大学生当前社会出现关于大学生法制观道德观方面的问题及解决措施（共5篇）

第一篇：大学生当前社会出现关于大学生法制观道德观方面的问题及解决措施

大学生当前社会出现关于大学生法制观道德观方面的问题及解决措施

摘要：大学生是国家未来的栋梁，中国的未来还要靠这一批特殊的人来创造。我们以，作为大学生的我们肩上的胆子着实不轻。思想道德的修养当然是相当要紧，但这远远不够，我们还必须要学习掌握更多的法律知识。在守法的基础上要充分发扬中华民族流传了几千年的美好品德。要学法、懂法、守法，在法制的轨道上，做一个有着良好道德素养的人。

关键词：大学生 法律意识 道德观

一．当 代社会大学生法制观方面存在的问题 1大学生法律意识普遍淡漠

就我国目前的教育体系来看，重心仍然在于学历教育，而非素质教育。虽然几经呼吁这种“重学历、轻素质”的情况有所改观，但还远远没有达到理想状况。在中小学的课本当中没有关于普法教育的内容，就算是在大学，也仅仅是在大学一年级时开一门必修课“法律基础理论”。在这种教育制度下，从学生到家长都只注重分数，而忽略素质教育，守法的概念也就十分淡漠了。

2、社会和学校对当代大学生的影响

大学生们虽然已经属于法律意义上的成年人，但由于绝大多数属于自幼上学、很少接触社会，其心理状态还没有达到成年人的成熟度，周围的环境对他们影响不容忽视。从社会大环境来看，学生们从小接触最多的就是电视和书杂南。一些港台不良影视作品和杂志从视觉和心灵上冲击着学生们的人生观、道德观，潜移默化地影响着学生们的一言一行。某些长期浸淫其中的学生在脱离中学的“高压管理”进入较为自由的大学后，思想放松，有可能会走上歧途。虽然绝大多数犯罪的大学生案发后都后悔不已，但已无济于事。从学校小环境来看，在犯罪大学生所属的学校中，民办大学占了相当大的比重。位居第二的是成人教育学院。不可否认，某些民办大学为吸纳高考落榜学生和低分学生作出了积极的贡献，成人教育学院也为社会上希望继续进修的人员提供了机会，但二者注重经济效益、实行松散管理的办学模式也为当地的社会治安埋下了隐患，更不利于大学生的成长。

3.当代大学生立足社会的基本法律要件

随着社会主义市场经济体制的构建和加入WTO，所有市场主体都得遵循统一的规则或制度，在这种高度规则化的社会里，“法制手段”将越来越广泛地运用于我们的现实社会关系中。这意味着，从个体人的日常生活行为到丰功伟业之创造，均离不开一定的法律知识或法律技能。当我们以审思发展和关切生活的态度来判断实践视域时，自然会发展，必备的法律素养，已成为现代市民特别是青年学生们立足社会的不可或缺的基本要件。何为法律素养，简言之，是指认识和运用法律的能力或素养。一个人的法律素养如何，是通过其掌握、运用法律知识的技能及其法律意识表现出来的。法律知识主要由两部分组成，一是制定法中关于规则的知识，即所谓的法律条文体系；二是法律学问中关于原理的知识，即所谓的法律原理或法律理论。一般意义上的学法、懂法，就是要求既熟知一些基本的法律条文，同时又掌握一定的普遍适用的法律原理。而法律意识，它是社会意识的一种形式，“是人们的法律观点和法律情感的总和，其内容包括对法的本质、作用的看法，对现行法律的要求和态度，对法律的评价和解释，对自己权利和义务的认识，对某种行为是否合法的评价，关于法律现象的知识以及法制观念等。”①良好的公民法律意识能驱动公民积极守法。公民只有具有了良好的法律意识，才能使守法由国家力量的外在强制转化为公民对法律的权威以及法律所内含的价值要素的认同，从而就会严格依照法律行使自己享有的权利和履行自己应尽的义务；就会充分尊重他人合法、合理的权利和自由；就会积极寻求法律途径解决纠纷和争议，自觉运用法律的武器维护自己的合法权利和利益；就会主动抵制破坏法律和秩序的行为。另外，良好的公民法律意识能驱动公民理性守法，实现法治目标。理性守法来自以法律理念为基础的理性法律情感和理性法律认知。法律意识，一般由法律心理、法律观念、法律理论、法律信仰等等要素整合构建，其中，法律信仰是法律意识的最高层次，也是大学生法制教育的核心。②

法律作为公平、正义的象征，守法仅是法信仰的外在表现形式，守法精神才是法信仰的灵魂。守法精神要求的是主体不仅遵守法律，更重要的是把守法内化为道义上的一种责任和义务，变被迫守法为自愿守法，由强制守法到良心守法，由他律守法到自律守法。综观人类社会发展史，越是民主化和秩序化的社会，该社会场景下的市民对法律的崇尚和需求就越强。这些市民之所以追求法律至上，首先是他们习惯于信赖法律，尊重法律，个人对法律的尊重通常包括主要的认知性态度和主要的实践性态度，它们往往是不可分离的交织在一起。③更重要的是他们有条件通过法律规则来保障自身权利实现的最大化和对政府权力控制的具体化。这是因为“法律规则是一种普遍、稳定、明确的社会规范，是一种公共权威，而非人格权威、特权威严及亲情，在调整社会向高层次发展中，能自动地排除或抵制偶然性、任意性及特权的侵害，使社会在严密的规范化、制度化的良性运动中，形成一种高度稳定有序的秩序和状态；其次，法律规则对人们的生活安排方面，它要求个人之间、个人与政府及组织之间有一种默契，一种自我调节的机制，这种‘默契’和‘调节机制’经法律的确定性配置后，能促成人类生活的高度和谐，予以人的自由与尊严最大化保障，让人有绝对的权力，不依赖于阶级或国家，设计的是一幅自由自在的充满人性关怀的生活模型。”④因此，要提升一个国家公民整体的法律素养，应从两方面着手，一是传授给公民法律知识和培育其法律意识乃至法律信仰；二是大力推进社会的民主化和法治化进程。

4.关于我国高校的法制教育提出的几点合理性改革

勿容置疑，作为造化育人的高等学府，主导性培育和快速提升青年学生的法律素养，是其参与社会现代化进程和塑造“现代型人才”不可推卸的职责。然而，近年来一升再升的大学生犯罪数据，频频向我们告示：校园并不平静，大学生们的法律素养还十分贫瘠。我国高校的法制教育模式到了非改不可的地步了。也正是基于诸类现实而重大问题的近忧和远虑，笔者将进一步谈谈几点近期形成的关于“法制教育”合理性改革的思想积淀。

（1）、法制教育的认识定位要变革

根据我国官方的有关文件精神及实践做法，学校的“法制教育”从属于“德育教育”，并没有自身独立的地位。“法律教育”次第于“道德教育”的认识及定位是不大合理的，把法制教育视同为道德教育，事实上按照道德教育的套路来开展法制教育课，不仅难以达到法制教育的教育性，由此还将至使“法制教育”遭受埋没。道德教育与法制教育均系属于社会价值教育范畴，它们既有区别也有联系，从联系上讲，两者的目的同一的，都是为了培养适宜社会需求的“合格公民”；从区别上讲，道德教育重在净化人的内心世界，法制教育重在规范人的外在行为。我们说提升人的品质，应从思想和行为两方面塑造，益于采用法制教育与道德教育的结合，但不存在法制教育从属于道德教育或道德教育从属于法制教育的问题。所以，法制教育的教育性发挥，需要建构一个属于法制教育本身的体系完整且地位独立的法制教育安排。

（2、）法制教育的师资队伍要优化

目前，教师法律素质的现状极大地影响法制教育的开展，始于师范院校中教育法学课程基本处于空白状态，教师的在职培训中又缺乏相关内容，因此很多教师在教育教学中遇到一些实际的法律问题时，往往不知所措，甚至导致一些严重后果，使学生遭受了身心痛苦，使学校遭受损失，还有的责任人因此锒铛入狱。⑤法制教育是一项政治性、理论性、知识性、实践性很强的综合性教育，不仅要有明确的目标、规范的内容和相对稳定的教育渠道，而且必须有受过正规培训、具有一定理论水平和实践经验的法律教师队伍。现行的所谓“法律教师”，不少为“半路出家”，甚至是从未接受过法律专业教育的政工干部，此番情景下“出炉”的“弟子”会有多少法律素养也就可想而知了。高等学校的法律教师不仅要谙学校教育规律和青年学生成长规律，而且要具备比较系统的法律学科知识和较高的法律素质。不同的学校应根据自身条件，通过专、兼、聘等多种形式，形成一支具有相当水平的精干的专职教师为主体，同时聘请部分长期从事司法实务或法学教育工作的兼职教师为补充，整合组建地道、高质的法制教育师资队伍。

（3、）法制教育的内容设置要调整

高等学校的“法制教育”是为了培养大学生的法律意识和法律知识，主要应包括法学基础理论、基本法律知识和法制观念教育。通过法学理论教育，让学生掌握马克思主义法学的基本观点，在思想上树立起法律权威；要通过讲解和介绍宪法，使学生了解宪法是民主制度的产物，帮助学生树立正确的权利义务观念，树立国家主人翁意识；结合不同专业，有选择地向学生介绍一些部门法，培养学生守法、护法、用法的知识技能和自觉意识。目前，不同类别的所有高校，强行划一地以开设一门《法律基础》来应付“法制教育”，由于课时少，内容庞杂繁多，教授者犹如蜻蜓点水，匆忙赶进度，只能是简单地进行一系列知识罗列和堆积；学习者，往往疲于应付，死记硬背，应付过关考试，师生都苦不堪言。这显然有悖于“法制教育”的真实目的。法制教育的内容选择上，比较合适的做法是在不同类别的学校开设不同层次的法制教育课。根据学生所在的学校类别、所学的专业及各校的侧重点需要，除进行宪法、刑法、民法等大法的一般性普及外，还开设一些与各校专业相关、与各类学生受体相通的法律课程，使“法制教育”贴近大学生的生活，融入大学生内在性需要。

（4）、法制教育的实施方式要改进

高校法制教育，首先要遵循法制教育的特有规律。法制教育是“认同”规范、“接受”规范和“消化”规范的教育，是培养自觉、自愿的守法精神和塑造体现民主、正义、效率、公平等现代法治理念的教育，依靠传统的枯燥的无味的“课堂说教”事实上很难奏效，较适宜的是让学生在生动、直观的实践活动中感受为什么要遵守及如何遵守这些规范。法律是一门实践性极强的学科，没有经过法律实践是无法真正学好法律的，适当沿用英美法系国家的“实践性法律教育模式”也无不可。比如：运用启发式教学，让学生成为课程的主体，鼓励学生通过自己的思考和分析得出最佳的答案，老师不断提出问题，引出各种可能性，引导学生发现有关的法律规范、事实材料、及其各种因素之间的关系，引导学生自己开支脑筋思索，这样学生掌握的知识就会更为牢靠、更加深入；又比如运用角色扮演、模拟案件等多校化安排。对真实或模式拟的案例进行课堂分析和讨论，让更多同学通过观察、评论、角色转换和辩论等方式，从中学到有用的知识，其优点是能让更多的同学参与案件的分析，容易从群策群力的多种方案中，鉴别、筛选、产生最佳方案，这种方法不仅能够使课堂的案例分析深入、实用，而且使学生之间的关系以及学生和老师之间的关系更加融洽，老师不再是单纯教育者和大案提供者，而是平等的案件参与者和学生的帮助人；再如打破课上与课下的界限，书本与现实的分割，开辟第二课堂教学，经常性参观监狱，旁听有关刑事、民事、经济、行政案件的审判活动，让学生在面对面的亲临感受和事实分析中自觉获得价值判断，以此潜移默化地影响学生形成待人的态度和处理有关问题的方法„„，等等。另外，法律意识的自觉养成和法律技能的娴熟掌握，不是通过学一门《法律基础》课所能及的，也不是凭给某年级的某部分人上某门课程能做到的，对大学生的法制教育应贯穿于整个教育规律，不可能大学几年都开法律课，而要充分利用校园这一特定的文化传递空间，发挥各有关专业课程在进行法制教育方法的作用和功能，使学生在学习文化知识的过程中受到比较系统的法制教育。事实上，专业教育与法制教育的有机结合，更有利学生“内在性”地消化与专业知识密切关联的、在学生的学习及今后的工作中真正用得上的法律知识，进而增加学生学法的实效性。

大学生是社会的栋梁，祖国的希望，不仅要学业成绩突出，更应该具备良好的法律素养，只有真正的识法、懂法、守法才能成为新时代合格的接班人，其实对于我们置身未来社会的每一个人来说，都是无法摆脱法律而生存的，从我们每天的日常生活到创造丰功伟业，都离不开法律知识和法律技能，必备的法律素养之成为现代市民特别是青少年们立足社会不可或缺的基本要件。当代大学生们，让我们不断地用法律知识充实自己的头脑，努力学习法律技能，提高自身的法律素养，做一个名符其实的天之骄子！

二，大学生法制观念存在的问题

市场经济大潮呼啸而来.不可否认，现在的大学生视野宽了，思维丰富了，成才路子多了。和谐道德是和谐社会的组成部分。建设和谐社会要求人际关系和社会利益关系的协调一致，要求整个社会的道德和谐。大学生的和谐道德观作为社会整体和谐道德的重要组成部分，应引起全社会的关注和重视。研究如何培养大学生的和谐道德观已成为高校德育工作新实践的迫切需要。

但另一方面，市场经济的某些负效应在青少年中引起的‚见了好事不愿做，见了坏事不愿说‛等社会道德滑坡现象令人触目惊心青少年是时代的一面镜子。从这面镜子里反映出的社会道德滑坡现象，究竟原因何在?针对这一现象我们应该怎样对待，采取何种对策呢?因为，分析研究解决好这个问题，对于培育‚四有‛新人，搞好精神文明建设，提高全社会的道德水准，有着最为现实直接的意义。

道德观就是人们对道德的根本看法和态度，是对一系列道德问题的抽象和概括。大学生和谐道德观是中国特色的新道德观，是一种有助于社会整合、为选择不同的价值体系的利益主体——大学生所共识的能够协调其行为的根本看法和态度。大学生和谐道德观以和谐为第一要义，即大学生个体要有健全的人格，健康的心理，有正确的世界观、人生观和价值观，能真正融入自然，融入社会，融入集体；形***与人之间道德关怀的氛围、相互合作的和谐关系；形成尊重自然、热爱自然、善待自然的道德观。

1.反对集体观念淡化，个人主义，拜金主义和享乐主义有所滋长

市场经济的趋利性原则，往往会自然地诱使人的价值取向发生扭曲，趋向个体化，价值目标指向钱，一切向钱看；见利忘义，损公肥私；而一旦有了钱，就追求物质享乐，寻找感官刺激。这种价值取向和生活追求，在当今农村，虽不是普遍现象，但已成为不少农民，特别是青年农民的行为准则，严重危及农村社会风气。有的人对集体公益事业漠不关心，社会责任感淡薄。这种状况既不利于广大农民思想道德素质和文化生活水平的提高，也会影响农村社会主义思想道德建设，阻碍农村城镇化的步伐和水平。

一是人们都以享乐为人生目的，就必然各自为己，甚至不惜把自己的快乐建立在别人的痛苦之上，人与人的关系是狼。这样整个社会就会成为一盘散沙，没有凝聚

马尔库塞力。和谐与稳定的社会局面就会难以建立起来。近来，有人主张‚重新定义享乐‛，‚给享乐松绑‛；声称要‚摈弃那些虚伪的文明，进入一个自由的精神空间与生存状态‛；说什么‚社会进化的历史，就是享乐的发展史‛，‚享乐主义是进取精神的亲儿‛，‚享乐的人不迷茫，不懂享乐的人才迷茫‛，等等。这种论调是极其错误的，也是极其有害的。

二是.造***们的精神颓废。

享乐主义使人们尽情地追求物质上的享受和肉体上的快乐，容易使人们陷入意志消沉、缺乏进取精神的状态之中。所以，爱因斯坦说：‚照亮我的道路，并且不断地给我新的勇气去愉快地正视生活的理想，是善、美和真。我从来不把安逸和快乐看做是生活目的本身——这种伦理基础，我叫它猪栏的理想。‛（《名人名言录》，攀比之风严重。

不满足手上拥有的，非要买不马上需要的东西。明明MP3可以下载大多数需要的歌曲，却非要赶时髦买MP4。等等一些不良行为浪费了父母大量的金钱，不明白上大学是来干啥？现在社会上的不正之风确实存在，做好事无人理直气壮地表扬，与坏人坏事作斗争无人肯定支持。相反，有些公、检、法机关对某些犯罪分子的嚣张气焰打击不力，社会上流传的‚钱能买法、拳头下面说道理‛的说法不无道理。由于不正之风的存在，从而导致某些青少年对社会阴暗面的看法是，现在社会上心底不好的人越来越多，心底好的人越来越少，多一事不如少一事，‚只扫自已门前雪，不管他人瓦上霜‛。似乎‚人可以为之献身的只有自已‛，主观为别人、客观为自已。什么‚礼义廉耻‛、‚温良恭俭让‛、‚助人为乐、尊老爱幼、先人后已、先天下之忧而忧、后天下之乐而乐‛等传统道德对他们来说成了空洞说教。久而久之，社会的某些方面就形成了邪气压倒正气的不良社会现象。

内地版《流星花园》进入厦门大学拍摄引发不少厦大学生的担忧，同学们认为，‚拜金贵公子‛的故事有损名校声誉和严谨治学氛围。90后大学生们本是热衷追星的群体，明星进校门，却为了学校声誉自觉抵制，这成为引发争议的一大校园奇事。

学生反感‚拜金主义入校‛‚反对这种不伦不类的拜金主义进入我们的校园！‛‚厦大不欢迎‘奶油小生’，厦大的花园都是实景，不是山寨……‛；‚我的天啊！下学期到学校就能见到那群山寨F4……‛ 大作家巴尔扎克笔下的葛朗台唯一关心的就是金钱。为了金钱，他对别人进行卑劣的欺诈和盘剥，甚至无情地折磨自己的妻子和女儿。直到弥留之际，面对着成堆的金子还‚几小时用眼睛盯着，好像一个才知道观看的孩子呆望着同一件东西，有时说上一句‘这样好叫我心里暖和’，脸上的表情仿佛进了极乐世界。‛《欧也妮。葛朗台》享乐主义把自己的享乐建立在他人受苦的基础之上。

纵观人类历史，剥削阶级的共同特点都是把自己的幸福建立在别人痛苦的基础上，使用各种卑劣手段，剥夺别人的劳动果实，满足自己腐朽庸俗的欲望。《红楼梦》中有个贾母，这位贾府的‚老祖宗‛，‚把天下所有的菜蔬，用水牌写了，天天转着吃‛。贾府今天过生日明天赏仲秋，专门买了一批戏子在府中演戏……真是‚金棺美酒千人血，玉盘佳肴万民膏。‛享乐主义的天堂，是建筑在对劳动人民敲骨吸髓的剥削基础上的。所以大学生应该加强集体观念，极力反对个人主义，拜金主义和享乐主义。

2.反对伦理道德观念蜕变，善恶标准迷失

改革与社会转型，使部分大学生出现道德迷失，是非、善恶、美丑混淆不清。部分人社会道德失范，道德水准下降，非理性心理扩张，社会正义感淡化，荣辱观、是非观混乱。因此，不少人在道德评判和道德选择上无所适从，还存在不少知行脱节的现象。如接受调查查都认为子女应该瞻养、善待老人，但事实上不赡养老人、虐待老人的现象时有发生。同时，导致以后大学生大部分只注重对老人物质生活上的供养，但没有精神上的沟通和安慰，对‚赡养‛的涵义缺乏完整的认识。有的家长把子女臵于不恰当的突出地位，给以过分的待遇。主要表现在：一是娇生惯养。家庭把孩子视作‚掌上明珠‛，对子女百般宠爱。二是百依百顺。一切听之顺之，一切按孩子的要求办，即使不正当的要求也会给予满足。三是袒护包庇。家长对孩子的缺点，不但不正视、不教育，相反，爱护短，惟恐自己的孩子受委屈。甚至有些家长当孩子触犯了法律，也采取能瞒则瞒的袒护做法。四是纵容放任。家长对孩子的不良行为采取听之任之，纵容放任的态度。由于一个人的幼儿和少年时期是处于自我认识的朦胧期，家庭的溺爱会使他们对自己的思想信念的自我认识产生偏差，影响他们的健康成长。因此导致文明意识淡薄有一些大学生离了父母怕没照顾 准大学生患上‚开学焦虑综合症‛我们大学应懂得独立照顾自己，懂得感恩父母，我们大学生都要踊跃做一名懂得感恩的人，能领有一颗感恩的心：对单元要心存感恩，因为她是我们衣食的依托；对父母要心存感恩，因为他们给予了我们生命，让我们健康成长；对学校应心存感恩，因为她给予我们知识的力量，让我们能放飞起青春的理想；对师长应心存感恩，因为他们给了我们教诲，让我们明晓事理、遨游在知识的海洋；因为他们给我们提供了温馨的服务和可靠的生活保障。朋友们，感恩我们的父母吧！父母的一生可能是平凡的，平凡得让我们无法在别人面前谈起；父母的一生可能是清贫的，清贫得让我们不愿在众人面前夸赞炫耀；父母的一生可能是一般的，一般的就像一块随处可见的鹅卵石。可就是这样的双亲，在你跌倒的时候，扶你起来，教你站立，指引你一步步走向成功。

我们大学生们要我们铭记父母的恩情，感恩父母的养育。风雨人生路，让感恩与你我同行！

3反对文明意识淡薄。

生活在物欲横流的时代，世人变得浮躁，浅薄，庸俗。如今，不是有句话说现代人‚穷得只有钱了‛吗？细细想来，此话真可谓一针见血。在武汉生物工程学院的BBS中有一个热帖——《校园十大恶习，你最憎恨哪一个？》。由一名大学生发帖，并呼吁‚净化校园环境，需要共同努力‛后，许多同学纷纷跟帖，历数校园中不文明现象。有人抨击，也有人忏悔：‚都憎恨，但是有时候自己也忍不了要犯，哎。‛当然，也有人在沉痛反思：‚我现在在想一个问题，为什么现在社会对大学生的印象会这么差？？？到底是谁在破坏我们大学生的形象？？？‛我们可以看到，当代大学生中普遍存在一些不文明现象。但这些不文明现象也有其社会因素，这些恶习也并不仅仅只存在于校园中。可喜的是，越来越多的大学生认识到了不文明现象对美好校园环境的影响，并进行了深层次的讨论与反省，这种BBS评选扩展了校园里积极与文明的声音。

且看这样一种社会怪象：现在知道‚周迅‛的人越来越多，而知道‚鲁迅‛的人越来越少；知道‚关之琳‛的人越来越多，而知道‚卞之琳‛的人越来越少；知道‚景冈山‛越来越多，知道‚井冈山‛的越来越少……人们似乎面对流行的、时尚的便趋之若鹜，而对民族文化却越来越淡忘。有的大学生考试作弊，论文抄袭严重。助学贷款拖欠不还，缺乏正义感，是非观念模糊，行为举止粗俗，吸烟酗酒；一些大学生婚恋观缺乏道德责任感，寻求感官刺激；对互联网信息缺乏理性分析和思考，道德自律和自我约束往往陷入低谷，甚至脱离现实，沉溺网络患上‚网络孤独症‛、‚网络成瘾症‛；

各种平时小测验就更不用说了--以至于不抄别人就认为你傻。出现平时不学的要比一般好好学习的同学成绩好，恶风越来越盛行

列宁说过：‚忘记历史等于背叛。‛那么，忘记民族文化，忘记一个民族的精神，这难道不算是背叛吗？ 诚然，恰当地追求时尚本没有什么不妥，这毕竟顺应了社会发展的潮流；然而，先人们所创造的伟大文化，是万不可忘记的。一个遗忘文化的民族就如失却了源头的溪流，如同没有了根本的树木，这样的民族是非常可怕的。

《礼记〃大学》提出为学之道有八条：格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下。放到现在我们大学生活中，格物致知可以理解为认真学习专业知识，诚意正心可以理解为端正学习态度，修身齐家可以理解为培养良好品德与文明氛围，治国平天下可以理解为树立远大理想。不难看出，修身、齐家正是个人与社会联结的关键点，也正和我们现在追求的文明、和谐不谋而合。中国人历来重礼。无论你拥有多高的道德文化水平，多强的经商从政能力，如果言行不文明，家庭不和谐，恐怕很难令人信服。

所以为学为人之道，都应该把文明意识放到重要位臵。当下大学生们热议校园不文明行为，这应该说是一个好的开始。从年龄讲一个人已经成年,大学生应该能独立面对社会挑战,学会让自己的行为符合社会公德标准。公德意识和文明意识缺乏，仍然是不少即将走入大学殿堂的学生所必须补上的一课。社会需要的是德智体全面发展的高素养人才，这是每个学生,包括学生家长以及学校所要重视的问题.培养大学生和谐道德观是高校德育工作的现实需要

近年来，高校也积极探索和开展了诸多结合学校实际、学生实际的德育实践活动，德育工作取得了一些成绩。但是，随着市场经济的发展，伴随着经济结构的多样化，利益关系的复杂化和价值观念的多元化，实用主义、利己主义、悲观主义。为人民服务作为公民道德建设的核心，是社会主义道德区别和优越于其它社会形态道德的显著标志。每个公民不论社会分工如何、能力大小，都能够在本职岗位，通过不同形式做到为人民服务。在新的形势下，必须继续大张旗鼓地倡导为人民服务的道德观，把为人民服务的思想贯穿于各种具体道德规范之中。要引导人们正确处理个人与社会、竞争与协作、先富与共富、经济效益与社会效益等关系，提倡尊重人、理解人、关心人，发扬社会主义人道主义精神，为人民为社会多做好事，促进社会主义市场经济健康有序发展的良好道德风尚。

我们大学生学生始终要怀有深切的关怀与理解，关切自己的内心世界，积极向上，成为合格的具有高度理性的社会主义和谐社会的建设者。从学校教育这个制高点入手.树立正确的育人观，从根本上扭转重智轻德的影响。开展教育时.以《爱国主义教育纲要》为内容，建立教育基地、制定教育规划，开展分层有序、系列化的教育活动。因为.爱国主义是千百年来固定下来的对自已的祖国的一种最深厚的感情，是中华民族的光荣传统，是当今建立和发展社会主义市场经济的强大动力。通过开展活动，用健康的思想占领青少年们的思想阵地，将他们的爱国之心，报国之志引导到勤奋学习、早日成才上来。处理大学生道德观念有以下几种方法：

(一)正确处理大学生的心智，消除影响大学生和谐道德观培养的不和谐因素。

心智是人的思想方法、思维习惯、思维风格和心理素质的综合反映，是一个人内在的对于外在事物的一种认识、一种评价、一种判断。由于心智模式是人们在长期的生活中逐渐形成，隐藏于人的内心，不容易被察觉或检视，但却影响个体道德观的形成。近些年来，每个到过欧美发达国家的中国人，最感震撼的已不是西方的物质文明水平，而是人家的精神文明程度。例子可举许多，但最令国人钦服的，一是行人横穿马路自觉等待绿灯，二是地铁站乘客自觉排队候车。这自然都是些小事，都是我们所谓的小节。但小节不小，这些小节体现出的正是公民自律守法的常德觉悟，而这恰恰是现代文明大厦的道德基石。甚至有理由这样说：一个不能自觉遵守交通法规的民族，一群不会自动排队的公民，要实行真正的法治，要实践自由和民主，难矣哉！

行人站在没有车辆的街头等待绿灯时，他所表现出的正是一种法律至上的价值理念。这种价值理念使其将个人利益追求严格限制在法的范围内，自觉不越雷池一步；这种觉悟也使他能将法作为评判他人行为的准绳，自觉维***的尊严。这即所谓：人人管我，我管人人。当全社会普遍具有这种道德修养时，其功能并不仅在阻止违法犯罪，而是形成一种孤立贬斥违法犯罪行为的正义舆论。这才是法治社会所需要的道德环境。而我们目前所稀缺的，正是这种道德环境。在无视交通法规或漠视公共秩序的背后，表现出的是国人对各种游戏规则的游戏态度。当这种游戏态度主宰舆论时，即便法治再健全，也难免会失范甚至异化走向其反面。

道德教育是一个社会有组织、有计划、有步骤地对其社会成员实现道德影响培养德性的过程，是道德信仰重建的核心途径。它是一种理想教育，以提升和培养塑造人为 目的，使人具有德性和良心。道德教育的方式上要充分突出主体性，反对灌输，使道德主体自觉地履行道德规范并为道德行为承担责任；采取开放的姿态，抛弃旧的道德观点接受新的道德观点，促进和发展主动探索和创新的能力，激发人们追求真理和实现价值的愿望。‚己所不欲，勿施于人‛人类作为能够意识到自己存在的高级动物，能够以自己的好恶取舍本能的推想出他人的好恶取舍。在追求自身的利益时尊重对方的利益，把他人作为目的而不是手段，形成一种源于由自身的需要和感受出发，产生的将心比心和推己及人的精神自律。同时教育者的道德善恶很大程度影响着民众，所以要发挥积极向上的道德示范，树立民众对社会道德的信心。

（二）和谐互动，塑造大学生和谐道德观

在古城荆州，在寒江救人的英雄赵传宇的母校长江大学，又涌现出一个英雄群体。为救两名落水少年，该校10多名大学生手拉手扑进江中营救，两名少年获救，而3名大学生不幸被江水吞没，英勇献身。一群‚90后‛结梯扑进江中营救落水者，凄美壮烈让人肃然起敬。他们用自己的生命，树起了一座年轻一代不朽的丰碑；他们用惊天动地的壮举，毅然向世态炎凉宣战；他们为人之子，却把恢宏的大爱献给他人之子。人总还是要有一点精神的，即便是为此作出牺牲，做些看上去‚不值‛的事情。对这样的人和事，我们必须保持足够的敬意，而不是用怀疑的目光来亵渎他们。长江大学17名大学生冒着自己的生命危险，舍己救人，本身就是对社会责难和怀疑的有力抨击。他们奋不顾身的表现，生动地说明了90后并非‚崩溃的一代‛，而是可敬、可信、大有希望的一代。我们的社会提倡发扬集体主义、奉献精神，而传统道德中也包含着相关内容。这几名大学生的行为正展现了这样的‘人性光辉’。‛施索华同时认为，他们的行为并不是用‚金子换石头‛，这种精神力量足以影响13亿人。和谐互动，不仅可以建立起师生之间和谐的信息沟通，让教师及时了解学生的想法，并加以引导和分析，使德育内容真正触动学生，使学生能真正喜欢所学的课程，确立社会主义信仰，并且能够真正掌握学习方法，在思想多元化的社会中明辨是非，道德认知与道德行为相一致，形成和谐道德观，而且还可以创造使学生潜能得以发挥的条件和机会使教师在教学中增加更多的讨论和对话的空间。结合个人优势、经验和研究心得等，最大限度地容忍差异和不同，容忍每个人可以有自己的理解和解释，充分展现‚和而不同‛的人性关注，实现思想政治理论课由知识本位向人格发展的转化，由知识灌输为主向以价值道德观引导为主的转化。爱因斯坦曾指出：‚用专业知识教育人是不够的。通过专业教育，他可以成为一种有用的武器，但是不能成为和谐发展的人。要使学生对价值有所理解并产生强烈感情，那是最基本的，他必须获得对美和道德上的鲜明的辨别力。否则，他连同他的专业知识一样就象一只受着很好训练的狗，而不像一个和谐发展的人。‛思想政治理论课的和谐互动，促进大学生求真求善求美，达到自身道德观的和谐。

一个得了心脏病的司机的故事。当他在开车送乘客的时候，心脏病突发，在他生命的最后一分钟，他缓缓地把车停在了路边，让乘客们安全下车，然后把车熄火，确保交通正常运行。做完这些之后，一个人静静地趴在方向盘上，就这样失去了自己宝贵的生命。那个司机姓黄，这个模范的名字已经被广大群众牢牢记在了心里。

还有一份资料，内容是一个清华大学的学生用‚化学武器‛烧熊。在北京的一个动物园里，已经发生了好几次‚烧熊‛事件了，有的是棕熊，有的是黑熊，而令人感到费解的是，‚烧熊杀手‛都是一个人－－－ 一个清华大学的学生。这又是一篇关于社会公德的事例，却与上一篇形成了鲜明的对比。

以上两个正反事例都说明了一个社会公德的问题。那个司机的品质很好，为了不发生危险事件，在他宝贵生命即将结束的最后一分钟里做了三件事，保证了那些乘客的安全；而第二个事例中的那个学生令人发指，难道他与熊之间有着血海深仇吗？可那是国家一级保护动物呀，怎么能说烧就烧了呢？难道这个学生就没有想到烧熊的后果吗？为了烧熊而犯法，这样值得吗？这可真是一个有着***十年历史的清华大学的耻辱啊！

（三）注重家庭思想道德建设

家庭是人们最初的生活环境，是最早受教育的场所，也是终生接受教育的场所;父母是人们的第一教师，也是最永久的教师。家庭教育是国家教育有机整体的重要组成部分。家庭教育是由一家一户分别进行的，但这并不意味着这是那一个家庭或父每的私事。家庭教育是人类全部教育的活动的重要组成部分，它同学校教育、社会教育一并构成国家教育的有机整体.是一件关系到国家和民族前途的大事，苏联教育家马卡连柯曾这样说过:‚你们应该常常记得，你们生养和教育子女，不仅仅是为了父母的愉快。在你们的家庭里，在你们的领导下，成长着未来的公民、未来的事业家、未来的战士。如果你们处理无方.教育不出好的人来，那么，由此所得的痛苦，不仅是你们的，也是许多人的，是整个国家的。给社会造就出不好的或者坏分子，尤其是你们更大的耻辱‛。由此可见，家庭教育是何等的重要，一个称职的家长不仅是在尽生儿育女之道义上的责任，更是在尽社会责任。年轻的家长们应对孩子严而有格.爱而不骄，严中有爱，爱中有严.爱严得当。另外，还要以身垂范，影响孩子、教育孩子，起到言传身教的作用。

（四）树立榜样精神

榜样的力量是无穷的，因为榜样人物思想、言行，把共产主义道德标准具体化、人格化容易为广大青少年所接受。雷锋的奉献精神之所以能在几代人心里扎根，就充分说明了榜样的作用。对现代青少年追求的多样化，应分行业、分层次树立一批活生生的有说服力’的先进典型，使青少年学有目标、赶有榜样。前几年，少年儿童学习赖宁、青年学习张海迪、大学生学习张华，达到引导青少年学习典型，教育青少年争做新人的目的。另外，有关青少年教育部门还应结合实际大张旗鼓地设立‚青少年育人奖金‛、‚见义勇为奖金‛诸如此类的激嫩性措施。将物质奖励与精神奖励有机地结合起来，使树立起来的典型能真正立得住、叫得响、传得开。

总之，青少年社会道德滑坡现象是社会主义市场经济条件下青少年教育的一个新课题，是一个庞大系统工程.需要全社会共同重视、齐心协力，因为，这是关系到中华民族整体素质的提高及整个社会主义事业兴衰成败的大问题，对此，我们必须要有一个清醒的认识。作为新时期的思想政治工作者们应在市场经济的大背景下.找准青少年思想教育的‚准星‛，不断研究新情次，解决新问题.总结新经验.和风细雨式的用共产主义道德及青少年喜闻乐见的教育形式将他们思想中的不良东西‚活血化弃‛掉，以达到培养和造就跨世纪一代‚四有‛新人的目的

我们大学生是国家未来的栋梁，中国的未来还要靠这一批特殊的人来创造。所以，作为大学生的我们肩上的胆子着实不轻。思想道德的修养当然是相当要紧，但这远远不够，我们还必须要学习掌握更多的法律知识。在守法的基础上要充分发扬中华民族流传了几千年的美好品德。要学法、懂法、守法，在法制的轨道上，做一个有着良好道德素养的人。

第二篇：当前大学生人际交往存在问题及解决对策 论文

当前大学生人际交往存在问题及解决对策

【摘要】良好的人际关系是当今大学生心理的正常发挥，个性保持健康和安全感，归属感，幸福感的必然要求。然而在当代大学里，大学生的人际关系普遍偏低，并且交往中出现了很多问题，由此值得我们去思考与解决。【关键词】大学生 人际交往能力 人际关系

人际关系是指个体通过一定的语言、文字或肢体动作、表情等表达手段将某种信息传递给其他个体的过程。

大学生人际关系交往的类型可分为：与同学的交往、与教师的交往、网络交往。

由于大学生的活动范围主要在校园内，因此大学生交往相对比较简单、稳定，人际交往既可以促进个体社会化，又可以促进个体认识自我，同时它是实现个性全面发展的重要手段，也是保持心理健康的有效方式。当代大学生人际交往存在的普遍问题

1.1不适应性和排他性

刚刚步入校园，周围的同学都来自五湖四海，地域文化的不同，使得大学生初始阶段很难找到合拍的人，而有些人过个一两月就能适应下来，有些同学却始终不能适应。有些人也许在原来的学校里是名列前茅，到了高手如云的大学，就发现自己各种跟不上，因而产生了自卑心理等负面情绪，也愈来愈偏离集体活动，只愿意生活在自己的小圈子里。一直不能适应大学生活的学生，未来几年的生活问题将接踵而来。

大学除了接纳本省的学生之外，还接纳外省的学生，部分大学生因为宿舍里本省的人较多，就容易产生小团体，对外省的同学有一些排他性。又因为各个地方的经济发展状况不同，社会上地域偏见的风气影响，大学生的传统价值观出现一些偏离，来自发达地区的部分学生产生一些地域优越感，出现瞧不起同学的现象。

1.2实惠性和不平衡性

大学生经济压力相对较少，人际交往方面相对单纯，情感因素占绝大多数，他们在交往中更加注重的是真诚、理解与尊重等这些精神层面的东西。然而，在近代实用主义风潮的影响下，大学生人际交往因素正慢慢向物质层面倾斜，至今，部分大学生在人际交往时，并不纯粹是由于情感所向和志同道合，交往动机变得相对复杂，出现了更加注重物质实惠性的现象。

不平衡性主要体现在当代大学生贫富的差别上。由于学校招生制度的改革，学生的学费大幅度提高，有些学生特别是下岗职工和贫困家庭的大学生，和那些家庭、经济等各方面条件都比较优越的大学生在人际交往中形成两个不同的群体。有调查显示，经济上的拮据使得前者在人际交往中较多的表现为被动、性格内向等，甚至个别学生还会由此产生自卑、孤僻心理。

1.3交往礼仪的欠缺

大学生是社会中具有较高知识素养的群体，通常他们的自我意识强，独立自尊的要求更高些，他们期待交往的双方彼此尊重，相互容纳。而由于大学生缺少交往经验，形成了有口难开的局面，如心里本想说一声“谢谢”，却还是硬生生的吞了回去。又由于当代大学生多数是独生子女，在家里基本是“饭来张口，衣来伸手”，来到大学后就会有一些以自我为中心的倾向，从而忽视了人与人之间的礼貌往来，有时甚至会不肯让步，激化矛盾。经调查研究，毕业大学生有百分之三十的人因面试中缺乏一般的行为素养而被拒，有些商家就针对这一现象，开展了礼仪课等活动。

1.4社交过度网络化

网络因为其快速、便捷、平等、自由、匿名等特点，为大学生们推崇。而电子邮件，QQ、BBS、虚拟社区、新浪微博等电子交友平台的风靡，使得多数大学生更愿意跟网络上的陌生人聊天，而不跟现实中的同学多接触。大学生成为“低头党”已经是大学校园里的普遍现象，因而网络上盛行一句话，“世界上最遥远的距离不是生与死的距离，而是我站在你面前，你却在玩手机”，虽说是调侃，可却值得我们深思。大学生人际交往的对策

2.1人际交往中摆正自己的位置

大学生既要走出自己的小圈子，又要步入别人的小圈子，唯有这样，才能体验到大学生活的丰富多彩。自卑的人性格一般比较内向、敏感多疑，所以应多参加一些集体活动，在集体中，注意力会被他人所吸引，在感受他人的喜怒哀乐中跳出个人的小圈子，心情变得明朗起来。在活动中也可以培养自己开朗、乐观、热情、坚韧性、果断性等的优秀品质，克服自卑心理。人与人的交往是平等的，既不能把自己看得众若泰山，也不能把别人看得轻如鸿毛，要正确认识和评价自己，认识到自己不可能事事都是对的，要虚心接受别人的意见和建议。

2.2遵循人际交往的原则

大学生人际交往八大原则：尊重原则、真诚原则、理解原则、平等原则、诚信原则、宽容原则、适度原则、交互原则。大学生要把握好交往的广度、深度、频率、时间，阿伦森等通过大量的实验研究发现，人际关系的基础是人与人之间的相互重视、相互支持。任何人都不会无缘无故地接纳和喜欢一个人。被别人接纳和喜欢的前提是我们也要喜欢和承认他人的价值，并要对他们支持。大学生应当不以貌取人，不以势取人，进行适度的自我表露，站在对方的立场交往时应该做到一视同仁，记住别人的名字，说话注意礼貌。在人际交往中，不应该一味地索取，你想让别人为你做什么，那你也要有相应的付出，交往对方在满足对方需要的同时，又得到对方的报答，双方的关系也会继续发展。人们往往倾向于得大于失的人际关系。

2.3培养健康的心理

自卑的人大多比较敏感，遇事过分小心谨慎，为减少挫折和失败，尽量避开人群。做事情时对自己要求很高，在交往中总是力求完美。“金无足赤，人无完人”，每个人都有自己的弱点与优点，要全面、客观、辩证地看待自己，不仅要看到自己的短处，更要看到自己的长处，不要以自己弱项跟别人的长项比，要学会正确的评价自己，评价事情的某次行为和结果时，不能以偏概全，比如自己考试失败了，对此的客观评价应该是“我只是这次没考好，但这并不能说明我以后的考试都会失败，也不能说明我是个失败的人”。通过这种合理的积极的自我评价，便可避免产生自卑的负性情绪体验。也可以进行心理暗示，当遇到情况感到信心不足时，不妨运用语言暗示，如“我一定能做到”、“ 别人行我也行 ”之类的积极暗示，则会增强信心。而一些嫉妒心较重的学生，应该把消极嫉妒的力量转移到提高自己各方面素质方面来，变嫉妒为虚心地向别人学习，变消极嫉妒为积极的博采众长，不断的学习、探索，不断树立新目标，使自己的知识、技能不断得到提高，缩小与别人的差距

2.4提高自身修养

2.4.1大学生应有意识的培养自信心

如加快走路的步伐，心理学家告诉我们，懒惰的姿势和缓慢的步伐，能滋长人的拖拉和不自信，改变走路的姿势和速度可以改变心态。抬头挺胸走快一点，你就会感到自信心在增加。2.4.2学会正视别人。心理学家告诉我们：不正视别人，意味着自卑和不真诚，正视别人表露出的则是诚实和自信。

2.4.3应当选择最前面的位置坐。

心理学家说：有关成功的一切都是显眼的。坐在前面能建立信心，现在就把它当做一个规则试试看，再去课堂或者聚会时，尽量选择前排的座位坐下，以此来锻炼自己。

此外，大学生应当注重谈话技巧，交谈中避免争论，学会倾听，适度运用幽默，善于赞美，主动交往，这才是大学生应该具备的基本素质。

2.5走出“低头”族

只有经过社会化，人才能从一个自然人成为一个社会人，由此可见人际交往的重要性，正如马克思所说“人的本质并不是单个人所固有的抽象物，在其现实性上，它是一切社会关系的总和。”现代科技越来越发达，手机也愈来愈智能化，它可以给大学生带来最新的外界信息，将世界缩微成一个地球村，但并不能因此心甘情愿做手机的“囚徒”，所以大学生不妨每天规定与手机的亲密接触时间，喜欢却不沉迷，毕竟完全抛弃手机是没有必要的，手机带来的心情愉悦也是不可少的，多增进与同学亲人的沟通，积极做一个“抬头党”。

参考文献

【1】林丹华 童成乾 鲍作臣 《大学生心理健康教育》中国传媒大学出版社2012 【2】马丁·布伯《对人的问题的展望》商务印书馆 1997 【3】林崇德 《发展心理学》人民教育出版社 1999

第三篇：医院管理中出现的问题及解决措施

医院管理中出现的问题及解决措施

一.每周的医疗质量检查想法是好的,其目的就是为了医疗安全.但是在实施过程中偏离了方向,检查的目的就是能够改进,而不是以罚钱为目的.而且在检查结果中并没有听说关于医疗安全的处罚,大多都是牵强的扣款结果.措施:每次检查的结果应通报各科,并且要有详细的整改办法和措施,给一周时间调整,并在下次的检查中对于每能整改的地方单独进行讨论,讨论的内容就是,为什么没能改进,改进的难度在那里,原因是出在整改的办法不合理上还是执行人的过错还是有什么阻碍.最后对于是主观原因造成的过错再给与相应惩罚.二．对于新员工的培养问题，新员工上任之前没有做入职培训，导致在工作中迷茫不知所措，在带教问题上没有明确规定多长时间培训到什么程度，导致新人来了好几个月都不能独立上岗，这一方面对医院来说没能增加劳动力，工作也少了人分担，另一方面，新员工也缺少信心和积极性，对于能否胜任这份工作医院和个人都不确定，医院方面可能在早独立早拿提成方面有些犹豫，但是这确实影响了员工的激情，损失的不是钱，但是损失的是员工对医院的热情和对工作的热爱。措施:对新员工进行系统的入职培训，在入职前对医院进行充分的了解，好处是新员工能感受到医院的正规性，也能够很快的投入到工作中。在入科以后制定系统成文的培养计划，明确培养时间，对于不能达到要求的，双方再进行重新选择。

三，公私分明应该是每个单位都应该做到的，在工作过程中，我觉得有些混乱，对于下班时间或是休息时间还要穿白衣开会否则罚钱的规定，我觉得不合理，公私不分明，一个企业应该是轻松的活泼的，对非工作时间的限制过多。现在医院年轻人很多，给他们的工作环境应该是轻松的，上班时间归领导管，下班时间应该归个人吧。对于下班时间不能在医院穿短裤和短裙的规定，我也十分不能理解。四．下乡普查是一项很有意义的工作，跟队下乡的过程中我发现很多问题，其一是，跟队医生无选择，下乡以后不但没有起作用，反到增加了病人对医院的不信任，他们觉得这医生都不会看病，医院也好不到哪里。其二是看了那么多病人，但是病人都不知道谁在给他看。措施：选择有一定临床经验的医生和护士下乡普查，普查过程中发放我们医院的病理本，凭本看病，病人能够了解我们医院，还有联系方式可以找到我们，这也是一种宣传方法。

白内障科：霍兰杰 2013/12/15

第四篇：当前园林绿化工作存在问题及解决措施

当前园林绿化工作存在问题及解决措施

坚持生态适生原则，以更加强烈的责任感和使命意识统领园林绿化工作，在制度创新上下功夫。

一、理性的系统认真审视我县园林绿化建设与管理中存在的问题

就我县的园林绿化工作而言，当前我们的差距和不足主要体现在:一是绿量缺口仍然很大，还需要进一步加快建设步伐；二是管理力量及技术力量薄弱；三是绿化建设档次不高；四是绿化管理力度不大，管理措施、处罚力度还不到位；五是全民绿化意识有待提高。这些差距不仅仅体现在数字上，关键的是体现在观念上，存在认识上的误区，把园林绿化当成“附属品”。在城市基础设施建设中，绿化建设仍然处于明显的弱势地位，毁绿、占绿事件经常发生，“绿化让路”的现象比较突出，一旦出现投入收益与空间布局等矛盾时，多数情况下是以牺牲绿地作为代价，导致绿地分布不均、中心区绿地少、服务半径达不到要求、空气质量不好、热岛效应严重等一系列问题。

二、把责任意识始终贯穿于园林绿化规划与建设管理的全过程，以制度建设来强化约束，努力打造精品园林绿化工程。

创建园林城市，要因地制宜，科学规划，规范建设，宜树则树，宜草则草，实现花草树木相协调，人与自然和谐。从我们区域环境和气候特点实际出发，应确立以种植树木尤其是当地的适生树种为主的园林绿化建设思想。树木是我们城市园林绿化建设之宝，要鼓励和提倡多种树，突出在“林”上下功夫，在“园艺”上做文章。要坚持规划先行，依照城市总体规划编制好城市绿地系统规划，高标准规划城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生活绿地、风景区绿地和城市道路绿化。

三是把责任意识全过程贯穿于绿化管理养护过程中，在改革创新上积极寻求突破。

一是加强业务学习培训，提高现有人员业务水平。坚持每周一课，从绿化管理条例到建设导则到工程技术规范到养护标准，进行系统学习培训。

二是大胆引进专业技术人员，以企业养人，为事业用人，突破地方现行工资水平，提高福利待遇，确保引得进留得住。

三是针对问题有的放矢，系统抓好十大工程推进。为了全面提升城市绿化水平，改善绿化面貌，近期拟开展以下十大工程：

1、树木扶正工程

2、垃圾清理工程

3、裸露地面覆盖工程

4、人行踩踏恢复工程

5、树池美化工程

6、破损设施（路牙）修复工程

7、缺株少苗补植工程

8、枯死苗更换工程

9、坑洼填平补齐工程

10、边角补齐工程

四是加强制度规范建设，做到职责分明奖惩到位。一是出台进泗绿化企业备案准入制度，加强对外来企业的管理；

二是出台绿化施工现场管理办法，加强对过程的质量控制，严格“十不准”制度；

三是根据绿线管理制度出台操作办法，特别是要从严规范破绿损绿行为，坚持必须与补偿的原则，严格审批程序；

三是参照建设工程出台绿化工程质量监督办法； 四是完善绿化工程完工验收移交制度。

第五篇：当前福利国家存在的问题及解决措施

当前福利国家的存在的问题及解决措施

（社会保障制度方面）

一、存在问题

1、公共开支比重大,政府财政负担加重。自2000年以来,欧洲国家原先引以为豪的福利制度已成为经济发展的重负。如英国的社会福利开支在60年代为81亿英镑左右,到1980年上升为221.5亿英镑,1999年更高达1000亿英镑。又如瑞典,自1991年开始连续3年经济衰退,退休金还要照付,各种社会保障开支也不能减少,这使得福利体制捉襟见肘。为了维持高额福利开支,政府只得大举借债,从而导致财政出现大量赤字。目前,瑞典政府的债务共有1.43 万亿瑞典克朗, 相当于1996年国内生产总价的84%。公共开支比重大,政府财政负担沉重是西方福利国家社会福利制度所面临的共同问题。福利国家社会福利制度本身存在的缺陷也是一个直接而重要的原因。

2、福利收益水平偏低。虽说西方国家公共开支比重大,但社会福利没有发挥应有的作用,福利收益水平却偏低,突出表现在西方国家贫困化现象相对严重。如英国是世界福利国家的典范,但目前英国生活在官方公布的贫困线以下和略高于贫困线的“贫困人口”估计接近1700万,约占其总人口的30%。在欧盟组织的其他国家中,贫困问题也同样是一个严重的社会问题。

3、福利依赖严重，造成居高不下的失业率，使充分就业政策难以实现。由于劳动者过于依赖高福利的保障体系，损害了人们的就业动机，调动不起工作积极性，从而导致福利依赖现象的产生。在西方国家,由于政府对失业者有较好的福利待遇,因此一些失业者不再积极地寻求新的就业岗位,而长期依赖社会福利的救助。福利国家制定普遍的高标准的福利待遇的初衷是为了稳固执政党的政权以及战后社会的稳定，但带有社会民主主义性质的福利模式在一定程度上削弱了资本主义市场经济这只“无形的手”的自我调控能力。在北欧一些国家，劳动者与不劳动者之间所获得的福利补贴没有太大差别，而劳动者甚至还要缴纳较高的税额，这样带来的结果便是失业率居高不下，没有适当的激励机制来提高劳动者的积极性，而依靠政府补贴喝下午茶的“懒汉们”却越来越多。

4、政府财政负担过重，收不抵支引发的财政危机。社会保障水平的上升不会对政府造成财政负担的前提是福利国家的经济要保持快速的发展，但是，当社会保障水平以“刚性”不断上升，其增长速度明显超越经济增长速度，并伴随着经济衰退与失业危机时，政府所承担的财政压力是可想而知的。由于大量发行货币所带来的货币贬值以及人民实际生活水平的下降，各国不得不向发达国家借债来弥补国内的财政赤字。为使社会保障和社会福利得以维持，欧洲各国不得不消耗巨额的财政用于公共开支，而政府财政支出的过分增长造成了巨额财政赤字，这成了福利国家的通病。为弥补高福利所导致的巨额财政赤字，福利国家不得不大举借债，同时不断扩大货币发行量，造成了严重的通货膨胀以及劳动人民实际生活水平下降的恶性连锁反应。此外，高税收导致民众逃税现象严重。高税收客观上导致了国民对福利制度的普遍不满和严重的逃税倾向。

5、生产力水平的相对下降。福利国家主要通过对企业高额的税收来实现对公民普遍的高福利，这无疑会使企业肩上的负担变重。企业用于人力资源方面的支出过多带来的结果就是生产的产品成本不断攀升，继而企业的国际竞争力就会下降。政府将税收的绝大部分用于福利支出的同时用于投资那部分的比例就会减弱，最终导致福利国家内部经济产业持续低迷，生产力水平在国际环境来说相对下降。

6、人民不满与日俱增。社会保障制度无法解除失业给工人生活带来的困苦。通常，欧洲福利国家的失业保险津贴不到工人原工资的一半，而且实际上大多数失业工人领不到失业津贴，不少失业者只得依靠社会救济和领取施舍度日。此外，欧洲福利国家的社会保障对象近年来发生了很大变化，但传统的社会保障制度并没有做出相应的调整，仍以过去的产业工人为主，这进一步加剧了人们对社会的不满。

二、北欧福利国家改革的主要措施

1、社会福利制度地方化改革。在社会福利制度地方化改革方面，北欧各国强调中央政府的权力下放，使地方政府成为社会福利的主要提供者，其目的是要减轻中央政府社会福利支付的负担，充分发挥地方政府在社会福利实施和管理中的积极作用。在瑞典，他们按照“贴近居民生活和了解居民需要”的程度，建立了三级公共服务体系，并进行了相应的职能划分：第一级是中央政府，主要是负责全国社会福利和社会服务方面的法规建设和发展的规划。第二级是郡政府，负责国家福利和社会服务政策方针在本地区范围内的细则和补充，并提供医疗保健服务的管理。第三级是市镇政府，负责中央政府和郡政府上述方针政策在本辖区范围内的补充，以及负责各类社会服务、金融支持等事务。挪威中央政府和地方政府之间也有非常明确的分工。市级政府主要负责劳动力密集型服务，中央政府主要负责收入再分配和其他集体性服务。一般情况下，大约70%的劳动者福利以及75%的公共部门雇员工资由地方政府支出；行政管理、国防、养老金等，中央政府支出占绝大多数。因此，福利政策的实施者主要是地方政府。在丹麦和芬兰，中央政府只负责制定政策、标准、计划和实施转移支付等宏观调控方面的任务，大多数职责都下放给地方政府承担，包括老年人的照顾和服务、婴儿家庭补贴、残疾人康复和照料、失业救济（没有交纳社保费的失业人员）、生病津贴以及社会养老金分配等，地方政府也被称为“全能政府”，有充分的权力进行具体的福利立法，担负着完成社会政策的任务。

2、医疗服务方面的改革。北欧国家在医疗服务方面改革的目标是控制健康医疗费用支出，防止医疗费用需求无限扩大。其主要措施：一是改变医疗预算体制和方法，将原有的固定医院预算制改为浮动制，对医院的预算拨款与医院的实际医疗效果挂钩。二是“个人自由选择医院原则”。根据这一原则，公民个人可以在一定范围内（一般是一个城市内）选择任何一家医院就医。由于医院的医疗效率直接影响到其预算拨款额，这一措施促进了医院间的竞争，改善了医疗服务水平。三是在医疗服务领域引进私人投资。1992年，瑞典政府颁布法令，提出有效合理利用各种老年社会服务资源，提高老年社会服务实际效果，强调为老年人提供更多的个人选择机会。当年，瑞典建立270个私营老年护理机构，占瑞典全国老年护理机构的1/3，71个地方政府和6个郡政府已经就老年和儿童照顾与私营社会福利机构签定了协议。芬兰在老人护理和儿童日间照顾方面也进行了一些改革，尝试由私营机构经营。

3、就业政策的改革。

北欧福利国家的一个重要特征就是“充分就业”，它的基本含义就是对“工作权利”的确认与确定。从20世纪90年代以来，北欧各国开始引入强调“工作义务”的新的就业政策。例如，瑞典政府设立了一个新的“职业生涯发展”项目，这个项目的服务范围从教育扶助一直延伸到社区工作，受益者可以获得一份培训津贴，数额与失业救济金相等。在失业保险方面，1988—1993年期间，2

不存在等候期，并且补偿水平为以前收入的90%，最高限额略低于蓝领平均工资水平。从1993年7月起，政府重新设立了为期5天的等待期，补偿水平也降低到以前收入的80%（有一段时间为75%）。1995年挪威政府在“福利白皮书”中明确宣布将“收入扶持”政策中“消极的扶持”改为“积极的联系”，鼓励津贴领取者“自立”，强调权利与义务之间的联系，强调每个公民既享有给付的权利，又要有工作的义务。丹麦在“1997年劳动力市场改革”法案中将“灵活化”（即或接受给予的工作，或失去任何津贴）与权利有机地结合在一起，将失业的最大权利减少到7年，规定头4年是有“权利与义务”的，而后3年则是永久“灵活化”的。1997年颁发的“社会救助法案”进一步规定，没有工作就无权接受公共津贴，而只能接受地方政府的安排。

4、养老金改革。

在养老金改革方面，北欧各国主要侧重结构调整，其改革的目标是使养老金制度更加灵活机动，使领取养老金的人和在业人员来共同分担和分散风险，以改变目前的养老金集中使用，投资收益与个人无关，风险完全由在业的人员来承担的现状。1994年瑞典议会通过了新的退休制度，一是改变了过去实行的养老金一视同仁，所有人退休后都拿工资的60%的做法，规定养老金额要按照个人年龄、国家经济情况计算，因人而异；而且实行退休越晚，养老金越高的办法；二是对养老金从现收现付制度转变为现收现付与基金积累制相结合。其主要内容是将18.5%的总缴费一分为二：16%被划入到现收现付型的养老金制度，2.5%被划入到一个强制性的基金账户，进行投资增值，以减轻养老金支付的压力。在芬兰，1996年对国民养老金进行了改革。在原体制下，任何公民达到法定年龄都可以得到国民养老金津贴。这项制度已于1996年被取消，代之以“以收入为基础的基本养老金”，即根据其他社会福利待遇领取情况确定公民是否仍然享有国民养老金资格。近年来，丹麦的养老金制度也开始从完全由国家提供向部分由私人自付转变。

5、税制改革。

在税制方面，北欧各国深感多年推行的所得税及工资税等起点太高，严重影响了公司投资和个人发展的积极性，并且阻碍劳动生产力的发展。为此，减税就成为北欧各国税制改革的一个重点。瑞典政府在1989—1990年的“世纪的税收改革”中，将所得税的最高税率从1989年的72%降低到68%.公司所得税也从50%降低到30%.1993年丹麦宣布在今后5年内将所得税率的上下限分别由68%和57%下调到58%和38%.1998年丹麦政府也通过税收改革逐步降低低收入阶层的个人所得税税率，提高中等收入阶层的免税限额和降低公司税，同时提高能源税和改变年金基金的纳税制度。挪威在1992年的税制改革中将普通劳动者、个体经营者和公司的所得税从57.8%、62.7%、50.8%分别降到48.8%、51.7%、28%，并进一步扩大了税基。此外，在20世纪90年代初，芬兰、挪威和瑞典还引进了双重所得税系统，双重所得税系统（DIT）的主要指导原则在于将对劳动收入的累进税率与对公司和资本收入的不变税率相结合，从而形成了广阔的税基和相对低的税率。

6、用“选择性原则”替代“普遍性原则”。使社会福利切实流向最需要的人群。莫雷托教授曾把20世纪80年代各国普遍使用的反贫困方法归纳为,“传统的救助制度”是“使一定的资源就像经过漏斗一样进行分配”的制度。认为这种制度针对的是所有生活在贫困线以下的穷人,但是最贫困的穷人却无法从中受益。正因如此,西方国家为了削减福利开支,提高社会福利的效率,大多采取了用“选择性原则”替代“普遍性原则”的办法,让社会福利真正发挥帮助穷人的作用,而不是平均分配的。

7、明确社会福利享受者的权责关系,推行与就业相关联的激励制度。为了达到反福利依赖的目的,西方国家采取了一系列强有力的激励措施,并制定了有关的制度。“以工作替代福利”项目的实施,在1985年一年,就使13万原来依靠社会福利生活的人找到了工作,并在一定程度上增加了原来社会福利领取者的工作收入,抑制了美国公共财政开支增长的势头。由此看来,明确社会福利享受者的权责关系,推行与、就业相关联的激励制度在反福利依赖方面的作用是非常明显的。

8加强社会服务体系建设,以减少公共开支。为了减少公共开支,西方国家通过扩大家庭服务,培养家庭护理员,建立保健医疗和社区服务体系等途径来加强社会服务体系建设,个人如何利用自身资源为同学的成长服务,越具体越好。培训对个人今后生活观念与学习有什么影响。个人的其他感受和最突出的体会是什么等内容以总结的形式上交到学生心理健康教育和咨询中心,籍此检验学员的个人成长与进步。

三、对北欧福利国家改革的评价和启示

（一）对北欧福利国家改革的评价

1、北欧福利国家改革的实质是进一步调整福利国家的组织模式，改变国家行为和加强社会的政治自我调节，意在保持福利国家对整个社会机体积极作用，同时修正其消极的一面。所要达到的目标是减轻政府的负担、激发企业的活力、培养个人的社会责任感，鼓励个人对自己的行为负责，以建立一个国家、企业、个人彼此协调负责、良性互动、充满创新和活力的福利国家。而在国家、企业、个人这三者的关系中，重点是培养和提升个人的社会责任感和就业能力。

2、从改革的力度上看，北欧福利国家的改革较为稳健和谨慎。这是因为，长期以来高福利已成为北欧社会的一种政治文化，得到了各政治派别和广大民众的认可和接受，任何改革的举措都要考虑到广大民众和利益集团的反应。因此，它们都不愿在此问题上有任何过激的举动，而在选举政治中失去选民的信任和支持。

3、从特点上看，北欧福利国家改革既体现出与其他西方国家福利制度改革的一致性，如实行社会福利支出紧缩政策，也有不同于其他西方国家福利制度改革的独特性，例如社会福利地方化改革成为北欧福利国家改革的重要政策措施，北欧各国政府也没有像英、美那样将社会福利私营化作为改革的重要目标，而是通过在社会福利中引入竞争机制，以实现提高福利国家制度效果的目标，这使得北欧福利国家改革具有鲜明的国别特色。

4、从改革的效果看，20世纪90年代北欧国家的福利改革初显成效，基本上控制住了公共开支不断增长的势头，例如，从1995年到2003年，瑞典、丹麦、挪威和芬兰的社会支出占GDP的百分比分别从34.6%、32.2%、27.3%、31.7%降到了33.5%、31.1%、25.6%、27.0%.而失业率也分别从7.7%、7.0%、4.9%、15.5%降到了4.9%、5.5%、4.5%、9.1%.尽管数据变化幅度不大，但毕竟福利改革已取得了初步的成果。而北欧福利国家制度若要发生根本的改观，仍需要一个漫长的过程。

（二）北欧福利国家改革对我国的启示

深化分配制度改革，健全社会保障体系，既是经济建设和经济体制改革的重要任务，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。建立健全我国社会保障制度，4

我们应立足我国基本国情，借鉴国外成功经验，制定符合中国经济发展承受能力的社会保障政策，从而真正发挥社会保障作为社会稳定的“安全网”和经济增长的“稳定器”的作用。

1、要建立与我国国情和经济发展水平相适应的社会保障体系。北欧福利国家建设的经验表明，社会保障的范围、内容、规模必须严格控制在经济条件允许的范围内。如果随意提高福利支出比例，就会导致经济下滑，引起通货膨胀，最终使提高社会福利的期望落空。同时，由于社会福利特有的刚性，只能上升难于下降。因此在界定社会保障的分配标准、程度和水平时，我们一定要从我国社会生产力水平低、人口众多、经济还不发达的国情出发，量力而行。坚持社会保障的内容随着经济发展由少到多，规模由小到大，循序渐进，稳步发展，切不可与西方福利国家的福利水平盲目攀比，急于求成，使我国的社会保障制度逐步得到完善和发展。

2、要建立多种形式的社会保障制度。随着改革开放步伐的加快，我国人民群众日益增长的福利需求与现有福利供应不足的矛盾日益突出。北欧发达资本主义福利国家的资金来源尚要靠社会化，我国作为一个发展中国家和人口大国，社会保障支出总量巨大，资金来源更需要社会化。我们应在推进政府主导的社会保障制度建设的同时，继续发挥并巩固城乡居民的家庭保障，鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发展商业养老、医疗保险，充分利用市场机制与社会慈善公益团体的替代功能，形成一个多元化、多层次的保障体系。当前我国基本养老保险的个人账户制以及新型农村合作医疗制度的推行，应该说是这方面的有益探索。

3、要把实现劳动者的就业作为社会保障体制建设的重要内容。在很大程度上，就业可以缓解社会保障的压力，这是因为社会保障的财政基础是纳税人的税收。因此，必须把扩大就业作为社会保障体系建设的重要内容。在这个问题上要做好以下工作：一是调整和改善经济结构、推进经济增长、努力扩大就业总量。二是改善就业环境、支持自主创业、鼓励广辟就业门路。三是统筹改革改组，努力减少下岗失业人员数量，推进再就业工程。四是根据市场需要，加强劳动力培训、努力提升就业能力。五是扶持劳动就业弱势群体，给困难群众提供特殊的就业照顾和就业援助。

4、明确划分事权，实行分级负责制。长期以来，我国的社会保障权一直未能明确划分，统放不分的局面影响了地方政府的积极性和主动性。在这方面，北欧的社会福利制度地方化改革的思路值得我们借鉴。可考虑在统一决策、统放结合的原则下，建立中央与地方各级负责体制，明确划分中央与地方的职责。与此同时，我们还要完善社会保障的法规，加快制定出台“社会保障法”及配套法规，确保社会保障的各项规定都有法可依、有章可循，使社会保障真正走上法制化、规范化的轨道。

5、要注意处理好社会保障改革与社会稳定的关系。社会保障制度的改革涉及到千家万户和方方面面的利益调整，而且这种调整会触及到现有利益格局的刚性部分，因此必须谨慎和稳妥。国际经验也表明，社会保障方面的体制变动往往容易引起社会的动荡。这就要求我们在进行社会保障制度改革时，在注重效率的基础上，还要更加注重社会公平。当前特别是要加大财政转移支付，按照“低保障、广覆盖”的原则，相对降低支付起点，相应扩大社会保障覆盖范围，确保全体人民都能享受到改革开放和社会主义现代化建设的成果。