浅谈酒店内部会计控制的思考-毕业论文

第一篇：浅谈酒店内部会计控制的思考-毕业论文

浅谈酒店内部会计控制的思考

目 录

内容摘要......................................................................1 ABSRACT.......................................................................2 文献综述......................................................................3

一、加强酒店内部会计控制的意义................................................4

（一）研究的背景............................................................4

（二）研究的意义............................................................4

二、当前酒店内部会计控制存在的问题............................................5

（一）对酒店内部会计控制的重视程度不足......................................6

（二）酒店内部会计信息存在讹误..............................................6

（三）酒店会计内部控制执行度不高............................................6

三、当前酒店内部会计控制存在的问题的解决对策..................................7

（一）完善酒店治理结构......................................................7

（二）完善会计政策和会计制度，提高酒店效益..................................7

（三）强化会计监督，节约酒店成本............................................7

（四）提高员工胜任素质，促进员工职业发展....................................8 4 A酒店内部会计控制案例分析..................................................8

（一）A酒店简介.............................................................8

（二）A酒店内部会计现状.....................................................9

（三）A酒店内部会计存在的问题及优化对策...................................11

五、结论.....................................................................13 参考文献.....................................................................14 致 谢........................................................................16

浅谈酒店内部会计控制的思考

内 容 摘 要

随着社会和经济的发展，企业正面临着越来越强的竞争，无论是来自国外的还是国内的竞争都压缩着企业的利润。酒店行业作为我国最早面临对外开放的行业，无疑受到了更大的冲击。在这种形势下，我国酒店企业如何在适应外部环境变化的同时，更有效地利用企业内部资源，在纷乱的竞争中脱颖而出、形成自己的竞争优势，是摆在企业管理者面前的重要问题。因此酒店内控制度是否健全，如何进行酒店的内部控制，是目前酒店管理理论和实践的一个热点问题。

本文将对内部控制理论在国内外发展的历史和成果进行回顾和研究，通过对内部控制理论的总结，结合具体实例，构建我国酒店内部控制体系的方法和内容，希望能够为我国酒店企业的建立、执行和评价内部控制体系提供一些思路和参考。

关键词：酒店；内部控制；会计；成本费用

浅谈酒店内部会计控制的思考

Abstract President HuJintao in Shanghai investigation says: “the Shanghai construction to become the international economy, finance, trade, shipping center and international metropolis”.International finance, international shipping “two center” construction means that by the year 2020, Shanghai will have been basically built into play with China's economic strength and international status of the adapt to international financial center.Will have been basically built into the global shipping with Shanghai allocation of resources capacity of the international shipping center.To achieve “the two centers” goal, apart from being a talent, language and business environment favorable factors such as the preferential taxation policy which is very crucial factors.For any financial center for, tax policy is the core competence of a important aspects.This paper analyzes the Shanghai promote “two center” of the fiscal and taxation policy related to the construction, and the construction of Shanghai international financial centre, international shipping center, the author puts forward three revelation: reduce the financial industry business tax burden, expand the scope of collection;Lower personal and corporate income tax burden, do not cancel the reasonable tax deduction limit;Give financial industry special tax breaks.Keywords：Shanghai;Financial center;Shipping center;Finance and tax policy

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文献综述

对酒店或饭店一词的解释可追溯到千年以前，早在1800年《国际词典》一书中写到:“饭店是为大众准备住宿、饮食与服务的一种建筑或场所。”一般来说饭店是通过向客人出售客房、餐饮及综合服务设施，以赢利性为目的的组织。而内部控制是企业为了实现其经营管理目标，确保资产安全完整、会计信息真实可靠、各项方针政策贯彻执行、经营活动经济有效，而在企业内部实施的自我规划、控制、调节评价的一系列方法与措施。本文汇集了国内外对酒店企业的研究以及相关论文的理论介绍，希望通过研究多方资料对后续论文撰写提供相关帮助。

国内对酒店集团的研究和实践开始于80年代中期，90年代中期以后成为理论界关注的核心。理论界普遍认为:目前国外酒店集团在规模与实力、品牌结构、战略与管理、产品服务与效率、营销模式以及所有权结构等方面均领先于中国酒店业，国外酒店集团的发展取决于市场需求驱动，我国酒店业发展主要取决于行政驱动。集团化发展、以市场驱动替代行政命令驱动已成为我国酒店业未来发展的必然趋势。(谢淑芳，2006)从国内来讲，随着现代企业制度改革的不断深化，酒店业越来越重视管控与治理问题。我国内部控制研究主要集中一下四方面研究:

1、内部控制相关理论研究及框架构建;

2、内部控制与审计监督;

3、内制报告的研究及信息、披露的相关分析;

4、内部控制的实务操作及运用相关理论应用，但专门针对酒店业内部控制的非常少。

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一、加强酒店内部会计控制的意义

（一）研究的背景

近年来，国内酒店业竞争日益激烈，全行业处于亏损状态，潜伏着巨大的经济危机。从经营规模上看，高星级饭店效益要优于低星级饭店。安全是顾客考虑的首要因素，价格也是顾客选择饭店的关键因素，在同一星级酒店，37%的客人表示他们会优先选择价格较低的酒店。中国宏观经济的不断发展，商务环境的日益改善，使商务客人日趋增多，他们对酒店商务功能关注越来越高，而中国酒店业一段时间内一味追求高档豪华，对客户在价格、设备功能等方面需求认识不足，产生供求差异。而喜来登、香格里拉、希尔顿、假日集团等知名国际酒店管理集团纷纷入驻中国市场，一方面促进了中国的饭店业的管理水平的提高，另一方面在一定程度上加剧了供需矛盾。面临日益变化莫测的外部环境，如何通过内部控制更好地利用有限的资源取得竞争优势成为酒店管理的重点。规范酒店的内部控制，有利于提高酒店的经营管理水平、服务质量，提升酒店竞争力和盈利能力。本文通过分析酒店内部控制存在的问题，旨在提出改进酒店业内部控制的对策，推进酒店业发展。

（二）研究的意义

酒店提供的产品主要表现为服务，而这种“产品”的实现方式又是多样化、多环节，在内容上有着极大的不确定性，因此最容易产生管理上的漏洞，尤其是高档次的星级酒店，大多数是属于综合性、多元化的服务，几乎囊括了全部服务及商业行业，表现为环节多，控制难，被公认管理难度最大行业之一。目前在我国酒店业中普遍存在着会计信息的失真、酒店资产的流失等问题。

企业是一个复杂而以综合的运行系统，它是社会中的人、财、物等各要素的集合体，其内部运行机制是否顺畅，与外部各部门的衔接是否恰当，关系到企业的生死存亡。企业内部控制制度是运用了现代企业管理的系统理论、信息理论、控制理论等，按照企业自身的发展规律的要求建立起来的一种经营管理体制，是加强企业经营管理、实施有效内部控制的重要方式。在市场经济趋向知识化、全球化的时期，市场竞争、管理竞争、服务竞争日趋激烈，企业为求得生存，并有所发展与壮大，纷纷改进服务质量，提高管理水平，以保持企业发展的生机和可持续竞争力。

良好的内部控制可以减少错误和舞弊的发生。在企业内部控制中，会计控制处于非常重要而又特殊的地位。会计控制是企业内部控制的关键与核心，会计控制的效果直接影响到企业整个内部控制制度的有效性。建立一套科学、规范、实用的内部会计控制制度，是

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提高中国酒店业管理水平的重要途径。

本人一直在会计师事务所从事审计工作，参与过一些酒店的审计工作，金凯酒店也是我们的被审单位之一，我们曾对其进行过内部控制的专项审计工作，金凯酒店的内部控制中所存在的问题在国内的酒店特别是在国有性质的酒店中非常具有代表性，因此我将其作为内部控制实证研究对象，对其会计控制进行探讨，并希望能对其他酒店提供借鉴和参考。

二、当前酒店内部会计控制存在的问题

（一）对酒店内部会计控制的重视程度不足

酒店会计内部控制在保护酒店资产安全和会计信息的安全方面具有重要作用，但是当前酒店行业中的会计内部控制依然存在着一些问题：

我国目前处于经济体制改革的深化时期，计划经济转向市场经济的三十多年以来，我国的经济建设发展突飞猛进，但是在国家控股的一些酒店中，许多管理者的管理意识却依然残留着计划经济时代的旧观念，对酒店内部会计控制的重要性理解不到位。甚至有人认为会计内部控制只是简单的财务汇报数据和规章文件的汇总，对于酒店经济创收并无太大作用。其实，这是管理者长期与远期眼光的问题，由于会计内部控制在短时间内无法产生直观的经济效益，故而酒店部分高层管理人员认为会计内部控制只会对酒店管理效率产生束缚，降低管理效率，所以使得酒店会计内部控制没有得到应有的重视，更缺乏有效的实施。

（二）酒店内部会计信息存在讹误

当前，由于我国处于改革的深化阶段，与市场经济相匹配的法律体制还不够完善，这就给部分企业管理者提供了弄虚作假的空漏。很多酒店实际对外公布的固定资产和流动资产的现状以及负债情况的信息并不真实，而由于体制不完善，所以相应的监管部门的监管工作也不能到位，这也就给部分酒店虚报会计统计信息提供了可能。受经济利益的驱使，有些酒店为了掩饰酒店真实的经营状况和存在的风险，刻意制造虚假的财务信息和统计指标，这不仅妨碍了酒店行业的市场秩序的有序运行，从长远角度看来，对酒店自身的发展也是不利的。

（三）酒店会计内部控制执行度不高

由于一些酒店的高层管理人员对酒店会计内部控制的重视程度不足，因此在对会计内部控制执行情况的检查和监督没有给与足够重视，导致个别酒店内部管理出现徇私问题，造

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成酒店资产流失。此外，部分酒店在设置会计内部控制岗位时并没有严格按照相应标准选拔内审人员，使得审核队伍中人员的素质良莠不齐，甚至有些酒店内审人员不具备会计内部控制应有的素质，无法对所存在的管理问题进行客观公正的评判。再加上酒店对会计内部控制的实施缺乏完善的奖惩机制，使得酒店内部会计控制制度的执行力度大大降低。

三、当前酒店内部会计控制存在的问题的解决对策

（一）完善酒店治理结构

酒店高层管理人员的态度以及管理能力，对酒店会计内部控制制度的执行非常重要。要确保酒店会计内部控制制度的完善和有效执行，首先要提高高层管理者对酒店会计内部控制的重视程度，严格把关会计信息的质量，把维护酒店会计信息安全的工作提高到相应的重视高度，从而切实维护投资者的合法权益。同时，还要通过酒店内部的宣传手段，把酒店会计内部控制的重要性深刻宣传到酒店的每一个员工，使全酒店内部工作人员都能够对会计内部控制有足够重视，全员参与到保护内部会计信息的行动中。

（二）完善会计政策和会计制度，提高酒店效益

要想把酒店会计内部控制的要求落实到位，不仅要动员酒店各部门积极配合，最关键的是要完善酒店内部的考核制度，从而确保酒店会计内部控制的贯彻落实，提高其执行力度。在考核之余，配套建立起相应的奖惩机制，在酒店会计内部控制执行过程中，明确对相关责任人的惩罚抑或奖励。

（三）强化会计监督，节约酒店成本

酒店内部的监督机制既要包含酒店行政方面和酒店日常工作的监督，也要把对酒店内部的审计工作纳入监督范围之内。管理实践表明，加强对酒店内部审计的监督，尤其是建立全员参与的监督机制，把全酒店工作人员都视作监督的主体，对会计审计予以监督，这是加强酒店会计内部控制行之有效的方法。

而解决这一划。我们在前不久提出的关于长流水、长明灯、按时开关开放相关的电器和能源、职工食堂浪费严重等问题进行了有效的控制和管理，效果虽然不是很明显，还是敲响了警钟。一个追求发展的酒店，节约不仅仅是口号，要变成事实，必须从多个方面着手：

1、生产消耗品的节约。

生产消耗品始终是酒店成本中的一大块，这里节约的空间是可以不断挖拓的。国际上

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和国内成功的大型酒店通常采用的手段是：改善设备、改善操作方法、改善工艺流程、改善作业环境、特别是循环再利用。

2、管理费用的节约。

酒店运营费用中较大的一块就是管理费用,其节约的空间也是较大的。节约管理费用可以考虑的方面与酒店文化又息息相关，而决定酒店文化的又是酒店的最高决策者，在管理费用中要节约，我们可以考虑许多方面，例如：建立合理的人员精简的组织架构，降低内部接待标准，合理安排车队的出勤车次，建立严格的报销制度和流程，以控制不必要的充数报销；完善对公共设施和设备的有效管理，减少维护或维修的费用等等。

（四）提高员工胜任素质，促进员工职业发展

在企业的内部控制中，员工既是控制的对象，又是控制的执行者。员工的工作能力与胜任素质直接决定了企业内部控制的实施与成效，而员工的责任感与诚信则是推行内部控制的保障。因此在提高员工工作能和促进员工职业生涯发展的方面，有如下对策:

1、制定职位说明书，明确权责利弊

酒店应对各职位制定职位说明书，对每个岗位的工作职责、工作环境、身工工作范围与权限、胜任素质以及绩效标准进行规范性表述。使职工能明确自作职责与绩效改进方向。

2、加强绩效的考核和反馈，连接培训和晋升

酒店应当依据职位说明书和员工的实际工作成效对员工进行考核。并将考核的结果反馈给员工，然后通过沟通、交流和员工一起分析出绩效差距的原因，并通过重新修订的绩效目标和管理层指导，引导员工缩小、消除绩效差距。再者，人力资源部可以通过分析和汇总绩效考核的结果，组织员工的培训，系统性地提高员工的工作能力和胜任素质，从而提高员工的工作绩效，实现资产的保值增值。

3、通过职业生涯设计，来提高员工工作的主动性。

酒店应当结合公司得发展战略为其员工提供职业生涯设计，以此帮助员工完成职业生涯的晋升，并激发青年员工工作热情和对企业忠诚度，实现优秀的管理层团队的内部滋生。A酒店内部会计控制案例分析

（一）A酒店简介

K酒店作为一家连锁酒店，于2004年正式入驻XX市。经过6年发展，己经在当地酒店业市场中成功抢占一席之地。面对越来越多的竞争对手进入成都市场以及2008年的金

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融风暴的冲击，该酒店以其特色经营方法、先进的管理理念使得业绩稳步提升，2009年成为其全球连锁酒店中唯一一家超收入预算的子酒店，并2010年截至11月己经完成当年全部收入预算，近乎创造了一个市场奇迹。

通过研究，我认为K酒店所创造的业绩神话依靠的不仅仅是特色经营方法，更为关键的是其先进而全面的内控体系为企业提供了一套标准化的操作模式，依据此模式K酒店的经营体系得以规范化。

K酒店的内控体系可以分为以下六个模版:餐饮内控体系、厨房内控体系、客房内控体系、前台内控体系、销售内控体系及成本控制体系，而每个模版下面又细分有数个小模版，并且各模版之间也有一定交错联系。因为文章内容限制我选择销售内控体系案例作为分析内容。

因为酒店销售工作作为一项面向市场维护客户关系、挖掘潜在客户的工作，对于酒店的收入十分重要，但是同时因其工作性质的灵活性也为监督工作带来很多不便，如果处理不当甚至会造成酒店市场份额的丢失，为酒店带来不可估量的损失。

图4-1 酒店组织结构

（二）A酒店内部会计现状

1、销售与收款环节会计控制系统现状及分析

酒店营业收入是衡量酒店经营成果的主要经济指标之一。酒店营业收入指标的高低，直接影响着饭店利润水平的高低，如果酒店不能加强营业收入管理，不能有效地组织收入，饭店在经营过程中所消耗的人力、物力、财力就不能得到相应的补偿，资金的运转也将会中断，饭店也就无法正常经营。因此，酒店加强营业收入会计控制具有非常重要的意义。

金凯酒店的营业收入主要由客房收入、餐饮收入和对外承包收入构成。酒店有咖啡厅、购物广场及多功能厅等营业场所，由于管理难度大，管理成本高，所以酒店采用对外承包的办法，定期收取固定承包费。所以，目前酒店销售与收款的控制主要是客房和餐饮两个

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方面，其中客房收入占总收入的68%，餐饮收入占总收入的25%。

销售与收款特点有：

(1)收入控制环节中涉及岗位多。包括酒店服务员、收银员、房务中心、厨房、酒吧、前台、稽核员等多个岗位。要想搞好酒店收入控制，必须明确各岗位权限 且协调统一，才能达到良好控制效果。

(2)酒店空间广、人员流动性大。由于酒店中员工与顾客在较大而又随意的空 间中运动(可涉及不同楼层、不同餐饮供应点等)，用传统的“密切监视”的方 法控制，不仅浪费人力，而且控制效果也不佳。

(3)顾客类别不一。酒店顾客中有零散客人、团体客人、有住店客人、有非住 店客人等，而且这些客人层次各异，造成控制难度加大。

(4)酒店服务项目多，价格差异大，计价工作量大。仅酒店餐饮服务项目包括 食品、菜肴、酒水饮料、香烟等上百个品种项目。

(5)酒店收费打折有不同的标准。包括各种折扣、免费应酬接待、住店奖励、最低消费、计时消费以及成人价、儿童价等多种价格形式。

(6)服务发生时间的不确定性。一天二十四个小时随时都会有顾客上门。

(7)结账方式多样化。有现金、信用卡、支票、挂账等结账方式。

2、采购与付款环节会计控制系统现状及分析

加强采购的内部控制有助于堵塞采购过程中的漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，能有效的降低营业成本、提高营业质量和经营效益。

(1)采购的物品种类繁多。客房、餐饮等所需物品涉及吃、芽、住等方方面囱，品种众多，采购面很广。

(2)采购次数频繁。餐饮原料中鲜活、蔬菜容易腐烂、变质，储存周期短，而酒店对物品质量的要求高，因此需频繁采购。

(3)部分采购很难取得有效的原始凭证。如在农贸市场采购物品很难取得正规的发票。

(4)采购的物品的价格波动较大。如餐饮原料价格随季节和市场的变化相差很大。

(5)采购工作分为计划采购、即时采购、定额采购和鲜活原材料采购等，每一种采购都有其特点，需不同的控制方式。

3、成本与费用会计控制系统现状及分析

酒店是为社会提供住宿、饮食、娱乐等服务的经济组织。在经营过程中，它不可避免地会发生各种各样的耗费，因此，成本费用控制系统是整个酒店内部会计控制体系的重要

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组成部分。但由于其行业的特殊性，成本费用的控制与核算有自己的特点。为了便于控制，一般将其直接支出部分列入营业成本，而未列入成本的各项耗费根据部门的不同分别列入营业费用和管理费用。

(1)金凯酒店的成本费用主要可以分为三个部分:原料物品成本、人工成本和期间费用。

(2)金凯酒店的原料成本的主要是餐饮原料成本。

(3)由于人工费用、客房及物资由于不好分摊，所以不计入营业成本，而作为期间费用，故金凯酒店的期间费用相对较高。

(4)酒店的存货品种杂、数量多，并且保管地点不一，有的在仓库，有的不入仓库直接进入厨房，有的已做成了半成品，这给存货的管理带来了难度。

(5)酒店有很大一部分费用在自己酒店内开销，这部分支出既是酒店的费用同时又是酒店的收入。

（三）A酒店内部会计存在的问题及优化对策

（1）目标顾客群定位不太准确，过于狭窄。

总的看我市酒店业经营状况普遍不好，只要原因是酒店过多，供大于求，而且经营方式雷同，没有自己的特色，或者定位过高，消费者难以接纳，另外就是部分酒店服务质量存在一定问题，影响了消费者到酒店消费的信心。

（2）新闻宣传力度不够，没能在市场上引起较大的轰动，市场知名度较小。我店虽然属于金杰集团（金杰集团是我市著名企业）但社会上对我店却不甚了解，我店除在开业时做过短期的新闻宣传外句再也没有做过广告，这导致我酒店的知名度很低。

（3）目标市场分析

目标市场即最有希望的消费者组合群体。目标市场的明确既可以避免影响力的浪费，也可以使广告有其针对性。没有目标市场的广告无异于“盲人骑瞎马”。

目标市场应具备以下特点：既是对酒店产品有兴趣、有支付能力消费者，也是酒店能力所及的消费者群。酒店应该尽可能明确地确定目标市场，对目标顾客做详尽的分析，以更好地利用这些信息所代表的机会，以便使顾客更加满意，最终增加销售额。顾客资源已经成为饭店利润的源泉，而且现有顾客消费行为可预测，服务成本较低，对价格也不如新顾客敏感，同时还能提供免费的口碑宣传。维护顾客忠诚度，使得竞争对手无法争夺这部分市场份额，同时还能保持饭店员工队伍的稳定。因此，融汇顾客关系营销、维系顾客忠诚可以给饭店带来如下益处：

1、从现有顾客中获取更多顾客份额。忠诚的顾客愿意更多地购买饭店的产品和服务，浅谈酒店内部会计控制的思考

忠诚顾客的消费，其支出是随意消费支出的两到四倍，而且随着忠诚顾客年龄的增长、经济收入的提高或顾客单位本身业务的增长，其需求量也将进一步增长。

2、减少销售成本。饭店吸引新顾客需要大量的费用，如各种广告投入、促销费用以及了解顾客的时间成本等等，但维持与现有顾客长期关系的成本却逐年递减。虽然在建立关系的早期，顾客可能会对饭店提供的产品或服务有较多问题，需要饭店进行一定的投入，但随着双方关系的进展，顾客对饭店的产品或服务越来越熟悉，饭店也十分清楚顾客的特殊需求，所需的关系维护费用就变得十分有限了。

3、赢得口碑宣传。对于饭店提供的某些较为复杂的产品或服务，新顾客在作决策时会感觉有较大的风险，这时他们往往会咨询饭店的现有顾客。而具有较高满意度和忠诚度的老顾客的建议往往具有决定作用，他们的有力推荐往往比各种形式的广告更为奏效。这样，饭店既节省了吸引新顾客的销售成本，又增加了销售收入，从而饭店利润又有了提高。

4、员工忠诚度的提高。这是顾客关系营销的间接效果。如果一个饭店拥有相当数量的稳定顾客群，也会使饭店与员工形成长期和谐的关系。在为那些满意和忠诚的顾客提供服务的过程中，员工体会到自身价值的实现，而员工满意度的提高导致饭店服务质量的提高，使顾客满意度进一步提升，形成一个良性循环。

图4-1 优化后的酒店内部控制

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A酒店的内控体系可以分为以下六个模版:餐饮内控体系、厨房内控体系、客房内控体系、前台内控体系、销售内控体系及成本控制体系，而每个模版下面又细分有数个小模版，并且各模版之间也有一定交错联系。因为文章内容限制我选择销售内控体系案例作为分析内容。

因为酒店销售工作作为一项面向市场维护客户关系、挖掘潜在客户的工作，对于酒店的收入十分重要，但是同时因其工作性质的灵活性也为监督工作带来很多不便，如果处理不当甚至会造成酒店市场份额的丢失，为酒店带来不可估量的损失。

五、结论

上海市“两个中心”建设，就是上海经济发展转型的重要切入点和关键突破口。因此，加快推进“两个中心”建设，不仅将会对上海的产业结构调整和经济发展方式转变起到十分重要的推动作用，而且也有利于上海更好地发挥综合优势，更好地发挥在全国的带头示范作用，更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。促进“两个中心”的建设，上海除了具备人才、语言及商业环境等有利因素外，优惠的税收政策也是其中非常关键的因素。对于任何金融中心来说，税收政策都是其核心竞争力的一个重要方面。本文对上海建设“两个中心”提出四点启示：降低金融业营业税负担,扩大征收范围；降低个人和公司所得税税负，取消不合理的税前扣除限制；给予金融行业特殊的税收优惠；探索有利于上海产业发展的财税政策。

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参考文献

[1] 唐美菊.酒店财务工作中的会计核算和销售收入控制[J].商业时代.2011(20)[2] 刘锦芳.ERP环境下销售与收款流程的内部控制审计[J].财会通讯.2012(06)[3] 刘静,李竹梅.内部控制环境的探讨[J].会计研究.2009(02)[4] 朱荣恩.建立和完善内部控制的思考[J].会计研究.2010(01)[5] 朱荣恩主编.内部控制案例[M].复旦大学出版社, 2005 [6] 张文贤,孙琳主编.内部控制会计制度设计[M].立信会计出版社, 2004 [7] 郭惠云等著.星级酒店内部财务控制[M].经济科学出版社, 2003 [8] 刘广瑞,旷彩芬.浅谈中小企业预算控制[J].财会通讯(理财版).2011(04)[9] 张玉梅.略论学校内部会计系统控制与实现途径[J].今日科苑.2009(04)[10] 邓柯.我国内部控制回顾与展望[J].合作经济与科技.2007(23)

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致 谢

本文的写作是在导师XXX教授的悉心指导下完成的，从论文的选题、写作的进行到论文的成稿都得到了导师莫大的帮助。导师渊博的知识、严谨的治学态度、敏锐的洞察力以及高屋建领的学术方向把握能力让我钦佩并受益匪浅。

感谢XX大学会计学院的各位老师在我的学业和论文中给予的建议和帮助!

第二篇：行政事业单位内部会计控制浅析毕业论文

行政事业单位内部会计控制浅析

摘要：行政事业单位内部会计控制主要通过财务核算和利用会计信息对各项工作进行指导。内部控制制度是行政事业单位的控制核心，只有建立切合行政事业单位的内部会计控制制度，才能防控财务风险。文章通过分析研究，提出了内部会计控制的措施和对策，以期通过执行严格的财经纪律，进一步提升财务管理水平。

关键词：行政事业单位；内部控制制度；会计控制

行政事业单位内部控制是单位为保护资产，加强会计信息的真实性和可信性，提高经营效益，贯彻执行所制定的各项管理政策，促进单位经济健康成长而在单位内部所采取的组织规则和一系列调节方法与措施。长期以来，由于行政事业单位经济业务核算较企业来说相对简单，涉及环节较少，内控度认识不到位、执行力度不够，从而在某种程度上出现了财务收支无法控制、会计信息失真等问题。如何通过建立符合行政事业单位的内部会计控制制度，充分发挥内部会计控制对行政事业单位管理的促进作用，达到防止财务风险、提高管理水平、严格财经纪律的目的有其重要的现实意义。

一、目前行政事业单位内部会计控制现状

（一）内部会计控制制度有待完善

2001年6月财政部颁发《内部会计控制规范——基本规范》、《内部会计控制规范——货币资金》，2003年2月财政部颁布《内部会计控制规范——销售与收款》。上述关于内部控制规范适用范围包括行政事业单位在内，但主要在企业单位实行，却没有关于行政事业单位的内部会计控制度详细解释，而行政事业单位控制的理论研究也比较少。

（二）行政事业单位内部会计控制存在的问题

1．内控意识不足，内控制度弱化。有的单位认为建立控制制度需要耗费人力、物力，而这种人力、物力的耗费所能带来的经济效益又难于确定，因此对建立内部会计控制缺乏积极性、主动性。

2．会计基础工作较为薄弱。目前，会计人员综合素质不高，很少组织进行专业知识学习，很大一部分人是“半路出家”，没有经过专业培训。有的单位会计人员是一岗多职，岗位之间没有起到相互牵制、相互监督的作用。

3．监督考核机制不到位。目前，内审机构大多与会计部门平行，依附于执行机构，权威性和独立性不够；在审计内容上对单位内各组织机构执行指定职能的效率评价涉及不多，无法起到监督资金的使用和管理情况。同时，行政事业单位忽视内部会计控制制度与考核挂钩的监督机制，形成了重考核，轻内部会计控制的现象。

二、行政事业单位内部控制机制分析

内部控制机制的主体是内部控制结构，有了合理的结构就能有比较理想的机制。其内部控制结构包括：控制项目及环境、财务会计系统、控制流程。其中控制项目指内控制度的基本单位。控制环境是指对建立或实施某项政策发生影响的各种因素。主要有以下两个方面：第一，控制环境不能无限扩大，应该控制在单位可控范围之内，否则内控制度就很难操作。第二，行政事业单位内控环境受其上级部门影响比较大。财务会计系统指会计核算和会计监督的业务活动方法程序。财务会计系统有很强的内控作用，但有一定的局限性，主要表现在事前控制作用差，所以不能简单的由财务会计制度替代内控制度。控制流程指管理者单位制定的方针政策、程序，用以保证达到内控目的，行政事业单位内控流程通常较少考虑成本效率制约而把严密性、政策性放在首位。以上三者相辅相成构成了内控结构，为合理建立内控机制奠定了基础。

三、行政事业单位内部会计控制措施和对策

内部控制包括会计控制、管理控制、业务控制和法规执行控制。会计控制作为首要控制方式具有很强的控制力度。为加强行政事业单位内部会计控制，采取多层次、多方位的会计控制方法，来达到内部控制目标。

（一）内部会计控制制度

会计的基本职能是反映和监督，监督和控制在本质上是一致的，而会计系统采取了一系列特定程序，从而成为强有力的内控手段。

l．会计岗位职责明确、相互牵制。无论会计岗位如何设置，都应当符合以下要求：一是会计岗位设置应当与单位内部管理和会计业务相适应；二是各会计岗位都必须有明确的职责并能够进行考核；三是各会计岗位之间分工明确，业务往来应当有记录，以分清责任；四是实行职务分离，即一个人不能同时兼管可以隐匿自己所犯错误和不轨行为的职务，如出纳人员不得兼管稽核，会计档案，保管和收入，支出费用，债权和债务账目的登记工作；五是对各个岗位进行定期考核。坚持不相容职务相互分离，确保不相容机构和岗位之间全责分明，相互制约、相互监督。

2．会计核算按程序办理。包括两方面内容：一是会计核算业务流程控制，主要是会计核算的程序、方法等应当符合会计法规政策的要求。二是会计核算具体业务的控制，是指在办理具体会计核算业务时应当贯彻有关内部控制的要求，以保证会计核算的质量，对会计业务的控制，由于核算业务不同而各异，如对现金的核算，应当体现职务分离，相互核算，权限控制的要求，现金收支人员应当及时与会计人员进行核对并定期盘点。

3．严格控制财务收支。财务收支控制是内部会计控制制度中非常重要的环节。而对财务收支权限的控制应当是收支的重要控制点，其基本要求是：一是授权批准控制。授权批准控制是指单位在处理经济业务时，必须经过授权批准以便进行控制。包括：（1）应规定每一类经济业务的审批程序，以便按程序办理审批，以避免越权审批、违规审批的情况发生；（2）授权批准的范围；（3）授权批准的层次；（4）授权批准的责任。二是权限统一。财务收支权限的授权应当体现统一领导分级负责，不能将单一的财务收支审批权经办权同时授权多个人，否则，失去控制的有效性。三是职权分离。是指财务收支的审批人与经办人必须职务分离。

4．国有资产保值增值控制。对国有资产的有效控制应当是内部会计控制制度的重要组成部分，要求做到以下几点：一是由专人保管。即单位和各项财产应当专人保管，限制无关人员接近财产。二是职务分离。即财产的保管人员，使用审批权限应当经过授权严格执行，只有经过授权批准的人员才能接触资产。三是定期清查。即财产保管人员定期进行账物清点，保证账物相符，确保各种财产的安全完整。

（二）授权批准与集体决策制度相结合

通常情况下，任何经济业务均可以划分为五个步骤，即授权、主办、批准、执行和记录。每一步骤应由一个相对独立的人员或部门来完成，任何人员或部门都不能在未经其他人员或部门核算、复核或记录的情况下进行一项业务。单位各级管理层必须在授权范围内行使职责，经办人也必须在授权范围内办理业务。同时，授权批准要与集体决策相结合。单位重要事项决策是上级或法律赋予单位领导人的权利，即单位领导人的职务行为。内控制度要求，每一种权利都要接受纵向制约（即单位内部上下级之间），同时也要受到横向制约（即单位领导班子成员之间）。在实际操作中，不一定每件事都必须集体决策，可以按照重要性原则规定审批金额起点，对于起点以下的经济决策事项实行授权审批，起点以上的经济决策实行集体决策。

（三）预算制度

行政事业单位资金为财政资金，也就是说，行政事业单位收支的依据是经过批准的预算，预算规定了单位支出方向和支出规模水平，所以预算是内部控制不可缺少的手段。部门预算必须形成一套严格的程序和系统。主要表现在预算编制、上报、批准、执行、分析、考核等各个环节环环相扣。为提高预算管理水平，一要把单位预算和内设部门预算合二为一；二是完善部门预算的调整制度，从调整时间、方法、程序等作相应的规定；三是推行部门预算和所属各级预算，对单位所属各级非独立核算的事业单位要求编制预算，克服预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况；四是建立预算的跟踪、分析和评价制度，完善预算控制制度，确保资金的正确使用，提高资金的使用效益。

（四）加强内部审计监督和考核

行政事业单位要提高内部审计机构层次，强化其权威性和独立性。对内部单位定期进行各项审计，并对单位的内部控制制度设计的效果及其实施的有效程度作出评价，发现问题及时纠正，做到财务制度健全、会计核算合规。内部审计人员要提高政治素质、审计业务素质、审计法规素质，不断增强服务意识。加强跟踪落实审计决定、审计意见，真正做到通过内部审计加强内部会计控制，提高单位各项管理水平。

为了保证内部会计控制制度能有效地发挥作用，必须定期对内控制度的执行情况进行检查与考核，检查内部会计制度是否得以有效遵循，执行中还存在什么问题，原因如何并采取措施加以纠正。同时对于严格执行内部会计控制制度的，给予精神或者物质奖励；对于违规违章的，坚决给予行政处分和经济处罚。只有做到压力与动力相结合，才能是最终达到内部控制的目的，使制度真正落到实处。

综上所述，行政事业单位财务管理和会计核算中的内部会计控制制度需要利用机制、系统的观点来对其进行探讨、研究和实践。如何设计出一套符合行政事业单位实际，科学、有效的会计控制制度，对行政事业单位的管理发展是非常重要的。参考文献

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[5]季娟．建立健全行政事业单位内部控制制度的几点思考[J]．中国西部科技，2005，（11）．

第三篇：内部会计控制规范

内部会计控制规范—基本规范

为了促进各单位内部会计控制建设，加强内部会计监督，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国会计法》等法律法规，制定本规范。

一．内部会计控制的内容主要包括：货币资金、实物资产、采购与付款、销售与收款、成本费用等经济业务的会计控制。

二．单位应当对货币资金收支和保管业务建立严格的授权批准制度，办理货币资金业务的不相容岗位应当分离，相关机构和人员应当相互制约，确保货币资金的安全。

三．单位应当建立实物资产管理的岗位责任制度，防止各种实物资产被盗、毁损和流失。．

四．单位应当合理设置采购与付款业务的机构和岗位，建立和完善采购与付款的会计控制程序，加强请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的会计控制，堵塞采购环节的漏洞，减少采购风险。

五．单位应加强合同订立、商品发出和账款回收的会计控制，避免或减少坏账损失。

六．单位应当建立成本费用控制系统，落实奖罚措施，降低成本费用，提高经济效益。

七．不相容职务相互分离控制要求单位按照不相容职务相分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。

八．会计系统控制要求单位依据《会计法》和国家统一的会计制度，制定适合本单位的会计制度，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，建立和完善会计档案保管和会计工作交接办法，实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计的监督职能。

九．预算控制要求单位加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行。预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批。严格控制无预算的资金支出

十.单位应当重视内部会计控制的监督检查工作，由专门机构或者指定专门人员具体负责内部会计控制执行情况的监督检查，确保内部会计控制的贯彻实施。

第四篇：内部会计控制规范

内部会计控制规范──基本规范(试行)

财会[2001]41号

颁布时间：2001-6-22

第一章 总则

第一条 为了促进各单位内部会计控制建设，加强内部会计监督，维护社会主义市场经济秩序，根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）等法律法规，制定本规范。

第二条 本规范所称内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。

第三条 本规范适用于国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他经济组织（以下统称单位）。

第四条 国务院有关部门可以根据国家有关法律法规和本规范，制定本部门或本系统的内部会计控制规定。

各单位应当根据国家有关法律法规和本规范，结合部门或系统的内部会计控制规定，建立适合本单位业务特点和管理要求的内部会计控制制度，并组织实施。

第五条 单位负责人对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施负责。

第二章 内部会计控制的目标和原则

第六条 内部会计控制应当达到以下基本目标：

（一）规范单位会计行为，保证会计资料真实、完整。

（二）堵塞漏洞、消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保护单位资产的安全、完整。

（三）确保国家有关法律法规和单位内部规章制度的贯彻执行。

第七条 内部会计控制应当遵循以下基本原则：

（一）内部会计控制应当符合国家有关法律法规和本规范，以及单位的实际情况。

（二）内部会计控制应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员，任何个人都不得拥有超越内部会计控制的权力。

（三）内部会计控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并应针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。

（四）内部会计控制应当保证单位内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划

分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。

（五）内部会计控制应当遵循成本效益原则，以合理的控制成本达到最佳的控制效果。

（六）内部会计控制应随着外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高，不断修订和完善。

第三章 内部会计控制的内容

第八条 内部会计控制的内容主要包括：货币资金、实物资产、对外投资、工程项目、采购与付款、筹资、销售与收款、成本费用、担保等经济业务的会计控制。

第九条 单位应当对货币资金收支和保管业务建立严格的授权批准制度，办理货币资金业务的不相容岗位应当分离，相关机构和人员应当相互制约，确保货币资金的安全。

第十条 单位应当建立实物资产管理的岗位责任制度，对实物资产的验收入库、领用、发出、盘点、保管及处置等关键环节进行控制，防止各种实物资产被盗、毁损和流失。

第十一条 单位应当建立规范的对外投资决策机制和程序，通过实行重大投资决策集体审议联签等责任制度，加强投资项目立项、评估、决策、实施、投资处置等环节的会计控制，严格控制投资风险。

第十二条 单位应当建立规范的工程项目决策程序，明确相关机构和人员的职责权限，建立工程项目投资决策的责任制度，加强工程项目的预算、招投标、质量管理等环节的会计控制，防范决策失误及工程发包、承包、施工、验收等过程中的舞弊行为。

第十三条 单位应当合理设置采购与付款业务的机构和岗位，建立和完善采购与付款的会计控制程序，加强请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的会计控制，堵塞采购环节的漏洞，减少采购风险。

第十四条 单位应当加强对筹资活动的会计控制，合理确定筹资规模和筹资结构、选择筹资方式，降低资金成本，防范和控制财务风险，确保筹措资金的合理、有效使用。

第十五条 单位应当在制定商品或劳务等的定价原则、信用标准和条件、收款方式等销售政策时，充分发挥会计机构和人员的作用，加强合同订立、商品发出和账款回收的会计控制，避免或减少坏账损失。

第十六条 单位应当建立成本费用控制系统，做好成本费用管理的各项基础工作，制定成本费用标准，分解成本费用指标，控制成本费用差异，考核成本费用指标的完成情况，落实奖罚措施，降低成本费用，提高经济效益。

第十七条 单位应当加强对担保业务的会计控制，严格控制担保行为，建立担保决策程序和责任制度，明确担保原则、担保标准和条件、担保责任等相关内容，加强对担保合同订立的管理，及时了解和掌握被担保人的经营和财务状况，防范潜在风险，避免或减少可能发生的损失。

第四章 内部会计控制的方法

第十八条 内部会计控制的方法主要包括：不相容职务相互分离控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制、电子信息技术控制等。

第十九条 不相容职务相互分离控制要求单位按照不相容职务相分离的原则，合理设置会计及相关工作岗位，明确职责权限，形成相互制衡机制。

不相容职务主要包括：授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务。

第二十条 授权批准控制要求单位明确规定涉及会计及相关工作的授权批准的范围、权限、程序、责任等内容，单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员也必须在授权范围内办理业务。

第二十一条 会计系统控制要求单位依据《会计法》和国家统一的会计制度，制定适合本单位的会计制度，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告的处理程序，建立和完善会计档案保管和会计工作交接办法，实行会计人员岗位责任制，充分发挥会计的监督职能。

第二十二条 预算控制要求单位加强预算编制、执行、分析、考核等环节的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的编制、审定、下达和执行程序，及时分析和控制预算差异，采取改进措施，确保预算的执行。

预算内资金实行责任人限额审批，限额以上资金实行集体审批。严格控制无预算的资金支出。

第二十三条 财产保全控制要求单位限制未经授权的人员对财产的直接接触，采取定期盘点、财产记录、账实核对、财产保险等措施，确保各种财产的安全完整。

第二十四条 风险控制要求单位树立风险意识，针对各个风险控制点，建立有效的风险管理系统，通过风险预警、风险识别、风险评估、风险分析、风险报告等措施，对财务风险和经营风险进行全面防范和控制。

第二十五条 内部报告控制要求单位建立和完善内部报告制度，全面反映经济活动情况，及时提供业务活动中的重要信息，增强内部管理的时效性和针对性。

第二十六条 电子信息技术控制要求运用电子信息技术手段建立内部会计控制系统，减少和消除人为操纵因素，确保内部会计控制的有效实施；同时要加强对财务会计电子信息系统开发与维护、数据输入与输出、文件储存与保管、网络安全等方面的控制。

第五章 内部会计控制的检查

第二十七条 单位应当重视内部会计控制的监督检查工作，由专门机构或者指定专门人员具体负责内部会计控制执行情况的监督检查，确保内部会计控制的贯彻实施。内部会计控制检查的主要职责是：

（一）对内部会计控制的执行情况进行检查和评价。

（二）写出检查报告，对涉及会计工作的各项经济业务、内部机构和岗位在内部控制上存在的缺陷提

出改进建议。

（三）对执行内部会计控制成效显著的内部机构和人员提出表彰建议，对违反内部会计控制的内部机构和人员提出处理意见。

第二十八条 单位可以聘请中介机构或相关专业人员对本单位内部会计控制的建立健全及有效实施进行评价，接受委托的中介机构或相关专业人员应当对委托单位内部会计控制中的重大缺陷提出书面报告。

第二十九条 国务院财政部门和县级以上地方各级人民政府财政部门应当根据《会计法》和本规范，对本行政区域内各单位内部会计控制的建立和执行情况进行监督检查。

第六章 附则

第三十条 本规范由财政部负责解释。

第三十一条 本规范自发布之日起施行。

第五篇：《浅谈企业内部会计控制》会计专业专科毕业论文

浅谈企业内部会计控制

摘要：随着经济全球化的快速发展，知识经济的到来极大的提高了企业的社会生产力，同时也给企业带来了无限的机会。要想在这竞争激烈的社会中迅速发展，在社会上立足，除了选择风险小、盈利强的投资项目外，加强内部会计控制是企业的关键。内部会计控制是内部控制的重要部分，同时也是维护市场经济秩序的重要基础建设。如今在实施新会计准则的社会，加强内部控制更有着重大的意义。本文在全面认识内部会计控制的前提下，分析了内部会计控制存在的问题及原因，进一步对完善内部会计控制的具体措施做了探讨。

关键词：内部会计控制；存在的问题；原因；措施

引言：内部会计控制作为企业生产经营活动自我调节和自我约束的内在机制，其建立、健全及实施是企业生产经营成败的关键。加强会计监督，强化内部会计控制，是解决当前会计秩序混乱、会计信息错误和所有者权益的重要措施，也是社会经济发展的必然趋势。

一、内部会计控制的概述

（一）内部会计控制的含义

内部会计控制是指主要运用会计程序、措施、方法对企业内部经济活动进行管理控制，对会计活动的有效性和会计记录、会计报表的真实性、可靠性有直接影响的内部控制。具体是企业为了有效的管理会计工作而制定的各种组织、分工、程序、方法、标准、守则和规程，为了提高会计信息质量，保证资产安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行，而对单位经济活动制定实施的一系列内部控制方法。这种方法主要是根据单位的经济活动特点和管理要求，对单位的经济活动通过制定和实施一系列控制方法来实现控制目的的。

（二）内部会计控制的目的内部会计控制的目的是指内部会计控制想要达到的目标，单位实施内部会计控制主要是为了达到以下三个基本目的：

1、单位会计行为，保证会计资料真实、完整。

2、堵塞漏洞，消除隐患，防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为，保证单位资产安全完整。

3、确保国家有关法律、法规和单位内部规章制度的贯彻执行。

（三）内部会计控制的特点

单位内部会计控制与单位内部的生产自动控制、质量控制以及单位外部财政、审计等控制相比，它具有控制单位的广泛性、控制要素的系统性、控制主体的全员性、控制内容的经济性、控制方法的多样性和控制制度的动态性等六个特点。

1、控制单位的广泛性。内部会计控制的适用范围非常广泛，凡是有经济活动和会计行为的单位，都应实行内部会计控制。它不仅包括企业、公司，也包括党政机关、社会团体、事业单位以及民间非营利组织、农村集体组织等其他经济组织。

2、控制要素的系统性。内部会计控制，它既不是对单位内部一切活动的控制，也不是只进行会计控制，而是以单位内部会计控制为主，同时兼顾与会计控制相关的环节都要实行控制的一个系统。

3、控制主体的全员性。内部会计控制由谁来实施？它既不是单位外部的人员，也不仅仅是单位内部的会计人员，而是单位的全体人员。当然，由于单位内部的分工职责不同，因此每个人在内部会计控制中的任务也不同。单位负责人对本单位内部会计控制制度的建立健全及有效实施负责。在单位经济活动中从事审批、经办、会计、保管、稽核等五类人员承担着内部会计控制的主要任务。

4、控制内容的经济性。内部会计控制的内容既不是单位的政治、社会文化活动，也不是生产技术活动，而是单位内部的经济活动，这就是控制内容的经济性。

5、控制方法的多样性。内部会计控制方法是为实现单位控制目标，而采取的各种具有控制功能的方法、措施和程序的总称。不同单位、不同时期、不同内容，采用的控制方法也不同。而且同一控制内容，还可采用几种不同的方法进行同时控制，这就是控制方法的多样性。

6、控制制度的动态性。内部会计控制制度是单位的一项重要的财务会计制度，它是单位根据内部会计控制的理论和国家法律法规关于内部会计控制的有关规定，结合本单位经济业务特点和管理要求而制定的财务会计制度。内部会计控制制度是社会经济发展到一定阶段的产物，它要随着单位对内强化管理、对外满足社会需要而不断发展变动，而不是固定不变的，这就是控制制度的变动性。

（四）内部会计控制的意义

1、能够保证企业财产物资的安全完整。内部会计控制制度对财产物资的保

管和使用进行了明确规定，建立相应的规章制度，并采用相应的管理方法，可以防止和减少企业财产物资的损坏、失窃等问题的发生。

2、能够提高企业会计信息的质量，正确反应企业经营管理成果。正确可靠的会计信息是企业经营管理者了解过去、控制目前、预测未来、做出决策的必要条件，也是投资人了解企业的重要手段，从而有效地防止错误和舞弊的发生，保证会计信息的正确性和可靠性。

3、能够提高企业经营管理工作效率。科学的内部会计控制，能够及时提供准确的经营管理信息，为经营管理者合理地进行企业资源内部调整，将各个职能部门和人员进行分工，使企业各部门及人员明确目标，各尽其责，保证企业的生产经营活动有序、高效地进行。

二、内部会计控制存在的问题及影响

（一）企业内部会计控制法规体系建设不健全

虽然内部会计控制制度在时间中早已存在，但是在会计法律法规建设中尚是一个新的内容。《会计法》第二十七条要求提出“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。”内部监督的内容实质就是内部会计控制的内容，财政部发布的《内部会计控制规范——基本规范》和《内部会计控制规范——货币资金》明确要求所有的单位都要建立会计控制制度，内部会计控制制度对所有的人员均具有约束力。而有些经济业务的内部会计控制规范尚未出台，内部会计控制规范体系的建立还任重道远。

（二）企业对内部控制认识不足

不少企业管理者对会计控制的认识和重视远远落后于现实的需要，简单地认为会计制度就是内部成本和内部资产安全性控制，导致企业会计制度残缺不全，相当一部分企业管理者还认为会计制度不过就是一些手册、文件和制度，遇到具体问题的处理，以强调灵活性为由而不按规定程序办理，大事小事领导说了算数，有时候甚至为了谋取个人利益或企业集体利益而不择手段，弄虚作假，篡改账目，无视会计法律法规的存在，使会计制度失去了刚性和严肃性。

（三）会计控制制度缺乏合理性

目前，虽然有些企业也建立了相关的会计制度制度，但是从总体来看，仍然缺乏科学性与连贯性，导致会计控制难以发挥其应有的功效。有的企业会计组织不够健全，职责划分不够准确；有的企业缺少自我防范和约束机制，忽视了事前控制；有的企业在经济往来中疏于管理，造成资产不清、债权债务不实；有的企

业会计制度的范围不够全面，从而影响了会计制度的执行效果；没有成文的内部会计控制制度，导致缺乏明确的控制程序和标准。如在郑百文被拒绝发表意见的审计报告中，注册会计师明确指出该公司缺乏可信任的最基本的内部控制制度。

（四）会计控制监督缺乏力度

有相当一部分企业没有建立内部审计制度，已经建立内审机构的企业也未能充分发挥应有的作用，内部审计工作得不到必要的重视和支持。同时，也有少数内审人员业务素质低，不适应工作的需要，导致企业内部监管不力；有的单位负责人私自对外投资，收益不入账，中饱私囊；单位内部各职能部门都开设银行账号和设有“小金库”资金管理严重失控；有的企业甚至发生负责人携巨额公款外逃的事件等。

三、内部会计控制存在问题的原因

（一）成本效益原因

一个有效的内部会计控制系统在很大的程度上受到该系统的运行成本的限制。内部会计控制是依据一定的程序进行的，而这些控制程序的施行需要付出一定的成本。如设计控制环节、设置岗位、分配人员、保证各控制环节的运行都会发生制度成本。在内部会计控制中，如果控制的环节过多，设置的岗位也必然会增加。这就需要更多的人员，对内部会计控制执行情况的监督也需要增强，这样内部会计控制运行的成本增加。但是，如果控制过于简单又会收不到应有的效果，经营管理过程中出现漏洞、发生舞弊行为的可能性就会增加，有可能给企业带来较大的损失，所以，内部会计控制的建立与实施，应视企业的具体情况而定，必须考虑控制成本因素，不能为了追求控制的严密性而不顾控制成本。

（二）执行人员串通舞弊和管理越权

内部会计控制制度规定了不相容职务下岗相互分离的控制要求，使舞弊的可能性得到了有效的控制。但如果业务经办、会计记录、财产保管等不相容职务的有关人员串通起来，合伙舞弊，则内部会计控制也就失去了作用。

（三）企业经济环境的原因

内部会计控制制度一般都是为那些重复发生的业务而设计的，因此可能会对不常发生的预料不到的业务失去控制能力。企业处在不断变化的环境之中，为了生存和发展，企业必须经常调整经营方针的策略，这会导致原有的内部会计控制措施不适应新形式的需要。

四、完善内部会计控制的措施

（一）必须遵循一定的原则

单位制定和实施内部会计控制制度时，应遵循六项基本原则。

1、合法性原则。即内部会计控制应当符合国家法律法规，主要是要符合《会计法》和《内部会计控制规范》的规定。同时，也要符合本单位实际情况。

2、有效性原则。即内部会计控制应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员，任何个人，特别是单位负责人不得拥有超越内部会计控制的权力。

3、全面性原则。即内部会计控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并应针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。

4、不相容职务相互分离原则。即内部会计控制应当保证单位内部涉及会计工作的机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，坚持审批、经办、会计、保管、稽核等不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间权责分明，相互制约，相互监督。

5、成本效益原则。即内部会计控制应当遵循成本效益原则，以合理的控制成本达到最佳的控制效益。

6、适时性原则。即内部会计控制应随着外部环境的变化、单位业务的调整和管理水平的提高，不断修订和完善。

（二）建立会计机构，完善会计岗位

企业内部会计机构的设置，必须经过上级主管部门及企业领导的严格审查，有熟悉会计法规、掌握财务管理基本知识、认真负责的领导；要有合格会计人员，制定严格的财务规章制度，要有明确的核算内容和业务范围，严格的监控措施和手段，并建立科学的会计报表制度和请示汇报制度。

（三）明确会计责任，加强管理制度

明确企业负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实性的关键。作为企业的负责人，他应该对本企业的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责，不得授意、指使、强令会计机构及会计人员违法办理会计事项。这充分体现了责任人的会计主体地位，从而为会计工作者行使其会计监督职能提供了保障。

（四）发挥内部审计机构的作用

内部审计机构是强化内部控制制度的一项基本措施。内部审计的主要目标是对内部控制制度执行情况进行检查、监督企业内部各项规定的落实和执行情况，了解执行中存在的问题，反馈给企业领导，以及时改进工作，完善制度。企业在设计内部会计制度时，应充分考虑到内部控制制度，将内部控制制度贯穿、融汇于会计制度与其他企业管理制度的各个方面。企业只要存在经济业务事项，就需要有相应的控制制度给予制约。

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