郑州二七区新型城镇化建设纪实

第一篇：郑州二七区新型城镇化建设纪实

郑州二七区新型城镇化建设纪实

一栋栋群众安置房拔地而起，一座座城市商业综合体建成迎客，一个个“三力型”项目签约落地；千万平方米绿地环抱城区；新增近80所中小学幼儿园、近百条道路，城镇化率达92%……郑州二七区新型城镇化建设加速推进，成绩斐然。先后荣获国家、省市级荣誉近800项，连续两年进入全国市辖区综合实力百强区、最具投资潜力百强区，为河南省唯一入围的城区。

创新、协调、绿色、开放、共享，在“五大发展理念”的引领下，二七区紧紧围绕郑州市“一个统揽、两个引领、十大体系”部署，加快二七新区、马寨产业集聚区、二七特色商业区、高端医疗服务区、现代田园城区五大板块建设，持续提升发展品牌品质品位，着力打造全省“产城融合、城乡一体”示范区、郑州国际商都核心区、创新创业先行区。在全市率先实现全域城镇化、率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。

A·立纲

着眼大规划全域城镇化

先看一组数字：

2015年底，二七区地区生产总值、财政收入分别是“十一五”末的1.55倍和2倍，五年间完成固定资产投资1464亿元，是“十一五”期间的3.5倍。引进落地重大项目53个、1731亿元，经济总量、财政实力、群众收入水平和消费水平大幅提升。

“十二五”期间，二七区在郑州市委、市政府的正确领导和大力支持下，积极投身到新型城镇化建设的伟大实践中去，以“在全市率先实现城乡一体化、全域城镇化”为发展目标，围绕“抓项目强投资、破瓶颈夯基础、调结构促发展、优环境惠民生、转作风提效能”的总体要求，以新型城镇化六个切入点和六项重点工作等为抓手，坚持三化并举、产城融合、统筹发展，全力推进城乡一体化，实现了二七经济社会新跨越。

城镇怎样发展，科学规划是前提。二七区坚持跳出二七来发展二七，从区域发展的大格局中找准发展优势，明确发展定位，增强发展的动力。“十二五”期间，二七区高度重视规划工作，把规划工作作为全域有机、科学发展的基础支撑和保障，编制完成了二七区城乡总体规划；完成了二七商圈周边商业区及地下空间规划、大学路京广路沿线城市设计10余个专项规划，实现了二七新区总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划“三规合一”，实现控规编制全覆盖；完成了二七区生态田园区概念性总体规划；完成了侯寨乡、马寨镇总规修编，为二七区南部城区发展奠定了规划基础；累计完成小李庄等42个项目控规批复，29个项目控规正在编制和批复中。

2011年以来，二七区新型城镇化建设累计完成投资超1000亿元；拆迁超4500万㎡；运作了59个大棚户区改造项目，开工安置房1100万㎡、商品房950万㎡；回迁550万㎡；实现土地储备23275亩、出让超10000亩，科学合理地为项目落户腾出空间，为二七发展奠定了坚实基础。

新修建各类道路125条165公里；完成了7条道路生态廊道、3条铁路沿线及3个综合性公园等各类绿化约900万㎡；建成停车泊位约50000个；完成了21个市场外迁；规划新增中小学77所，已开工30所，基本建成25所。2013年至2015年连续三年被评为“郑州市新型城镇化建设先进单位”。

B·聚力

多方位探索 推进城镇化

快速、高质推进城镇化并非易事，二七区在这条探索之路上聚合多方力量、采取多种措施不断前行。

凝共识，聚合力。通过多年的实践探索，二七区形成了一套行之有效的推进保障体系和高效的工作推进机制。区规划管理委员会、土地管理委员会、新型城镇化建设领导组、城乡建设工作领导小组，及时协调解决工作推进过程中遇到的重大问题，确保了各个项目、各项重点工作快速推进，形成了“党委统一领导、政府分工负责、人大政协通力合作、全区上下齐心协力抓落实”的良好工作局面。

面对攻坚任务，举全区之力，对拆迁村统筹安排，尽早谋划，依法依规，逐月启动，确保和谐平稳。坚持每个项目由四大班子领导分包负责，抽调14个办事处、20个局委千余名干部齐上阵。分包领导现场指挥督导、协调解决问题；各单位分工不分家，通力协作配合；党员干部始终保持奋发有为的精神状态，加班加点，勇担当、善担当，实现了全区上下“一盘棋”落实出实效。

建机制，畅运转。遵循“规划引领、全域有机更新、新老城区统筹、全域土地成本核算、安置区提前选址”原则，对群众安置，一方面建立“七个一”制度，即一套过渡安置方案、一套标准工作流程、一套精细管理台账、一套融资保障机制、一支专业队伍、一套交房标准、一套回迁群众管理办法；另一方面，探索并积极实施货币安置、团购商品房与回购安置房相结合的异地安置、住宅置换商业等，多元化安置途径，确保群众及时回迁，带动全域有序开发。同时，注重规范有序。对大棚户区改造等重点工作实施台账式管理，明确立项、规划、建设、回迁等26个工作环节的时间节点、责任单位、责任人，跟踪问效，确保落实。

打基础，强保障。始终把干部队伍作为抓落实的最关键因素，先后选派900多名机关干部和大学生村官，及新招聘的大学毕业生，到基层参与拆迁等中心工作。到新加坡学习城市管理、到清华大学等知名高校参加新型城镇化主题培训班等。系列培训在当前急难险重工作中，发挥了潜移默化、事半功倍的作用。抢抓机遇、大胆创新，在全国主城区首发城投债；健全土地工作例会制度，围绕“报征供管”破解瓶颈，有效保障了项目资金需求、土地需求。另外，强化环境保障。在全市率先对棚户区拆迁项目实施社会稳定风险评估，利用巡回法庭第一时间介入解决纠纷，组织法官、律师到基层一线普法宣传，营造良好的发展环境。

重学习、重创新。二七区安置房全部是采用政府主导模式，不但开工量与项目个数全市第一，而且房屋质量好、建设进度快，尤其是合村并城项目的政府主导成为郑州市标杆。为全面实现人的城镇化，二七区在安置房建设过程中，坚决做到基础设施与公共设施“五同步”，即安置房建设项目和项目中小学、绿地等公配基础设施同步规划、同步拆迁、同步建设、同步手续办理、同步交付，确保群众回迁时达到配套完善、环境优美、宜居宜业。同时，村民可以就近在家门口到改造配建的商业项目、物业公司中工作，也可以到周边的产业集聚区工作，实现了被拆迁群众的就地城市化。

C·整合

着力大畅通 连通新骨架

一个个棚户区的改造，一处处崭新社区的建设，一座座商业综合体的拔地而起，还有那一片片绿地和新建的学校医院，区域城镇化的实现需要资源有效整合。

二七区的选择是：一条道路带动一片产业，一条道路造福一方百姓。

完善城区路网体系。城市建设、路网先行，道路是城市发展的骨架，是城市功能完善的保障。二七区全面加快了城市路网建设，原本通行不畅的断头路一条条被打通延伸，如人和路、汉江路全线贯通，形成以二七万达广场、升龙广场为中心的新的商业中心区，带动了区域经济的发展。

五年来，二七区共开工建设市政道路95条，拆迁面积达30余万㎡，建成通车57条，正在建设23条，10条完成施工图设计可招标，5条正在进行施工图设计、建设方案批复等前期手续，总长度119.17公里，总投资19.28亿元。同时，2015年，二七区积极协调市建委、市发改委等上级业务相关部门，围绕刘砦、荆胡等安置房建设及开发项目，上报了双铁路、芦庄路、豫一路等18条市管道路列入2015年市城建投资计划，总长度31.9公里，总投资6.71亿元。

目前，这批道路已完成规划方案批复，正在办理前期立项等手续。如今，二七区的城区交通路网纵横交错，基本构成了“九横六纵”的骨干路网和“十三横十三纵”的微循环路网，出城道路便捷快速，城区形象大幅提升，人们出行更加便利。

打造现代公路网络。二七区作为郑州市的西南门户，建立对外联系方便的交通路网意义重大。二七区立足于扩大公路网的覆盖面，提高公路网的服务能力和服务质量，着力构建适应全面小康社会、布局合理、功能完善、服务高效、可持续发展的初步现代化公路网络。五年来，完成了郑登快速、郑少高速连接线、大学南路南延、郑尧高速连接线共20.5公里干线公路拆迁工作；完成了22条45.92公里农村公路的建设任务。这些道路的建成通车，完善了二七区南部片区的骨干交通路网，打通了郑州市西南门户，为二七区的发展打下坚实的交通基础。

构筑快速路网骨架。城市快速路作为市区内的“高速公路”，不断加快城市交通节奏。五年来，二七区完成了南三环快速路、京广快速路、陇海快速路、金水路西延4条道路的拆迁工作。目前，南三环快速路、京广快速路已经通车，陇海快速路、金水路西延正在加紧建设。这4条快速路将成为带动区域经济发展、提高群众生活质量、提升城市品位的希望之路和腾飞之路。

D·亮点

打造新地标建“四宜”新区

二七新区自成立以来，按照“三规合一”、“四集一转”和产城融合的要求，实施“项目带动、创新驱动、投资拉动”战略，围绕“四区”——高端商贸区、总部经济园区、生态文化休闲产业区、高端住宅区四大功能区、“三轴”——大学南路、嵩山南路和金水河沿线发展轴，利用其特有的区位、商贸、文化和生态四大优势，大力发展现代服务、高端商贸商务、生态文化休闲产业，强化规划、土地、融资要素保障，重点打造宜商、宜居、宜业、宜游的“四宜”新区。

自2011年以来，完成侯寨总规修编方案、起步区城市设计、8个项目控规、3个专项规划和20个包括侯寨自来水厂等基础设施方面的专项规划。2013年实现新区总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划“三规合一”，已编控规覆盖面积累计达32.54平方公里，今年年底将实现控规编制全覆盖。

二七新区已累计运作郑州CSD国际时尚商贸中心、绿地滨湖国际城、红星美凯龙等重大产业项目17个，签约总投资近1200亿元。谋划南部电子商务产业集聚区、二七新区医院和侯寨新、老镇区改造等11个项目。郑州CSD国际时尚商贸中心、绿地滨湖国际城、河南网商园等5个项目先后列入2014年、2015年省市重点建设项目。

强化以人为本理念，综合运用“货币+自住房+产业房+社保+就业”等一揽子安置补偿办法，探索出一条切合实际、行之有效的新区拆迁安置建设新路子。自2011年以来，累计完成合村并城、生态廊道等各类拆迁940万㎡。

五年来，二七新区累计修建道路70条约93公里、南环公园、叠彩园、运河带状公园以及高铁体育公园约300万㎡绿化已建成。河南省实验中学分校、荆胡小学、黄岗寺小学等5所学校使南部城区适龄学童可就近享受高质量的基础教育。

统计显示：五年来，二七新区累计运作重大项目25个，总建筑面积约3000万㎡，总投资约1500亿元。新增建成区面积约12平方公里。土地累计获批12412亩，供应5965亩。预计到2015年底，累计完成固定资产投资633亿元。

“今年是‘十三五’开局之年，二七区将继续以新型城镇化为引领，全力搞好城市精细化建设管理各项重点工作，加快中心城区、城市新区、现代田园生态区‘三区’融合，统筹发展二七新区、马寨产业集聚区、二七特色商业区、高端医疗服务区、现代田园区‘五大板块’，将二七打造成为‘产城融合、城乡一体’示范区、郑州国际商都核心区、创新创业先行区，率先全面建成小康社会、率先实现全域城镇化、率先基本实现现代化。”区委书记陈红民展望二七未来，信心十足。

第二篇：新型城镇化建设

中央公布国家新型城镇化规划

2014-03-17北京晨报(北京)

近日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

通知指出，《规划》是今后一个时期指导全国城镇化健康发展的宏观性、战略性、基础性规划。这部全文3万多字，共计30多章的规划对我国经济社会发展有哪些重要影响？对我国城镇化进程将产生怎样的作用？这部规划有哪些亮点？记者就此采访了有关部门和专家。关键词：指导性

文件内容：一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低；一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险；一些城市“城市病”问题日益突出：交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧。

专家解读

“这是一部指导我国走新型城镇化道路的纲领性文件，内容全面丰富，总结并吸取了国内外城镇化工作的经验教训，指导性强，意义深远”。中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说。

他说，为了避免走弯路，这份文件认真总结了我国近年来城镇化的经验教训，包括：土地城镇化快于人口城镇化，建设用地粗放低效；城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出等。关键词：以人为本

文件内容：保障随迁子女平等享有受教育权利、完善公共就业创业服务体系、扩大社会保障覆盖面、改善基本医疗卫生条件、拓宽住房保障渠道等一系列举措，推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，并要求创新体制机制，建立健全农业转移人口市民化推进机制。

在徐洪才看来，这部规划最大的亮点是强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。“文件围绕农业转移人口的市民化着墨很多，这体现了以人为本的精神，有利于解决城乡二元分割、‘土地城镇化’等一系列问题。”他说。

谈到规划强调城镇化必须和信息化、工业化和农业现代化同步推进时，他说：城镇化不能孤军深入，没有产业支撑，城镇发展就难以持续健康发展，就会出现“睡城”、“鬼城”和底特律现象；农业是基础，农业现代化事关粮食安全。信息化则关系到城镇化能否健康发展。关键词：发展动力

专家解读

世界银行前副行长、诺贝尔经济学奖得主斯蒂格利茨多次表示，美国的高科技与中国的城镇化是拉动未来世界经济增长的两大引擎。对此，徐洪才认为，中国的城镇化不仅是中国经济社会发展的强大动力，对世界也是一大机遇。

徐洪才说，目前我国常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，不仅远低于发达国家80%的平均水平，也低于人均收入与我国相近的发展中国家60%的平均水平，还有较大的发展空间。随着我国城镇化水平持续提高，大、中小城市建设将需要修建铁路、公路等交通设施，以及电力、燃气、自来水和污水处理等基础设施，这意味着创造大量投资需求和就业机会。

他说，同时，亿万农民通过转移就业提高收入，通过转为市民享受更好的公共服务，从而使城镇消费群体不断扩大，这也会带来城市基础设施等巨大投资需求，为经济发展提供持续的动力。关键词：量力而行

文件内容：我国将有序推进农业转移人口市民化，按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以农业转移人口为重点，兼顾高校和职业技术院校毕业生，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。各类城镇因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准，并向全社会公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。

国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，新型城镇化是个长期的历史过程，不可能一蹴而就。关键词：生态文明

文件内容：人均城市建设用地严格控制在100平方米以内，建成区人口密度逐步提高；绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流，节能节水产品、再生利用产品和绿色建筑比例大幅提高；城市地下管网覆盖率明显提高。

稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，消费环境更加便利，生态环境明显改善，空气质量逐步好转，饮用水安全得到保障。

专家解读

中国社科院城市和环境研究所所长潘家华建议，各地在建设低碳生态城市时要避免“伪低碳”：一些城市计划建超高层大楼，但把每吨水从地面提升到几百米高的楼层，需要消耗大量的能源，这是虚假的集约、低碳。真正的低碳城市应该是良好的环境质量和生态、便捷舒适的交通系统。

第三篇：新型城镇化建设

中国新型城镇化建设

一、新型城镇化概念

城镇化概念

城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两种形式，一是城镇数目的增多，二是各城市内人口规模不断扩大。城镇化伴随农业活动的比重逐渐下降、非农业活动的比重逐步上升，以及人口从农村向城市逐渐转移这一结构性变动。城镇化也包括既有城市经济社会的进一步社会化、现代化和集约化。城镇化的每一步都凝聚了人的智慧和劳动。城市的形成、扩张和形态塑造，人的活动始终贯穿其中。另一方面，城市从它开始形成的那一刻起，就对人进行了重新塑造，深刻地改变人类社会的组织方式、生产方式和生活方式。新型城镇化概念

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，完成农民到市民的转变，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。

二、新型城镇化“新”在哪里？（简列）

1，以人为核心

新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城镇化，注重保护农民利益，与农业现代化相辅相成。新型城镇化不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，而是强调在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。

2，新的观念、体制、技术下的新型产业模式

著名城市生态专家、中国科学院生态环境研究中心研究员王如松院士：李克强总理曾经指出，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。新型城镇化的“新”，是指观念更新、体制革新、技术创新和文化复新，是新型工业化、区域城镇化、社会信息化和农业现代化的生态发育过程。“型”指转型，包括产业经济、城市交通、建设用地等方面的转型，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。

集约、智能、绿色、低碳，应该贯彻到城镇化的生态文明过程与行动上，首先要改变的是人的观念、体制和行为。强化城市和区域生态规划，处理好城市建设中眼前和长远、局部

1和整体、效率与公平、分割与整合的生态关系，强化和完善生态物业管理、生态占用补偿、生态绩效问责、战略环境影响评价、生态控制性详规等法规政策。

推进产业生态的转型。新型城镇化的核心是将农民变成产业工人，这需要以城市带农村、工业融农业、公司带农户、生产促生态。要在弄清资源和市场、机会和风险的前提下策划、规划、孵化新兴园区、新兴产业、新型社区和新型城镇，将传统的招商引资模式改变为招贤引智模式。

3，注重生态基础设施和宜居生态工程建设。

比如汽车交通将转向生态交通，以最小的化石能源消耗和物流，实现城市流通功能的便利通达；将耗能建筑变为产能建筑；通过地表软化、屋顶绿化、下沉式绿地等生态工程措施，实现对生态占用的补偿，使建设用地兼有生态用地的功能。

三、中国城镇化历史背景

从1978年到2011年，城镇人口从1.72亿人增加到6.9亿人，城镇化率从17.92%提升到51.27%，虽然从表面上看，中国城镇化建设已经达到世界平均水平，中国有1.6亿农民工，户籍问题把他们挡在了享受城市化成果之外，他们是被城镇化、伪城镇化的。如果挤掉水分的话，我国只有35%左右的城镇化率。

四、中国城镇化过程有哪些问题？

1,农民土地物权基本形同虚设

“土地对中国经济社会发展至关重要，它是保持经济增长、推进城镇化、保障国家粮食安全、促进社会和谐以及维持金融体系稳定的关键要素。”十八大报告明确提出，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例，并依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权。

过去三十年，中国在土地制度的改革方面取得了非常重大的进展，为建立和完善土地财产的现代法律体系奠定了坚实的基础。但现存的一些法律法规方面的漏洞和真空地带，远远不能满足中国正在经历的深刻和快速的社会经济转型的各种需求。

“中国城乡土地制度持续二元性以及国家对城市建设用地一级市场的垄断”这一特征带来的问题是：集体所有土地转变为国有土地的制度安排存在问题，城市土地比农村土地拥有更完整的权利制度，享有更完善的权能，二者的法律地位是不平等的。同时，城市土地和农村土地的法律规制和管理体制是分割的。

这一基本特征导致了四个主要问题：农民土地权利弱化；地方政府(市县一级)过度依赖土地出让收入及与土地相关的融资；城市面积迅速扩张和城市土地使用效率的低下，和与此相关的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

农民土地权利弱化，法律赋予农民的土地物权基本上是形同虚设，严重制约了农民通过土地物权分享城镇化和工业化成果的权利。征地程序与补偿标准不公平，土地征用成为社会不满的一种来源。

地方政府过度依赖土地出让收入及相关的土地融资，一次性收入的做法使长期的收入来源不可持续，也使土地相关收入缺乏有效管理和监控，因而缺乏透明度与责任，可能会导致金融部门的风险。

按农业产值的原用途补偿和经营性用途的招拍挂出让，激励了城市土地的粗放式利用，导致宝贵土地资源大量浪费。突出表现为各类城市的形象工程以及工业用地利用效率低。目前中国城市的容积率只有0.3—0.6，远低于发达国家1以上的水平。而中国的人均耕地面积只相当于世界平均水平的40%，耕地持续减少会危及国家的粮食安全，最终危及社会稳定。

按照法律规定，城市土地国有和农村土地集体所有，但没有对两种所有制土地平权的制

度规定，这不利于对土地权益拥有者的切实和充分的保护。农民土地权利与城市房屋均属私人物权，征收私人物权采用不同标准势必重新引入城乡征收法律的二元体制。

专家认为，作为一种基本的财产制度，土地政策和管理制度要有效地在多样的、相互联系甚至相互竞争的土地各种功能中寻求一种平衡，需要一套综合、完整的措施。专家分析，土地政策改革的目标应该有几方面的考虑：

第一，促进农业的发展，包括对农田进行保护，通过土地的市场化流转促进农业生产效率的提高，支持人口从农村向城镇的流动，有序的城镇化。

第二，促进制造业、服务业和房地产部门的发展，在一个综合考虑经济、社会和环境的规划框架下，通过市场机制为城市的扩张提供土地。

第三，为地方政府提供财政收入，以土地资产作为可持续的公共收入的基础，为公共服务和投资提供资金。

第四，完善利用土地作为抵押来获得资本的政策工具，增加可抵押资产的选择，支持金融部门的成长。

第五，提高土地利用规划决策与快速经济增长的一致性，并把生态文明放在很重要的地位。

第六，促进土地管理体制和土地权利安排的协调、一致、完整和保障产权的稳定。2，户籍制度让1.6亿农民工被城镇化

“如果按户籍来算，人口城镇化率只有35%左右，远低于世界52%的平均水平。”农业部新闻发言人毕美家表示，中国51.3%的城镇化率，是按城镇常住人口统计的，其中还包括

1.6亿的农民工群体。

2012年12月16日，中央经济工作会议指出，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。

“获得城市户口的农民，理应要享受城市公民一样的待遇，这是新型城镇化需考虑从户籍制度改革的关键所在。”专家认为，现在所谓超过50%的城镇化率，只是统计意义上的城镇化，绝大部分被统计为城市人口的农民工并没有在城市实现永久定居。

3，盲目造城运动致城镇化效率低下

我国城市化在加速，现在从省级城市、副省级城市直到地级、县级城市，都在建造大马路、大广场、大建筑。但不少地方采取“摊大饼”的方式推进城市化，把各种产业都堆在大城市里面，搞“造城运动”。结果不论城市建设还是城市运营，都效率低下，使城市化和工业化受到了成本过高的阻碍。

首先，土地资源大量浪费。中国是一个土地短缺的国家，但在城市化过程中土地浪费非常严重，土地城市化的速度大大地超过了人口城市化的速度，万元GD P耗用土地面积超过发达国家10倍以上。而且用这样的办法进行城市化，造成了大量的失地农民和大量虽然进了城却并没有真正成为市民的“农民工”，于是出现了双重二元结构。

其次，用摊大饼式的发展推进城市化，因为专业混杂，所以并不能够发挥专业集聚效应，导致了城市的专业化水平很低，这样就很难提高效率。另一方面，这些城市居民的生活半径变得非常长，交通拥堵，城市运行的效率变得很低。

为什么会发生低效率的问题？一是由于价格扭曲，使得土地被大量浪费。二是政府职能错位。“城市”大体上有两种不同的来源。我国城市大多是从“城”即“都”(政治中心)发展而来，而其他国家的城市大多是从“市”即市场发展而来的。一般而言，市场自发地使得城市的空间布局趋于合理化，形成了相关行业支脉繁多、关系密切的金融业集中在大城市，行业间关联度不高的制造业集中在既能发挥专业化的集聚效应，又能带动周边农村发展的小城市的格局。而在我国，政府在城市发展中起着决定性的作用。规模愈大的城市行政级别愈

高，支配资源的权力愈大，行政级别愈高的城市也就有更大的权力动用资源来扩大城市规模。这种体制推动了近年来风起云涌的摊大饼式“造城运动”。

五、中国“新型城镇化”的大方向是什么？

方向一：土地流转试点

新型城镇化将启幕农村新一轮改革，土地流转乃大势所趋。为解决城镇化进程中的用地“瓶颈”，土地配置市场化、农村土地资本化，优化农村资源配置和产业结构，为实现统筹城乡发展探索出一条新路。

“随着我国城镇化的快速推进，农村征地补偿被置于首位。”北京大学著名法学专家姜明安认为，土地管理法修正案草案土地管理法的修改将为《农村集体土地征收补偿条例》的制定和农村的土地改革提供法律保障。

推进城镇化的一大难题就是农村土地改革，土地改革的力度也越来越大。

1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民冒着极大风险，在土地承包责任书上按下了鲜红的手印，小岗村包产到户拉开了中国土地改革的序幕；1992年，广东省南海市下柏村农民将承包经营的土地以股权形式，流转给村集体成立的经联社统一经营。

而最近的一轮土地改革始于2008年，当时中共十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

“土地流转”成为此轮改革的主题。本报记者了解到，在农村城镇化方面，很多地方的土地改革试点“摸着石头过河”积累了不同的经验：重庆的地票式交易、成都土地流转、广东佛山的股权分红、天津宅基地换房，不同的地方做法不同，但都为全国的土地改革提供了借鉴。

比如成都在新一轮农村产权改革中提出，“确权”是基础，“流转”是核心，“配套”是保障，这样的改革赢得农民的支持。但在取得经验的同时，确权、监管、收益和小产权房等棘手问题也暴露无遗。

在北京打工5年的农民工杨雄称：“政府如果不把土地和就业解决好，将户籍迁离农村的农民就会觉得不踏实，还不如留下土地种庄稼更有保证”。

这已引起决策层的重视。农业部最近就明确表示，2013年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。

方向二：户籍可能是新型化城镇推进的突破口

“户籍改革看似简单，但要落实与城市户口相挂钩的利益却很难。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英分析，户籍改革之所以难以推行，就是因为城里的福利政策太多了，且继续和居民户籍密切相关，进城的农民很难同步获得社保、就业、教育的机会。资料显示，全国将近2亿进城农民工中只有200万左右通过买房、结婚等方式获得城镇户口。如此一来，城市空间扩张过快，而农村人口由于户籍、购买力等限制，被拒于城市大门之外，不能享受城市居民同等待遇，而现行户籍和土地制度，正是阻隔在城乡之间的主要壁垒。

“打破户籍肯定是未来城镇化改革的方向，但具体操作问题十分复杂，各省差异很大，只有逐步试点逐步推开。”党国英表示，2020年若要达到50%以上的人口城镇化水平，关键在于以农民工市民化为重点的相关改革到位。

大力推进城镇化是新一届政府施政理念的重要内容之一。国务院副总理李克强多次强调，中国要依靠改革实现没有水分的真正发展，而城镇化是发展最大的潜力。

方向三：实施“城市群”战略

十八大之前，对于城镇化建设，十六大提出了“走中国特色的城镇化道路”，十七大的进一步补充是，“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。业内人士普遍的说法是，十八大提出“新型城镇化”，是在未来城镇化发展方向上释放出了“转型”的“新信号”。

目前中国城镇化率统计是以常住人口计算，按照这样的算法是已经突破了50%，但如果按照有城镇户籍的人数，按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大概只有35%-36%。官方统计的数据是，在城镇打工的2.6亿的农民工中，真正在城市购房的还不足1%；大约有1.59亿在城市工作半年以上的农民工及其家属是处于“半市民化”状态。

在2010年底中央向各省印发的《全国主体功能区规划》中，决策层就释放出推进新型城镇化建设的信号，其中最为明确的是提出了要构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴的“两横三纵”为主体的城市化战略格局，要在推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区优化开发的同时，形成三个特大城市群，在哈长、江淮、中原、长江中游等地区形成若干新的大城市群和区域性的城市群。

目前由国家发改委牵头编制并将于全国两会前后颁布的《规划》，就是在《全国主体功能区规划》的基础上，对推进新型城镇化建设做出的更为长远、更为清晰的战略布局。

六、我国新型城镇化主要模式（试点城市）

成都

天津

广东

第四篇：新型城镇化建设汇报

心之所向，所向披靡

围绕中心 服务大局

为实现“两个率先”做好规划服务工作

——****县新型城镇化建设情况汇报

2011年是****县实现“两个率先”战略目标的关键时期，也是实施“十二五”规划的开局之年。****规划局在****县委、政府的正确领导下，在上级建设部门的具体指导下，按照年初的目标任务，以打造*****，建设****为目标，围绕中心、服务大局，不断完善城市的综合服务功能、着力提升城市的品位和档次，为实现****的战略目标做好规划服务、当好参谋助手，积极描绘*****城市规划发展的新蓝图。

一、规划编制及经费投入情况

1、总体规划编制情况

《*****县城市总体规划（2006-2020）》由*****城市规划设计研究院于*****年*****月编制完成，同年7月由*****人民政府批准实施。总体规划对*****的定位为*****城市。根据《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》规定，我局于*****年3月委托*****城市规划与设计研究院对总体规划进行了实绩评估，2011年5月，*****城

市规划建设委员会对评估报告初稿进行了评审，近期内将完成评估定稿。

2、近期建设规划编制情况

《*****县城市近期建设规划（2011-2015）》于2010年4月，由我局委托*****规划设计研究院有限公司进行编制，将*****县城市近期发展区域、发展重点、发展规模和空间布局全部作为编制内容，明确了我县城市近期的发展方向。目前，该规划已编制完成，拟于近期上报*****县人民政府及地区建设局审查。

3、控制性能详细规划编制完成情况

为更好的塑造*****良好的城市发展环境，提高城市建设品味，我局组织编制了建成区内大部分地块的控制性详细规划。一是截止目前，共计完成编制项目*****项，编制面积*****公顷，分别是《*****火车站片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；《*****县*****路以西、*****路以东片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；《*****县*****路以东、*****路以西片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；《*****县*****路以东、*****路以西片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；《*****地区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；《*****农产品市场控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；《*****片区控制性详细规划》，规划编制面积*****公

顷；《*****区控制性详细规划及城市设计》，规划编制面积*****公顷；《*****区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷；《*****区控制详细规划》，规划编制面积*****公顷。二是正在编制的控制性详细规划分别有《*****商贸物流园区控制性详细规划》，规划编制面积*****公顷，年内将编制完成。目前，全县已编制完成控规总面积*****平方公里，按照《*****县城市近期建设规划（2011-2015）》中确定的近期建设用地面积*****平方公里的目标要求，实际已完成控规编制覆盖率为*****%。

4、专项规划编制情况

为有效应对*****发展环境的变化、发展机遇的显现以及经济、社会的快速发展，引导未来的城市发展，今年以来，我县已组织编制完成了《*****县基础设施完善“十二五”规划》、《*****中心城区综合交通规划（2008-2020）》、《*****县城绿地系统规划》、《新疆维吾尔自治区*****县城消防专项规划（2008-2020）》、《*****县抗震防灾规划》、《*****县城供水管网专项规划》、《*****县城排水管网专项规划》、《*****县集中供热工程专项规划》、《新疆*****城市燃气规划（2008-2020）》、《*****县城市地下空间专项规划（2008-2020）》等*****项专项规划。目前，正在编制的专项规划有《*****县住房建设规划》和《*****县环卫设施规划》。

5、示范镇、村规划完成情况

目前，我县共有示范村*****个，为充分利用各自地理优势，全面发展农村经济，我局根据社会主义新农村建设的总体要求，坚持“先规划、后建设、政府推进、群众自愿、坚持标准、分步实施、逐步到位”和“改建为主、新建为辅、因地制宜、突出特色、坚持标准、逐步到位”的原则，以“五清五改五通”为突破口，于*****年全部完成了*****个示范村的建设规划编制工作。

二、城市特色风貌塑造及实施情况

为努力实现*****的目标，我局先后组织编制了《*****历史文化名城保护规划》、《*****景观规划》、《*****城市雕塑设计》、《*****商业街修建性详细规划》、《*****区规划》等具有本地特色风貌专项规划，对我县城市色彩，特色建筑、街道、绿化、水体等方面均作出了具体的控制要求。在编制完成的《*****区修建性详细规划》、《*****片区城市设计》，和正在编制中的《*****县公园景观规划》、《*****县城市主干道重要节点景观设计》中，形成了*****商业街、*****商业街、*****广场、*****广场等一批反映*****文化、经济的特色建筑及广场。

三、增强产业支撑方面

近年来，*****县经济技术开发区按照园区建设的实际，先后编制完成了《*****化工园区总体规划》、《*****化工园

区产业发展规划》、《*****化工园区环境影响评价》及园区消防、安全、地灾、水资源、压覆矿产、土地集约利用等专项评价工作。特别是经过几年来的发展，累计投入财政资金*****亿元，全部用于开发区道路、供水、排水、污水处理等基础设施建设，一期*****平方公里基础设施配套基本完成。开发区已建成*****公里“三纵四横”的道路框架，*****公里供水管线和***公里排水管线，已建成日供水能力***万立方米的水厂一座，日供水能力*****万立方米的*****水厂建设工作已进入实施阶段。两座110KV的变电站已建成运营，一座220KV变电站于*****年底建成。完成了园区内库容*****万立方米的中水回用储存库和日处理*****万立方米的污水处理厂修建工作，从根本上解决了入区企业排污难的难题，为建设“绿色生态型开发区”发挥了重要作用。在产业规划及布局上，我县经济技术开发区依托本地丰富的油气资源，按照产业集群化发展的模式，重点发展天然气化工、稠油加工及其化工综合利用、凝析油制芳烃三大产业链，真正实现资源优势向产业优势、经济优势的转换；依靠良好的区位优势，重点发展物流集散储运产业；依托当地特色农业产业资源优势，重点发展高效特色现代农副产品深加工业等惠农富农产业，依托丰富的煤炭和岩盐资源发展电力建材产业。截至目前，进驻开发区企业**家，2010年开发区实现销售收入***亿元、工业总产值*****亿元，工业增加勤劳的蜜蜂

有糖吃

值*****亿元，产业集聚效应开始显现。

第五篇：新型城镇化建设路线图

新型城镇化建设路线图

新型城镇化建设是以资源节约、产业集约、生态可宜居、产城和谐发展为基本特征的新型城镇化建设，是大中小微城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。

新型城镇化的核心在于不以牺牲农林牧副渔、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进城乡经济社会整体发展，实现共同富裕。

新型城镇化建设是一项复杂系统工程，城镇化，就是指涉及社会方方面面、关系到大至都市，小到农户的产供销、合作、互动、自主择业、自主迁移、自然环境承载与产业量质化、城乡和谐的新型社会关系。

新型城镇化建设切入点是以“村为单位” 使农民本地居民化、小微城市化、共享社会服务均等化。

新型城镇化建设工作切入点示范草案分析

十八大报告提出：为确保到 2020 年实现全面建成小康社会的总目标，必须坚持走共同富裕道路......三农发展是全面建成小康社会总目标工作中的重中之重。三农工作是一项复杂系统工程，它需要改革创新循序渐进逐步完善的复杂系统工程。以“新型城镇化建设顶层设计”为基础 可以做改革创新示范点,在创新示范点工程优化的基础上逐步进行推广。

目前农村现状：

（1）大部分农户承包的土地利用效率过低，产出经济收入不够现代生活所需。（2）大部分农民不掌握农业高科技知识，光、温、水、肥、气及智能阳光温室立体设施（自动化操作系统）

（3）大部分农民不掌握农产品市场需求及市场流通领域。

（4）大部分农民没有能力投资高科技农业温室设施及大田机械。（5）大部分农民不掌握农副产品深加工技术。

（6）目前从事农业生产的主要劳动力是老人、妇女及留守学生。

农业科技成果：

我国目前农业机械及农业温室立体设施、综合深加工等高科技成果在世界范围内也属前位之一。特别是“粮袋子与菜篮子”分别管理体系成果，领先于国际水平。如能把这些农业高科技成果逐步落地农村实施，我国三农工作将进入动车时代。

农业生产创新示范点形式分析

高科技设施农业生产形式：

1、家庭形式：种养和居住庭院经济一体化立体设施生产模式。（菜篮子工程）

2、温室形式：智能阳光温室大棚立体设施集约化生产模式。（菜篮子工程）

3、大田形式：实现农业机械现代化大生产模式。（米袋子工程）

4、荒沟形式：沟槽立体设施集约化生产模式。（菜篮子工程）

5、水产形式：立体设施集约化生产模式。（菜篮子工程）

6、林产形式：实现林产立体化生产模式。（菜篮子工程）

7、水量基础：动植物产量是以水资源承载能力为基础。（上述1-6形式）另附产业分析报告。

农业生产形式分析：

（1）家庭形式：实现“一种种、养和居住庭院经济一体化住宅”立体生产模式： 是把农户宅基地变为既能生产又能居住的双重功能的“菜篮子微工厂”一户3-6口人家庭，足不出院的生产生活模式，符合我国家庭传统“儿孙满堂颐养天年”的生活方式。本项目收入非常可观，不但建设贷款能还得起，个人的社会各种保险也能交得起。同时减少了农民外出打工留下老人孩子无人照顾的难题。由职业化管理公司负责对农户技术培训及产供销。农民负责学习好设施化种养殖技术，今后的食品安全。由职业化管理公司负全责。（菜篮子公司、米袋子公司）（一种种、养和居住庭院经济一体化住宅）已获国家专利。

建设“一种种、养和居住庭院经济一体化住宅”立体设施模式分析如下：

（根据地域不同建设大小可以调整）

每户总占地面积：350㎡、（菜篮子微工厂）

其中种植和居住占地131.25.㎡建设面积：393.75.㎡、建设三层（地下一层和三层是生产层，二层是居住层）。

其中庭院养殖占地：107.㎡，建设面积：610.㎡（五层）。在养殖区地下建（12m3沼气池）

其中庭院仓储库占地：17.5.㎡，建设面积：35.㎡（二层）。其中庭院车库占地：7.5.㎡，建设面积：7.5.㎡ 其中庭院占地：49.㎡ 其中庭院道路占地：22㎡

种住房左侧面楼梯廊道占地：15.75

（2）温室形式：智能阳光温室大棚立体设施集约化生产模式：（菜篮子工程）目前农民生产蔬菜大部分使用的是土大棚，手工作业，劳动强度大，产量低。土大棚易生病菌，使用时间越长病菌越严重，蔬菜用药就越多，造成蔬菜农残留也就越严重。

智能阳光温室立体设施大棚：应用培养基栽培，（可利用四荒地）可控化程度高、劳动强度小、产量高、周年生产。由职业化农业管理公司落地到农村，带领农民实施集约化蔬菜生产，农民得到了增产增收。农村经济也得到快速发展，更主要的是蔬菜食用安全有了确切保障。在保障市场供给平衡的基础上又能出口创汇。

（3）大田形式：实现农业机械现代化大生产模式：（米袋子工程）

目前“村委会”不具备管理农业机械现代化水平，更不掌握农业机械现代化大生产知识及高科技农业设施管理能力。

因此由职业化高科技农业管理公司落地农村，带领农民实现农业现代化生产。确保国家粮食储备和市场供给及食用安全。（4）荒沟形式：沟槽立体设施集约化生产模式。（菜篮子工程）我国很多省都有荒沟荒山，如能因地制宜的综合利用荒沟荒山进行立体设施集约化动植物生产模式。把部分四荒地变为“菜篮子工程”用地。既增加了我国农业用地面积，又实现农业增产增收。

（5）水产形式：立体设施集约化生产模式。（菜篮子工程）

目前我国水产养殖主要形式：海湾漂浮网箱、海滩池塘、淡水湖漂浮网箱、浅滩围网及池塘养殖形式。这些养殖形式一旦超出局域性自然水质净化能力，势必造成水质富氧化，长期以往的养殖极易造成水质大面积污染。不但养殖户自己易造成经济损失，也易造成区域性水质大面积污染。如能利用立体设施集约化生产，在加上人工湿地水质净化，均可达到水的循环再利用，不但经济效益高而且不再污染水质。实现区域性生态可持续化生产发展。

（6）林产形式：实现林产立体化生产模式。（菜篮子工程）

林地本身自然产能比就是旱地的3倍以上，被称为生态绿色银行。我国目前大部分居住区域周边林地都没有实现林地立体化生产。林地立体经济是以经济林为主体加林下土壤经济、空间经济三位立体种养殖发展模式。林产动植物多样性生态化种养殖对社会经济贡献率非常大。本着因地制宜的原则，以生态化可持续产业为基础，进行科学的顶层规划布局与设计，逐步实现林地三段位立体经济发展模式。

（7）水量基础：动植物生产产量是以水资源承载能力为基础。任何动植物生产产量决不能超出自然水量的承载能力。这是自然法则定律，不可逾越。

农业生产创新示范点工作重点

以“新型城镇化建设”顶层设计为基础，菜篮子设施建设用地原则：以山地、丘陵地、滩涂、林地为菜篮子工程用地。粮袋子工程用地原则：以大面积平整地为主，实现农业机械现代化。

1、“一种种、养和居住庭院经济一体化住宅”立体设施生产模式。首先是安排好农民生产生活和技术培训。最终实现农民成为设施农业（菜篮子微工厂）生产职业化工人。

2、菜篮子和粮袋子职业化管理公司落地农村。带领农民走向职业化、集约化农业大生产之路。也是“新型城镇化建设”基础中的重中之重!

3、政府出台相应扶植政策，由职业化管理公司为农民担保贷款，建设“一种种、养和居住庭院经济一体化住宅”立体设施，再由职业化管理公司和农民分××年还清贷款。（立体设施固定资产归农民永久所有）实现农民成为设施农业生产职业化主人。

4、创新示范点打破原有土地分配制度，土地归国家所有。因为农民拥有了“一种种、养和居住庭院经济一体化住宅”立体设施资源，每户年收入十几万至几十万。所以农民不能再占用其他土地资源了。另外（每户有1-2名年轻劳动力在职业化管理公司上班）。

5、中央政府为“新型城镇化建设”重新出台土地使用政策。根据土地用途再分配给菜篮子或粮袋子职业化管理公司。确保国家的18亿亩耕地红线。同时也保障了菜篮子和粮袋子公司的持久发展。

撰稿人徐丰 2014.6.于北京