怎样理解中国建立新型大国关系(形式与政策)

第一篇：怎样理解中国建立新型大国关系(形式与政策)

如何构建新型大国关系

一、前言

新型大国关系是以相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系为核心特征的大国关系，是崛起国和既成大国之间处理冲突和矛盾的新方式。2012年5月3日，在北京召开的中美战略与经济对话期间，双方将构建中美“新型大国关系”作为主题，这一概念被高调推出。中美双方为此都作出努力。

2013年3月14日晚，刚当选中国国家主席的习近平应约同美国总统奥巴马通电话，奥巴马祝贺习近平当选中国国家主席，希望保持两国元首交往，加强对话沟通，“努力构建基于健康竞争而非战略博弈的新型大国关系”。习近平对奥巴马的祝贺表示感谢，称中美有着巨大的共同利益，也存在分歧。中方愿同美方一道，牢牢把握两国关系大方向，“推进合作伙伴关系建设，走出一条新型大国关系之路”。

二、背景介绍

新时期中美关系的深化和发展离不开两大重要的背景。

一是中美经济总量对比。美国国家情报委员会报告《2030年全球趋势》预测，2030年中国将超越美国成为全球最大经济体。据美联社报道，2012年中国已超过美国，成为世界最大贸易国，中国现在是124个国家的最大贸易对象，美国为76个。中国的快速崛起令美国备感压力，美国看待中国的心态和定位正发生变化。2012年11月皮尤全球态度调查显示，66%的美国人认为中国是竞争对手，68%的美国人认为中国不可信。一些本来正常的中美贸易摩擦、经济矛盾、利益分歧被抹黑成了“国家资本主义”与“市场资本主义”之间命运攸关的模式竞争。

二是美国和中国都将走出经济困难期。美国目前已经步入复苏轨道，如果不出现大的经济风险，美国今年将继续实现2%以上的复苏，甚至不排除增幅更高。中国随着外部经济环境的企稳，内需的启动，今年经济也将会有一个不错的起色。美国经济的向好，让美国更有能力对外实施其外交战略，实现“美国梦”。中国经济基础的夯实也让中国更有信心和能力去追求“中国梦”。

三、“新型大国关系”的内涵

中美两大之间的博弈可以有两种思维。一种是目前在实际上已经出现的“黑白思维”(围棋思维)，一种是理论上可能存在的“纵横思维”(合纵连横).先谈“黑白思维”。由于美国重返亚洲，剑指中国，以致目前棋盘上，美国的黑子在中国外围，从东北亚到东南亚，再到南亚、中亚，然后是蒙古国，几乎已构筑完成了一个“O”型的包围圈，并且在部分的圈外，还有第二、第三层的包围。中国的白子，面对黑子如此咄咄逼人的棋路，只有三条思路：(1)做活——把自己搞好，让对方无可入之缝，无可乘之机。具体的做法，就是深化体制改革。(2)突围——在黑子包围较弱之处，或中美必争之战略要害，进行突围；例如可以是中亚，也可以是缅甸。(3)打入——即白子打入从来是黑子势力范围的做法。如人民币国际化。

黑白思路是必要的，但它本质上多半是争锋相对的，结果也可能多半是“零和”的，你赢即我输，我赢即你输。

“纵横思路”则有所不同。春秋战国时，齐(老二)与其他五国听从苏秦建议，联合一致对付最大的秦国，是为“合纵”。对照今日，相当于美国统战尽可能多的国家一起对付中国。面对此等不利形势，当年被大家联合起来对付的秦国，采纳了张仪的谋略，成功地与敌对阵营中的老大进行了“交换”，达致了合作，结合是老大与老二联合一起对付那些原本要对付秦国的所有国家，此谓之“连横”。对照今日，中国倡议的“新型大国关系”与美国基辛格倡议的“太平洋中美共同体”即近乎于此。

“黑白思路”与“纵横思路”并非矛盾，可相辅相成，合二为一，是为中国在新世纪的“战国策”。

四、构建新型大国关系的途径

第一，抛弃冷战思维，创新相处之道。中美两国一个是当今世界唯一的超级大国，一个是正在崛起的新兴大国。应该看到，中国坚定地选择和平发展道路，主动参与国际体系，这就使得中美两国有可能走出历史上大国崛起必然争霸的历史怪圈。要让中美两国实现长期的良性互动，中美两国就需要打破传统大国争霸思维，创新两国的相处之道。

第二，深化互信建设，减少战略互疑。如果我们要同美方就建立新型大国关系进行互动，首先应当强调政治互信，并以它引领军事互信。政治互信是根本性问题，包括对双方各自政治体制的包容与不干涉。军事互信的目的是危机管控，说到底还只能算是技术性问题。前苏联过于相信军事互信的政治效果对其体制垮台起到的重要作用。同样，美国朝野也有不少人希望美国在亚太地区的“全场紧逼”的军事态势将迫使中国就范。我们必须吸取前苏联的历史教训。多尼伦提出的是一种狭义的战略互信观，中国必须用广义的战略互信观，即政治互信引领战略互信的总体思路加以回应。在枝节问题上片面作回应，比如网络安全，是不明智的。

第三，理性认知两国分歧，采取创新处理分歧方式。中美之间的分歧纷纭复杂，有虚的，也有实的；有表面的，也有深层次的；有战略性的，也有策略性的；有在国际关系中具有普遍意义的，也有中美之间所特有的，等等。鉴于此，中美双方首先要以客观理性的态度认知分歧，即把分歧的存在看成是中美关系的常态，既不因为两国的分歧而盲目悲观，也不能小视分歧，任其发展而无所作为，而应该采取不回避、不敷衍、不掩盖的态度，以平常心态看待分歧。要采取创新处理分歧方式，具体的路径是：一是淡化处理分歧，两国政府应着眼于两国关系的大局，对一时难以化解的矛盾进行淡化处理；二是低调处理分歧，即不轻易拉高中美对抗的层级，让矛盾和分歧的化解预留回旋空间；三是“冷”处理分歧，即对某些棘手的分歧进行冷处理，以便寻找解决问题的最佳时间点；四是“转移处理”分歧，即在中美分歧处于僵局时另辟蹊径，制造中美合作的新议题，营造中美合作的新态势，以新的合作转移对中美分歧的关注，为分歧的最终解决营造有利的氛围。

第四，加强沟通与协调。及时准确的信息沟通是有效管控分歧的重要途径。中美现有的元首热线、战略与经济对话、战略安全对话、亚太事务磋商、国防部防务磋商等诸多对话渠道，对于彼此了解对方战略意图、协调重大问题立场和规避摩擦风险具有不可替代的作用，充分利用好上述对话平台，完善对话形式、优化对话内容、落实对话成果、提升对话效能，无疑有助于彼此客观认识对方的战略意图。

第五，不断深化合作，共同面对挑战。新时期，经贸关系仍然是中美关系的重要组成部分。两国经济关系是两国关系的“压舱石”，其本质是互利共赢。但随着中美经贸关系的日益成熟，中美经济同质性和竞争性的增强，经济对政治推动作用的边际绩效在下降。新时期中美新型大国关系需要通过顶层制度设计来推动。中美两国高层加强交往，增信释疑，正是顶层设计的重要环节。雅各布·卢到访即与中国国家主席会晤，在习近平主席访俄之前，美财长成为“首见”的客人，这样的安排并非偶然，表明新时期中国仍然重视中美关系。中国用行动发出了善意信号，未来中美新型大国关系的构建关键在于美方如何用行动来回应。

五、构建新型大国关系的原则

发展中美新型大国关系，需要创新思维。当前，人类已进入21世纪第二个十年。我们的思想、政策、行动应该与时俱进，以创新的思维、切实的行动，打破历史上大国对抗冲突的传统逻辑，探索经济全球化时代发展大国关系的新路径。

发展中美新型大国关系，需要相互信任。我们这个星球有足够大的空间，应能容得下中美两国和其他国家共同发展。改革开放30多年来，中国坚持和平发展，开创了一条依靠中国人民勤劳智慧、通过中国人民同各国人民合作共赢实现发展的正确道路。走和平发展道路，是我们始终不变的战略选择，是中国对全世界的郑重承诺。

发展中美新型大国关系，需要平等互谅。中美两国国情不同，不可能在所有问题上都意见一致。双方必须学会相互尊重，善于抓住“同”，把共同利益的蛋糕做大；正确对待“异”，尊重和照顾彼此利益关切。对存在的分歧，应通过对话交流，增进理解，妥善处理，以免影响中美关系大局。

发展中美新型大国关系，需要积极行动。中国有句古话，为者常成，行者常至。我们要采取扎实有效的行动，把双方达成的各项共识落到实处，推动广泛领域务实合作，加强在国际和地区问题上的协调，促进亚太地区乃至世界和平稳定，让两国人民和各国人民切实享受中美合作带来的好处。

发展中美新型大国关系，需要厚植友谊。国之交在于民相亲。我们要积极推进两国社会各界交流交往，让更多人成为中美友好合作的参与者、支持者。我高兴地得知，第三轮中美人文交流高层磋商将与第四轮中美战略与经济对话同时举行，期待第三轮磋商进一步促进中美两国人民相互了解和友谊

六、构建新型大国关系的意义

2014年中美将迎来建交35周年。在这样的一个时刻，希望能看到得到深化和发展了的中美关系。正如习近平主席在会见雅各布·卢时所讲，中方愿同美方一道努力，承前启后，继往开来，从战略高度和长远角度，牢牢把握两国关系大方向，不断加强对话、互信与合作，尊重和照顾彼此核心利益和重大关切，妥善处理分歧，共同努力构建中美合作伙伴关系，走出一条新型大国关系之路。

第二篇：形势与政策 专题七 中美新型大国关系趋势

中美“新型大国关系”的趋势

中国是最大的发展中国家，也是迅速发展的新兴大国，美国是最大的发达国家，也是实力最强的守成大国。中美关系是当今世界上最重要和最复杂的双边关系，也是最具代表性的新兴大国与守成大国的关系。中美如何相处，不仅关乎双边，更关乎全人类。新的历史时期，如何把握好、发展好中美关系，这是一个具有重大现实意义和深远历史意义的课题。

当今世界，全球化、信息化的发展使各国的联系更加紧密，各国相互依存和利益交融的程度前所未有，同时也面临层出不穷的各种挑战，任何国家都不能够单打独斗，需要携手。中国因此积极和“一批大国”构建新型大国关系，我们不仅要与美国等传统大国之间发展新型大国关系，也要与印度、巴西等新兴大国发展新型大国关系。发展新型大国关系是中国外交的新思维、新方向。构建新型大国关系，是一个新的理念和主张，符合人类社会发展趋势和国际社会共同利益。

一、什么是新型大国关系

新型大国关系，是近年来在新的形势下中国提出的一个概念，于2012年11月被写进中共十八大报告。十八大报告明确指出：“我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。”新型大国关系由此成为中国外交战略的重要内容。

历史上，新崛起的大国和守成的大国之间总会猜疑、对抗甚至不惜诉诸战争，最终导致国际体系的更替。从两千多年前的雅典和斯巴达争霸，到二战后的美苏争霸，还没有一个反例能打破这一魔咒。新型大国关系的核心，就是要打破这一怪圈。

1、定义：是以相互尊重、互利共赢的合作伙伴关系为核心特征的大国关系，是崛起国和既成大国

之间处理冲突和矛盾的新方式。——人民网

2、新型大国关系，意味着对传统大国关系模式的摒弃，是国际关系理论和实践的重大创新。新型大国关系与传统大国关系的区别：

传统大国关系：“守成大国”与“新兴大国”必然对抗、必然冲突，甚至导致战争。

新型大国关系：超越“新兴大国”与“守成大国”必然走向对抗冲突的旧模式，开创大国间对话合作的新局面。

（1）不能打仗：出发点和归属是维护世界和平、稳定、可持续发展，努力为自身发展创造和平、稳定、友好、合作的外部环境。

（2）强调合作：不是“你输我赢”的零和关系，而是互利共赢的关系。

（3）共同利益：不断拓展共同利益，使双方的共同利益远大于分歧。（4）建设性地管控分歧，化挑战为合作的契机。

二、中美新型大国关系的战略意义

对中国来说，构建中美新型大国关系具有特殊的战略意义。从历史经验教训来看，在崛起大国与霸权国的战略博弈中，霸权国往往掌控着更多的战略资源，拥有明显的战略优势。中国要顺利走好和平发展道路，实现和平崛起，就必须避开、跨越“陷阱”。为此，就必须处理好同美国的关系。构建新型大国关系无疑是最佳路径。当然，中美不重演“悲剧”，对美国也是好事。否则，美国的霸权可能会更快地衰落，美国人民的福祉也会大大折损。更为重要的是，作为影响力最大的两个国家，如果能够在新型大国关系框架下实现不冲突不对抗，对世界肯定是幸事。正如习近平主席所说：“中美两国合则两利、斗则俱伤„„中美两国经济总量占世界三分之

一、人口占世界四分之

一、贸易总量占世界五分之一。这两个‘大块头’不合作，世界会怎样？”中美新型大国关系如果能建成，将开创大国关系的历史，并对其他大国乃至所有国家形成示范效应，从而会极大地推进新型国际关系和人类命运共同体的构建，进而促进世界的持久和平与共同繁荣。

三、中美新型大国关系由来和内涵 “新型大国关系”是中国政府近年来积极提倡的中美外交发展方向。

1、中美新型大国关系的由来：

2010年5月第二轮中美战略与经济对话期间，时任国务委员戴秉国提出，中美应“开创全球化时代不同社会制度、文化传统和发展阶段的国家相互尊重、和谐相处、合作共赢的新型大国关系”。

2012年2月，中国国家副主席习近平访美时提出，推动中美合作伙伴关系不断取得新进展，努力把两国合作伙伴关系塑造成21世纪的新型大国关系。这是国家领导人首次正式向美国提出构建新型大国关系。

2012年5月，第四轮中美战略与经济对话在北京举行。国家主席胡锦涛发表了题为《推进互利共赢合作，发展新型大国关系》的致辞。他强调，无论国际风云如何变幻，无论中美两国国内情况如何发展，双方都应该坚定推进合作伙伴关系建设，努力发展让两国人民放心、让各国人民安心的新型大国关系。中国国家元首就中美发展新型大国关系进行的阐述，受到各界高度关注。此后，“新型大国关系”一词在中美关系语境中越来越多地出现，成了中美高层交往的必谈话题。

2012年11月，中共十八大报告进一步明确指出：“我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。”新型大国关系由此成为中国外交战略的重要内容。

2013年，中美两国完成了领导层换届，中美关系站在了新的历史起点上。美国先后派出多位高官访华，中美关系发展继续呈现积极势头。在会见美国国务卿克里时，习近平对中美新型大国关系做了进一步阐述。他表示，希望双方不断充实合作伙伴关系的战略内涵，走出一条平等互信、包容互鉴、合作共赢的新型大国关系之路。在会见美国总统国家安全事务助理多尼隆时，习近平则表示，双方应该从两国人民和世界人民根本利益出发，共同致力于建设中美合作伙伴关系，走出一条前无古人、后启来者的新型大国关系之路。

2014年11月11日，北京APEC会议结束后，奥巴马总统对中国进行短暂的国事访问，习近平主席邀请他当晚在中南海瀛台叙谈，第二天举行正式会晤。这次习奥北京会晤是双方“共同解决问题”的一次重要契机，为构建中美新型大国关系开拓了新思路。经过充分的准备和深入的交谈，双方在27个领域达成共识获得进展，如发表了关于气候变化的联合声明，双方同意加快中美双边投资协定的谈判，加强两军交流与合作和放宽彼此的商务、旅游签证等。

2015年9月22至25日，在出席联合国成立70周年庆典之前，习近平主席对美国进行首次国事访问。访问期间，两国领导人公开表示，中美应不冲突、求合作、谋稳定，避免陷入“修昔底德陷阱”（指一个新崛起的大国必然要挑战现存大国，而现存大国也必然会回应这种威胁，这样战争变得不可避免。此说法源自古希腊著名历史学家修昔底德）。习近平主席重申构建中美新型大国关系，主张两国应努力做到“互敬、互信、合作”。这次访问为发展中美新型大国关系注入了动力。

构建“中美新型大国关系”，是新时期中国政府“推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系”的重要尝试，是在系统总结过去40年中美关系基本经验、全面审视当今时代特点的基础上，置身迅速崛起阶段的中国对美外交的新思考，是中美破解历史上后起大国与守成大国走向冲突这一世界性难题的新实践，体现了中国走和平发展道路的坚定决心。

2、中美新型大国关系的内涵

2013年6月7日，国家主席习近平在美国加利福尼亚州安纳伯格庄园同美国总统奥巴马举行中美元首会晤。在“庄园会晤”中双方确认共同构建新型大国关系，并明晰了其内涵、勾画了其路径。中美元首“庄园会晤”，是两国在努力跳出历史怪圈，构建新型大国关系上的重要一步。总之，这是一次战略性、建设性、历史性的会晤，对中美关系的未来发展和亚太地区乃至世界的和平、稳定与繁荣都将产生重要积极影响。

在会晤中，习近平对中美新型大国关系的内涵作了精辟概括：不冲突、不对抗；相互尊重；合作共赢。

不冲突、不对抗。就是要客观理性看待彼此战略意图，坚持做伙伴、不做对手；通过对话合作、而非对抗冲突的方式，妥善处理矛盾和分歧。

相互尊重。就是要尊重各自选择的社会制度和发展道路，尊重彼此核心利益和重大关切，求同存异，包容互鉴，共同进步。

合作共赢。就是要摒弃零和思维，在追求自身利益时兼顾对方利益，在寻求自身发展时促进共同发展，不断深化利益交融格局。

我国前驻印大使、前外交部政研室主任裴远颖：“不冲突、不对抗”是新型大国关系的“新”之所在，是新型大国关系同传统大国关系本质区别，是指前者不会像后者那样走向冲突、对抗、冷战甚至热战，这是建立新型大国关系的主要目标。“互相尊重”，即尊重对方的领土主权等核心利益，这是确立新型大国关系的前提和必要条件。“合作共赢”，即在互信基础上互利互动，这是维系和发展新型大国关系的最佳途径。

美国总统奥巴马则表示，中国继续和平发展非常符合美国利益。如果中国成功，将促进世界经济发展，并使中国成为美国的平等伙伴，双方可以共同应对许多全球性挑战。当前美中双方面临着把两国关系推向更高水平的独一无二机遇。“我将致力于不错失这一良机。”奥巴马说。

这是一个崛起大国和守成大国对未来彼此关系的战略定位，它们共同做出了历史抉择，即以合作而非对抗、和平而非战争的方式共存共处。中美新型大国关系既不同于冷战时期美苏争霸、对抗的关系，也不同于冷战结束之后美国仍然维持的同盟关系。换言之，这是一种在新形势下中美作为两个大国本应该建立的正常国家关系。

四、中美构建新型大国关系具备的条件 “事在人为。”习近平从政治意愿、合作基础、对话沟通机制、民意基础、合作空间等5个方面表达了对中美新型大国关系的信心。

第一、双方都有建设新型大国关系的政治意愿。中美两国领导人都有突破大国兴衰历史宿命，构建和平共赢新型大国关系的政治意愿和历史使命感。中美两国领导人对构建新型大国关系的认知水平在不断提升。

进入21世纪，中国领导人相继提出“和谐世界”理念、“和平发展道路”、“命运共同体”意识、“合作共赢”思想，新型大国关系倡议和构想正是这一系列新思想、新理念的延续与深化。

2012年初，中国领导人提出“努力把两国合作伙伴关系塑造成21世纪的新型大国关系”，年底又把同发达国家建立新型大国关系作为未来一项重要的战略任务写入党的十八大报告中。

奥巴马政府对中美新型大国关系的认识也不断深入。避免重蹈历史的覆辙，也是美国的愿望，因此在中国提出新型大国关系后，美方在不同场合都做出过积极的回应。美国总统奥巴马强调美国“欢迎中国的和平崛起”，表示“美中两国可以向世界证明，美中关系的未来不会重蹈覆辙”。

美国前国务卿希拉里称，中美关系“不是像敌友那种黑白分明的关系”，“我们在共同树立典范，力争在合作和竞争之间达到一种稳定和彼此都能接受的平衡。这是前无古人的”。中美不会发生新冷战，两国应共同努力打破“守成国”与“崛起国”必然冲突的怪圈，“老问题”需要“新答案”。

第二、40多年双方合作的积累,使两国合作具有很好的基础。

40多年前，中美两国领导人以战略家的政治勇气和智慧，实现了“跨越太平洋的握手”，重新打开中美交往的大门。建交以来，中美关系虽历经风雨，但总体保持稳定发展。给两国人民和各国人民带来了巨大利益。

中美交流合作的本质是互利共赢。建交30年来，双边贸易额增长180多倍，2011年已达到4466亿美元，2012年有近5000亿美元，每天有超过10亿美元的商品和服务在两国之间流动，两国早已互为第二大贸易伙伴。近10年来，美国对华出口增长468%，中国连续10年成为美国增长最快的主要出口市场。中美两国和则两利，斗则俱伤。

第三、双方建立了战略与经济对话、人文交流高层磋商等90多个对话沟通机制，为建设新型大国关系提供了机制保障。自上世纪80年代至今，中美陆续建立起90多个对话机制，涉及政治、经济、军事、教育、科技、文化、反恐、防扩散、国际地区事务等多个方面，主要包括中美战略与经济对话、中美联合商贸委员会、中美人文交流高层磋商、中美联合科技委员会等。这为中美通过沟通对话解决矛盾、寻求合作、创新思维进而构建新型大国关系创造了重要条件。

第四、双方建立了220多对友好省州和友好城市。中国有近19万学生在美留学，美国有2万多学生在华留学。建设中美新型大国关系具有深厚民意基础。“国之近在于民相亲”，人民交流是国家关系发展的重要基础。良好的中美关系离不开两国人民理解和支持。中美两国人民之间的友谊越深厚，中美关系发展的步伐就越坚实。

中美两国每年人员往来从建交时的几千人逐年增多，目前已超过300万人次。现在，平均每天约有1万人来往于太平洋两岸。双方每年互派留学生达10万人。两国教育机构合作在美设立了80多所孔子学院、300多个孔子课堂。中国有近19万学生在美留学，美国有2万多学生在华留学。建设中美新型大国关系具有深厚民意基础。

第五、未来两国有着广泛的合作空间。中美共同利益远远大于分歧，合作是中美关系的主流。中美关系不是，也不应该成为“零和游戏”。中美两国目前在越来越广泛的领域开展合作，双方共同利益不断扩大，并且拓展和深化的空间会变大。双方同意加强经贸、能源、环境、人文、地方等广泛领域合作，深化全方位利益交融格局。在国际安全、气候变化、能源、反恐、海洋等空前广泛的诸多领域，中美都拥有日益增多的共同利益，磋商合作正在不断加强。

五、中美构建新型大国关系的路径

习近平指出，中美建设新型大国关系前无古人，后启来者。中美需要在加强对话、增加互信、发展合作、管控分歧的过程中，不断推进新型大国关系建设。

习主席提出了四点建议：一要提升对话互信新水平，把两国领导人在二十国集团、亚太经合组织等多边场合会晤的做法机制化，用好现有90多个政府间对话沟通机制。中美两国利益攸关，战略互信是互利合作的基础，互信程度越深，合作空间越大。双方要多一些理解、少一些隔阂，多一些信任、少一些猜忌。

二要开创务实合作新局面，美方应在放宽对华高技术产品出口限制等问题上采取积极步骤，推动两国贸易和投资结构朝着更加平衡的方向发展。

三要建立大国互动新模式，双方应在朝鲜半岛局势、阿富汗等国际和地区热点问题上保持密切协调和配合，加强在打击海盗、跨国犯罪、维和、减灾防灾、网络安全、气候变化、太空安全等领域合作。

当今世界正在经历深刻复杂的变化。中美在国际事务中共迎挑战、共担责任，既是两国合作伙伴关系的题中应有之义，也是国际社会的普遍期盼。应该进一步通过双边和多边机制，加强中美在朝鲜半岛局势、伊朗核等热点问题上的协调，推进在气候变化、反恐、网络安全、外空安全、能源资源、公共卫生、粮食安全、防灾减灾等全球性问题上的合作，共同维护世界和平稳定、促进共同发展，推动国际体系朝着更加公平、公正、包容、有序的方向发展。

四要探索管控分歧新办法，积极构建与中美新型大国关系相适应的新型军事关系。中美社会历史和文化背景、意识形态不同，不可避免地会存在分歧和矛盾。中美双方应尊重对方的核心利益和重大关切，理性看待对方的战略意图，管控好彼此的分歧和矛盾。

(习近平出席华盛顿州当地政府和美国友好团体联合欢迎宴会并发表演讲，2015年

习近平指出，2013年，我同奥巴马总统在安纳伯格庄园会晤，达成共同努力构建中美新型大国关系的重要共识，这是双方共同作出的重大战略抉择。在新起点上推进中美新型大国关系，携手合作促进世界和平与发展尤其要做好几件事。第一，正确判断彼此战略意图。我们愿同美方加深对彼此战略走向、发展道路的了解。我们要坚持以事实为依据，防止三人成虎，也不疑邻盗斧，不能戴着有色眼镜观察对方。第二，坚定不移推进合作共赢。合作是实现利益唯一正确选择。要合作就要照顾彼此利益和关切，寻求合作最大公约数。中美应该和能够合作的领域十分广阔。我们应该推动完善全球治理机制，共同促进世界经济稳定增长，深化在多边机制以及重大国际和地区问题、全球性挑战上的沟通和合作。第三，妥善有效管控分歧。中美两国在一些问题上存在不同看法、存在分歧在所难免。最关键的是双方应该相互尊重、求同存异，采取建设性方式增进理解、扩大共识，努力把矛盾点转化为合作点。第四，广泛培植人民友谊。国家关系归根结底是人民之间的关系。中美两国人民友好交往源远流长。中美友好，根基在民众，希望在青年。中方支持未来3年中美两国互派5万名留学生到对方国家学习，中美将在2016年举办“中美旅游年”。中国将为两国人民友好交往创造更多便利条件。）

历史表明，每当两国对涉及对方核心和重大利益的问题处理得比较好，中美关系就比较顺畅和稳定。反之则会麻烦不断。中美新型大国关系的构建有利于中美两国及两国人民的利益，也有助于世界的和平、稳定、繁荣。新型大国关系是由以后的中美实践来决定的，现在能不能建立，什么时候建立，是由未来中美两国慢慢来实现的。现在中国已经提出了一个方向，今后这个方向如何变成现实，还有很长的路要走，取决于双方共同的努力。中美建立新型大国关系前无古人、后启来者，是一项没有现成经验可循的历史创举，不会一帆风顺，但只要我们看清形势、认准目标、坚定信心、不断推进，就一定能推动中美关系健康稳定发展。

六、2015中美新型大国关系中的博弈与展望(2016年文章）

1、中美关系双方斗而不僵

如何看待2015年中美双方关系，中美双方关系对世界产生了什么影响？

美闯南海、对台军售、美联储加息，冲击波一浪接着一浪。九月份习近平主席成功访美，双方深化了新型大国关系，在网络安全、减少碳排放量、美引进中国高铁技术、人文合作、双方联合军演都得到了加强。随着中国与世界的不断融合，对世界影响加大，美国对我国的猜疑也愈渐加深，中美关系中的矛盾、冲突也不断加大。

2015年以来，中美关系大致呈现出“两高两低”发展走势。年初中美关系开局良好，2月10日，两国元首在电话互致新春祝贺，奥巴马邀请习主席于同年9月对美国进行国事访问。提前7个月就发出国事访问的邀请，这在中美关系史上颇为少见。

3月至5月博弈的色彩明显增加。

3月12日，英国宣布申请加入亚洲基础设施投资银行，无意间拉开了中美间密集博弈的大幕。对于中国倡导的亚洲基础设施投资银行，尽管美国内部有不同意见，但奥巴马政府认为，“中国正试图在世界上发展最快的地区制定规则，这将使美国的工人和公司处于不利境地”。为此，对亚投行的成立多方阻挠。然而，英国的加入引发了美国盟友连锁式反应，法、德、意、澳、韩纷纷跟进，美国的阻扰雪崩式溃败。

4月底，安倍访美，美给予安倍最高礼遇的接待。双方正式公布新版《美日防卫合作指针》，共同发表了联合声明，放日出山的意图昭然若揭。奥巴马公然指责中国在海洋问题上向邻国“显示肌肉”，并再次提及美日安保条约涵盖钓鱼岛。

５月12日，美军表示，正考虑动用飞机和舰船直接挑战中国的“人造岛礁”，美国国防部长卡特要求进入12海里范围内。

5月16日，以商业间谍罪起诉六名中国人，逮捕一名在赴美参加科技会议的教授。

5月22日，美国最先进的Ｐ-8Ａ侦察机进入南海人工岛礁上空的录像。在日美推动下，南海问题甚至成了G7峰会的议题。几乎是同时，“窃密”及“网络”**再度袭扰中美关系。然而5月底举行的香格里拉对话会上，双方并没有暴发“麦克风大战”，双方把重心更多地放在畅通的沟通管道上。6月4日，美国宣称黑客通过一次大规模网络攻击入侵了美国人事管理局(OPM)的电脑，导致400万现任和前任员工信息被盗。12日，美国官员声称，与中国有关的黑客似乎进入了存有美国情报与军事人员信息的机密数据库。

6月以中美战略与经济对话为契机，两国关系开始逐步导入高访时间。奥巴马在会见东南亚青年领袖访问团时，将美国在南海问题上的强硬立场缓和了下来，他称：“或许他们(中国)的某些主权要求是合法的。”6月8日至12日，中央军委副主席范长龙一行访美，中美两军签署了陆军交流机制，以及“空中相遇”附件等内容。在南海问题上范长龙表示，“望远能知风浪小，凌空始觉海波平”。南海问题只是中美关系中的一个插曲，中美双方应登高望远，关注更多重大的国际和地区问题。6月23日，第七轮中美战略与经济对话和第六轮中美人文交流高层磋商在华盛顿举行，取得的成果展示了中美关系的积极面和广阔的合作面，以此为起点，确保习主席访美成功，成为两国政府处理中美关系的首要工作。

9月下旬习近平主席对美成功访问，为中美关系的稳定发展写下了浓墨重彩的一笔。9月22日，习主席先后到访西雅图、华盛顿，会晤美国总统奥巴马，广泛接触美国社会各界，阐明中国的和平发展观、国际秩序观。中美新型大国关系要夯实战略互信基础，战略目标不能停留在概念上，要妥善管控和处理好分歧，避免大方向受到干扰。中美关系应尽量避免战略误判，也要避免陷入“修昔底德陷阱”，构建新型大国关系是中美两国应长期努力的目标。两国最高领导人以实际行动和宏大倡议共同向中美两国民众和整个国际社会发出了两国政府努力管控分歧、扩大合作，推动中美两国相向而行的强烈信号。取得了增信释疑、聚焦合作、面向人民、开创未来的认知，并签署了49项协议。

10月份，美方派军舰闯入南沙岛礁邻近海域，我国愤怒地进行了谴责，使用两军间讨论敏感问题的新通信机制解决问题。然而，12月16日，美国政府通知国会，决定向台湾出售总额约18.3亿美元的武器装备。旨在与台湾新当局合作来牵制中国大陆。美国一方面乐见两岸关系稳定，另一方面又警惕走向与大陆一体化。我国政府决定对涉台军售武器企业进行制裁，中美关系搏弈进入新的回合。

2、独立自主不能任人宰割

“一带一路”的推进、高铁在泰国、印尼的启动、亚投行建立，中韩自由贸易、中澳自由贸易协定的正生效，亚太命运共同建设为我国赢得了战略上的主动。习近平主席两次非正式的会见日本首相安倍，缓解了中日矛盾升级；习近平主席同奥巴马总统达成的防止中美两国的军事飞机，军舰冲撞的重要的安全协议，避免了中美在南海发生直接军事冲突，并发挥了积极作用。

中美新型大国关系在波浪中相对稳定，双方没有发生直接冲撞。尽管美国在一系列问题上比中国还强得多，但美国不得不接受了中国在GDP增长方面的领先地位和对外贸易总量方面的领先地位，中国在亚洲的外交影响和经济影响力方面的领先地位。虽然美国危机感愈来愈强烈，但不冲突、不对抗的观点双方是认可的，你不敢打我，我也不敢打你，维持威慑条件的和平才能实现两个世界强国并存。

美国对新型大国关系至今没有真正积极回应，但中国在近海对美形成的军事优势，在台湾东部外海构成的战略分界线，美国不得不承认。否则，就不存在美国修改“海空一体作战”理论，重新提出“公域介入机动作战”的理论。这意味着美国必须接受和尊重中国在西太区域的战略空间。也正如中国接受美国在全世界总的军事优势，特别在冲绳和关岛以东军事优势一样。虽然美国不相信我国不使用武力解决与邻国之间的重大争端，也不得不承认中国在南海改善生活条件方面产生的不战而控的外交优势。在美国的后院拉丁美地区，美国有外交优势，我们有经济优势，美国不得不承认中国的影响力。对世界金融和世贸体制的安排中国正成上升趋势，这是美国难以阻挡的。

还有全世界的安全问题上，包括防核扩散、导弹技术管控、反恐、抗击病毒、应对碳排放、难民等一些安全问题上，中美都具有强大的影响力，双方必须坚持合作才能共赢，这对稳定中美新型大国关系产生了重要影响。

3、中美关系趋势的未来

随着美国总体战略收缩和后奥巴马时代的到来，美国在乌克兰、打击IS组织、叙利亚局乱局政策上都显得摇摇摆摆。俄罗斯抓住了有利战机直接参与打击在叙利亚的IS组织，使美国计划遇到了直接挑战，有苦难言。土耳其的横插，让俄罗斯有理由直接部署S-400防空导弹，直接派特种兵进入了叙利亚，美国经营多年的倒阿萨德政府计划失败。

这使中美关系演进明显地有利于我。尽管美国不愿意接受中国大国地位的存在，但在重大国际关系问题上美国无法离开中国，两国间的合作面远远大于竞争，两国政府都展现出稳定中美关系发展的强烈意愿，但两国关系仍面临一系列风险和挑战，管控分歧的任务越来越重，中美关系如逆水行舟，不进则退。增强战略互信依然任重道远。尽管双方在增信释疑方面做了大量的努力，然而随着两国实力对比的不断接近，美方的焦虑感仍在上升。

在金融危机前，美方对中国的担忧主要基于中国作为一个大国的发展潜力。自2014年亚信会议和中国倡导设立亚投行以来，美国在担忧中国不断增长的能力的同时，对中国的战略意图产生怀疑，即认为中国试图将美国赶出亚洲，并挑战美国主导的世界秩序。2015年以来，美国战略界开始炒作所谓“政治发展方向”问题。今天有越来越多的美国人认为，中国的发展方向是直接挑战美国所建立起来的国际秩序，对中国能力、意图、发展方向疑虑相互叠加，产生了要求政府改变对华政策的呼声。2015年美国“对华政策的辩论”，增加了美国对华政策的不确定性。

中美战略竞争加剧。双方四大传统结构性矛盾战略互疑、台湾问题、经贸摩擦、人权问题仍然存在，现在又出现了海上争端、网络安全等问题。

2010年9月希拉里公然声称钓鱼岛适用于《日美安保条约》，2010年7月，希拉里又声称：“在南海自由航行关乎美国利益”正式介入南海问题。美国企图利用小国投棋布子，整合同盟体系，实施大国平衡。借助“中国威胁”掣肘中国发展。美派舰机在南海闹事制造恶性事端，使博弈进入了怪圈。

中美关系已成为“秩序之争”，甚至认为是新世纪地缘政治的首要纷争。中国并非现有国际秩序的破坏者，而是建设者、参与者、改革者。由于中美之间对一些相关问题的认知理解不同，这需要沟通、协调、磨合，甚至发生争执。

目前世界走向失序。无论政治、金融、还是国际合作都在下降。联合国从未解决过任何重大冲突，如今似乎已迷失了方向。战争正演变成一种界限模糊、作战样式融合，武装冲突数量激增的状态。这已成为中美需要共同面对、相互配合的问题。“秩序之争”是一个开放的问题，最终的结局取决于中美双方如何互动。我们应当保持足够的战略耐心和战略定力，不被一时的炒作所迷惑，持久而又审慎地推进自身的利益，争取为世界的和平和繁荣做出更大的贡献。

经济上，我国启动的“一带一路”计划和中国人民币的海外拓展业务，不会威胁到以美国为主的世界经济体系。从美国经济连续增长上可以看出，美国已经基本脱离了从经济低谷的爬坡状态，重新进入了经济增长期。这无疑给美国巩固和维护自己的世界经济霸权带来信心和底气。

可以肯定，美国未来必然会在围堵和遏制中国的“一带一路”的经济战略上，与我国打一场针锋相对经济战争。同时，也会对中国的货币海外拓展战略打一场遏阻战。

2016年的中美关系将带动世界秩序的演变，在新型大关系框架下加强同周边合作是打破僵局的正确选择，“一带一路”建设是突破美国战略遏制重要举措，只要能同发展中大国合作取得更大的进展，就能有效的改变亚太地区力量格局，不冲突不对抗仍然是新型大国关系的主要途径，和平崛起是人类的共同期望，“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念正在成为共识。

七、未来的中美新型大国关系：挑战与前景（2017年文章）

1、回顾：有所进展，但并不协调

2017年1月1日是中美正式建交38周年。“中美建交38年来，两国关系经历风雨，但总体不断向前发展。”双方高层保持密切接触，外交保持战略对话，合作保持良好势头，民间保持频繁往来。经历建交后近40年的风风雨雨，中美关系更趋成熟，两国关系的战略定位和框架日趋清晰，始终保持积极的发展势头，取得历史性的进展。

中美关系经过1979年至1988年的初步发展、1989年至1999年的大起大落和2000年至2009年的稳定发展后，2010年起出现了新的起伏跌宕，证明中美关系是一个越发展越困难、越成熟越复杂的关系。2010年前后，两个始料不及的情况出现了：一方面，随着中国的迅速崛起和美国全球战略重心的东移，中美关系结构矛盾突出，面临“修昔底德陷阱”；另一方面，中美在核心国家利益问题上的冲突加剧，除了台湾、西藏问题之外，在钓鱼岛、南海和网络问题上双方对立明显激化。中国有不少人认为，美国亚太再平衡战略是针对中国、遏制中国和围堵中国，而美国的主流意见认为中国赶超德日、迅速崛起是挑战美国、威胁美国和取代美国。在这种情况下，中美之间形成了新一轮的战略猜疑。为了抑制住这一战略猜疑势头、维持中美关系稳定发展，时任国家主席胡锦涛2011年1月访问美国，与奥巴马总统达成共识，于2011年1月19日发表《中美联合声明》，确认中美共同努力建设“面向21世纪相互尊重、互利共赢的伙伴关系”。

五年来，构建中美新型大国关系大致经过了四个阶段：2012年2月14日的“情人节”启步，2013年6月7日庄园会晤定调，2014年11月11日中南海瀛台夜话开拓，2015年9月24日白宫秋叙推动。在双方努力下，在构建中美新型大国关系方面有一些积极进展，“取得不少早期收获”。然而，由于构建中美新型大国关系是一项前人从未做过的事情，加上中美两国在政治制度、社会模式、发展阶段、意识形态、价值标准、历史背景、文化传统、生活方式等方方面面的巨大差异，在其过程中出现问题、产生矛盾不足为怪。

2013年6月习奥庄园会晤后，笔者在美待了一段时间，处处感受到美国对构建中美新型大国关系表示出的乐观情绪，但是随着其过程的深化，触发了不少问题和矛盾。之后笔者又去了几次美国，发现原先的对中美关系比较乐观的气氛渐渐消退，在美国方面出现“三不”现象：一是在对待中美新型大国关系的态度上，表现出不主动；二是在关于中美新型大国关系的认知上，表现出不接受，认为“相互尊重”只是中方要求美方尊重其核心国家利益，美方无法接受；三是在落实中美新型大国关系的行动上表现出不相信，不相信双方在台湾、西藏、钓鱼岛、南中国海和网络安全等问题上能做到合作共赢。笔者做了一个统计，从2012年2月习近平主席正式提出中美新型大国关系到2015年9月习近平主席访问美国，他先后在32个场合反复强调构建中美新型大国关系，而奥巴马正面回应的仅8次，从时间段来看，大多是在前面两年，以后就基本上不提了。

2015年9月25日，在习近平主席结束对美访问之际，双方拟公布一份成果清单，但分歧出现了，无奈，中方只得单方面公布一份清单，从“中美新型大国关系”“双边务实合作”“亚太地区事务”“国际和地区问题”和“全球性挑战”五个方面列举了49项成果，题为《继续努力构建中美新型大国关系——习近平主席访美中方成果清单》。中美双方在构建新型大国关系问题上不协调的情况可见一斑。

2、现状：困难不少，但仍需坚持

构建中美新型大国关系是世界历史上自古希腊、罗马时代以来2400多年来第一回，无先例可循，无前车可鉴，可谓前无古人，后启来者。在构建过程中遇到困难，出现曲折，应在预料之中。双方在一些重大问题发生摩擦和冲突，更不可避免。很明显的是，奥巴马政府后期在构建中美新型大国关系上从原先的“不说少做”到“不说不做”，形成一头热一头冷，一头积极一头消极，一头主动一头被动的局面。从笔者多次去美国调研的情况来看，美国政界、决策层、精英层和智库在构建中美新型大国关系的认知上没有得到统一，取得共识。这两年构建中美新型大国关系的现状虽有收获，但并不理想，主要纠结在三个问题上：

第一，“安全困境”。中美在朝鲜半岛核问题和布署“萨德”导弹问题，以及美国继续向台湾出售武器问题上，基本上处于一种非良性的安全困境。

第二，“威斯特伐利亚体系”。“威斯特伐利亚体系”的现代含义仍是主权问题。中美在南海问题上的冲突，实质是主权的冲突，即中美两国在主权问题和“航行自由原则”上处于对立，互不相让。美国指责我国南海岛礁“军事化”问题，不承认中国在南海地区的主权拥有，中国也不认可美国的“航行自由”“飞越自由”等。美方强调美国在南海有重大利益，中方则坚持南海问题涉及到中国的核心利益。

第三，“修昔底德陷阱”。2010年以来，随着中国迅速崛起成为第二大经济体，美国认为其世界领导地位遭到挑战，中美之间的结构性矛盾加剧，导致新一轮的相互战略猜疑。中美面临“修昔底德陷阱”的危险是真实的，不是虚构的；是严重的，不是轻度的。2015年习近平主席在访美时说，“世界上本无修昔底德陷阱，但大国之间一旦发生战略误判，就可能自己给自己造成修昔底德陷阱。”现实是，中美之间确实存在战略误解和误判，但麻烦的是双方难以确定哪些是战略误判，如中国提出的“一带一路”倡议和亚投行是不是挑战美国、挤压美国？美国的亚太再平衡战略是不是针对中国、遏制中国？如果中美之间存在的一些战略误判发展下去，两国有朝一日就有可能跌入“修昔底德陷阱”。

以上三个问题造成构建中美新型大国关系的现实障碍。习近平主席指出:“有问题并不可怕，关键是我们要共同解决问题。”他从大局出发，坚持构建中美新型大国关系的方向，在2014年和2016年的中美战略与经济对话会上两次发表关于中美新型大国关系的讲话，习近平主席强调说，构建中美新型大国关系是“双方在总结历史经验基础上，从两国国情和世界形势出发，共同作出的重大战略抉择，符合两国人民和各国人民根本利益，也体现了双方决心打破大国冲突对抗的传统规律、开创大国关系发展新模式的政治担当。构建中美新型大国关系是一种使命和责任。让我们用积土成山的精神，一步一个脚印，携手推进新型大国关系建设，努力开创中美关系更加美好的明天。”

2016年美国大选，共和党候选人特朗普在竞选过程中，对中国态度强硬。在2016年11月当选后他和他的执政团队又连续在台湾问题、两国贸易关系和南海问题上发表一些错误的挑衅言论。特朗普政府对华政策还会保持连续性吗？中美新型大国关系还会继续下去吗？关心中美关系的人们自然会提出这些问题。习近平主席不改初衷，他的回答是明确的，又是巧妙的，体现了他对中美关系发展的坚定信念和历史担当。2016年11月9日，习近平主席致电祝贺特朗普当选美国总统。习近平主席在贺电中强调：“发展长期健康稳定的中美关系，符合两国人民的根本利益，也是国际社会普遍期待的。我高度重视中美关系，期待着同你一道努力，秉持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的原则，拓展两国在双边、地区、全球层面各领域合作，以建设性方式管控分歧，推动中美关系在新的起点上取得更大进展，更好造福两国人民和各国人民。”习近平主席没提“中美新型大国关系”，只提构建中美新型大国关系的三个原则，即不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢，这比直接提“中美新型大国关系”还要明智和睿智。这里，习近平主席向美国当选总统特朗普传递的不仅是一种积极的信号，而且是一种坚定的信念。

2016年12月初，中国人民的老朋友基辛格博士来北京参加中美关系研讨会。12月2日，习近平主席接见他时指出，建交以来两国关系发展的实践证明，中美之间共同利益远大于分歧。要以建设性方式妥善处理两国间的一些不同看法和分歧。当前，美国进入新旧政府更替阶段。我们愿意同美方共同努力，确保中美关系平稳过渡，并在新的起点上继续稳定发展，谱写新的篇章。习近平主席强调：“中美双方要正确理解彼此战略意图，摒弃零和思维，坚持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢，继续推进中美新型大国关系建设。”这时，习近平主席直接向基辛格博士提出要“继续推进中美新型大国关系建设”，实际上是间接向特朗普表达中方坚持中美新型大国关系的意愿和决心。

3、前景：复杂多变，但希望犹存

目前，关于中美关系的前景，一种意见认为，特朗普上台后中美关系又到了危险的临界点，凶多吉少；一种观点认为，中美关系处于重要的转折点，喜忧参半；另一种看法是，中美关系面临发展的新起点，谨慎乐观。

无论出现哪一种情况，特朗普政府的强势态度，必然会给中美关系发展前景带来大的影响和新的变化，特朗普及其团队关于中国和中美关系的出格言论以及在一些重大问题上的咄咄逼人，不可避免地引发了不少人对于中美关系发展前景的忧虑和关注。

特朗普政府对华政策的不确定性和复杂性上升，预期中美关系会经历一段坎坷期，甚至动荡期。这期间在一些问题上的对抗性时而显突，始料不及的情况和变化随时都会发生。一是台湾问题，特朗普起初挑战一中原则，他不仅和蔡英文通电话，还表示不知为什么要受一个中国原则的约束，一个中国原则可谈判。二是贸易问题，美方声称要和中国公平贸易，如果中方不愿意让步，就会有激烈摩擦；声称可能将中国认定为汇率操纵国，迫使人民币升值，并对中国部分商品征收45%的惩罚性关税。三是朝鲜问题，除了在萨德导弹部署问题上对立依旧之外，特朗普无端指责中国，说中国从中美贸易中获得了大量经济收益，但是却不帮助美国制裁朝鲜。四是南海问题，美方态度强硬地指责中国占领南海是非法的，美国要保护其在南海的利益。以上虽不是新问题，但是冲突性明显强化了。

其实，挑战与机遇、冲突与合作、困难与希望并存是中美关系的一种常态，特朗普政府强势上台后，中美关系增添了一份危机感。然而，危险中往往会隐含着机遇。

从全局和长远来看，中美构建新型大国关系是顺应时代潮流、符合两国根本利益、反映人民意愿之举，建设不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系不仅对中美两国有利，而且对世界各国也有利。“归根到底中美关系是要好起来才行，这是世界和平和稳定的需要。”特朗普当选美国总统后，习近平主席先发贺电，后打电话，在通话中，习近平主席表示，中美建交37年来，两国关系不断向前发展，给两国人民带来了实实在在的利益，也促进了世界和地区的和平、稳定、繁荣。事实证明，合作是中美两国唯一正确的选择。特朗普感谢习主席祝贺他当选美国总统，他说：“我赞同习主席对中美关系的看法。中国是伟大和重要的国家，中国发展的良好前景令世人瞩目。美中两国可以实现互利共赢。我愿同你一道，加强美中两国合作。我相信美中关系一定能取得更好发展。”习近平和特朗普同意保持密切联系，建立良好工作关系，并早日会面，就两国关系发展和双方共同关心的问题及时交换看法。在今年中国元宵节之前，特朗普总统致信习近平主席，向中国人民致以新年问候。接着两人通电话，再次表达发展中美关系的共同愿望，特朗普总统说，他尊重一个中国政策，在台湾问题上作了积极表态。

3月19日，习近平主席接见来华访问的美国新任国务卿蒂勒森，指出合作是中美唯一正确选择。蒂勒森表示特朗普总统高度重视同习近平主席的通话联系，期待着尽早举行两国元首会晤。特别引人注目的是，蒂勒森说:“美方愿本着不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的精神发展对华关系”。

作为特朗普总统的中国问题特别顾问，白邦瑞在北京也传递了重要信息：特朗普无意与谁为敌，更不想与中国为敌，愿意与中国形成更好的关系；特朗普提出的“美国再次伟大”支点在中国，道路通北京。看来在大局上，特朗普还是明白顺时而动、顺势而为的道理。

从几届美国总统及两党轮换的规律现象来看，构建中美新型大国关系也存在希望。小布什上台时搞ABC（Anything But Clinton），意思是“除了克林顿做的任何事情我都愿做”。奥巴马执政后则搞ABB（Anything But Bush），特朗普刚就任马上几把火，否定奥巴马的遗产，搞ABO（Anything But Obama）。由此看来，如果中美新型大国关系是奥巴马提出的话，毫无疑问会被特朗普否定，所幸的是，构建中美新型大国关系是习近平主席首提的，一直执着地坚持下来。这次，白邦瑞提及，很多中国人觉得奥巴马对中国好，这个判断不一定正确，比如对于中美新型大国关系，对于一带一路倡议，奥巴马没接受，不支持，特朗普的表态可能会比奥巴马更好，是个进步。这表明，中美关系会“斗而不破、斗而不弃”，即有矛盾有冲突，但不会破裂，不会打仗；会有碰撞有斗争，但有可能不放弃新型大国关系的合作方向。特朗普总统也是有双重性的，他的高层班子虽强势，但不是铁板一块，也有中国的老朋友赵小兰（交通部长）、苏世民（白宫战略和政策顾问委员会主席）和布兰德斯塔（对华大使）等。事在人为，在眼下的2017年，就看中美双方能不能努力实现平稳过渡、稳定发展，能不能早日实现首脑会晤、加强沟通，能不能坚持对话、增信释疑，能不能管控分歧、推进合作。

如今，中美关系再次站到一个历史十字路口。只要中美双方努力，特朗普政府履新就不会是中美新型大国关系的终结，而是一个开始，中美关系有希望在一个新的起点上取得进展。

八、如何构建中美新型大国关系

（一）减少战略互疑，增加战略互信是基础

相互信任是大国合作的基础，没有信任就无所谓合作。经过多年的发展，中美之间的信任程度还处于低水平，战略互疑长期存在。战略互信是实现中美关系长远健康发展的基石，战略互疑则在一定程度上阻碍中美新型大国关系的构建。要增加战略互信，首先要加强高层往来和各级别往来，两国领导人要保持和加强接触，充分利用各国国际场合就双边关系和共同关心问题进行深入交流，了解对方立场和政策，增加理解，不断推进中美战略互信合作。其次，中美还要充分利用已形成的60多个对话磋商机制，让两国更多的民众、团体、企业和媒体参与到推进中美构建中美新型大国关系的事业中来，广泛深入地开展对话、交流与合作，把中美战略互信这个基石打造得更加牢固，提升两国战略互信水平。

（二）管控分歧，避免对抗是保障

由于社会制度、发展阶段、意识形态的差异，中美关系之间出现矛盾和分歧是不可避免的。历史证明中美之间有分歧并不可怕，而是要有效管控分歧，防止对抗和冲突。中美应该再承认中美分歧存在的前提下，通过双方努力，对一时难以避免和解决的分歧进行有效管理，将分歧控制在一定范围，防止分歧演化成冲突或对抗，防止新矛盾出现。同时通过两国的协商谈判，采用平等和平的方式消除分歧，降低其带来的消极影响。

（三）互相尊重，包容互鉴是前提 互相尊重，包容互鉴是大国的相处之道。中国在中美关系上一直强调互相尊重，表现在两个方面：首先，中美要互相尊重和包容对方的政治制度、发展道路及思想文化，双方互相交流借鉴，和平竞争中取长补短，求同存异共同发展。中国寻求的共识不是期望美国中国化，美国也不应期望中国美国化，不应把自己的意愿强加于人，更不该干涉别国内政，而是尊重彼此尊重，共同进步。其次，中美要尊重彼此的核心利益和重大关切，双方应该谨慎处理两国关系中的敏感问题。在国家安全、领土主权等涉及国家核心利益问题上，双方应遵守原则，恪守承诺，不制造麻烦，不搞政治对抗，妥善处理分歧矛盾，避免双方关系受到破坏。

（四）平等互利，合作共赢是条件

随着经济全球化的推进，中美两国相互依存度日益加深，实际已经成为了发展共同体、利益共同体和责任共同体。以经贸为例，经贸合作成为了中美关系重要支柱，为两国创造了巨大的物质收益，为推动两国关系全面发展奠定了坚实基础。因此，两国应不断拓展经贸合作中的利益共同点，培育新的经济增长点，对于合作中出现的分歧和摩擦，双方要本着互利共赢的精神，用积极的方法加以解决。而在全球和地区层次，两国承担共同责任，当今世界很多全球性问题单靠一国力量是不能解决的，因此解决全球性问题需要中美各国的协调与合作。

中美交往的主体、渠道和内涵具有高度的多元化、多样化特点。政府交往不是中美关系的全部。全面发展中美关系，积极引导中美交流，需要跳出传统外交视野。为适应美国内政治的运行特点、规则和框架，中国宜将发展中美关系的管道进一步放宽，做到多方协调，多头并举，多竹齐下。第一，继续通过领导人互访和会晤、战略经济对话、人文交流高层磋商、军事交流与对话等既有渠道，加强战略高层接触，增进互信。要使美国政治家更深刻地认识到中国对外战略的和平本质及走和平发展道路的坚定决心。第二，积极与美国的“院外集团”进行沟通，灵活利用非官方渠道，加大对国会议员、政客资助人、政治新星和各类基金会要人的工作力度。要广结人脉，善结人缘，发挥好在美华人、华侨的作用。第三，善于利用美国政府和智库、大学之间的“旋转门”。在新政府上台前，应加强与主要智囊和可能进入政府机构的专家学者的沟通，增信释疑，做好预防性外交。第四，加大两国媒体间的交流与合作。美国的传媒和意见领袖对公共舆论影响很大，中方媒体可更加主动地接触美国传媒，通过美国大众喜闻乐见的方式和手段，传播中国声音，树立中国形象，提高交流与对话的效果。第五，继续扩大和深化双方在经贸、金融、投资等各领域的合作，夯实两国关系的经济墓础即利益基石。推动两国地方政府、地方企业和民企迈出更大合作步伐。

就当前而言，中美建立新型大国关系，首先要在亚太地区形成良性互动。中美两国都是太平洋国家，亚太是中美利益交汇最集中的地区。亚太地区的和平、稳定和繁荣，符合中美两因和本地区各国共同利益。中美为应对朝鲜半岛核问题展开了持续、密切的协调与沟通，两国外交部门己就亚太事务举行定期专门磋商，但亚太地区形势复杂多变，事态发展其有很多不可预测性，也并非完全由中美两国所左右。某些国家经济上借助中国，安全上依靠美国，期望借中美互斗谋取私利。还有的国家竞想依托与美国的军事盟友关系，挑战中国领海领土主权完整的底线。面对如此局面，中国坚持既定原则立场，坚持睦邻友好政策，积极主张通过对话与谈判解决各种纷争。美国也应站在全球战略格局和人类前途命运的高度，审时度势，冷静观察，谨言慎行，真正践行两国领导人在 2011年！月19日发表的《中美联合声明》中做出的庄严承诺，即“支持通过合作努力建设21世纪更加稳定、和平、繁荣的亚太地区.

第三篇：小议对中美构建新型大国关系的理解

小议对中美构建新型大国关系的理解

财政税务学院 11级 财政学一班 20110214120 王洁茹

内容提要： 中美两国官方已就共同探索构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系达成重要共识。但是中美关系仍相距甚远，中美新型大国关系的建立还需重新审视前景和困难，探索、创造正确合适的途径。

关键词：中美新型大国关系 关系前景 解决途径

中美两国应当共同构建新型大国关系，是2012 年年初以来，由中国领导人提出、美国领导人做出回应的重大议题，两国领导人就此达成了共识。2012 年5 月3 日，时任国家主席胡锦涛在第四轮中美战略与经济对话开幕式致辞中，深入阐述了中美“努力发展让两国人民放心、让各国人民安心的新型大国关系”的意义和内涵。胡主席指出，发展中美新型大国关系，需要创新思维、相互信任、平等互谅、积极行动、厚植友谊，打破历史上大国对抗冲突的传统逻辑，探索经济全球化时代发展大国关系的新路径。2013年6月7日，习近平主席访美，并在美加州与奥巴马进行了“不打领带”的庄园会晤。这种形式的会晤是中美史上的第一次，看似非正式的访问，却更能透露出中美关系的成熟，双方给予的自信。为时两天的访问，两国元首就双边关系和共同关心的国际和地区问题交换了看法，其实说白了也就是颗粒无收。中美两国，一个是发达国家世界中最强的国家，一个是发展中国家实力佼佼者，现在是世界的前二强，两超大型国家。客观的说，中国要崛起，谁也挡不住，美国是世界上最强的国家，这也是事实。中美关系能否互利双赢，对世界事关重大。如果中美能够建立起这种相对稳定的关系，对两国都有利不说，就是对整个世界也是一个公共产品。现在的情形是，中美关系开始决定21世纪整个关系的性质，中美关系友好，中美关系是合作的，那么21世纪国际关系的倾向就是一致的。反之亦然，如果中美关系走向对抗，整个21世纪的国际关系性质就是对抗的。

然而，两个超级大国的合作绝不是外媒炒作的G2（两国集团）概念，中美两个大国需要合作，因为这有利于两国的利益和世界和平，这是事实，但绝非组成两国集团来主宰世界事务。两国集团的概念不但荒谬，而且绝无可能。一来，中国没有美国一直以来的大国独裁梦，中国人一直也都知道，“卧榻之旁岂容他人鼾睡”；再来，中国也无此意愿，大小国家平等，这是中国始终坚持的理念。中国追求的，不是什么G2（两国集团），而是建立一个一和平共处五项原则为基础的世界新秩序，一个持久和平、共同繁荣的新世界。

而就在“庄园峰会”结束后两天，10日，美日联合夺岛演习首次在美国本土开始；美国中央情报局前雇员斯诺登潜逃香港并爆出惊天黑幕：美国情报机构过去4年一直对中国目标发动网络攻击。这两件新闻又使我们不得不清醒地意识到中美关系无法乐观的旧有难度。其实，“庄园峰会”在观察家看来，在放松背后有拘谨，亲近之外有距离——作为第一夫人的米歇尔竟然意外缺席，理由是要陪女儿。第一家长与第一夫人角色的轻重掂量与最终取舍，预示着某种分寸。再回头看这场“不打领带的会晤”，中美其实各说各话，貌合神离。难怪他们说，“中美关系相距甚远，尿不到一壶里”。因此，构建中美新型大国关系面临相当的困难和阻碍。

一、构建中美新型大国关系的前景

时至今日，中美已经不再是谁依赖谁多一些的问题，两国关系是具有重大战略意义和全球影响的一对国家间关系，甚至是当前世界上唯一具有这种影响的一对国家间关系。更好地认清构建中美新型大国关系的前景，至少要看到以下几个方面的变化。

一是中美实力对比发生了变化。中国的经济总量已经从2000 年只占美国的1 /8 快速扩展到2012 年的1 /2 左右，并且两国经济总量的差距仍在逐步缩小。进入21世纪，中国经济总量跃居世界第二位，综合国力和国际地位显著增强。由于与中国经济实力差距的缩小，美国几乎全面感受到了来自中国的战略压力。因此，美国从政治、经济、军事、外交等各个领域针对中国采取了制衡政策。

二是美国主导世界的能力下降。二战以来，美国凭借超强的综合实力，基本上掌控着世界发展的方向，包括构建国际安全的框架和全球治理的机制。这导致全球资源分配和利益分享的严重不均衡，但以美国为首的西方发达国家却要让发展中国家分担更多责任。进入21 世纪以来，一方面，以中国和印度为代表的新兴国家的群体性崛起，并积极参与到国际事务中;另一方面，受国际金融危机的冲击，美国主导世界的能力下降。中国和平发展带来的实力的快速提升，显著缩小了与美国的差距，这一历史性的变化已经并且仍在继续改变着全球地缘政治格局，同时也给中美这一世界最重要的双边关系带来了结构性变化。

三是中美在国际体系中的角色正在调整。美国认识到现存的国际秩序与当今世界面临的众多新挑战以及新兴国家的群体崛起的局面是极不协调的，并且随着国与国之间相互依赖的加深，以及美国无法独自解决的全球性问题越来越多，它应该充分利用国际制度并对其进行适可而止的修正，而不是全面、彻底地改革国际制度。中国主张在遵守现有规则的基础上对现有全球治理机制进行适当的调整，但不谋求改变现有国际规则体系的基本原则和基本架构。以美国为主的西方国家应认清大局、把握大势，把国际机构中的更多权力主动“让渡”给以中国为代表的新兴国家。

二、构建中美新型大国关系的路径

中美两国目前可以做出的共同努力，应包括以下几个方面：

第一，两国政府应当大力向本国公众和世界公众明确说明中美合作的价值和冲突的危害，显示构建新型大国关系的信心。两国国内的舆论多元化固然无法回避和改变，但政策主流应当去引导舆论，而不是任凭短视而不负责任的舆论去批评甚至影响基于长远利益的正确决策。

第二，两国政府应当改善各自国内的政策协调机制，并在两国的国家安全部门特别是国防部门之间，改善危机预防和危机管理机制，在海上安全、航空安全、太空安全、网络安全方面健全互动规则和各自的法规，同时倡导在以上相关领域共同倡导制定国际规则的可能性。

第三，尽快启动中美自由贸易协定谈判，同时加快中美双边投资协定的谈判进程，争取早日取得实质性进展，扫除中美扩大经贸合作的政治障碍，扩大利益汇合点。

第四，在维护阿富汗、巴基斯坦国内稳定、应对叙利亚内战等广泛的国际安全问题上进行实质性合作，显示双方在安全领域同样可以扩大利益共同点。同时，加强双方在能源安全、粮食安全、气候变化、反恐等非传统安全领域里的合作。

第五，加强中美在亚太事务上的合作，妥善处理双方在一些亚太事务上的分歧。亚太是当今世界发展速度最快、潜力最大的地区，也是热点问题最多、中美利益交织最密集、互动最频繁的地区。双方能否在亚太和平共处、合作双赢，是构建中美新型大国关系的试金石。

第六，培育中美共同价值观。中美价值观念确实存在一定的差异，表现形式也不尽相同，但不能因此否认两国价值观念中的共性。民主法治、自由平等、公平正义都是两国的追求。美国民主更多地体现在分权制衡和政党竞争，中国民主更多表现为共产党领导、民主党派参政议政。美国强调法治，中国也强调依法施政，建立社会主义法治国家。

最后，两国政府应当支持各自的重点智库，就中美发展新型大国关系的议题进行长期的合作研究，提出更多的实质性建议，谋求更大的战略共识。

新高度与旧难度，非常极端而对立地体现了中美关系的微妙和复杂，这是无法回避的现实，也是必须走过的历程，更是两国构建新型大国关系中要勇敢面对的尴尬阶段。中美友好一层的关系止步不前，但绝不表示中美关系一成不变，中国已不同往日，中国已经完全有能力独当一面，有与美国博弈的资本。因此，中美关系要保持谨慎和低调，既要不遗余力向理想状态和境地推进，又必须做好准备应付此起彼伏的摩擦和不快。

参考文献:  马晓霖 “中美关系：新高度与旧难度”,北青网 《北京青年报》 2013-06-15  张建 《试论中美新型大国关系的构建》

 王辑思 “破解大国冲突的历史宿命——关于中美构建新型大国关系的思考”

第四篇：形势与政策：当前大国关系新变化

当前大国关系新变化

浙江工商大学 公共管理学院 社会工作1501 郝子凡 1520030122 当今世界，大国关系是牵动一国经济发展的重要因素。冷战后各国关系呈现出新发展，尤其是2008年金融危机以来，经济全球化、信息全球化、世界格局多极化进一步发展，大国之间的关系格局也发生了微妙的变化。

虽然和平与发展是当今时代的主题，然而霸权主义强权政治仍存、局部冲突与动荡仍存，世界各国关系虽然看似风平浪静，然而却深藏着风风雨雨。国际关系时而缓和时而紧张，一切都建立在维护各国利益的基础之上。当前大国关系主要指的就是美俄关系、中美关系、欧美关系以及中俄关系。主要有以下几个态势:美俄关系在历经曲折发展后重新走向较量，中美在相互适应中积极探索双方互利的合作关系，同时欧美盟友重新获得合作动力，而中俄关系也迎来较为缓和的时期。

由于经济全球化带来的机遇，一些新兴的市场经济国家迎来了较快的发展，在经济全球化的同时不断扩大贸易、发展生产，例如中国、印度、俄罗斯、巴西等，在借助内部改革和外部良好机遇的有利条件下，很快提高了自身在国际上的地位，这对美国的霸权主义有着很大的冲击，导致美国领导下的西方世界的地位有所下降。

从不久前的G7峰会来看，其走向与面临的问题无疑折射出大国关系与国际格局的变化。一是G7峰会影响力下降，凸显西方发达国家整体实力削弱与国际格局多极化加速。近年来，G7峰会的落寞与新兴大国快速崛起形成了深刻的比照。冷战结束初期，G7曾囊括了世界前三大经济体，这7个世界上最发达的资本主义国家对全球经济增长的贡献率曾一度超过50%。然而时过境迁，2014年主要新兴大国对世界经济增长的拉动作用超过发达国家；其中，中印对世界经济增长的贡献率分别跃居全球第一和第三位。也是在2014年，由于乌克兰危机使俄罗斯与西方国家的矛盾全面激化，G8峰会将俄罗斯排斥在外，重新变为G7集团。由此可以看出，未来俄罗斯与西方集团博弈仍将持续升温，成为影响国际关系演变的重要变量。三是面对此起彼伏的各种国际热点，本次G7峰会仍旧应对乏术、力不从心。反恐是本次G7峰会重点讨论的议题。中东伊斯兰国的异军突起，以及今年年初以来欧洲国家频繁发生的恐怖袭击，再次引发了西方国家的高度担忧。本次次G7峰会专门将反恐议题放在首日，但并未能就打击伊斯兰等议题提出具体方案，仅再次重申联合应对恐怖威胁的决心。

虽然不能保证所有国家都处于良好的合作关系状态，但目前来看，大国之间关系的发展趋势一定是朝着合作互利方向发展的。从中美关系的曲折发展来看，回顾50多年来中国的对美政策和中美关系的历史，双方既有尖锐的对立，也有真诚的合作。冷战后的中美关系也曾经出现了多次起伏和危机，但是中美关系并未破裂，反而加深了。其深刻的原因就在于，中美之间存在着许多共同的战略利益。美国是世界上最大的发达国家，中国是世界上最大的发展中国家，两国对亚洲和世界局势都负有重大责任。在新的国际形势下，中美之间在许多全球性和区域性的重大问题上具有共同利益，存在着广泛的合作基础，中美经济合作的前景更是不可限量。尤其是在奥巴马上台后，中美两国关系明显更加缓和，因为金融危机的阴霾笼罩，加之中国经济的迅速崛起，美国背负着巨大的债务危机，不得不依靠中国的借贷以缓解燃眉之急。2015年9月份，习近平对美国进行了国事访问。构建中美新型大国关系，是习近平就任国家主席以来中国外交理念的一次重大变化。新型大国关系内涵包括三个层次：不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢。前无古人、后启来者，意在破解历史上崛起大国与守成大国必然冲突这一难题，亦是国际关系理论和实践的重大创新。中共十八大报告提出了新的重大外交理念，清晰描绘了中国未来的发展道路和发展战略：走和平发展道路是中国的国家意志和基本国策，选择合作共赢成为中国发展国际关系的旗帜；与此同时，捍卫事关国家主权、安全和发展的核心利益，是中国的不二选择。这两点构成了中国外交战略的两大支柱。

进入新世纪以来，经济危机、气候变化、粮食安全、能源安全、恐怖主义、核扩散等全球性问题和挑战日趋严峻。现实告诉我们，必须要开展有效的全球治理才能共度难关。顾总体看来，当前大国关系正从一种利益相悖或相同的简单敌友关系走向互利合作与利益竞争并存的关系演变，相互合作、合作共赢、互惠互利正成为日后大国关系的主要演变方向。美苏冷战后以欧美为主导的世界格局将会被逐步打破，取而代之的将是新兴发展中国家的迅速崛起，而这些发展中国家大都主张合作互利实现共赢，一方面带动了世界各大国关系的友好合作发展，另一方面也促进了世界格局多极化的发展趋势。过去的一超多强或者单极格局正在走向解体。

世界格局的多极化正推动着国际体系关系的新变革。国际经济金融体系改革正实现突破，发达国家与新兴市场国家在国际经济中的投票权重新分配；国际政治安全体系酝酿重要变化，随着国际关系和国际力量对比的变化，改革联合国及安理会的呼声越来也大；国际规则竞争日益激烈，新兴发展中国家不断追求权益的平衡；区域和跨区域合作蓬勃发展，不同经济合作组织的出现，欧洲经济政治一体化不断加强。

当前大国关系的变化无非是在经济全球化的推动下，逐步走向共同发展。经济全球化风险和机遇牵一发而动全身，经济全球化各国都无法避免，最终只能在博弈、调整与协调中实现共同发展。

第五篇：形势与政策当前中国周边形势及大国关系论文

对于当前大国关系和国际形势，胡锦涛同志在十七大报告中曾明确指出：“当今世界正处于大变革大调整之中。和平与发展仍然是时代的主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流。„„国际形势总体稳定。同时，世界仍然很不安宁。霸权主义和强权政治依然存在，局部冲突和热点问题此起彼伏„„世界和平与发展面临诸多难题和挑战。”马克思主义哲学原理强调“任何事物的发展和运动都是绝对的，静止是相对的”，国际形势的发展也是绝对的，是处于不断的变动之中的。

冷战结束后的很长一段时间，国际格局最主要的特点是以美国为首的西方占据全面优势，特别是美国一家独大，同时多强并列，形成“一超多强”的局面。“西”主导了“东西关系”，“北”主导了“南北关系”，其中最重要的原因就是美国的超强实力地位和突出作用。当时国际形势大有美国一极化的趋势，但是进入21世纪特别是伊拉克战争以后，这种美国一极化趋势的国际格局逐渐出现转变，具体表现在三个方面：

一、新兴市场经济国家的兴起

借助全球化的历史机遇，一些新兴市场经济国家，比如中国、印度、俄罗斯、巴西等，积极推进内部改革，取得了经济建设的巨大成就和不断上升的国际地位和影响力，冲击美国霸权地位，导致美国领导下的西方世界主导地位的下降。其中最明显的体现就是G8会议向“G8+5”会议的演变。很多全球政治、经贸和环境问题已经不能在G8体制中得到解决，而必须邀请这些新兴经济体参与决策，发达国家主导国际体系和国际议题、发号施令的时代一去不复返了。

二、以美国为首的西方与俄罗斯和伊斯兰世界的矛盾出现尖锐化和长期化的趋势

美国与俄罗斯的地缘政治对立以及在安全上的矛盾由来已久，其中很大一部分是冷战时期美苏矛盾的延续。美国与伊斯兰世界的矛盾更是根深蒂固，是植根于文明、信仰和价值观的冲突。现在出现的新趋势就是俄罗斯与伊斯兰极端势力有可能结合，某种程度上形成对抗美国的合力。如果这一结合出现，必然导致美国与外部世界的矛盾进一步扩大，美国的国际环境将更加恶劣。

三、以美国为首的西方同盟内部关系发生微妙变化，表现出逆向演变的趋势 美国的全球霸主地位有两大支柱，即强大国力和联盟体系。美国联盟体系中欧洲是最重要的部分，北约一体化组织是最主要的机制。冷战结束后，由于外部共同对手苏联的解体，欧洲对美安全合作的愿望下降，在主要的威胁认知上与美国的差异越来越大。特别是伊拉克战争后，美国与被布什称为“老欧洲”的矛盾更加尖锐。另外，随着欧洲一体化的进展，欧盟成为欧洲政治、经济、外交和安全的主导力量，对美独立性增强。欧盟正面临着东扩后的内部协调和其他复杂问题，欧洲国家将主要精力放在自身事务解决和加强欧盟内部团结上，而不愿意过多地承担北约责任，受美国调遣。另外，美欧经贸矛盾有激化的趋势，欧元的崛起势必冲击美国霸权的基石——美元霸权，影响美国利益。

总体上看来，国际格局正经历“一超多强”向多极化转变的趋势，而当前，国际形势正经历冷战结束以来最深刻的变化和调整，百年一遇的国际金融危机引发国际力量对比出现新的消长变化，多极化趋势更加明朗。大国互动频繁，相互依赖性凸显，合作面总体上升。国际安全形势总体稳定，局部冲突和热点问题起伏跌宕，传统和非传统安全因素进一步交织，气候变化、粮食及能源资源安全、传染性疾病等全球性问题更加突出，对国际关系走向的影响增大。中国发展的内外关联度进一步增强，与世界的关系正在发生历史剧变。在此背景下，美国对华政策调整以及我国国际地位的变化尤其受到广泛关注。从克林顿到小布什，美国的对华政策一直延续着先较量，后合作的传统，但奥巴马却改变了这一惯例，自上台之后就不断向北京释出善意，强调中美合作的必要，中美关系在奥巴马时代出现了高开高走的良好态势。

1993年，时任美国总统克林顿上台后，把西方的民主价值观念确立为白宫外交政策的三大支柱之一，对华政策呈现出浓重的意识形态色彩。在中国最惠国待遇问题上，克林顿坚持与中国的人权状况挂勾，人权问题成为当时困扰中美关系的最大障碍。

1994年，克林顿签署美国对外关系授权法，公然声称要提高台湾的国际地位。1995年，时任台湾领导人李登辉访问美国，触及中方底线。中美关系因台湾问题的冲击出现严重倒退。

从1996年开始，白宫逐渐调整对华政策。时年5月，克林顿宣布无条件延长对华最惠国待遇，进而在知识产权问题上和北京达成协议，中美关系触底反弹。1998年，连任之后的克林顿延续对华接触政策，并对中国进行了长达9天的访问，中美关系进入稳定发展的新时期。

2001年小布什上台后，白宫一度把中国定位成地区安全的威胁和战略竞争对手，对华政策再趋强硬。时年4月，他宣称将竭尽所能协助台湾自卫，并扩大对台军售。而当月发生在南海的撞机事件，更使中美关系再度降至冰点。

9·11事件的发生改变了白宫的对华政策。小布什意识到，在全球范围内打击恐怖主义少不了中国的合作。2002年，中美两国元首实现互访，小布什明确宣布不支持台独。2005年，白宫把北京明确定位成利益相关者，期待中国在国际事务中扮演更积极角色，中美关系再度回暖。相比之下，奥巴马上台后的对华政策有着完全不同的参考背景，金融危机的阴霾和中国的迅速崛起，令白宫比以往任何时候都需要中国。

于是，上任不到一年，这位立志变革的美国总统在气後变化，清洁能源，中美贸易，国际金融秩序，以及地区安全等一系列问题上寻求与北京对话，并不断强调中美合作的重要性。

从上海到北京，不论是与青年学生的互动，还是和中国领导人的会晤，奥巴马的首次中国之旅尽显平和与谨慎。除了在经贸和人权等问题上不愿多作让步之外，美国总统的对华政策展现出别样柔情，中美关系也呈现出更为密切的发展态势。展望奥巴马政府的对华政策，在下述几个重要方面将会逐渐有较好的提升和发展：

一、美中两国战略经济对话将继续保持下去，而且会更有绩效，更有实质性的提升，而不存在美中战略经济对话可能被奥巴马政府中止的可能性问题。

二、美中战略(政治)对话，也将会在更高、更新的层面上向前发展，对话的层级将会仿效美中战略经济对话，提升到国务卿级别。

三、美中战略军事对话，也将提上日程。可以预料在加强和提高美中军事交流程度和层级的基础上，势将逐渐过渡到美中国防部副部长级定期对话，并顺势最终实现美中战略军事对话的部长级层次。

四、奥巴马政府会如奥巴马本人所说的乐见一个强大和平的中国的崛起。虽然奥巴马也曾说过中国既不是朋友，也不是敌人，是竞争者，但是奥巴马本人及其政府的对华认知和对华政策，势将因上述三大关系的改善及改进，必将会演变成：中国既不是盟国，也不是敌人，而是朋友，是可靠的可信任的合作伙伴。为此，奥巴马政府将会希望、要求、请求中国同美国一道承担更多的世界大国责任，发挥更大的全球大国作用。

五、台湾问题关系到中国的核心利益，是美中关系中最敏感的问题。奥巴马政府将会在布什政府的台湾政策基础上，回归克林顿政府的“三不政策”（一、不支持一中一台和两个中国，二、不支持台湾独立，三、不支持台湾加入需要会员国身份的国际组织)。而且也自然会把对台关系纳入中美三个联合公报框架内，逐渐减少对台武器供应，并尽力促进两岸和平

解决分歧，乐见两岸和平发展。这一点既是由中国的对美政策、美国国内和国际形势所决定的，也是由中国国民党马英九执政排除台独后，两岸已经进入良好发展、和平发展的大势所决定的。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国综合国力不断增强，国际地位不断提高，国际影响也不断扩大。主要表现在：第一，经济实力地位的显著上升。进入21世纪时，中国的经济实力还只在世界排第七位，GDP约1万亿美元。21世纪的头8年，中国在世界经济的排位几乎是一年上一个名次，2008年跃居世界第三大经济体，2009年或2010年可能成为世界第二大经济体，外汇储备跃居世界第一，成为世界第三贸易大国。第二，中国的军事、科技、软实力也持续上升。军事上，20多年来中国海军、陆军、空军等的实力比20世纪90年代有显著的提升。科技上，航天活动取得突破性的进展，令全世界华人骄傲，令整个世界刮目相看。在软实力方面，中国发展模式得到越来越多的发展中国家和发达国家的认可，成为不少国家试图仿效的样板。国际上出现一定程度的汉语热，也说明中国的地位上升了。

国际金融危机爆发以来，我国发展模式引起各方高度关注，世界各地“中国热”持续升温。正确认识我国国际地位的变化，就要全面理解和准确把握胡锦涛同志在第11次驻外使节会议上提出的要“努力使我国在政治上更有影响力、经济上更有竞争力、形象上更有亲和力、道义上更有感召力”的深刻内涵和重要意义，既要正视我国全球性影响日益扩大的现实，同时又要坚持我国是发展中国家这一基本定位，要坚持承担与我国实力相称的国际责任，在国际事务中继续发挥重要建设性作用。

新形势下，我国外交正站在新的历史起点上。我国同各大国的关系总体稳定。一批发展中大国加快崛起，推动世界力量对比进一步朝着多极化的方向发展。我国同周边国家友好合作关系深入发展。我国在当前的国际体系改革进程中处于相对主动地位，在国际事务中发挥着举足轻重的建设性作用。在准确把握机遇的同时，更要清醒认识挑战。国际形势复杂严峻的一面仍很突出，不确定、不稳定因素增多。国际经济金融危机尚未见底，对我国以及广大发展中国家的冲击不容忽视。不少国家对我国快速发展尚未做好心理准备，我国将长期面临外部各种牵制，将不时受到“中国威胁论”、“中国责任论”等干扰。