关于进一步加快发展服务业的若干政策意见-浙政发[2011]33号

第一篇：关于进一步加快发展服务业的若干政策意见-浙政发[2011]33号

浙江省人民政府

关于进一步加快发展服务业的若干政策意见

浙政发„2011‟33号

2008年全省服务业工作会议以来，各地、各部门认真执行《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的实施意见》（浙政发„2008‟55号），将发展服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济发展方式的重要途径，服务业规模不断扩大，结构持续优化，发展水平明显提高。“十二五”时期是我省经济社会转型发展的关键时期，也是服务业实现大发展的重要战略机遇期，但也面临许多体制政策障碍和要素瓶颈制约，需要进一步突破。为进一步深化服务业发展体制改革和创新，加大对服务业的支持力度，营造良好的服务业发展环境，特制订如下政策意见：

一、优化服务业发展的市场环境。各类服务业企业登记注册时，各部门一律不得设置前置性审批事项；进一步降低服务业企业出资最低限额，允许公司注册资本分期缴付，注册资本可以首付20%，其余部分在2年内缴足。法律、法规和国务院决定已有规定的，从其规定。

取得执业资格的专业人员20人以上，上年度业务收入不低于300万元的中介服务企业取冠省名的，注册资本放宽到200万元。文化、旅游、中介服务企业组建企业集团，其母公司最低注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门要对本领域能够实行市场化经营的服务，提出放宽市场准入、清理进入壁垒等方面的具体措施。

积极推动行政机关和事业单位等公共机构购买社会服务。逐步增加教育培训、研究咨询和法律事务等服务的政府采购，采取有效措施积极稳妥地推进检验服务外包。进一步完善政府采购机制，提高政府采购效率，促进政府和国有企业为主投资的项目广泛采用设备和专业服务整体外包采购。

优化商务服务市场环境。会计、审计事务所开展服务时，对于实行政府指导价管理的收费项目，可在基准收费标准基础上，按照上浮不超过30%，下浮不低于经营成本的原则确定具体收费。大力推进主管部门与所属中介服务机构彻底脱钩，推动中介服务业市场的发展。进一步规范中介服务业市场，建立并实施会计、审计、税务、资产评估、检测等经济鉴证类服务企业及其注册专业人员退出机制，完善监管责任追究制度和定期检查制度，对未能持续保持法定设立条件或违法违规的经济鉴证类服务企业，应依据有关法律、法规实行行业退出。

加强信用体系建设与应用。建立健全服务业企业信用信息归集平台、共享查询平台以及守信失信发布平台，实现对服务业企业信用体系的长期实时跟踪管理。对执业质量出现严重问题的企业，要依法依规撤销企业和负责人的执业资格。

二、进一步调动各地发展服务业的积极性。鼓励发展服务业尤其是现代服务业，优化财政收入结构，对市县营业税比上年增收上交部分的返还奖励与年度服务业发展目标完成情况挂钩，完成目标的给予全额返还奖励，完不成目标的作相应扣减，超额完成目标的追加奖励。返还奖励资金主要用于扶持发展服务业。

对省级金融业营业税继续按收入来源市县进行划分，其当年收入比上年增收部分给予市县20%的奖励，主要用于扶持金融业等现代服务业发展。

三、继续实施对工业企业分离发展服务业有关政策。工业企业分离后的生产性服务业税负如高于原税额，高出部分继续由各地政府对该企业予以补助；为鼓励工业企业分离发展服务业，对分离后的服务企业其自用的房产缴纳的房产税、占地面积较大应缴纳城镇土地使用税确有困难的，报经地税部门批准，在设立初期的三年内给予减征。对分离后新设立的服务企业缴纳水利建设基金确有困难的，报经地税部门批准，可在政策范围内给予减免照顾；其所购的固定资产因技术进步等原因，可以加速折旧。

对工业企业分离后新设立的研发、设计、网络技术、创意、服务外包、软件开发、现代物流等生产性服务企业，符合高新技术企业、软件企业或技术先进型服务企业、货物运输自开票纳税人条件的，及时组织认定并落实好各项税收优惠政策。

对工业企业分离后的商贸企业向供货方收取的场地费、广告促销费、上架费、展示费、管理费等费用，在确定收取额度和比例时，如不与商品销售量、销售额挂钩的，应从经营收入中剥离出来单独核算缴纳营业税。

四、扩大营业税差额征税惠及面。根据《浙江省营业税差额征税管理办法（试行）》，继续细化营业税差额征税具体政策规定，扩大营业税差额征税政策的惠及面，提高政策落实的针对性和可操作性。全面推广应用“营业税差额征税管理应用系统”，进一步简化营业税差额征税办税手续，优化办税流程。

五、支持服务业企业向高端化发展。服务业企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

继续鼓励和支持产学研联盟研究开发服务业共性和关键技术，对提升电子商务、现代物流、文化传媒、数字教育、协同医疗和社会保障等服务业领域原始创新能力和集成创新能力的重大项目，予以优先立项。

落实国家相关政策，大力发展高技术服务业。对经认定的技术先进型服务业企业，减按15%的税率征收企业所得税。

六、用足用好所得税优惠政策。从事国家规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，居民企业技术转让所得，符合规定的科技企业孵化器的所得，对于国家规划布局内的重点软件生产企业的所得，可按有关规定享受所得税优惠政策。经认定的新办软件生产企业和集成电路设计企业，按规定享受增值税和所得税优惠政策。

七、切实加强服务业发展用地保障。进一步完善土地利用规划和计划管理，制定符合服务业行业实际的投资强度和用地标准，逐步增加服务业建设用地总量。

鼓励各级政府将实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、文化服务和商务服务等现代服务业；鼓励用地单位在不改变用地主体、不重新开发建设等前提下，充分利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产和土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，其土地用途可暂不变更。

对经济转型升级具有重要带动作用，但自身盈利水平还不高的研发设计、仓储物流等生产性服务业项目，实行与工业项目用地同等的供地方式。

八、积极拓展服务业企业融资渠道。支持符合条件的服务业企业通过主板、中小板、创业板和境外上市融资。在确定年度上市重点培育企业时，增加服务业企业数量，实施“服务业企业上市助推计划”。重点培育一批较为成熟、具有竞争优势的服务业企业进入全省上市后备企业资源库，享受省企业上市工作联席会议各成员单位提供的“绿色通道”服务；选择一批有上市潜力、处于成长期的服务业企业，作为服务业企业上市的后备队伍，支持帮助其进行上市策划，引入战略投资者，推动其快速发展。

鼓励银行业金融机构积极探索应收账款质押、仓单质押、现金担保等无形资产和动产抵押融资方式，扩大贷款抵质押品范围；开发符合服务企业需求的产品和服务。积极推广供应链融资、物流融资、网络融资等金融产品，建立小企业信贷审批和风险定价机制，提升服务业中小企业的信贷审批和发放效率。对经批准的纳入全国中小企业信用担保体系的担保机构按照国家规定标准收取的担保业务收入，可按照规定免征营业税。

对于发展前景好的优质服务业企业，支持其发行中长期企业债券、短期融资券、中小企业集合票据；对于规模较小但具有稳定现金流的项目，支持其通过项目信托计划、资产证券化等多种方式扩大资金来源。探索建立各类社会资本参与的服务业股权投资基金。支持符合条件的服务企业集团申报设立财务公司等非银行金融机构。

九、加大服务业人才培养引进工作力度。组织实施现代服务业人才引进培养计划，逐步提高服务业高端人才入选省151人才工程比例，加大对服务业领军人才培养力度。鼓励各类高级人才来浙创业和工作，由各地政府以纳税贡献和企业成长性为依据确定一批服务业企业，对其高层次管理人才和科技人才，其上交个人所得税留地方部分三年内予以全额返还。对于报经省政府认可后发放的对优秀博士后等高技术人才、特殊人才的奖励，免征个人所得税。

对规模较大或创新能力较强，能引领行业发展的服务业企业副总经理以上人员，经有关部门批准，可不受学历、资历、任职资格等限制，破格直接申报高级经济师资格；对经资格认定的留学回国人员，可根据其学历、资历，直接申请申报相应专业技术资格。完善和规范服务业职业资格制度，规范服务业职业资格准入机制、注册考核机制和退出机制。

服务业企业引进高端人才而产生的有关住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，可列入成本核算。

每年推出若干个现代服务业紧缺急需的职业培训项目和专业能力水平认证项目，对参加培训及考试的人员，经认定，可视情给予适当政府补贴。

十、切实落实服务业用电、用水、用气与一般工业同价政策。扎实推进服务业用水（桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业除外）、用气价格实现与一般工业同价。各地要制定服务业用电与一般工业同价政策的执行时间表，确保政策尽快全覆盖。

十一、切实抓好服务业重点行业“十二五”规划实施。现代商贸、金融服务、现代物流、信息服务、科技服务、旅游、文化服务、房地产、社区服务、服务外包和电子商务等重点行业“十二五”规划颁布后，有关部门要制定实施方案，细化目标任务，明确工作责任，并建立实施情况跟踪评估制度。各地、各部门要根据需要进一步编制相应的区域规划和专项规划，认真组织实施。

对省规划布局内的建设项目，同等条件下优先纳入省服务业重大项目计划，各地、各部门要在用地、资金、人才等要素保障上给予重点支持。

十二、支持现代服务业集聚示范区发展。各省级现代服务业集聚示范区要编制规划，做到准确定位、合理布局、科学发展，并以规划为指导，统筹安排用地空间。允许省现代服务业集聚示范区经当地政府批准自建公租房性质的公寓，用于解决引进专业人才和具有一定技能的员工住房问题。

对省现代服务业集聚示范区内鼓励发展的服务业企业，报经地税部门批准，1—3年内给予房产税和城镇土地使用税的减免优惠。14个省级产业集聚区，要优先发展现代服务业尤其是生产性服务业，科学规划布局，落实政策举措。

十三、鼓励引进企业总部和行业龙头企业。对当年引进全国性金融保险机构总部（或跨国公司区域性总部）的，继续给予引进地财政一次性奖励。对新引进的服务业大企业大集团或其设立的地区总部、服务业行业龙头企业、服务业高端企业，依据其税收贡献、吸纳就业和产业水平情况，经省有关部门认定，由省服务业财政引导资金给予一次性奖励。

鼓励引进国内外著名服务企业总部、地区总部、采购中心、研发中心，各级政府对引进企业在自建、购买或租赁办公用房上给予支持；对新引进的省外企业集团总部，报经地税部门批准，可给予三年内免征房产税、城镇土地使用税的优惠。

对上述新引进企业的高管人员，经当地政府批准，给予个人所得税的返还奖励。各地可结合当地实际制定引进服务业企业总部和行业龙头企业的具体奖励政策。

十四、着力培育本土服务业龙头企业。对省服务业重点企业，以上一年实交地方税收为基数，每年上交的地方税收增速超过10%部分，由当地政府予以奖励；报经地税部门批准，2年内对其新增加的房产和用地给予减免房产税和城镇土地使用税的优惠。

鼓励服务业企业兼并重组，做大做强，对其在合并、分立、兼并等企业重组过程中发生转让企业产权涉及的不动产、土地使用权转移行为，不征收营业税。

十五、加快服务业品牌创建和标准化建设。制定服务业品牌培育计划，完善服务业品牌评价办法和评价机制。引导服务业企业积极注册商标，支持省服务业重点企业参评服务业品牌。各地要对获得不同层级、不同类别服务业品牌称号的企业给予表彰奖励，对新获得中国驰名商标、中国名牌等称号的服务业企业给予一次性奖励。

鼓励行业协会和企业参与服务业国家标准、地方标准和行业标准的制定，开展服务业标准化试点和示范项目建设，推广服务标准。继续在现代物流、旅游、交通运输和社区服务等领域开展服务业标准化试点示范工作，积极争取开展国家级服务业标准化试点，对试点地区和企业给予资金支持。抓紧制定省级地方行业标准，对暂不具备制定标准的服务行业，积极开展服务承诺、服务规范和服务公约等行业自律制度建设。加强对服务企业的标准化培训，鼓励企业采用国际和国外先进标准。对列入国家和省服务业标准化计划的项目，给予一定资金补助。

十六、合力推进服务业重大项目建设。建立省服务业重大项目库。实施年度省服务业重大项目计划，对列入省服务业重大项目计划的项目，建立省、市、县（市、区）三级联动推进机制，协调解决项目实施过程中出现的困难和问题。

切实抓好列入省重点建设项目和省服务业重大项目计划的服务业项目用地落实工作。对于服务业建设用地比重较高的地方，安排用地指标确有困难的服务业重大项目，经省发改委和省国土资源厅会商，报省政府同意，酌情给予解决部分用地指标。

积极组织服务业项目融资推介会、银企洽谈会等活动，搭建金融机构和服务业企业的交流沟通平台，促进服务业银企融资对接，积极引导金融机构加大对服务业集聚示范区和服务业重大项目的支持。

十七、充分发挥财政资金对服务业发展的引导作用。根据服务业重点行业“十二五”规划确定的发展重点，各部门要整合使用各类服务业专项资金，集中配置资金资源，提高资金利用效率。财政等部门要对各专项资金的使用进行绩效考核，并向省服务业工作部门联席会议报告。

省级服务业财政引导资金规模从2011年开始增加到1亿元，并建立逐年增长机制。根据服务业工作需要，适当扩大服务业引导资金的使用范围，主要包括引进企业总部、集聚示范区、服务业工作先进单位、突出贡献企业和创新企业等方面的奖励，以及服务业人才培训补助、全省性服务业重大活动经费等。各地也要建立服务业发展财政引导资金并逐步扩大规模，优化使用结构，充分发挥财政资金的导向作用，切实提高使用效益。

十八、完善统分结合的服务业工作机制。进一步发挥好全省服务业工作部门联席会议的作用，加强省相关部门的交流和协作。强化省、市、县（市、区）三级联动，建立相应工作机制，共同推进服务业发展。

建立省服务业工作部门联席会议成员单位和全省发改系统服务业形势分析季度例会制度。完善省市县一体的服务业运行监测网络。各地也要建立相应的服务业形势分析制度。

加强服务业统计工作。各地、各行业主管部门要加强服务业统计力量。统计部门要完善服务业统计方法制度。行业主管部门要建立健全行业统计体系，努力做到客观全面反映行业发展状况。实施服务业重点行业专项分类统计，完善省级现代服务业集聚示范区统计直报制度。

重视发挥服务业行业协会的作用。鼓励发展服务业联合会和专业性行业协会等社会中介组织，逐步推进部分政府职能向行业协会转移的改革。

十九、进一步加强对服务业工作的组织领导和考核。各地要建立服务业发展领导小组或服务业工作部门联席会议制度，有条件的地方可依托经济综合部门组建服务业综合协调机构，充实人员力量，进一步加强综合管理，更好地发挥综合规划、政策制定和统筹协调作用。

推广杭州市服务业月度协调例会制度的经验，各地要逐步建立政府服务业协调例会制度，协调解决服务业发展中的突出问题。

加大服务业工作考核力度。省与各市、县（市、区）建立目标责任制，将服务业发展指标纳入地方党政领导班子综合评价考核指标体系范围；建立并完善服务业发展年度目标和重点工作责任分解制度，建立量化目标和工作情况相结合的地市和省直部门服务业工作考核制度。年度服务业发展目标由省分解到市，再由市分解到县（市、区）。

二十、切实做好本政策意见的深化细化和贯彻落实工作。各地、各部门要认真抓好本政策意见的学习贯彻工作，加大宣传力度，抓紧制定相应实施细则或配套政策，在全省范围内形成加快服务业新一轮大发展的良好氛围，努力完成我省“十二五”服务业发展的各项目标任务。

二○一一年六月七日

（此件公开发布）

第二篇：义乌市人民政府关于进一步加快发展现代服务业的政策意见

义乌市人民政府关于进一步加快发展现代服务业的政策意见根据国务院《关于加快发展服务业的若干意见》［国发(2007)7

号］和省委、省政府《关于加快服务业发展的若干意见》［浙委(2005)18号］文件精神，今后一个时期，我市要加快现代商贸、物流、购物旅游、信息科技服务、文化体育、房地业等现代服务业发展，构建起立足本地、服务全国、融入世界的现代服务业体系，促进经济结构调整和经济发展方式转变，增强义乌经济综合实力和国际竞争力。根据我市工作实际，现着重就加快商贸服务业发展提出如下意见：

一、加快商贸服务业发展的重要意义、工作思路和工作目标

1、充分认识加快商贸服务业发展的重要意义。商贸服务业是义乌经济社会发展的龙头。加快商贸服务业发展有利于巩固提升市场发展优势，保持经济社会健康、持续、快速发展；有利于缓解资源要素和生态环境制约，推动经济发展方式转变；有利于培育新的经济增长点，优化产业结构，提高经济综合竞争力；有利于提升城市品位，扩大城市影响力；有利于促进社会事业全面发展，改善人民生活，提高生活质量，加快构建和谐社会。当前，我市经济社会发展进入新阶段和经济全球化迅猛发展，为加快商贸服务业发展提供了新的动力和空间，要紧紧抓住重要战略机遇期，以更加积极和开放的姿态，采取切实有效措施，建设大市场，发展大商贸，搞活大流通，促进商贸服务业提升发展，加快推进国际性商贸城市建设。

2、加强商贸服务业发展的总体思路。以科学发展观为指导，以提高商贸流通的效率和加快商贸服务业现代化发展为主线，以功能调整和业态创新为突破口，合理布局市场功能分区，完善城市商业功能，服务国际商贸发展，满足人群消费需求，努力建立起功能定位准确、空间布局合理、业态设施先进、服务体系完善、信息化程度较高的现代化国际都市型商贸服务体系。

3、加快商贸服务业发展目标任务。到2010年，商贸服务业增加值达330亿元，年均递增15%以上，初步形成布局合理、结构优化、服务优质、特色明显的现代商贸服务体系，商贸服务业的经营规模、档次水平、经济效益和辐射功能明显提高，发展水平继续处于全省领先水平。

到2020年，基本实现商贸服务业现代化，服务业增加值占国内生产总值的比重达到58%以上，接近世界中等发达国家的平均水平，形成与经济发展和对外开放相适应，开放、高效、便捷、畅通的现代化商贸新格局，建成大市场、大商贸、大流通的国际性商贸城市。

二、加快商贸服务业发展的政策措施

(一)强化规划指导作用，规范有序地推进现代商贸流通业发展。

1、科学规划商贸服务业布局。按照我市城市总体规划和《市场发展十一五规划》，开展义乌市场发展战略和趋势课题研究，制定专业市场发展规划，正确处理好规模扩张、档次提升、功能创新关系，引导市场可持续繁荣发展。根据《城市商业网点发展规划(2007-2020)》确定的发展目标，细化各商圈及具体商业区块的详细业态规划，制定导向目录和商贸项目准入标准，加快培育有明显特色的商贸流通服务集聚区或特色街。根据规划要求和建设重点，优化项目布局，提出商业网点建设的阶段性目标，定期发布指南，引导社会投资。

2、保障商贸服务业用地的储备和供应。凡符合土地利用总体规划、城镇建设规划、城市商业网点规划、国家产业政策和供地政策的商贸服务业项目，优先安排土地利用计划，优先办理农用地转(征)用报批手续。统筹盘活土地资源，对专业市场建设予以用地政策倾斜，加快推进市场基础设施建设。对重点商贸服务业项目，优先列入省、市重点建设项目，及时安排建设用地指标，经市政府批准后实行优先优惠供地。对我市经济社会发展影响重大的商贸服务业项目，实行“一事一议”或“一企一策”政策。积极探索通过国资公司投资等途径建设商业用房等新模式，对特定的商贸服务业企业定向招商，提升商贸服务业发展空间。

(二)培育具有现代业态的商贸服务业骨干企业，努力提升商贸服务业竞争力。

1、评选商贸流通明星企业。每年开展“商贸流通明星企业”评选活动，对商场超市、餐饮住宿、休闲服务、展览服务、中介咨询、社区服务等行业主营业务收入排名同行业前三名，纳税额超100万元(含)且比上增长10%以上的盈利企业，认定为“商贸服务明星企业”，由市政府通报表彰，并分别给予10万元、5万元、3万元的奖励。

2、鼓励成长型商贸服务企业发展。商品流通企业营业收入在5000万元-20000万元(含)、20000万元以上且环比增幅在10%以上的，每家分别奖励5万元、10万元；纯餐饮企业营业额在1000-2000万元(含)、2000万元以上，且环比增幅在10%以上的，每家分别奖励5万元、10万元；主营业务收入5000万元(含)以上且环比增幅达到10%以上的其他商贸服务企业，每家奖励5万元。

3、引导商贸服务业上规模。凡符合商贸流通发展规划要求，实际投资额(不含土地成本)达到5000万元、10000万元、20000万元(含)以上的新建项目或实际投资额达到3000万元、5000万元、1亿元(含)以上的改造提升项目，开业后分别给予一次性奖励30万元、50万元、100万元。

4、大力引进大型商贸流通企业。国内外知名购物中心等商贸流通企业入户义乌，营业面积在10000-20000平方米(含)、20000平方米以上的，开业后分别一次性奖励项目投资者50万元、100万元。市外引进或迁入的大型商贸企业总部，注册资本在1000万元(含)以上，且营业收入在10000万元(含)以上，按销售额的0.2%给予奖励三年，每年最高不超过100万元。

5、鼓励市场经营户实行公司化交易。对市场内经营的个体工商户转型为公司化组织形态的，按其年营业收入给予一次性奖励，首次达到1000万元以上(含)、2000万以下的奖励1万元，首次达到2000万元以上(含)、5000万以下奖励2万元，首次达到5000万以上(含)奖励5万元。

(三)不断发展新兴服务业，着力形成新的增长点。

1、提升发展会展业。对举办专业贸易展览项目的展览单位实施补助：展位规模达到200个以上(含)、500个以下国际标准展位的专业展览项目，每个展位补助200元(在我市首次举办展览或首次举办新的专业展览的单位，展位规模要求可以放宽到100个)；展位规模达到500个以上(含)、800个以下国际标准展位的专业展览项目，每个展位补助300元；展位规模达到800个以上(含)国际标准展位的专业展览项目，每个展位补助400元。以上展览项目若由国际性著名展览机构、国家级行业协会主办的，给予一次性奖励5万元。

鼓励引进知名品牌和国外知名企业参展。展会承办单位每引进一家全球500强、国家驰名商标、中国名牌产品、国家免检商品、全国著名商号企业参展的，奖励1000元；每引进一家省著名商标、省名牌商品、省知名商号企业参展的，奖励300元。上述产品的参展商参加义博会、文博会的，可在展会安排上给予优先权，展位费用给予优惠。国际、国家级认定的品牌产品参展展位费优惠50%，省级认定的品牌产品参展展位费优惠20%。

单个专业展览项目享受扶持金额最高不超过50万元，同一展会补助不超过三届。

2、培育壮大金融保险业。鼓励新设金融机构。新设外资银行分支机构的，一次性奖励100万元。新设国内银行业金融机构属于支行(一级支行)的，一次性奖励20万元；属于异地支行的，一次性奖励50万元；属于分行的，一次性奖励80万元。对原在义乌市内设立支行(一级支行和异地支行)的银行业金融机构升格为分行的，给予一次性奖励50万元。

对新设分行或升格为分行且资产总量达80亿元以上的银行业金融机构，可在义乌市中央商务区安排一定面积的营业用房。

鼓励银行业金融机构向农村延伸网点。在农村新设网点，并办理存贷款业务的，给予一次性奖励5万元。

鼓励设立村镇银行。在市内设立村镇银行的，一次性奖励20万元。

鼓励新设证券营业部和保险机构。新设独立核算的证券营业部，一次性奖励20万元；新设独立核算的保险机构，年保费收入达到2000万元以上的，一次性奖励20万元。

3、完善中介服务业。新办或新引进的中介服务业(包括法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、创意设计、信用评估等)的企业，且年营业收入在1000万元以上的，自注册之日起三年内，每年按其实际办公面积100元/平方米补助(每家每年以10万元为限)。

(四)不断繁荣城乡市场，积极构筑城乡一体的现代商贸服务网络。

1、加快发展中心城区社区商业。鼓励连锁企业在中心城区各社区新开(加盟)直营连锁店。凡新开3家及以上的直营连锁购物、餐饮、维修、美容美发、医疗保健、药店、洗染、家政服务和再生资源回收等行业的连锁企业，经营面积在70平方米以上的，且实行统一管理、统一核算、统一配送、统一品牌，经验收确认合格，给予每家连锁直营店5000元的补助。

大力发展社区服务业。对获得国家级和省级商贸服务业示范社区和社区商贸服务业示范企业的，分别一次性奖励20万元、10万元。对现有或新办的家政服务公司，就业人员在20人以上，且年营业收入在100万元以上，符合行业标准，无不良经营记录的，补助三年，每年补助5万元。物业管理公司管理规范、住户满意度较高，且获得国家、省级先进物业管理住宅小区的，分别一次性奖励50万元、20万元。

2、加快构建农村商品流通体系。深入实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程。凡连锁店总部注册在义乌的连锁经营企业，在农村集镇每新设一个符合要求的连锁超市门店，给予5万元的补助。扶持发展农村连锁便利店。凡连锁店总部注册在义乌的连锁经营企业，在农村每新设一个营业面积在150平方米以上、商品种类在2000种以上的直营门店，一次性给予3万元的补助(只补在该村首家开设的门店)。对加盟连锁龙头企业，且50%以上的商品实行统一配送的村级店和放心店，一次性给予5000元的补助。

支持配送中心发展。对销售额6000万元以上，纳税额200万元以上，总部注册在义乌的连锁经营企业建设配送中心，可安排10000平方米以内的仓储用地指标，地价按照工业用地标准进行出让。对专门为连锁店(便利店)进行配送的配送中心，实际投资额(不含土地成本)在1000-1500万元(含)的按1%标准给予补助；1500万元以上部分按1.5%的标准给予补助，此项补助最高不超过30万元。

(五)积极引导商贸服务管理规范化，着力提升商贸服务业发展层次。

1、鼓励商贸服务企业进行股份制改造和上市融资。相关培育及补助政策参照市委〔2007〕63号文件执行。

2、积极实施品牌化、标准化战略。商贸服务业企业创牌、通过ISO体系认证和实施标准化战略的，参照市委[2007]64号相关标准予以奖励。

本地商贸服务业企业或产品首次被授予“中华老字号”称号的，奖励30万元；首次被授予省级“守合同、重信用”称号的，奖励5万元；首次被评为省级消费者信得过单位的，奖励2万元。

3、积极推进市场名牌带动战略。大力引进市外名牌产品直销商和总代理、总经销商：经国家质量监督检验检疫总局咨询机构备案、咨询认可的享有国际影响力的国际著名品牌；国家工商行政管理总局认定的国家驰名商标，国家质量监督检验检疫总局认定的中国名牌产品；省级工商局命名的省著名商标，省级质量技术监督局认定的省名牌产品。

强化政府对优化市场资源的调控。在市场招商、商位安排中，给予名牌产品直销商和总代理、总经销商优先权。包括报名进场的优先权、商位定位的优先权、商位续租的优先权、仓储租赁的优先权、商务服务的优先权。在租金收取上，给予优惠权。具体政策由市场主办单位根据实际情况另行制定。

强化政府对市场引进名牌的奖励。国际、国家认定的名牌商品直销商和总代理、总经销商，经审核确认并挂牌经营的，且经营该品牌

商品满二年的，给予一次性奖励5万元人民币。省级认定的名牌商品直销商，经审核确认并挂牌经营的，且经营该品牌商品满二年的，给予一次性奖励2万元人民币。引进境外地区商品专业馆，经营商品品种在10类以上的，且经营满二年的，给予一次性奖励5万元。

4、支持组建和发展行业组织。依法新组建的商贸服务业行业协会，会员单位在100个以上的，并正常运行一年以上的，一次性补助5万元。

三、不断优化商贸服务业发展环境

1、强化组织领导。建立商贸服务业发展工作组织体系，及时研究解决商贸服务业发展中的重大问题。各行业主管部门要加强对本行业的组织领导，制订和实施行业规划，促进行业发展；各相关部门要各负其责，协调配合，共同推进商贸服务业发展；各镇街要加强对商贸服务业发展的领导，明确班子分工；要探索建立重点企业联系制度，定期走访了解情况，及时帮助协调解决问题。

2、规范行业管理。各相关部门要按照市场经济原则，消除服务业与工业之间、不同所有制服务业之间在工商登记、土地使用、供水供电、税费征收、资金融通、设备进口、人员出境等方面的政策差别。对服务业企业用水、用电逐步实行与工业用水、用电价格并轨。价格行政部门要及时清理政府指导价和政府定价的服务项目，对于已经形成竞争的服务价格，实现市场调节。各单位要规范对服务业企业的收费行为，严格执行国家、省行政事业性收费项目目录，严格执行规定的收费范围和标准，凡是收费标准有规定上、下限幅度的，按下限额度收取。税务部门要按照税收管理权限提供税收政策支持。

3、强化资金支持。市财政设立商贸服务业发展专项资金，支持商贸服务业发展。各金融机构要从资金上积极支持服务业发展，对符合产业导向的市级重点服务业项目，在符合信贷原则的情况下，优先安排信贷资金，优惠贷款利率。各相关部门要加强与商业银行沟通，积极推荐服务业建设项目，引导其在控制信贷风险的前提下，优先向市级重点优质项目的企业发放贷款。

4、营造发展氛围。充分利用新闻媒体及其他宣传舆论阵地的导向作用，广泛进行宣传，强化新闻发布。大力宣传服务业在经济建设中的重要地位，以及与一、二产产业互动发展的重大意义。创新舆论载体，通过不断宣传服务业的发展成果和涌现出来的典型事件，大力宣传从事服务领域的突出单位和优秀代表，提高企业和群众对发展服务业重要性和必要性的认识，形成发展合力，动员全社会共同关心和支持服务业的发展，营造商贸服务业发展的良好氛围。

四、其他

1、享受本政策的对象为税务登记注册在义乌且财务制度规范、依法经营、照章纳税的商贸服务企业。

2、同一企业扶持(奖励)资金总额不超过企业当年实缴税收地方留成部分。

3、当年营业收入以国、地税纳税申报数为准。

4、当若发生侵权、仿冒、欺诈、商业贿赂以及重大安全生产、食品安全责任事故的企业，一律取消享受优惠政策的资格。

5、本政策由市场贸易局牵头，会同财政、工商、审计、国税、地税、银监等部门，制订有关评选、扶持、奖励补助等具体实施办法。

6、本政策意见自2008年1月1日起试行。此前出台的市委、市政府文件中与此相关的政策意见及相关条款，与本政策意见不一致的，以本政策意见为准。

第三篇：关于进一步加快发展常州现代服务业的若干政策意见

为全面贯彻落实苏政发〔2010〕117号《省政府关于印发进一步加快发展现代服务业若干政策的通知》，进一步优化我市现代服务业发展环境，实现服务业“总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升”，全面推动我市经济转型升级，现就进一步加快我市现代服务业发展，提出如下意见：

一、统一思想，充分认识加快发展现代服务业的重要意义

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。市委、市政府历来重视服务业发展，出台了一系列鼓励和支持发展的政策措施，近年来服务业规模继续扩大，结构和质量得到改善，服务领域改革开放不断深化，在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面贡献显著，我市服务业已经具备了进一步加快发展的基础和条件。但是，当前我市服务业发展中还存在不容忽视的问题，与经济社会加快发展、产业结构调整升级还不相适应，与全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求还不相适应，与经济全球化和全面对外开放的新形势还不相适应。

加快发展服务业，是推进全市经济结构调整、促进经济增长方式转变、实现经济又好又快发展的必由之路，是提升全市整体竞争力和综合实力、实现跨越发展的有效途径，是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求，是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、改善生态环境的迫切需要，也是顺应经济全球化趋势、扩大对外开放的客观需要。各地区、各部门要进一步提高认识，转变发展观念，拓宽发展思路，着力解决存在的问题，加快把服务业提高到一个新的水平，推动经济社会走上科学发展的轨道。为此，必须统一思想，从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度，把加快发展服务业作为一项重大而长期的任务抓紧抓好。

二、明确总体思路，确定现代服务业的发展目标和主要任务

（一）总体思路

以科学发展观为指导，坚持市场化、产业化、社会化的发展方向，着力培育市场主体；坚持统筹协调、发挥比较优势，合理引导规划布局；坚持改革创新发展、扩大对内对外开放，提升市场竞争力和整体水平；坚持与一、二产业联动配套与相互促进，实现服务业又好又快发展。积极调整产业结构，转变发展方式，逐步实现产业结构以制造业为主向服务业为主转变，围绕制造业升级突破发展生产性服务业，开拓新的发展空间突破发展创意产业、旅游业等新兴服务业，适应消费结构升级提升发展消费服务业。扩大服务业有效投入，坚持集聚发展、项目带动，品牌引领、产业融合，实现服务业“总量扩大、结构优化、业态创新、品质提升”。

（二）发展目标

“十二五”期间，实现服务业增速高于GDP增速，年均增长15%；服务业城镇固定资产投资增速高于全社会城镇固定资产投资增速，年均增长20%以上。到2015年底，服务业投资占固定资产投资总额比例达到50%以上；服务业增加值达到2300亿元左右，占GDP比重确保达到46%以上，力争达到50%；生产性服务业占服务业总量的比重力争达到50%；服务业从业人员占全社会从业人员比重超过全省平均水平。通过五年奋斗，建立以服务经济为主导的现代产业体系，发挥常州作为区域性中心城市对周边地区的辐射能力，建成国内外有影响力的文化创意产业基地和职业教育与科技研发基地，富有特色的区域生产性服务业基地、休闲度假旅游基地和物流商贸基地。

（三）主要任务

围绕为制造业发展服务、现代城市功能的完善和服务业自身的做大做强，我市服务业的发展重点体现在“三个突破”、“两个提升”，即：突破发展生产性服务业、文化创意产业和旅游业；提升发展商贸流通业

1和房地产业。通过推进现代服务业和先进制造业联动发展，实施主辅分离，加大服务业集聚区特别是生产性服务业集聚区的建设力度，实现生产性服务业的突破性发展；通过引导集聚发展，优化空间布局，推动融合发展，拉长产业链条，构建基础性公共平台，实现文化创意产业突破性发展；通过打造旅游产业精品，推动旅游产业与其他相关产业的渗透融合，实施旅游信息化和标准化建设，提升常州旅游品牌形象，实现旅游业突破性发展；通过完善流通网络，优化空间布局，运用信息技术提升专业市场和完善物流功能，实现商贸物流业提升发展；通过引导房地产企业向旅游地产、商务地产、养老地产发展，提高房地产品质，优化房地产供应结构，实现房地产业提升发展。

三、细化政策，落实加快发展服务业的保障措施

（一）落实组织保障，健全推进机制。

充分发挥市服务业发展领导小组及办公室的作用，负责全市服务业发展规划、重大项目、相关政策执行等工作的组织和协调。市每季度召开一次工作例会，交流研究服务业发展情况，检查督促政策落实和重点项目推进情况，并加强现场协调，及时解决工作中遇到的具体问题，促进我市服务业快速健康发展。

（二）完善政策措施，加大引导力度。

第一、政策聚焦，推动重点行业发展。

1、加大财政扶持力度。根据我市服务业发展的重点，调整市级现代服务业发展引导资金的使用方向，提高财政资金使用效益。将市级现代服务业财政扶持资金总规模扩大至15000万元，扶持的重点方向是服务业重大公共平台和载体建设、信息化提升、金融和资本运作支撑及具有重大意义的重点项目引导。2011年起执行，并建立与服务业发展速度相适应的增长机制。

2、支持发展新兴行业。对列入市重点项目的现代物流、电子商务、创意产业、品牌会展、科技服务等服务业项目，市引导资金给予重点支持，扶持额度不低于引导资金总量的50%，并优先推荐为申报国家、省有关引导资金项目。对新办的软件和信息服务、服务外包、科技服务企业缴纳的营业税，财政部门可根据其对地方财力的贡献给予分档奖励；对获得电信业务许可证的企业提供的增值电信业务，按“邮电通信业”税目征收营业税。

3、支持发展旅游产业。对从事旅游业务的企业，以其取得的全部价款和价外款扣除替旅游者支付的住宿费、餐费、交通费、旅游景点门票和支付给其他接团旅游企业的旅游费后的营业额计征营业税；鼓励旅行社参与政府采购和服务外包。

4、加快发展文化产业。充分发挥市文化产业发展专项资金的引导扶持作用，重点支持文化产业基地公共平台建设和经认定的重点项目的实施及优秀人才的引进。对认定的文化产业基地和园区，享受市高新技术产业园区的各项优惠政策。对文化企业为出口文化产品和文化服务所增加的翻译、境外宣传费用给予适当补贴。鼓励金融机构加大对文化企业的信贷支持。自2009年1月1日起至2013年12月31日止，经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起，免征企业所得税。

5、推动发展服务外包。新认定为国家级或省级国际服务外包示范区的，对示范区的重大公共平台建设，分别给予一次性200万元、100万元补助。

6、推动科技创新。服务业企业开展研发活动，其开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以在据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50％加计扣除，鼓励符合条件的服务业企业申请认定高新技术企业，促进创业投资企业采取股权投资的方式投资于服务业企业中未上市的中小高新技术企业，凡股权持有满2年的可按其投资额的70％抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。

7、推动科技金融体系建设。鼓励商业银行在我市设立科技支行，对科技支行发放的科技贷款，全额纳入科技项目贷款风险补偿政策范围。国家级、省级科技园区设立的科技小额贷款公司，市财政将按其到位注册资本和对其发放的小额贷款，给予一定比例的补贴或补偿。

8、鼓励发展医疗健康服务业。对医院、诊所和其他医疗机构提供的医疗服务免征营业税。对营利性民办医疗机构自取得执业登记证之日起，3年内免征房产税和土地使用税。对符合非营利组织条件的民办医疗机构取得的符合条件的收入按规定享受企业所得税优惠政策。

第二、政策倾斜，推动重点企业发展。

9、鼓励企业做大做强。对新引进的世界500强企业总部或地区总部和全国100强企业总部，或其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心，由市级现代服务业发展引导资金分别给予500万元和200万元的一次性奖励。对符合条件的高管人员按其缴纳的个人所得税额，财政给予一定奖励。

10、鼓励发展连锁经营。对我市跨区域开展连锁经营的统一核算的服务业企业，经省、市财税部门批准，可由总部机构统一缴纳增值税。

11、鼓励创建服务业集聚区，提升完善功能。对省考评为优秀的江苏省现代服务业集聚区，市级现代服务业发展引导资金给予50万元奖励；开展市级现代服务业集聚区的认定工作，对现代服务业集聚区内的重大项目建设，市服务业引导资金优先扶持；市级相关科技计划和经费加大对集聚区内软件、研发服务外包、创意设计、动漫、科技金融等新兴服务业态的支持力度，优先推荐申报上级各类服务业引导资金和国债专项资金支持；对集聚区内建设研发设计、检验检测认证、技术产权交易、知识产权保护、中小企业融资、国际航运经纪、旅游信息化和旅游要素配套、专业化人才培养等公共服务平台，择优安排市级服务业引导资金，优先申报上级服务业发展引导资金。

第三、政策落实，推动重点工作实施。

12、推动主辅分离。根据我市出台的《关于开展企业非核心业务分离发展生产性服务业试点工作的政策意见》，对在企业整体转型或分离设立服务业企业的过程中，实际缴纳的营业税、土地增值税、契税，财政给予50%的补助；对实施主辅分离后设立的生产性服务业企业，其自用的生产经营房产应缴纳的房产税，以及占地面积较大的服务业企业应缴纳的城镇土地使用税等，经市政府确认纳税有困难的，报经主管税务部门批准，自设立起3年内给予减征或免征；对整体转型或分离后设立的具有独立企业法人资格的服务业企业，自工商注册当年起3年内，其实际缴纳的营业税，按第一年80%、第二年60%、第三年40%，由财政部门给予补助，用于扶持企业发展；新办企业与主体企业合并计算后，若税负高于原税负，高出部分由同级财政补助分离主体企业。

13、土地供应优先。对符合《江苏省现代服务业产业指导目录》的服务业项目和市服务业重点项目，在项目准入、土地供应、等方面给予重点倾斜。鼓励利用存量土地发展现代服务业，在不改变用地主体、不重新开发建设前提下，其土地用途可暂不变更；以划拨方式取得土地的企业或单位利用原有工业厂房、仓储用房兴办现代服务业(不含房地产开发)的，土地用途和土地使用权人可暂不变更。

14、继续贯彻落实我市出台的关于支持企业上市融资、人才培养引进和服务业品牌建设等相关支持政策。

15、实现价格并轨。进一步落实省委省政府《关于加快发展现代服务业的若干政策》(苏发[2005]17号)，全面执行现代服务业用水(洗浴、洗车等特种行业除外)、用电、用气价格与工业用水、用电、用气价格并轨政策，降低服务业企业运营成本。

16、上下联动共同推进。市各部门及各地区涉及服务业的各类扶持资金和相关政策，应按照本意见的要求，加大扶持力度和政策落实，对各地区扶持的市重点项目，市财政资金优先给予扶持。

(三)健全统计体系，落实考核评价。

加强各地区、各部门服务业统计和核算工作，完善服务业统计调查方法和指标体系，提高服务业统计的全面性、精确性和及时性。将服务业发展纳入全市科学发展观考核体系，建立服务业发展绩效考核制度，对服务业发展成绩突出的地区和部门，给予适当奖励。

金坛市、溧阳市可参照本意见，结合本地区实际情况，制定政策并组织实施。

第四篇：宁国市人民政府关于进一步加快服务业发展的若干政策意见

宁国市人民政府关于进一步加快服务业发展的若干政策意见

宁政〔2011〕33号

各乡、镇人民政府、街道办事处，市政府各部门、各直属机构，开发区管委会： 加快发展服务业是转变经济发展方式，促进产业结构转型升级的重要途径。为进一步加快我市服务业发展，形成三次产业协调发展的现代产业体系，建成生态文明的现代化中小城市，根据国家、省和宣城市有关加快服务业发展的文件精神，结合我市实际，现就我市进一步加快服务业发展制定如下政策意见。

一、生态旅游业

1、对在我市新建的投资额5亿元以上、注册资金2亿元以上、首期到账资金1.4亿元以上的旅游项目，其项目建设用地可“一事一议”，建设期间实行“零规费”。项目建设完成并经核实确认后，给予一次性补助300万元。自营业起，其缴纳的营业税、增值税、企业所得税地方所得部分，剔除征缴成本后，6年内给予100%补助。青龙湾综合开发项目的整体政策可“一事一议”。

2、对在我市新建的五星级酒店，建设期限不超过2年、用地性质为商业用地，规模要求50亩左右，建成后产权不分割，其项目用地依法实行招拍挂，具体土地政策“一事一议”，建设期间实行“零规费”。项目建设完成并经核实确认后，给予一次性补助300万元。自营业起，其缴纳的营业税、增值税、企业所得税地方所得部分，剔除征缴成本后，6年内给予100%补助。

3、对在我市新建的四星级酒店，其项目建设用地按照基准地价均价执行，建设期间实行“零规费”。自营业起，其缴纳的营业税、增值税、企业所得税地方所得部分，剔除征缴成本后，前3年给予100%补助，后3年给予50%补助。

4、引进国内、国际著名酒店管理机构经营管理五星级酒店的，给予一次性补助10万、30万元。

5、对新获国家3A、4A、5A级的旅游景区，分别给予一次性补助10万元、20万元、100万元；对符合服务业发展规划，总投资额5000万元以上且当年投资额2000万元以上的旅游景区改造项目，经审计确认后，按当年投资额的1%给予补助，补助最高不超过50万元。对新评定为国家、省级休闲农业和乡村旅游示范点的，分别给予一次性奖励20万元、5万元。

6、对新评定为省级四星级、五星级的旅行社，分别给予一次性奖励5万元、10万元；对获得全省十强、全国百强的旅行社，分别给予一次性奖励10万元、30万元；对获得全国旅游商品大赛金奖、银奖、铜奖的企业分别给予一次性补助5万元、3万元、1万元。

7、对新评定为国家一级、国家特级的餐饮企业，分别给予一次性奖励5万元、10万元；对新评定为三星级、四星级、五星级的酒店，分别给予一次性奖励10万元、20万元、100万元；

对新评定为国家四叶级、五叶级绿色饭店的企业，分别给予一次性奖励10万元、50万元；对获得中国饭店金星奖的企业给予一次性奖励10万元。

二、现代物流业

8、对在我市新建的投资额在3000万元（不含土地出让金，下同）以上、且建筑面积在5000平方米以上的第三方物流项目，其项目用地比照工业用地政策执行，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。项目建设完成并经核实确认后，按其实际投资额的1%给予补助，补助最高不超过50万元。

9、对被认定为国家A、AA、AAA级信用资质的物流企业，分别给予一次性奖励2万元、5万元、10万元；对被评为国家3A、4A、5A级物流企业的，分别给予一次性奖励20万元、50万元、100万元；对被商务部认定为现代物流示范园区、示范企业、示范技术称号的，分别给予一次性奖励50万元、20万元、10万元。

三、现代金融业

10、对外来金融机构首次在我市设立支行级以上分支机构，或在宁银行增设营业机构，其项目用地按照基准地价均价执行（也可“一事一议”），实行“零规费”。项目建设完成并经核实确认后，给予一次性补助30万元。3年内高管年薪所得产生的个人所得税地方所得部分，剔除征缴成本后给予50%补助。

11、外来金融机构购买自用办公用房的，按所缴纳的契税给予90％补助；租赁自用办公用房的，3年内按房屋租金的20％给予补贴，租金补贴最高不超过企业当年所缴纳税收地方所得部分。实行租房补贴的，补贴资金在企业正常运行1年后兑现，若实际租赁价格高于同期房屋租金市场平均价格的，按市场平均价格计算补贴。

12、风险投资公司、基金公司等以金融为核心业务类的中介公司来宁新设机构或分支机构，所缴纳的营业税剔除征缴成本后，3年内给予50%补助，企业所得税地方所得部分，剔除征缴成本后，前2年给予100%补助，后3年给予50%补助。已实行“一事一议”政策的不再享受。

四、商务信息服务业

13、新设立的注册资金100万元以上、从业人数10人以上的律师事务所、会计师事务所、咨询公司和评估认证、科研开发、科技成果交易、人才中介等专业服务机构，给予“三免三减半”的财税扶持。其购买自用办公用房的，按所缴纳的契税给予90%补助；租赁自用办公用房的，3年内按房屋租金的20%给予补贴，租金补贴最高不超过企业当年所缴纳税收地方所得部分。

14、鼓励以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更。

15、对在我市注册纳税的从事电子商务交易的企业，建设集网上交易、销售发布、资金兑付于一体的电子商务交易平台，其软件投入达到200万元以上的，按其当年实际投资额的1%给予补助，补助最高不超过20万元。其项目用地按照基准地价均价执行，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。3年内高

管年薪所得产生的个人所得税地方所得部分，剔除征缴成本后给予全额补助。

16、对从事互联网或电子商务服务且连续三年以上通过工信部互联网服务ICP认证或电信增值服务认证的，给予一次性补助2万元。对新落户我市并经认定的软件企业每家一次性补助5万元；当年取得软件企业认证的，一次性补助5万元；取得软件产品认定的，每项产品补助1万元。

五、商贸流通业

17、对在我市新建的大型零售商场（超市）、城市商业综合体，自主经营面积在1万—2万平方米的，项目建设完成并经审核确认后，给予一次性补助30万元；自主经营面积超过2万平方米的，给予一次性补助50万元。引进世界500强商贸流通企业的项目，增加补助30万元。其项目用地依法实行招拍挂，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。

18、对在我市新建大型专业（交易）市场，自主经营面积达到2万平方米的，其项目用地依法实行招拍挂，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。项目建设完成并经核实确认后，给予一次性补助80万元。对经营面积超过10万平方米的特大型专业市场，具体扶持政策可一事一议。

19、对在我市城区新建农贸市场、农产品批发市场，自主经营面积分别达到3000平方米、2万平方米，投资额2000万元、1亿元以上的，其项目用地依法实行招拍挂，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。项目建设完成并经核实确认后，给予一次性补助30万—50万元。对经营面积超过10万平方米的特大型农贸（含批发）市场，具体扶持政策可一事一议。

六、公共服务业 20、对投资建设民办本（专）科高校（以下简称高校），年招生人数达2000人以上的，其项目用地“一事一议”，实行“零规费”并免收高校教学、科研、后勤服务等设施的建设项目行政规费。市政府为高校建设提供配套市政公用设施至高校用地红线边缘。

21、对投资建设10个班级以上的幼儿园，其项目用地可实行招拍挂，特色幼儿园用地可按基准地价均价执行，实行“零规费”。市政府为幼儿园建设提供配套市政公用设施至幼儿园用地红线边缘。

22、对投资建设符合卫生准入条件和卫生发展规划的二级甲等综合性医疗卫生保健机构，或200张以上床位重点专科民营医疗卫生保健机构，其项目用地原则上实行招拍挂，特色专科医院用地可按基准地价均价执行，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。

23、对在我市新建或改扩建的民办非营利性社会养老机构，经民政部门认定，运营正常，项目建设完成并经核实确认后，床位达到50张的，每张床位给予一次性补助1500元；床位在100张以上的，超出部分每张给予一次性补助1000元。其项目用地可按划拨方式供地，实行“零规费”。对投资建设营利性的养老机构，其项目用地可实行招拍挂，可按照基准地价均价执行，实

行“零规费”。养老机构提供的养老服务可按规定免征营业税，非营利性养老机构免征企业所得税。对养老福利机构所办的医疗机构取得执业许可证，并符合定点医疗机构资格条件的，按有关规定申请，经批准后可纳入基本医疗保险定点范围。

24、对在我市新建年屠宰量在10万头以上及冷链配送系统，总投资额在2000万元以上的畜禽产品屠宰配送项目，按当年投资额的1%给予补助，补助最高不超过50万元。其项目用地按照基准地价均价执行，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。

七、文化创意产业

25、对投资额1000万元以上（不含土地款）的文化产业项目或以原文化企业新扩建的项目，项目用地按照基准地价均价执行，实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持。并按当年实际投资额的1%进行奖励，最高奖励不超过50万元。重大文化创意产业项目可一事一议。被评为国家级、省级文化产业示范基地的分别给予一次性奖励50万元、20万元。

26、凡在我市工商注册和税务登记，从事创意设计、数字动漫及影视传媒、艺术品生产、出版发行、演艺演出、体育经营等企业，从营业起，实行“三免三减半”的财税扶持。

八、总部经济

27、总部经济相关政策按《关于加快总部经济发展的财政扶持政策》（宁政„2010‟31号）执行。

九、附则

28、所有新建项目必须符合《宁国市建设项目预审办法（试行）》相关规定，并经项目委员会预审同意。

29、本意见中的实行“零规费”和“三免三减半”的财税扶持，分别是指建设期间，凡收费权限在市本级的建设性行政事业收费（除人防易地建设费之外）一律免收；自营业起，其缴纳的营业税、增值税、企业所得税地方所得部分，剔除征缴成本后，前3年给予100%补助，后3年给予50%补助。30、本意见实行最高限额的原则，同一事项涉及多项补助扶持政策的，按最高一项执行。

31、本意见自发布之日起实施。本意见实施后，我市以前出台的相关政策意见与本意见不一致的部分，以本意见为准。

32、符合本文件规定的优惠政策兑现项目，必须签订10年以上经营期限的责任书，于次年3月底之前将相关材料报市服务业发展办公室，由市服务业发展办公室牵头会同相关部门审核，报市政府研究同意后兑现。

33、本意见由市服务业发展办公室负责解释。

第五篇：宁波市人民政府关于进一步加快发展服务业的若干政策意见(精)

宁波市人民政府关于进一步加快发展服务业的若干政 策意见

甬政发[2011]103号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位： 为贯彻落实《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（浙政发[2011]33号），着力推进《宁波市“十二五”服务业发展规划》的深入实施，合理引导各类资源优化配置，实现现代服务业跨越式发展，特制订本政策意见。为与服务业“十二五”规划相衔接，本政策意见有效期为五年，请认真贯彻执行。

一、优化服务业市场发展环境

（一）进一步放宽准入门槛。各类服务业企业登记注册时，各部门一律不得设置前置性审批事项；进一步降低服务业企业出资最低限额，允许公司注册资本分期缴付，注册资本可以首付20%，其余部分在2年内缴足。法律、法规和国务院决定已有规定的，从其规定。

放宽服务业企业取冠市名、组建集团公司的条件。中介服务、科技开发企业取冠市名的，注册资本放宽到50万元。文化、旅游、中介服务企业和拥有自主知识产权的科技型企业组建企业集团，其母公司最低注册资本放宽到1000万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到3000万元。

文化、广播电视、新闻出版、社会保障、医疗卫生、体育、建设等部门要对本领域能够实行市场化经营的服务，提出放宽市场准入、清理进入壁垒等方面的具体措施。

（二）优化商务服务环境。大力推进中介服务机构脱钩改制，推动中介服务业市场化发展。会计、审计、律师事务所开展服务时，对于实行政府指导价管理的收费项目，可在基准收费标准基础上，按照上浮不超过30%，下浮不低于经营成本的原则，确定具体收费。规范中介服务业市场秩序，严厉查处弄虚作假行为。建立并实施会计师、评估师、律师、检测等经济鉴证类服务企业及其注册专业人员退出机制，完善监管责任追究制度和定期检查制度，对不符合法定设立条件或违法违规的企业，依法实行行业退出。

（三）加强信用体系建设。依托“信用宁波”系统的信用信息数据库，进一步完善我市联合征信平台，继续整合工商、财税、质监、劳动、司法、人民银行、检察院、法院、公安、安监、公共资源交易中心、海关等政府部门的信用信息。推动各县（市）区政府建立联合征信系统，构建较为完善的信用信息征集体系，形成相对完整的信用信息数据库。通过“信用宁波”系统的平台，实施对企业、个人信用信息归集平台、共享查询平台以及守信失信发布平台，实现对各类经营主体信用体系的长期实时跟踪管理，促进全社会诚信经营。对执业质量出现严重问题的企业和个人，依法撤销企

业和负责人的执业资格。

（四）扩大政府服务外包。进一步深化政府采购制度改革，以推进服务项目采购为重点，不断扩大政府采购范围。逐步增加教育培训、研究咨询和法律事务等服务的政府采购，采取有效措施积极稳妥地推进检验服务外包。贯彻落实《宁波市政府服务外包暂行办法》，将社会管理、公共服务、后勤服务等技术性劳务类事务纳入政府采购管理范围，提升服务类采购占全部政府采购的比例，提高公共服务的效率和品质，促进服务型政府建设和现代服务业发展。规范国有企业和国有投资项目的设备和服务整体外包采购。

二、促进现代服务业重点领域发展

（五）加强对重点领域的支持。对《宁波市“十二五”服务业发展规划》提出的国际贸易、现代物流、现代金融、现代商贸、商务中介、科技信息、现代会展、文化创意等八大生产性服务业和休闲旅游、社区服务等两大生活性服务业，以及大宗商品交易、总部经济、电子商务、服务外包等四大服务业新业态，在行业准入、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜。

（六）落实现代服务业发展专项扶持政策。市政府已经明确的关于促进国际贸易、现代金融、商贸发展、文化产业、会展、旅游、软件服务业、服务外包等政策，仍按原规定执行；与本办法重复的，按就高原则执行实施。

扶持现代物流业发展。对现有市财政安排的现代贸易物流、现代物流示范企业、四方物流等专项资金进行整合，合并设立现代物流业发展扶持资金，每年市财政从服务业发展引导资金中安排5500万元，主要用于智慧物流建设、物流公共数据中心建设、现代物流示范企业培育、现代物流人才培训等。

扶持商务中介业发展。设立商务中介业发展扶持资金，每年市财政从服务业发展引导资金中安排1000万元，着力培育一批服务我市产业转型升级，从事会计咨询、法律服务、航运中介、检测认证、科技服务、高端培训等高端中介服务机构，引导我市中介机构走向标准化、品牌化、网络化方向发展。

扶持大宗商品交易发展。设立大宗商品交易发展扶持资金，每年市财政从服务业发展引导资金中安排5000万元，主要用于宁波大宗商品交易平台建设的贴息补助、人才引进，引进和集聚做市商、贸易商、平台企业等的财政扶持政策。扶持电子商务发展。继续执行《宁波市电子商务试点专项资金管理暂行办法》，设立宁波市电子商务试点专项资金，每年市财政从服务业发展引导资金中安排1000万元，主要用于试点企业电子商务项目研发投入资助和电子商务服务收入奖励等。

以上领域具体管理办法由市服务业办会同市财政局制定。

（七）扶持总部经济发展。贯彻落实《关于加快总部经济发展的实施意见》，重点培育传统优势民营本土总部、开放型经济跨境经营总部、战略性新兴产业区域

总部、现代服务业高端总部。市、县（市）区二级财政分别设立总部经济发展专项资金，以不低于市级、南三县和其它县（市）区（包括开发区）上年地方财政收入的0.5%、0.2%和0.4%，鼓励民间资本发展总部经济，扶持发展总部企业和总部基地。各县（市）区应根据本地特点，研究出台专门政策意见，形成市、县共同推进合力。

鼓励引进国内外大型企业服务机构，对新引进的世界500强企业及其地区服务业机构和全国100强企业高端服务业机构，注册资金不低于5000万元（或总资产不低于1亿元），年营业收入不低于3亿元人民币，按照注册资本下限5000万元、1亿元、2亿元不同，分别给予200万元、400万元、600万元不等的一次性补助，对引进的国内外著名服务企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等大型服务业机构落户市级服务业产业基地，其购建的自用办公用房、营业用房，按每平方米1000元标准给予一次性补助，上述政策所需补助资金由引进机构注册地县（市、区）财政与市财政各负担50%。对新引进的市外企业集团总部，报经地税部

门批准，可给予三年内免征房产税、城镇土地使用税的优惠。

（八）加大服务业重大项目扶持力度。实施市服务业重大项目计划，建立市、县（市）区二级联动推进机制，协调解决项目实施过程中出现的困难和问题。对符合上述服务业重点领域、且列入市级重点工程建设和市级服务业重点项目投资计划的项目，在土地指标上给予重点支持。符合条件的，积极申报省服务业重大项目，并积极争取国家服务业引导资金，争取省级规划用地预留指标。对列入国家专项资金扶持的服务业重点项目和符合条件的公共服务平台，由市服务业发展引导资金给予一定支持。积极组织服务业项目融资推介会、银企洽谈会等活动，搭建金融机构和服务业企业的交流沟通平台，促进服务业银企融资对接，积极引导金融机构加大对服务业基地和服务业重大项目的支持。

三、积极培育壮大服务业市场主体

（九）支持服务业企业改制重组。制定服务业企业上市培育计划，将有上市潜力、处于成长期的服务业企业纳入上市培育对象，给予政策支持，鼓励其进行股份改制和引入战略投资者，推动其快速发展，加快上市步伐。

服务业企业通过改制上市或买壳上市，并将上市公司总部迁入宁波的，给予一次性500万元奖励。企业实现上市当年起3年内，企业所得税递增10%以上部分，其留地方所得 的50%，由同级财政以项目补助的形式奖励企业，用于扶持企业发展。

鼓励服务业企业兼并重组，对其在合并、分立、兼并等企业重组过程中，发生转让企业产权，涉及的不动产、土地使用权转移行为，不征营业税。

（十）支持企业高端发展。服务业企业为开发新技术、新标准、新工艺、新产品发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础

上，按照研发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。

大力发展高新技术服务业。鼓励符合条件的服务业企业申请认定高新技术企业。对技术先进型服务业企业如符合《高新技术企业认定管理办法》的，认定为高新技术企业后减按15%的税率征收企业所得税。

创业投资企业采取股权投资方式投资于服务业企业中未上市的中小高新技术企业2年（24个月）以上，凡符合规定条件的，可以按照其对中小高新技术企业投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税结转抵扣。

鼓励和支持产学研联盟研究开发服务业共性和关键技术，对提升发展现代服务业重点领域的重大项目，予以优先立项。

（十一）支持企业分离发展服务业。工业企业分离后的生产性服务业自分离当年起三年内，其实现的增加值、营业收入、利润总额形成的地方财力部分，由同级财政部门给予企业50%的补助，为鼓励工业企业分离发展服务业，对分离后的服务企业其自用的生产经营用房应缴纳的房产税、占地面积较大应缴纳的城镇土地使用税，纳税确有困难的，报经地税部门批准，在设立初期的三年内给予减征。工业企业分离后新设立的研发、设计、网络技术、创意、服务外包、软件开发、现代物流等生产性服务企业，符合高新技术企业、软件企业或技术先进型服务企业、货物运输自开票纳税人条件的，及时组织认定并落实好各项税收优惠政策。对工业企业分离后的商贸企业向供货方收取的场地费、广告促销费、上架费、展示费、管理费等费用，在确定收取额度和比例时，如不与商品销售量、销售额挂钩的，应从经营收入中剥离出来单独核算缴纳营业税。

（十二）鼓励企业开展自主品牌建设。支持品牌企业整合、带动块状经济发展，对新认定中国驰名商标和省著名商标、省名牌产品的服务业企业，由市服务业发展引导资金给予一次性奖励。对符合规定的名牌出口企业，质检部门优先予以出口免验，海关积极提供通关便利措施。鼓励服务企业以商标、专利等知识产权为纽带，通过知识产权质押融资，进行行业兼并、重组。

充分发挥服务业标准化建设引导资金的作用，鼓励服务企业积极参与标准化工作，给予相应的技术支撑；加快制订相关服务标准和开展标准试点项目，支持服务企业参与国际国内标准竞争。

四、推动现代服务业集聚发展

（十三）支持申报国家级、省级服务业产业集聚示范区。对被列入国家、省级服务业产业集聚示范区的，由市服务业引导资金给予国家、省标准二倍以内的奖励。各省级现代服务业集聚示范区要编制规划，做到准确定位、合理布局、科学发展，并以规划为指导，统筹安排用地空间。

（十四）积极培育服务业产业基地。按照《宁波市市级现代服务业产业基地认定办法》，对被评为市级服务业产业基地的，奖励工作经费100万元。大力培育服务业产业基地，对服务业产业基地所产生的营业税收入增长在5%以上增量市统筹部分给予50%奖励。

对服务业产业基地内符合我市现代服务业重点领域的项目，优先推荐申报国家服务业引导资金和国债专项资金支持。

允许市级以上现代服务业集聚示范区经当地政府批准自建公租房性质的公寓，用于解决引进专业人才和具有一定技能的员工住房问题。对市级以上现代服务业集聚示范区内

新引进的现代服务业重点领域服务业企业，报经地税部门批准，1～3年内给予房产税和城镇土地使用税的减免优惠。

（十五）促进工业园区功能置换。鼓励中心城区外围具备条件的工业园区改造为集聚设计研发、管理销售、物流配送、咨询策划等功能的综合工贸园区，促进制造业和服务业联动发展。

五、加大服务业发展的要素保障

（十六）切实加强服务业发展用地保障。进一步完善土地利用规划和计划管理，制定符合服务业行业实际的投资强度和用地标准，逐步增加服务业建设用地总量。

鼓励各县（市）区、镇（乡）政府将实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地，优先用于发展现代物流、金融服务、科技服务、信息服务、文化服务和商务服务等现代服务业。对老城区暂未列入改造计划的工业企业，允许企业自身对低效、闲置厂房进行改造，在建设用地使用权人不变、土地登记用途不变、建筑物不变的前提下，经批准后发展生产性服务业，每年按该地块所在区域的商业用地基准楼面地价与工业用地基准地面地价的差额的2.5%左右，征收临时改变土地用途的土地收益。

对研发设计、文化创意、信息软件、现代物流等生产性服务业项目，实行与工业项目用地同等价格优惠的供地方式。

（十七）加大服务业发展的金融支持。将服务业贷款比例纳入金融机构评价依据，引导金融机构逐步增加服务业贷款规模，加大对符合条件的重点服务业企业的授信额度。鼓励产业投资基金、私募投资基金、创业投资机构以及信用担保机构积极面向服务业中小企业开展服务，推动银行机构建立中小企业专营服务部门。通过建立服务业债权基金、创投基金，帮助创新性、示范性、带动性强的中小服务业企业解决融资难问题。

鼓励银行业金融机构积极开展应收账款质押、境外订货合同、仓单质押、现金担保等无形资产和动产抵押融资方式，扩大贷款抵质押品范围，开发符合服务业企

业需求的产品和服务。积极推广供应链融资、物流融资、网络融资等金融产品，建立中小企业信贷审批和风险定价机制，提升服务业中小企业的信贷审批和发放效率。对经批准的纳入全国中小企业信用担保体系的担保机构按照国家规定标准收取的担保业务收入，可按照规定免征营业税。

对于发展前景好的服务业企业，支持其发行中长期企业债券、短期融资融券、中小企业集合票据；对于规模较小但具有稳定现金流的项目，支持其通过项目信托计划、资产证券化等多种方式扩大资金来源。支持符合条件的服务业企业集团申报设立财务公司等非银行金融机构。

（十八）加大服务业发展的财税支持。根据《宁波市营

业税差额征税管理办法（试行）》，继续细化营业税差额征税具体政策规定，扩大营业税差额征税政策的惠及面，提高政策落实的针对性和可操作性。进一步完善营业税差额征税操作程序，简化办税手续。

用足用好所得税优惠政策。从事国家规定的符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，居民企业技术转让所得，符合规定的科技企业孵化器的所得，对于国家规划布局内的重点软件生产企业所得，可按规定享受所得税优惠政策。经认定的新办软件生产企业和集成电路设计企业，按规定享受增值税和所得税优惠。对市服务业重点领域的重点企业，以上一年实交地方税收为基数，每年上交的地方税收增速超过10%部分，由当地政府予以奖励；报经地税部门批准，2年内对其新增加的房产和用地给予减免房产税和城镇土地使用税的优惠。

（十九）积极引进和培育各类现代服务业高层次人才。对于服务业企业聘用的高层次归国人员、全球高端创新创业团队，按照《关于实施海外高层次人才引进“3315计划”的意见》（甬党办[2011]18号）、《关于加快引进高端创新创业团队的意见》中相应政策进行奖励和扶持。对服务业企业聘用的国内外领军人物，参照引进高层次归国人员、全球创新创业团队的相应政策进行奖励和扶持。鼓励各类高级人才来甬创业和工作，各县（市）区政府

按照《浙江省人民政府关于进一步加快发展服务业的若干政策意见》（浙政发33号）规定对各类高级人才给予奖励。对于报经省政府认可后发放的对优秀博士后等高技术人才、特殊人才的奖励，免征个人所得税。

对规模较大或创新能力较强，能引领行业发展的服务业企业副总经理以上人员，经有关部门批准，可不受学历、资历、任职资格等限制，破格直接申报高级经济师资格；对经资格认定的留学回国人员，可根据其学历、资历，直接申请申报相应专业技术资格。完善和规范服务业职业资格制度，规范服务业职业资格准入机制、注册考核机制和退出机制。

服务业企业引进高端人才而产生的有关住房补贴、安家费、科研启动经费等费用，可列入成本核算。

每年推出若干个现代服务业紧缺急需的职业培训项目和专业能力水平认证项目，对参加培训及考试的人员，经认定，可视情给予适当政府补贴。

大力发展人力资源服务业，公共人力资源服务机构可按规定申请为非营利组织，享受相关政策。

（二十）切实落实服务业用电、用水、用气与一般工业同价政策。扎实推进服务业用水（桑拿、洗浴、洗车等高耗水行业除外）、用气价格实现与一般工业同价。各有关部门要制定服务业用电与一般工业同价政策的执行时间表，确保政策尽快全覆盖。

六、充分发挥财政资金引导作用

（二十一）建立市级服务业发展引导资金。2012年安排

2.2亿元，以后根据发展服务业工作需要和财力增长可能，逐年有所增长。市级服务业发展引导资金使用范围，主要包括现代物流、大宗商品交易、电子商务、商务中介、总部经济等产业培育，产业基地、服务业工作先进单位、重大服务业项目、服务业品牌等方面的奖励，以及国家服务业综合改革试点推进、服务业人才培训、服务业重大活动举办等。各县（市）区也要建立服务业发展引导资金，并逐步扩大规模，优化使用结构，充分发挥引导资金的导向作用，切实提高使用效益。

（二十二）提高财政资金使用效率。各部门要按照财政部门要求对各专项资金的使用进行绩效考核，根据绩效考核情况，调整优化支出结构，突出支持重点，大力扶持现代服务业发展。

七、构建合力推进服务业发展的工作机制

（二十三）抓好规划实施工作。认真贯彻落实《宁波市“十二五”服务业发展规划》的工作部署，有关部门要制订实施方案，细化目标任务，明确工作责任，并建立实施情况跟踪评估制度。各县（市）区、各部门要根据需要进一步编制相应的区域规划和专项规划，认真组织实施。

（二十四）强化组织领导。进一步发挥服务业发展领导

小组的作用，加强市级相关部门的交流和协作。建立服务业协调例会制度，定期召开会议，协调解决服务业发展中的突出问题。各县（市）区要依托综合经济部门，建立综合协调机构，加强服务业工作力量，配备专职工作人员，落实工作经费，更好的发挥综合规划、政策制订、统筹协调、督查落实、考核考评的作用，促进各项工作任务落实。

（二十五）积极开展国家服务业综合改革试点。积极开展国家服务业综合改革试点，重点推进梅山保税港区离岸金融试点、宁波保税区创建国际贸易示范区、创新大宗商品交易税收征管办法、鼓励民间资本投资发展服务业、鼓励中心城区“退二进三”政策创新等。鼓励各县（市）区开展符合本地特色的专项服务业改革

试点，对取得显著成果，具有示范推广效应的，由市服务业发展引导资金给予一定的经费补助。

（二十六）完善统计监测分析。加强服务业统计工作，开展统计方法研究，建立健全行业统计体系，努力做到应统尽统，客观真实反映我市服务业发展水平。加强服务业形势分析季度例会制度，完善市、县服务业和重点联系企业运行监测分析。各县（市）区也要建立相应的服务业发展形势分析制度，加强信息沟通工作和交流协作。

（二十七）强化服务业考核。鼓励各地发展服务业尤其是现代服务业，对县（市）区服务业营业税收入增长在5% 以上增量市统筹部分给予30%奖励，返还奖励主要用于扶持发展服务业。修订完善《宁波市服务业绩效考核办法（试行）》，科学调整对县（市）区考核内容，增加服务业政策落实情况考核内容，增设市级重点服务业主管部门定量发展目标，加强服务业发展水平评估报告的分析指导作用。各县（市）区也要建立完善考评体系。

（二十八）积极发挥服务业行业协会的作用。鼓励发展服务业联合会和专业性行业协会等社会中介组织，成立初期给予必要的财政支持。逐步推进部分政府职能向行业协会转移的改革。

本文件自发布之日起30日后施行。二○一一年九月二十日