合肥市2009年农资打假专项治理行动实施的方案

第一篇：合肥市2009年农资打假专项治理行动实施的方案

合肥市2009年农资打假专项治理行动实施方案

为认真贯彻落实党的十七届三中全会和省、市有关文件精神，进一步规范农资市场秩序，保障我市农业生产和农产品质量安全，维护农民合法权益，构建放心农资市场，根据《2009年全国农资打假和监管工作要点》总体安排，结合我市实际，制定本方案。

一、工作思路

坚持突出重点，标本兼治，打防结合，综合治理和属地管理原则，围绕保护农业和农民的利益，实行集中整治与日常监管相结合，生产源头治理与市场规范管理相结合，强化监管机制与建立信用体系相结合，切实抓好农资市场监管工作，确保农业生产安全，促进农业增效，农民持续增收。

二、工作目标

通过农资专项整治，狠抓源头治理，围绕“两个提高”即提高农资产品质量合格率，提高农产品质量安全水平；着力“两个减少”即减少农民群众因农资质量造成的经济损失，减少因农资质 1 量出现的上访案件；实现“两个确保”即确保农业生产安全，确保农民增收。使农资市场秩序从源头上得到进一步规范，放心农资下乡进村活动不断深入，农民群众识假辨假能力和维权意识进一步增强，放心农资覆盖面进一步扩大。

三、工作重点

农资监管工作要紧紧围绕社会反映强烈的重点产品、重点企业、重点区域、重点市场进行重点监管。针对假冒伪劣农资产品和违法违规行为，根据农资生产、经营和使用的特点，加强农资市场产品质量抽检，加强农资生产经营主体整顿，加强企业诚信制度建设，加强大案要案查处。开展“农药市场监管年”活动，积极推进农资打假与质量监管工作的日常化、规范化和制度化。

1、加大对农资生产企业的监管。一是以种子生产经营档案检查和资质检查为重点，对无证、租借许可证或原证有效期满未续办许可证的生产企业，抓紧督促整改，从源头把好种子质量关。二是对农药生产企业进行检查，从生产环节上，加大对农药登记证、产品质量、产品标签的监管，依法查处农药企业生产不合格产品，尤其要严格查处非法借证和生产假冒农药登记证产品，从源头上强化监管。三是结合测土配方施肥行动，加大对配方肥生 产企业的监管力度，逐步推进配方肥质量追溯制度的建立，确保配方肥产品质量。

2、突出四个重点，强化农资市场整治。

（1）、突出重点品种。主要是种子、肥料、农药的检查。种子市场监管重点：以水稻、油菜、棉花和小麦等主要农作物种子监管为主，以种子质量抽查为重点，严查生产、经营领域的侵权种子、假劣和未审先推的种子，加大对种子经营档案、标签标识、超范围经营、虚假广告的监管。对主推的主要农作物种子抽检率达到90%，主要农作物种子抽检率达到75%以上。切实开展对种子生产经营许可监管，依法监督企业的生产和检验活动，组织开展对制种基地、田间质量和生产档案的检查。农药市场监管重点：严格按照农业部颁布的6项农药管理新规定，以杀虫剂、杀菌剂和除草剂监管为主，坚决查处生产经营假劣农药，重点抽查农药质量的有效成分是否合格；普查农药标签使用是否符合要求，标签标注的内容是否规范（特别是2008年7月1日后生产的农药），标签抽检要做到覆盖95%的经营户、95%的产品，确保农药质量和标签合格率均达到85%以上。严查经营无农药登记证、扩大使用范围、一证多用、套证或冒证等违法行为。坚决 查处和打击非法生产、销售和使用甲胺磷等禁用高毒农药的违法行为。肥料市场监管重点：以复混肥、有机肥料、有机无机复混肥、微生物肥料及叶面肥料监管为重点，严查有效成份不足、包装标识不规范、夸大使用效果、一证多用、假冒伪造登记证等违法行为。加强对配方肥和本区内的配方肥定点生产企业产品质量的监测，建立完善配方肥质量追溯管理制度。农机市场监管重点：以财政资金补贴购置的农机具为监管重点，加强农机试验鉴定、农机质量投诉监督和质量调查工作，联合相关部门着力清查农机及零配件“三无产品”，坚决打击制售假劣农机、零配件以及盗用冒用转让农机推广鉴定证书、证章等违法行为，加大农机质量监督力度。

（2）、突出重点季节。在春耕生产、夏收夏种、秋收冬种等重点农时和农资销售旺季，市县区联动、市区联手开展“春季农资打假保春耕专项行动”、“夏季农资打假百日行动”、“秋冬季农资打假促增收专项行动”、“春风·50”和“金秋·40”行动。

（3）、突出重点地区和领域。加强对市区七里塘樊洼路段农资市场、各农资批发商、县乡集散地以及某些农资问题突出反复发生区域的监督管理，强化对蔬菜集中生产区、规模化种植区、特色农作物产业园区、产业带等领域的投入品使用的日常监管，将重点区域和领域的农资监管作为打击假冒伪劣农资主战场。

（4）、突出重点对象。要把信誉差、屡查屡犯以及列入省重点监控的农资生产经营企业生产的产品作为工作重点，建立诚信经营和黑名单管理制度，加大对多次违法经营记录单位的监管和查处。

3、加强部门联合，推行农资连锁店经营和定点经营。开展放心农资下乡进村，逐步推广农资连锁、农资农技“双连锁”、农资行业协会等模式，支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作组织等直接到乡村设立经营网点，构建新型农资经营网络，畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心优质农资产品的覆盖面。

4、对全市农委系统工作人员及其直系亲属从事农资（农机）经营的进行自报、自查、自纠，严禁公务人员从事农资经营，严禁利用职权以权谋私，建立举报制度，依法从严打击违法、违规经营行为。

四、工作安排

在强化日常监管抽查的同时，紧扣农时，有计划、有步骤重点抓好以下阶段性工作。1、1-4月份：（1）、市县分别组织对辖区内农资生产企业、经营户负责人进行法律、法规培训；（2）举行“农药市场监管年”启动仪式；（3）、开展“春风·50”行动，突出做好对春夏播种质子量活动监督抽查；（4）、与县区联合，组织开展“放心农资下乡进村宣传周”。2、4-6月份：（1）、市县联动开展“春季农资打假保春耕专项行动”；（2）、加强农资生产、经营诚信制度建设，建立监管对象诚信档案；（3）、做好种子案件集中清理工作。3、7-10月份：（1）、开展农资打假“夏季百日行动”，严查和打击高毒、禁用农药的生产、经营；（2）、开展“金秋·40”行动，普查秋冬播主要农作物种子质量；（3）、加大对农产品生产基地、生产企业和农民专业合作社农业投入品的检查;（4）、开展“农资打假专项治理秋季行动”。4、11-12月份：(1)、邀请有关农资生产企业、经营户，座谈如何加强农资市场监管，规范经营和优化服务。（2）、开展 6 农业行政执法检查。（3）、组织召开农业行政执法分析会，交流、总结一年工作情况，筹划明年工作。

五、保障措施

1、加强组织领导，强力推进执法。市农委成立了以何杰主任为组长、分管副主任张厚伦为副组长，农业局、法规处等相关处室为成员的农资专项整治行动领导小组。坚持市县联动、市区联手、部门联合，推动全市农资专项整治工作。各县农委要按照属地管理原则，强化对农资监管工作的领导，坚持一把手负责制，分管领导具体抓，层层制定责任制，把任务和责任分解到相关单位和个人，形成共同参与的工作机制；要充分发挥农业部门在农资监管工作中的牵头协调作用，加强与公安、工商、质检等部门的协调，共同监管，联合作战。

2、深入宣传发动，扩大社会影响。充分利用多种媒体、多种渠道进行宣传，一是每年对农资经营人员举办1-2期农业法律法规的培训，提高依法经营和诚信经营意识；二是结合市场巡查、质量监督抽检、大要案查处、放心农资下乡进村宣传周等行动，邀请新闻媒体全程跟踪报道。三是正面宣传一批诚信守法的优质 7 企业和产品，曝光一批重要案件、假冒伪劣产品，引导农资生产、经营企业规范经营。

3、加强培训，提高执法人员素质。每月利用两天时间，强化对执法人员的政治思想教育、作风纪律锻炼和业务知识、法律知识的学习，提高执法人员的政治素质、法律素质和业务能力，整合市县执法力量，建立一支素质高、业务精、形象好、作风硬农业行政执法队伍，提高农业行政执法水平和案件的查处能力。

4、多措并举，提高执法效率。一是强化属地管理责任。坚持以县为主，由县级农业行政主管部门履行农资日常监管责任，并对本行政区域农资执法工作负责。二是整合力量，加强执法队伍建设，进一步加大农业执法基础建设，推进全市农业综合执法队伍体制改革，加强市县联合、县县联手、协同作战和协调服务的能力，推动全市农资监管工作再上新台阶。三是加大农资执法的设备、经费保障，积极争取将农业行政执法经费纳入地方财政预算，争取当地政府和财政的支持，解决农资监管工作人员和经费等问题，不断增加农资监管投入，改进执法手段，配备执法装备，切实提高市场监管能力。四是强化监督抽查，加大对重点产品、区域、单位的抽查力度，及时公布检测结果，发布消费警示，依法查处不合格产品和经营单位，处罚原则上就高不就低。五是严格落实农药经营备案制，建立经营户信息档案。六是督促农资经营户签订农资质量安全承诺书，逐步推进农药、肥料经营户建立经营档案，加大对种子经营档案规范管理，强化企业自律和守法意识。七是实施执法信息共享，及时交换相关信息，做好检测与案件查处的衔接，减少执法成本，提高执法效率。

5、建立完善的监管机制，积极推进农资监管工作规范化、制度化建设。一是健全执法管理制度，实行执法依据、权限、程序和办案结果四公开，推行“阳光执法”。二是推行责任书制度。各县农业行政主管部门要与农资监管责任部门签订责任书，明确职权、职责、目标、要求和保障措施。三是严格落实责任追究制度。对监管措施不落实、该报告不报告、发现有违法行为的苗头不控制、该查处的不查处、该移交的不移交等行为，要及时予以处理；造成后果的，要追究责任。四是推行监管工作记录制度。具体履行农资监管职责的机构要建立监管工作记录，要对监管工作开展情况如实记录。五是建立举报、协查工作机制，充分利用“12316”举报投诉电话和合肥市农业信息网，及时处理反馈相关问题，做到早发现、早预防、早打击、早控制。

6、督促检查，促进工作落实。各县区农委要发挥组织协调作用，指导、督促本行政区域内的农业执法工作，确保各项工作落实，顺利完成本方案部署的各项工作任务。市农委将组成督查组，对各县区农资监管工作情况进行督查。

第二篇：农资打假专项治理行动实施方案

执法大队

农资打假专项治理行动实施方案

根据农业部2012年农资打假电视电话专项治理行动和省、市、县各级政府农资打假会议精神，严格按照县委、县政府工作统一部署安排。农业综合执法大队在农委的领导下，依照各项法律、法规和种子执法年活动，严厉打击农资市场各种违法生产、销售的假冒伪劣农资产品的不法行为，维护我县广大农民的合法权益，确保我县农产品、食品质量安全和社会稳定、农民增收、农资市场秩序，结合我县实际情况制定本实施方案：

一、指导思想

以“三个代表”和科学发展观为指导，以农产品质量安全和服务“三农”为目的，严格按照“标本兼治、着力治本、检打联动、综合治理”的总体要求和“属地管理”的原则，继续在种子执法年活动的基础上，加大农业综合执法检查和查处力度，并在2012年3月20日前将针对全县农资经营人员，组织一次大型农资打假专项启动仪式和培训大会。农业执法大队将充分利用农资打假启动仪式和培训会的报道，增强农业执法工作在社会的影响力，树立农业执法新形象。

二、工作目标

通过宣传培训，严格实行农资产品备案准入程序，确保农

1资产品的质量安全生产销售。积极开展农资产品市场专项检查，监督规范我县农资市场经营行为，严厉打击假冒伪劣农资产品坑农害农违法行为，维护我县农资市场公平竞争、诚信经营，彻底清理和淘汰无证经营单位和个人，清理淘汰不合格农资产品，建立农资产品质量监管长效机制，加大农业执法打击力度，进一步提高农业执法管理水平。

三、工作任务

（一）开展农资市场大检查

1、检查的范围及方式

采取集中整治拉网式检查与日常监管相结合，在开春3月份农资产品启动期，坚决查处取缔无证、照经营行为，并分别在农资销售旺季（4—6月份）（8—9月份）开展全县农资市场大检查、大行动；检查的重点为农资集中交易市场、生产企业及县、乡、村农资经营单位和个人，检查内容：农药、化肥、种子，秋季以小麦播种用肥、果树追肥为主。

2、检查内容

①种子生产经营许可证（万荣县一户）、农药经营许可证、种子销售台账和农资产品备案准入制度。

②农资产品质量和品种相关手续的真实性，大力检查农资销售的商品质量和经营单位承诺与质量水平相符状况。

③农资的标签检查，是否符合《农资商品包装的规定》及

国家规定的要求。

④建立健全各项法律法规和规章制度，设立农资诚信经营单位档案，记载内容和保存期限。

⑤严厉打击国家明令禁止生产销售和地方限用的高、剧毒农药。

（二）工作要求及目的我们农业综合执法大队严格按照县委、县政府要求，按照有关法律程序实施全面检查，做到检查有记录，查处必到位，执法有依据，对大案要案及时移交司法机关并追究其刑事责任，绝不包庇隐瞒。做到公平、公正、公开、文明执法。

四、时间安排

3月中旬对我县农资经营人严格进行集体组织培训、学习。4月—5月底第一次拉网式全面检查我县农资市场，对伪劣农资产品进行媒体曝光，彻底清理整顿农资市场秩序，同时对农资市场经营进行诚信等级评定。

6月—8月底对果区及种子种植区进行监督检查。

8月—9月底农业综合执法大队开展秋季第二次农资市场大检查，并对农资产品质量抽样和检测工作。

10—11月对我县农资企业开展冬季生产质量进行抽查。

五、工作措施

（一）加强组织领导，落实执法责任

为了全面贯彻落实农资打假执法年活动的各项工作任务，结合我县实际情况及突出问题和薄弱环节，明确任务、目标和责任，按照各自职责，相互配合，完成执法年活动的各项工作任务，加大宣传力度，营造舆论环境。

（二）强化监督检查，确保农资产品质量。

（三）建立备案制度，规范正规化销售行为。

（四）建立诚信机制，开展企业考评。

（五）及时公开信息，强化协作配合。

我们农业综合执法大队在县委、县政府的统一领导下，积极与公安、工商、质检等相关部门密切配合，形成农资打假工作的合力，及时果断、有效的解决好出现的问题，精心组织、严格要求、尽职尽责完成农资打假各项工作，给领导交份满意的答卷。

农业综合执法大队

二〇一二年三月一日

第三篇：农资打假专项治理行动实施方案

农资打假专项治理行动实施方案

为全面贯彻党的十七届四中全会、中央1号文件和省市农村工作会议、农业工作会议,深入落实科学发展观，加强农资打假和监管工作，切实保护农民利益，保障农业生产安全和农产品质量安全，根据《XX市农牧局关于印发2010年XX市深化农产品质量安全整治方案的通知》，结合我市实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照保障农业生产安全和农产品质量安全的总体要求，坚持标本兼治、着力治本、打防结合和属地管理原则，严格农业行政许可及后续监管，落实农资监管责任制，加强农资生产、流通和使用等环节监管，强化重大案件查处，严厉打击制售假劣农资和非法生产经营违禁农业投入品的行为，大力推动农资信用体系建设，推进放心农资下乡进村，着力构建农资监管长效机制，推动农资市场秩序持续好转。

二、工作目标

通过各级各部门的共同努力，不发生因假劣农资引发的重大农产品质量安全事件，农资打假重大案件执法查处率达到100%，减少因农资质量引发的投诉举报案件，促使全市农资生产经营行为进一步规范，农民群众质量意识和维权能力进一步提高，农资监管长效机制基本形成，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意度进一步提高。

三、工作重点

（一）重点产品

要突出重点农资产品，即以种子、农药、肥料等主要农资产品为重点，强化监管。

种子重点：按照《XX市农牧局关于印发XX市2010年种子执法年活动实施方案的通知》精神，认真安排和部署，全面开展全市种子执法年活动。结合执法年活动的深入进行，认真查处生产经营假劣种子、无证生产经营、包装标签不规范、未审先推的农作物品种或冒用、盗用他人品种权的侵权行为，以及无生产经营档案或档案不完整、销售散装、大包装大宗作物种子等违法违规行为，突出查处无证销售标识不清的、纯度不高、以劣充优、超范围经营的棉花种子和以假充真的洋葱种子。严格按照法律法规的规定，认真审核办理种子生产经营许可证，严把行政许可准入关。

农药重点：严厉打击非法生产、经营和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等禁用高毒农药的行为，严禁高剧毒农药进入食用农产品生产的第一线，特别是认真查处擅自扩大农药使用范围、一证多用、套用或冒用证件、标签不规范、以肥代药等违法行为。肥料重点：按照XX市农牧局2010年《关于转发XX省农牧厅第十四批XX省肥料登记证的通知的通知》要求，认真进行排查，凡是未经我省登记的复混肥，不得在辖区内销售。严格查处抽检有效成分含量不足，夸大宣传使用效果等违法行为，确保农民用肥质量的安全。

（二）重点季节 针对农资产品购销、使用季节性较强的特点，切实加强春耕、秋播、植物疫病高发期、蔬菜生产季节等农资购销、使用高峰期的市场监管，确保生产安全，保证农民放心购买和使用农资。

（三）重点单位

要切实加强对农资批发市场、专业市场和集散地、具有多次违法行为记录的经营户及乡村流动商贩的日常监督管理，坚决取缔经营假冒伪劣农资的摊点，坚决打击流动加工点、分装点和地下黑窝点，彻底封堵假冒伪劣农资的流通渠道。

（四）重点区域

加强对小规模农资产品生产主体聚集地区及农村和城乡结合部的监管，对农资问题突出、反复发生、群众投诉强烈、市场秩序混乱、假劣农资重大案件多发的地区要实行集中督办督查。

四、工作任务

（一）加强许可管理，严格市场准入。要严格按照法律法规的要求，加强对农资产品生产、经营主体的资质审查，对需要审批、审定、登记的农资产品，严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批。要加强对被许可人从事行政许可活动的后续监管。春耕前，各监管单位要对已经发放的农资生产经营许可证、产品登记证、品种审定证书、推广鉴定证书等进行跟踪核查，清理整顿农资生产经营主体。对国家已明令禁止生产经营的产品，要依法注销或撤销生产经营许可证；对情况发生变化不再符合法定条件的农资企业，要依照有关法律法规，限期整改，整改后仍达不到要求的，要依法吊销生产经营许可证、登记证；对无证生产经营的单位和个人，要坚决依法取缔。要按照政企分开、政事分开的要求，加大农业系统农资生产经营企业脱钩的工作力度，认真清理乱挂靠的行为。

（二）加大农资市场监管力度。各监管单位要切实履行职责，加强对农资批发市场和集散地及生产经营单位、门店的日常监督管理。要对农资生产、经营者加强培训，引导其规范生产经营行为，建立健全生产、经营档案，完善质量管理制度，实现农资产品质量全程跟踪和可追溯管理。继续抓好“毒鼠强”的清查收缴和防范工作，克服麻痹大意思想，防止“毒鼠强”危害反弹。要结合农资生产经营主体的清理整顿，在春耕前对辖区内农资市场进行一次全面排查，对检查中发现的违法违规问题要依法严厉查处。要严密监测农资价格和供应情况，对囤积农资、哄抬价格的行为要及时会同物价、工商等部门坚决查处。为全面贯彻党的十七届四中全会、中央1号文件和省市农村工作会议、农业工作会议,深入落实科学发展观，加强农资打假和监管工作，切实保护农民利益，保障农业生产安全和农产品质量安全，根据《XX市农牧局关于印发2010年XX市深化农产品质量安全整治方案的通知》，结合我市实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照保障农业生产安全和农产品质量安全的总体要求，坚持标本兼治、着力治本、打防结合和属地管理原则，严格农业行政许可及后续监管，落实农资监管责任制，加强农资生产、流通和使用等环节监管，强化重大案件查处，严厉打击制售假劣农资和非法生产经营违禁农业投入品的行为，大力推动农资信用体系建设，推进放心农资下乡进村，着力构建农资监管长效机制，推动农资市场秩序持续好转。

二、工作目标

通过各级各部门的共同努力，不发生因假劣农资引发的重大农产品质量安全事件，农资打假重大案件执法查处率达到100%，减少因农资质量引发的投诉举报案件，促使全市农资生产经营行为进一步规范，农民群众质量意识和维权能力进一步提高，农资监管长效机制基本形成，农资市场秩序进一步好转，农民群众满意度进一步提高。

三、工作重点

（一）重点产品

要突出重点农资产品，即以种子、农药、肥料等主要农资产品为重点，强化监管。

种子重点：按照《XX市农牧局关于印发XX市2010年种子执法年活动实施方案的通知》精神，认真安排和部署，全面开展全市种子执法年活动。结合执法年活动的深入进行，认真查处生产经营假劣种子、无证生产经营、包装标签不规范、未审先推的农作物品种或冒用、盗用他人品种权的侵权行为，以及无生产经营档案或档案不完整、销售散装、大包装大宗作物种子等违法违规行为，突出查处无证销售标识不清的、纯度不高、以劣充优、超范围经营的棉花种子和以假充真的洋葱种子。严格按照法律法规的规定，认真审核办理种子生产经营许可证，严把行政许可准入关。

农药重点：严厉打击非法生产、经营和使用甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷、磷胺等禁用高毒农药的行为，严禁高剧毒农药进入食用农产品生产的第一线，特别是认真查处擅自扩大农药使用范围、一证多用、套用或冒用证件、标签不规范、以肥代药等违法行为。肥料重点：按照XX市农牧局2010年《关于转发XX省农牧厅第十四批XX省肥料登记证的通知的通知》要求，认真进行排查，凡是未经我省登记的复混肥，不得在辖区内销售。严格查处抽检有效成分含量不足，夸大宣传使用效果等违法行为，确保农民用肥质量的安全。

（二）重点季节

针对农资产品购销、使用季节性较强的特点，切实加强春耕、秋播、植物疫病高发期、蔬菜生产季节等农资购销、使用高峰期的市场监管，确保生产安全，保证农民放心购买和使用农资。

（三）重点单位

要切实加强对农资批发市场、专业市场和集散地、具有多次违法行为记录的经营户及乡村流动商贩的日常监督管理，坚决取缔经营假冒伪劣农资的摊点，坚决打击流动加工点、分装点和地下黑窝点，彻底封堵假冒伪劣农资的流通渠道。

（四）重点区域 加强对小规模农资产品生产主体聚集地区及农村和城乡结合部的监管，对农资问题突出、反复发生、群众投诉强烈、市场秩序混乱、假劣农资重大案件多发的地区要实行集中督办督查。

四、工作任务

（一）加强许可管理，严格市场准入。要严格按照法律法规的要求，加强对农资产品生产、经营主体的资质审查，对需要审批、审定、登记的农资产品，严格执行有关条件、程序和标准，严禁降低标准和越权审批。要加强对被许可人从事行政许可活动的后续监管。春耕前，各监管单位要对已经发放的农资生产经营许可证、产品登记证、品种审定证书、推广鉴定证书等进行跟踪核查，清理整顿农资生产经营主体。对国家已明令禁止生产经营的产品，要依法注销或撤销生产经营许可证；对情况发生变化不再符合法定条件的农资企业，要依照有关法律法规，限期整改，整改后仍达不到要求的，要依法吊销生产经营许可证、登记证；对无证生产经营的单位和个人，要坚决依法取缔。要按照政企分开、政事分开的要求，加大农业系统农资生产经营企业脱钩的工作力度，认真清理乱挂靠的行为。

（二）加大农资市场监管力度。各监管单位要切实履行职责，加强对农资批发市场和集散地及生产经营单位、门店的日常监督管理。要对农资生产、经营者加强培训，引导其规范生产经营行为，建立健全生产、经营档案，完善质量管理制度，实现农资产品质量全程跟踪和可追溯管理。继续抓好“毒鼠强”的清查收缴和防范工作，克服麻痹大意思想，防止“毒鼠强”危害反弹。要结合农资生产经营主体的清理整顿，在春耕前对辖区内农资市场进行一次全面排查，对检查中发现的违法违规问题要依法严厉查处。要严密监测农资价格和供应情况，对囤积农资、哄抬价格的行为要及时会同物价、工商等部门坚决查处。

（三）加强农资产品质量监督抽查。要把农资产品质量抽检作为市场监管的重要手段和确保放心农资供应的有效途径，根据当地农业生产实际需要和存在的突出问题，制定针对性强的农资抽检计划，加大抽检力度，扩大抽检范围，提高抽检覆盖率。要及时公布监测结果，发布预警公告。要实现质量抽检与依法查处的有效衔接，对抽检不合格产品及其生产、经营单位依法进行查处，并及时追溯造假售假源头，端掉造假售假窝点。对已流入市场的，要查清销售渠道和销售去向，严防假劣农资进入农业生产领域。各级农业部门要加强沟通，建立检测结果共享机制，避免重复抽检，提高执法效能。

（四）集中力量查处违法案件。鼓励社会各方面积极举报制售假劣农资行为，做到“有报必接，接案必查，查必到底”。要组织精干力量，通过明查暗访核实案件线索，采取挂牌督办、集中办案、联合查案等形式严查大案要案。对区域性制假售假行为，要集中整治，坚决查处，防止反弹。不断完善农业行政执法与刑事司法的衔接机制，及时移送涉嫌犯罪案件，依法追究刑事责任，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。要加大典型案例的曝光力度，震慑违法犯罪分子。建立完善激励机制，设立大要案的专项补助经费。

（五）大力推进放心农资下乡进村。要认真总结开展放心农资下乡进村的经验，推广农资连锁、农资农技“双连锁”、农资行业协会等模式，支持和鼓励有实力、信誉好的农资生产经营企业、龙头企业、行业协会和农民专业合作社等组织直接到乡村设立经营网点，构建新型农资经营网络，畅通放心农资下乡进村渠道，提高放心优质农资产品的覆盖面。

（六）推动农资信用体系建设。各地要加快探索和推进农资信用体系建设，研究制定农资企业信用管理办法和科学评价体系，逐步加快推行信用等级分类管理。要根据农资生产经营企业资质条件、商业信用、合同履约率、守法程度、消费者投诉、公众评价等相关信息以及质量监督抽检结果等，依托网络信息平台，建立农资生产经营企业信用档案数据库，实行分类管理。对信誉好的企业给予扶持和鼓励；对失信和具有不良记录的企业要列入重点监测检查对象，予以警示或限期整改；对多次违法违规、信用差的企业要向社会公布并进行重点监控，直至依法取消其生产经营资格。督促农资生产经营单位加强内部管理，建立健全索证索票、进销台账等制度，规范农资生产经营行为。引导农资生产经营主体成立行业协会，加强行业自律，推行农资质量公开承诺制，确保销售产品质量，做好售后服务。

五、治理步骤

今年全市农资打假专项治理行动从2010年2月20日开始，于6月10日结束，共分三个阶段进行。

第一阶段:检查阶段。从现在起到4月15日以前，农牧部门各监管单位要按照农资打假护农专项治理方案，认真开展农资市场执法检查工作，切实保障农业生产安全和农产品质量安全。检查阶段工作结束后，各单位要将检查进度情况以书面形式报市农牧业局综合股汇总。第二阶段：督查阶段。从4月15日至5月10日期间，市农牧业局将邀请市上有关领导和相关部门负责人对我市农资市场检查情况、行政执法文书使用情况，案件档案管理情况进行全面的督促检查。在此期间，省农牧厅和XX市农牧局也将对我市农资打假专项治理情况进行抽查。

第三阶段：总结汇报。从5月10日至5月20日期间，收集整理各方面的数据，汇总情况，写出书面总结。于5月20日前报市农牧业局综合股进行汇总。

六、工作要求

（一）强化属地责任。各监管单位要高度重视农资打假和监管工作，切实履行农资打假和监管的责任，做到农资打假和监管工作分工明确、责任到人，集中人员和时间，采取有效措施，保障农资打假专项治理取得明显成效。

（二）加强联合执法。各监管单位要强化组织领导，加强执法信息沟通，进一步加强与工商、质检等部门之间的协调、沟通、联系机制建设，充分发挥多部门整体联动的优势，形成农资打假工作合力，增强农资打假专项治理实效，不断提高执法效能。

（三）构建监管平台。要进一步建立健全农资监管工作档案，加快农资监管网络建设进程，逐步实现监管信息直报。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用“12316”三农服务热线和电视、广播、网络、报刊、明白纸、宣传单等多种手段，宣传农资打假工作经验和成效，宣传农资法律法规，普及农资识假辨假和科学使用知识，提高农民维权意识和能力。

（四）加强督查考核。要加强对农资监管职责落实情况的督查力度，实行目标考核，按照属地管理原则，严格落实打假责任制，强化督查考核，加大责任追究力度。对工作失职、监管不力、造成重大损失和责任事故的，要追究责任；对工作措施得力、成效显著的，要通报表扬。

第四篇：2019年农资打假专项治理行动实施方案

2019年农资打假专项治理行动实施方案

根据市农业农村局《关于2019年农产品质量安全专项整治方案的通知》要求，严厉打击制假售假和非法添加等违法行为，保障我县畜水生产安全和产品质量安全，维护农民合法权益，结合我县实际，制定本方案。

一、工作思路和目标

（一）工作思路。贯彻落实省委省政府有关部署，坚持问题导向、依法行政、打防结合、标本兼治工作方针，狠抓审批、生产和销售环节监管，以查办农资案件为抓手，严厉打击制售假劣农资和生产、经营、使用禁用农业投入品违法行为，加强行政执法与刑事司法衔接，净化农资市场。建立健全农资信用管理体系，构建农资社会共治、检打联动等长效监管机制，广泛开展放心农资下乡进村现场咨询活动，强化农资服务与指导，保障畜水生产安全和产品质量安全。

（二）工作目标。通过农业农村部门的共同努力，系统内外协调联动机制作用显著发挥，属地管理责任进一步落实，农资生产经营行为进一步规范，农民维权意识和满意度进一步提高，农资市场秩序进一步好转，优质农资市场占有率进一步扩大。农资生产经营企业现场检查率达到100%，投诉举报案件查处和反馈率达到100%，重大案件查处率达到100%，涉嫌犯罪案件移送率达到100%，上级督办案件查处率达到100%。

二、工作重点

（一）重点品种

兽药：加大对非法生产假劣兽药企业和地下“黑窝点”的排查打击力度，严厉打击非法添加国家禁用药品和其它化合物、擅自改变组方、未按规定标注兽用处方药标识、兽用二维码标示及提供虚假兽药产品批准文号报批样品等行为。严厉打击无证销售兽药的违法行为，从重处罚合法兽药（化药、中药）经营企业无证销售兽用疫苗和假兽药行为，以及合法兽用生物制品经营企业违法经营国家强制免疫病种用疫苗和超范围经营行为，严厉查处未严格执行二维码管理制度和兽用处方药管理制度、拆零销售兽用原料药和将兽用原料药销售给养殖场等违法违规经营行为。严厉打击畜禽养殖环节使用国家禁用兽药、人用药、兽用原料药的行为以及超剂量、超范围使用兽药的行为。

饲料和饲料添加剂：全面实施《饲料质量安全管理规范》，开展饲料产品监督抽检和饲料企业现场监督检查。坚决取缔无证、号饲料和饲料添加剂生产企业，严厉查处库存原料、执行标准、标签、包装不符合要求的违规行为，加强对饲料生产企业使用药物饲料添加剂行为的监管，严厉打击饲料生产过程中直接添加兽药原料药、禁用兽药、药物饲料添加剂以外的兽药及其它兽药和超剂量、超范围使用药物饲料添加剂的行为。严厉查处经营无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”产品以及拆包、分装销售饲料和饲料添加剂等违法行为。严厉查处养殖场自配饲料外销、违法添加禁用物质等行为。

水产苗种：严厉查处苗种生产阶段违法使用硝基呋喃类、氯霉素和孔雀石绿等违禁药物和有毒有害物质的行为，严厉打击以次充好、以劣充优、带病销售和无证（生产许可证）销售水产苗种的行为。督促苗种生产企业建立生产记录、用药记录和销售记录。

（二）重点时节

要在动物病害高发期、水产育苗期等农资购销、使用高峰期，加强农资市场监管，在元旦、春节、暑期办公、国庆等重要时节，加大对影响畜水产品质量安全的兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品的监管力度。

（三）重点领域

加强对农资批发市场、专业市场和集散地、运销大户和“菜篮子”产品主产区的监管，积极配合相关部门加大对无证照生产的“黑作坊、黑工厂、黑窝点”的打击力度和对乡村流动商贩的监管。协助加强对电商平台、直销配送、农资合作社等渠道销售假劣农资的监管。

三、工作措施

（一）加强源头治理，强化市场监管

1.加强源头治理。严格履行农资生产经营行政许可职责，严格条件和标准，规范审批过程。督促生产企业严格执行产品质量管理制度，规范生产经营档案，完善产品质量控制体系。组织开展农资生产经营主体清查，对生产经营条件达不到许可标准的，要依法撤销，对不符合法定资质条件或者有严重违法行为的，要坚决依法予以清理、吊销、取缔，及时公告行政许可及行政处罚等信息。

2.强化市场监管。根据农业生产实际，围绕重点品种、重点单位、重点领域，充分利用巡查检查、监督抽查、飞行检查、暗查暗访、投诉举报等手段，积极查找问题隐患，深入推进专项治理。会同市场监管等部门严厉打击无证照生产的“黑作坊、黑工厂、黑窝点”，联合查办利用电商平台、物流配送、农资交易会和展销会等渠道销售假劣农资的违法行为。加大禁用农业投入品清缴力度，防止危害反弹。

3.加强监督抽检。按照“双随机一公开”原则，科学制定实施农资产品监督抽检计划，要增强监督抽查的针对性和实效性，将近年抽检不合格、群众投诉举报多、问题突出的企业和产品，作为重点监管对象。强化检打联动机制，对抽验确认不合格的农资产品，要立即通报农业执法机构，执法机构在立案查处的同时，要及时追溯制假售假源头，及时查清销售去向，及时发布警示信息，防止假劣农资流入农业生产领域。

（二）加大案件查处，公开案件信息

4.加大案件查办力度。积极拓展案件线索，对交办函告、巡查检查、监督抽查、投诉举报、媒体报道等各种途径发现的违法违规行为，要重拳出击，从严从快查处。对涉及面广、造成重大农业生产事故、群众反映强烈的制售假劣农资案件和跨地区制假售假案件，要采取专案侦办、挂牌督办、联合查处等方式全力侦办，对涉及其他部门或多个部门的案件和线索，要做好通报、移送工作。

5.依法公开案件信息。认真落实《农业行政处罚案件信息公开办法》，建立健全农业行政处罚案件信息公开制度，严格履行农业行政处罚案件信息公开职责，按照规定及时公开案件信息。

6.加强行政执法与刑事司法衔接。认真落实“两法衔接”有关制度，加强与公安部门的协作，形成对违法犯罪分子联合打击合力。对涉嫌犯罪的要及时移交司法机关追究刑事责任，防止发生以罚代刑、有案不送等情形。对线索明显、事实清楚的涉嫌犯罪案件，要商请当地公安机关提前介入，公安机关在查处过程中依法提请农业农村部门做出检验、鉴定等协助的，各级农业农村部门要予以积极协助。积极做好“两法衔接”平台的接入和侵权假冒案件的网上录入等工作。

（三）推进诚信建设，开展行业自律

7.完善信用档案信息。落实《XX省农资和农产品生产经营主体信用档案建设方案》《XX市农资和农产品生产经营主体信用档案建设方案》的要求，进一步做好省级农产品质量安全监管追溯平台相关信用信息的采集、核实、录入和更新工作，年底前基本建立本行政区域内农资生产经营主体电子信用档案。

8.推行行业自律。支持农资行业协会组织签订诚信经营承诺书，制定自律规则，开展农资企业诚信评价。鼓励农资行业协会组织开展农资经营示范店的培育、扶持和宣传工作，增强示范店的引领示范作用。

9.开展联合惩戒。依法加强农资生产经营主体信用信息的归集、公示和共享，将核查信用档案作为审查主体资格、行政许可、下达财政支持项目、制定分类监管措施等事项的前置程序，为开展信用联合惩戒提供依据。

（四）构建长效机制，营造良好氛围

10.深入开展放心农资下乡进村活动。积极鼓励支持有实力、信誉好的优质农资企业、农资专业合作组织等直接到乡村设立经营网点，拓宽放心农资下乡进村渠道，扩大放心优质农资产品覆盖面。

11.做好服务指导。充分发挥“12316”三农服务热线的作用，提供信息和技术咨询服务，畅通投诉举报渠道。充分利用农业龙头企业、经济合作组织、基层农业公共服务中心、农资经营门店等多种平台，采用现场指导、发放资料、张贴告知书等方式，加大对农民群众、养殖大户、农民专业合作社等农业生产经营主体的服务指导，引导其科学选购和使用农资。健全农资突发事件和假劣农资引发农业生产事故的应急体系和快速响应机制，提高应急处置能力，及时有效控制事件的影响范围和危害程度。依法开展农业生产事故技术鉴定，积极探索高效便捷、成本低廉的农业行政调解机制，科学研判，依法化解假劣农资引发的各类矛盾纠纷，将农资突发事件和问题解决在萌芽状态，维护农民群众利益和社会稳定。

12.营造社会共治氛围。充分发挥舆论监督和宣传导向作用，积极利用广播电视、网络、报刊、两微一端等媒体，大力宣传农资打假工作成效，普及农资法律法规，推介诚信企业和产品，曝光典型假劣农资案件，发挥行业协会、公益组织和新闻媒体的监督作用，进一步提升农资打假工作的社会影响力，努力营造打假扶优良好氛围，构建全社会共治格局，切实保障农业生产和农产品质量安全。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要切实加强对农资监管工作的领导，把农资打假和监管工作纳入重要议事日程，建立主要领导挂帅、分管领导具体抓、相关部门合力抓的工作格局。严格落实监管工作分级负责，明确工作任务，细化工作方案，责任落实到人。要明确责任分工，落实监管责任，对渎职侵权造成严重损失或恶劣影响的，依法严肃追究责任。

（二）强化队伍建设。要充分发挥农业综合执法机构在农资打假中的主力军作用，整合执法职能，健全综合执法体系，解决多头执法问题。积极争取地方政府支持，加强县级农业综合执法队伍建设，落实人员编制，加大监管、检测、执法等工作经费投入，配备与农资市场监管相适应的必要的执法装备，保证农资市场日常监管、监督抽检、案件查办工作顺利开展。深入推进农业综合执法能力建设，建立业务精通、作风过硬、保障有力、高效廉洁的执法队伍，提升执法规范化、信息化、精细化、标准化水平，加大教育培训力度，提升执法人员法律素质和办案能力，提高执法水平。建立健全信息报送、投诉举报受理、监管工作记录、重大案件督办制度、案件报告制度、跨区域大要案协查制度等工作制度，提升农资监管信息化水平。

（三）强化协作配合。要在当地党委、政府的统一领导下，积极履行牵头协调职责，加强与市场监管、公安、供销等部门的协作配合，落实部门间线索通报、联合执法、案件协办、定期会商等工作机制，充分发挥整体联动优势，形成打假工作合力，建立健全信息通报制度，通过工作简报、情况通报等方式实现不同地域、不同部门间农资打假信息共享。统筹安排本部门内部力量，推进各职能部门和技术支撑机构的分工合作，提高整治效能。

第五篇：2018年岳西农资打假专项治理行动实施方案

2018年岳西县农资打假专项治理行动实施方案

为切实做好我县农资打假和监管工作，严厉打击制售假冒伪劣农资等违法行为，确保我县农业生产安全和农产品质量安全，根据全国农资打假专项治理行动电视电话会议精神，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

全面贯彻落实党的十九大精神，深入开展农资打假专项治理行动，持续保持高压态势，严厉打击假劣农资坑农害农行为，切实维护农民合法权益，为推进农业供给侧结构性改革保驾护航。进一步落实属地管理责任，建立更为紧密的农资打假协作机制，不断完善长效监管措施，严肃查处一批违法犯罪案件，使农资生产经营使用行为进一步规范，促进农资市场秩序持续好转，农民群众满意度逐步提高。

二、工作重点(一)重点区域

农村和相邻县结合部:重点打击农村和相邻县结合部，经营门店不规范经营，流动商贩无证无照经营，团伙“忽悠”式经营等违法行为。加强农资批发市场和集贸市场的巡查监管。

互联网领域:重点打击利用网络销售假劣农资行为，加大线下涉案企业联合查处力度，严格监控电商平台和电商企业经营禁用农兽药行为，及时移送涉案线索。

果菜茶中草药等特色产业:重点打击在蔬菜、水果、茶叶、中草药常用投入品中添加禁限用、未登记农药等违法行为，从而保障我县农产品质量安全。

（二）重点工作

1、种子:重点查处生产经营假劣种子、未审先推、无证经营、未按规定建立种子经营档案及代销种子、未按规定备案等行为。

2、农药:重点查处未取得农药经营许可证经营农药的、制售含有未登记成分的假农药、非法生产经营禁用农药等行为。

3、肥料:重点查处登记产品中有效成分含量不足和氯离子超标、未取得水溶性《肥料登记证》及产品通用名、适用作物、主要技术指标与登记不符等行为。

4、兽药:重点查处制售假劣兽药和违禁药物、改变产品组方滥加抗菌药物、中兽药添加化学药物等行为。

5、饲料和饲料添加剂:重点查处套用冒用生产许可证明文件、生产销售质量指标严重不合格产品的行为。

6、开展放心农资下乡进村活动。支持农资连锁经营、农资合作社、企业直销直供等新兴经营业态发展，构建现代农资经营服务体系。积极培育放心农资下乡进村示范店，建立放心农资下乡进村主渠道，提高放心农资产品覆盖率。多形式地开展放心农资下乡进村宣传活动，普及识假辨假和依法维权知识，进村入户面对面为农民提供技术咨询和检测鉴定服务。

三、工作任务

各乡镇综合行政执法大队要结合本区域实际，突出工作重点，组织开展好春夏季和秋冬季农资打假专项治理行动，推动农资市场秩序持续好转，主要做好以下工作:

（一）开展主体清理。依法加强对农资生产经营主体资质审查，动态掌握本区域农资生产经营主体资质状况，对不符合法定资质条件或者有严重违法失信行为的生产经营单位，坚决依法予以清理、取缔。坚决打击“黑作坊、黑工厂、黑窝点”等违法行为。对近年来群众举报投诉多、违法次数多、问题突出的农资生产经营企业（户），进行重点监控。

（二）强化联合执法。落实农资市场执法巡查制度，做到管理常态化，强化部门协作，及时查纠农资违法行为，排除安全隐患。针对网上销售假劣农资，加强与农委、市场监督管理局、公安局联合办案，必要时可申请公安机关提前介入，及时核对物流、通信、资金等线索，固定证据，为行业管理机构依法监管提供依据。同时加强“两法衔接”信息共享平台对接，加强与网络平台的协作配合，线上线下联合行动，坚决查处网上销售假劣农资案件，对涉嫌犯罪及时移送公安机关，依法追究其刑事责任。

（三）加大舆论宣传。加大农业法律法规宣传力度，提高广大农民朋友识别假冒伪劣农资的能力；加大对农资生产、经营者的法律法规培训，提高依法生产经营水平；通过网络、电视等新闻媒体大力宣传农资打假工作，形成全社会关心和支持农资打假工作的良好氛围。

（四）狠抓案件查处。在农业生产的重要季节，组织开展农资打假保春耕专项行动、农资打假夏季百日行动和秋冬季农资打假保安全促增收专项行动，整合执法资源，开展集中整治、联合执法等行动，及时受理农资投诉举报，做到“有报必接，接案必查，查必到底”。在例行检查中，对抽检不合格的农资产品，依法查处并追 3

根溯源，一查到底，建立农资生产经营者“黑名单”制度，依法进行网上公布。

(五)加快信用建设。发挥信用管理在农资打假与监管中的重要作用，大力推进农资领域信用体系建设，使信用约束与引导成为农资打假与监管工作中的重要手段。结合“双随机”要求和日常巡查、监督检查、信访举报、群众评议等情况，逐步建立农资生产经营主体的信用档案，实行分类监管。依法建立生产记录和进销货台账，实行索证索票制度，规范生产经营行为，强化自我约束，引导企业树立诚信意识。

(六)推进社会共治。认真落实《农业行政处罚案件信息公开办法》，依法公开案件信息，接受社会监督。加大案件曝光力度，公布本行政区域内查处的假劣农资大要案。充分发挥新闻媒体、行业协会、社会公众作用，构建行政管理、行业自律、社会监督、公众参与的农资社会治理体系。发挥“12316”举报电话、网络举报信箱作用，畅通农资打假投诉举报渠道。

四、工作要求

（一）加强组织领导。县政府成立以分管副县长为组长，相关部门为成员单位的农资打假专项治理工作领导小组，各有关部门要严格落实监管工作职责，把农资打假工作细化到具体环节，落实到具体责任单位和责任人。各乡镇人民政府，要按属地管理原则，制定本区域农资打假专项治理行动工作方案，落实监管责任，具体到责任单位、责任人，确保各项工作落到实处。

（二）规范执法行为。严格执行中央“八项规定”精神和农业执法“六条禁令”，按照习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻新发展理念，转变工作作风，加强执法人员廉政教育、业务

培训，不断提升执法能力。树立文明执法理念，制定农业行政执法工作准则和行为规范，提升农业行政执法水平。按照政府权力清单、责任清单、权力运行信息、严格规范公正文明执法。

（三）及时报送信息。各乡镇要明确1名农资打假执法联络员，具体负责本区域内的农资监管工作情况等信息报送工作，在每月底上报县农资打假专项治理工作领导小组办公室（设县农委，联系电话：0556-2185033，邮箱：980943460@qq.com）。

五、时间安排

1、工作动员和部署。制定农资打假专项治理行动实施方案，部署2018年农资打假专项治理工作。（1月-3月）

2、组织开展农资打假专项治理春季行动、夏季百日行动和秋冬季保安全促增收行动，并督促农资生产经营者建立网上备案信息平台。（3月-12月）

3、组织开展放心农资下乡进村活动,组织农资生产经营企业（户）开展放心农资产品直供和连锁服务，开展宣传培训与咨询服务；并开展放心农资下乡进村示范店创建工作。（2月-12月）

4、组织开展农资打假专项治理行动督查。（10-12月）

5、对各乡镇农资打假专项治理行动开展情况进行督查，对于措施得力，工作成效显著的单位和个人给予通报表扬，对于工作不力，造成严重失误的进行通报批评。（12月上旬至2019年1月底）。

抄送：市农委，县委办、人大办、政协办，县法院、检察院。