2016众创空间创新创业规划实施方案（5篇）

第一篇：2016众创空间创新创业规划实施方案

导读：发展众创空间推进大众创新创业，实施方案，为贯彻落实关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见精神，促进众创空间发展，推动大众创业、万众创新，制定本实施方案，即：构建100个以上低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，创业投资机构达到100个以上，创新创业政策体系更加健全，形成开放共享的科技创新创业公共服务平台和全链条的创新创业服务体系，帮助各类人才实现创业梦想，组织实施“众创空间建

发展众创空间推进大众创新创业 实施方案

为贯彻落实关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见精神，促进众创空间发展，推动大众创业、万众创新，激发经济发展活力，结合我省实际，制定本实施方案。

一、发展目标

到2018年，实现”1211“发展目标。即：构建100个以上低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间；新增2万个科技型小微企业；创业投资机构达到100个以上；提供10万个高质量的就业岗位。创新创业政策体系更加健全，形成开放共享的科技创新创业公共服务平台和全链条的创新创业服务体系，帮助各类人才实现创业梦想。

二、主要任务

组织实施”众创空间建设“、”创客培育“、”创新创业服务提升“、”财税金融支撑“和”创新创业文化培育“等五项行动计划，建立创新创业信息共享平台，引导人才、技术、资本等创新要素向众创空间集聚，打造良好的创新创业生态系统。

(一)众创空间建设行动计划。

1、开展众创空间示范。依托省工业设计创新平台、高新区创业服务中心、大学生创新创业指导中心等，在互联网应用、智能制造、工业设计、生物医药等领域，构建10个左右有影响力的众创空间示

范基地，带动全省众创空间建设。

2、推动科技企业孵化器转型升级。制定省众创空间认定管理办法，推动创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园、中小企业创业基地等科技企业孵化机构优化运营机制和业务模式，转型升级为投资促进型、培训辅导型、专业服务型和创客孵化型等各具特色的众创空间。支持园区和县市区建设众创空间，促进省、市、县联动。

(二)创客培育行动计划。

3、鼓励支持大学生创业。依托省内高等院校建立一批大学生创业培育示范基地，组建省大学生创业基地联盟。支持高等院校开设创新创业课程，加强创业培训。组建由成功创业者、天使投资人、知名专家等为主的创业导师队伍。组织创业导师编辑出版创业辅导培训教材和政策汇编，开展”创业学院“、”创业大讲堂“、”创业培训班“等各类创业培训。支持省大学生创新创业孵化基地、大学科技园等平台为大学生创业提供场所和公共服务。加大对大学生、青年科技人才等群体创新创业支持力度。在校大学生休学创业时间可视为参加实践教育时间。

4、支持科技人员创业。支持高等院校、科研院所的科技人员兼职或离岗等方式，走出来创办、领办或与企业家合作创办科技型企业、科技服务机构，经所在单位同意离岗的可在3年内保留人事关系，原单位应根据科技人员创业的实际情况与其签订或变更聘用合同，明确权利义务，符合条件的可正常申报评审相应专业技术职务，建立健全科研人员双向流动机制。深化科技成果处置权、收益权改革，除涉及

国家安全、国家利益和重大社会公共利益的成果外，转移转化所得收入全部留归单位；对于职务发明成果转让收益(入股股权)，成果持有单位按不低于50%的比例奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队。加大”企业科技特派专家行动计划“和”企业科技创新创业团队支持计划“推进和支持力度。鼓励支持企业科技特派专家和农村科技特派员深入基层一线创办、领办、协办科技型中小企业、科技服务实体和专业合作组织，实现生产、技术和市场的有效连接。

5、支持海外高层次人才来创业。建立和完善海外高端创新创业人才引进机制，通过国家”千人计划“、省”百人计划“等人才引进计划的实施，引进一批海外高层次人才和团队到创新创业。引进一批具有国际视野留学归国人员创办科技型企业。落实海外高层次人才配偶就业、子女入学、医疗住房、社会保障相关政策。重点支持海外高层次人才引进国际先进技术成果在落地转化。

6、支持外出务工人员返乡创业。依托农村专业技术协会、农民专业合作社和农村科普示范基地等农村创新创业平台，为返乡创业人员提供各类创业服务。支持返乡创业人员因地制宜围绕农产品深加工、农村服务业、休闲农业、乡村旅游等开展创业。培育一批新型职业农民，积极引导金融机构支持外出务工人员返乡兴办企业和经济实体，落实创业担保贷款及财政贴息等创业扶持政策，为返乡创业者提供良好的创业环境。

(三)创新创业服务提升行动计划。

7、降低创新创业门槛。深化商事制度改革，加快实施工商营业 执照、组织机构代码证、税务登记证”三证合一“、”一照一码“，落实”先照后证“改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。放宽企业注册资本登记条件，实行注册资本认缴登记制。简化住所(经营场所)登记手续，对众创空间内的企业实行”一照多址“、集群注册。采取一站式窗口，网上申报、预约服务等措施，为创客企业工商注册提供简捷便利服务。鼓励各地对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。

8、推进创新创业公共服务体系建设。依托科技成果转化平台、省农村农业信息化综合服务平台、省中小企业公共服务平台网络、省大学生创新创业孵化基地、省知识产权交易中心等平台，整合服务资源，完善服务功能，构建全方位的创业公共服务体系，为创业者提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等”一站式"创业服务。搭建军民两用技术转化平台，促进军民深度融合。研究探索创新券应用试点工作，推动众创空间各项创新活动有效开展。

(四)财税金融支撑行动计划。

9、加强财税政策引导。整合优化现有扶持创新创业的各项财政资金，通过政府购买服务和后补助等方式，重点支持众创空间建设、公共服务平台和创新创业活动。利用国家及省中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。发挥国家及省新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用，重点支持战略性新兴产业和高技术产业，

第二篇：众创空间实施方案

众创空间建设

一、人才引进

众创空间设有科技咨询部、信息检索部、创新发展部、财务部、电子商务部及综合办公室等六个部室，现有各方面专兼职人员26名，并积极与省内及全国研究机构、科研院所、知名大学、检测机构、融资机构联系，建立博士专家导师服务工作站，通过引进高端人才，聘请成功创业企业家，建立“联络员、辅导员、博士专家工作站”组成的服务创业导师团队，打造扩展服务范围，重点服务于我州各中小企业及创业大学生，为创新创业提供有力的技术保障。

二、服务支持

1、基础服务、众创空间

向入驻的中小企业及创业者提供生活、办公空间、创业咖啡、学术交流、研究、转化的必要设施和服务，以零收费的方式为初创者提供工作、社交和资源共享空间，为初创者搭建了低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业平台。

推动大众创业、万众创新。实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

在 众创空间内规划了400平米进行众创空间的建设，以零收费的方式为初创者提供工作、社交和资源共享空间，为初创者搭建了低成本（利用现有资源与条件，盘活存量设施和场地，提供低成本创业场所）、便利化（交通便利，创业者集聚，创新创业资源相对汇集地区，创业手续简便）、全要素（能够提供创新创业要素的全方位供给，构建社交化创业平台）、开放式（整合利用全球创新创业资源，为创业者提供开源软硬件、开放式办公空间）的新型创业平台。提供社交和资源共享空间,同时将定期邀请成功的企业家和科研院所的专家进行创业指导，方便创业者交流，促使其共同创业。

2、信息服务部

根据各创新企业的需要，建设信息化平台、及时发布国家、省市有关政策及企业、人才等信息，为企业提供畅通的信息渠道和网上交流平台并且能为企业做宣传推广，促进信息交流和资源共享。协助各企业做好信息化事务的报批、备案、注册。

3、产业服务部

不断深化专业服务，学习并联系省内致命众创空间，为提供专业服务能力，建设新能源科技公共服务平台，为新能源领域的企业提供公共技术服务。着力打造具有自主知识产权的创新型企业，鼓励企业自主创新并进行成果转化、产业化中试等创业服务。帮助初创企业创新、创业克服发展过程中的一系列问题，提升企业的竞争力与成功率，根据企业发展各阶段的不同特点及不同需求，全面推进企业创办、政策对接、项目申报等完善实用的服务平台。

4、知识产权、项目服务部

协助企业申报、挖掘实用新型专利、发明专利、外观专利；组织企业申报国家、省、市和平度市的各级各类项目计划；组织企业参加各类项目对接，促进企业与高校和科研究所的合作；为企业提供课件成果鉴定、项目评估、技术转让、知识产权维护等增值服务。依托关联企业*****发展有限公司开展电子商务服务等。

5、财务部

众创空间与多家会计师事务所建立长期的战略合作伙伴关系，对公司内部的财务计划管理与纳税事物提供指导与帮助；并代理在孵企业的记账与企业财务核算业务、代理在孵企业税务管理策划、验资报告、资产评估、审计报告等业务；协助在孵企业的资金融通工作、财务管理指导工作。

6、项目招商部

协助符合要求企业申报省部级科技资助项目等，为入孵企业提供相关政府项目支持的服务，如：科技部科技型中小企业创新基金、国家高新技术研究发展计划（863计划）火炬计划、新产品开发计划、国家重大科技计划项目，以及国家、省部级、州级科技项目计划等。

7、创业导师室

建设辅导中心打造具有专业力量的培训团队及专家组，对创业者和企业进行专业的培训指导服务。

创业就业培训：针对高校学生展开创业培训，对毕业生开展就业岗前培训；

创业培训：针对入园企业开展入驻服务培训，企业运营发展的各类相关技能培训；为企业提供战略管理、财务管理、市场营销等全方位的多种形式的培训。

8、综合服务部

8.1企业成长综合服务顾问

长期关注企业为企业提供技术实施方案，推动科研机构与企业共建研发中心与联合实验室等综合项目； 8.2中介服务

引进社会中介和专业服务机构，构建开放式、社会化的综合中介服务体系。8.3咨询服务

组织各方面的专家形成一个孵化器专家群，为入住企业提供企业发展计划、研究和生产协作计划、成果鉴定、知识产权、成果推广、市场调研、市场开拓计划、融资计划等咨询服务。

9、物业管理服务部

为企业提场地及日常所需设备租赁，代理企业注册，变更，迁移，注销，年检等业务。

三、技术升级服务

1、技术信息咨询服务

提供相关法律、法规、政策咨询，科技项目投融资、调研、行业分析咨询、科技成果、专家团队信息服务；

2、技术转移服务

技术转移与运作服务，发掘、培育具有市场潜力的科技项目，进行市场调研、筛选、分析、评估论证、技术集成、技术转让与技术代理；

四、初创企业服务流程

五、发展前景

根据目前中小企业发展现状和“众创空间”的作用，一是，充分利用特有资源,建设一个新生中小企业聚集地，通过提供研发、生产、经营的场地、通讯、网络与办公等方面的共享设施，提供系统的技术转移、培训和咨询，政策、融资、法律和市场推广等方面的支持，降低创业企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率；二是，该地区经济、文化、交通等建设条件较好,拥有得天独厚的水电、矿产、农副产品、旅游等资源，建设方案合理。目前该众创空间为第一家众创空间，市场潜力大、前景广。项目建成后将为中小企业的兴起与发展创造良好的条件，促进新生中小企业成长，将对中小企业的快速发展中发挥巨大的推动作用，有力促进经济社会发展。

众创空间在推动高新技术产业的发展，培育中小科技型企业，以及振兴区域经济，培养新的经济增长点等方面发挥了巨大作用，引起了世界各地政府的高度重视。从国外众创空间的发展情况来看，建设目的主要是繁荣当地经济、解决就业问题，其核心业务是支持创业企业发展。大多数企业孵化器是非营利性机构，既来自于政府、社会非营利机构、大学的资助，也来自大公司、私人机构和个人的支持，是科技与经济联系的纽带，也是创业者个人进入经济生活、走向成功的桥梁。

第三篇：发展众创空间 推进大众创新创业

发展众创空间

推进大众创新创业

近日，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，部署推进大众创业、万众创新工作。

《意见》指出，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，是加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态的重要举措，对于激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎意义重大。具体内容如下：

国务院办公厅关于发展众创空间

推进大众创新创业的指导意见

国办发〔2015〕9号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎，经国务院同意，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以营造良好创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以构建众创空间等创业服务平台为载体，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。

（二）基本原则。

坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以社会力量为主构建市场化的众创空间，以满足个性化多样化消费需求和用户体验为出发点，促进创新创意与市场需求和社会资本有效对接。

加强政策集成。进一步加大简政放权力度，优化市场竞争环境。完善创新创业政策体系，加大政策落实力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。完善股权激励和利益分配机制，保障创新创业者的合法权益。

强化开放共享。充分运用互联网和开源技术，构建开放创新创业平台，促进更多创业者加入和集聚。加强跨区域、跨国技术转移，整合利用全球创新资源。推动产学研协同创新，促进科技资源开放共享。

创新服务模式。通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，有效集成创业服务资源，提供全链条增值服务。强化创业辅导，培育企业家精神，发挥资本推力作用，提高创新创业效率。

（三）发展目标。到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；培育一批天使投资人和创业投资机构，投融资渠道更加畅通；孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点；创业群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位；创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。

二、重点任务

（一）加快构建众创空间。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业基地、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。

（二）降低创新创业门槛。深化商事制度改革，针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点，鼓励各地结合实际，简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。有条件的地方政府可对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。

（三）鼓励科技人员和大学生创业。加快推进中央级事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。推进实施大学生创业引领计划，鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。

（四）支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。加强电子商务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。

（五）加强财政资金引导。通过中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。发挥国家新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用，重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。发挥国家科技成果转化引导基金作用，综合运用设立创业投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式，促进科技成果转移转化。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。发挥财税政策作用支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体，推动大众创新创业。

（六）完善创业投融资机制。发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分（支）行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分（支）行，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。

（七）丰富创新创业活动。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。继续办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等赛事活动，积极支持参与国际创新创业大赛，为投资机构与创新创业者提供对接平台。建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。

（八）营造创新创业文化氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

三、组织实施

（一）加强组织领导。各地区、各部门要高度重视推进大众创新创业工作，切实抓紧抓好。各有关部门要按照职能分工，积极落实促进创新创业的各项政策措施。各地要加强对创新创业工作的组织领导，结合地方实际制定具体实施方案，明确工作部署，切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度。

（二）加强示范引导。在国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、小企业创业基地、大学科技园和其他有条件的地区开展创业示范工程。鼓励各地积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系，营造良好的创新创业环境。

（三）加强协调推进。科技部要加强与相关部门的工作协调，研究完善推进大众创新创业的政策措施，加强对发展众创空间的指导和支持。各地要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作，及时报告有关进展情况。

第四篇：湖南省发展众创空间推进大众创新创业实施方案

湖南省发展众创空间推进大众

创新创业实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）精神，促进众创空间发展，推动大众创业、万众创新，激发经济发展活力，结合我省实际，制定本实施方案。

一、发展目标

到2018年，实现“1211”发展目标。即：构建100个以上低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间；新增2万个科技型小微企业；创业投资机构达到100个以上；提供10万个高质量的就业岗位。创新创业政策体系更加健全，形成开放共享的科技创新创业公共服务平台和全链条的创新创业服务体系，帮助各类人才实现创业梦想。

二、主要任务

组织实施“众创空间建设”、“创客培育”、“创新创业服务提升”、“财税金融支撑”和“创新创业文化培育”等五项行动计划，建立创新创业信息共享平台，引导人才、技术、资本等创新要素向众创空间集聚，打造良好的创新创业生态系统。

（一）众创空间建设行动计划。

1、开展众创空间示范。依托湖南省工业设计创新平台、长沙高新区创业服务中心、中南大学学生创新创业指导中心等，在互联网应用、智能制造、工业设计、生物医药等领域，构建10个左右有影响力的众创空间示范基地，带动全省众创空间建设。（责任单位：省科技厅）

2、推动科技企业孵化器转型升级。制定湖南省众创空间认定管理办法，推动创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园、中小企业创业基地等科技企业孵化机构优化运营机制和业务模式，转型升级为投资促进型、培训辅导型、专业服务型和创客孵化型等各具特色的众创空间。支持园区和县市区建设众创空间，促进省、市、县联动。（责任单位：省科技厅、省发改委、省经信委）

（二）创客培育行动计划。

3、鼓励支持大学生创业。依托省内高等院校建立一批大学生创业培育示范基地，组建湖南省大学生创业基地联盟。支持高等院校开设创新创业课程，加强创业培训。组建由成功创业者、天使投资人、知名专家等为主的创业导师队伍。组织创业导师编辑出版创业辅导培训教材和政策汇编，开展“创业学院”、“创业大讲堂”、“创业培训班”等各类创业培训。支持湖南省大学生创新创业孵化基地、大学科技园等平台为大学生创业提供场所和公共服务。加大对大学生、青年科技人才等群体创新创业支持力度。在校大学生休学创业时间可视为参加实践教育时间。（责任单位：省教育厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅、团省委）

4、支持科技人员创业。支持高等院校、科研院所的科技人员兼职或离岗等方式，走出来创办、领办或与企业家合作创办科技型企业、科技服务机构，经所在单位同意离岗的可在3年内保留人事关系，原单位应根据科技人员创业的实际情况与其签订或变更聘用合同，明确权利义务，符合条件的可正常申报评审相应专业技术职务，建立健全科研人员双向流动机制。深化科技成果处置权、收益权改革，除涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的成果外，转移转化所得收入全部留归单位；对于职务发明成果转让收益（入股股权），成果持有单位按不低于50%的比例奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队。加大“企业科技特派专家行动计划” 和“企业科技创新创业团队支持计划”推进和支持力度。鼓励支持企业科技特派专家和农村科技特派员深入基层一线创办、领办、协办科技型中小企业、科技服务实体和专业合作组织，实现生产、技术和市场的有效连接。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅、省财政厅、省国资委、省科协）

5、支持海外高层次人才来湘创业。建立和完善海外高端创新创业人才引进机制，通过国家“千人计划”、省“百人计划”等人才引进计划的实施，引进一批海外高层次人才和团队到湖南创新创业。依托长株潭国家自主创新示范区和各地留学生创业园，引进一批具有国际视野留学归国人员创办科技型企业。落实来湘创业海外高层次人才配偶就业、子女入学、医疗住房、社会保障相关政策。重点支持海外高层次人才引进国际先进技术成果在湖南落地转化。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省委人才办、省科技厅、省科协）

6、支持外出务工人员返乡创业。依托农村专业技术协会、农民专业合作社和农村科普示范基地等农村创新创业平台，为返乡创业人员提供各类创业服务。支持返乡创业人员因地制宜围绕农产品深加工、农村服务业、休闲农业、乡村旅游等开展创业。培育一批新型职业农民，积极引导金融机构支持外出务工人员返乡兴办企业和经济实体，落实创业担保贷款及财政贴息等创业扶持政策，为返乡创业者提供良好的创业环境。（责任单位：省农委、省科技厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅、省科协、团省委）

（三）创新创业服务提升行动计划。

7、降低创新创业门槛。深化商事制度改革，加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。放宽企业注册资本登记条件，实行注册资本认缴登记制。简化住所（经营场所）登记手续，对众创空间内的企业实行“一照多址”、集群注册。采取一站式窗口，网上申报、预约服务等措施，为创客企业工商注册提供简捷便利服务。鼓励各地对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴，鼓励众创空间为创业者提供免费高带宽互联网接入服务。（责任单位：省工商局、省财政厅、省科技厅）

8、推进创新创业公共服务体系建设。依托湖南科技成果转化平台、湖南省农村农业信息化综合服务平台、湖南省中小企业公共服务平台网络、湖南省大学生创新创业孵化基地、湖南省知识产权交易中心等平台，整合服务资源，完善服务功能，构建全方位的创业公共服务体系，为创业者提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等“一站式”创业服务。搭建军民两用技术转化平台，促进军民深度融合。研究探索创新券应用试点工作，推动众创空间各项创新活动有效开展。（责任单位：省科技厅、省经信委、省发改委、省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省知识产权局）

（四）财税金融支撑行动计划。

9、加强财税政策引导。整合优化现有扶持创新创业的各项财政资金，通过政府购买服务和后补助等方式，重点支持众创空间建设、公共服务平台和创新创业活动。利用国家及省中小企业发展专项资金，运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资于初创期科技型中小企业。发挥国家及省新兴产业创业投资引导基金对社会资本的带动作用，重点支持战略性新兴产业和高技术产业早中期、初创期创新型企业发展。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。发挥财税政策支持天使投资、创业投资发展的作用，培育发展天使投资群体，推动大众创新创业。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧、高新技术企业、重点群体创业就业和支持小微企业发展等税收优惠政策。（责任单位：省财政厅、省地税局、省国税局、省科技厅、省经信委、省发改委）

10、完善创业投融资服务。利用国家和省科技成果转化引导基金，吸引社会资本共同发起设立天使基金、创投基金等创业投资企业。开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。鼓励银行业金融机构新设或改造部分分（支）行，作为从事科技型中小企业金融服务的专业或特色分（支）行，提供科技融资、知识产权质押、股权质押等方式的金融服务。（责任单位：省科技厅、省政府金融办、人民银行长沙中心支行、省发改委、湖南银监局、湖南证监局、湖南保监局、省知识产权局、省财政厅）

（五）创新创业文化培育行动计划。

11、举办创新创业系列活动。办好“湖南省创新创业大赛”、“湖南省青年创新创业大赛”、“湖南省大学生创新创业大赛”、湖南省大学生“挑战杯”等创新创业赛事，举办创新创业活动和展会。鼓励众创空间针对不同的创客群体，举办各类创新沙龙。（责任单位：省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省科协、团省委）

12、加强对创新创业的宣传。调动政府、高等院校、媒体、服务机构的宣传力量，发挥互联网、博客、微信公众号等新媒体的作用，持续组织“大众创业、万众创新”宣传活动，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。（责任单位：省委宣传部、省科技厅、省教育厅、省新闻出版广电局、省人力资源社会保障厅、团省委、省科协）

（六）建立创新创业信息共享平台。

13、以“互联网+”模式实现资源共享。立足云计算、大数据等技术，建立湖南省创新创业信息共享平台，充分集成科技成果、人才、资金、机构和政策等信息，实现与现有科技资源及信息系统的有机衔接，实现线上线下紧密互动，资源共享，积极为创新创业主体提供创新服务，释放服务潜能。（责任单位：省科技厅、省经信委、省教育厅）

三、保障措施

各级各有关部门要高度重视，切实加强对推动众创空间建设工作的组织领导，完善配套政策和保障措施，确保方案顺利实施。建立湖南省推动众创空间建设联席会议制度，联席会议办公室设在省科技厅，落实部门职责，加强协调指导，及时研究解决推动众创空间建设的重大问题。建立市州政府和省直有关部门推动众创空间建设工作通报制度，定期向联席会议办公室报送工作实施进展情况。省科技厅会同省人力资源社会保障厅制定众创空间建设工作考核评价办法，对市州政府和省直有关部门考核结果将纳入省绩效评估范围。

第五篇：众创空间运营管理实施方案

众创空间建设实施管理方案

目录

一、建设众创空间的重要意义

二、指导思想、组织机构与工作目标

三、众创空间建设方案

四、众创空间职能与扶持方式

五、众创空间入住条件与优惠政策

六、项目实施方案

七、开展创业服务与落实退出机制

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为贯彻落实党的十八届三中、四中全会提出的“大众创业，万众创新”的“众创空间”战略，为更好地加快我市民营经济发展，着力解决我市民营经济发展中的突出问题，促进我市民营经济持续健康快速发展，激发全民创新创业热情，实现我区十三五“激活存量、扩大增量、调优结构、培养龙头、做精产品、延长链条、经济指标实现翻番增长”的奋斗目标，按照总体要求，结合我市实际，特制定建设如下方案，请领导审核。

一、建设众创空间的重要意义

近年来，围绕“三三”发展战略、“六大发展”发展重点，不断进行产业结构调整与升级，随着民营经济发展步伐迅速加快，经济发展主体的多元化需求不断增加，一批企业家主体（包括企业中层管理、营销、科技人员）、外出务工经商人员、在校大学生和毕业生、农村致富带头人的创业热情不断高涨，等等，设立综合创业孵化与实训基地的各项要素已经完全具备。但是创业初始阶段普遍存在规模偏小、布局分散、产业层次低、用地难、融资难、应对风险能力弱等问题。为解决创业主体创业中存在的热点难点问题，通过政府引导、市场运作、政策支持等措施，建立我市综合创业孵化与实训基地，为广大创业者开辟一片“试验田”，起到积极的示范作用和龙头带动作用，引导广大创业者走合法、优质、高效的创业道路，储备一批成长性中小企业，培育一批规模创新企业，为我市经济发展提供后续动力，对提升我市经济发展水平和促进民营经济快速发展具有重要意义。

二、指导思想、组织机构与工作目标

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（一）指导思想和整体思路

指导思想是探索创新创业企业做大做强的新途径。通过激发民众、大学生和企业高科技人才为主的各类创业者的创业热情、提升创业能力，以市专利转化促进会为依托，建设创业实训众创空间，孵化一批自主创业实体，以点带面推进我市“创业富民、创新强市”的新型战略和创业型城市创建工作以及民营经济的快速发展。

整体思路是以建设创新创业孵化器为突破，夯实科技发展基础;以增强科技孵化能力为重点，打造“大众创业服务、万众创新服务和科技成果转化服务”的“众创空间”服务平台;以市场为导向，采用现代企业和科技管理运营模式，充分利用社会及民间资源，强化与大专院校、科研部门的技术联合，为广大创新创业人员提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源空间，以创业促进就业，孵化培育一大批创新型小微企业，形成新的产业业态，为建设创新创业型潞城提供科技支撑和新的经济增长点。

（二）组织机构

建议成立由区人社局牵头，财政、经信等部门参加的创业众创空间建设工作领导小组，负责统筹开展众创空间建设工作，项目建成后交给市场运营；同时邀请社会专业专家人士、咨询服务机构参与工作。

（三）工作目标

坚持由政府组织（利用）社会资源搭建平台、出台扶持政策，相关部门落实职责、开展帮扶服务，委托管理，众创空间作为实体、独立开展工作。将产学研孵化众创空间建设和创业实训基地建设相结

第 3 页 合；项目营运模式以创业者主导和专家指导相结合；项目营运和创业实训相结合，建设1个“产、学、研”为一体，培训、实训、孵化一条龙的综合性创业众创空间。将全市通过创业意识培训与创业能力培训的创业者全部纳入实训对象中，对通过实训与创业项目评估的创业者进行系统孵化，进一步形成一套操作性、实用性强的企业创业辅导实施方案，实训众创空间每年至少扶持20人自主成功创业，带动300人就业。

三、众创空间建设方案

（一）建设地点及规模。

牯牛众创空间设立在市府街（东川区政府门口），占地面积864平米，使用面积1200平米，场地可同时容纳30余家创业团队,办公楼水电、通讯设备齐全，同时创业孵化器内建设有完善的生活服务配套设施。可常年开展建设企事业单位专业管理人员岗位培训，为多种行业、多类创业主体提供专业的创业指导服务。

（二）建设规模。

目前计划使用的众创空间建筑面积约864㎡,使用面积1200平米，内容涵盖创业公司、创业项目工作室，以及众创空间办公室、众创空间指导服务工作室等其他方面。

（三）众创空间需要达到的基本条件。

应具有独立的企业或事业法人资格，有固定的办公场所，健全的内部管理制度、财务制度以及对孵化实体的考核制度，有相应专业知识和技能的服务管理人员；有相应的道路、供电、供水、消防、通讯、第 4 页 网络和职工生活等基础配套设施；有专门管理办公室，为进入基地的创业者提供服务帮助，包括开业登记、租金减免、后续跟踪指导、就业登记及参加社会保险等服务。众创空间有很好发展前景，带动就业效果明显，并能与入驻基地的创业人员签订书面租赁协议。

拥有一千多平米的写字楼式办公场地（可容纳三十个常驻众创空间项目），配备统一的公用设施及完备的公共孵化服务功能：有公用会议室、项目洽谈室、产品展厅、领导接待室、培训教室、大小不同型号的办公室、免费信息阅览及信息交流系统等；拥有专门的经营管理团队，能及时为入孵项目提供管理咨询、信贷服务、工商、税务、社会保障、场地补贴、技术顾问、法律顾问、技能培训、招商推广、人才培养与推荐、信息查询等服务。

（四）众创空间建设时间与资金来源

众创空间建设于2015年4月开始，2016年2月全面完成并投入试运营。

1.2015年年初经东川区文学艺术界联合会公开招投标后授权声艺嘉年华广告传媒出资建设牯牛众创空间，由东川区人社局成立众创空间领导小组负责众创空间监督和考核，由声艺嘉年华广告传媒作为主体单位运营牯牛众创空间，主体根据条件分配给入住众创空间的创业户。

2.入驻初期采用免租金和管理费的形式减轻入驻创客创业负担；

3.实行全市场运作，实行招商制，自主管理、自主经营，区政府按国家规定和政府扶持政策给于众创空间资金补贴。

第 5 页 4.本空间建设投资为200万元，众创空间办公楼建设资金和办公设备购买来源为主体单位出资。

四、众创空间职能与扶持方式

众创空间须具备九项基本职能：协助孵化实体解决生产经营场地和基本办公条件；为孵化实体提供咨询、物业、商务、会展、信息等服务；协助孵化实体办理开业手续；协助孵化实体落实有关创业优惠政策；帮助孵化实体进行风险投资、项目申报、科技开发、企业策划、国际交流、专利技术转化；帮助孵化实体代理人事、工商、财政、专利、法律等相关事务；免费为孵化对象开展创业指导培训和企业管理业务培训；做好宣传发动，积极营造良好的创业环境与氛围；免费为孵化对象提供创业项目，提供经营管理服务，定期和不定期对经营者提供咨询服务。

政府扶持众创空间建设：众创空间按规定提供场地及跟踪服务效果明显的，政府给予众创空间一定额度的孵化补贴；众创空间为孵化对象开展免费创业指导培训的，经培训前申请，培训后审核、报批，按再就业资金管理规定申请给予职业培训补贴；众创空间为孵化对象免费提供创业项目的，该项目平稳运行三个月以上，并取得一定经济效益的，给予众创空间一次性、适当的项目奖励；对在创业促就业工作中作出突出贡献的众创空间给予相应表彰和奖励。

五、众创空间入住条件与优惠政策

（一）入驻条件

符合以下条件的企业可申请入驻创业孵化实训基地：

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1．项目为：有技术发明或专利的项目；工业项目中无污染、市场成长性好的项目；创业项目库中的项目；外地企业整体迁入中先期迁入的部分项目；具体为高新技术、电子商务、软件开发、文化创意、专利技术转化、管理咨询、科技信息服务、商务咨询、品牌营销策划等符合国家产业、技术政策，技术创新性或商业模式创新性较强，投资小、见效快，有较好的经济和社会效益。不接收以下项目申报：建筑业、娱乐业、销售不动产、转让土地使用权、房屋中介、网吧、氧吧等。

2．创业主体为：企业家（包括企业中层管理、营销、科技人员）、外出务工经商人员、大中专院校（科研院所）（科研人员）、在校大学生和毕业生、农业致富带头人等。

3.入住众创空间的创业者还需具备一定的项目启动资金和风险承担能力，具有较完善的企业管理制度，入驻基地后能保证在基地正常开展生产经营活动并自觉遵守创业众创空间相关管理规定。

（二）政策支持

市政府根据工作实际，每年安排一定财政资金，用于落实对众创空间和孵化对象的相关扶持政策。

项目与企业的孵化期为三年，经审查核准入驻众创空间的项目和企业：

1.一年免收租金和物业管理费。

2.孵化期间的企业其它优惠政策参照区创建国家级创业型城市相关优惠政策执行。

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3.市政府帮助提供小额贷款、区委有关部门帮助提供一定的扶持基金。

4.政府帮助引进风险投资基金和设立科技创新资金。

5.区中小企业信用担保机构优先给予融资担保。

6.区科技局、财政局等部门不定期给予技术指导和每年不少于5-x万元的扶持奖励基金。

7.科技局、财政局、市发改委、经信局、中小企业局局每年从中小企业扶持基金中单列一定经费用于基地建设工作经费。

8.市科技局、经信局、财政局、发改委、土地局、税务局、中小企业局联合孵化实训基地负责厂房租金、物业管理费的减免及财税优惠政策的落实。

9.基地将积极引导创业者建立创业俱乐部、开办创业者联谊会等多种形式的创业者自我交流平台，加强创业者相互间的沟通和交流，支持社会力量举办创业论坛、创业沙龙、创业大讲堂、创业培训活动，营造良好的创业氛围。

10.基地将利用自身力量并结合社会各渠道的宣传力量为创业者提供良好的舆论环境，产生良好的社会互动效应，营造良好的创业文化。

11.基地将长期通过xx、xx、本地报纸、电视、网络等媒体广告等媒体对外全面宣传众创空间项目，以营造社会知名度和认可度。

12.支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、管理咨询、检验检测认证、技术转移等服务。

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六、项目实施方案

1.项目定位

项目聚焦于高新技术、电子商务、软件开发、文化创意、专利技术转化、管理咨询、科技信息服务、商务咨询、品牌营销策划等领域，为该类型的初创型企业提供一个创业平台，帮助这些企业顺利度过创业初期的困境，并提供专业化、市场化的相关服务。

2.组建管理机构

根据项目的定位，设立众创空间管理服务公司；部门下设：综合事务部和管理咨询部、项目服务部三个部门。

A、综合管理部

1）负责孵化器中心日常行政事务，协调配合各部门做好管理工作；

2）负责孵化器的对外接待、会务接待及入孵企业的会务服务工作；

3）负责孵化器和入孵企业的宣传工作；

4）负责工作规划、总结的编汇，文件指示精神、重要信息的上传下达及重要资料的存档保密工作。

5）负责众创空间的安全保卫、卫生保洁、消防物业等事务工作。

B、管理咨询部

1）负责招商和入孵企业的相关资讯服务；

2）负责孵化企业的管理培训服务工作；

3）负责孵化项目的入驻企业的资格认定工作及管理评价；

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4）向企业提供企业管理、企业策划、品牌营销、企业诊断及创业培训和孵化指导.C.项目服务部

1）负责入住企业项目服务、跟踪和毕业认定、政策法规的咨询等；

2）协助企业办理项目审批、工商、税务登记、银行开户等成立手续 ；

3）负责组织企业间的联谊活动，交流发展经验，开展业务合作 ；

4）协助入孵企业办理通讯、网络设施的开通接入和系统维护等系列工作。

3、运营模式（建议）

众创空间拟采用事业企业型的运营模式，由政府投资扶持，众创空间的日常管理按照企业化经营，实现收支平衡。同时与风险机构合作，建立众创空间管理服务公司来运作风险基金和提供孵化服务，帮助初创企业解决实际问题。

系统化的服务体系是孵化器发展的关键，计划建立一套由“基地管理员+项目经理+创业导师+专家咨询+商业网络”构成的五级孵化培育体系。

（1）以联络员为主的基础性服务

为每个在孵企业化派驻一位联络员，帮助初创期企业解决生产经营活动中的事务性工作，提高企业运营效率；

（2）以项目经理为主的增值性服务

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给重点在孵企业配备一名经验丰富的项目经理，以定期走访的形式，为企业在申报各类计划、项目推介、引进融资等方面提供咨询服务；

（3）以创业导师为主的针对性服务

对于企业发展所特有的个性化高层次问题，聘请成功企业家、职业经理人、咨询机构专业人士担任企业的创业导师，借助成功人士的经验和视野，帮助企业增强对商业机会的辨识能力和对市场风险的抵御能力，提升企业的创业成功率。

（4）以专家咨询顾问为主的指导性服务

中心专家咨询顾问团，凝聚多个领域专家群体的集体智慧，为企业发展的关键时期出现的重大问题提供决策支持。

（5）以各类商业服务机构为主的专业性服务

通过筛选、引进企业发展所需的各类专业性商业服务机构，为在孵企业提供和商业资源接触的优先权，配合各类推介、对接活动、形成商业资源网络服务体系，提高资源供给方和资源需求方的碰撞几率，实现各类创业资源对在孵企业最大、最有效的配置，提高科技成果转化率。

4、建设周期

由于缺乏相关的孵化器建设、运营经验和专业的孵化器人才，项目划分为3个阶段建设，分步开展，以确保该项目的顺利实施。

准备期：在准备期，主要是对场地进行简易装修，符合基本的办公要求。同时，通过各种渠道，引入创业企业。并建立相关的众创空

第 11 页 间管理制度，组建创业导师团队，引入投资机构及其他服务机构。

实施期：准备期的工作结束后，众创空间正式开始运作。将搭建更多的服务平台，为入孵企业提供服务。同时通过参与一些社会化的活动，提升众创空间的知名度，同时为入孵企业进行宣传、推广。

扩张期：在准备期、实施期都顺利度过后，总结相关的经验，形成自成一体的众创空间管理制度，积累相关的社会资源和融资渠道。然后扩大众创空间的经营范围，引入更多的创业企业，提供更多样化的服务内容，打造出自己的品牌。

七、开展创业服务与落实退出机制

（一）创业服务

专利转化促进会成立创业众创空间服务机构，规范化开展创业孵化服务工作。

由市科技局牵头，中小企业局、社保局、财政局、经信局、工商联部门分工负责，各乡（镇）、社区就业和社会保障服务机构、众创空间服务机构具体负责组织培训。

（二）考核机制

众创空间每半年对在孵创业实体进行考核，对考核不合格的在孵创业实体，众创空间以书面形式通知孵化对象，并帮助分析解决有关问题，敦促其整改；对连续两次考核不合格 的在孵实体，终止在基地的孵化协议，不再享受相关优惠政策。在孵实体考核需提供以下材料：《市创业促就业在孵创业实体考核表》；创业实体营业执照副本复印件；其它相关材料及复印件（新产品或高新产品证书、项目各类

第 12 页 计划文件、成果或产品鉴定证书、获奖证书、专利及专有技术证明材料等）。

（三）退出机制。

孵化期内已经孵化成熟，具有市场生产能力的孵实体和孵化期已满的实体，原则上退出基地，政府优先安排进入翟店工业园或者其他工业园，不接受安排落户的则应按标准补交房屋租金，并不再享受孵化创业实体的优惠政策。

2016.1.1

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