周伯华在全国工商行政管理系统人才工作会议上的讲话

第一篇：周伯华在全国工商行政管理系统人才工作会议上的讲话

周伯华在全国工商行政管理系统人才工作会议上的讲话

（2011年5月12日）

同志们：

这次会议是在深入实施人才强国战略、工商行政管理改革发展面临重大机遇和挑战的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七届四中、五中全会和全国人才工作会议精神，总结交流近年来全系统人才工作取得的成绩和经验，分析研究当前人才建设面临的新形势和新要求，明确提出“十二五”时期人才队伍建设的总体目标和主要任务，部署安排进一步加强全系统人才队伍建设工作，为充分履行工商行政管理职能、推动工商行政管理创新发展、服务“十二五”规划顺利实施，提供坚强的人才保障和智力支持。

这次会议在长沙召开，得到了湖南省委、省政府的高度重视和大力支持。周强书记、徐守盛省长对工商行政管理工作和我们这次会议十分重视，多次作出重要批示。湖南省政府有关领导今天在百忙之中又亲临会议作指导。中央和地方有关新闻单位也派员出席了今天的会议。湖南省工商局的同志们为这次会议做了大量筹备工作。我代表国家工商总局和全体与会代表，对湖南省委、省政府长期以来对工商行政管理工作的重视和关心，对新闻界的朋友们对工商行政管理工作的大力支持，对湖南省工商局的同志们为开好这次会议付出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！

湖南历史悠久，人杰地灵，是著名的“鱼米之乡”和驰名中外的“有色金属之乡”。这些年来，湖南省委、省政府团结带领全省人民，深入落实科学发展观，加快推进“四化两型”建设，全力打造创新型湖南、数字湖南、绿色湖南和法治湖南，取得了经济社会又好又快发展的显著成就。湖南省工商局在省委、省政府的正确领导下，围绕中心，服务大局，努力做到“四个统一”，全面落实“五个更加”，在维护公平竞争市场秩序、服务湖南科学发展、强化消费维权工作、加强干部队伍建设等方面，措施得力，成果显著，特别是在推进“大服务、大监管、大维权、大发展”方面，思路新、措施实、效果好、经验多。我们这次会议在湖南召开，为大家提供了一个相互学习、交流借鉴的良好平台。

这次会上，玉亭同志将代表总局党组作报告，系统总结近年来全系统人才建设取得的成绩和经验，对进一步加强人才队伍建设作出具体安排部署，希望同志们认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、这些年来工商行政管理人才队伍建设取得显著成绩，为新形势下进一步开创人才工作新局面奠定了良好基础

近年来，全国工商系统认真贯彻中央人才工作方针，按照努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”等总体要求，高度重视、狠抓落实，人才队伍建设取得显著成效。一是人才是第一资源的意识进一步树立。各级工商机关高度重视人才工作，把建设高素质人才队伍作为事关工商行政管理事业长远发展的重要支撑和推动力量，不断解放思想，更新观念，组织领导和政策保障不断加强，人才发展的环境不断优化。二是有利于人才发展的体制机制不断完善。各地从工作实践中锻炼人才，在创新机制中用活人才，在考核考试中选拔人才，强化人才培训，实施人才跨区域、跨层级交流轮岗和任职挂职锻炼，积极引进急缺专业人才，完善人才评价发现标准，建立优先从基层挑选干部的选人用人机制，落实人才保障制度，研究探索行政执法类公务员管理试点等，具有工商机关特色的人才培养机制、评价发现机制、选人用人机制、激励保障机制逐步健全。三是人才队伍建设基础工作取得重大进展。各地大力加强对人才工作的组织领导，普遍推行岗位职责体系，明确岗位任职资格，制定岗位能力素质标准，人才效能得以充分发挥。积极推进人才库建设，加强了人才分类管理。认真开展人才需求预测分析，人才储备、人才招录工作稳步推进。四是工商行政管理人才队伍基本形成。各地以“三个过硬”为目标，以提高能力素质为重点，实施人才培训工程，创新人才工作机制，统筹推进各类人才建设，培养了一大 批服务科学发展、加强市场监管的实用人才和业务骨干，紧缺人才得到补充，专门技术人才更加充实，全系统大专以上学历的干部达到88.25%，基本建立了一支门类齐全、结构合理、素质优良、效能显著的工商行政管理人才队伍。五是人才在工商行政管理机关充分履行职责，高效加强市场监管、高质量服务经济社会又好又快发展中的作用日益明显。各类人才在不同的岗位上尽职尽责、勇挑重担，引领和推动各项工作不断创新，为工商行政管理改革发展作出了积极贡献。回顾这些成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地党委、政府重视关心的结果，是全系统广大干部共同努力的结果。在此，我代表总局党组，向关心支持工商行政管理人才队伍建设的各级党委、政府及有关部门，表示衷心的感谢！向全系统为人才建设付出辛勤劳动的广大干部特别是直接从事人事教育工作的同志们，致以诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，人才队伍建设是一项长期的系统工程，当前工商系统人才队伍的现状与进一步开创工商行政管理工作新局面的要求相比，还存在一些差距和不足。一是一些地方对人才工作的重视程度还不够，重使用、轻培养的现象依然存在。二是人才激励体制机制还需要进一步创新和完善。三是高端专业人才比较匮乏，人才队伍结构性短缺问题突出。四是人才队伍相对老化。这些问题需要引起我们的高度重视，认真分析原因，积极采取措施，在今后的工作中切实加以解决。

二、充分认识加强工商行政管理人才队伍建设的重要性，进一步增强实施人才战略的责任感和紧迫感

“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是工商行政管理实现自身改革发展新飞跃的重要历史时期，加强人才队伍建设至关重要。胡锦涛总书记指出，人才资源是第一资源，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。温家宝总理强调，人才是强国之本。人的智慧和创造力，是人类文明进步的不竭动力。一个国家、一个民族要兴旺发达，真正强大起来，关键在人才。面对新的形势、新的任务和新的挑战，我们必须用战略眼光看待人才工作，牢固树立人才是第一资源的意识，充分认识做好人才工作的极端重要性，切实增强加强人才队伍建设的责任感和紧迫感。

（一）加强人才队伍建设是工商行政管理机关充分发挥职能作用的重要保障。

从工商行政管理机关恢复建制30多年的发展历程看，人才始终是工商行政管理富于创造、充满活力的根本所在，是工商行政管理充分发挥职能作用的坚强保障。人才队伍的水平，反映工商行政管理机关依法行政的水平；高端人才队伍的水平，体现工商行政管理机关履职尽责的质量。在全面建设小康社会的关键时期，在深化改革开放、加快经济发展方式转变的攻坚时期，人才对于工商行政管理机关提高监管执法水平、开创服务科学发展新局面，起着至关重要的作用。“国以才立，政以才治，业以才兴”。唯有加强人才队伍建设，高度重视人才、充分尊重人才、大力发展人才，工商行政管理职能作用才能充分发挥，才能真正做到更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政。我们要切实增强人才战略意识，更加重视人才工作，抓紧培养造就一支高素质人才队伍，为工商行政管理机关在新时期充分发挥职能作用，实现新发展、作出新贡献奠定坚实的人才基础。

（二）加强人才队伍建设是工商行政管理机关实现“四高目标”的重大任务。

实现总局党组提出的建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务的“四高目标”，建立一支高素质的人才队伍是关键。高素质的队伍决定着高科 技手段的运用和高效能监管、高质量服务的实现。数字化、信息化、网络化等高科技手段，代表着人类社会对生产工具发明创造的最新成果，需要具备高新技术知识的高素质队伍才能充分有效运用。实现高效能的监管、达到高质量的服务，需要具备丰富市场经济知识、法律知识、管理经验、服务意识和服务能力的高素质队伍才能确保圆满完成。所以，建设高素质的人才队伍，是运用高科技手段、实现高效能监管、达到高质量服务的前提和基础，是推进和保障“四高目标”全面实现的重大任务。全国工商系统要用战略思维、发展眼光看待人才，解放思想，改革创新，不拘一格，广纳群贤，努力形成人才辈出的良好局面，为工商行政管理事业不断发展增添勃勃生机、提供强大动力。

（三）加强人才队伍建设是工商行政管理机关实现人员数量优势向素质优势转变的有效途径。

目前，工商行政管理系统拥有从总局到基层工商所五级贯通、运转协调的体制优势，拥有干部总数达42万余人的队伍优势。如何把这种人力资源优势转化为人才资源优势，实现人员由数量优势向素质优势的转变，关键在于加强人才队伍建设。人才的本质特征在于创造性，显著特点是高技能、高效率，成才的根本途径在于勤奋学习、积极实践。人才这种质的规定性决定了它在队伍建设中的重要作用。可以说，重视人才队伍建设，就抓住了队伍建设的根本；加强人才队伍建设，就为实现由数量优势向素质优势转变创造了条件。我们要坚定不移地把加强人才队伍建设，作为推动工商行政管理事业不断发展的重大战略任务，坚持人才资源优先开发，人才结构优先调整，人才投资优先保证，人才制度优先创新，让各类人才在工商行政管理改革发展中充分释放活力。

（四）加强人才队伍建设是工商行政管理事业长远发展的必然要求。

“十二五”时期，工商行政管理改革发展处于重要战略机遇期。落实“十二五”规划，坚持以科学发展为主题、以加快经济发展方式转变为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，对工商行政管理工作赋予了新的任务。对外开放程度不断提高，行政管理体制改革逐步深化，民主法治建设扎实推进，对工商行政管理机关依法行政提出了新的要求。市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化，对工商行政管理工作提出了新的挑战。更加注重坚持以人为本，更加注重改善民生，更加注重维护社会公平正义，对工商行政管理机关加强和创新社会管理提出了新的课题。我们面临的有利条件与不利因素并存，良好机遇与严峻挑战同在。面对新的形势和新的挑战，我们必须坚持把人才队伍建设作为战略性任务，持之以恒加强人才队伍建设，全面提升队伍整体素质，为充分发挥工商行政管理在落实“十二五”规划中的积极作用、为推动工商行政管理事业的长远发展，提供坚强的人才保障和智力支撑。

三、明确“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设的目标任务，坚定推进人才战略的实施

改革开放30多年来工商行政管理系统人才队伍建设的丰富实践，为我们在新形势下进一步做好人才工作奠定了坚实基础，开辟了良好发展前景。各级工商行政管理机关要巩固成绩，开拓奋进，在新的起点上努力实现人才队伍建设的新发展和新提升。结合当前工商行政管理面临的新形势和新任务，贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》和去年5月召开的全国人才工作会议精神，工商行政管理系统“十二五”时期人才队伍建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施人才战略，坚持党管人才原则，按照努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极 推进“四个转变”、全面实现“四高目标”等工商行政管理理论创新成果的要求，以专家型、复合型人才队伍建设为重点，统筹推进各类人才队伍建设；以各级人才库建设为着力点，加快人才发展体制机制改革创新；以既有人才资源为基础，不断优化人才发展环境，努力培养造就“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的高素质、专业化工商行政管理人才队伍，为全面推进工商行政管理改革发展、实现“十二五”规划宏伟蓝图，提供坚强的人才保障和广泛的智力支持。

按照这个总体要求，推进“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设，要着重把握好以下四个方面。

（一）努力实现人才队伍建设的总体目标。

“十二五”时期工商行政管理人才队伍建设的总体目标是：坚定实施人才战略，大力推进工商行政管理改革发展。到2015年，一支门类齐全、结构合理、素质优良、效能显著的工商行政管理人才队伍基本形成，领导人才、监管执法人才、基层实用人才、专门技术人才和综合管理人才更加充实，各级各类人才库初具规模，工商行政管理系统人才工作科学化水平不断提高。门类齐全，就是适应工商行政管理高科技、高效能、高质量对建设高素质人才队伍的全面要求，各级各类人才种类齐全，数量规模与履行工商行政管理职责任务相匹配。结构合理，就是人才资源的区域、层级、专业布局趋于合理，总局和省区市工商局专家型、复合型人才数量明显增加，县工商局、工商所实用人才进一步充实，适应形势任务需要的工商行政管理人才队伍层级结构基本形成。素质优良，就是人才队伍素质大幅度提高，新增人员具备本科以上学历的超过90%，高层次基层实用人才占基层人员总量的20%以上。效能显著，就是监管服务效能明显提升，监管人员有效服务监管的市场主体数量与实际需求相匹配，人才对工商行政管理事业发展的促进作用明显增强，对拓展工作领域、完善体制机制、创新方式方法、推动履职到位的作用更加显著。

（二）认真坚持人才队伍建设的基本原则。

工商行政管理人才队伍建设必须坚持优先发展、重点突破、创新机制、统筹推进等基本原则。优先发展，就是要确立在工商行政管理事业发展中人才优先发展战略，优先研究制定人才发展规划，优先保证人才投入，优先开发人才资源，优先调整人才结构，优先保障人才基础性、战略性作用的充分发挥，以人才优先发展引领和推动工商行政管理事业长远发展。重点突破，就是在统筹抓好各类人才建设中，要扎实推进领导人才能力提升工程、专家型人才开发工程、复合型人才培养工程、基层监管执法干部能力提升工程、紧缺人才引进开发工程、青年英才培养工程、中西部地区人才支持工程等7项重点人才工程。创新机制，就是要解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，根据工商行政管理事业发展面临的新形势新任务，按照与社会主义市场经济体制相适应的要求，健全完善人才工作体制机制，着力解决制约工商系统人才工作发展、制约人才作用充分发挥的突出矛盾和问题。统筹推进，就是要统筹推进高素质领导人才队伍、专业化监管执法人才队伍、高水平专门技术人才队伍、复合型基层实用人才队伍、高效能综合管理人才队伍等各类人才队伍建设。

（三）切实抓好五类重点人才建设工作。

一是切实抓好高素质领导人才队伍建设。以县级以上工商行政管理机关主要领导和领导班子成员为重点，努力建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为、善于推动工商行政管理事业科学发展的高素质领导人才队伍。二是切实抓好专业化监管执法人 才队伍建设。以高层次专家型、复合型人才和急需紧缺人才为重点，努力培养造就一大批把握政策法规准确、服务优质高效的服务发展人才；善于识别和有效防控市场秩序风险的市场监管人才；善于突破和查办大案要案的执法办案人才；善于调解和有效化解矛盾的消保维权人才；善于推进法治工商建设、精通法律法规的工商法制人才等各类专业化行政执法人才。三是切实抓好高水平技术支持人才队伍建设。以培养食品（商品）质量监控、电子商务、网络技术和信息化建设、数据收集统计分析人才为重点，努力建设专业特色鲜明、技术保障有力、服务效能显著、适应职能需要的高水平技术支持人才队伍。四是切实抓好复合型基层实用人才队伍建设。以工商所长队伍建设为重点，努力建设善于服务、监管、办案、维权，能解难题、勇于创新、执行力强的复合型基层实用人才队伍。五是切实抓好高效能综合管理人才队伍建设。以高层次复合型人才为重点，努力建设具有较高政治素养、较强大局意识，长于组织协调，善于处理复杂问题的政策研究、办公行政、人事管理、财务管理、教育培训、纪检监察、党务管理、新闻宣传等方面的高效能综合管理人才队伍。

（四）全面开展人才库建设。

人才库是集聚、整合、优化、共享和储备人才资源的有效载体，必须作为人才队伍建设的重要基础工作抓紧抓好。一是要建立分级分类人才库。总局和省、市、县工商行政管理机关分级建立高层次人才库。总局和省区市工商行政管理机关建立五类重点人才库。县工商行政管理机关建立基层实用人才库。基层实用人才库设基层带头人、市场准入、市场巡查、执法办案、消费维权子库。二是要制定入库人才标准。总局要抓紧制定人才库管理办法，提出具体人才的中长期培养规划。各省区市要依照总局相关文件和规定，根据各自实际情况，制定本省区市规划、人才队伍建设制度和人才库实施意见。入库人才公共标准由人事部门统一制定，具体专业标准由相应部门研究制定，报本级人事部门备案。三是要完善人才库管理。建立入库人才公开择优、动态管理、充分使用、优先培养的政策措施体系及相关制度，充分盘活优化人才资源。实现入库人才统一调度和集中使用，充分发挥人才在参与决策、政策法规研究起草、重点工作部署、重大疑难问题解决等工作中的专业骨干作用和队伍建设的带动作用。

四、积极创新人才工作机制，充分激发各类人才创造活力

实现工商行政管理人才队伍建设的目标任务，必须在抓落实上下功夫，在抓创新上求实效，特别是要建立健全人才工作机制，激发和保障工商行政管理系统人才辈出、永葆活力。

（一）建立健全人才培养开发机制。

要打造人才培养开发平台，拓宽人才培养开发渠道，逐步建立以现有人力资源为主体、以能力建设为核心、以实践培养为重点的人才培养开发工作新机制。一是完善人才培训体系。要创新培训方式方法，大力发展远程教学和网络培训，积极推进教育培训信息化、实训化、规范化建设。要深化分级分类培训体制改革，整合挖掘培训资源，完善分级负责的培训体系。要突出实践特色基地建设，引导培训机构以实效求发展。要加强干部教育培训基础教材建设，切实增强培训的针对性、时效性。二是在实践锻炼中培养人才。实践锻炼是人才培养的重要环节，要为各类人才提供锻炼成才的机会。进一步建立完善在重点领域、重大工作和重要岗位锻炼人才的工作机制，切实提高各类人才处理复杂问题和应对复杂局面的能力。进一步健全重点人才跨区域、跨层级交流、轮岗、任职、挂职制度，积极鼓励各类人才到基层、边远地区和急难险重岗位经受锻炼、增长才干。要突出团队建设，形成高端引领、团队凝聚、整体素质提升的高层次人才培养工作机制。三是拓宽人才培养和引进渠道。要不拘一格选人才，敢于打破条条框框，破除论资排辈，真正把人才选出来、引进来、使用好。要坚持按需引进、逢进必考、充实基层、合理配置的方针，积极引进急需紧缺专业人才、重点领域专业人才、各领域高端人才，大力为基层和专门技术岗位补充人才。要建立优秀青年人才培养机制，促使年轻干部脱颖而出。要强化人才工作研究，开展工商行政管理人才需求预测，引导和协调高等院校加强工商行政管理相关专业和学科建设，推动学历教育与工商行政管理业务相衔接，提高新增人才培养的针对性。

（二）建立健全人才评价发现机制。

人才评价发现，既是一种导向，也是一种激励。要以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向，建立完善科学的人才评价发现机制。一是进一步研究制定人才能力素质标准。要完善人才分类评价机制，探索建立人才标准，主要包括完善领导人才评价发现标准，研究制定工商行政管理部门监管执法人才、专门技术人才、综合管理人才、基层实用人才等各类人才的评价发现标准。二是进一步完善人才评价发现机制。要改进人才评价方式，积极探索工作绩效考核方式方法。要建立完善干部考核评价机制，建立完善在重点任务实施和急难险重工作中发现识别人才机制，建立完善在实践和群众中发现识别人才的举才荐才机制等。三是进一步拓宽人才评价渠道。要把人才评价与发现人才结合起来，注重靠实践和贡献评价人才，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才，推进人才评价发现工作制度化、规范化。

（三）建立健全人才选拔任用机制。

要严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部选拔任用有关规定，坚持公开、平等、竞争、择优原则，改进人才选拔使用方式，树立正确的选人、用人导向，真正“让苦干的人不白干、使奉献的人不吃亏”，努力形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才干的选人用人机制。一是深化选拔任用制度改革。要完善领导干部公开选拔、竞争上岗制度，逐步形成主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用制度。建立优先从基层一线和人才库中挑选任用干部的选人用人制度，建立健全人才选拔任用全程监督制度，提高选人用人的公信度，促进人岗相适、用当其实、人尽其才。二是科学合理配置人才。要探索建立与辖区经济活跃程度相匹配的人才调配机制，与市场秩序突出问题相匹配的专业人才配置机制，与层级职责复杂程度、专业程度相匹配的层级人才配置机制，与岗位职责、团队建设相匹配的人才团队配置制度，将人才优先安排到核心岗位和监管执法重点领域。通过创新人才选拔任用机制，促进人才公平竞争、合理流动、优化配置。

（四）建立健全人才激励保障机制。

要逐步完善与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。一是落实人才保障制度。要坚持严格管理和关心爱护相结合，关心人才身心健康，落实人才休假、身体健康检查等制度；探索建立监管执法风险防范机制，研究制定基层工商干部执法伤害保险办法；监督检查各项人才保障制度贯彻落实。二是丰富激励表彰内容。要坚持精神奖励、物质奖励和事业奖励相结合，为人才搭建发展平台，提供培训、交流和关键岗位锻炼机会。要健全荣誉制度，规范奖励种类，大力表彰在工商行政管理事业改革发展中作出突出贡献的人才。三是积极探索行政执法类公务员管理试点改革。要努力建立较为完善的工商行政管理公务员分类管理体制，逐步扩大行政执法类公务员管理试点范围，认真开展职位职责规范研究，积极推进行政执法人员资格制度管理工作。要积极会同有关部门研究建立健全公务员职务与职级并行制度，建立健全行政执法类公务员的职务序列和管理办法，拓展基层工商干部职业发展空间，增强基层工商干部队伍活力。

五、切实加强组织领导，确保人才队伍建设工作取得实效

做好人才队伍建设工作，扎实推进人才战略，加强和改进组织领导是根本保证。各级工商行政管理机关要坚持党管人才原则，切实加强组织领导和统筹协调，推动人才工作不断取得新成效。

（一）坚持把人才队伍建设作为一把手工程。

人才队伍建设关系工商行政管理事业的长远发展，各级领导干部特别是一把手，要真正把人才队伍建设摆在更加重要的位置，善于用战略思维、开放视野、发展观点谋划和推动人才工作，不断开创人才队伍建设新局面。一是要把人才队伍建设作为一把手工程抓紧抓实。各级工商行政管理机关一把手要增强责任感和紧迫感，切实加强对人才队伍建设的组织领导，调查研究亲自参与，规划制定亲自主持，督查考核亲自执行。要树立科学人才观，以身作则，率先垂范，坚持以宽广胸怀、民主作风、科学方法推动人才队伍建设，努力形成一把手抓第一资源、一把手推动人才发展的良好氛围。二是要科学制定“十二五”时期人才队伍建设规划。总局制定的工商行政管理系统人才队伍建设规划（2011-2015）经这次会议征求意见修改后将尽快印发，各省、区、市工商局也要结合本地实际，对人才队伍建设深入开展调查研究，认真梳理本地区人才现状，仔细研究人才管理工作存在的突出问题和薄弱环节，科学制定本地区人才队伍建设规划和实施意见，并认真抓好组织实施和工作落实。三是要进一步完善领导机构和体制机制。总局人才建设工作领导小组要充分发挥组织领导、规划协调、督促检查的作用，切实加强对全系统人才队伍建设的领导，整体推进全系统人才队伍建设工作。省以下工商行政管理机关要进一步建立健全人才队伍建设组织领导机构，完善从总局到省、市、县局四级贯通的人才工作体系，形成推进人才队伍建设的整体合力。要切实加强工作制度和机制建设，建立健全人才工作决策机制、协调机制、督促落实机制等，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。四是要重视加大人才建设经费投入。“十年树木，百年树人。”人才投入是事关工商行政管理事业前途的战略性投入，是效益最大的投入。各级工商行政管理机关特别是一把手，要高度重视加大人才建设的经费投入，较大幅度增加人力资本投资比重。人才建设经费投入要向基层队伍倾斜、向重点人才工程倾斜、向中西部地区倾斜。要统筹协调人才建设经费的使用和管理，加强对经费投入的监管，切实提高投入效益。

（二）正确处理好人才建设与队伍建设的关系。

人才建设和队伍建设具有不同的内涵外延、具体指向和内在规律。在观念上和实践中正确处理好人才建设和队伍建设的关系，对于科学谋划人才管理工作、加快推进人才队伍建设具有重要意义。一是要牢固树立人人都可以成才的理念。队伍是人才的基础，是奠定工商行政管理地位的基石；人才是队伍的精华，是推进工商行政管理事业改革发展的第一资源。各级工商行政管理机关要牢固树立人人都可以成才的理念，加强组织领导，完善体制机制，创新方式方法，充分调动每一名工商行政管理干部奋发上进、努力成才的积极性和主动性，为干部队伍成长成才创造良好的环境和条件，在工商行政管理系统形成人人有条件成才、优秀人才脱颖而出的生动局面。二是要以队伍建设为基础推进人才建设。队伍建设指向整个工商行政管理干部队伍，是人才建设的基础保障。各级工商行政管理机关要以人才建设为契机、为抓手推动队伍建设。要扎实开展创先争优活动和学习型机关建设，强化教育培训，加强党风廉政建设，切实提升干部队伍整体素质，努力培养造就“三个过硬”的高素质干部队伍，让队伍建设成为人才建设的“聚集地”和“活水源”。三是要以人才建设为方向推动队伍建设。人才建设着眼于造就推动工商行政管理事业改革发展的人才，是队伍建设的努力方向。各级工商行政管理机关要在加强队伍建设的基础上，扎实推进人才战略，坚持人才优先发展，不断完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等一整套体制机制，让人才建设成为队伍建设的“推进器”和“指南针”。四是要统筹推进人才建设和队伍建设。人才建设和队伍建设相辅相成，密不可分。既要坚持统筹兼顾，整体推进；又要突出重点，分类指导，根据人才建设和队伍建设的不同特点和规律，采取有针对性的措施扎实推进。各级工商行政管理机关要把人才建设与队伍建设有机结合起来，用扎实的队伍建设为人才建设奠定坚实基础，用高端的人才建设为队伍建设指明前进方向，努力实现人才建设和队伍建设“两提高”和“双丰收”。五是要正确处理建设专业化高端人才队伍与提高广大基层执法人员素质的关系。人才主体在基层，人才建设的重点也在基层。要高端引领，加快高层次人才队伍建设，率先培养造就一批专家型、复合型人才，在各层级各条线重点领域率先培养补充一批紧缺人才，充分发挥高层次人才和紧缺人才在工商行政管理事业发展中的引领支撑作用和对干部成才的激励带动作用。要基层突破，着力培养造就一支规模较大、技能全面的基层实用人才队伍，夯实工商行政管理事业发展的根基。要大力营造全员成才氛围，鼓励和促进人人成才，实现工商行政管理干部队伍整体素质的全面提升。

（三）切实营造人才发展的良好环境。

良好的环境对吸纳延揽人才、团结使用人才至关重要。环境好，则人才聚、事业兴；环境差，则人才散、事业衰。各级工商行政管理机关要用战略眼光看待人才队伍建设，采取有效措施扎实推动人才队伍建设，努力为育才、引才、聚才、用才营造良好环境。一是积极营造尊重人才、见贤思齐的观念环境。要在全系统树立人才战略观念，让人才资源是工商行政管理第一资源的观念成为全系统的共识深入人心，在全系统营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才的良好氛围。要坚持物质激励和精神鼓励相结合，建立健全人才奖励制度，通过大力表彰和广泛宣传优秀人才的先进事迹，充分发挥典型的示范、辐射、带动作用，在全系统形成见贤思齐、奋发努力的良好风尚。二是积极营造鼓励创新、催人奋进的工作环境。要坚持用事业聚才育才，用发展引才用才，针对各类人才成长特点，提供干事创业、发挥作用的平台，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。要鼓励创新、爱护创新，尊重创新想法，支持创新举措，发挥创新才能，肯定创新成果。要容许尝试、宽容失败，使各类人才能够在没有压抑的氛围中敢创敢试、敢作敢为。要不拘一格、广纳群贤，破除论资排辈、求全责备观念，在实践中发现人才、培育人才、锻炼人才、使用人才、成就人才。三是积极营造公开平等、竞争择优的制度环境。要进一步解放思想，深化改革，破除各种束缚和限制人才的体制机制障碍，不断建立健全科学的人才队伍管理体制机制，推进人才队伍管理工作制度化、规范化、程序化、法治化，坚持用制度规范、促进和保障人才队伍建设，努力营造有利于优秀人才脱颖而出的制度环境。要充分发挥制度的刚性，坚决惩治和有效预防选人用人上的不正之风，严肃查处压制人才、打击人才的行为。四是积极营造待遇适当、舒适和谐的生活环境。各级工商行政管理机关要努力做好服务人才工作，格外关心人才的学习和生活，努力改善他们在学习培训、居住、子女就学等方面的条件，千方百计为他们排忧解难。要充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在团结人才、凝聚人才、服务人才、发展人才等方面的重要作用，调动全系统力量齐心协力推动人才队伍建设。

同志们，坚定实施人才战略，关系工商行政管理改革发展大局，是工商行政管理部门一项长期的战略任务。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步增强推动人才队伍建设的政治责任感、历史使命感和现实紧迫感，开拓进取，扎实工作，努力开创工商行政管理人才队伍建设工作的新局面。

第二篇：周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话

深入贯彻党的十七届五中全会精神 优质高效服务经济社会科学发展 ——在全国工商行政管理工作会议上的讲话

（2010年12月23日）

周伯华

同志们：

这次全国工商行政管理工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照深入落实科学发展观的要求，回顾总结2010年的工作，安排部署2011年的任务。王岐山副总理对工商行政管理工作非常重视，对开好这次会议十分关心，12月7日上午专门听取了总局领导班子成员的工作汇报并作出重要指示，充分肯定了过去五年和今年工商行政管理工作取得的成绩，对做好明年和今后一个时期的工作提出了明确要求：一是要总结经验、认清形势；二是要解决好发展、服务、创新、监管的问题；三是要大力加强基础工作和基层基础工作；四是要始终围绕服务科学发展做好各项工商行政管理工作。王岐山副总理的重要指示，是对我们的殷切期望和有力鞭策，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实，为服务经济社会科学发展、实现“十二五”规划目标充分发挥工商行政管理职能作用。下面我代表总局党组，就2010年工商行政管理系统的工作情况和2011年工作安排，讲几点意见。

一、认真落实中央决策部署，积极服务经济平稳较快发展，2010年工商行政管理各项工作取得显著成绩

2010年是我国经济社会发展最为复杂的一年，是自然灾害突发多发的一年，也是承办大事喜事为数较多的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥工商行政管理职能作用，锐意进取，真抓实干，为服务经济平稳较快发展和经济发展方式加快转变作出了积极贡献。

（一）转变职能，促进经济平稳较快发展取得新成绩。

各地深入推进职能转变，积极创新服务发展机制，不断提高服务发展水平，在促进经济发展方式加快转变、对战略性新兴产业实施鼓励政策、推进商标战略实施、探索创新先行先试等方面做了大量工作，取得显著成效，受到各级党委、政府的充分肯定。据不完全统计，今年以来，共有26位省委书记、省长对工商行政管理部门服务经济发展取得的成绩作出批示、给予鼓励。

支持服务各类市场主体稳定发展取得显著成效。总局出台了促进经济发展方式加快转变、支持外商投资企业和个体私营经济健康发展等意见，授予24个副省级市以上工商局不冠行政区划内资企业名称变更受理权，授予366个地方工商局外商投资企业核准登记权。总局分别在广东和山东召开了服务外商投资企业、服务个体私营经济发展工作经验交流会，各地深入落实“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，积极采取加强政策支持、提供高效服务、创新登记机制、实行网上年检、开展股权和商标权出质登记、开展走访回访活动等有力措施，支持服务各类市场主体稳定发展。全国内资企业网上年检率达80.5%，21个省区市外商投资企业100%实行了网上年检。今年以来，全系统新登记战略性新兴产业内资企业1.4万户，新登记现代服务业企业39万户。山东省工商局牵头完成了省政府《关于促进民营经济发展的意见》，受到广泛好评。湖北省工商局积极开展“市场主体增量”行动，被写入省政府工作报告。重庆积极扶持发展微型企业，截至目前已发展微型企业6000多户。青海“扶大育小”工作受到省委、省政府充分肯定。陕西制定鼓励和引导民间投资健康发展的意见，得到省委书记的表扬。西藏市场主体突破10万户，培育特色优势产业实现新突破，受到自治区党委书记的表彰。上海组织开展“走千家企业，促经济发展方式转变”活动，走访企业3307户，解决问题966个，同时对94项新兴行业的名称和经营范围进行规范。江苏出台促进经济发展方式转变26条措施，受到省委、省政府领导的肯定。天津出台支持新兴行业发展的意见，收集汇总60项新兴行业参考目录。河南坐地招商引资400多亿元，多次受到省委书记的批示表扬。北京开发登记注册网上服务系统，实现了市场主体登记注册一体化、零接触服务。河北实施网上和现场绿色通道相结合的“双通道”服务机制，远程核名3065个。四川全面推广市场主体登记监管“四化两提高”，建立健全绿色通道，靠前提供服务。广西实施“走百访千定点帮扶个体私营经济”工程，解决实际问题2万多个。辽宁积极推进“三深入两服务”，万名工商干部走访10万户企业。黑龙江全面落实重点产业项目局长负责制和跟踪服务制，支持重点企业新建和重组各类企业集团166个。长春对全市工商系统20个登记窗口、105个工商所每天新登记的市场主体全部进行回访，满意率达99%。西安出台了支持促进各类工业园区和特色产业发展的44条个性化服务措施。深圳以整合窗口服务为基点，推进“三

级变两级”登记体制改革。沈阳出台了促进动漫产业发展的政策措施，建立了沈阳经济区八城市企业注册联动机制。

服务社会主义新农村建设取得新进展。各地扎实开展“红盾护农”行动、积极促进农民专业合作社发展、加大培育发展农村经纪人力度、发挥农产品商标和地理标志作用，促进新农村建设取得新的进展。截至11月底，全系统共查处农资违法案件4.74万件，为农民挽回经济损失1.98亿元。农民专业合作社已发展到36.57万户。江西评选“省级样板社”，促进农民专业合作社规范健康发展。广西实施“双促双培”工程，培育发展农村经纪人6.4万多名。

促进区域经济协调发展力度加大。总局出台了支持西藏经济社会发展等12个促进区域经济发展的意见，初显政策效应和经济效益。召开了全系统援疆工作座谈会，全系统财力和物力援疆总额达1.4亿元。成功举办、参与主办了中国国际中小企业博览会、中国中部企业博览会、中国西部国际博览会、中国东西部合作与投资经贸洽谈会等。新疆成功举办全国工商支持新疆非公企业合作投资项目对接大会。成都承办了成都—乌鲁木齐农副产品购销洽谈会，签约金额32.79亿元。西安牵头协调建立了关中—天水经济区工商机关合作伙伴关系和信息互通资源共享机制。

实施商标战略成效显著。解决商标审查积压问题取得显著成绩，商标战略全面深入实施，商标战略示范效应不断扩大，26个省区市的商标战略已上升为政府行为，成为工商部门服务发展的一大亮点。商标注册审查周期由2007年的36个月以上缩短至一年之内，商标案件评审周期缩短至18个月以内，提前2个月完成了“三年解决积压”的任务。今年商标申请量突破百万，截至11月底，我国商标累计申请量816.9万件，有效注册商标445.8万件。山西连续成功举办四届“山西品牌节”，把实施商标战略由部门行为提升为推进“品牌兴省”的政府行为。吉林积极组织实施商标品牌战略，全省地理标志注册商标农产品实现销售额76亿元，解决了160多万农业人口的就业问题。浙江以商标服务进民企、商标助推企业转型升级为导向，组织开展以“品牌浙江·励志远航”为主题的五年品牌盛典等系列活动，成效明显。安徽省政府办公厅转发了省工商局等五部门制定的推进商标专用权质押贷款工作意见，全省已办理质押贷款业务60件，融资4亿多元。

综合运用企业登记管理信息服务发展取得新成绩。总局召开了企业登记管理信息综合运用经验交流会，总结经验，深入推进。总局编制了《内资企业登记管理信息分析指引》。各地充分利用企业登记管理数据，编制、发布了一大批高质量的分析报告，为党委、政府了解企业发展动态、研判经济发展形势、促进经济结构调整提供了准确有效的信息参考。目前，全国46个副省级市以上工商局均定期编发形式多样的分析报告。湖北省、市、县三级工商局全面实行月度、季度、相结合的市场主体发展形势分析制度，主动提供决策信息参考服务。宁波信息服务既注重决策参考性，又注重社会性，发布了一系列深度分析报告。江西省工商局撰写的七个分析报告被省长批转有关部门作为决策参考。厦门立足政府决策、企业投资、群众择业三方需求实际，创新完善定期发布制度。

（二）创新机制，维护市场秩序的能力水平显著提升。

全系统加快推进“四个转变”，监管领域不断拓展，监管手段不断创新，监管效能不断提高，为经济平稳较快发展营造了良好市场环境。

积极防范“两个风险”。各地进一步增强了风险防范意识，认真梳理市场监管的风险点、风险环节，采取针对性措施预防和控制，尽力消除区域性风险，努力控制系统性风险。河北创新问题分类监管模式，在提高执法效能、防范监管风险等方面起到了良好作用。北京完善风险监管机制，实现了日常监管和风险监管、日常巡查和风险巡查的有机结合。

流通环节食品安全监管和专项整顿工作力度进一步加大。各地进一步加大流通环节食品安全专项整顿工作力度，认真开展了农村食品市场、奶制品市场、食品添加剂和地沟油等六项专项整治工作。有力有效地开展了对问题奶粉的市场清查、清缴和销毁工作。认真落实流通环节食品安全监管各项制度，依法核发食品流通许可证，强化流通环节食品抽样检验和质量监管，严格不合格食品退市，切实维护食品市场秩序。截至目前，全系统共查处食品违法案件7.69万件，移送司法机关258件，抽检食品12.8万组,取缔食品无照经营7.2万户，核发流通许可证216.9万个。北京市工商局食品安全监控中心为保障首都食品市场消费安全发挥了重要的技术支撑作用。浙江、上海、江苏、山东、甘肃食品安全长效机制建设迈出新步伐。湖北省商品质量监督管理站整体划转到省工商局，解决了流通环节食品安全监管技术支撑问题。贵州建成省检验中心和9个市（州、地）检验

分中心，实现了行政执法资源和科技资源的有机整合。宁波建立了从源头、流程到后续之间的链条式监管体系，加大了流通环节食品安全监管力度。

打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动扎实推进。贯彻落实国务院总体部署和温家宝总理、王岐山副总理重要讲话精神，总局召开了全系统知识产权保护与执法工作电视电话会议，部署开展为期半年的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，制定了专项行动方案。各地精心组织，抓住重点，有力推进。开展专项行动以来，全系统共检查经营户48.76万户，检查批发零售市场1.9万个，整治重点区域4713处，捣毁制假售假窝点347个，立案查处侵权假冒案件3010件，专项行动取得初步成效。

反垄断与反不正当竞争执法工作有序开展。调查处理了涉嫌垄断案件，组织查处了限制竞争行为、不公平交易行为，开展了打破行业垄断和地区封锁等工作，扎实推进了治理商业贿赂、打击“傍名牌”、商业秘密保护等工作。截至11月底，全系统共查处不正当竞争案件2.81万件，案值29.89亿元，查处商业贿赂案件4454件，案值14.37亿元。

整治虚假违法广告工作深入推进。各地充分发挥部际联席会议制度作用，强化广告发布前规范指导、发布中动态监督、发布后依法查处等各项措施，建立健全执法联动机制，加大广告市场综合治理力度，严查违法案件。截至11月底,全系统共查处各类违法广告案件3.07万件。重庆 “禁、限、严、查、曝”五措并举，持续高压严管媒体的医疗、药品、医疗器械、保健食品“四类”广告，媒体广告违法率大大降低。浙江不断强化广告检测手段，全面提高广告监管效能。

打击传销规范直销工作扎实开展。开展了“迎世博，禁传销”、“禁传销、保亚运”专项行动，组织了少数民族地区开展打击传销工作，对全国32个地市开展了集中整治。各地采取严查传销案件、推进打击传销社会综治考评、建立区域合作机制、建立传销人员数据库、强化宣传、规范直销等措施，严厉打击各类传销活动。截至11月底，全系统共查处传销案件1810件，取缔传销窝点1.79万个，遣散传销人员24.13万人次。

各类市场监管进一步加强。制定发布了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，推进了网络商品交易及有关服务行为的监管工作。贯彻落实国务院通知精神，切实加强了农产品市场监管，防止农产品价格过快上涨。认真开展了

农村市场专项整治，组织开展了“文明集市”、“诚信市场”创建活动。加强引导和规范，推进了市场诚信体系建设。市场主体准入秩序进一步规范，多部门合作共同维护市场准入秩序的格局初步形成。充分发挥工商行政管理职能作用，有力配合推进了安全生产、淘汰落后产能等专项治理工作。江苏开通了工商网络商品监管服务网，初步建成全省主要经营性网站数据库，形成了网上巡查与实地检查相结合的网络交易监管工作机制。海南加强旅游市场环境综合整治，对欺客宰客频发的重点区域实行“一人一店，两人一组”的监管模式。

对外交流合作取得新成果。国际合作制度性合作平台进一步拓展，目前总局执行和签署的双边协议拓展到29个，涉及19个国家和地区。先后与世界知识产权组织、欧洲内部市场协调局、英国知识产权局、法国国家反仿冒委员会等合作伙伴，在双边合作协议框架下执行合作项目61项，业务领域不断扩大，国际交流合作空间进一步拓展，中国工商行政管理部门在国际上的知名度、影响力进一步提升。

信息化建设继续稳步推进。认真开展了数据质量建设年活动，启动了为期三年的数据质量检查工作。各地不断加强信息化基础建设，强化数据质量建设，全面推进信息化应用。河南“数据质量建设年”活动成效显著，市场主体年检数据正确率达99.94%。广东创建了企业合同信用信息征集和公示平台，建立了诚信企业合同签约履约数据库。大连制定实施了八项制度，数据质量和数据应用明显提升。武汉开发应用了目标考核信息化系统，提高了考核效能。

（三）服务国家大事，维护社会和谐稳定成效突出。

全系统坚持立足本职、服务大局，以人为本、关注民生，充分发挥工商行政管理职能作用，圆满完成服务保障国家大事任务，切实做好消费维权、促进就业、社会治安综合治理等工作，为维护安定团结局面、推进和谐社会建设作出了积极贡献。

积极做好服务保障上海世博会、广州亚运会和应对自然灾害等急重工作。上海市工商局认真落实胡锦涛总书记“六个确保”的要求，以最大的热情、尽最大的努力，圆满完成了服务保障任务，为把世博会办成一届“成功、精彩、难忘”的盛会作出了积极贡献。总局商标局和上海市工商局服务保障世博工作指挥部及系统的4名个人，被列为上海世博会先进集体和先进个人推荐对象。广东省工商

局制定实施了广州亚运会保障方案，广州市工商局采取“四个超常规”办法，切实做好亚运会服务保障工作。青海玉树地震、甘肃舟曲特大泥石流等严重自然灾害发生后，灾区工商机关全力做好抗灾救灾工作，切实维护灾区市场稳定。甘肃工商系统的抢险救灾工作，得到了回良玉副总理的充分肯定。

消费维权“四个平台”建设扎实有效推进。各地切实加强12315“四个平台”规范化建设，12315行政执法体系进一步完善，“一会两站”和12315“五进”覆盖面进一步扩大，城市社区和农村行政村分别达到87.03%和80.74%。强化流通领域商品质量监管，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为。深入开展“家电下乡”、重点服务行业等市场专项整治和消费维权宣传教育工作，积极营造良好消费环境。截至11月底，全系统共查处销售假冒伪劣商品案件8.99万件，查处侵害消费者权益案件10.44万件，受理消费者申诉案件69.01万件，为消费者挽回经济损失7.88亿元。浙江成功解决丰田汽车消费维权，维护了中国汽车消费者的合法权益。内蒙古实施了“草原12315”维权模式。江苏放心消费创建活动深入开展，连续三年纳入省政府50项重点工作之一。福建12315纳入了福建省各级党委、政府社会治安综合治理工作考评范畴，12315站点运行经费纳入地方财政预算。广东积极推进粤港澳消费维权合作进程，促进了粤港澳消费维权工作的开展。哈尔滨开展了打击手机内置收费菜单、非法安装捆绑软件等违法行为专项整治，取得积极成效。

促进就业再就业取得新成绩。各地认真贯彻中央更加积极的就业政策，实施“三年百万”计划，落实优惠政策措施，营造良好创业环境，大力推进以创业带动就业。全系统共引导、支持63.55万名就业困难人员实现就业再就业。黑龙江在全省建立了高校毕业生见习基地133个，吸纳高校毕业生见习生2144人。

认真做好社会治安综合治理工作。各地扎实推进未成年人思想道德建设，认真查处取缔黑网吧，深入开展“扫黄打非”、禁毒防艾等工作。积极争取地方党委、政府支持，将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理范畴。截至11月底，全系统共查处无照经营案件47.58万件。许多省市工商局积极配合有关部门，准确提供外资企业登记信息，稳妥开展案件查处工作，在维护社会稳定和经济安全方面发挥了积极作用。

非公有制经济组织党建工作取得良好成绩。总局制定了推进非公有制经济组织党建工作方案。各地积极做好非公有制经济组织党建工作基础数据调查统计，配合有关部门加快在非公有制经济组织中建立党组织，选好配强党组织负责人，发展培养新党员，扩大基层党组织覆盖面。甘肃省工商局非公有制经济组织党建工作，受到习近平副主席和中组部部长李源潮同志的批示肯定。

（四）全面推进法治工商建设，依法行政水平显著提高。

总局在贵州召开了全系统法制建设经验交流会，出台了加快推进法治工商建设的意见。各地以建设法治工商为目标，以推进“四化建设”为抓手，加快推进法制建设，严格规范执法行为，积极创新执法机制，深入推进行政指导，依法行政工作取得显著成绩。在国务院召开的全国依法行政工作会议上，总局作为大会5个发言单位之一作了经验介绍。

工商法律法规制度体系进一步完善。总局参与起草的国务院《外国企业常驻代表机构登记管理条例》已公布实施。总局制定发布了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》、《外商投资合伙企业登记管理规定》等行政规章，完成了一些法律法规的修订起草工作。各地出台了一批加强监管执法、符合当地实际的地方性工商法规。四川省工商局积极促进《四川省合同监督条例》的立法工作，经省人大常委会审议通过，已正式施行。

规范监管执法行为力度进一步加大。总局和各地及时清理行政规章和规范性文件，严格规范执法行为，切实做到主体合法、程序规范、处罚适当、监督有效。湖南建立健全立案登记备查、证据登记、集体审批等制度，规范了自由裁量权行使。天津编制出台《工商机关分类执法依据及监管职责目录》和《工商行政执法疑难问题定性及法律适用指导意见》，明确了职责范畴。贵州将基层工商局（所）作为推进依法行政的重点，推行法制员委派制度。

监管执法机制创新进一步深入。各地继续完善企业信用分类监管、个体工商户分层分类登记管理、商品交易市场信用分类监管等制度，不断创新执法机制，取得明显成效。上海深化行政审批制度改革，大力推进企业设立并联审批工作，取得良好成效。山东深入推进企业社会责任建设工作，开展了企业社会责任政府考评与协会考评试点等系列评选活动。安徽全面推进网格化监管，全省90%以上的县市实现了网格化监管目标。云南“效能工商”扎实推进，取得显著成效。杭州创新推出“楼宇经济工商综合监管服务系统”，整合了信息数据资源。青岛与公检法建立执法联动协作机制，积极防范失职渎职职务犯罪行为。

（五）以深入开展创先争优活动为重点，工商行政管理队伍素质明显提高。

总局和各地深入开展创先争优活动，基层建设、队伍建设力度加大，效果显著。

创先争优活动取得阶段性成效。各地按照中央部署和总局要求，在地方党委的统一领导下，掀起了深入开展创先争优活动的热潮，紧紧抓住基层工商所、窗口单位和执法部门三个重点，精心设计活动载体，广泛开展教育、服务、示范等活动，形成了学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气，涌现出一批创先争优先进单位和先进个人。工商部门窗口单位创先争优的做法，受到中央创先争优领导小组的充分肯定。重庆市工商局深入实施“一讲二评三公示”制度开展创先争优，在全市推广。青岛创新推行“红盾社区（村镇）先锋岗”，将工商部门创先争优工作落到实处。

领导班子建设进一步加强。各地重视加强理论武装工作，切实强化领导干部党性修养，领导班子的核心带动作用得到切实发挥，科学决策能力、开拓创新能力、驾驭全局能力、管理队伍能力明显提升。总局认真回复了省级工商局35人次的领导班子成员任免征求意见函，支持协助地方党委、政府选好配强省级工商局领导班子。

培训工作全面推进。总局共举办各类培训班、研究班、研修班37期，培训干部3706人。建成了网络教学平台，实现了网络培训良好开局，已举办网络培训班4期，共培训6733人。地市局副职领导干部轮训基本完成，省局副职领导干部轮训已超过三分之二。成功举办了地方党政领导干部工商行政管理专题研究班，28名副市长（副州长、副专员）参加了培训。开展了边疆和少数民族地区工商干部培训工作，共举办边疆和少数民族地区工商干部培训班6期，培训干部427人。总局机关司局长认真参加了中组部组织的自主选学试点，效果良好。

工商文化建设取得新成果。各地注重工商文化与工商工作的有机结合，认真总结传承优秀工商文化，在工商工作中不断创新发展工商文化，以努力做到“四个统一”为核心的工商文化得到进一步发扬光大。总局和中央电视台共同主办、河北省工商局在石家庄具体承办的“爱国歌曲大家唱——工商篇”活动，展示了工商文化建设的成果，展现了工商人昂扬向上的精神风貌。新疆总结展示了近年来工商文化建设的经验和成果，推进工商文化建设常态化发展。

基层建设和队伍建设迈出新步伐。总局在重庆召开了全系统基层建设经验交流会，推动全系统基层建设实现新发展。各地积极开展规范化建设、人民满意工商所、基层建设年、素质提升年等实践活动，掀起了基层建设新热潮。山东深入开展“三项活动”、加强“三项建设”，加快了基层建设步伐。河北把2010年确定为“素质提升年”，深入推进岗位大练兵。吉林深入实施优化干部队伍的“亮盾工程”，健全完善了干部更新、上下交流等五大机制。湖南创建“五无”监管区，推动基层工商工作转型。

党风廉政建设扎实推进。各地狠抓党员领导干部廉洁自律，加强反腐倡廉宣传教育，反腐倡廉建设不断创新，廉政风险防控机制不断完善，制度执行力不断提高，政务公开、基层执法人员向服务对象代表述职述廉、省区市工商局局长述职述廉汇报工作不断深化。福建建立工商所兼职纪检监察员制度，创新了预防腐败工作机制。宁夏开展“社会各界评工商”、“新闻媒体进工商”活动，工商部门的群众满意度明显提升。南京利用网络直播形式公开述职述廉，扩大社会监督面。济南探索实行巡检监督制度，加强对权力运行的监督。

一年来，全系统各级学会、协会、行政学院、中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕中心任务，充分发挥职能作用，在开展理论研究、强化教育培训、推动非公党建、帮助就业创业、指导行业发展、促进行业自律、加强舆论宣传等方面，做了大量工作，取得显著成绩。

二、努力做到“五个更加”，优质高效服务经济社会科学发展

今年是完成“十一五”规划的收官之年，明年是实施“十二五”规划的开局之年。在这具有重要历史意义的时刻，总结过去，展望未来，我们豪情满怀，信心百倍，激励我们在新的征程上奋发有为，再创辉煌。

“十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，我们党团结带领全国各族人民攻坚克难，开拓奋进，集中精力办成了一系列大事，办好了一系列喜事，办妥了一系列难事，胜利完成了“十一五”规划的目标任务，谱写了党和国家各项事业蓬勃发展的新篇章，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高。“十一五”时期，工商行政管理与国家发展同步，伴改革开放前行，自身建设硕果累累，服务发展成效显著。“十一五”时期，是我们加强工商行政管

理理论建设实现新突破的五年。五年来，总局党组顺应改革发展的新形势、监管服务的新任务、党和人民的新要求，在总结经过改革开放和恢复建制30多年的艰苦奋斗、依靠一代又一代工商人的不懈努力，取得了“四个基本建立”重大成就的基础上，适时提出了努力做到“四个统一”、大力加强“四化建设”、积极推进“四个转变”、牢牢把握“四个只有”、全面实现“四高目标”等重要论断，是工商行政管理理论创新的重要成果，在完善工商行政管理理论、指导工商行政管理实践中发挥了重要作用，成为全系统干部的广泛共识，赢得社会各界的普遍认可，为工商行政管理事业的改革发展和不断开拓新局面提供了坚强理论支撑和持久精神动力。“十一五”时期，是我们全力服务科学发展迈上新台阶的五年。五年来，我们坚持把服务发展作为第一要务，增强服务发展意识，更新服务发展理念，创新服务发展机制，紧紧围绕应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的国家大局和战略重点，出台支持政策最多，采取帮扶措施最实，投入工作力度最大，服务发展展现新水平，取得新成效，得到各级领导和广大企业的广泛好评，充分体现了工商行政管理在服务经济社会科学发展中的重要地位和作用。“十一五”时期，是我们依法加强市场监管展现新水平的五年。五年来，我们坚持把市场监管作为第一职责，以推进“四个转变”、“四化建设”为抓手努力构建市场监管长效机制，以加快信息工商、数字工商建设为重点积极更新监管手段，以建设法治工商为目标切实推进依法行政，以整治影响市场秩序的重点难点问题为突破口全面加大监管执法力度，执法行为明显规范，监管效能显著提高，进一步增强了市场监管的执行力和公信力，树立了工商行政管理公平公正的执法权威和良好形象。“十一五”时期，是我们切实强化消费维权作出新贡献的五年。五年来，我们坚持把消费维权作为重要使命，注重以人为本，高度关注民生，以建立完善12315“四个平台”为抓手，推进“一会两站”和12315“五进”工程，扩大网络覆盖面，提升12315维权功能，强化消费教育引导，12315已成为家喻户晓的著名品牌，成为替广大消费者排忧解难的“民心工程”，在维护社会和谐稳定、以消费拉动经济增长和促进经济发展方式加快转变中发挥着越来越重要的作用，高水平的消费维权也使工商行政管理工作进一步赢得了广大群众的信赖与支持。“十一五”时期，是我们体制机制创新和队伍建设取得新成果的五年。五年来，总局和省区市工商局已经完成“三定”工作，职能、机构得到进一步加强。全系统以落实新“三定”、停征“两费”为契机，大力推进监管方式改革，工商行政管理体制机制进一步完善，为工商行政管理改革发展提供了根本性保证。我们坚持把队伍建设作为关键工程，以“三个过硬”为目标，以领导班子和基层队伍建设为重点，以提升素质能力为核心，抓班子带队伍，抓培训强素质，抓基层打基

础，抓廉政促勤政，队伍素质显著提高，执法形象明显改观，广大工商干部弘扬“国徽头上戴、责任肩上挑”的工商精神，当好市场秩序的坚强卫士，发挥服务改革发展的重要作用，充分证明我们这支队伍是党和政府信赖、有强大战斗力的队伍，是工商行政管理事业改革发展的坚强组织保障。“十一五”时期，是我们工商行政管理地位和影响赢得新提升的五年。五年来，我们坚持立足本职、服务大局，锐意改革、开拓创新，在监管执法中尽职尽责，在服务国家大事中无私奉献，在应对难事急事中冲锋在前，在拓展国际交流合作中敢闯新路，工商行政管理工作日益受到各级党委政府的充分肯定、社会各界的广泛好评、国际组织的普遍认可，工商行政管理在国家经济社会管理中的重要地位和作用日益提升，为我们在“十二五”期间迎接更加繁重的任务、开创更加美好的明天奠定了坚实基础。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。世情国情继续发生深刻复杂变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，工商行政管理工作面临新的课题和挑战。深刻认识和准确把握工商行政管理面临的新形势，对于我们抓住机遇、迎接挑战，科学谋划和扎实推进工商行政管理事业加快发展，具有重要意义。我们应当清醒地认识到，随着改革开放的深化和科学技术的发展，市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化已成为市场监管面临的新特征，增加了工商行政管理监管服务的艰巨性和复杂性；实现“十二五”规划目标，坚持以科学发展为主题，坚持以加快转变经济发展方式为主线，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，对工商行政管理部门依法监管、服务发展赋予了新的任务、提出了新的要求。我们要认清形势，抓住机遇，立足当前，谋划长远，全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，抓紧研究制定落实“十二五”规划的具体意见，推动工商行政管理部门更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍，为实施“十二五”规划充分发挥工商行政管理职能作用，在落实“十二五”规划中促进工商行政管理改革发展再上新台阶。

根据中央部署、适应形势发展、按照上述要求，2011年全国工商行政管理系统要着力抓好以下工作。

（一）更加自觉服务经济发展，充分发挥促进科学发展的职能作用。

党的十七届五中全会规划了未来五年以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的经济社会发展战略。实现“十二五”规划目标，市场主体发展、商标战略实施、区域协调发展等十分重要，工商行政管理部门肩负重任。我们要围绕中心、服务大局，掌握科学发展规律，创新服务发展机制，提高服务发展水平，在工商行政管理政策措施中贯彻科学发展的本质要求，在各项工作中落实加快转变经济发展方式的战略部署，更加自觉服务经济发展。

更加自觉服务经济发展，就是要做到主动服务、积极服务、创造性服务。主动服务，就是要把科学发展、加快转变经济发展方式的普遍性要求与工商行政管理实际结合起来，主动研究新情况、明确新任务、采取新举措，能动地做好服务发展工作。积极服务，就是要积极研究服务发展的新挑战、新问题、新要求，以积极的态度、积极的作为，探寻解决问题的办法和路径。创造性服务，就是要针对经济社会发展需要，因时制宜，因事制宜，创造性开展服务。在法律法规和职责范围内，有利于提高服务效能的体制机制都可以“创”，有利于科学发展的政策措施都可以“试”。

一是要自觉服务经济平稳较快发展和经济结构战略性调整。党的十七届五中全会把经济平稳较快发展作为“十二五”时期经济社会发展主要目标之首，把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。要认真贯彻落实十七届五中全会的战略部署，自觉服务经济平稳较快发展和经济结构战略性调整。要坚持和完善基本经济制度，建立地位平等、规则公平、标准统一、机会均等、退出有序的市场主体准入环境，按照“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针的要求，大力促进市场主体健康发展。要完善市场主体准入制度，探索建立适应经济发展要求的统一商事登记制度。要完善企业登记管理配套制度，推进注册资本登记、经营范围登记改革，拓宽非货币出资方式。要探索推行企业登记管理权限和体制改革，在不同层级、不同地区登记机关之间实现区域一体化、政策执行标准一体化。要积极服务国有经济战略性调整，大力支持国有企业改制重组，支持先进制造业和战略性新兴产业发展，支持发展低碳经济，支持服务业加快发展，促进文化企业做大做强。要按照进一步提高对外开放水平的要求，坚持积极有效利用外资方针，营造透明规范高效的外商投资环境，不断提高利用外资质量和水平，有效防范风险。要破除限制观念、树立发展观念，破除歧视观念、树立平等观念，破除干预观念、树立服务观念，大力支持个体私营经济健康发展，探索解决个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题。要积极做

好淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长等工作。要进一步加强市场主体信息动态监测和信息数据库建设，充分利用市场主体登记注册和监管信息等宝贵资源，加强数据分析，全面反映市场主体发展状况，积极为政府科学决策、做好宏观调控提供参考。

二是要自觉服务区域协调发展。十七届五中全会把促进区域协调发展作为战略任务进行了部署。要积极服务区域发展总体战略和主体功能区战略，合理引导企业区域内和跨区域横向联合、纵向延伸。积极推动西部开发和中部崛起战略实施，努力推动东部沿海地区市场主体向中西部地区加快转移，实现优势互补、互利合作、共赢发展。要充分发挥总局支持区域经济发展意见的政策效应，完善服务区域经济发展的政策措施，注重成效抓落实，形成适应区域经济发展特点、切实可行、行之有效的政策措施体系和长效工作机制。要继续积极参与举办各类博览会、经贸洽谈会，提高实效，推动东、中、西部加强经贸合作与交流。

三是要自觉服务加快建设创新型国家。十七届五中全会强调要深入实施科教兴国和人才强国战略、加快建设创新型国家，这对实施知识产权战略提出了明确要求。商标作为重要的知识产权，对于促进经济发展、提高企业核心竞争力等具有重要作用。要大力推进商标战略实施，全面提升商标战略实施效果。要提升商标注册管理效能，提高审查效率和质量，缩短商标注册审查周期，依法认定驰名商标。要进一步健全商标海外维权机制，逐步构建与有关国家和地区商标主管及司法机关的快速沟通机制，确保商标工作达到国际水平的目标胜利实现。

四是要自觉服务社会主义新农村建设。十七届五中全会对推进农业现代化、加快社会主义新农村建设作出了部署，强调在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。各级工商行政管理机关要更加自觉服务社会主义新农村建设，在以往工作的基础上，综合运用“红盾护农”、经纪活农、合同帮农等措施，加大强农惠农力度，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，促进农民专业合作社加快发展。加快推进订单农业，促进农业产业结构调整。加大涉农格式合同推广力度，切实保护农民权益。

（二）更加高效加强市场监管，积极营造公平竞争的市场环境。

十七届五中全会提出了加快改革步伐、完善社会主义市场经济体制的战略任务。实现“十二五”规划目标，必须把发挥宏观调控作用与发挥市场机制作用结

合起来，必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。实践证明，市场越发展，经济总量越扩大，人民生活水平越提高，消费市场越活跃，市场监管的责任就越大，要求就越高。特别是随着我国经济社会的发展，市场经济固有的缺陷、社会主义初级阶段市场发育不完善、长期粗放型经济增长等问题，逐步从市场秩序中显现出来，维护市场秩序的任务更加艰巨。新形势新任务迫切要求我们更加高效监管市场，不断提高问题发现能力、案件查办能力、综合治理能力、应急处置能力，努力为各类市场主体创造机会均等、公平竞争的市场环境。

更加高效加强市场监管，就是要做到创新监管理念，拓展监管领域，完善监管机制，转变监管方式，丰富监管手段，实现市场监管效能的全面提升。创新监管理念，就是要明确监管目的，注重执法效果，实现以监管求发展、以执法促规范的目标；就是要通过企业信用分类监管、行政指导等综合手段，加强企业信用管理，促进社会信用体系建设，刚柔并举，宽严相济，引导经营者自律经营，实现监管执法与规范发展的良性循环。拓展监管领域，就是要坚持实体市场与虚拟市场监管并重、低端市场与高端市场监管并重，切实担负起监管社会主义大市场的重任；就是要不断拓展对新型业态、新兴行业、新兴领域的监管。完善监管机制，就是要大力推进“四化建设”，健全监管制度，细化监管标准，优化监管流程，规范监管程序，建立依法、科学、高效的长效监管机制。转变监管方式，就是要将过去突击式、运动式的监管向长效、规范的监管转变，将事中监管、事后处理向事前规范指导、事前预警防范转变，将单一条线、单一部门、单一地区的执法监管向跨条线、跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变。丰富监管手段，就是要大力运用高科技手段，提升科技手段与工商监管职能的结合度，增强对监管流程的优化度，提高对市场监管效能的贡献度，努力推进市场监管手段的现代化。

要突出重点，更加高效加强市场监管。一是要更加高效加强流通环节食品安全监管。要以保障流通环节食品安全为目标，在巩固专项整顿成果、强化监管执法、规范日常管理和长效机制建设上下功夫，继续深入开展专项治理执法行动。要建立健全流通环节食品安全监管执法体系、经营者自律体系、检验检测体系、信用管理体系、应急处置体系、协调协作体系、监督保障体系，认真落实食品安全监管“八项制度”，积极构建食品安全长效监管机制，不断提高流通环节食品安全监管效能。二是要加强市场价格监管。要积极配合价格部门，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格、囤积居奇等不法行为。三是要提高打击侵犯知识产

权和制售假冒伪劣商品专项行动实效。要以产品制造集中地、商品集散地、侵犯注册商标专用权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区，以侵犯涉外商标和驰名商标专用权、恶意商标抢注等为重点查处内容，集中开展专项整治，确保专项整治取得实效。四是要大力加强竞争执法工作。要建立高效、集中、统一的执法办案机制，推进区域执法协作。要积极稳妥地开展反垄断执法工作，强化反不正当竞争执法工作。要继续深入开展打击商业贿赂、打击傍名牌、商业秘密保护、扫黄打非等工作，努力营造公平、公正的竞争环境。五是要更加高效加强广告监管。要突出重点，强化监测，充分发挥联席会议制度作用，全面加强对广告各环节的监管，严厉查处虚假违法广告，不断提升广告市场监管效能，推进广告监管长效机制建设，在高效监管中规范广告市场秩序，促进广告业健康发展。六是要更加严厉打击传销、规范直销。要综合运用打击、防范、预防、宣传等手段，加强区域合作，充分发挥打击传销社会治安综合治理考评工作机制作用，保持打击传销的高压态势，严惩传销骨干分子，严查大要案件，严格规范直销。七是要大力加强网络商品交易及有关服务行为、农资市场、农产品市场等监管。继续加强清理无照经营工作。八是继续做好国际交流与合作工作，增强合作协议的执行力度，切实做好第二届金砖四国国际竞争大会筹备工作。

要大力加强信息化建设，充分运用现代信息技术手段提升市场监管效能。要统一数据标准和软件，完善信息化标准体系，加快工商信息化建设一体化步伐。要进一步加强数据建设，建设企业数据库，形成涵盖全国、动态更新的市场主体信息资源支撑体系，建立以黑名单、警示信息为主的审查数据库，充分运用企业年检信息，提升工商信息资源的开发利用水平。要进一步深化企业信用分类监管工作，提高联网应用水平，强化部门间信息共享。要加强12315行政执法体系建设，加快全国商标注册与管理系统升级。要进一步加大业务应用系统整合力度，全面推进信息化应用。要大力推进网上年检等网上服务，逐步扩大网上登记事项服务范围。

（三）更加有为强化消费维权，切实维护社会和谐稳定。

坚持扩大内需，是十七届五中全会确定的重大战略。扩大内需、建立扩大消费需求的长效机制，对工商行政管理部门保护消费者权益、提振消费信心、释放消费潜力、促进消费结构升级等都提出了更高的要求，迫切需要我们更加有为强化消费维权。

更加有为强化消费维权，就是要更新维权理念，畅通维权渠道，扩展维权网络，提升维权水平，维护社会和谐。更新维权理念，就是要把消费维权“关口”前移到消费教育引导、消费警示、消费知识普及上来，帮助消费者树立科学消费观念，防范消费风险，提高自我维权水平。畅通维权渠道，就是要加快12315“四个平台”建设，为消费者提供高效、便捷、热情、周到的维权服务，努力做到有问必答、有诉必应。扩展维权网络，就是要延伸维权触角，扩大“一会两站”城乡覆盖面，特别是要解决好农民群众关心关注的农资、食品等热点问题，使城乡消费者同等享受到工商部门的维权公共服务。提升维权水平，就是要不断提高维权工作人员的素质，提升消费咨询和维权能力，切实解决好人民群众关注的热点、难点问题，特别是要敏感发现、深入研究消费纠纷的新热点、新形式和新领域，将个体维权与群体维权结合起来，将消费维权与行业规范结合起来，着力提升维权工作效能。维护社会和谐稳定，就是要坚持以注重调解服务效果为重点，倡导市场主体建立消费纠纷和解制度，健全化解消费纠纷长效机制。

更加有为强化消费维权，要重点做好四个方面的工作。一是加快12315行政执法体系“四个平台”建设。建设好12315“四个平台”，是更加有为强化消费维权的重要抓手。要着力完善12315工作机制，把12315网络向社区、农村、商场、企业、学校、景区延伸，方便消费者就近咨询申诉。要大力提高12315 工作人员素质，通过主动、热情、快速、到位的服务，更加有为地解决人民群众关注的热点、难点问题。二是全面强化流通领域商品质量监管。要根据消费者申诉举报热点难点，突出重点商品，强化商品质量监管，集中开展专项整治，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为。要加快探索建立流通领域商品质量信息化网络监管体系和电子化管理系统，努力提升流通领域商品质量监管现代化水平。三是加大服务领域消费维权力度。要针对服务领域消费纠纷的特点，加快研究制定服务领域消费维权工作意见，加强服务行业监管。当前特别要突出对家电、汽车、摩托车等“家电下乡”商品维修服务行为的规范，确保“家电下乡”优惠政策的顺利实施。四是积极开展消费维权宣传教育。要围绕新型消费领域和消费者诉求热点，不断创新消费教育的形式和内容，完善消费教育和咨询服务体系，积极倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式，努力构建有利于促进扩大消费需求的长效机制。

做好就业再就业工作是维护社会稳定的重要内容。十七届五中全会强调要实施更加积极的就业政策。各级工商行政管理机关要认真贯彻十七届五中全会精

神，大力支持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展，多渠道开发就业岗位。要坚持把支持个体私营经济发展与实现就业结合起来，鼓励劳动者特别是高校毕业生从事个体私营经济，自主创业，自我就业。要充分发挥个私协会作用，开展职业技能培训、创业培训，举办帮扶就业招聘会，加强对各类人员就业再就业的指导和服务。要配合有关部门加强对劳动者权益的保护，构建和谐劳动关系。

（四）更加努力推进依法行政，加快完善法治工商建设。

党的十七届五中全会对加快建设社会主义法治国家作出了战略部署，国务院发布了关于建设法治政府的意见。依法行政是现代政治文明的重要标志，是建设法治政府的核心，是发展社会主义市场经济的必然要求，是促进社会公平正义的基本保证。工商行政管理部门作为政府进行社会主义市场监管的行政执法部门，努力推进依法行政、加快完善法治工商建设，是职责要求所在。当前，工商行政管理系统立法立规、执法监督、法制宣传等方面还存在不足，面对“十二五”依法行政的新形势，我们必须更加努力推进依法行政。

更加努力推进依法行政，就是要转变执法理念，坚持严格规范公正文明执法，创新执法方式，提高执法科技手段，强化执法监督。转变执法理念，就是要切实把握行政执法是规范市场行为，创造公平公正环境，要多指导、多规范。要把执法的重心由事后处罚转到事前的规范、指导和宣传教育上。坚持严格规范公正文明执法，就是要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，执法主体合法有效，所有行政行为于法有据、程序正当。就是要平等对待行政相对人，同样情形同等处理。要尊重行政相对人，坚决防止以管理者自居，粗暴执法、野蛮执法。创新执法方式，就是要创新执法体制机制，充分发挥行政指导、信用约束等作用。提高执法科技手段，就是要加强信息技术在监管执法中的运用，提高监管执法的装备水平和使用水平，以高科技手段的运用促进依法行政水平的提高。强化执法监督，就是要构建“阳光”工商，使公开透明成为一项基本制度，加强权力行使监督制约，严格行政问责。

更加努力推进依法行政，加快完善法治工商建设，要重点做好四个方面的工作。一是加快完善工商行政管理法律法规。要切实做好《商标法》、《广告法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《个体工商户条例》等法律法规的修订、制定工作。要坚持“开门立法”，集思广益，努力提高立法质量。二是切实加强执法监督。要健全完善内外监督制约体系，严格落实行政执法责任制。

要建立岗位执法责任制度，明确行政执法职责，开展执法检查，提高执行力和公信力。要进一步做好行政复议工作，严格规范行政处罚程序、规范行政处罚自由裁量权，杜绝重实体、轻程序和处罚畸轻畸重问题的发生。三是大力加强法制宣传教育。执法队伍观念的转变更新极为重要，做得好则大力促进当地经济发展，否则就有可能成为当地经济发展的一道障碍。要广泛开展法制宣传教育，促进广大工商干部牢固树立行政要依法、有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究的理念。要研究制定全系统“六五”普法规划，营造良好的社会法治环境。四是创新执法机制。要继续深化行政指导，充分发挥信用约束作用，切实提高执法效能。

（五）更加严格锻炼干部队伍，着力夯实工商事业发展的组织基础。

“十二五”时期，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。工商行政管理面临的形势将更加复杂，承担的任务将更加艰巨，新的监管对象、新的市场领域、新的营销手段应用，都将使工商行政管理部门迎来重要的发展机遇与风险挑战。实现“十二五”规划的宏伟蓝图，推动工商行政管理事业的新发展，迫切需要我们更加严格地锻炼队伍。这是提升工商行政管理职能作用的根基所在，是构建符合科学发展观要求的工商行政管理体制机制的根基所在，更是工商行政管理事业实现长远发展的根基所在。

更加严格锻炼队伍，就是要进一步提升队伍素质、转变队伍作风、夯实基层基础、完善管理机制，推动“三个过硬”的干部队伍建设不断向更高水平迈进。提升队伍素质，就是要始终以适应新形势新要求提升监管服务能力为重点，多管齐下，多措并举，持续开展干部培训，深入推进队伍建设，努力推动干部队伍思想素质、政治素质、业务素质的全面提升。转变队伍作风，就是要以求真务实、开拓创新、注重实效、清正廉洁为重点，狠抓思想教育，狠抓观念转变，狠抓理论指导，狠抓廉政监督，切实让“四个统一”、“四个只有”的理念深化在思想中、落实在行动上。夯实基层基础，就是要始终以推进基层建设和基层基础建设为重点，紧紧抓住基层履职到位不放松，抓好基层，打好基础，练好基本功，真正发挥好工商行政管理部门的队伍优势与机构优势。完善管理机制，就是要始终以效能最大化为重点，努力建立人尽其才、物尽其用、配置合理、效能优化的干部队伍和基层管理体制机制。

更加严格锻炼干部队伍，要重点做好五个方面的工作。一是扎实开展创先争优活动。要按照中央要求，结合本系统实际，以争创满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员为主要载体，以全系统基层工商所、窗口单位、执法部门为重点，扎实深入开展创先争优活动，用党的建设带动队伍建设，推动全系统涌现出一大批“五好”先进基层党组织、一大批“五个带头”优秀共产党员，迎接建党90周年。要认真落实党建工作责任，切实做好指导非公企业创先争优工作。二是大力加强基础工作和基层基础工作。要认真落实王岐山副总理重要指示，按照“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求，大力加强基础工作和基层基础工作。各地要切实抓好基层工商所建设，要有计划、分步骤地改善基层基础设施条件，加快推进基层信息化和执法装备现代化建设，抓好基层队伍履职的标准化建设。三是大力加强教育培训。要始终坚持把加强教育培训作为提升干部队伍综合素质的有效途径，突出实效性，体现针对性，注重前瞻性。要继续深入开展大规模干部培训，抓好领导班子和业务骨干培训。要坚持集中培训与网络教育并举，大规模培训干部、大幅度提高素质，着力培养专家型人才和复合型人才。四是切实抓好各级领导班子建设。要以增强服务大局的能力、谋划工作的能力、团结群众的能力、廉洁从政的能力为重要内容，切实把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、推动工商事业不断发展的坚强领导集体。五是切实加强反腐倡廉建设。要严格执行党风廉政建设责任制；推进反腐倡廉制度创新；加强领导干部廉洁自律；深化党性党风党纪教育；充分运用信息化手段，完善廉政风险防控机制，强化对权力运行的制约和监督；深化基层行政执法人员向服务对象代表述职述廉工作，坚决纠正人民群众反映强烈的突出问题；严肃查办违纪违法案件。努力使“勤政促发展，廉政保平安”成为每一名工商干部的自觉行动。

同志们，贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，全面完成明年的各项任务，实现“十二五”发展的良好开局，工商行政管理部门责任重大，大有可为。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，以更加进取的精神、更加创新的思路、更加有力的举措、更加务实的作风，开拓奋进，扎实工作，为服务经济社会又好又快发展、服务“十二五”规划顺利实施作出新的更大的贡献。

第三篇：周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话摘要

周伯华在全国工商行政管理工作会议上的讲话摘要

全面落实科学发展观 努力做到“四个统一” 在履行法定职能上有新认识

2007年总局党组按照全面落实科学发展观的要求，提出了工商行政监管要努力做到与发展、服务、维权、执法“四个统一”，这既是对工商行政管理实践的高度概括和科学总结，又是落实科学发展观的具体体现，不仅成为全系统广大干部的共识，而且得到了各地党委、政府领导和社会各方面的肯定。一年来，全系统通过认真学习、深入研讨，深化了对工商行政管理部门在促进科学发展、构建和谐社会中职能作用的理解，对履行法定职责有了新的认识。一是更新了监管执法理念，增强了使命感和责任感；二是强化了监管职责，拓展了职能空间；三是创新了监管机制，提高了工作水平。各地在实践中努力做到“四个统一”，特别是紧紧抓住立足本职、服务大局、建设队伍这三个关键，在履行职责和创新监管体制机制上有新思路，在服务经济社会又好又快发展上有新突破，在加强队伍建设上有新举措，进一步开创了工商行政管理改革发展的新局面。实践证明，努力做到“四个统一”，较好地解决了加强市场监管与服务发展和保护消费者、经营者合法权益的关系，充分履行工商行政管理职能与促进地方经济发展的关系，实行省以下垂直管理与加强同相关部门协调配合的关系，有效地解决了对法律负责与对经营者、消费者及广大群众负责的统一，营造了内和外顺的工作环境，进一步提高了执法效能，提升了服务水平。

认真贯彻国务院的部署 深入整顿规范市场秩序在监管执法水平上有新提高

一年来，各级工商行政管理机关认真贯彻国务院的部署，深入开展整顿规范市场秩序工作，加大监管执法力度，集中开展专项整治，切实维护市场秩序，依法保护消费者、经营者合法权益，取得了新的成效。

——流通环节产品质量和食品安全专项整治取得阶段性成果。各地认真贯彻国务院的部署和《特别规定》，深入开展流通环节食品安全专项整治，特别是经过近四个月的集中专项行动，全面完成了整治目标任务。据总局检查验收统计，截至１２月１５日，全国县城以上城市１７．３万个超市、食品市场已１００％建立索证索票制度；全国乡镇、街道、社区２６９．６９万个食品经营户和食杂店已１００％建立进货台账。全国共取缔乡镇政府所在地及县城以上城市无照经营食品的小食杂店、小摊点１０．７２万户，无照经营食品问题得到了有效治理。提前完成了国务院确定的工商部门牵头的“两个１００％”和“一个彻底解决”的目标任务。全系统在专项整治行动中共出动执法人员４１０万人次，取缔无照经营１９．２４万户，查处制售伪劣食品案件２．９８万件，退市和销毁不合格食品及假冒伪劣食品２６７．２万公斤，移送司法机关案件９０件。“农村食品市场整顿年”行动成果公认，促进了农村食品市场经营秩序的进一步好转。加大了猪肉市场监管力度，对查获的945吨未经检疫、检疫不合格以及病死猪肉进行了无害化处理。流通环节食品质量明显提高，经营行为进一步规范，有效地保障了食品市场消费安全。

——广告专项整治成效明显。积极发挥部际联席会议牵头单位作用，加大对广告发布源头和媒体发布环节的治理力度，在查处违法广告的同时依法延伸了对医疗机构和药品生产企业的监管，强化了对媒体单位的管理与责任追究，对违法情节严重的广告活动主体采取了行政强制措施，及时将涉嫌犯罪的当事人移送司法机关惩处。违法率高、违法量大、群众意见最为集中的医疗、药品、保健食品广告得到有效治理。截至11月底，全系统共查处虚假违法广告案件5.65万件，责令更正3864件，责令停止发布1.69万件。

——商标注册管理与行政保护推出新举措。采取提前审查、限制注册等措施，初步解决了恶意申请、恶意异议和恶意转让等问题。推进改革创新，强化绩效管理，加快了商标审查进度。截至11月底，商标注册量同比增加29.19%，我国商标注册总量已达301.37万件。今年已认定驰名商标197件，总局依法认定的驰名商标已超过1000件。推广商标授权经营制度，加强商标行政执法区域协作，加大对涉嫌商标犯罪案件移送的力度，开展了保护奥林匹克标志专用权行动，进一步加强了对驰名商标、涉外商标、农产品商标和地理标志的保护。截至11月底，已查处商标侵权案件4.1万件，移送司法机关处理143件。

——治理商业贿赂取得实效。总局印发了在治理商业贿赂中进一步加大查办案件力度的指导意见，全系统案件查办力度加大。截至11月底，共查处商业贿赂案件7432件，案值11.8亿元。

——打击传销工作成果显著。认真开展打击传销专项行动和集中行动，对异地聚集、拉人头式传销活动给予重拳打击，组织重点省市工商机关打掉了莱科萨斯、洛阳卢荟等一批影响大、发展人数多的传销组织。截至11月底，共查处传销案件3747件，取缔传销窝点4.11万个，教育遣散传销人员90.45万人，移送司法机关追究刑事责任案件753起、3648人。全国传销相对集中的省市，已基本建立政府牵头、部门协作的打击传销领导机构和工作制度。中央综治办将打击传销纳入社会治安综合治理考核范畴，由总局对各省打击传销工作进行考核评比。总局还与公安部、教育部建立了执法协作和防止传销进校园工作机制。各地广泛开展了创建“无传销社区（村）”活动，河北省还开展了“打击传销十万名志愿者在行动”活动，新疆工商机关派出6000名干部深入社区、牧区开展打击传销宣传教育。总局发布了《关于加强直销监督管理工作的意见》，指导各地进一步加大直销监管力度，直销监管工作稳步推进。截至目前，已批准的直销企业中，已有18家完成服务网点备案开展直销经营活动。——打击各种违法经营力度进一步加大。全系统加大反不正当竞争和反垄断执法力度，截至11月底，共查处各类不正当竞争案件4.43万件、垄断行为案件239件。通过开展专项行动，有力打击了“傍名牌”、商业欺诈和零售商滥用优势地位从事不公平交易的行为。开展取缔“黑网吧”专项行动，取缔“黑网吧”2.02万户。在依法取缔无照经营的同时，更加注重引导和规范，共查处无照经营案件75.7万件，引导办照21.96万户。福建、广东、陕西、辽宁、黑龙江、河南等地工商机关积极与当地有关部门配合，探索形成了查处取缔无照经营长效管理机制。继续加强对粮食、棉花、成品油、汽车等重要商品市场以及节日市场的监管。积极参与油气田及输油管道安全保护、危险化学品经营、烟花爆竹生产经营等专项整治，认真开展打击走私贩私、打击拼装车、打击非法证券经营等专项斗争，密切配合有关部门开展“扫黄打非”等工作，有力地维护了市场秩序。——消费维权工作深入开展。全系统以强化商品质量监管和规范服务领域经营行为为重点，深入开展消费者权益保护工作。各地针对消费者投诉比较多的电信、家电维修等问题集中开展了专项执法检查，与有关部门联合开展了手机售后服务、快递行业的专项治理行动。流通领域商品质量快速检测全面展开，争取中央财政支持1.5亿元，为基层工商所配备了快速检测设备，快速检测商品740多万批次。截至11月底，全系统共查处消费侵权案件12.34万件，受理消费者申诉举报76.38万件，调解消费纠纷68.48万件，为消费者挽回经济损失7.12亿元。

自觉服务大局 改进管理方式 在服务改革发展上有新举措

各级工商行政管理机关正确处理监管与服务的关系，围绕中心，服务大局，创新监管方式，改进服务手段，提高工作效率，促进经济社会又好又快发展取得了新的成绩。

——促进各类市场主体健康发展取得新成效。各地通过依法规范登记行为，建立便捷高效的市场准入服务体系，为各种所有制经济平等竞争、相互促进创造良好环境，积极支持公有制企业改组改制和国有企业做大做强，鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济健康发展。北京、上海、深圳等地指导外资法人银行登记改制工作顺利进行。截至11月底，全国实有内资企业873.5万户，注册资本（金）30.4万亿元，其中私营企业552.2万户，注册资本（金）9.3万亿元；外商投资企业28.7万户，注册资本（金）1.1万亿美元；个体工商户2706万户，资金数额7435.8亿元。

——促进经济结构调整和经济发展方式转变有了新开拓。全系统认真落实国家经济结构调整和产业发展政策，大力支持装备制造业、高新技术产业和大型流通企业优先发展；参与制定促进服务业和服务贸易发展的政策措施，放宽服务业市场准入，积极支持发展连锁经营。

——促进区域经济协调发展深入推进。全系统认真贯彻中央部署，自觉服务区域经济协调发展，积极支持海峡西岸经济区建设、滨海新区建设、浦东新区建设、北部湾经济区建设和重庆、成都城乡统筹综合配套改革等。积极参与中部贸易投资博览会、东西部合作与投资贸易洽谈会等活动。

——服务社会主义新农村建设成果突出。各地以整顿农资市场为重点、以农资打假为手段，深入开展“红盾护农”行动，认真清理农资经营主体资格，严厉查处违法经营行为，农资市场秩序得到有效规范。积极引导成立农民专业合作社，大力发展农村经纪人。截至11月底，全系统共查处农资违法案件2.3万件，为农民挽回经济损失3.9亿元；登记农民专业合作社1.85万户；培育发展农村经纪人40多万户；审查地理标志注册申请251件，已注册的地理标志总量达288件；合同帮扶涉农企业12.8万多户，签约农户1057万多户，签约金额3246亿元。

——促进就业再就业效果显著。各级工商行政管理机关认真贯彻国家就业再就业政策，通过提供政策支持、放宽市场准入、实行收费减免、引导技能培训、加强劳动者权益保护等措施，切实提高下岗失业人员就业能力，积极鼓励以创业实现就业。截至11月底，全系统共引导、支持211.61万名下岗失业人员和30.99万名高校毕业生在个体私营经济领域实现就业和再就业，落实优惠政策免收工商管理行政性费用10.13亿元。从清理“四小企业”入手，集中整治非法用工，保护了劳动者正当权益。

——参与社会治安综合治理收效良好。切实做好学校及周边环境整治、预防青少年违法犯罪等社会治安综合治理工作。继续深入开展反洗钱、反假币等专项斗争。积极参与网络文化建设和管理、扫黑除恶以及禁毒防艾等工作。

坚持与时俱进 加大改革力度在创新体制机制上有新进展

——法制建设加快步伐。总局积极参与《反垄断法》、《商标法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《商标代理管理条例》、《合伙企业登记管理办法》的制定和修订工作，制定发布了《药品广告审查发布标准》、《药品广告审查办法》、《企业动产抵押登记办法》等规定，研究上报了《流通领域商品质量监督管理条例》，出台了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》等部门规章。

——监管制度改革有效推进。一是企业信用分类监管改革五年目标基本实现。今年推进企业信用分类监管力度大，成效明显。全国基本实现了五级联网和企业基础信息共享，总局通过联网共拥有８８８．９１万户企业的基本信息和475.8万户注销企业的基本信息。二是12315行政执法体系建设扎实推进。12315集中受理中心和数据分析中心建设进一步加快，目前，全国有11个省市、422个地市工商局建立了集中受理的12315中心，有15个省市已经或正在建立省级12315数据分析平台。12315进村镇、进社区、进市场稳步推进，“一会两站”建设进度加快。目前，12315进社区、进村镇覆盖率分别达到80%和64%，进大中型商业企业和市场覆盖率为38%。三是商品准入制度改革取得新进展。流通领域商品质量监管进一步加强，质量监测和快速检测进一步规范，实施商品质量市场准入制度的地区范围和商品种类不断扩大，食品、农资等商品普遍实行了市场准入制度。四是个体工商户分层分类登记管理改革取得积极成果。各地结合实际，完善了具体的分层登记和分类监管办法。山东利用信息网络技术、黑龙江通过细化登记层级和监管措施，增强了分层分类登记管理的针对性和有效性。

——信息化建设进一步加强。今年全系统信息化建设步伐加快，覆盖范围不断扩大。金信工程一期项目立项获得国家发改委批准，信息化网络在企业信用分类监管、12315行政执法体系建设、商品质量管理等领域广泛应用。外商投资企业网上年检全国推开，内资企业网上名称核准、网上年检和网上登记范围进一步增加，商标注册网上申请系统试用范围逐步扩大。

——新闻宣传推动工作有新贡献。宣传工作呈现传统媒体宣传与信息网络宣传、国内宣传与对外宣传相结合的良好局面。总局和各地工商机关围绕不同时期和整顿规范市场秩序的重点任务，全方位、多形式开展新闻宣传工作。

——国际交流与合作领域继续扩展。市场主体准入、竞争、消费者保护、商标等领域对外交流合作进一步扩展。与世界贸易组织、世界知识产权组织等开展了交流合作，代表中国政府签署了《商标法新加坡条约》，参与了国际消费者保护与执法网络框架下的“反欺诈月”、“网络清扫日”活动，成功举办了世界地理标志大会、反垄断执法研讨会。积极探索实践 提高干部整体素质在加强队伍建设上有新办法

——领导班子建设进一步加强。总局和各级工商行政管理机关狠抓领导班子建设，积极配合地方党委优化班子结构。今年以来，31个省（区、市）工商局的主要负责同志当选为省（区、市）党委委员和纪委委员，6个省级工商局主要负责同志实现新老交替，省级工商局班子领导干部调整41人，一批优秀干部充实到工商行政管理部门。

——基层建设取得新成绩。基层基础建设年活动深入开展，全系统掀起了新一轮重视基层、加强基层建设的热潮。各地积极争取地方党委、政府对工商行政管理基层建设的关心和重视，从机构设置到经费保障等多方面得到了有力支持，广东、河北把工商所统一升格为副科级，目前全国已有50.6%的工商所行政级别为副科级。近年来全系统新建工商所1765个、改造2099个。首次组织了全国基层先进模范代表到北戴河疗养。

——教育培训工作成效明显。总局召开了全系统教育培训工作会议，对新形势下加强干部教育培训提出了新要求。全系统认真落实中央大规模培训干部的战略任务，多层次、多渠道、多形式、大规模培训干部的格局基本形成。

——党风廉政建设扎实推进。各级工商行政管理机关按照中纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议的要求，继续认真落实中央《实施纲要》，扎实推进工商系统惩治和预防腐败体系建设。一是加强廉洁从政教育，促进工商干部廉洁自律。二是深入推进总局行政审批制度改革。对总局原有行政审批项目再次进行清理，对保留项目制定配套办法，规范审批程序，对取消项目加强后续监管。三是深化政务公开，推行局务公开。着重从行政审批、行政处罚、行政收费三方面继续深化政务公开，总局在全系统建立80个政务公开示范点。四是推行基层行政执法人员接受监督，向监管服务对象述职述廉制度。在总结先期开展这项工作的河北省工商局等单位经验的基础上，总局制定了《工商行政管理系统基层行政执法人员接受监督，向监管服务对象代表述职述廉实施意见（试行）》，20个省（区、市）工商局全面启动了试点工作，10个省（区、市）工商局已全面铺开。五是运用信息化技术规范行政审批和执法行为。

——工商形象继续稳步提升。各级工商行政管理机关大力加强行风政风建设，围绕加强监管、服务发展、消费维权、关注民生，改进管理，提高效率，以良好的工作成效让党和政府放心、人民群众满意。不少省、市工商机关在当地组织的行风评议中名列前茅。

一年来，各级协会、学会、培训中心、研究中心、服务中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕工商行政管理中心工作，积极发挥自身职能作用，在行业自律、舆论宣传、理论研究、社会服务等方面做了大量富有成效的工作，取得了新的成绩。

回顾总结三十年来不平凡的历程

进一步明确肩负的历史使命

工商行政管理部门是1978年恢复建立的，是伴随着改革开放的历史进程不断发展前进的。这不平凡的30年，是我们坚持改革开放、与时俱进的30年，是充分发挥职能作用、得到党和人民充分信任的30年，也是我们加强自身建设取得重大成就的30年。

1.基本建立了适应社会主义市场经济监管的法律法规体系。工商行政管理部门恢复建立30年来，从无到有，从不完善到逐步完善，工商行政管理法制建设取得了重大进展，基本形成了以《公司法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》、《广告法》、《商标法》等法律及一大批行政法规、规章为主体的比较健全的工商行政管理法律法规体系。现行有效的法律法规中，共有104部法律和264部行政法规赋予工商行政管理部门监管执法职责，总局单独制定和与有关部门联合制定的行政规章有101部，为工商行政管理部门依法行政提供了比较完备的法律依据。

2.基本建立了适应社会主义市场经济监管的体制、机制。1978年工商行政管理部门恢复建立时，机构体制不够健全，主要职责是“四管一打”。30年来，历经机构改革、职能转变、市场办管脱钩、省以下实行垂直管理、国家工商局升格等一系列重大改革，逐步确立了工商行政管理在社会主义市场经济条件下的职能定位，实现了工商行政管理职能的历史性转变，形成了指挥通畅的由总局到基层工商所的五级分层管理体制，建立了布局合理、管理比较规范的基层监管执法体系，创新了企业信用分类监管、个体工商户分层分类管理、商品市场准入制度、12315行政执法体系等一系列行之有效的市场监管机制，改进了监管手段，基本建立了适应社会主义市场经济发展需要的工商行政管理体制。

3.基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商干部队伍。1978年工商行政管理部门恢复建立时，全系统只有10万人。1995年12月，国务院重新核定了36万工商所行政编制，是基层工商所实施国家公务员制度、工商所人员列入公务员序列的历史性举措。十多年来，历经改革分流、加强教育培训和实践锻炼，队伍整体素质明显提高，目前全系统共有42万多人，已成为维护社会主义市场经济秩序和促进经济社会协调发展的一支重要行政执法和服务力量。

党的十七大报告强调，“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”，“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”。作为市场监管和行政执法部门，坚持“两个毫不动摇”是工商行政管理部门服务经济发展大局的基本着力点，促进经济发展方式加快转变是工商行政管理部门的重要任务，推进完善社会主义市场经济体制是工商行政管理部门的历史使命，维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展是工商行政管理部门的重要职责。我们要从回顾历史中启迪智慧，从展望未来中坚定信心，进一步增强使命感和责任感，不断把工商行政管理事业推向前进。

以党的十七大精神为指引 进一步努力做到“四个统一”

“四个统一”把加强监管与促进发展、服务大局、消费维权、依法行政有机统一起来，是在工商行政管理工作中全面落实科学发展观的具体体现。在工商行政管理工作中深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，就是要进一步做到“四个统一”，在监管执法水平上有新提升，在服务大局上有新局面，在维权能力上有新突破，在依法行政上有新成果。

1.创新和完善监管机制，切实提高市场监管执法水平。

一是加大产品质量和食品安全监管力度。要在巩固专项整治成果的基础上，在规范、提高上下功夫，结合《食品安全法》的颁布实施，深入贯彻国务院《特别规定》，进一步加大食品安全专项整治力度。

二是加大整顿规范广告市场秩序力度。要继续把关系人民群众身心健康和违法问题易发多发的药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等广告作为整治重点，进一步加大广告监测力度，强化对广告发布环节的监管，有效遏制和查处严重损害消费者权益的违法广告。

三是加强商标行政保护工作。加大对奥林匹克标志的保护力度，为2008年北京奥运会成功举办创造良好的知识产权环境。进一步加强驰名商标认定和保护、农产品商标和地理标志保护、涉外商标保护等工作。进一步研究定牌加工企业监管机制。以商品批发零售市场为重点，遏制商标侵权假冒行为，加大涉嫌商标犯罪案件移送工作力度，切实保护商标专用权。

四是加大打击传销工作力度。集中力量查办大要案件，严惩传销组织者、策划者和骨干分子。组织开展区域联合执法，解决传销活动此消彼长问题。依托禁止传销网上工作平台，建立完善全国传销组织者、骨干分子和参与传销人员档案库，实施精确打击。

五是推进治理商业贿赂工作深入开展。要在巩固治理商业贿赂工作成果的基础上，继续以查处大要案件为重点，推进治理工作深入开展，特别要注重查处制假售假、产品质量和食品安全事件背后存在的商业贿赂问题。

六是加强竞争执法工作。深入研究当前仿冒等不正当竞争案件的特点、成因及法律瓶颈，继续开展打击“傍名牌”专项执法行动，重点打击利用境外登记的企业名称并以合同、协议、委托加工、授权使用、监制等名义加工生产“傍名牌”产品的行为。在积极做好《反垄断法》实施各项准备的同时，继续强化反垄断执法工作，严厉查处供电、供水、供气等公用企业滥用垄断地位强制交易、强制服务等行为。继续运用行政建议和行政告诫等方式，制止和查处地区封锁、地方保护等行政性垄断行为。

七是严厉查处无照经营和假冒伪劣等违法行为。要逐步建立政府组织领导，工商部门牵头，在明确分工的基础上，相关部门各负其责的无照经营查处、规范工作机制，切实加大小煤矿、食品经营、网吧、学校周边等重点行业和地区无照经营取缔力度。

八是继续加强对合同、经纪和拍卖行为的监管。充分发挥行政调解作用，确保当事人合法利益。严厉打击利用合同进行欺诈活动的行为。加强对拍卖活动的监督管理。研究制定《经纪人条例》，进一步规范经纪行为。

九是积极探索网络市场监管机制。研究网上违法经营行为的特点，丰富监管手段，严厉打击网络经济中的违法行为，推进网络商品交易快速、有序、健康发展。对电子商务、广告等经营行为，进行探索和研究，切实加强监管，拓展工商行政管理职能空间，维护良好的网上交易秩序。

2.创新和完善服务方式，切实提高服务经济发展的水平。

一是推进公平准入、破除体制障碍，坚持“两个毫不动摇”的方针，积极促进国有集体、个体私营、外商投资等各类市场主体平等竞争、健康发展。

二是大力支持宏观调控、经济结构调整和经济发展方式转变、产业结构优化升级，严格按照国家淘汰落后生产能力和实现节能降耗、污染减排、安全生产等目标要求，依法做好有关企业的变更登记、注销登记和吊销营业执照等工作。

三是积极支持实施国家区域发展总体战略、统筹城乡发展工作，支持区域经贸合作与交流，建立和完善工商区域合作机制，参与主办和支持举办东西部合作与投资贸易洽谈会等经贸活动，促进区域经济良性互动和共同发展。

四是认真落实《就业促进法》，积极支持以改善民生为重点的社会建设，以创业带动就业。

五是继续支持和促进社会主义新农村建设。实现“红盾护农”行动工作重点由农资打假为主向建立健全农资市场长效监管机制转变，由培育规范农村经纪人向提高农村经纪人服务农村经济发展能力转变，由倡导发展合同农业到制定推行适合涉农龙头企业、农民专业合作社和农户急需的农业合同示范文本转变。积极开展“农村产品质量和食品安全示范店”创建活动。加强宣传和引导，大力促进农民专业合作社发展。进一步加强个体劳动者协会、私营企业协会、消费者协会、广告协会、商标协会等协会的组织建设、业务建设和规范化建设，不断提高各类协会组织的影响力，充分发挥其提供服务、反映诉求、行业自律、规范行为的作用。

3.创新和完善维权体系，切实提高消费维权水平。各级工商行政管理机关要从转变经济发展方式的战略高度，充分认识加强消费者权益保护工作的重要性，着力创新和完善维权体系，把消费维权工作与服务经济发展、构建和谐社会有机结合起来，研究制定保护消费者权益工作的总体规划，探索建立健全与相关部门的协作机制和联席会议制度，充分发挥监管部门、行业协会的整体优势。

4.创新和完善执法体系，切实提高依法行政水平。一是进一步加大依法行政工作力度。二是进一步加大规范执法行为的力度。三是进一步拓展对外交流与合作的广度和深度。四是进一步加强政务信息、调研和宣传工作。

积极推进制度化、规范化、程序化、法治化建设

努力构建长效管理机制

深入落实科学发展观，努力做到“四个统一”，构建长效管理机制，推进制度化、规范化、程序化、法治化建设是抓手，也是进一步开创工商行政管理工作新局面的关键。要按照适应社会主义市场经济监管的需要，努力实现监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，切实做到高效、高质、高水平监管，充分展示工商行政管理机关在服务经济社会又好又快发展中的新水平、新面貌、新形象。

推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，要与履行职能和推动工作紧密结合。重点抓好以下几个方面：

1.积极推进制度化建设。各地要把制度建设作为构建长效管理机制的基础和重点，注重创新性和实效性。一是进一步完善企业信用分类监管制度改革。二是进一步大力推进12315行政执法体系建设。三是进一步深化商品准入制度改革。四是进一步完善个体工商户分层分类登记管理改革。五是加强消费维权制度建设。六是加强登记服务制度建设。七是加强产品质量和食品安全长效监管制度建设。八是深入推进商品交易市场信用分类监管工作。九是加强商标审查制度建设。十是加强各级机关和基层制度建设。

2.积极推进规范化建设。主要抓好以下几个方面：一是规范企业等市场主体的登记行为。针对农民专业合作社登记中存在的问题，积极探索对农民专业合作社适度规范的监管模式。编制并公布《企业登记前置行政许可目录》，制定《股权出资登记管理办法》，研究企业住所登记办法等。加强企业登记管理工作自身规范化建设，在全国推广企业登记服务质量评价系统。二是规范公平交易执法工作。针对目前公平交易执法中存在的一些具体问题，出台指导性意见，建立健全投诉举报、行政处罚公示、执法办案奖励、执法过错追究等制度，对自由裁量权行使、区域协作等作出原则性规定，减少主观随意性，提高监管执法的规范化水平。三是进一步提高商品质量监测工作规范化水平。研究制定《流通领域商品质量快速检测办法》和《流通环节食品安全监测数据直报点工作规范》，加强对商品质量监测和快速检测工作的指导和规范。四是采取有力措施，切实规范商标代理行为，保障商标申请人的合法权益。五是进一步规范服务发展的行为。服务发展，既要从实际出发，自觉服务，又要坚持依法办事。

3.积极推进程序化建设。一是严格登记管理程序。严格按照法律法规规定的程序办理登记注册等事项，防止随意增减程序。二是严格市场监管程序。要建立健全日常巡查、检查程序、专项整治工作程序、突发事件应急处置程序，并认真贯彻执行。三是严格执法程序。从目前工商行政管理执法实践看，重实体、轻程序的问题时有发生。四是大力加强信息化建设。高素质的人才加上高科技的手段，才能创造监管的高水平和服务的高质量。要大力加强信息化建设，把信息化建设与创新监管制度、提高服务水平融合起来，依托信息化建设全面推进程序化建设。

4.积极推进法治化建设。在基本法律制度日臻完善的情况下，要特别注重配套法规规章的制定和实施，加大法治化建设力度，充分发挥工商行政管理法律体系的整体功能。一是加快立法立规步伐。这是推进法治化建设的基础。加快《商事登记法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等法律法规的起草制定、修订等工作。抓紧研究制定实施《反垄断法》的相关配套规章。及时开展法规清理，做好完善市场监管制度的建章立制工作。二是强化执法监督。自觉接受群众监督，不断加强执法检查，严格落实执法责任制和责任追究制。认真落实《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》和《关于工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》。依法积极做好行政复议工作，为促进依法行政和化解社会矛盾，构建和谐社会作出应有的贡献。加强基层执法行为的监督和规范，全面提升工商行政管理队伍整体的行政执法水平。三是加强法制宣传培训工作。不断提高工商行政管理干部特别是基层干部的政策法律水平和业务素质，为全面推进依法行政打下良好的基础。广泛宣传工商行政管理法律、法规和规章，增强公民、法人和其他组织依法经营的观念和意识，营造建设法治工商的良好社会氛围。

第四篇：周伯华在2011全国工商行政管理工作会议上的讲话

全面推进工商行政管理效能建设 以优异成绩迎接党的十八大胜利召开

——在全国工商行政管理工作会议上的讲话

周 伯 华

同志们：

这次全国工商行政管理工作会议的主要任务是，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结2011年的工作，安排部署2012年的任务。王岐山副总理对工商行政管理工作非常重视，对开好这次会议十分关心，12月20日下午专门听取了总局领导班子的工作汇报并作出重要指示：一是要总结好2011年的工作成绩，鼓舞士气，提振信心。2011年在极为复杂艰难的情况下我国经济社会发展取得了来之不易的成绩，其中有工商部门的一份贡献。二是要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，充分认识工商工作面临的新形势和新挑战，明年工作突出效能建设是好的。三是要更加重视做好基础工作和基层基础工作。基础工作需要长期积累、常抓不懈。四是要不断提高班子和队伍素质。王岐山副总理的重要指示，是对我们的极大鼓励和充分信任，我们一定要认真学习、抓好落实。下面，我代表总局党组总结、部署工作。

一、优质高效服务经济社会科学发展，2011年工商行政管理各项工作取得显著成绩

2011年，是我国实施“十二五”规划的开局之年，也是经济社会发展极为复杂严峻的一年。一年来，全系统深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七届五中、六中全会精神，紧紧围绕贯彻实施国民经济和社会发展“十二五”规划，按照“五个更加”的要求，奋发有为，开拓创新，恪尽职责，扎实工作，为实现“十二五”良好开局作出了积极贡献。据不完全统计，今年以来，共有20位省委书记、省长对工商行政管理部门服务经济社会发展取得的显著成绩作出肯定、鼓励批示34次。

（一）坚持第一要务，服务经济社会发展取得新成绩

一年来，全系统坚持以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，更加自觉服务经济社会发展，着力在主动服务、积极服务、创造性服务上下功夫，展现了促进经济社会发展的新水平，取得了服务经济社会发展的新成绩。

促进社会主义文化大发展大繁荣扎实推进。总局出台了贯彻党的十七届六中全会精神促进社会主义文化大发展大繁荣的意见，提出了40条支持措施，受到广泛好评。总局办理了32家新设立出版企业的登记注册。目前全国共登记文化企业111.36万户。指导广告业发展实现新突破，不少省市已将广告业发展上升为政府行为、纳入地方经济社会发展战略。总局开展了国家广告产业园区试点工作，首批在7个省市确定了9家试点单位，落实中央财政支持资金3亿元。总局还与北京市政府签署了推进首都广告业发展战略合作协议。开展了首次广告专业技术人员职业水平评价考试工作，建立了职业水平评价制度。在中国传媒大学设立了全国性的广告研究基地。北京支持文化创意产业发展、重庆支持广告业规范发展取得明显成效。

促进各类市场主体健康发展效果突出。总局制定出台了公司债权转股权登记管理办法，切实解决企业发展中的难题。各地积极出台优惠政策意见，扶持微型企业发展，助企融资减免费用，提供高效便捷服务，有力促进了各类市场主体健康发展。全国外资企业网检率达到99.89%，内资企业网检率达到95.03%。截至11月底，全国实有内资企业1201.89万户（含私营企业957.4万户），注册资本（金）59.73万亿元；外资企业45.36万户，注册资本1.71万亿美元；个体工商户3740.23万户，资金数额1.59万亿元。山东力促个体私营经济科学发展、北京促进个体工商户转型升级、云南促进个体工商户转变为私营企业等，取得了积极服务的新成效。安徽打造五大融资平台帮助企业融资、江苏出台206个支持发展政策文件、重庆和广西大力扶持微型企业发展，取得了主动服务的新成果。新疆积极打造便捷高效市场准入服务体系、深圳实施企业注册“即来即办”、辽宁深化“三深入两服务”、广东全面应用全省工商系统“网上登记注册大厅”、湖南开展“访万家企业、解万道难题”大走访活动、天津支持外资股权投资企业发展、长春落实重大项目联络员制度等，取得了创造性服务的新成绩。

促进经济发展方式加快转变成效明显。总局出台了支持企业兼并重组的意见。各地积极支持战略性新兴产业和现代服务业加快发展，支持国有企业深化改革，支持提高利用外资质量和水平，促进了产业结构升级和经济发展方式加快转变。1至11月，全国新登记新能源、节能环保等战略性新兴产业内资企业1.9万户，注册资本（金）1177亿元。新登记跨国企业地区总部、研发中心等1084户，注册资本165亿美元。在淘汰落后产能中，全系统共注销企业2697户、吊销企业673户。

商标战略实施效果不断扩大。1至11月，共审查商标注册申请107.49万件，审理评审案件3.04万件，商标注册审查周期缩短到10个月,案件审理周期控制在18个月以内。目前我国商标累计申请量957.6万件、累计注册量655.9万件、有效注册商标542.3万件，均居世界第一。共对3187件商标通过驰名商标认定进行了扩大保护。地理标志注册及初步审定总量达到1347件。办理商标权质权登记439件，融资110.2亿元。商标示范城市、示范企业工作全面开展，53个商标战略实施示范城市（区）签署了《苏州共识》。举办了第四届中国商标节，与世界知识产权组织共同开展了“中国商标金奖”颁奖活动。商标战略日益受到地方党委、政府的重视，在推动经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。安徽、陕西商标工作机制日益健全，四川“三主双融合、两增一并重”、吉林“三书五进”商标行政指导等效果良好。

服务社会主义新农村建设稳步推进。“红盾护农”行动扎实推进，农民专业合作社加快发展，农村经纪人培育发展力度加大，农产品商标和地理标志服务“三农”作用不断提高。1至11月，全系统共查处农资违法案件4.95万件，为农民挽回经济损失1.51亿元。截至11月底，全国农民专业合作社已达50.67万户。贵州指导26万农民签订农业合同42万份。

服务区域经济协调发展取得新进展。总局出台了支持江西鄱阳湖、山东“一蓝一黄”、山西资源型经济转型等经济区、试验区建设的意见，制定了做好中西部地区承接产业转移中工商登记衔接的意见，认真做好有关CEPA协议工作。各地继续积极参与举办各类经贸洽谈会，为东中西部优势互补、互利合作、共赢发展作出了积极贡献。各地狠抓援疆、援藏和对口支援工作的落实，取得了新的成效。内蒙古推动沿黄河沿铁路线以及东部盟市融入东北经济圈发展，成都搭建“成都—乌鲁木齐”、“成都—西宁”农产品电子商务平台，南京为打造人才科技名城提供有力支撑等，取得了良好经济效益和社会效应。

信息服务迈上新水平。各地充分利用市场主体登记监管信息，积极开展综合分析，信息服务全面开展，服务水平不断提升。运用市场主体信息服务政府决策和投资者创业，已成为工商部门服务经济发展的有力手段。今年以来全国县级以上工商局共编发各类市场主体登记信息分析报告6778期，9个省（区、市）的省委书记、省长26次作出肯定批示。

（二）强化监管执法，维护社会主义市场秩序取得新成效

一年来，全系统坚持把市场监管作为第一职责，着力在创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、丰富监管手段上下功夫，市场监管的有效性、权威性不断提升。1至11月，全系统共查处各类经济违法案件138.95万件，案值268.68亿元。

流通环节食品安全监管工作成效显著。认真贯彻国务院的总体部署，深入开展重点食品品种、重点区域和重点场所食品经营等专项整治整顿成效显著，打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、销售伪劣食用油等专项执法行动取得实效，食品安全突发事件得到及时有力有序有效应对和处臵，食品市场主体资格、食品质量、食品经营行为监管力度进一步加大，上海世游赛、深圳大运会等国家重大活动食品流通监管工作圆满完成，推进食品经营者诚信自律体系建设迈出新步伐，流通环节食品安全监管现代化和科学化水平迈上新台阶。1至11月，全系统共取缔无照经营4.3万户，查处不符合食品安全标准的食品案件6.2万件，移送司法机关处理案件251件。共核发食品流通许可证199.88万个。重庆探索推行流通领域食品安全“连坐制”、依法查办沃尔玛假冒绿色猪肉案，浙江破除“血燕神话”，提升了监管执法权威。甘肃创新“一专三员”食品安全监管机制、广东实行食品安全“黑名单”制度、贵州构建流通环节食品安全质量检测体系、河北推进食品流通监管信息化、湖北规范工商所食品安全监管行为、江苏开展“筑牢红盾防线，维护食品安全”集中执法行动、西安建立媒体食品安全信息分析报告制度、宁波通过“系统统筹、检测招标、信息共享”规范乳制品监管，提高了监管执法效能。

打击侵权假冒专项行动取得显著成果。涉外商标和驰（著）名商标保护力度进一步加大，恶意商标抢注行为和违法印制、使用商标标识及仿冒知名商品包装、装潢行为得到遏制，网络商品交易中侵犯知识产权和销售假冒伪劣商品行为得到有力惩治。1至11月，全系统共查处商标违法案件6.76万件、案值9.33亿元。

促进社会诚信体系建设迈上新台阶。总局召开了全系统企业信用分类监管经验交流会，印发了进一步加强企业信用分类监管的意见。稳步推进了商品交易市场信用分类监管，积极开展了个体工商户、私营企业信用分类监管，进一步强化了外商投资企业出资监管。组织开展了创建诚信市场和文明集市活动。加强合同监管，大力推行合同示范文本，积极开展合同争议行政调解工作。重庆把握信息“征集、共享、应用”三大环节促进市场主体诚信体系建设、山西“信用山西”建设、甘肃培育守合同重信用等“三合一”企业典型等，促进了企业诚信意识的提高。

打击虚假违法广告取得实效。广告监测和日常监管进一步强化，医疗、药品、保健食品广告监管力度进一步加大，非法涉性、低俗不良广告，严重虚假违法广告受到严厉打击，促进了广告市场秩序进一步好转。牵头组织开展了清理部分商品滥用特供、专供等标识行为的专项行动。1至11月，全系统共查处广告违法案件3.38万件。

反垄断与反不正当竞争执法不断深化。反垄断执法工作扎实开展，对垄断性行业的监管力度进一步加大，治理商业贿赂深入推进，打击“傍名牌”向纵深发展，商业秘密保护工作稳步进行，反不正当竞争执法工作不断深化。1至11月，全系统共查处不正当竞争案件2.96万件，查处商业贿赂案件3531件。广东积极开展反垄断执法，对滥用行政权力排除、限制竞争行为进行了调查核实和处理。

打击传销和规范直销工作扎实推进。各地保持打击传销高压态势，突出重点区域整治和大要案件查办，认真开展打击网络传销专项行动；深入分析研究直销行业发展新动向，强化直销监管工作。1至11月，全系统共查处传销案件1567件，取缔捣毁传销窝点1.55万个，教育遣散传销人员18.64万人次。

各类市场监管工作有序开展。全系统有序开展了网络商品交易及有关服务行为监管、农产品市场监管、成品油市场监管等工作，取得明显成效。山东利用“一网一平台”推动网络商品交易监管、河北开展“监管水平提升年”、天津加强新兴业态监管、浙江植入“信用宝”监管工具实现以网管网等，拓展了监管领域。云南诚信市场创建、上海平安市场创建等取得良好效果。

国际交流合作实现新突破。总局成功举办了第二届金砖国家国际竞争大会，签署了《北京共识》。积极开展援助非洲知识产权培训项目，推动与非洲有关国家（组织）开展合作。与25个国家和国际组织签署了26个合作谅解备忘录，国际合作平台覆盖全球五大洲。

信息化建设稳步推进。继续完善数据中心建设，拓展了数据质量检查广度和深度，建立了数据质量保障长效机制，数据质量得到进一步提高。坚持顶层设计、整体部署，明确了工商行政管理信息化“十二五”发展规划。开发建设了外资登记管理数据分析系统，数据分析利用工作进一步加强。各地继续加强信息化建设，信息化建设和运用水平不断提高。

（三）切实关注民生，消费维权工作迈上新水平

一年来，全系统按照加强和创新社会管理的要求，着力在提升维权水平上下功夫，切实做好促进就业再就业、参与社会管理综合治理和推进非公党建等工作，在保障和改善民生、维护社会和谐稳定方面作出了新贡献。

消费维权工作效能显著提升。流通领域商品质量监管工作力度加大，有关服务领域消费维权深入开展，12315行政执法体系“四个平台”建设加快推进，消费维权网络体系建设进一步加强，“一会两站”和 12315“五进”覆盖面进一步扩大，12315工作制度进一步健全，消费教育引导工作深入开展，成效突出。1至11月，全系统共查处侵害消费者权益案件10.77万件，受理消费者申诉案件67.17万件，为消费者挽回经济损失7.42亿元。浙江构建六大模型创新消保维权社会化管理、北京完善多元化消费者权益保护工作格局、上海创新消费维权方式和手段、福建提高“五率”强化消费维权、河南把规范发展与消费维权有机结合、湖北利用12315处臵跨区域突发群体性投诉、吉林在全省建成一万个12315维权服务站、哈尔滨集中开展美容市场专项执法行动、青岛定期发布商品和服务“消费维权指数”、济南实行12315维权网络与市民服务热线对接等，取得良好成效。宁夏开展消费教育引导、杭州筹建企业消费教育基地等，受到广泛欢迎。

推动就业再就业取得新成效。各地积极采取以创业带动就业、把支持个体私营经济发展与促进就业再就业紧密结合起来、继续实施“三年百万”大学生就业计划、充分发挥个私协会作用等有力措施，促进就业再就业取得新成绩。1至11月，全系统共引导、支持57.31万名就业困难人员实现就业再就业。河南积极搭建跨省区劳动用工对接平台，为促进社会就业及劳务输出进行了有益尝试。

参与社会管理综合治理取得新成绩。总局出台了积极参与加强和创新社会管理工作的意见。各地积极参与社会管理综合治理工作，在查处取缔无照经营、学校及周边环境整治、“扫黄打非”、禁毒防艾等方面取得了新成绩。湖南扎实推进“五无”监管区创建。江西把社会管理创新融入到监管执法中，提升了社会管理能力。西藏抽派88名干部组成21个工作组，认真做好维稳工作。新疆扎实开展“民生建设年”活动，为社会稳定作出了积极贡献。

非公党建工作全面展开。各地认真实行“登记申报、年检年报”双报制度，切实做好非公党建数据统计工作，为非公党建工作的全面开展奠定了坚实基础。积极参与非公有制经济组织创先争优指导工作，引导非公经济组织切实履行社会责任，以党建工作促进个体私营经济健康发展。甘肃、西藏、山西等地深入推进非公党建工作，着力扩大党建工作覆盖面。

（四）推进依法行政，法治工商建设迈出新步伐

一年来，全系统更加努力推进依法行政，基本形成了“统一领导、法制监督、部门实施、逐级落实、齐抓共管、共同参与”的法治工商建设新格局。

法制建设取得新进展。积极配合国务院法制办出台了《个体工商户条例》，《商标法》修订工作进展顺利，《广告法》、《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》修订工作积极推进，《外国企业常驻代表机构登记管理条例》顺利实施。认真做好《行政强制法》实施准备工作，积极开展了规章立法后评估工作，推进了商事登记基本理论研究，开展了“六五”普法活动。

依法行政迈上新水平。认真开展了《工商行政管理执法证》换发工作，积极推进了执法责任制的落实，在全系统开展了执法检查。黑龙江把工商主要业务工作纳入省委、省政府的整个规划布局中，使部门行为上升为政府行为。湖北建立“专业化执法办案体系”和“系统化工商督察体系”，四川切实提高执法办案质量，辽宁完善“服务、执法、维权、考评”四大体系建设，厦门实施精实管理，进一步推进了依法行政。

认真做好行政复议工作。认真审理行政复议案件，充分发挥行政复议监督、调解作用。行政处罚程序、行政处罚自由裁量权行使进一步规范。积极推动了公职律师试点工作。

（五）严格锻炼队伍，“三个过硬”干部队伍建设再上新台阶

一年来，全系统坚持狠抓干部队伍建设，“三个过硬”干部队伍建设取得新成效。

组织开展庆祝建党90周年系列活动。全系统认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，组织开展形式多样的纪念教育活动，开展领导干部讲党课活动，组织唱红歌活动，组织召开红色工商史研讨会，开展优秀党员评选表彰活动，进一步激发了广大党员干部的自豪感和使命感。

创先争优活动取得丰硕成果。全系统把深入开展为民服务创先争优活动与基层建设、队伍建设、作风建设、业务建设紧密结合起来，通过创建文明示范窗口、人民满意窗口、星级文明工商所、示范工商所等活动，把创先争优活动不断引向深入，进一步提升了工商部门的群众满意度，受到了李源潮同志的充分肯定。宁夏为民服务创先争优活动取得良好成效。江苏开展“党徽耀红盾”活动、争创群众满意的窗口服务单位成效显著。海南把12315中心打造成服务民生的响亮品牌，为民服务创先争优取得实效。

领导班子建设取得新成效。全系统不断加强各级领导班子思想政治建设，领导班子推动科学发展、促进社会和谐的能力进一步增强。各级领导班子结构进一步改善，一大批年轻干部走上领导岗位，为各级领导班子增添了新鲜血液与生机活力。

人才队伍建设全面展开。总局召开了全系统人才工作会议，印发了“十二五”人才队伍建设规划。一些地方已经制定本地区人才队伍建设意见，并开始着手人才库建设，人才战略实施开局良好、进展顺利。河南以建设“五个工商”为目标，全面提升队伍能力。湖南大力加强人才队伍建设，实施人才兴局工程。大连加大培训力度，加强工商所长队伍建设。

教育培训工作进一步加强。总局制定并实施了“十二五”干部教育培训规划。总局行政学院在强化领导干部培训的同时，加强专家型人才和复合型人才培训，深入推进远程网络教育，全年脱产培训干部1965人，网络培训干部近6万人。广西开展大规模培训工作，一年共培训干部11173人。河北培训基层执法骨干1500多人。

基层建设取得新进展。各地以推进基层建设和基层基础建设为重点，切实抓好基层工商所建设，有计划、分步骤地改善基层基础设施条件。今年，总局已争取将基层工商所建设纳入国家发改委“十二五”时期基层政权建设项目，起步安排资金2亿元。各省工商机关共制定下发加强基层建设的文件216个，召开基层建设专题会议132个。福建省政府用3年时间投资4.2亿元完成全省108个基层工商部门综合服务场所建设任务。山东推进“文明系统”创建工作，展示了良好工商形象。黑龙江以“十统一”深入推进了工商所规范化建设。青海累计安排3400多万元资金对基层的12个项目进行建设。天津投入资金5.43亿元，提升改造工商所99个。沈阳学习型机关建设取得可喜成果。武汉实施“数字绩效”管理，增强了干部队伍的执行力和创造力。

党风廉政建设进一步加强。总局颁布实施了“政治坚定，忠于职守；执法为民，高效服务；依法监管，公正维权；严守禁令，廉洁勤政”32字工商人员职业道德规范。全系统认真实施党风廉政建设责任制和《廉政准则》，深入开展反腐倡廉宣传教育，不断创新反腐倡廉制度机制，切实加强对权力运行的制约监督，努力转变作风，促进政风建设，坚决查处群众反映强烈的问题，具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系进一步完善。海南深入开展廉政风险防控，扎实推进惩防体系建设。江西创建了全省工商系统绩效评估新体系。广州认真组织开展行风评议工作，在行政执法部门位居第一。

（六）工商行政管理理论基本完善，规划了“十二五”时期工商行政管理改革发展工作

工商行政管理理论基本完善。在中国特色社会主义理论体系的指导下，经过实践检验和不断发展，以“四个统一”、“四化建设”、“四个转变”、“四个只有”、“四高目标”、“五个更加”等为核心的工商行政管理理论基本完善。工商行政管理理论的核心是监管、目标是发展、宗旨是服务、基本要求是依法行政，在引领全系统干部统一思想认识、加强市场监管、服务科学发展中发挥了重要作用。为进一步推进工商行政管理理论创新和完善，总局正在组织编写《中国工商行政管理分论》，计划2012年上半年完成。

规划了“十二五”时期工商行政管理改革发展工作。总局制定了落实“十二五”规划的意见，明确了“十二五”时期工商行政管理改革发展的指导思想、目标任务和政策举措，部署并要求全系统努力实现监管服务体制机制更加完善，维护市场经济秩序能力显著提升，服务科学发展、加快转变经济发展方式迈向更高层次和水平，消费维权能力持续提高，法治工商建设取得新成效，数字工商建设取得实质性进展，队伍建设和基层基础建设取得新成果。

一年来，全系统各级学会、协会、学院、中心、报社、出版社等单位，紧紧围绕中心任务，充分发挥职能作用，在开展理论研究、强化教育培训、推动非公党建、帮助就业创业、指导行业发展、促进行业自律、加强舆论宣传等方面，做了大量工作，取得了显著成绩。

二、全面推进工商行政管理效能建设，为促进经济社会又好又快发展不断作出新贡献

2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是迎接党的十八大胜利召开之年。做好2012年的经济社会发展工作，意义十分重大。刚刚结束的中央经济工作会议，是在“十二五”规划取得良好开局、国内外经济面临复杂严峻的形势下召开的一次十分重要的会议。各级工商行政管理机关要认真学习领会中央经济工作会议精神特别是胡锦涛总书记和温家宝总理重要讲话，认清形势，统一认识，鼓舞士气，坚定信心。一是要切实把思想认识统一到中央对国内外经济形势的判断上来。在党中央、国务院的正确领导下，2011年我国经济社会发展取得了新的显著成绩。我们不断巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。2011年我国经济社会发展取得来之不易的成绩，其中也有工商行政管理部门的一份贡献。2011年工商行政管理部门来之不易成绩的取得，是认真贯彻落实党中央、国务院决策部署的结果，是运用工商行政管理理论创新成果指导实践的结果，是全系统广大干部锐意进取、开拓创新的结果，是多年来坚持不懈抓基层基础工作的结果，是巩固和发展多年来服务发展、市场监管改革创新经验的结果。中央经济工作会议正确分析了面临的新形势，当前国际经济形势发生了深刻变化，世界经济增长放缓，国际贸易增速回落，国际金融市场剧烈动荡，国内经济风险明显增多，世界经济复苏的不确定性上升，国际经济环境难以明显好转。结合工商行政管理实际，我们要清醒地看到，市场主体多元化、经营业态多样化、营销方式现代化、市场竞争激烈化的加快发展，将使市场监管工作越来越复杂，系统性风险和区域性风险不时存在，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识和紧迫感，科学应对，有效化解。二是要切实把思想认识统一到中央的总体要求和决策部署上来。中央经济工作会议明确提出了明年经济工作的总体要求、基本方针、主要任务和政策举措。就是要突出把握好稳中求进的工作总基调，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三个关系。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。中央对经济工作的决策部署，既是对过去经济发展经验的科学总结，又是对未来经济发展高瞻远瞩的科学决策。胡锦涛总书记在中央经济工作会议上还特别强调，做好明年的经济工作，中央各部门要增强服务意识，提高工作效能，创造性地开展工作。根据中央部署，结合部门实际，2012年工商行政管理工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，进一步转变职能，提升队伍素质，全面加强市场监管、服务发展、消费维权、依法行政效能建设，为促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

（一）充分认识加强效能建设的重要性，进一步增强工作积极性和主动性

随着社会主义市场经济体制的不断完善、政府职能转变的加快推进、社会转型期矛盾的交织交错、人民群众法制观念的不断增强，工商行政管理肩负着促进经济发展和创新社会管理的艰巨任务，面临着人民群众对市场秩序的美好期待与市场主体多元、经营业态多样、市场竞争激烈使市场监管更为艰巨复杂的严峻挑战。只有紧紧抓住效能建设这个核心，不断提升工作效率和质量，工商行政管理才能发挥更好的作用。

效能是一个综合概念范畴，包含效率、效果、效益、能力等诸多因素，效率高、效果好、效益大，能为、能成、能干。效能建设是以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以加强思想、作风、业务、制度和能力建设为内容，科学配臵资源、优化管理要素、改进工作作风、完善工作机制，确保政府职能发挥更佳、工作效果达到最好的管理活动。其基本内涵是效率与效果的统一，根本途径是能力提升与制度建设并重。改革开放以来，我们国家推行的6次行政管理体制改革和政府机构改革，都把降低行政成本、提高政府效能作为改革的重要内容。党的十五大提出，“根据精简、统一、效能的原则进行政府机构改革”。党的十六大要求，“进一步转变政府职能，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁的行政管理体制”。党的十七大强调，要“转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。这充分说明，效能建设已成为新时期我们党治国理政的重要方略。

加强效能建设，对新形势下推进工商行政管理改革发展具有重要意义。第一，加强效能建设，是全面贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的现实需要。工商行政管理机关承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职能。加强效能建设，有利于构建高效廉洁的工商行政管理机制，有利于提高监管服务的效率和能力，既符合科学发展观的本质要求，也是服务经济社会又好又快发展的具体体现。第二，加强效能建设，是建设服务型政府、坚持执法为民、加快职能转变的重要举措。效能建设是手段，服务发展是目的。工商行政管理只有加强效能建设，加快转变职能，改进工作作风，努力建设“三个过硬”的干部队伍，积极为广大企业、商户和消费者提供优质高效的服务，才能把以人为本、执法为民的要求落到实处。第三，加强效能建设，是建立有权威的监管执法机关、推进工商行政管理事业长远发展的战略选择。效能建设是生产力，也是竞争力。通过效能建设，推动各项工作讲效率、重效果、有效益、上水平，才能使监管更加高效、服务更加自觉、维权更加强化、执法更加规范。第四，加强效能建设，是实现“四高目标”、落实“五个更加”的重要保证。加强效能建设，是思想观念、体制机制、业务能力、队伍素质、精神状态、工作作风等的全面提升，为实现“四高目标”、落实“五个更加”提供了标准。要认真抓好这项系统工程，切实提高执行力，为迎接更加繁重的任务、开创更加美好的明天奠定坚实基础。

（二）突出重点，全面加强工商行政管理效能建设

1.加强服务发展效能建设,不断提高服务科学发展的工作水平。加强服务发展效能建设，关键要紧紧围绕支持加快转变经济发展方式、调整优化经济结构、着力提高经济发展的协调性和竞争力，切实把握发展规律，提升服务效率，丰富服务手段，创新服务方式。要重点抓好五项工作。一是要提高促进各类市场主体健康发展效能。要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，坚持“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”十六字方针，积极完善有利于市场主体培育、有利于社会投资、有利于资本整合的市场主体发展环境，促进市场主体数量增加、质量提升。要继续完善市场主体准入制度，逐步建立统一的商事登记制度，保障各类商事主体登记的地位平等、规则公平、标准统一。要积极探索推进注册登记制度改革，及时研究确定与新兴行业和新型业态发展相适应的国民经济行业分类登记标准。要加大支持个体私营经济和中小企业发展的工作力度，依法开展股权出质、动产抵押、债权转股权登记，认真落实《个体工商户条例》，研究解决个体工商户发展为私营企业过程中的名称、字号延续等问题。要根据CEPA及后续补充协议的有关安排，积极促进港澳居民个体工商户健康发展。要牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，大力支持劳动密集型产业、服务业和小型微型企业发展，通过创业带动就业，多渠道开发就业岗位，做好促进就业再就业工作。二是要提升服务经济发展质量。要认真贯彻落实中央宏观调控政策，积极参与淘汰落后产能、抑制高耗能产业增长工作。要服务国有经济战略性调整，大力支持国有企业改制重组，鼓励私营企业积极参与国有企业重组改造。要大力支持先进制造业、服务业和战略性新兴产业发展。要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神，大力支持文化体制改革，服务文化企业改制和文化创意产业发展，促进文化产业与文化事业的大繁荣。要积极履行指导广告业发展职能，大力实施广告战略，组织实施广告业发展“十二五”规划，建立完善总局与地方政府共同推动广告业发展的战略合作机制，切实指导办好广告产业园区，大力推动公益广告事业发展。要坚持积极有效利用外资方针，营造透明规范高效的外商投资环境，不断优化利用外资结构，切实维护国家经济安全。要充分利用市场主体登记注册基础信息为政府决策和经济发展服务，完善市场主体信息动态监测和信息数据库建设，加强数据综合分析，为政府决策、投资创业和社会公众服务。三是要提高商标战略实施效果。要全面提高商标注册、运用、保护和管理能力，自觉服务创新型国家建设。要进一步提升商标注册管理和评审效能，提高审查质量和效率，缩短商标注册审查和评审周期。要扩大商标战略效应，落实商标战略示范城市（区）和示范企业支持措施，加大商标境外注册和海外维权力度，创建一批具有国际影响力的知名品牌。要加大商标行政保护力度，依法认定和保护驰名商标，提高驰名商标认定和保护水平，努力实现我国由商标大国向商标强国的转变。四是要增强服务社会主义新农村建设效益。要把红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农等措施用足、用活、用好，加大强农惠农力度。要积极探索拓宽农民专业合作社注册登记出资途径，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。要加快推进订单农业，促进农业产业结构调整。要加大涉农格式合同推广力度，加强农村市场监管，切实保护农民权益。五是要增强支持区域经济协调发展的针对性和有效性。要积极支持服务区域发展总体战略和主体功能区战略，充分发挥总局支持区域经济发展意见的政策效应。要引导企业区域内和跨区域进行横向联合、纵向延伸，引导外资到中西部投资，促进资本要素流动，实现发展优势互补。要积极参与举办各类博览会、经贸洽谈会，推动东、中、西部加强经贸合作与交流。要继续做好援疆援藏工作，努力取得新的成效。

2.加强市场监管效能建设，努力营造公平竞争的市场环境。加强市场监管效能建设，关键要强化监管、规范秩序，切实在市场的公平与效率、规范与繁荣、安全与发展、开放与保障上着力。要重点做好六个方面的工作。一是要全面提升流通环节食品安全监管效能和水平。要深入贯彻《食品安全法》和国务院的总体部署，在深化食品安全治理整顿、强化日常规范管理和构建长效管理机制上下功夫，严把食品市场主体准入关，认真落实流通环节食品安全监管“八项制度”，加强食品质量监管和抽样检验工作，完善食品快速检测体系，切实规范食品经营行为。要积极推进流通环节基层日常监管规范化建设、食品经营者诚信自律体系建设、食品安全监管执法能力建设和信息化网络体系建设，不断提高流通环节食品安全监管效能。二是要提高打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为的实效。要继续以产品制造集中地、商品集散地、侵犯注册商标专用权和制售假冒伪劣商品案件高发地为重点整治地区，以侵犯涉外商标和驰名商标专用权、恶意商标抢注等为重点查处内容，不断提高整治的准确性和威慑力，推动建立商标权保护和打击侵权假冒的长效机制。三是要不断提高竞争执法工作质量。要建立高效、集中、统一的执法办案机制，推进区域执法协作。要积极稳妥开展反垄断执法工作，不断扩大反垄断国际交流与合作，增强合作协议的执行力度，努力提升反垄断执法水平。要继续深入开展治理商业贿赂、反对限制竞争、打击合同欺诈、商业秘密保护、打击“傍名牌”、“扫黄打非”等工作，狠抓大要案件查处，努力营造公平公正的竞争环境。四是要切实提高广告市场监管成效。要突出重点，强化监测，充分发挥联席会议制度作用，加强广告发布环节的监管，完善广告监测体系、广告监管执法联动体系、广告信用监管体系，推进广告监管长效机制建设，不断提升广告市场监管效能，严厉查处虚假违法广告，切实规范广告市场秩序。五是要不断提升社会管理综合治理工作水平。要严厉打击传销，加强联合执法和区域协作执法机制建设，综合运用打击、防范、预防、宣传等手段，努力实现动态监控、严厉打击、有效遏制的目标，规范直销市场健康发展。要加大网吧监管力度，积极参与扫黑除恶专项斗争和禁毒防艾等工作。要认真做好学校及周边环境整治、安臵帮教、预防青少年违法犯罪等社会管理综合治理专项工作。要以企业合同履约状况公示为抓手，创新“守合同重信用”工作机制。六是要增强网络商品交易及有关服务行为监管的针对性。要深入研究，积极探索，建立网络商品交易监管和服务机制，加快开发网络商品交易监管软件系统，规范网络商品交易行为，促进网络经营有序、健康发展。

3.加强消费维权效能建设，积极促进社会和谐稳定。加强消费维权效能建设，关键要牢固树立我国经济长期平稳较快发展的根本立足点是扩大内需特别是消费需求的观念，切实在提升消费者权益保护能力和水平上下功夫。要提升消费维权预警防范和促进源头治理的能力，大力推进消费维权法律法规的制定和完善，积极研究新型消费领域和消费方式的变化规律，不断增强工作的针对性和实效性。要重点做好四个方面的工作。一是要加快12315行政执法体系“四个平台”建设。要着力完善12315工作机制，扩大网络覆盖面，把“一会两站”和12315网络向社区、农村、商场、超市、市场、企业、景区延伸，方便消费者就近咨询申诉，努力推动城乡消费维权服务均等化。要加强受理信息的数据分析和利用，提升监管执法的针对性、超前性和维权服务的有效性。二是要全面强化流通领域商品质量监管。要根据消费者申诉举报热点难点，突出重点商品，强化商品质量监管，建立大要案件督办协办和区域执法协作、全国联动协调机制，集中开展专项整治，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为。要加快探索建立流通领域商品质量信息化网络监管体系和电子化管理系统，努力提升流通领域商品质量监管现代化水平。三是要加大服务领域消费维权力度。要针对服务领域消费纠纷的特点，严厉打击虚假宣传、欺骗误导消费者的违法行为，规范服务合同格式条款，开展整治利用合同格式条款侵害消费者合法权益的专项行动。要认真落实总局制定下发的加强有关服务领域消费维权工作的指导意见，充分发挥工商部门依法保护有关服务领域消费者合法权益的整体功能。要突出对“家电下乡”商品维修服务行为的规范，确保“家电下乡”优惠政策的顺利实施。四是要深入开展消费教育和引导工作。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，进一步研究制定促进消费持续增长的长期政策，拓宽和开发消费领域。要围绕新型消费领域和消费者诉求热点，不断创新消费教育的形式和内容，完善消费教育和咨询服务体系，着力提振消费信心，改善居民消费预期，引导和促进消费者扩大消费需求，积极倡导与我国国情相适应的文明、节约、绿色、低碳消费模式，充分发挥消费拉动经济、促进经济平稳较快发展的作用。

4.加强依法行政效能建设，切实推动依法行政迈向更高水平。加强依法行政效能建设，既是工商行政管理部门推进依法履职的基本要求，也是深化法治工商建设、全面加强效能建设的重要抓手。加强依法行政效能建设，关键要做到依法规范执法、依法开展监督、依法服务发展、依法推进创新。要重点做好四个方面的工作。一是要加快完善工商行政管理法律法规。要做好《反不正当竞争法》、《广告法》、《商标法》、《消费者权益保护法》等法律修订的推动和配合工作；研究建立科学统一的商事登记法律制度，加快推进网络商品交易监管立法工作。要坚持“开门立法”，集思广益，努力提高立法质量。二是要切实加强执法监督。要进一步规范执法主体、执法程序、执法行为，规范行政指导和行政处罚自由裁量权，健全完善内外监督制约体系，严格落实行政执法责任制。要进一步做好行政复议工作，切实提高案件办理质量和效率。三是要大力加强法制宣传教育。要广泛开展法制宣传教育，切实增强法制宣传培训的针对性和有效性。要深入宣传工商行政管理法律、法规和规章，营造依法行政的良好社会氛围。要认真做好“六五”普法工作。四是要创新执法机制。要在行政处罚、行政指导、信用约束等监管手段上加强创新，在利用信息化技术优化流程和整合资源上加强创新，着力完善业务联动、资源共享、优势互补的制度体系。

（三）加强干部队伍和基层基础建设，为提升工商行政管理工作效能提供保障

加强工商行政管理效能建设，关键是要建设一支高素质的干部队伍。要进一步加强干部队伍和基层基础建设，夯实基层基础，完善制度机制，提升队伍素质，切实转变职能，推动“三个过硬”干部队伍建设不断向更高水平迈进，为全面提升工商行政管理效能提供坚实保障。

1.大力加强干部队伍能力建设。加强干部队伍能力建设是加强效能建设的根本，提升效能首先要提升能力。一是要狠抓理论学习。要认真学习中国特色社会主义理论体系，坚持用科学理论武装头脑、指导实践，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性。要加强工商行政管理理论学习，用工商行政管理理论统一认识、凝聚力量。党的十八大胜利召开后，要及时举办领导干部学习贯彻十八大精神培训班。二是要加强各级领导班子建设。要加强各级领导班子落实党的方针政策、服务科学发展、支持改革创新、驾驭复杂局面等方面的能力建设，努力把各级领导班子建设成为推动工商事业不断发展的坚强领导集体。三是要继续大规模开展干部培训。要以建设“三个过硬”干部队伍为目标，进一步深化领导干部培训，全面开展专家型人才和复合型人才培训，有针对性地开展紧缺人才和重点业务培训，大力加强基层干部培训。四是要加强工商行政管理人员职业道德建设。要认真落实《工商行政管理人员职业道德规范》，教育引导广大工商干部牢固树立依法行政理念，自觉做到以人为本、执法为民。五是要深入开展创先争优活动。要以基层工商所、窗口单位和执法部门为重点，深入开展创先争优活动，努力争创人民“满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员”。明年“七一”总局将对创先争优活动进行总结表彰。六是要以高度的政治责任感进一步加强非公有制经济组织党建工作，积极参与做好非公有制经济组织创先争优活动的指导工作。要进一步做好非公党建数据统计工作。要继续在组织部门的领导下，推进党组织和党的工作在非公有制经济组织的全覆盖。明年一季度总局将召开全国工商系统推进非公有制经济组织党建工作经验交流会。

2.大力加强基础工作和基层基础工作。王岐山副总理在听取总局领导班子汇报时再次强调，要大力加强基础建设。我们要高度重视，常抓不懈。一是要以服务基层、建设基层为重点抓好基层工商所建设，努力提高基层执法效能。二是要把效能建设的重心放在基层，切实开展理想信念教育、业务能力培训，抓好基层队伍履职的标准化建设，选好配强基层工商所长，固本强基，夯实基础，切实提高基层队伍的整体素质和战斗力。三是要进一步加强工商文化建设，坚持以社会主义核心价值体系为统领，以工商行政管理理论创新成果为指导，深化政风行风建设，推进政务诚信，加强道德培养，不断提高工商干部的综合素质，以工商文化建设的新成果推进效能建设不断取得新成效。

3.大力加强制度和机制建设。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，加强制度建设是加强效能建设的基础。一是要加强工商行政管理顶层制度设计,进一步完善从总局到基层工商所的五级管理体制，建立决策科学、权责一致、执行顺畅、运转高效、监督有力的工商行政管理机制。二是要加强业务工作的制度建设。要进一步加强市场准入、食品安全监管、消费维权、商标管理、广告监管、打击传销、网络监管等方面的制度建设，善于发现薄弱环节，注重实践创新，不断完善提高。三是要加强队伍建设的制度建设。要制订完善机关建设、基层建设、队伍管理、依法行政、权力约束、监督检查等方面的工作制度，切实提高队伍建设的规范化水平。四是要积极推进绩效考评体系建设。要不断完善履职问责制度，强化制度的执行力和机制的约束力，不断提升服务经济社会发展的能力和水平。

4.大力加强信息化建设。信息化建设是提高监管服务水平的重要手段，也是加强效能建设的技术支撑。要在提高广大工商干部熟练掌握信息化技术手段能力的同时，大力推进硬件建设，全面提升运用水平。一是要坚持建设目标和统一要求，切实强化应用推进、数据建设、基础建设和重点项目建设，为工商行政管理效能建设提供科技支撑。二是要加快推进“金信工程二期”项目建设。切实加强工商信息化标准化，深入推进综合业务应用平台一体化，推动工商信息化整体发展。三是要全面深化应用，深入推进总局综合业务平台应用，完善公共服务平台，确保信息化综合效能进一步发挥。四是要加快“国家经济户籍库 ”建设，加大数据分析应用力度。五是要加强工商信息化安全保障体系、综合运行维护服务体系建设，构建安全稳定高效运行环境。

5.大力加强党风廉政建设。加强党风廉政建设是建设服务型政府、转变职能作风、提升工作效能的重要保障。要严明政治纪律，加强监督检查，保证党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实。要认真落实《廉政准则》及防止利益冲突的有关规定，不断促进领导干部廉洁自律。要切实加强社会主义核心价值体系教育，深入开展以人为本、执政为民教育，不断加强干部作风建设。要扎实推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设，将教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各方面工作不断引向深入。要充分运用信息化手段，继续推进工商机关廉政风险防控管理工作，完善监控平台建设，逐步把电子监察由行政审批窗口拓展到行政执法、队伍管理领域，不断提高廉政风险防控管理工作水平。要进一步推进政务公开，深化基层行政执法人员向服务对象代表述职述廉工作。要进一步强化内外部监督，加大查办违法违纪案件力度，最大限度地遏制腐败现象的产生。要切实抓好党风廉政建设责任制的落实，坚持和完善工商机关反腐败领导体制和工作机制，推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

同志们，贯彻落实党的十七届五中、六中全会和中央经济工作会议精神，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，工商行政管理部门使命光荣，责任重大。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力提升工作效能，圆满完成明年的各项任务，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第五篇：在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的讲话

在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的讲话

(2010年2月2日)

周伯华

这次党风廉政建设工作会议是经国务院批准召开的。会议的主要任务是，认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和十七届中央纪委第五次全会精神，回顾总结2009年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年的任务，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

刚刚过去的2009年，是工商行政管理系统为应对国际金融危机、服务经济平稳较快发展作出积极贡献的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得显著成绩的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党的十七届四中全会，十七届中央纪委第三次、四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政工作会议的部署，创新机制，扎实工作，反腐倡廉建设亮点纷呈，成效显著。突出表现在以下几个方面：一是认真开展监督检查，确保中央政令畅通。全系统严守党的政治纪律，坚持与党中央保持高度一致，围绕落实中央应对国际金融危机、保增长保民生保稳定重大决策部署的情况，扎实开展了流通环节食品安全整治、“家电下乡”市场监管、商品和服务领域消费维权、治理商业贿赂、清理“小金库”、停征“两费”、专项资金使用情况等监督检查，确保了工商行政管理各项工作围绕落实中央决策部署积极展开，朝着服务经济平稳较快发展深入推进。二是深入落实《工作规划》，工商系统惩治和预防腐败体系建设扎实推进。坚持以党的十七届四中全会精神为指导，反腐倡廉教育深入开展，工商廉政文化建设扎实推进，广大工商干部廉洁从政意识进一步增强。制度建设取得新进展，党风廉政建设责任制、述职述廉制度等不断完善，进一步规范了行政执法行为。监督工作进一步加强，政务公开、局务公开、政府信息公开全面推进，受到全国政务公开领导小组、中央纪委和监察部的充分肯定，总局在2009年中央国家机关政务公开座谈会上作了经验交流发言。三是开拓创新，积极推进了新形势下反腐倡廉体制机制建设。坚持把反腐倡廉与工商职能特点紧密结合起来，创新了以规范“三权”、防范“两险”为重点的反腐倡廉体制机制。以权力运行程序化和公开透明为抓手，建立健全了对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督制约机制；坚持改革创新，着眼源头治理，全面推行了廉政风险和监管风险防范管理，受到了中央政治局常委、中央纪委书记贺国强和中央书记处书记、中央纪委副书记何勇的充分肯定。四是重视加强党性修养，领导干部作风建设取得新成效。全系统广大党员干部特别是领导干部，自觉践行“八荣八耻”和党的作风建设要求，加强党性修养、弘扬优良作风、牢记党的宗旨、提高实践能力、强化责任意识、增强纪律观念、树立正确的政绩观和利益观，在应对国际金融危机、加强市场监管、服务经济发展、强化消费维权中展示了良好的工作作风。2009年，在当地政府组织的政风行风评议活动中，大部分省区市工商局获得好评，一些单位还名列前茅。五是大力强化教育培训，纪检监察机构自身建设取得新成果。全系统各级纪检监察机构以强化教育培训为重点，注重加强队伍政治理论建设、思想作风建设和工作能力建设，纪检监察干部的整体素质明显提高，履职能力明显增强。这些成绩的取得，是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向全系统为反腐倡廉工作作出积极贡献的广大干部尤其是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意！在这里特别要向因年龄关系刚刚离开现职的石见元同志表示由衷的感谢。见元同志2001年由中央纪委调任驻总局纪检组长、党组成员以来，为推进工商系统反腐倡廉建设作出了积极贡献。见元同志讲政治、讲原则、讲纪律，事业心、责任心强，工作务实、注重调研、勇于开拓。认真落实党中央、国务院及中央纪委的部署，按照总局党组的要求，在深化行政审批制度改革、构建工商系统惩防腐败体系、加强工商廉政文化建设、推行政务公开和局务公开、完善述职述廉制度、探索廉政风险和监管风险防范管理等方面，做了大量卓有成效的工作。见元同志这些年来的工作，不仅总局党组是满意的，有的还受到了中纪委、监察部领导的充分肯定。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，世情、国情、党情对党风廉政建设和反腐败斗争

提出了新课题和新要求，工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作还存在差距和不足。一是对党风廉政建设极端重要性的认识还有待进一步提高。有的领导干部对党风廉政建设的长期性、复杂性、艰巨性还缺乏足够的认识，反腐倡廉的力度还有待进一步加大。二是反腐倡廉制度建设还需要进一步推进。有的反腐倡廉制度在体现工商行政管理机关特点上还不够，一些领域的制度建设还存在薄弱环节。三是损害群众利益的不正之风和违纪违法行为还时有发生，还需要进一步加大查处力度。四是反腐倡廉建设还需要进一步融入工商行政管理改革发展和队伍建设中。对此，我们必须高度重视，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

2010年是我国经济社会发展最为复杂的一年。适应新形势、迎接新挑战，切实做好2010年的反腐倡廉工作，对于保障工商行政管理机关全面落实中央促进经济平稳较快发展的决策部署，意义十分重大。根据中央的统一部署，结合工商行政管理实际，2010年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会、中央纪委第四次、五次全会精神，紧密结合工商机关实际，围绕中心，服务大局，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，切实加强作风建设，深入推进惩治和预防腐败体系的健全完善，重点抓好反腐倡廉制度建设，加大创新力度，突出工作重点，狠抓检查落实，全面推进党风廉政建设和反腐败工作深入开展，为工商行政管理系统切实把握“四个只有”、积极促进经济社会又好又快发展提供坚强保证。

关于今年工商行政管理系统的反腐倡廉工作，中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员何昕同志将代表总局党组在会上作工作报告，进行全面部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我强调几点。

一、认真贯彻党的十七届四中全会、十七届中央纪委第四次、五次全会精神，进一步加强工商行政管理系统反腐倡廉制度建设

党的十七大提出，在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。党的十七届四中全会进一步突出了反腐倡廉制度建设在反腐倡廉建设中的重要地位和作用。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调指出，加快建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要所确定的各项制度，积极构建惩治和预防腐败体系基本框架，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、规范化水平。这是新形势下党中央进一步推进反腐倡廉建设的重大举措。我们要高度重视、深刻领会、抓好落实。各级工商行政管理机关要把2010年作为反腐倡廉制度建设推进年，积极采取有力措施，进一步推进反腐倡廉制度的健全和完善。要重点抓好三个方面的工作。

（一）进一步深化对加强工商行政管理系统反腐倡廉制度建设重要性的认识。古人云：小智办事，大智用人，睿智立法。法规制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。反腐倡廉制度建设是党的制度建设的重要方面，是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是推进反腐倡廉建设的重要保障。这些年来，各级工商行政管理机关以构建惩治和预防腐败体系为重点，以强化行政权力制约监督为核心，以推进述职述廉和探索廉政风险点防范管理等为抓手，扎实推进反腐倡廉制度建设，取得了积极进展，有效发挥了制度在防治腐败中的重要保障作用。同时也要清醒地看到，我们一些领域的制度建设还存在薄弱环节，有的制度规章还缺乏针对性和可操作性，不少制度还没有得到很好执行。这说明，推进工商系统反腐倡廉制度建设还任重道远。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委第五次全会精神，充分认识加强工商系统反腐倡廉制度建设，是从源头上防治腐败的有效途径，是完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是推进工商系统反腐倡廉建设的有力保障。要进一步增强责任感和紧迫感，坚持把制度建设作为反腐倡廉工作的重中之重，作为当前一项十分紧迫的任务，思想上更加重视，行动上更加

积极，措施上更加有力，努力以制度建设的新成效打开反腐倡廉的新局面。

（二）深入推进工商行政管理反腐倡廉制度体系的健全和完善。加强反腐倡廉制度建设，在总体要求上，要紧密结合工商行政管理实际，提高制度的针对性和可操作性，着眼制度的系统和配套。在具体内容上，要以建立健全总局落实中央惩治和预防腐败体系实施纲要的《具体意见》和落实2008-2012工作规划的《实施办法》确定的各项制度为目标，重视对现有制度的修订和完善，加快对薄弱环节制度的建立，加强对新兴领域制度的探索研究，切实把工作中行之有效的做法上升为制度。要通过坚持不懈的努力，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。要重点抓好以下制度建设：一是进一步抓好反腐倡廉教育制度建设。要围绕筑牢拒腐防变的思想道德防线，重点加强对领导干部的廉政教育，坚持和完善党组（党委）中心组学习、主要负责同志定期讲党课等制度，建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范之中；切实改进对党员干部的教育培训工作，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，形成科学有效的反腐倡廉教育培训机制；大力强化基层反腐倡廉教育，建立健全基层党员轮训、流动党员教育等制度。二是进一步抓好反腐倡廉监督制度建设。要围绕强化对权力运行的监控，建立健全企业登记、商标注册、食品流通许可证核发、案件查办等行政审批权、行政执法权制约监督制度，建立健全干部选拔任用监督制度，建立健全决策监督、纠错改正和责任追究制度，进一步完善领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度，用严格的监督有效抑制不廉洁行为的发生。三是进一步抓好反腐倡廉预防制度建设。要围绕推行“阳光”政务，进一步完善政务公开、局务公开、政府信息公开制度，自觉接受社会监督；积极健全廉政风险和监管风险防范管理制度，努力从源头上防范腐败。四是进一步抓好反腐倡廉惩治制度建设。要围绕从严执纪，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，建立健全工商系统腐败现象多发易发领域调查分析和专项治理制度，建立健全纪检监察和组织人事等机构的党风廉政建设联席会议制度、案件线索通报和协调办案制度，建立健全重大案件督导督办制度，建立健全党风廉政建设责任制和责任追究制度，确保依法依纪严惩腐败分子。

（三）切实提高工商行政管理系统反腐倡廉制度的执行力。制度的效用取决于制度的执行力。徒法不能以自行，再好的法规制度，束之高阁，不去执行，也是形同虚设，一纸空文。抓好制度的执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。一是切实加强对制度执行的组织领导。推动反腐倡廉制度的执行，是工商系统各级领导班子和纪检监察机构的重要职责。要大力加强对制度执行的组织领导，坚持把制度执行摆在更加突出的位置，做到既注重建章立制，更重视制度执行。要建立健全保障制度执行的工作机制，明确分工，强化责任，推动落实。要切实转变工作作风，出实招，求实效，不做表面文章，力戒形式主义。二是切实加强制度宣传教育。增强广大干部的制度意识，是推动反腐倡廉制度执行的重要前提。要把制度宣传教育作为反腐倡廉教育和工商廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大工商干部领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。三是切实加强制度执行情况的监督检查。强化制度监督检查，是保障制度落实的有力手段。要建立健全制度执行的监督机制，每项制度都要明确监督执行的责任部门。要积极采取日常督查和专项检查等方式，随时掌握制度执行情况，及时发现和解决问题。要建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对执行制度不力的坚决追究责任。四是切实发挥领导干部执行制度的表率作用。其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。领导干部发挥模范作用对于反腐倡廉制度执行至关重要。要着力引导教育领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，在执行制度上率先垂范。要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。各级工商机关的领导干部要自觉接受组织和群众的监督，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。五是切实查处违反制度的行为。查处违反制度的行为，是提高制度执行力的重要保障和根本措施。一些制度不落实，很大程度上在于违反制度的行为没有受到及时查处，影响了制度的权威性。各级工商机关要坚持有纪必依、执纪必严、违

纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起，绝不姑息迁就。

二、坚持把反腐倡廉融入工商行政管理各项工作之中，为工商行政管理事业改革发展提供坚强的纪律和组织保证

勤政促发展，廉政保平安。近年来，全系统按照总局的部署，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，基本形成了以反腐倡廉促发展、保平安、推工作、强队伍的良好局面。我们必须继续下大力气坚持把反腐倡廉融入工商行政管理各项工作之中，为工商行政管理事业改革发展提供坚强的纪律和组织保证。

（一）坚持把反腐倡廉与促进科学发展紧密结合起来。推动科学发展、促进社会和谐，是工商行政管理机关履行职能的根本目的、加强队伍建设的基本要求、开展反腐倡廉工作的重要任务。党风廉政建设抓得不好，政绩观不正确，纪律观念淡薄，必然影响科学发展观的贯彻落实。2010年是我国经济社会发展最为复杂的一年，我国继续处在经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务十分繁重。各级工商行政管理机关要坚持把反腐倡廉与促发展相结合，切实加强对中央推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，确保科学发展观在工商系统得到全面落实，确保中央保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的决策部署在工商系统得到严格执行，确保通过加强反腐倡廉建设切实促进科学发展。

（二）坚持把反腐倡廉与充分发挥工商行政管理职能作用紧密结合起来。工商行政管理部门是政府的市场监管和行政执法部门，承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职责。中央推动科学发展、促进社会和谐、惠及人民群众的各项政策措施，很多都要通过市场来实现，都要通过加强市场监管去保障落实。反腐倡廉与工商行政管理工作密不可分，反腐倡廉成效如何直接关系工商行政管理职能的履行。要牢记群众利益无小事，以强化对行政审批权、行政执法权、队伍管理权的监督为重点，切实做到行为规范、履职到位，真正把反腐倡廉贯穿于加强监管、服务发展、消费维权的各个领域，体现在工商行政管理工作的各个方面，努力通过反腐倡廉保障工商行政管理职能作用的充分发挥。

（三）坚持把反腐倡廉与提高工商行政管理干部队伍综合素质紧密结合起来。建设一支政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质工商行政管理干部队伍，廉政建设是基础和保障。廉政素质是干部综合素质的重要方面。我们党坚持德才兼备、以德为先的用人标准，既重干部的能力素质，更重干部的品德修养。干部因腐败问题倒下去，就可能再也站不起来。严格要求干部，就是真心爱护干部。要认真贯彻落实中央办公厅《关于进一步从严管理干部的意见》，按照党要管党、从严治党的要求，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，使全系统干部进一步强化纪律观念，增强廉政意识，端正执法思想，更新执法理念，改进执法作风，自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。要大力弘扬党的优良作风，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，以反腐倡廉的实际成效不断提高工商行政管理干部队伍的综合素质。

（四）坚持把反腐倡廉与加强各级工商行政管理机关领导班子建设紧密结合起来。反腐倡廉领导班子是关键，领导干部是重点。各级工商行政管理机关的领导干部既承担着抓党风廉政建设的政治责任，又握有监管执法权、案件审批权、队伍管理权，肩负的责任重，遇到的考验多。各级领导班子和领导干部一方面要严格履职，认真落实责任制，对党风廉政建设敢抓敢管、常抓不懈。另一方面又要自觉接受来自各方面的考验，防范权力失控、决策失误、行为失范。我们要把各级领导班子建设成为讲政治、讲实干、讲团结、讲纪律、讲廉政的班子，建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。要坚持讲党性、重品行、作表率，模范遵守中央关于廉洁自律的有关规定，带头执行《中国共产党

党员领导干部廉洁从政若干准则》，严于律己，率先垂范，严格要求自己和配偶子女、身边工作人员。要通过抓反腐倡廉建设，以领导干部的浩然正气带出优良的政风和过硬的队伍，以领导干部的清正廉洁充分发挥反腐倡廉的领导作用和表率作用。

三、加强领导，严格责任，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效

加强领导，是建设科学严密、完备管用的反腐倡廉制度体系的前提，是提高制度执行力、增强制度实效性的关键，是推动反腐倡廉工作扎实开展、取得实效的重要保证。各级工商行政管理机关要切实把思想认识统一到胡锦涛总书记对反腐倡廉面临形势的分析判断和今年工作的总体部署上来，进一步增强责任感和紧迫感，大力加强和改进组织领导，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向前进。

（一）进一步落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制既是反腐倡廉制度体系建设的重要内容，又是反腐倡廉工作有效开展的重要保证。各级工商行政管理机关要认真贯彻党的十七届四中全会和十七届中央纪委第四次、五次全会精神，始终坚持把严格执行党风廉政建设责任制放在更加突出的位置，一级抓一级，层层抓落实。一是强化责任意识。各级工商局党组（党委）要自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要案件亲自督办。二是加强组织领导。各级工商局党组（党委）要把反腐倡廉建设纳入工作总体规划，通盘考虑，协调推进，健全工作机制，完善配套制度，及时掌握新的情况，切实解决突出问题。三是强化责任分解。要进一步完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协调，有关职能机构密切配合，广大群众积极参与的党风廉政建设工作机制和责任分解体系，确保责任分解合理，任务分工明确，监督执行有力。四是加强责任考核。要进一步完善干部考核评价体系，把党风廉政建设责任制考核结果作为衡量领导班子、领导干部执政能力和工作实绩的重要方面，作为选拔任用干部的重要依据。五是强化责任追究。责任追究不力，党风廉政建设责任制就会流于形式。要逐步建立健全科学合理、运转顺畅、程序严密的责任追究体系，切实加强对重点领域、关键环节和重要事项的监督检查，对反腐倡廉建设领导不力、失职渎职的，要严肃追究有关领导的责任。

（二）深入推进反腐倡廉机制创新。以改革的精神、创新的思路、发展的办法解决滋生腐败的深层次问题，是提高反腐倡廉科学化水平的有效途径。一是继续创新行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约机制。要深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批，切实防止利用行政审批权搞权钱交易。要加强对行政执法权的监督制约，切实做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，规范执法行为，防止执法腐败。要强化对队伍管理权的监督，进一步健全完善干部选拔任用的各项制度，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，形成干部选拔任用的科学机制，切实防止用人上的不正之风。二是积极推行廉政风险点防范管理。廉政风险点防范管理是近年来工商行政管理机关推出的一项反腐倡廉机制创新，收效良好。要认真贯彻落实《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，最大限度地遏制、减少各类违纪违法案件和监管事故，有效防范廉政风险和监管风险。要在扩大试点、积极推行中认真总结规范，不断完善提高。三是进一步深化政务公开。深化政务公开、推行局务公开、做好政府信息公开工作，是推行“阳光”政务、自觉接受监督的重要举措。要进一步拓展工作思路，完善制度体系，优化工作机制，创新形式载体，不断把政务公开推向更高水平。

（三）大力支持纪检监察工作和纪检监察干部队伍建设。纪检监察机构和纪检监察工作人员在推进工商系统反腐倡廉建设中肩负着重要而光荣的使命，要进一步重视、关心和支持纪检监察工作。一是要积极支持纪检监察机构履行职责。各级工商机关的领导班子特别是“一把手”，要积极接受监督，大力支持纪检监察工作，确保纪检监察机构全面有效地履行监督检查职能。要大力支持派驻纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用等进行有效监督。二是要努力为纪检监察机构开展工作创造

有利条件。要充分保证派驻纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权，建立完善沟通协调机制，相互支持，密切配合，增强反腐倡廉的整体合力。三是要一如既往地关心爱护纪检监察干部。要关心纪检监察干部的成长进步，加大纪检监察干部的交流力度，注重对纪检监察干部的培养和使用，切实帮助解决实际困难，努力为纪检监察干部创造良好的工作、学习和生活环境。

同志们，2010年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进新形势下党的建设的重要一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济平稳较快发展的关键一年。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，求真务实，开拓创新，扎实工作，不断取得反腐倡廉建设的新成效，为工商行政管理事业改革发展提供坚强的纪律和组织保证，为促进经济平稳较快发展和经济发展方式转变作出新的更大的贡献。

认真贯彻落实中央纪委第五次全会精神

深入推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败斗争

在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的工作报告(2010年2月2日)何 昕

总局党组决定，召开全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议。会议的主要任务是：认真学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话和第十七届中央纪委第五次全会精神，回顾总结2009年全国工商系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年反腐倡廉工作任务。总局党组对这次会议十分重视，专门审议了这个报告。今天，总局各位领导都出席了会议。刚才，总局党组书记、局长周伯华同志发表了重要讲话。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我代表总局党组作工作报告。

一、2009年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的回顾

2009年是全国工商系统学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神、深入贯彻落实科学发展观、应对国际金融危机、服务经济平稳较快发展、向新中国成立 60周年献礼的一年，也是工商系统党风廉政建设和反腐败工作取得显著成绩的一年。一年来，各级工商机关认真学习贯彻中央纪委三次、四次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，结合工商实际，按照年初全国工商系统党风廉政建设工作会议的部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，加强工商领导干部作风建设，以推行廉政风险点防范管理为重点和抓手，反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作整体推进，具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系不断完善，全系统党风廉政建设和反腐败工作呈现了新的亮点，创造了新的经验，取得了新的成效。

(一)切实开展监督检查，确保了中央重大决策部署在工商机关的贯彻落实。

各级工商机关认真学习、深刻领会党的十七届三中、四中全会精神，把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来，通过贯彻《食品安全法》和开展食品安全专项整治，深入开展流通环节食品安全监管；通过积极开展“质量和安全年”活动、12315行政执法体系“四个平台”建设，切实加强流通领域商品质量监管，促进消费维权；通过积极推进企业信用分类监管，促进市场监管长效机制建设；通过全面推进实施商标战略，加强商标注册管理与行政保护；通过“2009红盾护农”行动，服务农村改革发展；通过反不正当竞争和反垄断执法，维护市场公平竞争秩序。

按照中央纪委三次、四次全会的部署和中央纪委《关于中央和国家机关贯彻落实2009

年反腐倡廉工作任务的分工意见》的要求，围绕中央保增长、保民生、保稳定等一系列决策部署，积极配合有关部门，重点开展了对耕地保护和节约用地政策规定执行、资源节约和环境保护政策措施落实、灾后重建资金物资管理等方面情况的监督检查。加强了对总局贯彻落实国务院扩大内需促进经济增长十项措施的《若干意见》执行情况的监督检查，促进了中央应对国际金融危机、扩大内需促进经济平稳较快增长政策措施在工商机关的贯彻落实。加强了对工商机关贯彻落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等反腐倡廉重要文件情况的监督检查。

深入开展治理商业贿赂专项工作。在中央治理商业贿赂领导小组的领导下，总局治理商业贿赂领导小组继续扎实工作，组织全系统围绕中央确定的重点领域和行业，稳步推进专项治理工作。将商业贿赂案件数据纳入公平交易执法办案管理系统，推进了执法办案管理系统和企业信用分类监管系统信息共享，促进了防治商业贿赂长效机制的建立。2009年，各级工商机关共查处商业贿赂案件3775件，案值12．59亿元。

(二)工商机关领导干部作风建设取得新成效。

各级工商机关把加强工商干部特别是领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为一项重大的政治任务来抓，下大力气切实解决工商领导干部作风方面存在的一些突出问题，带动了工商机关政风进一步好转。总局认真实施《国家工商总局领导联系基层制度暂行办法》，大兴求真务实之风，深入实际调查研究。总局制定并实施《关于贯彻落实<中共中央办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知>的意见》，在物资采购、出差出国、会议、车辆、电话管理以及用水、用电、用油等方面积极采取措施，严格控制一般性支出，降低运行成本，全年共压缩行政经费 290．82万元。总局出台《关于进一步加强国际合作和因公出国(境)管理的若干意见》，并加强了对因公出国(境)的管理和监督，完成中央关于出国团组、出国人员和出国(境)经费在近三年平均数的基础上压缩 20％的任务。各地工商机关也按照党中央、国务院和地方党委、政府的有关要求，制定出台了厉行节约等一系列加强作风建设的具体措施，收效明显。

(三)大力开展反腐倡廉教育，领导干部廉洁自律意识进一步增强。

深入开展反腐倡廉教育。一是在全系统广泛开展了理想信念教育、党的路线方针政策教育、中共党史和优良传统教育、艰苦奋斗教育和工商行政管理机关恢复建制30周年伟大实践历程的宣传教育等。总局行政学院举办的各级各类工商干部培训普遍开设反腐倡廉教育课程。总局对新任123名处级以上干部进行了党风廉政知识测试及集体廉政谈话。二是以先进集体、先进人物为典型开展示范教育，弘扬正气。2009年，全国工商系统涌现出一批先进典型：北京市工商局顺义分局等29个单位获得中央文明委授予的“全国文明单位”称号；河北省秦皇岛市工商局等65个单位获得中央文明办授予的“全国精神文明建设工作先进单位”称号；山东省青岛市工商局四方分局宣化路工商所所长郭静同志和上海市工商局青浦分局、宁夏自治区盐池县工商局分别被中组部、中宣部、人力资源和社会保障部授予第七届全国“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”称号。三是运用典型案例进行警示教育。总局采取请进来、走出去等形式，加大教育的力度。组织司(局)级干部到北京市反腐倡廉教育基地，由职务犯罪服刑人员现身说法，开展警示教育。各地工商机关因地制宜，通过组织参观监狱、印发案例教材、观看典型案例教育片等，丰富教育内容和形式，增强教育的针对性和实效性。四是工商廉政文化建设从大城市工商机关到偏远地区工商所，硕果累累。总局机关开展“扬正气、促和谐”全国优秀廉政公益广告展播活动。南京市工商局推出工商廉政系列情景剧，杭州市工商局探索推行岗位廉政教育。

认真解决领导干部廉洁自律方面的突出问题。在领导干部中深入开展党性党风党纪教育，严格要求工商机关领导干部遵守《廉政准则(试行)》、中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和关于严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等规定，严格执行个人有关事项报告制度，广大工商干部特别是领导干部的廉洁自律意识进一步增强。

(四)查办违纪违法案件的力度进一步加大。

据不完全统计，2009年，全系统共受理信访举报 10169件，立案724件，结案1013件。给予党纪处分 111人，其中，警告32人，严重警告30人，撤销党内职务2人，留党察看15人，开除党籍32人；给予政纪处分432人，其中，警告179人，记过107人，记大过52人，降级26人，撤职35人，开除33人。涉嫌犯罪被移送司法机关19人。总局和驻总局纪检组监察局配合中央纪委有关部门和检察机关调查了有关案件和问题。同时，认真做好信访举报工作，加强信访举报登记管理，坚持信访举报分析排查制度，加大案件督办力度，加强对系统办案工作的指导。

全系统纪检监察机构注意发挥查办案件的治本功能，对近几年工商干部中的违纪违法典型案例进行剖析，查找原因，提出防范措施。目前，已形成专题材料，这次会上印发省级工商机关纪检监察机构，供工作中参考。

(五)政风建设成绩显著。

各级工商机关采取有力措施，坚决纠正损害群众利益的不正之风，在积极参与中央部署的有关维护群众利益专项整治工作的同时，着力解决工商机关自身存在的群众反映强烈的突出问题，收效良好。在地方党委、政府和纪检监察机关的大力支持下，普遍参加了“行风评议”活动，取得较好成绩，受到社会各界和广大人民群众的一致好评。河南省、宁夏自治区、新疆自治区工商局被列为免评单位。据不完全统计，2009年在参加当地省级政府组织的行风评议活动已出结果的9个省(区、市)中，上海市、广东省工商局名列第一。一些工商机关还通过新闻媒体举办“工商局长访谈”栏目、开通“行风热线”、公布“行风监督举报电话”等，主动接受社会各界和人民群众的监督。

(六)建章立制，对权力运行的监督制约进一步强化。

--行政审批制度改革深入推进。按照国务院行政审批制度改革工作部际联席会议的部署和要求，总局行政审批制度改革工作领导小组进行了调整和充实，在新一批取消的行政审批项目中，总局取消2项。对保留的项目，制定配套办法，规范审批程序，对取消项目的后续监管继续加强。

--对各级工商干部特别是领导干部的监督切实加强。2009年，总局党组坚持并完善总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度、省级工商局主要领导干部述职述廉汇报制度，总局有29个单位主要负责人、省级工商局8名主要领导干部分别向总局党组述职述廉和述职述廉汇报。总局修订下发了《工商行政管理系统基层行政执法人员接受监督，向市场主体和服务对象代表述职述廉实施意见》，积极推行基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉。2009年，90657名基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表进行了述职述廉，其中，正副所长42816名；609036名市场主体和服务对象代表听取了基层行政执法人员述职述廉并参加评议；同时，147466名基层行政执法人员也参加了述职述廉活动，接受教育。

--加强执法监督，行政执法行为进一步规范。认真执行《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》。全系统基本完成换发“工商行政管理执法证”工作。出台了《国家工商行政管理总局关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》、《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定》、《工商行政管理机关查处垄断协议、滥用市场支配地位案件程序规定》等制度，进一步规范了行政执法行为。大力开展执法检查，在各省(区、市)工商局自查基础上，总局对部分省(区、市)工商局进行了执法检查抽查。认真执行《工商行政管理机关行政执法评议考核办法》、《工商行政管理机关行政执法过错责任追究办法》。各级工商机关纪检监察机构

围绕工商业务工作，从廉政风险防控角度，提出意见和建议。

--干部选拔任用监督工作得到加强。2009年，总局机关交流、选拔任用的39名司局级干部、161名处级干部、新录用14名公务员，通过干部监督工作联席会议，驻总局纪检组监察局对以上干部逐一进行审核，负责任地出具意见，实施了有效监督。总局和各地工商机关制定了干部交流暂行办法、竞争上岗程序规定等一系列规范干部选拔任用工作的制度。

--财物监管工作取得实效。总局协调并会同财政部组织6个检查组，对各省(区、市)停征“两费”的政策落实、经费保障与市场建设遗留债务补助经费使用管理情况，以及工商专项补助经费分配管理和使用情况进行了专项检查。总局和各地工商机关扎实开展了“小金库”专项治理工作。总局强化了对重要工程项目及重大维修项目的监督。......在总局进一步落实党风廉政建设责任制工作会议上的讲话

周 伯 华

（2008年11月27日）

今年是党中央、国务院颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》10周年。上个月，中央召开了全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议，传达了胡锦涛总书记对落实党风廉政责任制、扎实推进党风廉政建设和反腐败工作的重要指示，贺国强同志出席会议并作重要讲话。今天，我们召开总局机关处长以上干部会议，贯彻全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，目的就是要认真学习贯彻胡锦涛总书记重要指示，总结总局机关10年来落实党风廉政建设责任制的经验，进一步提高认识，明确任务，改进工作，更好地推动党风廉政建设责任制的落实，为做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作提供有力保证。刚才，玉亭同志传达了总书记的重要指示和贺国强同志的重要讲话精神，石见元同志代表总局党组作了重要讲话，请大家认真学习贯彻落实。

这些年来，总局党组、各司（厅、局、室）、直属单位党政领导班子对落实党风廉政建设责任制高度重视，紧紧围绕总局工作大局和本单位的中心任务，狠抓落实，做了大量卓有成效的工作。归纳起来，主要有几个特点：一是领导高度重视，形成了齐抓共管的良好工作局面。坚持“两手抓、两手都要硬”，把反腐倡廉建设摆在重要位置，“一把手”自觉履行“第一责任人”的职责，领导班子成员都有明确责任，把党风廉政建设具体要求和反腐败各项任务落实到每个领导干部和每个岗位环节，形成了比较完善的责任网络。二是制度建设和工作机制不断完善，党风廉政建设责任制步入规范运行的轨道。建立了党风廉政建设责任制实施办法、总局领导政务活动公开办法、党风廉政建设联席会议制度、党风廉政建设宣传工作联席会议制度、司处级干部任职廉政谈话制度、总局各单位主要负责人述职述廉制度、省级工商局主要领导干部述职述廉汇报制度、基层行政执法人员向监管服务对象代表述职述廉制度等。各单位根据新情况新要求，不断修订完善贯彻落实党风廉政建设责任制的实施办法，结合自身工作实际制定了符合单位特点的配套规定和办法，为落实党风廉政建设责任制和反腐败工作打下了良好的制度基础。三是抓住关键环节，使党风廉政建设责任制各项要求落到实处。各单位紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节，坚持每年年初在部署党风廉政建设工作时，同步进行任务分解，明确责任内容和责任要求，确定工作目标和标准，抓好检查考核，对违反责任制规定的，严格实行责任追究。四是突出重点，创新思路，使落实党风廉政建设责任制工作活力不断增强。重视加强对新情况新问题的研究，认真分析研究工商机关在行使行政审批权、行政执法权和队伍管理权，特别是管人、管钱、管物、管项目的岗位和人员中容易发生问题的薄弱环节，有针对性地采取措施，防范廉政风险。以信息网络技

术为依托，规范企业登记、商标注册、执法办案等，深化政务公开，推进行政权力公开透明运行。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，还存在一些不容忽视的问题，比如：在思想建设方面，不是所有干部的认识都很到位，有的同志对抓好党风廉政建设重要性的认识还不足，有重业务、轻党风廉政建设的情况；在制度建设方面，还有死角，有的制度还不够完善，针对性还不够强；在抓落实方面，机制还不够健全，一些反腐倡廉制度措施的落实还不够得力，抓管理、抓风险点的监管、抓事先的监督防范还有不少差距；在考核标准、程序和方法等方面，还有待于进一步探索和规范。全国工商行政管理系统违法违纪问题还时有发生，总局机关也有干部涉嫌经济犯罪正在接受检察机关审查。这需要我们认真警醒，高度重视，采取有力措施，认真克服不足，不断改进工作。

下面，我就认真学习贯彻胡锦涛总书记重要指示和全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神，进一步落实好党风廉政建设责任制讲几点意见。

一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要指示和贺国强同志重要讲话精神，从关系党和国家生死存亡的高度充分认识抓好党风廉政建设责任制的重要意义，进一步增强责任感和使命感

党中央对落实党风廉政建设责任制、扎实推进党风廉政建设和反腐败工作高度重视。前不久，胡锦涛总书记专门对落实党风廉政建设责任制作出重要指示，中央召开全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议，对进一步抓好党风廉政建设责任制的落实作出了明确部署。我们要认真学习胡锦涛总书记的重要指示和会议精神，进一步统一思想，提高认识，把做好党风廉政建设工作放到做好整个工商行政管理工作的大局中去考虑、去谋划，增强落实党风廉政建设责任制的责任感和使命感。

一是认真学习胡锦涛总书记重要指示和贺国强同志重要讲话，全面贯彻全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神。日前，胡锦涛总书记专门对落实党风廉政建设责任制作出重要指示。他强调：“党风廉政建设责任制是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项基础性制度。10年来，各级党委、政府认真贯彻落实党风廉政建设责任制，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效，但我们也要清醒地看到工作中仍存在的问题。”并指出：“党的十七大强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。各级党委、政府要认真贯彻党的十七大精神，毫不松懈地抓好党风廉政建设和反腐败斗争，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，进一步加大解决党风廉政建设方面突出问题的力度，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。”胡锦涛总书记的重要指示，充分肯定了10年来各级党委、政府落实党风廉政建设责任制，推动党风廉政建设和反腐败斗争取得的成绩；再次强调要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败；明确要求各级党委、政府严格执行党风廉政建设责任制，通过抓好党风廉政建设和反腐败斗争，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障。贺国强同志在出席全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议时所作的重要讲话指出，学习贯彻胡锦涛总书记重要指示精神，必须认真总结实践经验，不断深化对落实党风廉政建设责任制工作规律的认识；必须从关系党的生死存亡的高度充分认识加强反腐倡廉建设的重大意义；必须正确认识和妥善处理好抓经济建设、业务工作与抓党风廉政建设的关系；各级领导干部尤其是“一把手”，必须切实负起抓党风廉政建设的政治责任，把抓好党风廉政建设工作落到实处。贺国强同志的重要讲话，总结了多年来各地区各部门各单位在落实党风廉政建设责任制的实践中形成的

行之有效的经验和做法，分析了当前落实党风廉政建设责任制方面仍然存在的一些问题，要求抓住关键环节，切实提高落实党风廉政建设责任制的实效；明确重点任务，以党风廉政建设责任制为抓手，扎实推进反腐倡廉工作；切实加强领导、落实责任，进一步形成抓党风廉政建设和反腐败工作的整体合力。胡锦涛总书记的重要指示和贺国强同志的重要讲话，再次阐明了落实党风廉政建设责任制的重大意义，对各级党委、政府提出了明确要求，为我们继续抓好党风廉政建设责任制的落实，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展指明了方向，我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。

二是深刻认识党风廉政建设责任制的重大意义，不断增强落实党风廉政建设责任制的责任感和使命感。1998年，为了建立健全反腐败工作的领导体制和工作机制，党中央、国务院制定了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，这是把反腐倡廉工作纳入经常化、规范化轨道的一项带有全局性、根本性的工作制度。胡锦涛总书记、温家宝总理和贺国强同志等中央领导同志多次强调，要严格执行党风廉政建设责任制。认真落实党风廉政建设责任制，把推动科学发展作为党风廉政建设的重要内容，督促各级领导干部牢固树立正确的权力观、利益观、地位观和政绩观，增强广大党员干部贯彻执行党的路线方针政策和工作部署的自觉性和坚定性，是实现经济社会又好又快发展的重要保障，也是建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的必然要求。工商行政管理机关在贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，推动改革发展稳定等各项任务方面，担负着重要的责任。认真落实党风廉政建设责任制，是工商行政管理机关努力做到“四个统一”、大力加强 “四化建设”、积极推进“四个转变”、全面实现“四高目标”的重要保证。我们必须站在全局和战略的高度，充分认识落实党风廉政建设责任制是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的一项重要任务，是贯彻落实党要管党、从严治党，加强反腐败领导体制和工作机制建设的一项长期任务，也是工商行政管理机关加强领导班子建设和反腐倡廉建设的一项重要政治任务。要切实增强责任感和使命感，自觉把贯彻落实党风廉政建设责任制与贯彻落实胡锦涛总书记的重要指示精神结合起来，与贯彻落实全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议精神结合起来，与加强和改进领导干部作风建设结合起来，通过坚持不懈的努力和扎实有效的工作，确保党中央、国务院的重大决策部署在工商行政管理机关得到很好的贯彻落实，为推动经济社会又好又快发展作出新的贡献。

三是认真总结实践经验，不断深化对落实党风廉政建设责任制工作规律的认识。中央颁布实施《关于实行党风廉政建设责任制的规定》10年来，总局党组和各单位认真贯彻中央要求，在落实党风廉政建设责任制方面取得了明显成效，领导班子和领导干部的廉政意识和责任意识进一步增强，党风廉政建设和反腐败工作的责任体系进一步完善，反腐败领导体制和工作机制进一步巩固，促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，为推动科学发展、促进社会和谐提供了有力保障。在落实党风廉政建设责任制的实践中，各单位形成了许多行之有效的经验和做法。比如，坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻执行中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重大决策和部署，牢牢把握反腐倡廉建设的正确政治方向；坚持围绕中心、服务大局，把党风廉政建设纳入总体工作规划一起部署、一起落实、一起检查、一起考核；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，把扎实推进惩治和预防腐败体系建设作为党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，拓展从源头上防治腐败工作领域；坚持反腐败领导体制和工作机制，实行集体领导与个人分工负责相结合，做到谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实；坚持突出重点、抓住关键，紧紧围绕党风廉政建设中的突出问题，抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，切实做到责任明确、考核到位、追究有力，等等。我们要认真总结完善这方面的经验，并在今后的工作中坚持改革创新，不断深化对落实党风廉政建设责任制工作的规律性认识，进一步把党风廉政建设责任制落到实处。

四是要从关系党的生死存亡的高度充分认识加强反腐倡廉建设的重大意义。腐败现象损害党的形象，破坏社会政治体制的正常运转和国家法律、政策的实施，扰乱社会秩序和资源的合理配置，破坏社会公平和正义原则，侵蚀社会道德和人们的精神世界，是社会稳定、发展与进步的阻碍因素。任何一个政党，如果不坚决反对和有效预防腐败，听任腐败现象在党内滋长蔓延，就必然失去人民群众的支持，就不可能取得政权，即使取得了政权也不能保持政权稳定。我们党从诞生之日起，就始终对党内可能出现的腐败问题保持高度警觉，始终坚定不移地反对腐败。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，随着党执政时间的增加和党的队伍的变化，党面临的执政考验、改革开放考验、发展社会主义市场经济考验将是长期的、复杂的，做好反腐倡廉工作比过去任何时候都更为紧要。我们一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地加强反腐倡廉建设。

五是正确认识和妥善处理好抓业务工作与抓党风廉政建设的关系。现在各单位抓经济社会发展、抓市场监管的责任很重，压力很大，在这种情况下很容易出现忽视抓党风廉政建设的倾向，导致“一手硬、一手软”.大量事实证明，凡是重视党风廉政建设的单位，党风政风就好，干部群众干事创业的积极性就高，各项事业发展进步就快。反之，各项工作也难以有效开展。把党风廉政建设和反腐败斗争同抓工商行政管理业务工作割裂开来的认识和做法是十分有害和错误的。我们一定要始终坚持“两手抓，两手都要硬”，切实把反腐倡廉建设贯穿于工商行政管理工作的各个方面。

二、抓住关键环节，突出工作重点，切实提高落实党风廉政建设责任制的实效

党风廉政建设责任制是反腐倡廉工作的总抓手，是一项带有全局性、基础性的工作制度。责任分解、责任考核、责任追究是落实党风廉政建设责任制的三个关键环节。要紧紧围绕这三个关键环节，制定实施细则和配套规定，明确相关职责，规范工作程序，加强监督检查，严格责任追究，不断完善工作机制，切实增强党风廉政建设责任制的可操作性和有效性。

一是要明确责任分解。落实党风廉政建设责任制，前提是明确责任。责任不明确，制度就难以执行，出现问题也难以追究。年初全国工商系统党风廉政工作会议召开以后，党组已将反腐倡廉建设的任务分解到各单位；8月份，党组又下发了《贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划的实施办法》分工方案，将工作任务分解到了各单位，明确了牵头单位和协助单位。各单位一定要按照党组任务分解的安排，结合本单位实际，认真研究确定本单位党风廉政建设和反腐败工作的重点任务，并根据相关职能和领导干部岗位职责，将重点任务合理分解到每个党政领导班子成员和相关处室。会后各单位要认真检查，细化工作责任，落实责任主体，明确工作目标和工作要求，做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力，使每一个领导干部都知其任、明其职、出其力、尽其责，形成强大的工作合力；使党政领导班子成员和职能处室真正做到管人与管思想、管事相结合，管业务与管党风廉政建设相结合，实现党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同部署、同检查、同落实。

二是要认真组织考核。落实党风廉政建设责任制，责任考核是一个重要环节，它既是对履行职责、落实任务情况的检查验收，也是进行责任追究的前提和依据。对各单位党政领导

班子及其主要负责人执行责任制的情况，要按进行考核。考核前，要精心研究制定考核方案，明确考核的程序，突出考核的重点，切实提高考核的针对性和实效性。考核中，要坚持标准，严格程序，努力使考核结果客观反映真实情况。考核后，要按照相关规定用好考核结果，除及时予以通报外，要将考核结果纳入对领导班子和领导干部综合考核评价体系之中，与领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用直接挂钩，形成落实责任制工作考核评价激励机制。

三是要严肃责任追究。责任追究是落实党风廉政建设责任制的有力手段。进行责任追究，目的在于教育和警醒领导干部切实负起抓党风廉政建设的责任，把反腐倡廉工作纳入职责范围，把党风廉政建设责任制落到实处。对在执行党风廉政建设责任制方面严重失职渎职的领导干部，不管是任现职的，还是已经调离、升迁的，都要予以追究；对责任追究工作不力的，也要按规定对相关人员实施责任追究。要综合运用纪律处分和组织处理两种手段严肃责任追究，加大组织处理力度，坚决把那些严重不负责任导致重大问题发生的领导干部从领导岗位上调整下来；构成违纪违法的要坚决查处，严肃处理。要注意把握政策界限，把党风廉政建设领导责任与违纪违法直接责任严格区分开来，把集体领导责任与领导干部个人的领导责任严格区分开来，正确实施责任追究。要认真总结责任追究的经验，进一步健全和完善相关制度，使之收到“追究一人、教育一片”的效果。

四是要结合工商实际突出工作重点。突出重点是提高工作效能的重要方法，也是加强党风廉政建设的重要经验。要从工商行政管理机关职能职责、体制机制特点入手，突出工作重点，增强工作的针对性和有效性，以抓好重点推动全面，实现反腐倡廉工作的整体推进。要重点围绕行政审批权、行政执法权和队伍管理权三个方面，加强对执法人员和管理人、财、物等重点部门人员的廉政教育；加强对领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，加强对重要岗位和关键环节权力行使的监督。随着形势的发展和任务的增多，还要将对贯彻落实科学发展观的监督检查、领导干部的作风建设、惩防腐败体系建设、廉政风险点防范管理等工作纳入责任制内容中去，并按照责任制的要求将各项具体任务分解到有关部门，形成工作合力，积极推动科学发展观在工商行政管理机关的贯彻落实。

五是要创新监督形式。要在坚持以往行之有效的做法的同时，不断总结经验，创新方式方法。要不断研究新情况、新问题，认真分析各个单位容易发生问题的部位和环节，不断深化源头治理腐败工作。要在工商行政管理机关积极推行廉政风险点防范管理，分析研究在行政审批权、行政执法权和队伍管理权，特别是管人、管钱、管物、管审批项目的岗位和人员中容易发生问题、存在廉政风险的薄弱环节，进行廉政风险评估，有针对性地采取防范措施，使预防腐败的责任落实到每一个岗位。要深化政务公开，建立健全信息公开机制、信息发布制度。要运用信息化技术，规范行政权力运行。大力推进工商行政管理机关网上政务，推进网上审批、网上注册、网上年检、网上查询、网上咨询等。推进电子监察，规范行政审批和行政执法行为。

在全国工商行政管理系统党风廉政建设工作会议上的讲话

（2011年2月11日）

周 伯 华

同志们：

这次党风廉政建设工作会议是经国务院批准召开的。会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会，十七届中央纪委第六次全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委全会上的重要讲话、贺国强同志在中央纪委全会上的工作报告，回顾总结2010年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2011年的任务，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

刚刚过去的2010年，是全国工商行政管理系统服务经济平稳较快发展、促进经济发展方式加快转变、保障服务国家大事喜事展现新水平、作出新贡献的一年，也是党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩的一年。一年来，全系统认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会，十七届中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，按照年初全系统党风廉政建设工作会议的部署，坚持把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，创新机制，深化改革，突出重点，整体推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。突出表现在以下几个方面：一是认真开展监督检查，确保中央方针政策在工商行政管理部门的贯彻落实。全系统围绕落实中央促进经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变的重大决策部署，扎实开展了服务经济发展、维护市场秩序、强化消费维权等监督检查，严守党的政治纪律，确保中央政令畅通。二是尽职尽责完成分工协办任务，为落实中央反腐倡廉工作部署充分发挥了职能作用。全系统高度重视反腐倡廉分工任务的落实，精心制定方案、严格落实责任、大力强化督查，认真做好治理商业贿赂、规范行业协会和市场中介组织服务行为、工程建设领域突出问题专项治理、推进农村反腐倡廉、加强非公经济组织党风廉政建设等工作，为推动党和国家反腐倡廉建设取得新成绩作出了积极贡

献。三是反腐倡廉制度完善取得新进展，惩治和预防腐败体系建设向更高水平迈进。全系统坚持把制度建设作为反腐倡廉的重要保障来抓，深入推进反腐倡廉教育制度、监督制度、预防制度、惩治制度的建立健全，大力强化对制度执行的组织领导、宣传教育和监督检查，工商行政管理反腐倡廉制度体系进一步完善，制度执行力进一步提高，基本建立了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，为深入推进反腐倡廉提供了有力的制度保障。反腐倡廉更加融入工商行政管理各项工作之中，与促进科学发展、强化市场监管、提高队伍素质、加强班子建设更加紧密地结合起来，为工商行政管理事业改革发展提供了坚强的纪律和组织保证。四是巩固和扩大反腐倡廉机制创新成果，廉洁从政监督制约机制进一步完善。行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约继续加强，执法行为进一步规范。廉政风险点防范管理全面开展，廉政风险防控机制不断完善。政务公开、政府信息公开、局务公开、基层执法人员向服务对象代表述职述廉、省区市工商局局长述职述廉汇报工作不断深化，强化了内外监督，促进了廉洁从政。五是纪检监察机构自身建设不断加强，为充分履行职责奠定了坚实组织基础。全系统各级纪检监察机构继续强化干部教育培训，大力加强纪检监察干部思想政治建设、党风党性建设和工作能力建设，纪检监察工作的科学化、制度化、规范化水平不断提高。工商行政管理部门一年来抓队伍建设、抓反腐倡廉取得的成绩，受到了王岐山副总理的充分肯定。回顾近年来反腐倡廉的实践，我们深刻体会到，必须坚持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈，必须坚持把惩防腐败体系建设作为工作重点，必须坚持把改革创新作为提高反腐倡廉建设科学化水平的重要途径，必须坚持把反腐倡廉融入工商行政管理业务工作中，这是工商行政管理部门党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成绩的宝贵经验，值得我们很好地总结传承和丰富发展。这些成绩的取得和经验的积累，是全系统广大干部共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向全系统为反腐倡廉工作作出积极贡献的广大干部尤其是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作还存在一些需要重视和解决的问题。一是宗旨意识不强仍有存在，以人为本、执法为民教育还需要强化。二是违纪违法问题还时有发生，对重点岗位和关键环节的监督制约需要进一步加强。三是反腐倡廉制度创新还需要进一步推进，一些领域的制度规章还不健全，一些制度的执行还不够到位。对此，我们必须高度重视，进一步强化责任意识，以更加坚定的信心和更加有力的举措，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

2011年是深入贯彻党的十七届五中全会精神、全面实施“十二五”规划的开局之年，我们将迎来中国共产党成立90周年。做好2011年的反腐倡廉工作，意义十分重大。根据中央部署，结合工商行政管理实际，2011年工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻落实中央纪委六次全会和将要召开的国务院第四次廉政工作会议精神，紧密结合工商行政管理工作实际，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到反腐倡廉工作之中，着力加强作风建设和反腐倡廉建设，突出重点，整体推进，改革创新，狠抓落实，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为工商行政管理机关更加自觉服务经济发展、更加高效加强市场监管、更加有为强化消费维权、更加努力推进依法行政、更加严格锻炼干部队伍提供坚强保障。

关于2011年工商行政管理系统反腐倡廉的工作任务，中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员何昕同志将代表总局党组在会上作工作报告，进行全面部署，希望同志们认真抓好落实。下面，我强调几点。

一、突出重点，扎实推进工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作

根据中央2011年反腐倡廉的总体部署，工商行政管理机关既要着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，又要扎实推进党风廉政建设和反腐

败斗争的长期性、基础性工作。要坚持抓住关键、破除难题，突出重点、整体推进，着力抓好以下工作。

（一）加强监督检查，确保中央重大决策部署在工商部门的贯彻落实。中央关于加强和改善宏观调控、促进经济发展方式加快转变、做好“三农”工作、实施西部大开发、推进西藏和新疆加快发展、维护民族团结和社会稳定以及市场价格调控、房地产调控、淘汰落后产能、资源节约和环境保护、保障和改善民生、“家电下乡”等重大决策部署的落实，很多涉及工商行政管理部门的职责任务。各级工商行政管理机关要根据中央部署和总局要求，切实加强监督检查，确保中央重大决策部署在工商部门传达到位、理解到位、落实到位。要严明党的政治纪律，在全系统深入开展政治纪律教育，教育引导广大党员干部坚定政治立场，增强政治敏锐性和政治鉴别力，在重大政治原则问题上始终同党中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一，坚定不移走中国特色社会主义道路。

（二）完善监督机制，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。要深入落实中央发布的建立健全惩治和预防腐败体系《2008-2012年工作规划》和总局制定的《实施办法》，认真总结经验、努力把握规律、坚持改革创新，进一步完善权力制约监督机制。要立足工商部门实际和职能特点，围绕“人、财、物”管理和“案、费、证、照”等重点岗位和重点环节，努力建立健全预防、监督、惩治相结合的全方位监督机制，深入推进具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系建设。

（三）强化教育监督，加强各级工商领导干部廉洁自律工作。加强领导干部廉洁自律，不仅是纪检监察机关的工作职责，也是工商行政管理部门的政治责任，对各级工商领导干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。一是加强教育，注重预防。要大力加强《廉政准则》等法纪法规的学习，深入开展示范教育、警示教育，使各级工商领导干部进一步增强廉政意识，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉坚持讲党性、重品行、作表率，努力做到稳得住心神、管得住身手、抗得住诱惑、经得起考验。要注重对少数领导干部出现的苗头性问题进行提醒教育，预防问题严重化、扩大化。二是强化监督制约。要高度重视和切实加强对各级工商领导干部特别是主要负责同志的监督。要充分发挥领导集体内部的监督作用，做到班子成员之间互相提醒、互相制约、互相监督。要大力推进党务公开、不断深化政务公开，确保党员和人民群众的知情权、监督权落到实处，让领导干部自觉接受人民群众的监督。

（四）保持高压态势，加大查办违纪违法案件工作力度。要针对工商行政管理监管执法特点，继续加大查办违纪违法案件工作力度。重点查办利用行政审批权、行政执法权索贿受贿、徇私舞弊的案件，滥用职权、失职渎职的案件，严重违反政治纪律、组织人事纪律的案件。要充分发挥群众监督、社会监督的积极作用，进一步健全信访举报制度，畅通反映和发现问题的渠道。要坚持依法办案，严格执纪，切实做到有案必查、有查必处、有处必果。要注意剖析典型案件的发案原因，查找问题，整章建制，加强管理，堵塞漏洞。

（五）注重标本兼治，加强对群众反映强烈的突出问题的治理。要继续深化工程建设领域突出问题专项治理，深入开展“小金库”专项治理，认真开展庆典、研讨会、论坛过多过滥和公务用车问题专项治理。要进一步采取有效措施，坚决纠正损害群众利益的突出问题。要注重标本兼治，不仅要解决当前存在的问题，更要分析产生问题的原因，特别是要形成防治同类问题反复发生的长效机制。基层工商执法人员直接面对群众，要重视加强基层工商部门的党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题和执法争利、执法扰民、变相收费、强制收费等损害群众利益的不正之风。

二、深刻学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第六次全会上强调指出，要切实把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争之中。这对于深入推进党的作风建设和反腐倡廉建设，推动全面做好党和国家各项工作、顺利完成“十二五”时期经济社会发展目标任务，具有重大而深远的意义。以人为本、执政为民是我们党的生命根基和本质要求，是我们党的性质和宗旨的集中体现，也是我们党一贯的政治主张和执政理念。工商行政管理部门承担着市场监管、服务发展、消费维权等重要职责，各项工作与维护人民群众根本利益密切相关，必须自觉把以人为本、执政为民的要求深化在认识里、落实在行动上、体现在工作中。要深刻认识以人为本、执政为民是践行党的宗旨的根本要求，是履行工商行政管理职能的根本目的，是加强反腐倡廉建设的重要保障；要自觉坚持把落实以人为本、执政为民与深入开展创先争优活动结合起来，与依法履职、服务发展结合起来，与打造清正廉洁、执法如山的工商行政管理干部队伍结合起来；要努力做到把以人为本、执政为民的理念落实在工商行政管理的指导原则中，落实在各项具体工作的部署中，落实在推进基层队伍建设的实践中。通过落实以人为本、执政为民，不断提升反腐倡廉工作水平，全面促进工商行政管理事业实现新发展。

（一）坚持把以人为本、执政为民落实到高效加强市场监管之中。市场秩序紊乱，不仅影响经济发展，也损害广大消费者和人民群众切身利益。高效加强市场监管，努力营造安全放心的消费环境和公平有序的市场环境，是在工商行政管理工作中落实以人为本、执政为民的具体体现，是维护人民群众根本利益的必然要求，也是推进党风廉政建设的重要任务。要忠于职守，努力做到加强监管不缺位、积极作为不越位，真正实现为民履职、为民监管。要把握重点，严厉打击市场违法违规行为。紧紧围绕涉及人民群众切实利益、社会关注度高的制假售假、不正当竞争、违法广告、非法传销等扰乱市场秩序的突出问题，特别是直接关系到人民群众身体健康的流通领域食品安全监管问题，要强化监管，严格执法，让老百姓实实在在看到市场监管的成绩、感受到工商执法的成效。要转变观念，最大限度提升监管执法效能。自觉适应新形势、新任务和新要求，进一步创新监管理念、拓展监管领域、完善监管机制、转变监管方式、丰富监管手段，不断提升市场监管实效，努力在维护市场秩序中提升水平、发挥作用、展现权威。要明确目的，切实发挥监管执法综合效应。要牢固树立以监管求发展、以执法促规范的执法理念，刚柔并举，宽严相济，实现监管执法与规范发展的有机统一。

（二）坚持把以人为本、执政为民落实到自觉服务科学发展之中。科学发展观的核心是以人为本，推动发展的根本目的是让人民群众充分享受改革发展成果。发展是硬道理，是解决中国一切问题的关键。推动科学发展，是我们党执政兴国的第一要务，是坚持以人为本、执政为民的根本所在，是让人民群众过上幸福美满生活的物质基础，也是推进党风廉政建设的基本要求。工商行政管理部门承担着服务发展的重要任务，必须尽心尽力服务科学发展。要增强服务发展意识，坚持把服务发展作为工商行政管理工作的根本目的，坚持把服务发展的实际成果作为检验工作成效的重要标准，更加自觉、主动、积极、创造性地服务经济社会发展。要与时俱进，创新服务发展机制，在认真总结以往机制创新成果的基础上，积极探索、勇于创新，研究新情况，采取新举措，深入推进服务市场主体发展、服务区域协调发展、服务农村改革发展、服务扩大创业就业等方面的体制机制创新，不断提升服务发展效能。要立足本职，提高服务发展水平，坚持以落实“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针为重点，进一步提高服务各类市场主体健康发展、服务经济发展方式加快转变的能力和水平；坚持以完善政策措施、健全协作机制、促进交流合作为重点，进一步提高服务区域经济协调发展的能力和水平；坚持以实施商标战略为重点，进一步提高服务创新型国家

建设的能力和水平；坚持以综合运用红盾护农、经纪活农、合同帮农等政策措施为重点，进一步提高服务社会主义新农村建设的能力和水平；坚持以提供政策支持、放宽市场准入、引导技能培训、强化权益保护为重点，进一步提高服务就业再就业的能力和水平。要通过把握服务发展规律、创新服务发展理念、转变服务发展方式、破解服务发展难题、提升服务发展质量，在围绕中心、服务大局中充分展示工商行政管理的重要作用和地位。

（三）坚持把以人为本、执政为民落实到切实解决人民群众关注的重点难点问题之中。群众利益无小事。工商行政管理部门特别是基层工商执法人员身处监管执法一线，直接面对市场主体和人民群众，是政府与社会公众沟通的桥梁，是人民群众表达诉求的纽带。充分发挥职能优势，切实解决群众关注的热点难点问题，是工商行政管理部门坚持以人为本、执政为民的着力点，也是推进党风廉政建设的重要抓手。要切实推进12315“四个平台”建设，围绕提升12315综合执法效能、品牌辐射效应，加快推进12315“四个平台”的标准化和效能建设，切实发挥好12315在强化消费维权、夯实群众信赖支持工商工作根基中的重要作用，努力把12315打造成为工商部门展示队伍形象的重要窗口、促进党风廉政建设的重要平台。要切实加强重点领域消费维权，针对人民群众反映强烈的产品质量、食品安全以及服务行业侵权等热点问题，深入开展专项整治，严厉打击各种侵害消费者权益的违法违规行为，尽职尽责保护消费者合法权益。要切实提升消费维权工作水平，努力在更新维权理念、强化维权效能上下功夫，加强消费教育引导、消费警示发布、消费知识普及工作，突出抓好对行业性风险、群体性侵权的防范与处置。要切实健全维护群众权益机制，通过12315平台，问政于民、问需于民、问计于民，准确掌握群众所思、所虑、所盼，针对公众诉求，能解决的抓紧解决，需反馈的及时反馈，切实发挥好12315在群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障等方面的重要作用，努力把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，维护群众切身利益，促进社会和谐稳定。

（四）坚持把以人为本、执政为民落实到努力推进依法行政之中。市场监管关系人民群众切身利益，行政执法关乎社会公平正义。工商行政管理部门努力推进依法行政，做到严格规范公正文明执法，是坚持以人为本、执政为民的现实需要，也是推进党风廉政建设的内在要求。要进一步加强立法立规工作。针对人民群众反映的热点、执法中发现的难点、市场经济发展中出现的监管空白点，加快立法进程，努力做到完善法规、有法可依。要坚持“开门立法”，倾听民意，汲取民智，努力做到科学立法、民主立法。要进一步规范执法行为。坚持不懈推进“四化建设”，特别是利用信息化手段，细化执法流程，优化执法程序，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决防止和纠正粗暴执法、野蛮执法，真正通过严格规范公正文明执法，维护好、保障好人民群众合法权益。要进一步加强依法行政教育。大力开展法制宣传教育和培训工作，全面增强干部的法制观念和依法办事意识，让知法守法、依法行政成为每个工商干部自觉遵守的行为准则。大力提升依法行政能力，把严格依法、按政策办事贯穿工商行政管理工作的各个环节。要进一步强化执法监督。不断深化政务公开，通过强化内部监督、引入群众监督、接受舆论监督，严格行政问责，努力打造“阳光工商”，保证权力在阳光下运行。

（五）坚持把以人为本、执政为民落实到深入推进干部队伍廉政建设之中。工商行政管理干部队伍是市场监管、服务发展、消费维权、依法行政的主体，是履行职能、发展事业的根基。坚持不懈地加强干部队伍建设，是坚持以人为本、执政为民的重要保障，也是深入推进党风廉政建设的重要基础。要扎实开展创先争优活动。继续以争创满意工商局、满意工商所、满意工商执法人员为载体，深入创先争优，努力让以人为本、执政为民成为广大党员干部的自觉行动。要扎实

推进教育培训工作。把深化以人为本、执政为民理念作为党风廉政教育的重要内容，把廉洁从政作为干部的重要素质，着力提高党员干部正确执行政策和依法办事的能力，着力提高做好群众工作、解决实际问题、化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。要扎实推动基层建设。我们要关心、信任、爱护基层干部，同时又要严格要求基层干部。针对一些基层干部作风不端正、行为不廉洁、解决实际问题能力不强等问题，按照“数字准、情况明、责任清、作风正”的要求，切实加强基础工作和基层基础工作。要扎实推进队伍作风建设。大力加强干部队伍思想教育和作风整顿，强化责任意识、公仆意识、服务意识教育，引导党员干部正确理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，努力解决办事不公、作风粗暴等问题。要切实加大治理干部庸懒散的力度。努力治庸提能力、扎实治懒增效率、严格治散正风气，不断增强工商干部队伍服务群众、造福百姓的责任感和使命感。

三、加强组织领导，确保反腐倡廉各项工作落到实处

加强组织领导，是推动反腐倡廉工作扎实开展、取得实效的重要保障。各级工商行政管理机关要认真学习领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实加强组织领导，坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到党风廉政建设和反腐败斗争中，不断推动反腐倡廉工作取得新成效。

（一）认真落实党风廉政建设责任制。反腐倡廉，加强领导是关键，落实责任是保障。各级工商行政管理机关要认真贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步强化领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任意识，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。一是要强化责任落实。各级工商局党组（党委）要把党风廉政建设纳入总体工作规划，作为领导班子、领导干部目标管理的重要内容，与业务工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。要不断完善“一把手”负总责，班子成员分工负责，纪检监察机构组织协

调，有关职能机构密切配合，广大群众积极参与的责任分工体系，确保责任明确，执行有力，监督到位。二是要严格绩效考核。努力健全考核机制，完善评价标准，明确考核方法，不断提高党风廉政建设责任制落实情况的常态化、规范化水平，并将检查考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定以及奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是要严肃责任追究。进一步健全完善和严格落实党风廉政建设责任追究制度，对违反党风廉政建设责任制有关规定，或者未能正确履行责任制的领导班子和领导干部，要严肃追究责任。

（二）充分发挥领导干部模范带头作用。各级工商行政管理机关领导干部要认真贯彻落实《廉政准则》、《报告个人有关事项规定》和《配偶子女移居国（境）外管理规定》，以身作则，率先垂范，在党风廉政建设中充分发挥表率带头作用。一是带头坚定理想信念。要坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，努力践行社会主义核心价值观，切实提升党性修养，不断增强拒腐防变的自觉性。二是带头加强廉洁自律。要牢记一切权力都是人民赋予的，谨慎对待和正确行使手中的权力，坚持自重、自省、自警，做到慎初、慎独、慎微。在干事创业上“勿以善小而不为”，在诱惑面前“勿以恶小而为之”，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是带头自觉接受监督。要正确对待监督，把监督看成是对自己的关心和爱护，自觉接受监督，积极开展监督，充分运用监督手段解决问题、推动工作。

（三）努力推进反腐倡廉制度创新。提高反腐倡廉建设的科学化水平，制度创新是根本。各级工商行政管理机关要加大改革创新力度，切实增强反腐倡廉制度的系统性、针对性、有效性，特别是要形成防治同类问题反复出现的长效机制，努力完善具有工商机关特点的惩治和预防腐败体系。一是不断完善行政审批权、行政执法权、队伍管理权监督制约机制。要按照以人为本、执政为民的要求，继续深化行政审批制度改革，进一步提高行政审批的透明化、规范化。要更加努力

推进依法行政，切实强化执法监督，严格规范行政处罚程序和自由裁量权，努力做到主体合法、程序规范、处罚适当、监督有效。要认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，健全监督机制，强化责任追究，进一步提高选人用人公信度。二是不断完善廉政风险防控机制。要认真贯彻落实《工商行政管理机关开展廉政风险点防范管理工作的意见》，充分运用高科技手段，开展电子政务，深化政务公开，自觉接受监督；推行电子监察，提高监察效能，做到全方位监控，不断提高廉政风险防控机制的科学性、有效性。三是不断完善述职述廉制度。要继续坚持总局机关各司局和直属单位主要负责人述职述廉制度和省级工商局主要领导干部述职述廉汇报工作，不断完善对工商行政管理机关主要领导干部的监督制度。要继续深化基层行政执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉制度，不断加强基层工商干部队伍建设，提升监管服务水平，切实转变队伍作风。

（四）大力支持纪检监察机构履行职责和加强自身建设。纪检监察工作是工商行政管理事业健康发展的重要保障。各级工商行政管理机关要更加重视纪检监察工作，努力为纪检监察机构履行职责和加强自身建设创造有利条件，提供支持帮助。一是大力支持纪检监察机构履行职责。各级工商行政管理机关领导班子成员特别是“一把手”，要充分认识纪检监察工作的重要性，既自觉接受监督，又积极支持纪检监察工作，确保纪检监察机构全面有效地履行职责。二是努力为纪检监察机构履行职责创造有利条件。要充分保证纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权，大力支持纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用等进行有效监督。要不断完善沟通协调机制，相互支持，密切配合，切实增强反腐倡廉建设的整体合力。三是大力支持纪检监察机构加强自身建设。要认真落实《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，进一步支持纪检监察机构加强自身队伍建设，继续关心和协助做好纪检监察干部的教育培训和培

养使用工作。要一如既往地关心爱护纪检监察干部，关心他们的成长进步，积极帮助他们解决实际困难，努力为他们创造良好的工作环境和生活条件。

同志们，做好2011年的党风廉政建设和反腐败工作意义十分重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，积极进取，锐意开拓，以反腐倡廉的新成效为实现“十二五”良好开局作出积极贡献，迎接中国共产党成立90周年。

周伯华在全国工商行政管理系统党风廉政工作会议上的讲话

国家工商总局门户网站：www.xiexiebang.com 2007年03月02日 来源：

同志们：

这次党风廉政工作会议，是继全国工商行政管理工作会议之后总局召开的又一次重要会议。会议的主要任务是，认真贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，回顾总结2006年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2007年的任务。中央纪委驻总局纪检组组长、总局党组成员石见元同志将代表总局党组在会上作工作报告，系统总结去年的工作情况，全面部署今年的各项任务，希望同志们认真贯彻落实。下面，我就当前加强工商行政管理系统反腐倡廉工作需要特别重视的几个问题，讲点意见。

一、正确认识工商行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作面临的形势，进一步把反腐倡廉工作推向深入

这些年来，总局党组和各地工商行政管理机关认真贯彻落实党中央、国务院关于反腐倡廉的一系列决策部署，坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为队伍建设的一项重要任务，高度重视，狠抓落实，取得了显著成效。主要体现在：一是大力加强思想教育，广大干部的廉政意识进一步增强。通过在全系统深入抓好邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，认真开展党员先进性教育和党章教育等集中教育活动，各级干部进一步增强了宗旨意识，端正了执法指导思想。通过广泛开展示范教育和警示教育，弘扬了新风正气，做到了警钟长鸣，广大干部反腐倡廉的自觉性不断提高。二是扎实整顿队伍作风，工商执法形象明显改观。通过在全系统深入开展以“五项清理”为主要内容的队伍教育整顿活动，颁布实施“六项禁令”，查处和纠正了队伍作风中存在的突出问题，规范了执法行为，促进了廉洁执法。特别是坚持不懈加强基层规范化建设，广大基层干部的素质能力和执法形象明显改善。三是积极推进制度创新，反腐倡廉长效机制建设取得重要进展。行政审批制度改革深入推进，取消了一批行政审批项目，促进了职能转变。行政权力监督制约机制逐步建立健全，有力地强化了对行政审批权、行政执法权和队伍管理权的监督。政务公开全面实行，依法行政的透明度不断提高。四是稳步推进工商行政管理机关惩防腐败体系建设，取得了一批重要成果。其中队伍教育整顿、行政审批制度改革和构建惩防腐败体系等工作，还分别受到国务院、中央纪委领导和国务院行政审批制度改革领导小组办公室的充分肯定。总之，经过多年的不懈努力，工商行政管理系统的反腐倡廉工作不断取得阶段性成果，干部队伍的政治素质明显提高，工作作风明显改进，执法形象明显改善，在人民群众心目中的地位不断提升，为工商行政管理部门充分

发挥职能作用维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展提供了有力的保障。这些成绩的取得，是全系统广大干部开拓进取、共同努力的结果。借此机会，我代表总局党组，向为推进工商行政管理系统反腐倡廉工作作出贡献的广大干部，特别是从事纪检监察工作的同志们，致以诚挚的问候和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与党中央和国务院的要求、与人民群众的期望相比，工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作还存在差距和不足。个别单位和领导干部对反腐倡廉重要性的认识还有差距；党风廉政建设和反腐败工作还存在一些薄弱环节，一些反腐倡廉的制度措施落实得还不够到位；少数单位和干部中还存在行政不作为、失职渎职以及以权谋私、贪污贿赂等问题，乱收费、乱罚款等损害群众利益的不正之风还时有发生。

通过认真回顾总结，应当充分肯定，工商行政管理系统反腐倡廉工作发展的势头是良好的，取得的成效是明显的，党和人民对我们这支行政执法队伍是信任的。同时在党风廉政建设和干部队伍建设中也还存在着一些不容忽视的问题。我们在成绩面前要头脑清醒，在问题面前要坚定信心，倍加努力，扎实工作，着力解决存在的问题，切实巩固和发展反腐倡廉的成果，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

前不久召开的中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议，深入分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，全面部署了今年反腐倡廉的工作任务。各级工商行政管理机关要认真学习领会这两次重要会议精神，切实把思想统一到胡锦涛总书记、温家宝总理的重要讲话精神上来，切实把认识统一到中央对反腐倡廉形势的分析和判断上来，切实把行动统一到中央反腐倡廉的决策和部署上来，特别是要深刻理解反腐倡廉的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，进一步增强责任感和使命感，坚持不懈地把反腐倡廉工作推向前进。

（一）加强党风廉政建设和反腐败工作，是新形势下工商行政管理部门全面落实科学发展观、促进和谐社会建设、提高市场监管能力的重要保障。科学发展观，是推动我国经济社会协调发展必须长期坚持的重要指导思想。促进科学发展，必须靠科学求实的态度和真抓实干的作风来落实。工商行政管理部门是国家的市场监管和行政执法部门，营造良好的市场环境、促进经济社会又好又快发展，不仅是工商行政管理的重要职责，更是工商行政管理工作的根本目的。加强党风廉政建设和反腐败工作，使广大工商行政管理人员特别是各级领导干部严守政治纪律、增强大局观念、树立正确的政绩观、弘扬求真务实的精神，切实纠正违背科学发展观的观念和做法，才能始终坚持用科学发展观统领工商行政管理工作的全局，为全面落实科学发展观提供坚强有力的保证。构建和谐社会，是全面建设小康社会的重大战略任务，是我们党不懈奋斗的目标。党风正则干群和，干群和则社会稳。树立良好的党风政风，就能产生凝聚党心民心的巨大力量，就能取得促进社会和谐的丰硕成果。工商行政管理部门经常同广大经营者、消费者打交道，职能作用的发挥、干部队伍的形象，直接关系群众利益的维护，关系和谐社会的构建。加强党风廉政建设和反腐败工作，才能保障工商行政管理部门在履行监管执法职责中心系群众、服务人民，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定；才能在加强队伍自身建设中坚持秉公用权、廉洁从政，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好的执法形象取信于民。提高市场监管执法能力，是新形势新任务对工商行政管理工作提出的新要求。“吏不廉平则治道衰。”反腐倡廉的成效如何，直接影响工商行政管理职能作用的发挥，直接制约市场监管执法水平的提高。“公生明，廉生威。”公正才能明察秋毫，廉洁才有执法权威。只有坚持廉洁从政，才能保证工商行政管理部门切实规范执法行为，不断提高执法效能，当好市场秩序的坚强卫士，成为促进改革发展的重要力量。

（二）加强党风廉政建设和反腐败工作，是工商行政管理部门践行党的宗旨、坚持执法为民的必然要求。坚持执政为民，是由我们党的性质和宗旨决定的，是贯彻落实“三个代表”

重要思想的本质要求。在工商行政管理工作中落实执政为民，就要具体体现在执法为民上。只有建设一支清正廉洁、一心为民的工商行政管理干部队伍，才能为落实执法为民奠定坚实的组织基础。这就要求我们必须通过大力加强反腐倡廉工作，牢固树立群众观点，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工商行政管理工作的出发点和落脚点，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力为群众解难事，坚持不懈为群众做好事；牢固树立正确的权力观和政绩观，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题和促进经济社会又好又快发展作为衡量工商行政管理机关政绩的重要标准，始终坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

（三）加强党风廉政建设和反腐败工作，是工商行政管理部门加强队伍建设的一项长期重要任务。经过多年的不懈努力，工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，成效明显，已基本建成一支素质不断提高、作风不断改进的干部队伍。但是加强党风廉政建设和干部队伍建设仍然任重道远。一是队伍自身建设中还存在一些需要重视和解决的问题。少数干部的思想素质、精神状态与新形势新任务的要求还不完全相适应；滥用职权、违法行政，损害群众利益的不正之风还时有发生，个别人甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题虽然出现在少数人身上，但影响面广，危害性大，影响了工商行政管理机关的形象，损害了党和政府同人民群众的关系。二是新形势、新任务对工商行政管理队伍的素质和作风建设提出了新的更高的要求。构建惩防腐败体系等重大举措的深入推进，对反腐倡廉工作的要求更严；落实科学发展观、构建和谐社会、实施依法治国方略、推进政府职能转变等方针政策的贯彻实施，对依法行政的约束更强；建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府目标的实施，人民群众对工商行政管理机关提高执法效能和服务水平的期望更高。三是拒腐防变的考验长期存在。当前，我国已进入改革发展的关键时期，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种矛盾凸显，社会诱惑增多。这对我们各级干部依法行政和拒腐防变的能力提出了新的挑战和考验。而且腐朽没落思想观念和生活方式对我们干部的侵蚀，权力、金钱、美色对我们干部的考验，将贯穿改革开放和发展社会主义市场经济的全过程。这就决定了拒腐防变是一项长期的重要任务。我们一定要深刻认识加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，始终把反腐倡廉作为队伍建设的一项重要战略任务，高度重视，常抓不懈。

二、突出重点，扎实推进，全面完成2007年党风廉政建设和反腐败工作的各项任务

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话和吴官正同志的工作报告，明确了2007年党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务和重点工作。温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话，对政府系统2007年的反腐倡廉工作作出了全面部署，强调要围绕规范行政权力运行，深化体制改革和加强制度建设，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气，进一步加强政风建设，认真解决损害群众利益的突出问题。中央书记处书记、中央纪委副书记何勇同志去年12月13日在接见我和玉亭、见元同志时，充分肯定了这些年来工商行政管理系统反腐倡廉工作取得的成绩，并对今后的工作提出了明确要求。何勇同志的讲话已在这次会上印发大家学习。我们要认真贯彻落实中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政工作会议和中央、国务院领导同志重要讲话精神，紧密联系工商行政管理实际，以深入落实中央《实施纲要》、总局党组《具体意见》和《2007年底前工作要点》，继续推进惩防腐败体系建设为重点，全面完成2007年反腐倡廉的各项任务。特别要在以下几个方面重点推进，取得实效。

（一）进一步抓好干部队伍的廉政教育，增强廉洁执法的自觉性。推进反腐倡廉，教育是基础。要从工商行政管理机关掌握着市场监管和行政执法权的特点出发，增强廉政教育的针对性和实效性。重点是抓好警示教育和权力观教育。要以郑筱萸严重违纪违法问题为戒，在全系统开展一次警示教育，引导广大干部从郑筱萸案件中吸取深刻教训，警钟长鸣，严格自律。要围绕“我们手中的权力是谁赋予的，怎样为人民用好权”这一主题，在全系统组织

开展一次大讨论，并把讨论的过程作为进行权力观教育的过程，引导广大干部增强宗旨意识，牢固树立执法为民的理念，提高廉洁执法的自觉性。同时要广泛深入开展工商廉政文化建设，形成“以廉为荣，以贪为耻”的浓厚氛围，努力培养工商行政管理人员良好的职业操守。

（二）进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作，切实维护人民群众合法权益。要站在立党为公、执政为民和促进科学发展、构建和谐社会的高度，进一步加大纠正不正之风的工作力度。一是要突出工作重点，着力解决人民群众反映强烈的问题。要继续深入开展治理商业贿赂专项工作，着力解决食品安全、制售假劣农资坑农害农等突出问题，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，严厉查处侵害消费者权益案件，千方百计促进就业再就业，积极参与安全生产监管、违法排污企业整治、房地产市场秩序专项整治等工作，切实维护人民群众合法权益。二是要规范执法行为，切实纠正工商行政管理系统中存在的损害群众利益的不正之风。要严格规范执法主体，认真做好换发执法证工作，坚持执证上岗。严格规范行政许可行为、案件查处行为、执收执罚行为，切实防止滥用职权，违法行政，执法争利，执法扰民。坚决纠正办事拖拉、推诿扯皮，作风粗暴、野蛮执法，甚至利用“案费证照”刁难群众、吃拿卡要，乱收乱罚、以权谋私等损害群众利益的行为，努力树立公正执法、廉洁执法、文明执法的良好形象。

（三）进一步抓好大案要案查处，坚决惩治执法腐败。要充分发挥办案在遏制腐败、促进治本方面的建设性作用，进一步加大惩治执法腐败的工作力度。重点查处工商行政管理机关工作人员滥用职权、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落、利用行政审批权和行政执法权谋取私利的案件，利用干部人事任免权、工程建设项目招投标权、物资采购权等内部管理权力谋取个人利益的案件。要切实做到有案必查、有查必处、有处必果，坚决纠正瞒案不报、压案不查、查而不处等错误行为。要依法办案，严格执纪，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关处理，坚决惩处腐败分子。

（四）进一步抓好反腐倡廉工作体制机制创新，建立健全惩防腐败长效机制。一是要积极深化政务公开。要按照“以公开为原则、不公开为例外”的要求，全面深入推进政务公开，坚持“阳光作业”，禁止暗箱操作。在推行行政执法依据、程序、结果和执法信息公开的同时，研究推行局务公开。二是要建立健全权力制约监督机制。反腐倡廉的关键是防止利用行政权力和行政资源违法乱纪、以权谋私。要按照温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话要求，围绕规范行政权力的行使，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的行政权力运行机制。要根据国务院的统一部署和地方政府的要求，积极探索实行以行政首长为重点对象的行政问责制度以及绩效评估制度，规范权力行使，提高行政效能。在行政执法权上，要强化对行政执法行为的监督，细化对实施行政处罚裁量权的指导。在队伍管理权上，要深化干部人事制度改革，加大管钱、管物、管审批权岗位领导干部的交流力度，在各级工商行政管理机关落实干部监督工作联席会议制度。在财物管理权上，要健全完善重要资金分配和使用情况的监督机制，严格落实工程建设项目包括信息网络工程的招标投标和政府采购等制度。要充分运用现代信息技术加强对行政审批和行政执法行为的监督，积极推行企业和商标网上申请注册登记、网上年检、网上查询，推广登记注册、执法办案、行政收费软件系统，建立窗口服务质量评价体系。

（五）进一步抓好机关作风建设，树立良好的政风。机关作风反映机关形象、队伍风貌和工作效能，切实改进机关作风是反腐倡廉的一项重要基础性工作。根据温家宝总理在国务院第五次廉政工作会议上关于加强政风建设的部署和要求，各级工商行政管理机关当前要着重抓好以下工作。一是要对办公楼、培训中心等楼堂馆所建设情况进行认真清理。违反规定拟建和在建的，要坚决停建和缓建；确需新建、扩建和改造的，要严格报经批准，并严格控制建设规模、装修及设备标准等。二是要严格控制公务消费。要牢记“两个务必”，反对铺张浪费，认真执行公务接待管理规定，严格控制公务接待和差旅费等行政支出，严禁用公款

大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动，努力建设节约型机关。三是要下大力气解决文山会海问题。进一步精简会议和文件，提高质量，增强针对性和实效性，把更多的精力用在深入实际，调查研究，抓落实、求实效上。四是要严格控制节庆、达标评比和表彰活动。提倡脚踏实地，埋头苦干，反对搞形式主义，做表面文章。

三、进一步加强领导干部作风建设，充分发挥领导干部反腐倡廉的表率带头作用

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会的重要讲话中强调指出，领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务。各级工商行政管理机关的领导干部肩负着确保党的路线方针政策在本系统贯彻执行的重大政治责任，其作风如何，对工商行政管理事业的发展有着极为重要的影响。联系食品药品监管局郑筱萸违纪违法案件，我们更要清醒地看到，郑筱萸就是利用手中的审批权、监管权违纪违法。工商行政管理机关也掌握着一定的行政审批权、行政执法权和队伍管理权，时刻面对各种诱惑，有受到腐蚀的危险。领导干部一旦在作风上放松要求，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，其他部门出现的违纪违法问题就有可能在工商行政管理部门发生。要高度重视和进一步加强工商行政管理系统各级领导干部的作风建设，以领导干部良好的作风带出一支政治上、业务上、作风上过硬的干部队伍。

（一）按照胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，深入开展党风廉政教育。

胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会的重要讲话中倡导的八个方面的良好风气，是加强领导干部作风建设的基本内容。要通过深入开展党风廉政教育，在各级领导干部中大力弘扬良好风气，促进领导干部作风进一步转变。

一是深入进行权力观教育，牢固树立执法为民的思想。工商行政管理机关掌握着一定的行政审批权、行政执法权和队伍管理权，加强对权力运行的制约和监督，是领导干部作风建设的关键。要以正确行使权力为重点，深入进行权力观、利益观教育，使各级领导干部充分认识工商行政管理机关掌握的权力是党和人民赋予的，只能用来为人民谋利益，绝不能用来为个人或小团体谋利益。要时刻牢记温家宝总理的要求，牢固树立执法为民的观念，一切为了人民，一切服务人民。要充分运用典型案例，进行警示教育，警惕权力、金钱、美色的诱惑，防止手中的权力庸俗化、商品化。

二是认真开展党纪国法教育，进一步增强遵纪守法意识。各级工商行政管理机关的领导干部只有成为遵纪守法的模范，才能当好廉洁从政的表率。要认真开展党的纪律特别是政治纪律教育，大力增强纪律意识，严格遵守党章和其他党内法规，对党忠诚，立场坚定，做到讲政治、讲正气，自觉同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，确保中央政令畅通。要大力加强法律法规教育，努力增强法制观念，促进严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法，切实规范执法行为。

三是大力加强思想道德教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强政治理论修养，提高思想道德素质，是领导干部树立良好作风、坚持廉洁从政的重要基础。要坚持用马克思主义中国化的最新成果、科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想、社会主义核心价值体系武装各级领导干部的头脑。要以思想道德教育为基础，在各级领导干部中继续深入学习贯彻党章，开展理想信念教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育，加强党性锻炼和思想道德修养，夯实执法为民的思想基础，增强拒腐防变的自觉性和坚定性。

（二）认真查找领导干部作风方面存在的突出问题，采取有力措施切实加以纠正。

一是认真分析各级工商行政管理机关领导干部作风方面存在的突出问题，增强工作的针对性和有效性。要认真研究违纪违法案件的新情况新特点，紧紧围绕胡锦涛总书记倡导的树立八个方面良好风气的要求，加强对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面的检查，重点查找在履行行政审批权、行政执法权、队伍管理权等方面存在的突出问题，切实提高工作实效。

二是加强与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，促进领导干部作风建设。要坚持

从小事入手，抓苗头性、倾向性问题。坚持对权力运行各个环节的监督，确保权力正确行使。坚持关口前移，注重事前防范，建立健全查错纠偏机制，及时发现问题并切实加以纠正。

三是加强制度建设，从制度上规范和加强领导干部作风建设。制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。健全完善制度，是加强领导干部作风建设的治本之策。要认真查找工商行政管理机关在行使行政权力中容易发生腐败问题的薄弱环节，完善预防措施，实行风险点管理。要及时把工作中证明行之有效的一些临时性措施、办法加以制度化、规范化，变成长效监管机制，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的机制，充分发挥制度的保证作用。

（三）建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制，以加强领导干部作风建设的实际成效推进各项工作。

要坚持把各级工商行政管理机关领导干部作风建设列入重要议事日程，从制定规划、组织领导、制度保障、监督检查等方面采取措施，建立健全领导干部作风建设的领导机制和工作机制。要按照党风廉政建设责任制的要求，明确抓领导干部作风建设的具体责任，落实好任务分解和督促检查工作。

加强领导干部作风建设，各级领导机关和领导干部要作出表率。我在这里郑重承诺，从我做起，总局领导班子成员和各司局、直属单位负责同志，都要高标准、严要求，带头加强作风建设，自觉接受全系统的监督，切实发挥好表率作用。要以加强各级领导干部作风建设的实际成效，树立良好政风，推进各项工作。一是要带头接受监督，廉洁自律。各级领导干部要带头严格执行党中央、国务院、中央纪委及本机关反腐倡廉的各项规定，加强自我修养、自我约束，自觉接受监督，严于律己，以身作则，率先垂范。二是要带头加强学习，提高自己。要认真学习《江泽民文选》特别是江泽民同志关于反腐倡廉的论述，深刻领会胡锦涛总书记、温家宝总理和吴官正同志关于加强领导干部作风建设的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，大力倡导八个方面的良好风气。三是要带头执行民主集中制，发扬民主，团结共事。要模范遵守党章、党纪，严格执行中央纪委提出的“四大纪律八项要求”。要完善重大问题集体决策制度，凡是出台重大措施、处理重大问题、选拔任用干部等重要事项，都必须坚持集体研究、会议决定，严格按规则和程序办事，决不允许搞“家长制”、“一言堂”。四是要带头心系群众，密切联系群众。要从总局领导开始，建立并落实各级领导干部联系基层制度。要坚持把维护人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚决纠正损害群众利益的不正之风。五是要带头严格落实党风廉政建设责任制，敢抓敢管。对因党风廉政建设方面的失职渎职行为造成本部门、本单位发生严重违纪违法问题的，要追究部门领导的责任。同时要严格管好自己的配偶、子女、亲属和身边工作人员。

四、加强领导，落实责任，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效

确保2007年工商行政管理系统的党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，取得实效，必须加强组织领导，落实工作责任，完善保障措施。

（一）认真落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是强化领导责任、从制度和机制上保证党风廉政建设和反腐败工作落实到位的重大举措。各级工商行政管理机关要以高度的政治责任感，继续深入抓好党风廉政建设责任制的落实。一是要强化责任意识。各级工商行政管理机关的领导干部要真正把党风廉政建设和反腐败工作放在突出位置，列入重要议程，不断健全领导机制和工作机制，完善党风廉政建设责任制实施、考核办法等配套制度，确保反腐倡廉工作落到实处、取得实效。二是要明确分工，落实责任。各单位“一把手”要切实履行第一责任人的政治责任，对职责范围内的党风廉政建设负总责，领导班子其他成员要按照分工各负其责。要通过层层分解，做到分工明确、责任落实、措施到位。三是要增强大局意识和协作意识。各单位在认真抓好自身廉政建设的同时，要积极完成《中央和国家机

关贯彻落实2007年反腐倡廉工作部署的分工意见》中赋予工商行政管理部门的协办任务，切实做到承担工作责任，落实配合措施，抓出实际成效。

（二）坚持把加强反腐倡廉与履行工商行政管理职能、提高服务水平结合起来。各级工商行政管理机关要坚持一手抓促进改革发展，一手抓自身反腐倡廉，两手抓，两手都要硬。并把反腐倡廉与履行工商行政管理职能结合起来，与提高市场监管水平和服务发展能力结合起来，自觉把反腐倡廉融入工商行政管理各项业务工作中，与业务工作一起研究，一起部署，一起检查，一起考核，努力做到在强化监管执法中加强反腐倡廉工作，以反腐倡廉的实际成效保障和促进监管执法工作。

（三）继续重视和支持纪检监察工作。一是要支持纪检监察部门履行职责。各级工商行政管理机关的领导班子特别是“一把手”，要积极主动接受监督，并大力支持纪检监察部门的工作，确保纪检监察机构全面有效地履行监督监察职能。大力支持派驻纪检监察机构对重大决策、干部任免、重要建设项目安排和大额资金使用等进行有效监督。二是要支持纪检监察部门提高工作水平。要充分保证派驻纪检监察机构对工商行政管理工作的知情权。积极支持纪检监察机构提高监督检查能力，提高办案质量和水平。要建立完善沟通协调机制，相互支持、相互配合，增强反腐倡廉的整体合力。三是要支持关心纪检监察部门加强队伍建设。继续关心和协助做好纪检监察干部的教育培训和培养使用工作，帮助解决实际困难，为纪检监察干部创造良好的工作、学习和生活环境。

同志们，做好2007年的反腐倡廉工作任务艰巨、意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，锐意进取，开拓创新，努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！(中国工商报提供)