第2节 工业产业集聚

第一篇：第2节 工业产业集聚

第2节 工业产业集聚

一、工业产业的区域集聚和地方集聚

1、区域集聚。我国工业产业的区域集聚是工业产业集聚的一个主要表现形式，指的是省际的差异性问题。

改革开放以来，各省级行政区工业产业的区域集聚发生了很大的变化：

①工业份额超过8%的省级行政区有所增加，而低于2%的省级行政区也有所增加，说明区域集聚程度是加深的，区域工业集聚主要发生在长江三角洲、珠江三角洲和环渤海地区。

②长江三角洲地区制造业GDP占全国制造业GDP的30%，远高于环渤海地区和珠江三角洲地区，其区域集聚更为明显。

③整个东部工业产业集聚程度加深。

④东北三省的工业重要性突出，但工业地位明显下降，整个东北工业产业集聚程度减弱。

⑤北京、上海、天津三大直辖市工业份额较高，但工业份额下降明显，区域集聚程度表现为弱化趋势。

2、地方集聚

从形成原因看，我国的工业产业集群可以分为以下6大类：

①中心城市城区出现的都市型产业集群。

②工业企业逐步向城镇周边地区某个地点集聚，形成一些集中连片的工业群，表现比较明显的是经济开发区。

③依靠当地企业家创业和工商业传统，建立在农村或乡镇工业基础上的特色集群

④“三来一补”基础上形成的两头在外的工业产业集群。

⑤大型企业配套形成的产业集群。

⑥我国工业产业集聚形成了一些集中连片的工业密集区。

第二篇：青岛招商引资加快提升工业产业集聚

青岛招商引资加快提升工业产业集聚

日前发布的《2013年全市工业产业集聚区建设工作要点》提出，青岛市今年将加快提升工业产业集聚度，集聚区工业产值今年计划完成8000亿元以上，增速达到15%以上，集聚度同比提高3个百分点以上。

青岛市经信委有关负责人表示，青岛市今年产业集聚区基础设施和招商引资项目建设将分别完成投资 25亿元、280亿元。在资源配置和政策扶持上，向去年确定的52个产业集聚区倾斜，促其快速发展。同时，在产业集聚区大力开展清洁生产示范园区建设，引导园区内企业自愿开展清洁生产审核，对符合规定的企业强制实施清洁生产审核，发挥集聚区骨干企业的品牌效应，带动产业链上下游企业实现共赢。

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第三篇：工业产业集聚发展有关政策暂行规定

加快工业产业集聚发展有关政策暂行规定

为全面贯彻落实科学发展观，进一步优化产业布局结构，切实加快我区工业产业集聚发展和产业结构调整提升，特制定如下政策规定：

第一条 产业导向

按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，统一规划新区工业区布局，提高道路、通讯、电力、供排水、供气、治污等基础设施水平。科学

合理布局工业项目，新区工业区入园企业应按所属产业划分，原则上进入相应的产业片区发展，提高产业协作配套能力。坚持经济效益、生态效益和社会效益相统一，以发展高端高质高效产业为主攻方向，鼓励支持优势企业整体搬迁至新区工业区发展，新建项目环境保护、安全生产、节能降耗等指标应达到国家和省市区规定的行业准入条件，并经有资质的专业评估评审机构认定。投资强度一般不低于240万元/亩，容积率一般不低于1.0，建筑系数、产出效益和创造税收等不低于国家和省市区规定标准。在主要依靠市场优胜劣汰的同时，运用行政、法律手段，依法关闭一批浪费资源、污染环境、影响生态及水源和不具备安全生产条件的企业。对于城市核心区内不符合国家产业政策和我区发展要求的企业，区政府将按照“依法拆迁，依法补偿”的原则逐步关停，土地依法收回储备。

第二条 土地政策

（一）从新区工业区以外整体搬迁至新区工业区发展的企业，用地价格按省市确定我区的同期相应工业地价据实测算。经有资质的第三方机构评估符合以下投资标准的，分别按以下用地价格测算，该用地价格与省市确定我区的同期相应工业地价差额用于鼓励企业整体搬迁和新项目建设，该奖励资金于项目固定资产投资完成后拨付。具体地价为：投资形成固定资产2亿元以上的，按12.5万元/亩测算；投资形成固定资产2亿元以下1亿元以上的，按13.5万元/亩测算；投资形成固定资产1亿元以下5000万元以上的，按14万元/亩测算；投资形成固定资产5000万元以下或用地面积15亩以下的，原则上不再单独供地，按照科学布局、集聚发展原则统一安排进入规划的标准厂房区，标准厂房区内企业自建厂房用地价格按14.5万元/亩测算。以上用地价格均包含新增建设用地有偿使用费、征地管理费、耕地开垦费、耕地占用税和征地补偿费，不包含契税、挂牌交易费和社保基金。建设用地指标根据项目建设进度需求分期供给。按照节约集约利用土地的相关要求，鼓励企业建设多层厂房或预建多层厂房基础，多层厂房一般不低于3层，容积率应达到1.2以上。

（二）位于城市核心区（东至五岭路，南至南过境路，西至滨博高速路，北至北山路）内，且符合国家产业政策的整体搬迁企业，其城市核心区内土地由区政府委托区土地储备交易中心按照市政府批准我区工业性质相应用地价格依法收回储备，地上附属物经专业评估公司评估后由区土地储备交易中心据实补偿，相应土地、资产过户到区公有资产经营公司名下。城市核心区内原土地招拍挂出让后，纯收益部分的30%-50%由区政府按照“一事一议”原则奖励搬迁企业，用于鼓励企业整体搬迁和新项目建设。

第三条 财政政策

（一）从新区工业区以外整体搬迁至新区工业区的企业上缴税收形成的区级财政留成部分，其正式投产前一的基数仍作为迁出地的财政基数；以后增长部分迁入地和迁出地按6：4的比例分成。

（二）从新区工业区以外整体搬迁至新区工业区，且项目投资规模达到5000万元以上的企业，自企业整体搬迁投产之日起，第1-3年按企业实际上缴企业所得税区级留成形成的地方财政收入部分等额奖励企业，第4-5年按企业实际上缴企业所得税区级留成形成的地方财政收入部分的50%奖励企业，用于鼓励企业整体搬迁和新项目建设。

（三）从新区工业区以外整体搬迁至新区工业区标准厂房区自建、租用或购买标准厂房进行生产经营，且项目投资规模达到2000万元以上的企业，自企业整体搬迁投产之日起，第1-2年按企业实际上缴企业所得税区级留成形成的地方财政收入部分等额奖励企业，第3-4年按企业实际上缴企业所得税区级留成形成的地方财政收入部分的50%奖励企业，用于鼓励企业整体搬迁和新项目建设。

（四）上述第（二）、（三）款，均需扣除相关企业原税收基数，并按现行区镇（街道、开发区）财政体制有关规定，由区镇（街道、开发区）两级共同承担。

（五）新区工业区以外镇、街道的招商引资项目进入新区工业区的，招商企业上缴税收形成的区级财政留成部分按企业坐落地和招商主体镇、街道6:4的比例分成。

第四条 基础设施配套政策

（一）新区工业区的基础设施建设，必须按照区政府统一规划要求，由所在镇政府或开发区管委会牵头制定具体建设规划，经区政府批准后实施。

（二）由区政府确定的产业集聚区骨干道路，骨干道路上桥梁及其他配套设施的建设费用由区政府和建设项目所在镇、开发区按5：5比例共同承担

。建设项目争取到的上级扶持资金，按出资比例抵扣区、镇（开发区）的投资。

（三）除国家、省市有明确规定外，企业整体搬迁形成的区级综合开发配套费免缴；相关区级行政事业性收费实行先征后返。

第五条 工业地产建设政策

对产品有技术保障、有市场前景、符合国家产业政策但暂时没有资金能力购置土地、建设厂房的搬迁企业，区政

府按照“协作开发、定向建设”的原则，委托区公有资产经营公司根据企业生产需要和建设要求，与搬迁企业签订代建协议，先期为企业购置土地并建设生产厂房及相关配套设施，土地、房产等产权落户在区公有资产经营公司名下，相关税费由区公有资产经营公司依法缴纳。工程开工前，搬迁企业需向区公有资产经营公司支付工程预算价格的10%作为定金，该部分定金可抵扣租金或购置款。自协议签订之日至工程竣工并达到投用条件之日为建设期，原则上不超过1年。建设期超过1年的，计息期按1年期计算（下同）。建成后搬迁企业可根据协议约定，选择向区公有资产经营公司租赁使用土地、厂房及配套设施，或通过一次性购买、分期购买、先租后购等方式实现土地、厂房及配套设施的产权转让。产权转让过程中产生的相关税费由搬迁企业依法缴纳，其中区级行政性收费项目予以免除，事业性收费按最低标准执行，市级行政事业性收费项目由相关部门帮助予以协调尽量减免。具体按以下办法执行：

（一）工程竣工并达到投用条件后一次性购买的。购置土地价格按照本规定第二条

（一）款相应政策执行，购置厂房及配套设施按工程决算价格计算，购置款应加计自协议签订之日起同期银行贷款利息，并扣除已支付的定金。

（二）工程竣工并达到投用条件后分期购买的。购置土地价格按照本规定第二条

（一）款相应政策执行，购置厂房及配套设施按工程决算价格计算。第一期应自交付之日支付购置款的40%，加计自协议签订之日起同期银行贷款利息，并扣除已支付的定金；第二、三期付款期限原则上不超过一年，各支付购置款的30%，利息按自协议签订之日起同期银行贷款基准利率上浮10%计算。

（三）工程竣工并达到投用条件后租赁使用的。租赁期限一般为3-5年，租赁价格按照“保本微利”原则，由区财政、物价部门按照工程决算价格核准确定，租金按预支付，定金可抵扣租金。租赁期满企业可申请延长租赁期限，每次延长期为1年，延长期租金由区财政、物价部门按照“保本微利”原则及该资产当市场评估价格核准确定。

（四）租赁期满后一次性购买的。土地价格按当区政府制定的同类用地价格计算，厂房及配套设施按市场评估价格执行。

（五）鼓励吸引企业资本、金融资本及其他社会资本参与工业地产建设经营，合作方式原则上参照本规定第五条执行。

第六条 其他说明

本规定自发布之日起执行，有效期两年。区政府已出台的文件规定与本文规定相抵触的，以本规定为准。本规定由**区人民政府负责解释。

第四篇：产业集聚理论研究

产业集聚理论研究

1:基本概念：

产业集聚是指同一产业在某个特定地理区域内高度集中，产业资本要素在空间范围内不断汇聚的一个过程。从经济地理学的学科角度看,产业集聚是一种地理现象,因为它表现为产业在空间上的集中。

所谓产业集聚，是指特定领域内相互联系的、在地理位置上相对集中的公司及各种机构的集合。它的主体是数量众多、相互竞争的生产最终产品和服务的企业，还包括上游的原材料、零部件、机器设备等专业化投入的供应商，下游的批发、零售、代理、进出口等流通企业，人才、金融等专业化服务和专用的基础设施的供应者，生产互补产品的厂家，以及提供专业化培训、教育、信息、研究、技术支持的其它机构，如大学、职业培训机构、标准制定机构、智员团、专业媒体和贸易联盟等。

1990年,哈佛大学教授迈克尔·波特发表了《论国家竞争优势》。波特在论文中将企业集群与一个地区、一个国家的竞争力联系起来,创立了产业集群的新竞争经济理论。指的是属于某种特定产业及其相关支撑产业、或属于不同类型的产业在一定地域范围内的地理集中。与此相对应的英文是cluster。也有叫产业集群的，具体表现是在一个适当的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业、为这些企业配套的上下游企业、以及相关的中间服务业，高密度地聚集在一起，从而显著地降低生产和交易成本。

A business cluster（industry cluster）is a geographic concentration of interconnected businesses, suppliers, and associated institutions in a particular field.Clusters are considered to increase the productivity with which companies can compete, nationally and globally.In urban study, the term agglomeration is used.产业集聚是市场经济条件下工业化进行到一定阶段后的必然产物，是现阶段产业竞争力的重要来源和集中体现。

产业集聚是指生产同类产品或处于相同生产阶段的特定产业的企业；或具有直接上下游关联的企业；或其他具有紧密联系的相关产业的企业在特定地理区域内的集中。

关键字：

某个特定地理区域 降低生产和交易成本 国家的竞争力

上游 下游供应商分工 规模

2:产业集聚的集聚效益

2.1 外部规模经济

外部经济（External economy）是指当整个产业的产量（因企业数量的增加）扩大时（企业外部的因素），该产业各个企业的平均生产成本下降。

产业集聚可以提高劳动生产率。英国经济学家马歇尔发现，集中在一起的厂商比单个孤立的厂商更有效率(外部经济)。相关产业的企业在地理上的集中可以促进行业在区域内的分工与合作。

A:分工+专业化：集群内企业为提高协作效率，对生产链分工细化，有助于推动企业群劳动生产率的提高。

B:有助于上下游企业都减少搜索原料产品的成本和交易费用，使产品生产成本显著降低。

集聚体内成员可以就近获取所需的高度专门化的部件、原料、机械设备、商务服务、人才等投入资源，从而节约交易费用。

C:集聚使得厂商能够更稳定、更有效率地得到供应商的服务，比较容易获得配套的产品和服务，及时了解本行业竞争所需要的信息。

D:由于集聚体本身可提供充足的就业机会和发展机会，会对外地相关人才产生磁场效

应。集聚区内有大量拥有各种专门技能的人才，这种优势可使企业在短时间内以较低的费用找到合适的岗位人才。在人力资源方面，集聚区内有大量拥有专门技能的人才，而且评价员工的个人品质和职业素质也更为容易，这种优势可使企业在短时间内以较低的费用找到合适的人力资源。

共享劳动力市场专业人才和熟练工人，不在某一家企业干了，可以方便地进入同类的另一家企业，存在着人才供给上的“外部性”。

集聚体本身可提供充足的就业机会和发展机会，从而对外地相关人才产生磁场效应。企业在一定区域内的相互临近，或者同时处于生产链的某一个环节而分工不同，从而降低了成本，如运输成本、库存成本、交易成本；由于共同的交易市场与采购中心降低原材料成本与销售成本；

关键字：

分工 协作 效率 资源 共享 降低成本 人力资源信息

2.2 创新效益

产业集聚可以促进创新。企业的创新常常来源于企业之间，企业与用户之间的互动。在产业集聚中，新工艺、新技术能够迅速传播。企业更容易发现产品或服务的缺口，受到启发，发现市场机会，研发新的产品。由于集聚，不同公司员工之间接触沟通的机会增多，有助于相互间的思想碰撞而产生创新思维。同一园区企业管理人员与技术人员的定期交流会对各个企业带来创新灵感，这是知识技术外溢性的体现。

集聚体内每个企业都可以通过与其他企业及外部机构之间的大量接触而获取关于本公司及其所属产业的信息，且不需过多的费用，从而促使企业对变化着的环境尽早作出有效反应。

2.3 竞争效益

市场与分工交互作用产生的内生的绝对优势具有更为普遍的意义，竞争最终的结果将主要取决于资源使用的效率。在一定区域内集聚，能够更好的发现各个企业的比较优势，从而形成纵向与横向的协作，促进规模经济发展和产业结构升级，从而提高资源的利用效率

企业是区域经济发展的主体，产业园区的集聚企业具备这些条件，为提高本企业、本行业甚至本区域的竞争力提供了可能。产业集聚加剧了竞争，竞争是企业获得竞争优势的重要来源。竞争不仅仅表现在对市场的争夺，还表现其他方面：同处一地的同行业企业有了业绩评价的标尺，可以相互比较。这给企业带来了创新的压力与动力，迫使企业不断降低成本，改进产品及提高服务，追赶技术变革的浪潮。

产业集聚有利于提高中小企业的整体竞争能力。中小企业由于规模较小、技术创新和产品开发的能力相对较弱，在激烈的市场竞争中，相对处于弱势。但同类型或相关联的中小企业形成产业集聚后，将可以通过多种途径，如降低成本、刺激创新、提高效率、加剧竞争等，提升整个集聚区的企业竞争能力。

3:产业集聚形成模式

3.1资源要素禀赋创造模式

资源要素包括区位要素和生产要素。区位要素指的是具体产业相关的或必须的自然区位、交通区位、经济区位。从理论上看，企业一般倾向于选择聚集再交通要塞，以降低运输成本。生产要素就包含自然资源和社会资源。产业集聚的的形成表现为区域专业化生产，根据赫克歇尔-俄林理论，区域专业化生产的主要原因是自然资源禀赋。早期的产业集聚形成过程中，自然资源起到了根本性的作用。后来的研究证实，相对于早期自然资源，社会资源的作用在后期产业集聚的形成中，具有更大的作用。包括技术、人才、社会网络、文化、制度等社会资源具有不可量化和无限性，已经成为产业集聚形成的关键因素。

3.2市场需求拉动创造模式

区域范围内首先出现专业化市场，为产业集聚的形成创造了重要的市场交易条件和信息条件，最后使产业的生产过程也聚集在市场的附近。在我国，市场创造模式形成产业集聚的典型地区是浙江省，该省内有许多颇具规模的专业化市场，最终形成了一个个具有完整产业链的产业集群。

不论在广东，还是在浙江，产业集聚事先都没有政府的计划和规划，没有事先的宏大设想，基本上是在市场力量的作用下形成的。不仅政府部门没有这种预见，就是当事人本身也没有这种主观意识，只是经过多年的发展后，回头一看发现出现了产业集聚现象。

3.2 资本转移创造模式

一般是发生在有产业转移的背景下，当一个规模较大的企业出于接近市场或节约经营成本的考虑，在生产区位上作出重新选择，并投资于一个新的地区的时候，有可能引发同类企业和相关企业朝这个地区汇聚。这样一种产业集聚的形成，主要是通过一定数量的资本从外部的迁入。我们把缘于资本迁移和流动而形成的产业集聚现象，称作资本迁移模式。目前，国内在资本迁移模式下形成的产业集聚或产业集群有很多，其中起推动和促进作用的迁移性资本主要是外商直接投资。

4：产业集聚理论

4.1 马歇尔外部经济理论

产业集群的理论可溯源至1890的马歇尔新产业区理论。马歇尔对产业聚集主要的理论贡献是外部经济概念，这一外部经济有三种类型——市场规模扩大带来的中间投入品的规模效应、劳动力市场规模效应、信息交换和技术扩散。

4.2 韦伯的聚集经济论

德国的韦伯（此韦伯非Max weber，而是Alfred weber）在1909年《区位原论》（Reine Theorie Des standorts）的第一部分《论工业区位》中，试图寻找工业区位移动的规律，韦伯将影响工业区的经济因素（区位因素）分为区域因素和位置因素，认为实际对区位起作用的区域因素，是运输成本和劳动成本，对区位起作用的位置因素则包括集聚因素（交通便利、矿藏禀赋）和分散因素。

4.3帕鲁的增长极理论

帕鲁的理论可能来自于熊彼特 1939年“开创新的投资机会的创新效果是创造新的经济空间”的说法。帕鲁在1950年提出“经济空间”一说，认为经济空间是各种不同关系的集合，是抽象关系的构成体。这种抽象的经济空间有三类，其中第二类是“作为力场的空间”，增长极是在这一空间中出现。

4.4 保罗·克鲁格曼的新经济地理学

克鲁格曼(Ｋｒｕｇｍａｎ)是国际经济学的大师,他发表的一系列研究成果奠定了他在产业集聚理论研究中的重要地位,这些研究成果集中体现在《收益递增与经济地理》《地理与贸易》《发展、地理学与经济地理》《空间经济:城市、区域与国际贸易》等一系列论著之中。

4.5 波特的集群竞争理论

波特1990年著名的国家竞争优势理论提出，国内合作而不是国内竞争，是国内的产业在全球获得竞争优势的关键，国家竞争优势产业是通过一个高度的本地化过程创造和发展起来的。各国只能在本国最有特色的产业中获得国家竞争优势，它们获得成功的原因，在于具备最有生气、最富有挑战性的国内环境。

波特提出著名的钻石模型，获得国家竞争因优势取决于四方面条件，一、生产要素条件、二、需求条件、三，相关支持产业、四、厂商结构战加重与竞争，再加上“机遇”和“政府”，构成了一个钻石型的相互作用关系。

5：我国及世界各国产业集聚案例

5.1国内各省地区的产业集聚状况

中国主要省级区域已经形成的优势产业

城市 优势集聚产业

北京 以投资类电子产品为主的电子产业；汽车产业

天津 以汽车为主的机械产业；以投资类电子产品为主的电子产业

上海 电子通讯设备制造业；电气机械 以精密仪器仪表

河北 建材业；以钢铁为主的冶金业

山东 农用机械和重型汽车为主的机械工业；以投资类电子产品为主的电子工业；建材业

湖北 以汽车为主的机械电子产业；以钢铁为主的冶金工业

江西 有色金属工业；以汽车为主的机械电子工业

内蒙古 以稀土、铅、锌为主的有色金属工业；食品加工业

资料来源：周怀峰，国内贸易对打过去与产业成长的影响研究，人民出版社，2007虽然中国工业的地理集聚趋势在不断加强，但目前的集聚程度仍然大大低于美国上世纪90年代初的水平。中国产业的空间集聚很不均衡，且具有显著的地域资源特色。沿海、中部、东北地区集聚了中国的绝大部分产业资源，而西部地区则相反，产业资源集聚甚少；中国产业的集聚带有明显的资源特色，产业集聚的规模、特征与地域的自然环境和资源有着密切的联系。自然资源的特色决定了产业的集聚特色，不同环境和资源的地区集聚了不同的行业。此外，中国工业行业的优势发展地域与其集聚地域有着很强的一致性。

20世纪80年代后，国家实行效益优先的产业政策，政府的投资重点转向经济基础较好的优势地区，特别是沿海地区。这些政策，引导了产业资源的流向，促进了产业向东部地区的集聚，进而也加大了东西之间的差距。

第五篇：全力推动产业集聚促进新型工业跨越式发展

全力推动产业集聚促进新型工业跨越式发展

白一峰

湖南省第九次党代会作出了以新型工业化推动经济又好又快发展的重大战略决策，把新型工业化作为富民强省第一推动力。

这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务，也是衡阳县各级政府的头等大事。

一、深刻认识新型工业化

工业规模是核量工业化的基本标准。工业化首先是一个量的标准，就是工业占国民生产总值的比重较高，工业要成为社会生产力的主要支柱，大部分财政收入来自工业，大部分GTP产生于工业，大部分人员从事工业。以工业化促进财政收入的快速增长，以减轻居民和农村村民的负担，增进社会福利。以工业化促进城镇化，加速改善城乡基础设施，带动第三产业的发展。以工业化促进农业人口的转移，缓解农民人均耕地的不足，促进农业效益的提高。加快实现工业化是由衡阳县当前的经济发展阶段和现状决定的，我们的工业化的任务还没有完成，还处于工业化的初期阶段，工业化的路还很长，任务还很艰巨。

新型工业化是量的突破和质的提高的统一，形成资源节约型和环境友好的工业体系。它是经济发展可持续性的保障，也是为了让广大群众和子孙后代能够在经济发展中永续受益，这是经济发展的根本目的所在，是以人为本的体现。经济发展总是由初级向高级不断进化，表现出梯度性，渐进性，地区差异性，不可能一步登天，更不可能齐头并进。我们力争引进高科技、高效益、低污染、低能耗的优质企业，但现实条件的制约使我们没有更多的选择余地。

每一次产业转移都带来承接地区经济社会的快速发展。第一次工业革命从英国的曼切斯特、伯明翰等城市兴起，造成了称霸全球的日不落帝国；第二次工业革命形成了众多的发达国家，美国、日本等强国由之崛起；以信息产业为特征的第三次工业革命使劳动密集型产业向不发达地区转移，亚洲四小龙就是世界产业转移的受惠者。改革开放后，承接产业转移的中国沿海迅速发展，但伴随而来的是资源、环境、劳动力的制约显现，劳动密集型、资源密集型产业向内地或其它第三世界转移是沿海进一步加快发展的必然选择，也是衡阳县不可错过的历史机遇。

招商引资的竞争趋于白热化，各种制约因素更加突出。迎接沿海产业转移，在中西部地区已形成广泛的共识，各地竞相出台招商引资优惠政策，给予巨额的财政补贴，以期吸引更多的企业落户。衡阳县近些年以前所未有的力度，吸引了64家规模企业落户，初步形成了衡阳至西渡之间的工业走廊，确立了以西渡经济开发区、界牌陶瓷工业园与演陂建材、库宗家具、关市铁矿、井头石材为重点的“一区一园四基地”的工业布局。但是，引进优质龙头企业相当艰难。一个准备从沿海搬迁的企业，不仅要考虑搬迁的当期成本高低，更要考虑长期的经营成本和未来的发展空间，考虑基础设施好坏、政务环境优劣、上下游企业是否配套、物流配送是否便捷、原材料和产品购销市场是否发达、融资是否方便„„因此考虑搬迁的企业会在全国乃至世界范围寻找投资成本最低、发展前景最好的地区落户。我们强烈地感到，由于本县财政无力作更大的投入，基础设施、物流配套、政务环境都还存在差距，对外资的吸引力不够，引进的龙头企业太少，数量不够，质量不高，与新型工业化的要求还相差很远。新的发展阶段要实现新型工业的跨越式发展，就要有新的发展思路，新的发展举措。

二、产业集聚，是实现新型工业化的捷径

所谓产业集聚，是指在一个适当大的区域范围内，生产某种产品的若干个同类企业，为这些企业配套的上下游企业，以及相关的服务业，高密度地聚集在一起。

为什么会形成产业集聚？快速的技术变化、增加的市场不确定性以及日益激烈的竞争导致传统的产业组织形式瓦解，生产从依赖大的一体化公司的内部规模经济，向依赖专业化工业综合体产生的外部经济转变。比方，一辆汽车的几千个零部件，不再象以前由一个或几个工厂生产，而是全球范围内采购，这就使单独某一个汽车部件的生产就可能在某地形成产业集聚。产业集聚能够减轻生产者交易互动的任务,因为地域接近转化为较低的成本和更大的需求能力。同类型或相关联的企业集中在一定的区域内，导致大量的采购和销售活动，从而能够吸引各地的供应商和采购商相对集中，既降低了企业的采购成本，又扩大了产品销售市场，促进了企业规模的迅速扩张，使产业集聚区提升整体竞争力，有了与大规模企业竞争的独特优势。形成产业集聚的关键的催化因素是规模递增收益,比如熟练劳动力的集中、专业化的投入供应和配套服务的发展以及知识的溢出效应，从而促进需求变化和市场冲击的快速反应,降低交易成本，形成“区位品牌”,从而大大增强集聚内企业的比较竞争优势。集聚达到一定规模后，就会如同磁场一样从国外或其他区域吸引大量的人才、技术、资金，集聚内部的专门化程度也势必增强。在长三角、珠三角、京津冀等发达地区，形成了各具特色的产业集聚区，对区域竞争力的提升，发挥着重要的作用。

产业集聚是一个系统工程，需要市场和政府的合力。产业为什么在甲地集聚而不在乙地集聚？在土地、资本、劳动力这三要素中，只有土地不能流动，其它两个要素都能够流动，都会向对自已最为有利的地方流动。资本必然在赢利预期高的地方落户，劳动力一般在谋生环境最好的地方集中。历史已经证明，产业总是在基础设施、配套服务和政府管理最优的地方集聚。

产业集聚需要良好的基础设施。交通、电力、通讯、土地以及相关的配套是产业集聚的基础。与此相对应，由于产业集聚的存在，使得地方政府财政收入迅猛增长，投入基础设施的能力增强，配套设施也必将日益完善。

产业集聚需要完善的配套服务。包括为资源流、信息流、商品流、资金流、技术流、人才流提供服务的各类服务载体（市场或中介机构），比如物流配送、安装维修、工艺设计、品牌设计、企业形象设计等各类专业化的服务。这些服务载体必须是市场化的而不是政府强行提供的、高度竞争的而不是垄断的。产业集聚反过来使服务行业能够相对集中，并有合理的经济回报，使服务体系不断健全和完善。

产业集聚需要更优的政务环境。需要对所有企业和外来人口都公平的对待、低廉的收费、有效的管理、良好的服务。公平的对待就是人不分亲疏，地不分南北，对所有企业的普惠制而不是对个别企业的挂牌保护。但欠发达地区的现实难题就是，由于财政短缺，既无力加大对基础设施的投入，也不能保障管理部门的正常经费支出，而不得不依靠收费维持机关运转，因而陷入越收越穷、越穷越收的恶性循环之中。尤其严重的是，由部门掌握的收费权、审批权往往深陷部门利益之中，而很难跳出部门自利、越穷越收的恶性循环。也正因为优化政务环境非常之难，在各地基础设施不断改善，招商引资政策不断优惠的情况下，政务环境的差别成为各地的本质差别，政务环境好的地方成为资本追捧和集聚的洼地。在广大的欠发达地区，地区之间的竞争，更多地表现为政务环境的竞争，政务环境好坏，决定产业集聚的成败，决定经济发展快慢。

三、采取过硬措施，形成发展合力，促进产业集聚

1、把产业集聚作为加快新型工业化的战略举措来抓。机会稍纵即逝,衡阳县能否抓住沿海产业转移的历史机遇,能否在激烈竞争中取胜，是摆在我们面前现实而紧迫的课题。要用新型工业化总揽经济工作全局，把产业集聚作为实现新型工作化的现实之途。围绕产业集聚抓工业园区建设，围绕产业集聚抓招商引资，围绕产业集聚抓现代农业。政策向产业龙头倾斜，用地为产业集聚让路，部门为产业集聚服务，财政向产业配套投入，把有限的资金用在完善产业链的薄弱环节上。面对国家宏观调控力度的加大，在土地控制、环境保护越来越严的情况下，要调整产业布局，明确功能分区。技术密集、资本密集型企业向园区集聚；资源型企业向资源地靠拢；流通平台向城镇集中；劳动密集型企业向农村扩散，把农村的乡镇企业、村办企业、空闲的农居充分利用起来。以形成园区带动，全县联动的工业发展大氛围。

2、把引进和培育产业龙头作为产业集聚的首要任务来抓。继续下大力气抓好招商引资，增强招商引资的针对性。依托本地资源和现有产业条件抓大型龙头项目的引进，领导出面，骨干专抓，拿出诚意，盯住目标，重点突破。这方面，衡阳县在引进新中源项目上已经创造了成功经验。继续支持龙头项目发展壮大。股市创业版即将推出为中小企业提供了发展机遇。衡阳县有一批象恒生制药、天天见梳篦、尚卿矿业、长丰矿业、三和食品、金鲲米业等成长性好的企业，要鼓励它们实行强强联合，滚动发展，帮助它们把家族企业改造成现代企业，支持它们架通向上发展的桥梁，争取有一批企业在近年包装上市。

3、把构筑流通平台作为完善产业链、实现产业集聚的关键环节来抓。加快改善交通、电力、通讯等基础设施，加快建设现代物流产业，放活为企业服务的各种配套行业，适时建设专业市场。将本地产业总体包装，将优惠政策和政府承诺，通过公众媒体对外发布，力争吸引一批又一批的相关企业主动来投，加速形成产业集聚。

4、把优化政务环境作为实现产业集聚的根本措施来抓。综观全国的产业集聚区，往往最初是由放活形成的。要用低廉的收费和优质的服务促进产业集聚。低廉的收费就是以全国各地为参照系，用最低的税费吸引八方客商和各地人才集聚，而不是以现有的条条框框来界定收费。有效的管理就是各部门各尽其责，使社会治安、公共卫生、商业流通等各领域规范有序。良好的服务就是国家机关各部门都急企业所急，想企业所想，有访必接，有求必应，使问题能够尽时解决，使矛盾能够及时化解，使社会风险降到最低。

优化政务环境，干部是决定因素。在我县财政状况短期内还难于根本改善、政务公开机制还不完备、法制监督还不到位的情况下，更加需要一大批顾大局、识大体、超越部门利益和个人私利、注重整体利益，权为民所用、情为民所系、利为民所谋的服务型干部。这就必须树立良好的用人导向，将会干事，想干事、不谋私的干部用到关键岗位，以促进我县产业集聚更快形成，促进新型工业化跨越式发展。

作者系湖南省衡阳县人民政府县长