吴邦国委员长在第十一届全国人大常委会第十二次会议上的讲话

第一篇：吴邦国委员长在第十一届全国人大常委会第十二次会议上的讲话

吴邦国委员长在第十一届全国人大常委会第十二次会议上的讲话

各位委员、各位同志：

这次常委会会议时间紧、议程多，在大家的共同努力下，顺利完成各项预定任务，会议开得很好。

修改选举法是本届全国人大及其常委会立法工作的一个重点。10月份的会议对选举法修正案草案进行了初审，会后将草案向社会全文公布，广泛征求人民群众和社会各界的意见，并根据各方面意见完善草案内容。这次会议对修改后的草案进行了再审，并决定提请明年3月召开的十一届全国人大三次会议审议。考虑到选举法的修改政治性强、代表关心、社会关注，会后请常委会办公厅会同有关方面组织全国人大代表集中阅读讨论选举法修正案草案，了解这次修改的指导思想、基本原则和主要内容，加深对坚持和完善中国特色社会主义选举制度重要性的认识，进一步发扬民主，集思广益，统一思想，为十一届全国人大三次会议审议选举法修正案草案做好充分准备。侵权责任法是一部重要的民事法律，九届时曾作为民法草案的一编审议过。这些年来，常委会高度重视这部法律的制定工作，投入很大精力，对草案进行重大修改和多次审议。新制定的侵权责任法从我国国情和实际出发，明确了承担侵权责任的基本原则和责任方式，就广大人民群众普遍关注、各方面意见又比较一致的医疗损害、环境污染、产品缺陷、网络侵权、交通事故、动物损害等问题作了具体规定，对保护民事主体合法权益，预防并制裁侵权行为，减少和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定具有重要意义。

可再生能源法修正案草案，是环境与资源保护委员会在深入总结 实践经验、认真研究代表议案建议、与有关方面反复协商基础上提出来的。修改后的可再生能源法，进一步明确编制可再生能源开发利用规划的原则和主要内容，完善了规划编制、审批与备案制度，从法律上确立国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度，建立电网企业收购可再生能源电量费用补偿机制，设立国家可再生能源发展基金，要求电网企业提高吸纳可再生能源电力的能力等，将有力地推动我国可再生能源产业的健康快速发展，促进能源结构调整，加强环境友好型和资源节约型社会建设。

会议通过的海岛保护法，明确了海岛保护和开发利用应遵循的基本原则，规范了海岛工作管理体制，建立了海岛保护规划、生态保护、开发利用以及监督检查制度，对保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛自然资源，维护国家海洋权益等将发挥重要作用。

劳动就业和社会保障事关亿万人民群众切身利益，也是社会各界普遍关注的问题。常委会一直把促进就业再就业和社会保障体系建设，作为推动解决民生问题的一个重点，做了大量工作。上一届，制定了劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法，初次审议了社会保险法草案，检查了工会法、劳动法、建筑法的实施情况，还推动解决拖欠农民工工资和职工工资等突出问题。换届以来，我们进一步加强这方面的工作。一是，去年对刚刚颁布实施的劳动合同法进行执法检查，对社会保险法草案再次修改审议，还修改残疾人保障法等；二是，今年4月份的会议听取审议国务院关于农村社会保障体系建设、职业教育改革与发展等两个专项工作报告，下半年对工会法开展 新一轮执法检查，还对农村社会保障体系建设情况进行跟踪检查；三是，这次会议安排听取审议了农业与农村委员会关于农村社会保障体系建设情况的跟踪检查报告，听取审议了国务院关于就业再就业工作情况的报告。

审议中，大家充分肯定近年来就业再就业工作取得的成绩，同时强调，就业是民生之本，人口多是我国的基本国情，劳动力供大于求的基本格局将长期存在，加上国际金融危机的冲击，原有的就业结构性矛盾与新出现的问题相互交织，就业形势依然严峻，促进就业再就业任务艰巨而繁重。各地区各部门要按照中央经济工作会议精神，实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业和促进再就业。一要充分发挥政府公共投资和重大建设项目对就业再就业的带动作用，努力实现扩大就业与经济发展良性互动。二要重点做好高校毕业生、农民工和城镇困难群众就业再就业工作，尤其要加强对就业困难群体和零就业家庭的就业援助。三要进一步加强职业技能培训工作，努力提高劳动者素质。同时要加强择业观念教育，不断改善就业服务，切实维护劳动者合法权益。

审议中，大家对农业与农村委员会开展的跟踪检查工作给予充分肯定，普遍赞同跟踪检查报告。大家强调，农村社会保障体系建设事关亿万农民的切身利益。在各方面共同努力下，这项工作取得了积极进展，得到了广大农民的衷心拥护。但总体上看，保障水平还比较低、覆盖面还不够广，有的制度刚处于试点阶段。要充分认识农村社会保障体系建设的重要性和艰巨性，树立长期奋斗的思想，切实把这项造 福当代、荫及子孙的惠民工程建设好，有效解除农民的后顾之忧。一要在总结第一批新型农村养老保险试点经验的基础上，加快推进步伐，尽快实现全国覆盖。二要增强财政资金的引领作用，引导农民积极参加农村社保，建立稳定的农村社保筹资机制。三要坚持统筹兼顾，不断完善农村社保体系，既要注重农村社保相关制度间的统筹衔接，又要注意城乡社会保障制度间的统筹，为进一步改革发展留下空间。大家在审议中还积极评价了这一跟踪检查方式，认为常委会在听取审议国务院专项工作报告的基础上开展跟踪检查，并形成检查报告提请常委会会议审议，就同一个问题持续进行监督，督促国务院及其有关部门加强和改进工作，这是加大人大监督工作力度、提高人大监督工作水平的又一次有益尝试，不仅增强了人大监督工作的实效，也丰富了人大监督工作的方式。希望认真总结这一实践经验，在今后的工作中灵活加以运用，使人大监督工作更具活力、更有深度。这次会议还听取审议了国务院关于促进中小企业发展情况的报告。大家在审议中指出，党和国家高度重视中小企业的发展，九届全国人大常委会专门制定了中小企业促进法，国务院及其有关部门、地方各级政府相继出台了一系列政策措施，中小企业不断发展壮大，已经成为我国国民经济和社会发展的重要力量，在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面发挥着越来越大的作用。目前，中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60％左右，提供了近80％的城镇就业岗位，缴税额占全国税收总额的50％左右。大家认为，促进中小企业健康发展是保持国民经济平稳较快发展的重要基 础，是关系国计民生和社会稳定的重大战略任务。各地区各部门要充分认识促进中小企业发展的重大意义，针对面临的新情况新问题，采取更加有效的措施，着力改善中小企业发展环境，努力增强中小企业发展活力，促进中小企业又好又快发展。一要加紧制定完善支持、鼓励与促进中小企业发展的相关政策，加大实施力度，确保政策措施落到实处。二要加大财政扶持力度，加快设立中小企业发展基金，创新完善中小企业融资担保机制，拓宽中小企业融资渠道。三要大力推进中小企业结构调整和优化升级，鼓励中小企业加强技术改造和科技创新，着力做好品牌与设计、物流与销售两篇大文章，掌握发展主动权，提高企业抗御风险的能力。

会议期间，大家对法律草案提出的意见建议，请法律委员会会同有关方面认真研究，修改相关草案，提请以后的常委会会议审议；对有关报告提出的意见和建议，请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》，送国务院及有关部门研究改进工作参考。

办理代表议案建议是国家机关的法定职责。我们坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，坚持把办理代表议案建议作为支持和保障代表依法履职的重要环节来抓，充分发挥代表议案建议在常委会立法、监督工作中的作用。各专门委员会高度重视代表议案办理工作，通过多种形式加强与代表的沟通联系，认真听取代表的意见和建议，代表议案办理质量得到提高。上次会议审议通过了内务司法委员会等3个专门委员会关于代表议案审议结果的报告，这次会议又审议 通过了法律委员会等4个专门委员会关于代表议案审议结果的报告，还听取了常委会办公厅关于代表建议处理情况的报告。到目前为止，十一届全国人大二次会议主席团交付审议的518件代表议案，以及代表提出的7426件建议，已经全部办理完毕。

各位委员，各位同志：

这次会议作出了关于召开十一届全国人大三次会议的决定。从现在到明年3月大会召开，只有两个多月的时间，大会的各项组织筹备工作已经提上议事日程，现在又逢岁末年初，各方面的任务都比较繁重。当前要着重做好以下三个方面的工作。一是，认真做好大会的筹备组织工作。各方面要按照“明确分工、落实责任、精心组织、统筹安排、密切配合”的要求，缜密细致地做好大会的各项组织筹备工作，确保大会的顺利召开。二是，认真做好常委会第十三次会议的准备工作。第十三次会议除了为三次大会召开做准备外，还要继续安排审议几部法律草案，以及食品安全法执法检查报告等，请有关方面加紧工作，确保有关法律草案和报告如期提请审议。三是，统筹安排好明年的各项工作。前不久召开的委员长会议，原则通过了常委会2010年工作要点以及立法、监督工作计划，请各专门委员会和常委会工作机构，先根据“一个要点、两个计划"，商有关方面对明年工作进行预安排，为做好新一年的各项工作打下坚实基础。

再过5天就是2010年元旦。借此机会，我代表委员长会议组成人员，向在座的各位委员、各位同志，向各级人大代表、各级人大机关工作人员，向所有致力于人民代表大会制度和民主法治建设的工作 者，致以节日的问候和新年的祝福!现在我宣布，十一届全国人大常委会第十二次会议闭幕。

第二篇：吴邦国第十一届全国人大常委会第十九次会议上的讲话

各位委员、各位同志：

本次常委会会议的主要任务，是为即将召开的十一届全国人大四次会议作准备。会议审议并原则通过了常委会工作报告稿，通过了十一届全国人大四次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、列席人员名单、代表资格审查报告等有关文件，还审议通过了刑法修正案

（八）、车船税法和非物质文化遗产法，决定了有关人事任免事项

。在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。

会议期间，常委会组成人员、专门委员会组成人员和列席会议的同志，认真审议了常委会工作报告稿，普遍表示赞同，认为报告稿总结工作实事求是、重点突出，客观反映了一年来常委会工作的特点和亮点；部署工作思路清晰、积极可行，具有很强的针对性和指导性，特别是对形成中国特色社会主义法律体系重大意义和基本经验的总结，立意高远，论述深刻，是一篇政治性、思想性、实践性都很强的好报告。审议中，大家还结合各自工作实际，认真回顾2010年的工作，一致认为，过去的一年，全国人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，服从服务于党和国家工作大局，依法行使最高国家权力机关的职权，做了大量卓有成效的工作，为确保如期形成中国特色社会主义法律体系，推动中央重大决策部署贯彻落实，促进经济社会全面协调可持续发展作出了新的贡献。大家指出，中国特色社会主义法律体系的如期形成，“十一五”规划目标任务的胜利完成，使人大立法、监督等各项工作站在了一个新的起点上，对做好新形势下人大工作提出了新的更高的要求。我们要在新的起点上进一步加强和改进立法工作，不断完善中国特色社会主义法律体系，在新的形势下进一步加强和改进监督工作，推动中央重大决策部署贯彻落实，努力开创人大工作新局面。审议中，大家还对报告稿提出一些很好的修改意见和建议，会后请文件起草组根据大家的意见抓紧修改完善。

刑法作为规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律，在中国特色社会主义法律体系中起支架作用。1997年，全国人大对刑法作了全面修订。此后，根据惩治犯罪的需要，常委会又先后通过了1个决定和7个刑法修正案。本次会议通过的刑法修正案

（八），进一步落实宽严相济的刑事政策，取消了13个经济性非暴力犯罪死刑罪名，占死刑罪名总数的19.1%；对判处死缓和无期徒刑罪犯的减刑、假释作了严格规范，对数罪并罚执行期限作了调整，加大了对累犯和黑社会性质组织犯罪的惩处力度；还根据人大代表的议案和建议，将醉酒驾车、飙车、拒不支付劳动报酬等严重危害群众利益的行为规定为犯罪，并细化了危害食品安全、生产销售假药和破坏环境资源等方面犯罪的规定，进一步强化了刑法对民生的保护，使我国刑罚结构更趋合理，有利于更好地发挥刑法在惩治犯罪、保护人民、维护社会秩序、保障国家安全等方面的重要作用。

车船税法的制定涉及广大消费者的切身利益，社会方方面面都很关注。去年10月，法律草案全文公布后，在社会上引起积极反响，短短一个月内收到各方面的意见近10万条，我们进行了认真梳理分析，并及时向社会作出反馈。考虑到我国乘用车保有量的87%左右都是中小排量，而且主要由广大工薪阶层使用的实际情况，我们根据大多数人的意见，对法律草案作了重要修改，将中小排量汽车的税额幅度适当降低或者保持不变，将大排量汽车的税额幅度适当调高，这样既减轻了广大群众的税负，又有利于引导汽车合理消费、促进节能减排。

会议审议通过的非物质文化遗产法，第一次从法律上界定了非物质文化遗产的范围，规范了非物质文化遗产调查行为，确定国家采取认定、记录、建档等措施保存各类非物质文化遗产，采取传承、传播等方式保护具有历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产，这对继承和弘扬中华民族优秀传统文化，增强民族凝聚力和创造力，推动文化发展与繁荣等具有重要意义。

各位委员、各位同志，十一届全国人大四次会议就要召开了，这是在我国全面建设小康社会进入关键时期，在深化改革开放、加快转变经济发展方式进入攻坚时期召开的一次十分重要的会议。会议将审查批准国民经济和社会发展“十二五”规划纲要，宣布形成中国特色社会主义法律体系，还将听取审议常委会工作报告和“一府两院”工作报告，审查批准2011年国民经济和社会发展计划以及中央预算，明确今后一个时期国家各项工作的指导思想、总体思路、目标任务和重大举措，这些都是全国各族人民关心的大事。开好这次大会，对于全面贯彻落实中央重大决策部署，深入贯彻落实科学发展观，进一步凝聚全国各族人民的智慧和力量，促进经济平稳较快发展，实现“十二五”时期经济社会发展良好开局具有十分重要的意义。我们要把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和对工作的总体部署上来，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发扬民主，严格依法办事，与全

体代表一道，把全国人大四次会议开成一次“民主、团结、求实、奋进”的大会。这里，我再强调三点：

一要提高审议质量。要充分尊重和保障代表的民主权利，认真执行大会议事规则和程序，从党和国家工作大局出发，坚持讲大局、议大事，提倡重实际、求实效，充分反映民意，广泛集中民智，实事求是地评价各国家机关的工作，认真负责地提出意见和建议，共同把各项报告和议案审议好修改好。

二要自觉接受监督。会议期间，常委会将向大会报告工作，这是常委会向代表大会负责、受代表大会监督的重要内容。我们要虚心听取代表意见，自觉接受人民监督，进一步加强和改进常委会的工作，更好地行使宪法和法律赋予的职权，不辜负人民重托。

三要搞好服务保障。一个多月来，大会秘书处做了大量扎实细致的工作，目前，大会的各项筹备工作已经基本就绪。会议期间，服务保障任务会更加繁重，各有关方面要再接再厉，继续以饱满的政治热情、良好的精神风貌、严谨的工作作风投入工作，落实责任分工、加强团结协作、精心搞好服务，确保十一届全国人大四次会议顺利进行。

现在我宣布，十一届全国人大常委会第十九次会议闭幕。

第三篇：在第十二次党代会全体工作人员会议上的讲话

同志们：

市第十二次党代会经过2个多月紧张有序的筹备，到目前为止，各项工作已经基本就绪。今天，根据市委的部署和要求，我们在这里召开一个全体工作人员会议。下面，受市委主要领导和秘书组各组组长委托，我讲三点意见。

一、明确任务

中共XX市第十二次代表大会是是一次承前启后、继往开来的盛会。开好这次党代会，具有十分重大而深远的意义。

1、主要任务

这次党代会的主要任务主要有以下几个方面：

（1）听取并审议中国党XX市第十一届委员会工作报告；

（2）审议中国党XX市纪律检查委员会工作报告。

（3）选举产生中国党XX市第十二届委员会。

（4）选举产生中国党XX市纪律检查委员会。

（5）选举产生出席中国党杭州市第十次代表大会代表。

2、日程安排

这次市第十二党代会将于后天上午在锦城隆重开幕，大会至13日下午结束，会期共四天。这四天的具体安排：

（1）12月10日上午，有2项任务：一是安排与会人员报到，乡镇参会人员到XX大酒店报到，其它与会人员到XX大酒店报到；二是举行各代表团组召集人会议，会议开始时间为上午10：30，地点在XX大酒店三楼龙凤宫召开，各代表团、组的正副召集人参加。

（2）12月10日下午，有4项任务：一是各代表团活动，时间在下午1：30，同时，安排市领导看望与会代表；二是召开党代会预备会议，时间在下午3：30，地点在XX剧院，全体代表参加；三是召开代表资格审查委员会会议，时间是预备会议结束后，地点在会场主席台右侧的休息室；四是召开主席团第一次会议，时间是代表资格审查委员会会议结束以后，地点在主席台左侧副台。

（3）12月10日晚上，有1项任务：安排全体与会代表观看文艺演出，时间为晚上7：00，地点在XX剧院。

（4）12月11日上午，有2项任务：一是举行大会第一次全体会议，就是开幕式，时间为上午8：30，地点在XX剧院，全体代表、列席人员、邀请人员参加，作市委工作报告和市纪委工作报告；二是各代表团分组活动，时间为上午10：30，地点在各代表团组活动地，讨论市委、市纪委工作报告。

（5）12月11日下午，有1项任务：各代表团继续分组讨论，时间为下午1：30，地点在各代表团活动地。

（6）12月11日晚上，有1项任务：召开大会主席团第二次会议，时间为晚上7：00，地点在钱王大酒店一楼银杏厅。

（7）12月12日上午，有2项任务：一是各代表团分组活动，时间为上午8：30，地点在各代表团活动地；二是召开主席团第三次会议，时间为上午10：00，地点在钱王大酒店一楼银杏厅。

（8）12月12日下午，有2项任务：一是举行大会第二次全体会议（选举大会），开始时间为下午1：30。地点在XX剧院，全体代表参加；二是召开主席团第四次会议，时间为第二次会议结束之后，地点在主席台左侧副台。

（9）12月13日上午，有3项任务：一是举行大会第三次全体会议，时间为上午8：30，地点在XX剧院，全体代表参加；二是召开市纪委第一次全体会议，时间是第三次全会会议结束，地点在会议中心2号会议室；三是召开十二届市委第一次全体会议，时间是市纪委一次全会结束后，地点在会议中心1号会议室。

（10）12月13日下午，有1项任务：举行大会第四次全体会议、闭幕式，开始时间为下午1：30，地点在XX剧院，全体代表、列席人员、邀请人员参加。

以上就是整个大会的时间安排和主要任务，我们的任务就是，在明确了各项会议和活动任务以后，要在时间、空间上提供全方位的服务。

所谓时间上的服务，就是10日上午至13日下午共4天，我们要搞好全程服务。

所谓空间上的服务，就是在XX大酒店、XX大酒店以及XX剧院、会议中心等各会议、活动场所，这里还包括在这些场所进行的一切活动，我们要提供全程服务。

所谓全方位的服务，就是每个会议、每项活动至少都要提供5个方面的服务，主要是秘书保障、组织保障、后勤保障、宣传保障、安全保障。每一个保障都要仔细去研究和落实具体的日程安排，每位同志都要清楚自己的工作任务和职责，做到了然于胸、从容不迫。

二、明确责任

为搞好本次大会的组织服务工作，市第十二次党代会设立了大会秘书处，下面设立了秘书组、组织组、宣传组、后勤组、保卫组5个工作小组。下面，我把各组的职责再进一步明确一下：

秘书处的主要负责人：秘书长是市委副书记XXXX，副秘书长是XXXXXX。

秘书组组长由我兼任，副组长分别是XX、XX、XXXX，组员由37名同志组成。主要职责是：

1、负责起草好大会的预备通知、正式通知；

2、党代会报告定稿、付印；

3、根据议程安排，起草好大会期间各类讲话；

4、拟好有关决议；

5、编写好大会简报；

6、审查好新闻稿；

7、礼品及有关会议资料的发放；

8、配合组织组做好相关工作；

9、做好信访工作。确保及时、准确、到位。在这里，我特别授权市委办副主任XX同志担任大会的总协调工作，协助我做好大会协调的各项工作。

组织组组长钮俊，副组长是XX、XX、XX、XX，组员由21名同志组成，主要职责是：

1、负责大会组织人事工作；

2、负责领导活动安排；

3、领导活动现场组织协调；

4、主会场、其他会场布置及现场组织协调。确保严谨、周密、细致。

宣传组组长吴云川，副组长XX、XX、XX、XX，组员由45名同志组成。主要职责是：

1、负责大会前、中、后每一阶段宣传报道工作；

2、电视台、XX新闻网、广电台落实好大会开闭幕式的现场直播；

3、营造好大会期间宣传舆论氛围；

4、组织好音乐会和其他有关文娱活动。确保热烈、鼓劲、奋进。

后勤组组长吴春法，副组长XX，组员由37人，再加上医生4人、防疫4人、服务员5人，共50名同志组成。主要职责是：

1、负责代表报到工作；

2、协调落实好领导和各位代表在会议期间的吃、住、行；

3、负责大会期间各类会议的会务工作。确保优质、高效、满意。

保卫组组长李磊，副组长XX、XX、XX，组员由10名同志组成。主要职责是：负责大会的各项安全保障工作，包括道路交通畅通等。确保安全、有序、稳定。

同时，我在这里再强调两个方面的责任：

1、强调一下领导责任

大会秘书处的责任；就是我。各组的责任，就是各组的组长：第一组：**；第二组：**；第三组：**；第四组：**；第五组：**。谁协调：XX负总责。其他由各组组长5人负责。大家要团结紧张起来，以高度负责、严肃认真的态度迎接党代会的顺利召开。能够参加5年一次的党代会，所有工作人员都要有一种光荣感、使命感、责任感。

2、强调一下工作责任

就是要做到“一盯”、“三定”。“一盯”，就是盯人；“三定”，就是定人、定岗位、定标准。举例：*****。

三、明确要求

工作目标：“热情、严谨、高效”六个字

所谓热情：就是牢记代表就是上帝，热情敷无代表，牢记代表的要求高于一切，代表满意是最终目标，让代表感到满意，要从心理感到被服务的满意。

所谓严谨，就是各项工作都要规范、细致、到位。树立“细节决定成败”的理念，要有“举重若轻”的理念，在做具体工作时，把小事当作大事做，一丝不苟，注重细节。

所谓高效，就是坚持高标准，追求实效性。服务标准一定要高，要追求完美、精致，不达目标誓不罢休。

具体地，有这样几个方面的要求：

一要进一步强化政治意识，提高思想认识。要从讲政治、讲大局、讲党性的高度，充分认识党代会各项组织服务工作的重要性，以对党、对全市人民高度负责的态度，以饱满的政治热情，以良好的精神状态，以一流的工作作风，全身心投入到会议的各项组织服务中。具体要做好当事人、留心人、保密员。做好当事人：******；做好留心人：******；做好保密员：******。

二要强化责任意识，确保工作落实到位。各工作组要明确职责，把各项组织服务工作细化、深化、具体化，层层分解、落实到人，确保大会每一项服务工作都落实到位、责任到人。全体工作人员都要认真履行职责，全力以赴完成各项工作。她别强调一句话：如果因为谁的工作失误，而造成大会重大事故的，要坚决追究相关领导者、当事人和工作人员责任。

三要强化协作意识，形成整体工作合力。党代会组织服务工作是一个整体，既有分工，又有合作。各工作组要牢固树立“一盘棋”思想，加强协调配合，做到分工不分家。全体工作人员要进一步增强全局观念和团队意识，提高积极性和主动性，互相尊重，主动配合，步调一致地开展工作，发挥好整体作用。

四要强化纪律意识，高效有序地提供各项服务。要切实强化纪律意识，增强纪律观念，严格遵守，坚决执行大会的政治纪律、保密纪律、工作纪律以及其他有关规定，确保高效有序地为党代会提供各项服务工作。

五要强化细节意识，切实提高服务质量。要牢固树立“细节决定成败”的思想，坚持高标准、严要求，一丝不苟，精益求精，制定完善工作方案，认真对待每一项任务，使每一项工作、每一个环节都能得到落实。

六要强化服务意识，树立良好形象。在服务的过程中，既要满腔热情、满怀激情、积极主动，又要谦虚谨慎、文明礼貌、细致周到。要从一言一行、一举一动做起，时时处处严格要求自己，热心为代表服务，虚心向代表学习，树立工作人员良好的形象，展现出良好的个人素养和精神风貌。要通过严谨细致、热情周到的服务，让代表们感到宾至如归、心情舒畅，全身心地参加会议。（特别交待工作人员着装、用餐、礼品等有关问题）

第四篇：吴邦国在十届全国人大二次会议上作的常委会工作报告

吴邦国在十届全国人大二次会议上作的常委会工作报

告（摘要）

加强立法工作 提高立法质量

新华社北京3月10日电全国人大常委会委员长吴邦国10日下午在向十届全国人大二次会议作全国人大常委会工作报告时说，过去的一年，十届全国人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照十届全国人大一次会议的决议，紧紧围绕党和国家的工作大局，以经济建设为中心，认真履行职责，为发展社会主义民主，健全社会主义法制，实施依法治国基本方略，坚持和完善人民代表大会制度，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，做了大量工作。

吴邦国说，根据党的十五大和十六大关于加强立法工作的精神，在前几届全国人大及其常委会工作的基础上，十届全国人大常委会第一次会议提出了“实现一个目标，突出一个重点”的立法工作思路。一个目标是争取在本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系。一个重点是提高立法质量。一年来，立法工作不断加强，为经济社会发展提供了有力的法律保障。———审议通过了宪法修正案草案。党的十六届三中全会审议通过了中共中央关于修改宪法部分内容的建议。去年12月下旬召开的常委会第六次会议认真讨论了中共中央的修宪建议，通过了宪法修正案草案，决定提请本次会议审议。修改宪法是全国人大的庄严使命。我们相信，经过全体代表的共同努力，我国宪法一定会修改得更完善，更符合时代发展的要求。———制定了五年立法规划。根据本届常委会立法工作思路，在总结经验，广泛征求立法项目建议，深入调查研究，充分听取各方面意见的基础上，制定了五年立法规划。在制定立法规划过程中，注意把握了以下三点：一是着眼于本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系；二是突出重点，把基本的、急需的、条件成熟的立法项目作为主要内容和重点任务；三是体现制定法律与修改法律并重的原则。列入规划的立法项目共76件，涵盖了中国特色社会主义法律体系的各个法律部门。实现这个立法规划，将为到2010年形成中国特色社会主义法律体系奠定坚实基础，对进一步发展社会主义民主，健全社会主义法制，全面建设小康社会，具有重要意义。

———审议了12件法律和有关法律问题的决定草案，通过了其中的10件。审议通过的行政许可法，对于实践“三个代表”重要思想，坚持依法行政，改革行政管理制度，转变政府职能，从源头上、制度上防止和克服腐败现象，保障和监督行政机关有效实施行政管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，都将产生广泛、重要和深远的影响。在总结金融业监管经验的基础上，制定银行业监督管理法，并相应修改中国人民银行法和商业银行法，为银监

会开展工作提供了法律依据，有利于加强金融监管，防范金融风险，保障金融安全，加强经济宏观调控。证券投资基金法规范了证券投资基金活动，有利于保护投资人和相关当事人的合法权益。审议通过的居民身份证法体现了便民利民原则，有利于维护社会秩序。道路交通安全法把我国道路交通安全管理工作纳入了法制轨道。港口法规范了港口的规划、建设、维护、经营和管理。放射性污染防治法对防治放射性污染，保护环境、保护人体健康作了严格规定。

吴邦国说，在立法工作中，我们始终把提高立法质量作为重点。一是坚持立法为民，以人为本。二是坚持围绕党和国家工作大局，为改革发展服务。三是坚持充分发扬民主，严格依法办事。

监督工作突出重点 监督实效有所增强

新华社北京3月10日电 全国人大常委会委员长吴邦国10日下午在向十届全国人大二次会议作全国人大常委会工作报告时说，按照依法监督、讲求实效的原则，围绕党和国家工作大局，我们把涉及改革发展稳定的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题作为监督工作的重点，把增强监督实效作为监督工作的关键，加强和改进监督工作。一年来，常委会先后对5部法律进行了执法检查，听取和审议了国务院及有关部门的11个专题工作报告，有效地支持和促进有关国家机关依法行政和公正司法，维护了人民群众的利益。

吴邦国说，在我国遭遇非典疫情的严峻形势下，常委会高度关注非典疫情对人民群众身体健康和生命安全的影响，十分重视非典防治工作，适时听取和审议了国务院关于非典防治工作的报告和传染病防治法实施情况的报告。结合对固体废物污染环境防治法的执法检查，又对解决医疗垃圾和污水处理等方面存在的突出问题提出建议。

吴邦国说，为了加强对预算执行情况和国民经济运行情况的监督，常委会听取和审议了国务院关于2002年中央决算的报告、2002年中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2003年1至8月国民经济和社会发展计划执行情况的报告，认真分析了财政和经济运行情况，就增加农民收入、确保粮食安全、严格保护耕地、防止低水平重复建设、做好社会保障和就业再就业工作、解决出口退税拖欠、重视安全生产等方面的问题提出建议。

吴邦国说，对农村土地承包法的执法检查，促进了土地承包经营权的落实和被征地农民的补偿安置，支持了国务院采取严格措施，加强土地管理，保护耕地。对建筑法的执法检查，督促了有关方面依法整顿建筑市场，加强建筑工程质量管理，切实解决拖欠工程款和民工工资问题。未成年人保护法的执法检查，对依法维护少年儿童受教育的权利，防止不良文化对他们的侵害，预防未成年人违法犯罪，起到了积极作用。

吴邦国说，就业是民生之本。常委会一直十分关注就业再就业和社会保障工作，先后听取

和审议了小城镇发展和农村富余劳动力转移情况的报告，以及就业再就业工作情况的报告，并将审议中提出的意见和建议，首次以《常委会组成人员审议意见》的形式印送国务院及其有关部门，引起有关方面的高度重视。这也是完善听取和审议专题工作报告的有益探索。吴邦国说，对备案的法规进行审查，是常委会开展监督工作的一个重要方面。一年来，常委会收到报请备案的行政法规28件、地方性法规497件。为了加强这项工作，委员长会议对《行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规备案审查工作程序》进行了修订，增加了适度开展主动审查的规定，以利于更好地保持国家法制的统一。

吴邦国说，常委会十分重视人民群众来信来访。全年接待人民群众来访3．1万多人次，办理人民群众来信5．7万多件。我们从维护人民群众的根本利益出发，认真办理群众来信，热情接待群众来访，一些人民群众反映强烈的问题，在有关部门和地方的大力支持下得到处理，为维护人民群众合法权益、化解社会矛盾、保持社会稳定做了大量工作。

认真办理议案建议 代表作用进一步发挥

新华社北京3月10日电全国人大常委会委员长吴邦国10日下午在向十届全国人大二次会议作全国人大常委会工作报告时说，一年来常委会认真办理代表提出的议案建议，代表作用进一步发挥。

吴邦国说，各专门委员会对十届全国人大一次会议主席团交付审议的338件议案，逐件进行了认真审议，并向常委会作了审议结果的报告。议案中有327件涉及制定或修改有关法律。其中11件议案涉及的5件法律已经制定；18件议案涉及的3件法律草案已提请常委会审议；7件议案涉及的2个立法项目已由国务院制定相关条例；123件议案涉及的35个立法项目已列入本届常委会的立法规划；另外168件议案涉及的问题，有关专门委员会或国务院有关部门正在抓紧研究。对第一次会议期间代表提出的4832件建议、批评和意见，有关部门已经研究办理，并将办理情况答复了代表。

吴邦国说，常委会加强了代表工作。我们委托地方人大组织本届新当选的全国人大代表学习有关法律知识，提高依法履行职责的能力。先后为内蒙古、广西、贵州和云南等4省区部分基层和少数民族全国人大代表举办了人大制度研讨班。增加了代表列席常委会会议的人数，吸收代表参加有关议案的调研和执法检查，安排代表有针对性地开展专题视察。组织青海、宁夏的全国人大代表到东部地区考察，加强了东西部地区之间的交流。还组织台湾省的全国人大代表到浙江省就台商投资和台资企业经营情况进行视察，对促进海峡两岸经贸发展起了积极作用。

吴邦国说，为发挥香港特别行政区、澳门特别行政区全国人大代表的作用，分别组织港澳代表到内蒙古、云南视察，首次邀请港澳代表参加执法检查，努力为港澳地区全国人大代表

履行代表职务创造条件。

进一步增强监督实效

新华社北京3月10日电全国人大常委会委员长吴邦国10日下午在向十届全国人大二次会议作全国人大常委会工作报告时说，要以增强监督实效为核心，有重点地开展监督工作，探索和完善监督方式和监督机制，促进依法行政和公正司法。

吴邦国说，执法检查是常委会开展监督工作的基本形式。今年计划对动物防疫法、土地管理法、义务教育法、工会法和统计法进行执法检查，继续完成科技进步法的执法检查。要积极探索和改进执法检查的方式，采取常委会执法检查与行政、审判、检察机关自查相结合，常委会集中检查与委托地方人大检查相结合的方式，并更好地组织全国人大代表参加检查，进一步加大执法检查的力度。对执法检查中发现的有法不依、执法不严、违法不究、执法犯法等问题，要督促有关机关限期纠正、严肃处理。同时要继续加强法规备案审查工作。吴邦国说，听取和审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院的专题工作报告，是常委会开展监督工作的又一基本形式。今年将听取和审议国务院关于建立健全突发公共卫生事件应急机制、增加农民收入和发展农业生产、整顿和规范市场经济秩序、“四五”普法、水资源节约保护与合理利用等报告，还将听取和审议最高人民法院和最高人民检察院的专题工作报告，进一步督促和支持有关国家机关认真落实整改措施，促进依法行政和公正司法。

吴邦国说，对预算和经济工作进行监督是常委会监督工作的一个重点。要通过听取和审议决算报告、审计报告和经济运行情况的报告，进一步加强对宏观调控措施、重要财政政策和经济政策贯彻情况的监督，加强对涉及人民群众切身利益的财政和经济政策实施情况的监督，并督促有关方面完善预算编制和执行的制约机制，规范部门预算，规范预算报告和预算草案的内容及形式。

吴邦国说，处理人民群众来信来访，是全国人大及其常委会联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，也是开展监督工作的重要内容。要从对人民负责、受人民监督、维护人民群众利益的高度，进一步加强和改进信访工作。要高度重视群体性上访、反复上访和异常上访，注重发现和研究信访中反映的敏感事件和共性问题，督促有关方面及时调查核实，依法秉公处理。要支持各地区、各部门特别是各基层组织把矛盾和问题解决在基层，解决在当地，并认真总结经验教训，切实改进工作。

今年将全面落实立法规划 提高立法质量

新华社北京3月10日电全国人大常委会委员长吴邦国10日下午在向十届全国人大二次会议作全国人大常委会工作报告时说，今年是落实五年立法规划关键之年。在全面推进经

济法制建设的同时，要加强其他方面的立法。我们不仅要完成当年的立法任务，还要为今后几年的立法工作打好基础，做到审议通过一批法律、起草准备一批法律草案、调查研究一批立法项目，掌握立法工作的主动权。

吴邦国说，列入今年立法计划的项目共27件，其中安排审议的20件，抓紧研究起草的7件。主要立法项目有：一是制定物权法、企业破产法、违法行为矫治法、紧急状态法等一批新法律，二是修改对外贸易法、公司法、证券法、审计法、传染病防治法、固体废物污染环境防治法等一批现有法律。凡涉及经济社会等方面的立法项目，要坚持全面、协调、可持续发展的科学发展观，贯彻统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，体现以人为本，促进经济社会和人的全面发展。完成今年的立法计划，任务相当繁重。全国人大常委会要加强组织领导，协调各个方面。各有关方面要建立健全责任制，按照立法项目做到“任务、时间、组织、责任”四落实。要加强联系，密切配合，着力做好对重大问题的研究和协调。同时要进一步加强和完善法律解释工作，保证国家法制统一，维护法律权威。

吴邦国说，为了做好立法工作，必须坚持正确的指导思想和原则。一要坚持党的领导，一切法律的制定和修改，都要有利于加强和改善党的领导，有利于发挥社会主义制度的优越性，有利于充分调动人民群众的积极性，有利于维护国家统一、民族团结和社会稳定，有利于促进经济发展和社会全面进步。二要坚持以“三个代表”重要思想为指导，使制定和修改的法律符合先进生产力的发展要求，符合先进文化的前进方向，符合最广大人民的根本利益。三要坚持从我国的国情出发，始终把改革开放和现代化建设的伟大实践作为立法的基础。四要坚持法制的统一，维护中国特色社会主义法律体系的完整，避免和纠正法律之间、法律与法规之间、法规之间的矛盾和冲突。五要坚持发扬民主，依法办事，使制定和修改的法律充分体现人民群众的共同意愿。

增强全社会法制观念

新华社北京3月10日电全国人大常委会委员长吴邦国10日下午在向十届全国人大二次会议作全国人大常委会工作报告时说，我们要以这次宪法修改为契机，广泛宣传宪法，深入学习宪法，牢固树立忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识，切实保证宪法的有效实施。吴邦国说，宪法是国家根本大法，是治国安邦的总章程，是中国共产党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。宪法集中反映了我国各族人民长期奋斗的成果，规定了国家根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务，以及国家生活中最重要的原则，具有最大的权威和最高的法律效力，在中国特色社会主义法律体系中居核心地位。要大力加强法制宣传教育，提高全民的法律素质。国家机关工作人员要充实法律知识，增强法制观念，提高依法办事能力。要进一步做好“四五”普法工作，增强法制宣传教育的实效，通过加强立法和监督工作，通过严格依法办事、运用法律解决实际问题，进一步普及法律知识，树立法律权威，增强全社会的法律意识和法制观念。

吴邦国说，今年9月，我们将迎来全国人民代表大会成立50周年。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的政权组织形式。半个世纪的实践充分证明，人民代表大会制度是适合我国国情的好制度，具有巨大的优越性和强大的生命力。我们要通过举行一系列纪念活动，进一步宣传人民代表大会制度的优越性，增强坚持人民代表大会制度的自觉性，把人民代表大会制度建设好、完善好。

第五篇：全国人大常委会委员长吴邦国2011年10月29日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议上的讲话

在第十一届全国人民代表大会常务委员会

第二十三次会议上的讲话

全国人大常委会委员长 吴邦国

(2011年10月29日)

各位委员、各位同志：

本次会议议程比较多，也很重要，在大家的共同努力下，圆满完成各项预定任务，共审议7件法律和有关法律问题决定的草案，通过了其中的3件，听取审议了4个专项工作报告和1个执法检查报告，通过了内务司法委员会、财政经济委员会、农业与农村委员会关于代表议案审议结果的报告，还决定了人事任免等其他事项，会议开得很好。

修改后的兵役法，适应我国军队现代化建设和经济社会发展的需要，重点增加了吸引高素质青年入伍的规定，完善了军人基本待遇和抚恤优待政策，充实了士兵和军官退役安置、促进就业等内容，对于保证兵役工作顺利开展，维护军人及其家属的合法权益，全面推进人民军队革命化现代化正规化建设，都具有重要意义。

为了进一步提高居民身份证的防伪性能，便于公民依法进行社会活动，加强社会管理的基础性制度建设，常委会对居民身份证法作了部分修改，主要是明确了一代身份证停止使用期限，增加了登记指纹信息的内容，强化了对公民信息的安全保护，完善了依法查验居民身份证的规定。

会议通过的关于加强反恐怖工作有关问题的决定，适应我国反恐怖斗争的现实需要，借鉴我国参加的国际公约及相关国际文件的规定，从法律上界定了恐怖活动及其组织和人员，明确了反恐怖工作领导机构和组织力量，完善了涉恐资产冻结机制等，有利于进一步加强反恐怖工作，保障国家安全和人民生命财产安全。

民事诉讼法是国家法律体系中必不可少的基本法律，对于保护当事人的诉讼权利，保证人民法院正确及时审理民事案件，维护经济社会秩序，具有十分重要的作用。我国民事诉讼法律制度经历了一个逐步建立和不断完善的过程。1982年，适应形势发展的迫切需要，五届全国人大常委会根据全国人大的授权，颁布了民事诉讼法（试行）。1991年，在总结试行工作经验基础上，七届全国人 大四次会议通过了现行民事诉讼法。2007年，十届全国人大常委会适应经济社会发展的需要，结合办理代表议案，对这部法律的部分条款进行了修改，重点解决群众反映强烈的“申诉难”、“执行难”问题。本届以来，代表们又先后提出60多件修改完善这部法律的议案。我们在认真研究代表议案和总结司法实践的基础上，提出了民事诉讼法修正案草案，主要内容涉及进一步保障当事人诉讼权利、完善调解与诉讼衔接机制、健全举证制度、强化民事诉讼法律监督等。这次会议对草案进行了初次审议。考虑到民事案件量大面广，各方面都很关注民事诉讼法的修改工作，下一步要在广泛征求意见、充分研究论证的基础上，把草案修改好完善好。

加强保障性住房建设，是保障和改善民生的重大举措，事关经济社会发展全局。党的十七大明确提出，努力使全体人民住有所居。“十二五”规划纲要确定了实施城镇保障性安居工程的约束性指标，即今后5年建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套。全国人大代表和常委会组成人员非常关心这项重大民生工程。财经委员会在2009年和2010年连续开展了相关专题调研，提出许多有针对性的意见和建议，这次会议又听取审议了国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告，并以联组会议的方式进行了专题询问。大家认为，在各方面的共同努力下，保障性住房建设取得了积极进展和一定成效，低收入和部分中等偏下收入家庭住房困难有所缓解。同时也要清醒地看到，我国人口众多，正处于工业化、城镇化加快发展的进程中，保障人民群众基本住房需求的任务艰巨而繁重。大家强调，要认真落实中央决策部署，坚持立足国情和实际，努力走出一条中国特色的住房保障路子。一要科学制定建设规划，合理确定保障性住房的范围、方式和标准。在确定保障性住房范围时，要充分考虑各级政府财政承受能力，在对现有居民住房状况充分调研的基础上，严格区分保障性住房和改善性住房的界限，真正使低收入住房困难户得到实惠。二要继续加大公共财政支持力度，充分发挥市场机制作用，建立可持续的资金投入机制。三要建立健全分配和运营监管机制，逐步纳入规范化法制化轨道，确保公平公正透明。

综合运用多种监督形式，着力加强跟踪监督，是这些年常委会完善监督工作方式方法、增强监督工作实效的一个好办法。这次会议安排听取审议的其他几个专项工作报告和执法检查报告，都是在以往工作基础上开展的跟踪监督。一是，针对环境保护工作中存在的突出问题，十届以来我们对固体废物污染环境防治法、水污染防治法等法律开展了7次执法检查，听取审议了国务院8个有关专项工作报告，这次会议又继续听取审议了国务院关于环境保护工作情况 的报告。二是，为了促进司法公正，每年我们都选择不同侧重点听取审议最高人民法院、最高人民检察院的专项工作报告，这次会议又听取审议了关于加强“两院”基层建设情况的报告。三是，为了维护劳动者合法权益、构建和谐劳动关系，2008年劳动合同法正式实施的当年，常委会就开展了执法检查，今年又组织了新一轮执法检查。前不久，路甬祥、华建敏、陈至立3位副委员长分别带队，赴河南、福建等6省开展检查，并委托天津、山西等10个省区市进行自查。审议中，常委会组成人员和列席会议的同志对“一府两院”的相关工作给予充分肯定，对执法检查报告普遍表示赞同，同时也提出了一些意见和建议。

大家指出，要把加快转变经济发展方式作为防治污染、改善环境的根本出路，着力推动产业结构调整和产品升级换代，着力整治重金属、土壤、地下水污染等损害群众健康的突出问题，着力健全有利于环境保护的体制机制，确保“十二五”规划纲要确定的环保目标任务顺利实现。大家认为，最高人民法院、最高人民检察院自觉接受人大监督，积极改进工作，在提高队伍素质、完善工作机制、规范司法行为等方面都取得了明显成效，希望各级法院和检察院在巩固已有成果的基础上，进一步抓好基层基础建设，更好地发挥保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的作用。大家强调，劳动合同法的制定和实施，对构建和谐劳动关系发挥了重要作用，有力地促进了企业健康发展，维护了劳动者合法权益。在审议中，常委会组成人员高度关注劳务派遣不规范的现象，认为这是劳动合同法贯彻实施中的突出问题，希望抓紧修改完善相关法律规定，加强对劳务派遣单位的监督管理，切实保障劳务派遣人员同工同酬、社会保障等合法权益。同时要继续强化劳动保障监察，加大执法力度，有效推动劳动密集型中小企业和非公企业认真落实法律规定，大力推进企业建立集体协商和集体合同制度，确保劳动合同法在全社会得到更好的贯彻实施。

会议期间，大家对有关法律草案提出的意见和建议，请法律委员会会同有关方面认真研究，进一步修改完善相关法律草案，提请以后的常委会会议审议；大家对有关报告提出的意见和建议，请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》，送“一府两院”及有关部门研究改进工作参考。

各位委员、各位同志，党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，确定了新形势下文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务和政策措施。胡锦涛总书记在全会上发表的重要讲话，深刻分析了当前形势和任务，全面部署了当前党和国家各项工作，就贯彻落实全会精神提出明确要求。全会还通过了《关于召开党的第十八次全国代表大会的决议》。目前，各级人大及其常委会都在认真学习领会十七届六中全会精神。我们要充分认识推动社会主义文化大发展大繁荣、建设社会主义文化强国的重大意义，深刻理解中国特色社会主义文化发展道路的基本内涵，全面把握做好当前党和国家各项工作的新要求，切实把思想和行动统一到中央精神上来，紧密结合人大工作抓好贯彻落实。要坚持社会主义核心价值体系，加强文化法制建设，提高文化建设法制化水平，为推进文化改革发展提供更加有力的法制保障。要坚持人大工作正确政治方向，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性，努力做好新形势下立法、监督、代表等各项工作，充分发挥国家权力机关的作用，开拓进取，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。