机器换人？智能制造受制于人才匮乏

第一篇：机器换人？智能制造受制于人才匮乏

机器换人？智能制造受制于人才匮乏

“互联网＋”的趋势为内地的服务业带来新一轮就业趋势，让很多内地年轻人可以不用来沿海地区打拼，这同时也带来了沿海地区的一线工人不足。

每当提及企业大规模机器换人的潮流，将抢夺工人饭碗时，便会引起较大范围的社会争议。的确，部分机械工人必将被机器所取代，这也是全球工业自动化的发展趋势。但这是否意味着工人变得不再重要？

一个有趣的问题是，机器换人究竟是一个拉式需求，还是一个推式需求。究竟是机器换人导致一线工人下岗，还是因为找不到一线工人而寻求机器换人？答案是后者，中国多地在地方政府支持下进行机器换人，背后是当地工业人才严重不足、企业极力争抢工人的现实。

台达在做中国市场中长期规划，调查发现，目前根本不存在大批一线工人下岗的隐忧，中国劳动力市场中，尤其沿海地区，一线工人供给是严重不足的。而真正令人担忧的，诸多企业正为弥补人力不足而盲目导入自动化装备，而人才培养理念没有同步革新。也就是说，关键在于工业机器人时代需要的新型人才培育。目前，没有及时更新的人才培养体系，也会让企业在导入工业自动化设备中，陷入低端应用的境地。

一边是国产机器人使用量占全球三分之一，一边是偏向中低端的应用水平，这种尴尬处境下，诸多传统企业发现智能制造设备导入后的生产效果并不显著，问题的形成，多要归因于智能制造人才养成工作的缺乏。

智能制造需要什么样的人才？

中国正成为全球工业机器人最大市场。随着全球经济的明显提升，中国在多项利多政策主导下，使用机器人的台数方面有较大跃增。2014年开始中国工业机器人使用量大幅攀升，约占全球25%，至2016年已占全球33%左右，在2017年有机会突破35%。可以说全球每生产三台工业机器人，就有一台在中国的产线上。据工信部数据统计，2015年中国工业机器人销量约6.85万台，2016年增加至 7.2426万台，2017年有机会突破10万台。

然而中国工业机器人应用却偏向低端。相比全球工业国家，高精密微型机器人在中国使用量较低。针对工业机器人的不同形态，我们发现，中国最普遍的两种类型是，码垛机器人和传统工业机械臂，占总量的80%，这两种类型只可取代部分非精密生产产线。第二，就中国工业机器人目前保有量来看，进口机器人占总量四分之一。

以行业来看，国内工业机器人应用，排名第一的汽车产业约占50%，排名第二的是电子零配件产线占据20%，排在第三是橡塑产业约占10%。另外机床生产约占8-10%。

智能机器人应用和导入正受到人才匮乏的影响。我们的发现是，国内在智能制造上有很多补贴，导致企业一窝蜂购置智能产线，但当我们实地探访这些产线，部分企业可以说是仍在做工业2.0的补课，也就是在智能制造导入时大部分企业面临观念和知识的不足，很多甚至连数字化的系统平台等基础设备都没有。我们发现，企业缺乏基础工作准备，在标准化平台、数字化平台方面准备不足。这源于企业缺乏智能制造基础人才的养成工作。因此，台达也出台了工业4.0的客户服务方案，对于如何实现智能制造这一远大目标，为客户提供了整合咨询工作。

智能制造需要的是能和机器互通的人。近两年，我们发现韧体系统工程师和软体系统工程师是目前智能制造转型中需求量最高的人才。

举例来说，传统工人的工作中，一部分是将产品进行组装、产品包装，和机器没有直接操作关系，另一部分是和机器一起工作的员工，例如拿智能电锁作业人员要很小心地把螺丝放到电锁上面而不能歪曲，又不能锁太浅，但作业人员操作上会否符合标准是不可控的，只能依靠个人习惯。所以一直以来作业人员的操作都让管理者提心吊胆，这造成了一定操作风险。拥有智能电锁，可以在操作位置不对时实现智能报警，经过进一步设计，目前可实现机械臂研发完全替代这一工作。

把所有操作过程从作业人员变为机器人，这需要操作者既有传统产线的工业制造能力，同时要能了解智能化设备的运用。因此，公司的产线安排越来越多的小组，将作业手和工程师作为一个工作小组。在智能制造的产线上，建立这样的工作组合越来越有必要。目前，台达集团拥有5类工业机器人成熟解决方案，包括控制类产品、驱动类产品、运动类产品、SCARA工业机器人系列以及叉车充电系统。

一线工人供给缺口正在加大 中国一线工人的严重不足，让工业机器人在中国制造产业扮演着越来越重要的角色。2012年中国人口红利出现拐点，整个劳动力市场的劳力增长率开始下降，人力成本开始攀升。台达集团在服务客户时所感受到的，是企业招工的难度一年比一年高。

人才供给缺口正在加大。经过持续不断和地方高校在智能化培养上的合作，同时在全国范围内和高校合作举办学生创新竞赛，我们发现学生在高校毕业后动手能力略显不足，大多需要在工厂中得到前辈2-3年的教导才能正式加入工作团队，这因为高校智能化知识和应用的基础研究，到了实践中会遇到不同的问题。将高校毕业生培养成基础应用工程师，再到行业解决方案工程师，一般来说需要超过3年时间，这个人才缺口很大。

在我们帮助工厂提供解决方案时，发现对方有资金、有智能化改造需要，但当我们帮助他们提供智能化设备导入时，发现最不足的往往是人力，当企业拿到的智能化改造版本需要升级时，往往必须找回我们完成技术调整工作。而基于这种需求，台达也将智能化设备操作人才添加进解决方案的一部分。如橡塑、电子等这些搞机器换人最火的产业，普遍在沿海地区，这是近年沿海地区劳力数量不足的一个体现。“互联网＋”的趋势为内地的服务业带来新一轮就业趋势，让很多内地年轻人可以不用来沿海地区打拼，这同时也带来了沿海地区的一线工人不足。就台达的状况而言，机器换人不会造成工人下岗，是工人不足才导致企业拼命以机器取代人。

针对很多年轻人不愿到沿海来工作的问题，公司目前在杭州、南京、武汉，未来也将在北京、西安等陆续建立智能人才培训，助力智能人才的养成。包括可编程控制器的人才养成，以及工业机器人应用的人才养成，还有对外的人才培训。希望内地更多年轻人可以在当地接受到正规的工业机器人应用培训，帮助他们未来有机会投入到智能制造事业中去。

从另外一个角度也可看出中国工业人才的不足。中国汽车会随着一带一路实现大量外销。中国电梯占全世界7成，家电占9成，空调占8成，中国机床占全世界3成，可以看出和这个保有量相比，中国的工业人才是严重不足的。

第二篇：机器换人[范文]

机器换人未来的生产力

近日，各大网站刊登了一个关于”东莞首个”无人工厂”开建，机器替换人工”的报道，登上了各大网站的头条。近期，广东东莞第一家民营“无人工厂”开始投入建设，这标志着当地“机器换人”战略进入新阶段。记者了解到，当前东莞的用工缺口已达到10万人以上，“无人工厂”的开建或将缓解用工荒的现象，同时还将对我国机器人产业产生积极影响。“无人工厂”压缩人工可达90%。近期，记者在其开建的首个“无人工厂”分公司项目现场看到，一个个机械手正在安装调试之中。据了解，该公司正在推进的“无人工厂”建造体系首期计划投入1000个无人机械手，前期已有100个机械手率先“上岗”。

为何此时，各省各市都在大力鼓励工业机器人替换人工的生产作业方式呢？其一，与国家的大力发展高端装备进行生产理念相关，其二，我国的人口红利在近20年的高速发展下，慢慢的减小，劳动生产力人口在我国的比例越来越低，反映出人工的工资却却越来越高，导致我国作为制造业大国地位逐渐受东南亚国家的侵蚀。体现在许多外资企业将生产基地逐步往东南亚地区迁移。所以机器换人的生产理念将会受到越来越多的企业家认可。

机器换人，首先我们需要了解一下关于工业机器人的概念，固名思议，是面向工业领域的多关节机械手或多自由度的机器人。工业机器人是自动执行工作的机器装置，是靠自身动力和控制能力来实现各种功能的一种机器。它可以接受人类指挥，也可以按照预先编排的程序运行，现代的工业机器人还可以根据人工智能技术制定的原则纲领行动。

工业机器人关键技术在于

(1)开放性模块化的控制系统体系结构：采用分布式CPU计算机结构，分为机器人控制器(RC)，运动控制器(MC)，光电隔离I/O控制板、传感器处理板和编程示教盒等。机器人控制器(RC)和编程示教盒通过串口/CAN总线进行通讯。机器人控制器(RC)的主计算机完成机器人的运动规划、插补和位置伺服以及主控逻辑、数字I/O、传感器处理等功能，而编程示教盒完成信息的显示和按键的输入。

(2)模块化层次化的控制器软件系统：软件系统建立在基于开源的实时多任务操作系统Linux上，采用分层和模块化结构设计，以实现软件系统的开放性。整个控制器软件系统分为三个层次：硬件驱动层、核心层和应用层。三个层次分别面对不同的功能需求，对应不同层次的开发，系统中各个层次内部由若干个功能相对对立的模块组成，这些功能模块相互协作共同实现该层次所提供的功能。

(3)机器人的故障诊断与安全维护技术：通过各种信息，对机器人故障进行诊断，并进行相应维护，是保证机器人安全性的关键技术。工业机器人

(4)网络化机器人控制器技术：当前机器人的应用工程由单台机器人工作站向机器人生产线发展，机器人控制器的联网技术变得越来越重要。控制器上具有串口、现场总线及以太网的联网功能。可用于机器人控制器之间和机器人控制器同上位机的通讯，便于对机器人生产线进行监控、诊断和管理。

这种广义上的机器人，主要用于一些高端的制造领域，如，汽车焊接，船舶制造，电子生物等相关高精尖的领域，如何将这些高大上的制造理念应用于我们传统相对低端的生产领域呢。其实，我们的生产企业在许多的领域都可以进行一些简单的改进，就能在人工作业领域进行机器的替换，如，物流输送，环保清洁，自动喷涂等许多领域，通过一些动力的升级，智能的控制，人工智能界面的交互等都可以称作机器换人的升级。

在我们传统的家纺制造行业，如何将机器换人这一理念导入到我们这个人工操作密集，效率低下的的行业呢？深圳市德普纶科技利用国际最先进的制造理念，开发的ATS-86全自动毛巾纵向包边机，采用业界最先进的光纤纠偏系统，能有效对毛巾，浴巾进行剪边，修边，毛巾家纺业最难和最耗时的工序就是折边，缝纫，并且工序单调，复杂，我司开发的3折边器，能精准对不同规格产品进行折边。折边宽度可4-8mm可选，能够满足厂家产品对市场的不同需求。

以及ATC-68,全自动毛巾分条机，采用刀头跟踪技术，能有效对毛巾，浴巾等家纺产品，根据客户的需求，对不同的产品进行切割，分条，宽幅可任意调整，能够有效满足不同家纺产品的工艺需求，分条处，整洁，美观，便于下一道工序的处理，每分钟可以达到40米的分条开剪速度，正真做到智能化，自动化。

这两款机器能够大大将我们的机器换人的理念应用到实际的家纺生产领域中，对我们传统的家纺制造业，工业机器人不再是属于高端制造领域才能拥有的梦想，能够彻底改变我们这个以人生产为本的行业转换为以机器为生产的高端制造业，质量更可靠，工艺更美观，精度更标准。

机器换人，将成为真正的生产力，而不再停留在口号这个层次上面。

第三篇：北仑区智能装备企业和机器换人项目认定管理办法

附件三：

北仑区智能装备企业和机器换人项目认定

管理办法

为加快实施创新驱动发展战略，加区我市高端装备制造业特别是智能制造装备企业发展，引导和鼓励我区企业提高生产自动化、智能化和信息化，加快产业转型升级，扎实全面推进“机器换人”工作，根据《宁波市北仑区人民政府 宁波开发区管委会关于印发北仑区（开发区）促进产业结构调整专项资金扶持政策的通知》（仑政„2015‟38号）精神，制定本办法。

第一章 智能装备企业认定

第一条 智能装备企业是指应用先进制造技术、信息技术和智能技术，为其他企业提供具有感知、分析、推理、决策、控制功能的制造装备及关键部件的企业。

第二条 申报智能装备企业认定应符合以下基本条件：

（一）在本区注册登记；

（二）从事符合我区发展导向的工业机器人及其核心零部件、自动化成套生产及检测线、智能控制系统、伺服电机及驱动、等领域；

（三）拥有核心自主知识产权，具有大专以上学历的研 发人员占当年职工总数的10%以上；

（四）有较强的市场开拓能力和经营管理水平；

（五）上研究开发费用总额占销售收入总额的比例不低于3%；

（六）实行独立财务核算、产权清晰,具有健全的管理构架和制度。

（七）上一已认定为智能装备企业的，如符合上述申报条件，可再次申报本的智能装备企业，但原则上连续认定时间以首次认定为始不超过三年。

第三条 申报智能装备企业认定需提交以下证明材料：

（一）《北仑区智能装备企业申请表》；

（二）近二年开展研究开发等技术创新活动的报告（实际年限不足二年的按实际经营年限）；

（三）申请表佐证材料：经会计师事务所或审计机构审计的企业上财务报表（资产负债表、利润表）等；

第四条 经认定的智能装备企业（高新技术企业除外）按照研发费用投入给予3%-8%的分级补助：研发费用投入50万元以内，补助级别3%；研发费用投入50-100万元，研发费用投入超出部分补助级5%；研发费用投入100万元以上，超出部分补助级别8%；每家企业最高补助20万元。智能装备园企业提高1个百分点进行补助，最高不超过8%。第二章 “机器换人”示范服务商认定

第五条 “机器换人”是指用现代化、自动化的装备代替劳动力，来提高劳动生产率和提升传统产业的过程。“机器换人”示范服务商是指在北仑区依法注册、具有独立法人资格的，为其他企业开展“机器换人”提供技术支撑的企业。

第六条 申报“机器换人”示范服务商应符合以下基本条件：

（一）在本区内注册登记的企业法人，实行独立财务核算、产权清晰,具有健全的管理构架和制度；

（二）企业拥有核心知识技术产权，近三年拥有各类国内授权专利6件以上；

（三）上研究开发费用总额占销售收入总额的比例不低于3%；

（四）企业经营状况良好，近三年平均连续盈利（实际年限不足三年的按实际经营年限）；服务用户反应良好,对北仑区域“换人机器”工作贡献突出。

（五）企业积极为北仑区域提供“机器换人”业务，开发具有产业共性的智能装备或系统，拥有自主知识产权的产品在北仑区域年销售额500万元以上。

（六）已认定企业再次认定要求：智能装备或系统销售较上一增加50%以上，新增服务企业家数3家以上，新增研发项目2项以上。

（七）同一家企业享受该项政策原则上不超过三年。第七条 “机器换人”示范服务商申报应当提供以下资料：

（一）《北仑区“机器换人”示范服务商申报表》；

（二）已完成服务项目的典型案例报告；

（三）申报表所需的佐证材料。

第三章 “机器换人”示范项目认定

第八条 “机器换人”示范项目是指符合北仑转型升级和产业发展导向，在区域行业中具有代表性，有明显成效和示范推广价值的“机器换人”项目。

第九条 “机器换人”示范项目只对项目应用企业进行奖励。

第十条 申报“机器换人”示范项目应当符合以下基本条件：

（一）“机器换人”示范项目应用企业必须在本北仑区(开发区)内注册登记，具有独立法人资格；

（二）应用企业必须符合区域产业发展政策，重点支持新材料、新能源、新装备、新一代信息技术四大战略性产业，节能环保、生命健康、海洋高技术、设计创意四大新兴产业，石油、汽车零部件、纺织服装、电工电器等传统优势产业；高成长企业；(三)“机器换人”示范项目总投入不低于500万元；(四)申报的“机器换人”示范项目完成率不低于90%；(五)“机器换人”项目应用企业管理规范，具有健全的财务管理制度和会计核算体系，并对项目进行单独财务核算。

(六)项目在生产效率提升、减员数量以及降低劳动强度或危险性方面都有较好的示范意义。

(七)同一项目不得重复申报。

第十一条 “机器换人”示范项目申报应当提供以下资料：

（一）《北仑区“机器换人”示范项目申报表》；

（二）“机器换人”示范项目可行性报告；

（三）申报表所需的佐证材料。

第四章 评审和公示

第十二条“机器换人”示范服务商和“机器换人”示范项目申报由所属街道（乡镇）审核并签署意见，书面材料一式二份，申报表和相关佐证材料合订成册，汇总后报区科技局。

第十三条 区科技局组织相关专家成立北仑区智能装备企业、“机器换人”示范服务商和“机器换人”示范项目认定评审小组进行评审。审定通过后进行为期5天的公示，受 理书面异议，组织进行核查，提出处理意见；最后由区科技局发文公布。

第五章 附则

第十四条 北仑区智能装备企业、“机器换人”示范服务商、“机器换人”示范项目每年申报一次。

第十五条 北仑区智能装备企业、“机器换人”示范服务商、“机器换人”示范项目等相关申报表在北仑区科技局网页下载。

第十六条 对申报材料弄虚作假、套取“机器换人”资助资金的单位，以及行政机关工作人员违反本管理办法的，将依法追究法律责任。

第十七条 本办法由区科技局负责解释。第十八条 本办法自发布之日起实施。

第四篇：机器换人主要问题点

机器换人主要问题点：

1、申报时间，必须和我司的机器设备采购时间、公司成立时间切合，机器换人的相关政策是否2016年12月截止？

2、属于机器人应用项目里面的家具领域？

3、项目设备和技术投入100万元以上（仪器购置费、购买软件及技术投入的费用），可详细了解一下需要哪些相关资料？

4、资助方式

事后奖励：10%，最高不超过200万；

拨贷联动：按1:1发放贷款，同时财政有立项资助，12%，不超过250万，不超过2年；

设备租赁补助：不高于12%，最高250万； 贷款贴息：12%，不超过250万。

6、减员增效方面的材料如何量化和对比？

第五篇：浙江工业企业“机器换人”情况调查

浙江工业企业“机器换人”情况调查

招工难、用工贵问题一直是困扰我省工业企业生产经营活动的突出问题之一。近年来，省内外部分先行企业通过采用自动化、智能化的设备来代替繁重的手工操作（以下简称“机器换人”），不仅缓解了劳动力短缺压力，而且实现了劳动生产率的大幅提升。2013年以来，省委省政府把“机器换人”工作摆到全省工业转型升级工作的首要位置，作出了全面推进“机器换人”的工作部署。最近，省经信委政研室在全省范围内对企业“机器换人”的情况进行了专项调研，涉及通用设备、纺织、汽摩配、金属加工、电子通信、电器机械、医药制造等多个领域，实地调研了制造企业10余家，通过问卷调查的形式对567家企业的情形进行摸底，共收回有效问卷515份。

“机器换人”的原因及成效

当前，我省工业发展正处于转型升级的关键时期，综合考虑发展阶段、装备水平、劳动力成本等多重因素，“机器换人”的条件基本成熟。对于企业来说，是否开展“机器换人”取决于对诸多因素的综合考量。问卷调查表明，促使企业开展“机器换人”主要有以下几个原因。

用工难、用工贵。在参加调研的515家企业中，高达77.7%的企业表示存在用工缺口，其中有30%的企业用工缺口率在10%至20%之间，7.3%的企业缺口率在20%至30%之间。从短缺工种来看，74.3%的企业缺少熟练工人，25.7%的企业缺少普通工人。近年来，企业用工成本持续上升，从2005年到2012年，全省规模以上工业企业平均每个从业人员劳动报酬由14847元/年增加到41370元/年，年均增长15.8%，总量和增幅均居全国前列。接受问卷调查的企业也反映，2012年一线员工的年平均工资达4万元左右，近三年一线员工年平均工资增幅达10%至15%。用工成本增加迫使部分盈利能力不强的劳动密集型企业不得不用机器来替代人工。在515家被调查企业中，高达75.7%的企业把“用工成本高”列为开展“机器换人”的首要原因。产品质量要求不断提高。在影响产品质量的诸多因素中，操作水平是重要因素之一。由于手工操作比自动化生产更容易出现产品瑕疵，从而在客观上推动企业加快技术改造步伐，以便更好地满足消费者对于产品功能和质量越来越高的要求，从根本上增强企业的市场竞争力。问卷调查表明，有高达68.5%的企业主动开展“机器换人”的原因，是因为“产品质量要求提高”。

行业准入标准提高。为加快经济结构调整，落实节能减排、淘汰落后产能等新要求，国家加快调整主要行业准入标准。绝大多数新的行业准入标准都对新建或改扩建项目的工艺、装备水平等提出明确要求，如规定“应采用先进的工艺技术、节能环保的设备，主要设备参数应实现在线检测和自动控制”等。30.1%的被调查企业表示，行业准入标准提高是开展“机器换人”的重要原因。

政策激励。各级政府采取的鼓励企业技术改造政策的激励作用也不可忽视。问卷调查表明，大约有28.7%的企业因财税优惠政策而开展“机器换人”工作。此外，还有接近4%的企业开展“机器换人” 是基于提高劳动生产率、安全生产率等其它原因。

企业开展“机器换人”取得的主要成效

通过对企业开展“机器换人”前后生产经营情况变化的比较分析，结果表明，“机器换人”在以下方面促进了企业“提质增效”。

降低了用工及生产经营成本。生产一线员工比重大是当前浙江省制造企业人员构成的重要特征，接受问卷调查的企业中，一线员工人数占到了企业职工人数的73.4%。据已经完成“机器换人”的企业反映，“机器换人”有助于大幅减少一线员工、优化企业人员结构。开展机器换人后，有61.5%的企业减少一线员工超过10%。以此推算，全省规模以上工业企业可减少用工70万人以上，仅2013年一年就可节省用工成本290亿元以上。调查还显示，68.9%的开展“机器换人”企业生产成本下降5%以上。在其他条件不变的情况下，企业成本每降低一个百分点意味着企业利润增加1个百分点提高了劳动生产效率。劳动生产效率大幅提高是企业反映开展“机器换人” 后出现的明显变化之一。据统计，有27.3%的企业“机器换人” 后劳动生产率提高了30%以上； 有16.6%的企业劳动生产率提高了20%至30%；有29%的企业劳动生产率提高了10%~20%。企业实施“机器换人”后，伴随劳动生产率提高的还有产品生产周期的缩短。据对已经开展“机器换人”企业的统计，接受调查企业中有51.7%表示企业生产周期缩短10%以上。

提升了产品品质质量。由于机器操作具有手工操作难以企及的精度和准度，因而“机器换人”在提升企业产品品质质量方面的作用也十分明显。如位于嘉兴的晋亿公司引进德国库卡公司的自动化生产线后，机械手的定位误差不超过0.1厘米，企业产品不良率降低30%以上。晋亿公司并不是个例，调查结果显示，在已经开展“机器换人”的企业中，24.8%的企业产品优质品率提高20%以上，12.9%的企业产品优质品率提高15%至20%，6.6%的企业产品优质品率提高10%至15%，23.7%的企业产品优质品率提高5%至10%，30.3%的企业产品优质品率提高5%以内。

减少了能源消耗。自动化、智能化设备可以有效调节设备合理进行，从而大幅降低能源消耗。通过对浙江晨丰灯头有限公司的调查发现，企业采用多工位连续模冲压设备和玻璃一次熔化工艺技术后，用电减少40%。在问卷调查企业中，高达86.3%的企业表示开展“机器换人”后能耗下降，其中14.7%的企业能耗降低超过20%，11.1%的企业能耗降低15%至20%，9.5%的企业能耗降低10%至15%；20.5%的企业能耗降低5%至10%；30.5%的企业能耗降低5%以内。可见，“机器换人”是破解浙江省能耗约束、实现工业经济可持续发展的重要选择之一。

减少了生产事故。“机器换人”后，许多具有危险性的操作开始由机器承担，因而极大地减少了安全生产事故。以五金加工知名集聚区海宁盐官镇为例，以往每年发生手轧断等工伤事故100多起，开展“机器换人” 后现在已下降到20多起。接受调查的企业中有超过三分之一认为开展“机器换人”后生产事故降幅较大，近20%的企业表示安全生产事故降幅明显，其他被调查企业认为安全生产能力有不同程度的提升，对一线工人的安全保障能力明显提高。

淘汰了落后生产设备。开展“机器换人”一个较为直接的影响是，企业落后生产设备的淘汰速度明显加快。这对于提高劳动生产率、推动节能减排都具有重要意义。通过大规模开展“机器换人”，被调查企业中生产设备水平处于行业领先的企业数增加到248家，比开展“机器换人”前增加165家，装备水平明显提升的企业数占比由原先的21.8% 提高到65.3%。

企业开展“机器换人”面临的困难及问题

当前浙江省工业企业对于“机器换人” 工作总体上积极性较高，特别是部分企业取得的巨大成效，起到了较好的示范带动作用。与此同时，也要看到，不同企业实际情况千差万别，对于部分企业尤其是大量中小企业而言，要开展“机器换人”仍然面临着不少的困难和问题。突出的有以下几个方面：

企业开展“机器换人”成本较高。成本是企业投资决策的重要依据。在被调查企业中，约有71.1%的企业认为，当前开展“机器换人”面临的首要问题是成本太高。具体来看，一是投入成本高。据对已经完成“机器换人”改造企业的调查，有超过一半的企业投资额在1000万元以上，因而“机器换人”是一笔不小的投资。加之近年来企业融资成本持续上升，2012年全省规模以上企业利息支出增幅达21.2%，今年前四个月融资成本仍在高位振荡。因此，企业要开展“机器换人”，必须突破当前信贷资金总体偏紧、融资成本居高不下等制约因素。二是设立专门运营维护机构开支大。上马的新技术装备，需要培养专门的操作运营和日常维护人员，这笔成本对很多企业来说难以承受。三是资金投入回收周期长。调查显示，已经完成“机器换人”改造企业中回收期在4年以上的企业比重高达36.8%。四是部分装备性价比不高。由于部分机器装备只是对某些环节人力的简单替代，导致装备性价比不高，用工仍比用机器便宜。

满足企业迫切需求的装备供给不足。调查结果显示，有38.6%的企业开展“机器换人”还面临着买不到本企业所需的“机器换人”设备的困境。究其原因，一是“工业机器人”产业尚不发达。我国机器人产业起步于上世纪七十年代后期，但发展步伐缓慢，到2010年全国工业机器人只有14978台。供不应求的市场格局将是制约浙江省企业开展“机器换人”的重要因素。二是通用技术装备供给不足。目前来看，我国工业机器人多被用于搬运、装卸领域，虽在汽车、工程机械、石油化工等少数行业的应用正在深化，但其作为通用装备的作用远未发挥，智能化、数字化的的价值还未充分挖掘出来。三是“机器换人”后的服务体系尚不完善。企业开展“机器换人”除了对“工业机器人”的巨大需求外，还有对第三方设备服务的巨大需求。在需要开展“机器换人”的企业中，部分已拥有国际先进的单机设备，但设备维护及各种设备系统化的服务尚难以满足需求。

企业自主进行系统化改造能力不足。自主研发设备是颇受企业推崇的“机器换人”的有效途径，但目前浙江省许多企业并不具备自研设备进行自动化改造的能力。这一状况也在问卷调查中得到了体现，有35.3%的企业把自身没有能力研发“机器换人”所需的设备作为目前制约企业进行“机器换人”的主要问题和困难。应该说，企业的这种反映是与浙江省工业企业创新能力不强的实际相符。据统计，目前浙江省规模以上工业企业中大约只有三分之一的企业有科技活动，不到19.8%的企业有科技活动机构。

综合运用“机器换人”政策激励的能力不足。调查显示，企业对现有的相关优惠政策缺乏了解。目前各级政府鼓励企业技术改造的政策已经不少。但企业缺乏足够了解。在515家接受问卷调查的企业中，了解进口设备免税政策、设备购置增值税抵扣政策、研发费用加计扣除政策等相关政策的企业占40%左右； 了解加速折旧税收优惠政策、专用设备投资抵免优惠政策的企业比例更低，分别只占被调查企业总数的26.4%和31.1%。在具体政策运用上，企业对相关条件和规则不熟悉，政策运用能力较弱。另外，缺乏具有直接针对性的政策，以及相关政策之间的协调配合能力不够，也是影响企业综合运用各种优惠政策的重要因素。

此外，企业还提出了新设备培训和维修服务方面存在的需求和困难，在引进国外先进设备面临的繁琐审批等问题提出了意见。

全面推进企业“机器换人”的建议

“机器换人” 是转变工业发展方式、提升产业竞争力的重要手段。要在全省全面推进“机器换人”这一惠企利民的工作，当务之急需要从营造氛围、强化推力入手，切实把“机器换人”转变成为企业的自觉行动，才能形成工作合力，有效推进。

创新对企业“机器换人”的税收优惠政策。税收优惠政策是现阶段推进企业“机器换人”不可或缺的重要手段。借鉴国内外经验，进一步创新鼓励企业“机器换人”的税收政策。一是参照国家振兴东北老工业基地政策，对工业企业的固定资产在现行规定的折旧年限基础上，按不高于40%的比例缩短折旧年限。二是参照国家鼓励外商投资项目采购国产设备的政策，允许地税管理的企业在投资总额内购买省产设备，其购买省产设备投资的40%可从购置设备当年比前一年新增的企业所得税中抵免。三是适当扩大企业研发经费加计扣除优惠政策适用范围，可将战略性新兴产业、传统产业技术改造领域的研发活动纳入企业研究开发费用税前扣除应纳税所得额范围。四是合理扩大研发费用加计扣除计核范围，通过改进企业研发费用计核方法，让更多的企业享受到国家税收优惠政策。比如，可允许将中小企业购买技术、发明专利的经费支出和消化吸收的经费支出纳入企业研究开发费用税前扣除范围。

用足用好鼓励企业技术改造的已有政策。加大对现有鼓励企业技术改造税收优惠政策的宣传和落实力度，加强企业综合运用现有政策的能力。一是落实企业研发费用税前加计扣除政策，做到应减则减、应免尽免，支持企业自主研发和设备改造。二是落实设备购置增值税抵扣政策。增值税一般纳税人购进或者自制机器设备发生的增值税进项税额可按规定从销项税额中抵扣。三是落实进口设备和关键零部件及原材料免税政策。对从事国家鼓励发展的项目所需、国内不能生产的先进设备，在规定范围内免征进口关税；对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备而确有必要进口的关键零部件及原材料，按照相关规定享受进口税收优惠。四是落实专用设备投资抵免优惠政策。购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额可按规定比例实行税额抵免。五是落实固定资产加速折旧税收优惠政策。六是落实高新技术企业所得税优惠政策。

强化金融机构对企业“机器换人”的支持。金融支持是推进企业“机器换人”的重要保障。一是加强产业政策与信贷政策的衔接，鼓励银行加大小企业金融产品和服务创新，探索股权质押、仓单质押、排污权质押、商标权质押、应收账款质押、专利权抵押等担保方式；定期组织重点“机器换人”项目推介、银企洽谈等活动，推进银企互动合作。二是完善中小企业信用担保机构小企业贷款担保风险补偿办法，更好地激励和引导融资性担保机构加大对企业“机器换人”项目的融资担保服务力度。三是拓宽直接融资渠道，支持企业采用设备融资租赁、股权融资、发行股票等直接融资方式筹集“机器换人”项目资金；积极利用短期融资券、企业债券、信托等融资工具，引导浙江省民间资本参与企业“机器换人”项目。加快探索建立“机器换人”公共服务体系。全面推进企业“机器换人”离不开完善的产业公共服务体系。政府各有关部门要增强服务意识，完善审批服务，提高办事效率，寓管理于服务，为全面推进“机器换人”创造良好环境。一是大力发展“工业机器人”产业。把机器人产业提升为全省战略性新兴产业的重要领域，加快调查研究和制定出台全省机器人产业发展规划和政策举措。以“机器换人”对工业机器人的市场需求为导向，鼓励和引导装备制造企业集中力量开发出一批企业急需的工业机器人，为企业开展“机器换人”提供设备保障。二是探索成立产业技术服务联盟。结合广大中小企业开展“机器换人” 过程中的大量个性化需求，抓紧培育发展一批能够为企业“机器换人”提供方案设计、设备采购、装备开发、安装维护等专业服务的产业技术服务联盟。三是重视现代产业工业队伍建设。针对企业实施“机器换人” 后对一线工人提出的新要求，加快培训一批熟练掌握新技术、新工艺、新设备的操作人员和设备维护人员。