制度。要继续坚持总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度和省级工商局主要领导干部述职述廉汇报工作，不断完善对工商行政管理机关主要领导干部的监督制度。要继续深化基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉制度，不断加强基层工商干部队伍建设，提升监管服务水平，切实转变队伍作风。

（四）大力支持纪检监察机构履行职责和加强自身建设。纪检监察工作是工商行政管理事业健康发展的重要保障。各级工商行政管理机关要更加重视纪检监察工作，努力为纪检监察机构履行职责和加强自身建设创造有利条件，提供支持帮助。一是大力支持纪检监察机构履行职责。各级工商行政管理机关领导班子成员特别是“一把手”，要充分认识纪检监察工作的重要性，既自觉接受监督，又积极支持纪检监察工作，确保纪检监察机构全面有效地履行职责。二是努力为纪检监察机构履行职责创造有利条件。要充分保证纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权，大力支持纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用等进行有效监督。要不断完善沟通协调机制，相互支持，密切配合，切实增强反腐倡廉建设的整体合力。三是大力支持纪检监察机构加强自身建设。要认真落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步支持纪检监察机构加强自身队伍建设，继续关心和协助做好纪检监察干部的教育培训和培

养使用工作。要一如既往地关心爱护纪检监察干部，关心他们的成长进步，积极帮助他们解决实际困难，努力为他们创造良好的工作环境和生活条件。

同志们，做好2011年的党风廉政建设和反腐败工作意义十分重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，积极进取，锐意开拓，以反腐倡廉的新成效为实现“十二五”良好开局作出积极贡献，迎接中国共产党成立90周年。

周伯华在全国工商行政管理系统党风廉政工作会议上的讲话

国家工商总局门户网站：www.xiexiebang.com 2007年03月02日 来源：

同志们：

这次党风廉政工作会议，是继全国工商行政管理工作会议之后总局召开的又一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，回顾总结2006年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2007年的任务。中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员石见元同志将代表总局党组在会上作工作报告，系统总结去年的工作情况，全面部署今年的各项任务，希望同志们认真贯彻落实。下面，我就当前加强工商行政管理系统反腐倡廉工作需要特别重视的几个问题，讲点意见。

一、正确认识工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作面临的形势，进一步把反腐倡廉工作推向深入

这些年来，总局党组和各地工商行政管理机关认真贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉的一系列决策部署，坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为队伍建设的一项重要任务，高度重视，狠抓落实，取得了显著成效。主要体现在：一是大力加强思想教育，广大干部的廉政意识进一步增强。通过在全系统深入抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，认真开展党员先进性教育和党章教育等集中教育活动，各级干部进一步增强了宗旨意识，端正了执法指导思想。通过广泛开展示范教育和警示教育，弘扬了新风正气，做到了警钟长鸣，广大干部反腐倡廉的自觉性不断提高。二是扎实整顿队伍作风，工商执法形象明显改观。通过在全系统深入开展以“五项清理”为主要内容的队伍教育整顿活动，颁布实施“六项禁令”，查处和纠正了队伍作风中存在的突出问题，规范了执法行为，促进了廉洁执法。特别是坚持不懈加强基层规范化建设，广大基层干部的素质能力和执法形象明显改善。三是积极推进制度创新，反腐倡廉长效机制建设取得重要进展。行政审批制度改革深入推进，取消了一批行政审批项目，促进了职能转变。行政权力监督制约机制逐步建立健全，有力地强化了对行政审批权、行政执法权和队伍管理权的监督。政务公开全面实行，依法行政的透明度不断提高。四是稳步推进工商行政管理机关惩防腐败体系建设，取得了一批重要成果。其中队伍教育整顿、行政审批制度改革和构建惩防腐败体系等工作，还分别受到国务院、中央纪委领导和国务院行政审批制度改革领导小组办公室的充分肯定。总之，经过多年的不懈努力，工商行政管理系统的反腐倡廉工作不断取得阶段性成果，干部队伍的政治素质明显提高，工作作风明显改进，执法形象明显改善，在人民群众心目中的地位不断提升，为工商行政管理部门充分

发挥职能作用维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展提供了有力的保障。这些成绩的取得，是全系统广大干部开拓进取、共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向为推进工商行政管理系统反腐倡廉工作作出贡献的广大干部，特别是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与党中央和国务院的要求、与人民群众的期望相比，工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作还存在差距和不足。个别单位和领导干部对反腐倡廉重要性的认识还有差距；党风廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节，一些反腐倡廉的制度措施落实得还不够到位；少数单位和干部中还存在行政不作为、失职渎职以及以权谋私、贪污贿赂等问题，乱收费、乱罚款等损害群众利益的不正之风还时有发生。

通过认真回顾总结，应当充分肯定，工商行政管理系统反腐倡廉工作发展的势头是良好的，取得的成效是明显的，党和人民对我们这支行政执法队伍是信任的。同时在党风廉政建设和干部队伍建设中也还存在着一些不容忽视的问题。我们在成绩面前要头脑清醒，在问题面前要坚定信心，倍加努力，扎实工作，着力解决存在的问题，切实巩固和发展反腐倡廉的成果，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

前不久召开的中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，全面部署了今年反腐倡廉的工作任务。各级工商行政管理机关要认真学习领会这两次重要会议精神，切实把思想统一到胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话精神上来，切实把认识统一到中央对反腐倡廉形势的分析和判断上来，切实把行动统一到中央反腐倡廉的决策和部署上来，特别是要深刻理解反腐倡廉的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和使命感，坚持不懈地把反腐倡廉工作推向前进。

（一）加强党风廉政建设和反腐败工作，是新形势下工商行政管理部门全面落实科学发展观、促进和谐社会建设、提高市场监管能力的重要保障。科学发展观，是推动我国经济社会协调发展必须长期坚持的重要指导思想。促进科学发展，必须靠科学求实的态度和真抓实干的作风来落实。工商行政管理部门是国家的市场监管和行政执法部门，营造良好的市场环境、促进经济社会又好又快发展，不仅是工商行政管理的重要职责，更是工商行政管理工作的根本目的。加强党风廉政建设和反腐败工作，使广大工商行政管理人员特别是各级领导干部严守政治纪律、增强大局观念、树立正确的政绩观、弘扬求真务实的精神，切实纠正违背科学发展观的观念和做法，才能始终坚持用科学发展观统领工商行政管理工作的全局，为全面落实科学发展观提供坚强有力的保证。构建和谐社会，是全面建设小康社会的重大战略任务，是我们党不懈奋斗的目标。党风正则干群和，干群和则社会稳。树立良好的党风政风，就能产生凝聚党心民心的巨大力量，就能取得促进社会和谐的丰硕成果。工商行政管理部门经常同广大经营者、消费者打交道，职能作用的发挥、干部队伍的形象，直接关系群众利益的维护，关系和谐社会的构建。加强党风廉政建设和反腐败工作，才能保障工商行政管理部门在履行监管执法职责中心系群众、服务人民，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定；才能在加强队伍自身建设中坚持秉公用权、廉洁从政，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的执法形象取信于民。提高市场监管执法能力，是新形势新任务对工商行政管理工作提出的新要求。“吏不廉平则治道衰。”反腐倡廉的成效如何，直接影响工商行政管理职能作用的发挥，直接制约市场监管执法水平的提高。“公生明，廉生威。”公正才能明察秋毫，廉洁才有执法权威。只有坚持廉洁从政，才能保证工商行政管理部门切实规范执法行为，不断提高执法效能，当好市场秩序的坚强卫士，成为促进改革发展的重要力量。

（二）加强党风廉政建设和反腐败工作，是工商行政管理部门践行党的宗旨、坚持执法为民的必然要求。坚持执政为民，是由我们党的性质和宗旨决定的，是贯彻落实“三个代表”

重要思想的本质要求。在工商行政管理工作中落实执政为民，就要具体体现在执法为民上。只有建设一支清正廉洁、一心为民的工商行政管理干部队伍，才能为落实执法为民奠定坚实的组织基础。这就要求我们必须通过大力加强反腐倡廉工作，牢固树立群众观点，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工商行政管理工作的出发点和落脚点，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，坚持不懈为群众做好事；牢固树立正确的权力观和政绩观，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和促进经济社会又好又快发展作为衡量工商行政管理机关政绩的重要标准，始终坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

（三）加强党风廉政建设和反腐败工作，是工商行政管理部门加强队伍建设的一项长期重要任务。经过多年的不懈努力，工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，成效明显，已基本建成一支素质不断提高、作风不断改进的干部队伍。但是加强党风廉政建设和干部队伍建设仍然任重道远。一是队伍自身建设中还存在一些需要重视和解决的问题。少数干部的思想素质、精神状态与新形势新任务的要求还不完全相适应；滥用职权、违法行政，损害群众利益的不正之风还时有发生，个别人甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题虽然出现在少数人身上，但影响面广，危害性大，影响了工商行政管理机关的形象，损害了党和政府同人民群众的关系。二是新形势、新任务对工商行政管理队伍的素质和作风建设提出了新的更高的要求。构建惩防腐败体系等重大举措的深入推进，对反腐倡廉工作的要求更严；落实科学发展观、构建和谐社会、实施依法治国方略、推进政府职能转变等方针政策的贯彻实施，对依法行政的约束更强；建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府目标的实施，人民群众对工商行政管理机关提高执法效能和服务水平的期望更高。三是拒腐防变的考验长期存在。当前，我国已进入改革发展的关键时期，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种矛盾凸显，社会诱惑增多。这对我们各级干部依法行政和拒腐防变的能力提出了新的挑战和考验。而且腐朽没落思想观念和生活方式对我们干部的侵蚀，权力、金钱、美色对我们干部的考验，将贯穿改革开放和发展社会主义市场经济的全过程。这就决定了拒腐防变是一项长期的重要任务。我们一定要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，始终把反腐倡廉作为队伍建设的一项重要战略任务，高度重视，常抓不懈。

二、突出重点，扎实推进，全面完成2007年党风廉政建设和反腐败工作的各项任务

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话和吴官正同志的工作报告，明确了2007年党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务和重点工作。温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话，对政府系统2007年的反腐倡廉工作作出了全面部署，强调要围绕规范行政权力运行，深化体制改革和加强制度建设，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气，进一步加强政风建设，认真解决损害群众利益的突出问题。中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志去年12月13日在接见我和玉亭、见元同志时，充分肯定了这些年来工商行政管理系统反腐倡廉工作取得的成绩，并对今后的工作提出了明确要求。何勇同志的讲话已在这次会上印发大家学习。我们要认真贯彻落实中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和中央、国务院领导同志重要讲话精神，紧密联系工商行政管理实际，以深入落实中央《实施纲要》、总局党组《具体意见》和《2007年底前工作要点》，继续推进惩防腐败体系建设为重点，全面完成2007年反腐倡廉的各项任务。特别要在以下几个方面重点推进，取得实效。

（一）进一步抓好干部队伍的廉政教育，增强廉洁执法的自觉性。推进反腐倡廉，教育是基础。要从工商行政管理机关掌握着市场监管和行政执法权的特点出发，增强廉政教育的针对性和实效性。重点是抓好警示教育和权力观教育。要以郑筱萸严重违纪违法问题为戒，在全系统开展一次警示教育，引导广大干部从郑筱萸案件中吸取深刻教训，警钟长鸣，严格自律。要围绕“我们手中的权力是谁赋予的，怎样为人民用好权”这一主题，在全系统组织

开展一次大讨论，并把讨论的过程作为进行权力观教育的过程，引导广大干部增强宗旨意识，牢固树立执法为民的理念，提高廉洁执法的自觉性。同时要广泛深入开展工商廉政文化建设，形成“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围，努力培养工商行政管理人员良好的职业操守。

（二）进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作，切实维护人民群众合法权益。要站在立党为公、执政为民和促进科学发展、构建和谐社会的高度，进一步加大纠正不正之风的工作力度。一是要突出工作重点，着力解决人民群众反映强烈的问题。要继续深入开展治理商业贿赂专项工作，着力解决食品安全、制售假劣农资坑农害农等突出问题，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严厉查处侵害消费者权益案件，千方百计促进就业再就业，积极参与安全生产监管、违法排污企业整治、房地产市场秩序专项整治等工作，切实维护人民群众合法权益。二是要规范执法行为，切实纠正工商行政管理系统中存在的损害群众利益的不正之风。要严格规范执法主体，认真做好换发执法证工作，坚持执证上岗。严格规范行政许可行为、案件查处行为、执收执罚行为，切实防止滥用职权，违法行政，执法争利，执法扰民。坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮，作风粗暴、野蛮执法，甚至利用“案费证照”刁难群众、吃拿卡要，乱收乱罚、以权谋私等损害群众利益的行为，努力树立公正执法、廉洁执法、文明执法的良好形象。

（三）进一步抓好大案要案查处，坚决惩治执法腐败。要充分发挥办案在遏制腐败、促进治本方面的建设性作用，进一步加大惩治执法腐败的工作力度。重点查处工商行政管理机关工作人员滥用职权、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落、利用行政审批权和行政执法权谋取私利的案件，利用干部人事任免权、工程建设项目招投标权、物资采购权等内部管理权力谋取个人利益的案件。要切实做到有案必查、有查必处、有处必果，坚决纠正瞒案不报、压案不查、查而不处等错误行为。要依法办案，严格执纪，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理，坚决惩处腐败分子。

（四）进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新，建立健全惩防腐败长效机制。一是要积极深化政务公开。要按照“以公开为原则、不公开为例外”的要求，全面深入推进政务公开，坚持“阳光作业”，禁止暗箱操作。在推行行政执法依据、程序、结果和执法信息公开的同时，研究推行局务公开。二是要建立健全权力制约监督机制。反腐倡廉的关键是防止利用行政权力和行政资源违法乱纪、以权谋私。要按照温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话要求，围绕规范行政权力的行使，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。要根据国务院的统一部署和地方政府的要求，积极探索实行以行政首长为重点对象的行政问责制度以及绩效评估制度，规范权力行使，提高行政效能。在行政执法权上，要强化对行政执法行为的监督，细化对实施行政处罚裁量权的指导。在队伍管理权上，要深化干部人事制度改革，加大管钱、管物、管审批权岗位领导干部的交流力度，在各级工商行政管理机关落实干部监督工作联席会议制度。在财物管理权上，要健全完善重要资金分配和使用情况的监督机制，严格落实工程建设项目包括信息网络工程的招标投标和政府采购等制度。要充分运用现代信息技术加强对行政审批和行政执法行为的监督，积极推行企业和商标网上申请注册登记、网上年检、网上查询，推广登记注册、执法办案、行政收费软件系统，建立窗口服务质量评价体系。

（五）进一步抓好机关作风建设，树立良好的政风。机关作风反映机关形象、队伍风貌和工作效能，切实改进机关作风是反腐倡廉的一项重要基础性工作。根据温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上关于加强政风建设的部署和要求，各级工商行政管理机关当前要着重抓好以下工作。一是要对办公楼、培训中心等楼堂馆所建设情况进行认真清理。违反规定拟建和在建的，要坚决停建和缓建；确需新建、扩建和改造的，要严格报经批准，并严格控制建设规模、装修及设备标准等。二是要严格控制公务消费。要牢记“两个务必”，反对铺张浪费，认真执行公务接待管理规定，严格控制公务接待和差旅费等行政支出，严禁用公款

大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动，努力建设节约型机关。三是要下大力气解决文山会海问题。进一步精简会议和文件，提高质量，增强针对性和实效性，把更多的精力用在深入实际，调查研究，抓落实、求实效上。四是要严格控制节庆、达标评比和表彰活动。提倡脚踏实地，埋头苦干，反对搞形式主义，做表面文章。

三、进一步加强领导干部作风建设，充分发挥领导干部反腐倡廉的表率带头作用

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会的重要讲话中强调指出，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务。各级工商行政管理机关的领导干部肩负着确保党的路线方针政策在本系统贯彻执行的重大政治责任，其作风如何，对工商行政管理事业的发展有着极为重要的影响。联系食品药品监管局郑筱萸违纪违法案件，我们更要清醒地看到，郑筱萸就是利用手中的审批权、监管权违纪违法。工商行政管理机关也掌握着一定的行政审批权、行政执法权和队伍管理权，时刻面对各种诱惑，有受到腐蚀的危险。领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，其他部门出现的违纪违法问题就有可能在工商行政管理部门发生。要高度重视和进一步加强工商行政管理系统各级领导干部的作风建设，以领导干部良好的作风带出一支政治上、业务上、作风上过硬的干部队伍。

（一）按照胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，深入开展党风廉政教育。

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会的重要讲话中倡导的八个方面的良好风气，是加强领导干部作风建设的基本内容。要通过深入开展党风廉政教育，在各级领导干部中大力弘扬良好风气，促进领导干部作风进一步转变。

一是深入进行权力观教育，牢固树立执法为民的思想。工商行政管理机关掌握着一定的行政审批权、行政执法权和队伍管理权，加强对权力运行的制约和监督，是领导干部作风建设的关键。要以正确行使权力为重点，深入进行权力观、利益观教育，使各级领导干部充分认识工商行政管理机关掌握的权力是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不能用来为个人或小团体谋利益。要时刻牢记温家宝总理的要求，牢固树立执法为民的观念，一切为了人民，一切服务人民。要充分运用典型案例，进行警示教育，警惕权力、金钱、美色的诱惑，防止手中的权力庸俗化、商品化。

二是认真开展党纪国法教育，进一步增强遵纪守法意识。各级工商行政管理机关的领导干部只有成为遵纪守法的模范，才能当好廉洁从政的表率。要认真开展党的纪律特别是政治纪律教育，大力增强纪律意识，严格遵守党章和其他党内法规，对党忠诚，立场坚定，做到讲政治、讲正气，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通。要大力加强法律法规教育，努力增强法制观念，促进严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，切实规范执法行为。

三是大力加强思想道德教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强政治理论修养，提高思想道德素质，是领导干部树立良好作风、坚持廉洁从政的重要基础。要坚持用马克思主义中国化的最新成果、科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想、社会主义核心价值体系武装各级领导干部的头脑。要以思想道德教育为基础，在各级领导干部中继续深入学习贯彻党章，开展理想信念教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，加强党性锻炼和思想道德修养，夯实执法为民的思想基础，增强拒腐防变的自觉性和坚定性。

（二）认真查找领导干部作风方面存在的突出问题，采取有力措施切实加以纠正。

一是认真分析各级工商行政管理机关领导干部作风方面存在的突出问题，增强工作的针对性和有效性。要认真研究违纪违法案件的新情况新特点，紧紧围绕胡锦涛总书记倡导的树立八个方面良好风气的要求，加强对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的检查，重点查找在履行行政审批权、行政执法权、队伍管理权等方面存在的突出问题，切实提高工作实效。

二是加强与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，促进领导干部作风建设。要坚持

从小事入手，抓苗头性、倾向性问题。坚持对权力运行各个环节的监督，确保权力正确行使。坚持关口前移，注重事前防范，建立健全查错纠偏机制，及时发现问题并切实加以纠正。

三是加强制度建设，从制度上规范和加强领导干部作风建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。健全完善制度，是加强领导干部作风建设的治本之策。要认真查找工商行政管理机关在行使行政权力中容易发生腐败问题的薄弱环节，完善预防措施，实行风险点管理。要及时把工作中证明行之有效的一些临时性措施、办法加以制度化、规范化，变成长效监管机制，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，充分发挥制度的保证作用。

（三）建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，以加强领导干部作风建设的实际成效推进各项工作。

要坚持把各级工商行政管理机关领导干部作风建设列入重要议事日程，从制定规划、组织领导、制度保障、监督检查等方面采取措施，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制。要按照党风廉政建设责任制的要求，明确抓领导干部作风建设的具体责任，落实好任务分解和督促检查工作。

加强领导干部作风建设，各级领导机关和领导干部要作出表率。我在这里郑重承诺，从我做起，总局领导班子成员和各司局、直属单位负责同志，都要高标准、严要求，带头加强作风建设，自觉接受全系统的监督，切实发挥好表率作用。要以加强各级领导干部作风建设的实际成效，树立良好政风，推进各项工作。一是要带头接受监督，廉洁自律。各级领导干部要带头严格执行党中央、国务院、中央纪委及本机关反腐倡廉的各项规定，加强自我修养、自我约束，自觉接受监督，严于律己，以身作则，率先垂范。二是要带头加强学习，提高自己。要认真学习《江泽民文选》特别是江泽民同志关于反腐倡廉的论述，深刻领会胡锦涛总书记、温家宝总理和吴官正同志关于加强领导干部作风建设的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力倡导八个方面的良好风气。三是要带头执行民主集中制，发扬民主，团结共事。要模范遵守党章、党纪，严格执行中央纪委提出的“四大纪律八项要求”。要完善重大问题集体决策制度，凡是出台重大措施、处理重大问题、选拔任用干部等重要事项，都必须坚持集体研究、会议决定，严格按规则和程序办事，决不允许搞“家长制”、“一言堂”。四是要带头心系群众，密切联系群众。要从总局领导开始，建立并落实各级领导干部联系基层制度。要坚持把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。五是要带头严格落实党风廉政建设责任制，敢抓敢管。对因党风廉政建设方面的失职渎职行为造成本部门、本单位发生严重违纪违法问题的，要追究部门领导的责任。同时要严格管好自己的配偶、子女、亲属和身边工作人员。

四、加强领导，落实责任，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效

确保2007年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，取得实效，必须加强组织领导，落实工作责任，完善保障措施。

（一）认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是强化领导责任、从制度和机制上保证党风廉政建设和反腐败工作落实到位的重大举措。各级工商行政管理机关要以高度的政治责任感，继续深入抓好党风廉政建设责任制的落实。一是要强化责任意识。各级工商行政管理机关的领导干部要真正把党风廉政建设和反腐败工作放在突出位置，列入重要议程，不断健全领导机制和工作机制，完善党风廉政建设责任制实施、考核办法等配套制度，确保反腐倡廉工作落到实处、取得实效。二是要明确分工，落实责任。各单位“一把手”要切实履行第一责任人的政治责任，对职责范围内的党风廉政建设负总责，领导班子其他成员要按照分工各负其责。要通过层层分解，做到分工明确、责任落实、措施到位。三是要增强大局意识和协作意识。各单位在认真抓好自身廉政建设的同时，要积极完成《中央和国家机

关贯彻落实2007年反腐倡廉工作部署的分工意见》中赋予工商行政管理部门的协办任务，切实做到承担工作责任，落实配合措施，抓出实际成效。

（二）坚持把加强反腐倡廉与履行工商行政管理职能、提高服务水平结合起来。各级工商行政管理机关要坚持一手抓促进改革发展，一手抓自身反腐倡廉，两手抓，两手都要硬。并把反腐倡廉与履行工商行政管理职能结合起来，与提高市场监管水平和服务发展能力结合起来，自觉把反腐倡廉融入工商行政管理各项业务工作中，与业务工作一起研究，一起部署，一起检查，一起考核，努力做到在强化监管执法中加强反腐倡廉工作，以反腐倡廉的实际成效保障和促进监管执法工作。

（三）继续重视和支持纪检监察工作。一是要支持纪检监察部门履行职责。各级工商行政管理机关的领导班子特别是“一把手”，要积极主动接受监督，并大力支持纪检监察部门的工作，确保纪检监察机构全面有效地履行监督监察职能。大力支持派驻纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用等进行有效监督。二是要支持纪检监察部门提高工作水平。要充分保证派驻纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权。积极支持纪检监察机构提高监督检查能力，提高办案质量和水平。要建立完善沟通协调机制，相互支持、相互配合，增强反腐倡廉的整体合力。三是要支持关心纪检监察部门加强队伍建设。继续关心和协助做好纪检监察干部的教育培训和培养使用工作，帮助解决实际困难，为纪检监察干部创造良好的工作、学习和生活环境。

同志们，做好2007年的反腐倡廉工作任务艰巨、意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，锐意进取，开拓创新，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！(中国工商报提供)

第四篇：在全省知识产权工作会议上的讲话

在全省知识产权工作会议上的讲话

副省长 郝 远（2010年1月18日）

同志们：

今天，我们召开全省知识产权工作会议，总结2009年工作，安排部署2010年任务；表彰奖励知识产权系统先进集体；为平凉崆峒区等四个县区进行“知识产权强县工程”授牌。在此，我代表省政府，向全省知识产权工作者致以诚挚的问候，向受到表彰的先进集体和县区表示衷心的祝贺！

刚才，朱晓力同志回顾总结了去年的工作，全面安排了今年的工作任务。部分市州、企业和高校对如何做好知识产权工作发表了很好的意见。2009年，我省知识产权工作取得了可喜成绩。一是全年申请专利2676件，比上年增长22.9%；专利授权量1275件，比上年增长21.8%；专利申请量全国位次排名由2008年的第27位上升至26位，前进了一位。全省专利申请总量突破20000件大关，达20162件；授权总量突破10000件大关，达10438件。二是知识产权管理水平进一步提高。全省已有13个市州13个县（区）设立了知识产权工作 机构。兰州市被列入国家知识产权示范城市，4个县（区）进入全国首批“知识产权强县工程”行列，天水星火机床有限责任公司成为首批“全国知识产权示范单位”，23家企事业单位入选第四批“全国知识产权试点单位”。三是服务体系不断健全。建立了中国（甘肃）知识产权维权援助中心，更新了省知识产权局门户网站、建立了酒泉、平凉知识产权子站。但我省知识产权工作还存在知识产权意识比较淡薄、资源开发利用不充分、高层次人才欠缺、服务体系建设滞后、维权能力不强等问题，与发达地区相比还有很大差距，与全省经济社会发展的需求还不相适应。

下面，我就如何发挥知识产权制度的促进作用，推动全省科技创新工作讲几点意见：

一、进一步增强对知识产权工作重大意义的认识。众所周知，21世纪是知识经济的时代，知识产权将成为21世纪经济发展的“硬通货”，成为企业争夺、保护和发展竞争优势的关键。据统计，2000年美国企业创造的知识产权价值已经超过有形资产，在资产总价值中所占比例高达60%。2002年美国500家上市企业的知识产权资产占总资产比例的87%。党中央、国务院十分重视知识产权工作，温家宝总理在《2009政府工作报告》中关于“继续实施科教兴国、人才强国和知识产权战略”的论述表明，加强知识产权工作，已成为推动我国经济社 会腾飞的必然选择。各级政府、各有关部门要充分认识做好知识产权工作的重大意义，切实加强组织领导，加大资金支持力度，充分发挥知识产权制度的作用，将我省的比较优势转化为创新优势、竞争优势和知识产权优势，充分发挥知识产权工作对自主创新的支撑和保障作用，为落实省委省政府“四抓三支撑”的总体工作思路和实现“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略助力，推动甘肃经济社会又好又快发展。

二、尽快颁布和实施《甘肃省知识产权战略纲要》。《甘肃省知识产权战略纲要》（审定稿）自2009年1月正式启动以来，经过深入专题调研、广泛征求意见、反复修改完善，于2009年12月通过专家评审验收，近期将上报省知识产权战略领导小组审议。14个专题已有9个通过专家评审，其余5个将于今年一季度结题。省知识产权战略纲要制定工作领导小组要统筹安排战略纲要实施工作，继续发挥指导协调作用。各部门、各单位要及时制定落实《纲要》的实施意见和具体工作方案，推动知识产权创造，促进知识产权运用，加强知识产权保护，建立健全知识产权管理体系，完善知识产权布局。各市州、各高校及科研院所要认真研究部署落实《纲要》的具体措施，细化工作环节，确保《纲要》确定的各项目标任务顺利完成，促进全省创新能力的提 升。各有关企业要利用实施《纲要》的有利时机，积极申请知识产权保护，推动企业技术进步，提高知识产权主体参与市场竞争能力。通过各方面的共同努力，力争到2015年，全省知识产权意识大幅度提升、知识产权综合能力大幅提高，知识产权法制环境进一步优化、知识产权管理体系更加健全、知识产权服务能力进一步增强；到2020年，全省知识产权制度基本完善，政府知识产权管理能力和社会公众知识产权意识显著增强，知识产权法制环境进一步改善，知识产权拥有量大幅度增长，知识产权密集型产品比重显著上长，知识产权对全省科技进步、文化繁荣、经济社会发展的促进作用充分显现，为建设创新型甘肃提供有效支撑。

三、着力完善知识产权各项配套政策。各市州、各有关部门要立足实际，及时制定符合我省产业和行业实际的知识产权政策，推动重点行业和支柱产业发展，促进产业结构的调整与优化。要不断加大扶持力度，积极争取有利于知识产权事业发展的财政投入政策，健全知识产权投融资机制，分级设立知识产权发展和保护基金，逐步建立多元化、多渠道的知识产权投入体系。要建立知识产权目标管理责任制，将专利申请量、管理机构、经费投入、专利实施、专利保护等要素纳入各级政府目标责任管理，纳入科技计划和科技项目的全过程管理，强化知识产权的导向作用。要积极完善政策法规，利用国家《专利法》修改颁布和国务院《专利法实施细则》出台的时机，尽早启动《甘肃省知识产权保护条例》的修订工作。要在制定产业、行业发展规划和进行重大项目决策管理时，进行知识产权状况评估和跟踪分析，防止和化解知识产权风险。要大力推动创新资源向企业集聚，支持企业通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，形成自主知识产权，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的自主知识产权创造体系。

四、大力推进甘肃知识产权综合能力的提升。一是加强知识产权创造。要充分发挥各高等院校和科研院所的知识优势，开发利用知识资源、形成知识产权，着力提高企业、高等院校和科研院所的专利申请量，保证全年的专利申请量达到2880件以上。要突出我省石油化工、有色冶金、机械制造等支柱产业和优势行业，实施知识产权优势产业培育工程。二是强化知识产权运用。要将知识产权的创新成果转化成有市场需求的商品，形成稳定的产业链，实现商品化和产业化，使我省知识产权转化率达到或接近全国平均水平，实现知识产权的价值。三是强化知识产权保护。要发挥司法保护知识产权的主体作用，加强司法保护与行政保护的协调配合，尽早发挥我省新建知识产权维权援助中心的作用，帮助权利人提高维权能力。四是抓好知识产权管理。引导创新 主体树立知识产权竞争的理念、全方位保护的理念、无形资产经营的理念、经济性评估的理念和防止权力滥用的理念，不断强化知识产权管理措施，增强管理能力。

五、切实加大知识产权专业人才队伍培养力度。目前，我省知识产权管理人员仅60余人，专利代理人仅26人，专利代理机构仅3家，在全国排名倒数第三，列入国家知识产权局的高层次人才仅3人，高层次服务中介人才更是缺乏，严重制约了我省知识产权事业的发展。对此，我们要深入推进国家“百千万知识产权人才工程”的建设（2007-2010年国家计划培养百名高层次人才、千名知识产权专门人才、万名知识产权人才的目标），在全省范围大力培养具有丰富专业知识的知识产权行政管理人才、具有较高素质的知识产权中介服务人才、具有较强管理运用能力的企业人才。要采取多种方式，积极发现人才、吸引人才、培养人才和使用人才，努力造就一支具有较强组织协调能力、宏观管理能力、综合服务能力和业务能力的知识产权复合型人才，缓解我省知识产权人才匮乏的压力。

六、不断强化知识产权工作任务的落实。各级政府及相关部门要采取切实可行的措施，真正把知识产权工作列入政府工作的重要议事日程，建立起知识产权工作目标责任制，将知识产权工作纳入政府绩效考核，保障经费需求，形成推进知识产权工作的合力，保证各项政 策措施的落实和各项工作目标的实现。各科研院所和高校要利用人才集聚的优势，成立相应知识产权工作部门，把知识资源转化为创新优势和科研优势，提高知识产权创造数量，推动科研院所和高校的创新能力和科研水平不断提升。各有关企业要牢固树立知识产权理念，真正把知识产权工作作为增强企业创新能力和市场竞争能力的重要手段，摆上企业发展的重要议事日程，定期研究，专门部署，推动知识产权工作的深入开展。

同志们，做好我省知识产权工作，任务艰巨，责任重大。我们要紧紧抓住《国家知识产权战略纲要》推进实施和《甘肃知识产权战略纲要》即将颁布实施的有利时机，进一步增强工作的责任感和使命感，开拓创新，锐意进取，扎实工作，全力做好我省知识产权工作，为建设创新型甘肃，促进经济社会平稳较快发展做出新的贡献。

谢谢大家！

第五篇：副局长在全市刑侦工作会议上的讲话

××副局长在全市刑侦工作会议上的讲话

同志们：

这次全市刑侦工作会议，是经市局党委研究决定召开的一次重要会议。刚才，××回顾总结了****年的刑侦工作，我认为总结得很客观很实在，且分析了当前面临的形势，并对今年工作作了部署，讲得比较全面也较具体，希望全市各级刑侦部门要认真学习领会，逐条对照，结合各自实际，狠抓贯彻落实。

刑侦队伍是公安机关的一把钢刀一个拳头，刑侦工作是一个品牌一个门面，****年全市刑侦工作取得了一定的成绩。一是扫黑除恶有了全新突破。通过一年的攻坚努力，全市共侦办了××为首、“8.20”××为首、××为首的3起大要案件，成功打掉了一批恶势力团伙，确保了××多年来少有的治安稳定和街头的平静，得到了社会各界的高度评价。二是侦破命案等严重暴力性犯罪成绩明显。****全市共发现行命案×起，破案×起，破案率×。快速破获了××区特大绑架案、“11.21”××案等一批有广泛社会影响力的恶性案件，群众反应极好。三是打击多发性犯罪取得新进展。全市刑侦部门以“××行动”为载体，牵头开展了打击侵财犯罪大会战，破获了×ד1.3”价值××万元特大撬盗保险案等一批大案，打出了声威和震慑力。四是刑侦信息化建设和刑侦基础工作取得了新成果。全市刑侦部门以落实省厅“督办通知”为契机，积极争取人、财、物力支持，刑侦装备得到了大的改善，新增了一批仪器设备、勘查器材和一些高尖端检验设备。为我市刑侦信息化及基础工作可持续发展注入了新的动力。五是刑侦队伍建设呈现新面貌。通过对刑警班子的调整以及价值观、职业荣誉感教育和狠抓业务技能培训，全市刑侦民警整体素质进一步提升，精神面貌焕然一新。这些成绩得到了市局党委和上级业务部门的充分肯定。成绩的取得来之不易，这是市局党委的坚强领导、各警种的鼎力支持和广大刑侦部门领导、全体民警顽强拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表市局党委向关心和支持刑侦工作的各级领导和各警种表示衷心感谢，向长年战斗在第一线的广大刑侦民警及其家属致以崇高敬意！

但我们要清醒地看到，我市在××全省综合考评及全省刑侦绩效考核中排名并不理想，与××这个大市的地位极不相符，××年我们要全力赶超，在新的一年里把我市的刑侦工作推上一个新的台阶。在此，我就做好当前及今后一个时期刑侦工作讲四点意见：

一、把握形势和机遇，牢固树立主责观念，切实做好应对严峻形势的思想准备

现阶段我市既面临着跨越发展期，又处于刑事犯罪的高发期，刑事案件发案总量居高不下，有“广泛社会影响的案件”具有不可预见和控制性，命案等严重暴力犯罪、个人极端暴力犯罪案件时有发生，手段翻新，黑社会性质的组织犯罪和恶势力团伙仍然处于活跃期，侵财犯罪猖獗特别是系列性、团伙性侵财犯罪较为突出，严重影响了人民群众安全感和满意度，公安刑侦部门侦破打击任务更是艰巨。而且我们也深知：当前我们的侦察思维跟不上形势，破案能力还处于较低水平，破案机制还不完善，打合成战的体制还没有理顺，刑侦基础建设还比较薄弱，科技作战的含量太低，信息化程度还不高，规范化执法还有差距，队伍正规化建设还令人担忧。可以说新的一年是我们压力巨大赋予挑战的一年。与此同时，我们也面临大好的发展机遇：各级党委政府和市局党委对刑侦工作重视有加。刑侦部门充分发挥“打击犯罪、维护稳定”的主力军作用，以实际行动树立了自己的威性，以工作的实效获得了自己的地位，得到了省厅和市委、市政府领导的高度重视，省厅在全省综合考评中再次提高刑侦业务考核分值，对刑侦队伍赋予了更大的责任，市局党委对刑侦更是高看一等厚爱一层，在人、才、物方面给予极大的倾斜。广大人民群众对刑侦工作关注度和期望值较高。刑事犯罪牵系千家万户，关系人民群众的身体健康和生命财产的安全，关系群众的切身利益，群众看公安关键看破案，刑侦工作就是充当人民群众的“保护神”，任何时候都会得到全社会的支持。刑侦部门攻坚克难的能力日趋增强。长期以来的磨砺使我们的队伍不断完善和进步，打硬仗、打恶仗、打胜仗的能力明显提升。而打击敌人保护人民，侦察破案是我们刑侦的主业，是我们应尽的职责。因此，我们没有理由不把刑侦工作做好。那么说要做好***年的工作，我们要做到：一是务必要有清醒的思想认识，足够的思想准备。***年是***之年，形势将会十分严峻，对刑侦工作提出了更高的要求，为了落实争当科学发展的排头兵的指示，我们***刑侦就是要在全省有位子，务必要在去年的基础上不但要争位更要大幅度进位，力求进入先进行列。对照目标，我们应该感到压力巨大。二是务必要有一种奋勇争先和敢为人先，一种不甘示弱和耻于落后的精神。***刑侦曾经的辉煌和现在的现状应引起大家的震撼，知耻而后勇是我们要负重奋进的精神动力。三是要有一种求真务实，脚踏实地的工作态度。刑侦工作来不得半点马虎，弄虚作假、自欺欺人的工作到头来只是掩耳盗铃，自寻死路。四是要有一种负重奋进，扎扎实实的工作作风。我们已欠账太多，只有坚持做到人一之我十之的作风，才能后发敢超，厚积薄发。五是要有一种科学发展、开拓创新的工作思路。

二、突破重点和难点，不断创新机制建设，切实提升打击刑事犯罪的能力水平

加强社会管理创新，积极推进刑侦机制改革、强化刑侦基础建设是势在必行，今年省厅的考核也更加重视，市局精细化考核办法也充分体现了这一总体思想，可以说，刑侦绩效的优劣，决定着公安工作成绩的好坏，刑侦绩效在全局综合考评中占有举足轻重的份额，相应地，各县（市）区（分）局的刑侦绩效的成绩将与各单位的综合考核和评先评优是直接挂钩的。我们要想打翻身仗，在***年的各项刑侦考评中取得优异的成绩，就必须树立先耻而后勇的决心，找准短腿和不足，瞄准工作和考核的重点，创新机制并强力推行，采取超常措施全力以赴，突破常规手段全力攻坚。

一是创新快速反应机制，全力攻克命案等有广泛社会影响的案件。

现行命案侦破一直是我市的优势项目，***年全市现行命案破案率为×，基本上达到全省的平均水平，而破命案积案、抓命案逃犯等项目却是我市目前侦破命案工作中的弱项，综合得分在全省排名靠后。市局要求从现在开始各地一旦发生命案和可能造成“广泛社会影响”的恶性案件，一定要在第一时间迅速向市局报告，市局将启动多警联动协作机制和一级响应机制，务必要抢抓战机，围追堵截，打科技战、信息战，力争现行命案能及时侦破，不拖后腿。

我还要特别强调一下命案侦办质量的问题。***年××的侦办命案质量较差被省厅点了名，各单位特别是××和××要认真反思，从中吸取教训，下大力气狠抓办案质量，严格按法律程序办事，增强证据意识和时效观念，严禁刑讯逼供和冤假错案。对命案，要建立健全“命案侦办全程质量控制”机制，坚持命案由地市级公安机关刑侦部门审核把关制度，坚持公安机关主管领导阅卷制度，确保命案办案质量，确保命案一起也不能错。要提高办案质量和效率，把每一起案件办成“铁案”。

二是创新阵地控制的长效机制，全力打击盗抢犯罪。

“**会战”开展一个多月来，各地真抓实干，如××等单位都侦破了一批“两抢一盗”典型案件，但真正有影响的大案并不多，从各地上报的战果来看，战果不十分理想，打盗抢专项行动在各县市区还未形成打击高潮。今年各地要一手狠抓侦破打击，一手狠抓长效机制建设。要把打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪工作作为一项长期任务，在破串案、追逃犯、促打击上下功夫，深入持久地开展下去，切实抓出成效。要作好登记报备工作，刑侦队每周进行抽查，分局打盗抢办公室要专门分析研判，从中找出与被盗物品相似、相对应的物品；三要进一步强化阵地控制；要建立**耳目关系人，对这类场所要发现得了控制得住，要建立破案后对失控场所管理的倒查和责任追究机制严格追责。四要加强社会单位的视频监控建设，各分局要动员有条件的单位、临街商铺都要安装视频监控设备，不留监控的死角死面；五要建立健全分析研判和考核机制。分县局要成立打盗抢专业队，收集发案情况，汇总场所控制的物品进行归纳，对系列案件进行串并侦查。市局打盗抢办公室切实加强督查和考核通报，强力推行各种机制建设并使各项工作落在实处。

三是创新现场勘查机制，全力抓好刑事技术工作。

刑事技术工作是刑侦部门一项基础性、保障性工作，必须落到实处、抓出成效。要大力加强刑事案件现场勘查工作。为加强现场勘查工作。要做好此项工作，第一，要牢固树立现场意识。今后，凡是具备勘查条件的现场都要纳入勘查责任范围，特别是对于命案等严重暴力犯罪案件、疑似命案、有可能造成广泛社会影响、引发群众性事件、导致上访的案件的现场勘查，要象抓命案侦破一样严格落实“一长双责”制度，公安机关分管领导、刑侦部门的领导必须亲自到场、靠前指挥。既要重视大案的现场勘查，也不能放松小案的现场勘查，切实增强侦查破案的主动权，将现场勘验信息及时全部录入系统。第二，要不断提高勘查质量。要严格落实省厅对现场勘查工作的专门规定，建立完善各类案件勘查规范和工作流程，明确勘查的要求和终止标准，突出重点勘查环节，加强勘查质量控制。特别是对重大案事件的现场勘查，要反复进行，多组织研究、会诊。在没有发现、固定、提取与犯罪有关的痕迹、物证，没有弄清案件性质、死亡原因、作案过程和作案人数，没有理清侦查方向和范围等情况下，现场不能解除，勘查工作不能停止。第三，刑事技术向派出所延伸工作要启动。要将现场勘查工作向治安情况复杂、发案相对较高、距离中心城区较远的农村乡镇派出所延伸，设立刑事技术服务站，实行队所捆绑勘查工作机制，××三地先行试点。要大力推进刑事技术室建设上台阶并筹划好专业实验室建设。县（市）区公安局刑事科学技术室以“巩固和提高”为主题，进一步强化基础设施投入，开通绿色通道特招一批专业技术人才，继续向更高的标准努力。刑侦支队要以市局新办公楼搬迁为契机，提前谋划好各专业实验室的建设事宜，设计出完整的图纸。要积极作为，多方协商，科学布局，从源头上提升刑事基础建设水平。

三、立足科学和发展，扎实推进刑侦信息化建设，切实推进信息导侦科技强警深入开展

信息化是公安工作的发展方向和必由之路，各级刑侦部门要立足当前，着眼长远，把信息化建设和夯实刑侦基础工作作为今年刑侦工作的重中之重，牢固树立“情报信息主导警务”的理念，通过抓基层，打基础，苦练基本功，坚持走刑侦工作专业化的发展方向。

一是扎实推进刑侦队伍专业化建设。倡导全体刑警重视“网上作战”，全市刑侦部门特别是领导要高度重视“网上作战”、学习“网上作战”、掌握“网上作战”的基本知识，把“网上作战”作为一门必修课、一个基本技能，用好用活平台，真正做到“不懂网上作战的领导失去领导权，不懂网上作战的刑警失去工作权”。注重培养、选用情报信息人员，组织开展对基层民警信息化的培训工作，推动刑侦工作全面、协调、可持续发展。二是大力做好各项基础信息采集工作。刑侦部门是标准化信息采集室建设的责任单位，我们要强力推行“先录后审，先审后批”的执法办案流程，利用好这个平台，指导派出所和相关基层办案单位的信息采集室发挥公安基础信息采集的主战场作用，全面采集工作对象、重点人员的信息，为将来刑侦部门获取、分析、研判违法犯罪情报信息打下良好的基础，同时要严把信息质量关，加强信息的分析研判，准确把握犯罪动态和规律，为网上侦查奠定基础。

四、打造亮点和特色，精心创造攻坚品牌，切实铸造特别能战斗的刑侦队伍

××刑侦部门要打造的亮点是争当科学发展的排头兵，就是要让我市侦破工作进入全省前三名，同时要通过品牌效应引领和带动指纹破案、情报信息、刑事科学技术室创建、追逃等项工作的奋力赶超，最终实现刑侦工作整体水平和破案攻坚能力的快速提升。要培养出一批刑侦专家，有尖兵，有典型，有特色，有长效机制。打造特别能战斗的刑侦队伍就是要做到“五讲”： 讲政治敏锐，就是执行力强，工作中不但要注重案件侦破中的执行力的问题，也要注意信息、战果报送的时效、准确性；讲业务精通，就是战斗力强，要培养一批专家型人才，全力打造具有自身特点和优势的刑侦品牌，切实增强核心竞争力；讲团结协作，就是队伍凝聚力强，大事讲原则，小事讲风格，共事讲团结，创造和谐的人际环境，增强整体合力；讲任务责任，就是侦破能力强，目标要务实，工作要脚踏实地，高标准完成各项工作任务；讲原则纪律，就是对自身要求严，明是非，懂轻重，知得失，营造风清气正的氛围，打造清正廉洁的队伍。

同志们，当前刑侦工作面临着新的机遇和新的挑战，希望各级刑侦部门和全体刑侦民警特别是领导同志牢固树立争先创优意识，深入思考制约刑侦工作快速发展的“瓶颈”问题，进一步开拓创新，拼搏进取，以更加扎实的工作作风，更加领先的工作理念，更加有效的工作机制，努力推动我市刑侦工作上新台阶，为全市跨越发展做出新的更大贡献！