在开发区安全环保节能工作会议上的讲话

第一篇：在开发区安全环保节能工作会议上的讲话

在开发区安全环保节能工作会议上的讲话

同志们：下午好！

今天的会议是开发区今年召开的第二个大会，充分说明这个会议的重要性，同时，把安全、环保、节能三个工作内容合在一起召开会议，这在开发区还是首次，目的只有一个，就是在总结回顾过去一年工作的同时，更好地分析形势，理清思路，着力谋划好全年安全、环保、节能工作，部署好任务，狠抓落实。

首先我代表开发区党工委、管委会，对受表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺。对今天在座的各部门、各企业负责人以及工作在一线的全体干部职工，一年来为开发区的安全、环保、节能工作作出的贡献表示衷心的感谢。刚才，白浪助剂、传化精细、GE公司等单位作了典型发言，我感觉到他们在抓好工作上有态度、有力度，并取得了一定成效。同时，我与职能局室、直属单位企业代表签订2009年度安全、环保、消防、节能目标责任书，这不仅是一份责任，更是一份承诺，希望大家切实担负起这一神圣使命。

借此机会，结合开发区实际，我就今天的会议主题讲三个方面的内容。

一、2008年度工作回顾

2008年，开发区安全、环保、节能工作在各级、各有关部门的关心支持下，广大企业的共同努力下，安全、环保、节能等工作以目标责任为主线，以创建生态工业示范园区为抓手，以消除安全隐患，整治园区环境，强化能耗管理为落脚点，各项工作有序推进，取得了有目共睹的成绩。

（一）目标责任有深化。按照行政首长负总责、一级抓一级的要求，坚持“谁主管、谁负责”的原则，严格责任考核，实现目标层层分解，责任级级落实，工作一项项推进。年初，出台了《关于进一步明确安全生产责任和加强安全生产管理工作意见》，促进各职能部门第一把手的安全生产第一责任人职责得到进一步履行。进一步完善安监中队、安全联防分队的目标责任和考核办法，从不同层面促进各级安监员的责任落到实处。各生产经营单位按照管委会的总体部署，基本做到目标责任分解落实，全年开发区本级与直属单位共签订目标责任书547份。

（二）监管模式有创新。为解决开发区安全生产监管任务重与监管力量薄弱的矛盾，在“管不到位、没人管上”找突破口，努力在完善安全监管机制上下功夫，成功地摸索出了建立安监大队、安监中队、联防分队三级组织的监管队伍，大队、中队、分队、企业四级安全监管网络的监管模式。由原来安监人员6人增至现有19人，监管力量得到了进一步加强。这一做法得到区安委会的充分肯定。

（三）分队活动有气势。十四个安全联防分队，按照年初制订的工作计划，确定安全活动主题，在形式内容上，分层次和不同时段交叉开展。江东中队在开展分队活动时采取集中听情况汇报，分开检查，而后会诊，再进行工作点评，方式灵活。桥南化工分队邀请专家到场指导，在相互间交流中提高业务水平。全年共开展分队例会活动140余次。

（四）排查治理有成效。安监大队、各安监中队按照隐患自查率、单位督查率、隐患整改率“达到三个100%”的目标，深入开展“隐患排查治理年”活动和百日督查专项行动，取得了显著成效。2008年全年共排查企业680家次，排查出一般隐患705条，整改705条，整改率达到100%，特别是3家重大事故隐患挂牌单位，安监大队、中队会同企业分别提出整改方案，积极投入整改资金，在规定时间内全部整改到位。

（五）宣传培训有提高。围绕“治理隐患，防范事故”、“绿色奥运，污染减排”为主题，精心策划，周密部署，充分利用知识讲座、横幅、板报、宣传栏知识竞赛、播放光盘、安全检查等多种形式开展广泛宣传。活动期间悬挂横幅600余条、标语和图片1200余幅，取得了预期效果。围绕安全素质的提升，高度重视对安监人员、企业负责人和安全管理人员的培训，2008年培训安监人员5人，企业负责人、安全管理员170人，大大超过上级下达70人的指标，培训特种作业人员205人。区级以上新闻 3 报道17篇，名列前茅。

（六）生态园区创建有成果。2008年初“双创”办就积极投入编制建设国家生态工业示范园区规划之中。规划编制起点高、难度大，在省环科院的配合下，走访调查了区内40多家重点企业，全力收集企业能耗现状和减排两大块内容，历时5个月，于6月下旬完成规划文本初稿，在这基础上多方征求意见，完善修订规划，于8月下旬完成《规划》编审稿。9月16日在北京召开专家论证会，通过《规划》论证，2009年1月7日环保部、科技部、商务部联合发文批准开发区正式列入了国家生态园区创建名单，成为了我省国家级开发区中第一个跨入国家生态示范园区创建行列。

（七）污染源普查有突破。污染源普查是一项繁重而又细致的工作，前后历时9个月仅工作人员达34人。共分四个阶段，每个阶段的工作都是环环相扣。有时为了搞清一个数据多次上门核实，工作人员加班加点是家常便饭，通过工作人员的艰苦努力和企业的配合，于2008年8月10日完成468份表格录入，上报有效污染源普查表格重点源164家，一般源181家，三产生活类69家，圆满完成了第一次污染源普查任务。

（八）强化治理有措施。完成COD减排任务只有在淘汰高能耗、高排放的企业上下功夫。2008年完成金元陶瓷、圣玛特纺织、萧山雅马哈3家企业退二进三工作。深入推进禁燃区改造、4 加强工艺废气治理。开发区热电2次脱硫改造工程已着手实施，这一改造项目的完成，将减少SO2排放520吨。同时，加大了“三同时”验收力度，对重点企业积极开展清洁生产审核，挖掘减排潜力。

（九）节能降耗有力度。节能指标是政府一个重要的考核指标。在开发区总体能耗比较低（只有全区平均水平的一半）的基础上，要求2008年增加值能耗比2007年再下降12%，难度已经很大，受国际金融危机的影响、人民币升值、市场疲软、原材料价格上扬等不利因素影响，确保12%的下降力度的确很难。但我们面对困难积极冷静分析，寻求对策，破解矛盾，2008年的最终增加值能耗下降了12.61%，这一喜人的成绩获得是大家共同努力的结果。

2008年，开发区在安全、环保、节能工作中虽然取得了一些成绩，发展态势总体平稳，我们要清醒认识到无论是安全环保工作，还是节能降耗任务，摆在我们面前的困难还很多，诱发各类事故的因素还不少，基础也还不够坚实，稍有松懈，就有可能出现反弹，还需要我们警钟长鸣、常抓不懈。具体表现在以下五个方面：

1、工伤“零”死亡目标未能实现。开发区范围大、企业多、从业人员素质参差不齐，这给安全管理带来很大压力，但工伤“零”死亡是一项硬指标，工伤亡人就是说明我们监管还有漏洞，企业 5 安全管理上不规范，有违反法律、法规和各项规章制度的人和事存在。

2、各类事故依然高发。全年各类事故多达1025起，大大地超过2007年水平，客观上讲工伤保险履盖面加大，工伤认定程序简便了，企业上报数字增加，但是事故确实发生，这是个事实。

3、消防安全令人担心。开发区消防领域已连续4年实现“零死亡”，实属不易，但是消防形势的严峻性、不确定性不容忽视，一是设备线路的老化，不及时加以检修给火灾埋下了隐患。二是现有的集贸市场消防本来就“先天不足”，后又不规范使用，成为“多合一”隐患，给整治带来极大难度。三是进区三产服务业呈急剧上升趋势，一些娱乐场所从业人员缺乏消防常识，一旦发生险情，极有可能造成群死群伤。

4、减排和创建任务任重道远。按开发区生态环保目标主要污染物化学需氧量和二氧化硫分别削减3.5%和4%，任务十分艰巨，需要大家付出艰辛的努力。国家生态示范园区建设虽正式列入创建名单，但这仅仅是创建工作的第一步，接下来《规划》的实施，我们将面临许多困难，还有许多工作要做。

5、节能降耗工作压力很大。2008年通过艰辛的努力，虽然完成了区政府下达的指标任务，但面对连续三年增加值能耗均按不低于12%下降趋势，可挖的潜力越来越少，我们要拓宽思路，6 加大技改力度，在提高产品附加值上下功夫，这样才能赢得主动权。

对于以上问题，我们必须提高警惕，清醒认识；必须克服麻痹思想、侥幸心理和厌战情绪，树立常抓不懈的观念；必须筑牢安全防线，把决心变成行动，把各项措施落实到每个企业、每一名员工、每一个环节。

二、2009年度工作任务

2009年开发区安全、环保、节能工作，要以落实科学发展观为统领，紧紧围绕工作会议上提出的“招大引强年、项目推进年、优质服务年”活动的要求，进一步树立责任意识、忧患意识、人本意识，紧紧抓住安全、环保、节能发展的主要矛盾和突出问题，研究新情况、解决新问题、开拓思路，狠抓各项工作落实，努力开创安全、环保、节能工作新局面，重点做好五项工作。

（一）持之以恒夯基础。“强基础、重规范”一直是我们抓安全工作的理念，以ABC分类管理和安全标准化达标为载体，安全基础水平有了大大提升。为进一步规范安全基础管理，提高安全生产工作水平，今年根据区政府的总体部署，开展安全生产示范企业创建活动，推出一批“示范企业”。各企业要高度重视，积极参与，通过争创示范、夯实基础、规范管理，提高安全生产工作水平。

（二）整治隐患重防范。2009年要继续深化“隐患排查治理” 7 活动，进一步做精、做深、做细，围绕重点行业重点领域，因地制宜，因行而异，对症下药，对排出的隐患，做到定人、定时、定措施、定目标，整改到底，各个击破，全力构建隐患排查治理长效机制。

（三）齐抓共管明重点。一要加强消防安全管理。切实落实消防安全各项措施，重点是要加强对“三合一”、“多合一”场所以及商场、市场、学校、医院、娱乐场所、旅馆、饭店等人员密集场所消防安全检查，扣清底子，对查出的隐患要坚决整改到位，一时难以治理的隐患，要有具体细化治理方案，责任到人，按级实施，做到万无一失。二要强化危险化学品、烟花爆竹的安全监管。进一步规范危险化学品从业单位生产经营行为，切实加强源头管理。企业要落实防范措施，定期检查，始终把人和物的配合处于最佳状态。三要强化交通安全管理。积极做好宣传教育，加强路面巡查，加大对以酒后驾车和无照驾驶为重点的违章行为的查处力度，加紧整治容易发生交通事故的危险路段。四要认真落实建筑施工安全措施。加大对建筑施工单位和建设项目的安全管理，严格落实各项安全措施，严格掌握施工作业安全条件，加强对建筑设备、施工工地和特种作业人员持证上岗情况的安全检查，防止高层坠落、触电、物体打击、火灾和坍塌等事故的发生，要加大对工程施工的安全监管和执法力度，杜绝违章违规施工。五要加强特种设备的监管。加强对电梯、简易升降机和锅炉、压力容 8 器等特种设备的年检年审和安全检查，确保达到安全技术规范和标准要求，特种设备作业人员必须持证上岗，对不具备安全条件的，要责令停产停业整顿，坚决遏止安全生产事故的发生。

（四）创建工作抓落实。列入国家工业生态示范园区创建名单，这仅仅是创建工作的一小步。2009年要根据《规划》目标要求，经发局要详细制定近期目标实施方案，一步一个脚印地抓好落实，各部门和企业要根据实施方案要求，配合好工作，完成好任务，尤其一些硬性指标要求，想方设法地完成好，确保验收一次性通过。

（五）节能降耗促发展。紧紧围绕区政府下达的目标任务，明确分工，落实责任，强化措施，严格监督，全面推进节能降耗工作。企业深入开展节能改造，淘汰高能耗落后的生产能力，进一步挖掘潜力，加大推行清洁生产力度，按上级主管部门要求做好电平衡测试工作。

三、几点要求

安全、环保、节能等工作，今天在座的各位都比我懂行，并且你们更多的工作在第一线。因此，作为开发区第一负责人的我，拜托大家一如既往地开展好、落实好各项工作，确保万无一失。我再提三点要求：

一要履行好“一岗多责”。去年下半年全国连续发生几起重大事故，刮起了对官员的“问责风暴”，频度之高、级别之高均属空 9 前，真正体现了“责任重于泰山”。各职能部门和直属各单位主要负责人都是第一责任人，必须亲自抓、负好责、履好职。多深入一线，多思考方法，多解决问题，扎扎实实地推进安全、环保、节能工作。

二要承担好监管职责。安委会办公室要认真履行安全生产综合监管职能，充分发挥好综合协调作用，不断创新工作方式，切实增强安全监管的针对性和实效性。各局（室）、农场、区块公司要各司其职，分头把关，要凝聚力量，形成协同作战、齐抓共管的大安全监管格局。

三要落实好主体责任。企业是安全、环保、节能的责任主体，严格按照法律法规和相关政策文件要求，抓好安全生产、环境保护和节能降耗工作，尤其面对国内外经济不景气、经济结构调整的影响，企业要学会算经济账、责任账、社会效益账，加大安全环保投入，加强技术改造，真正把责任落实到一线，落实到每个环节、每个岗位和每个人。

同志们，2009年我们将面临更加复杂的国际环境和更加严峻的经济形势，经济社会各项事业要继续保持良好的发展势头，就更加需要一个和谐、稳定的环境。我们一定要坚持以人为本，落实科学发展观，求真务实，干事创业，努力做好安全、环保、节能工作，为开发区经济社会发展创造一个安全稳定和谐的良好环境。

第二篇：在节能工作会议上讲话

在节能工作会议上讲话

召开全区公共机构节能工作联络员暨能耗统计培训工作会议，目的是认真贯彻实施国务院《公共机构节能条例》，建立全区公共机构节能管理体制和联络员工作机制，推进全区公共机构节能工作迈上新台阶。

一、深化认识，不断增强推进公共机构节能工作的责任感和紧迫感

公共机构节能是建设资源节约型社会的重要组成部分，需要动员全社会力量共同参与，需要每一个机构、团体、组织和个人的积极努力。推行公共机构节能，既是深入贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是加强公共机构自身建设、降低运行成本的必然要求，对于在全社会形成节能的良好氛围，具有积极的导向和示范作用。

自《条例》颁布实施以来，我区认真按照中央的部署和要求，把推进公共机构节能降耗摆在突出位置，加强组织领导，完善规章制度，夯实工作基础，推进节能改造，涌现出一批节水、节电、节油、节气的典型单位，区直部门的人均用电量、公车用油量等指标都有明显下降，公共机构节能工作取得了明显成效。但从总体上来看，能源利用效率不高的状况还没有根本扭转。因此，我们要进一步统一思想，充分认识公共机构节能工作的长期性和艰巨性，切实增强紧迫感和责任感，明确目标，强化措施，真抓实干，调动一切积极因素，扎实做好节能降耗各方面、各环节的工作，推动公共机构节能工作取得更大成效，切实发挥好表率示范作用，带动全社会节能工作更好、更快地发展。

二、强化职责，加快完善公共机构节能管理体制和联络员工作机制

2008年8月，国务院颁布施行了《公共机构节能条例》，标志着公共机构节能工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道，对提高公共机构能源利用效率，降低公共机构运行成本意义重大。我们要认真贯彻落实好《条例》，重点抓好以下四个方面的工作：

(一)理顺部门职责分工。国务院《公共机构节能条例》明确规定：国务院管理节能工作的部门主管全国的公共机构节能监督管理工作，国务院机关事务管理局负责推进、指导、协调、监督全国的公共机构节能工作；地方各级机关事务管理部门负责本级公共机构节能的监督管理工作；教育、科技、文化、卫生、体育等系统和国土、工商、税务、质检等垂直管理机构的主管部门，在同级机关事务管理机构的指导下，负责开展本级系统内公共机构节能工作。按照这一规定，我们各级机关事务管理机构都是公共机构节能工作的牵头部门和负总责的部门，承担着重要的职责和监督管理职能。各级机关事务管理部门要认真学习把握《条例》的基本原则、精神实质和相关规定，以当前正在进行的政府机构改革为契机，积极争取本级党委、政府的支持，主动与编办、发

改、经委、财政等相关部门沟通、协调，加快理顺和尽快明确机关事务管理机构与相关部门的职责分工，合理界定职责权限，争取实现机构到位、职能到位、编制到位、人员到位；积极指导教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门充分发挥各自职能，合理界定工作职责，形成分工配合、齐抓共管的工作局面；督促各公共机构加快完善节能工作责任机制，明确一把手负责，制定周密、具体、有力的节能制度和措施，坚持约束与激励相结合，实行节奖超罚的激励措施，加强评价和考核，增强公共机构节能的自觉性和积极性。

(二)建立联络员机制。今天的会议，标志着我区公共机构节能工作联络员机制全面运行。从今年起，自治区政府机关事务管理局每年定期组织召开一次联络员会议，并根据需要不定期召开会议，总结通报各部门、各单位节能工作的先进经验和成果，研究公共机构节能的重要事项，组织协调、指导、推进全区各级公共机构节能工作。各市县区要按照中央和自治区的要求，也要尽快健全本地的公共机构节能工作联络员机制，管理面广的部门也要建立内部联络员制度，如各级教育部门要与下属学校、各级卫生部门要与下属医院建立内部联络员机制，加强沟通、交流，形成上下顺畅的协调机制。各部门、各单位公共机构节能工作联络员要充分发挥桥梁和纽带作用，认真学习业务知识，切实掌握节能降耗的法规、政策和技术常识，力争成为政策上能咨询、技术上能指导的行家里手；要切实履行工作职责，认真收集、整理、传递本地区、本单位节能工作的重要信息，协调督促相关部门认真统计、按时上报能耗数据，提出推进节能工作的意见和建议。

(三)严格落实管理制度。《条例》明确了公共机构节能工作八个方面的基本管理制度：一是公共机构负责人要对本单位节能工作全面负责。公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度。二是公共机构要建立、健全本单位节能管理的规章制度。三是公共机构要加强对本单位能源消耗状况的实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。四是公共机构要指定专人负责能源消费统计。五是公共机构要加强能源消耗支出管理。六是公共机构要优先采购列入节能目录中的产品，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。七是公共机构新建建筑和既有建筑维修改造要严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准。公共机构的建设项目必须通过节能评估和审查。八是公共机构要实行能源审计制度，并根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。这些规定非常明确和具体，我们要认真抓好落实，从各地、各单位实际出发，进一步细化公共机构节能目标责任制，严格考核评价和能耗审计，加快建立节能工作的长效机制。

(四)加强人员岗位培训。《条例》明确要求各级公共机构及其行政后勤部门，必须设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制，重点用能系统和设备的操作岗位必须配备专业技术人员。各级机关事务管理部门和各单位要积极探索建立节能工作人员岗位培训制度，采取学习交流、参观考察、以会代训等方式深入开展培训，不断提高从业人员的管理能力和专业技术水平。

三、突出重点，狠抓公共机构节能措施的落实

要确保完成2009年各级党政机关节电、节油、节水指标在2008年基础上降低5％的目标，必须全面协调，统筹兼顾，突出重点，切实抓好各项关键措施的落实：

(一)制定公共机构节能规划。自治区机关事务管理局正在会同有关部门制定今、明两年自治区级公共机构节能规划，各地、各部门(单位)、各系统也要抓紧制定今、明两年公共机构节能规划。制定规划时，要对本级公共机构、本单位的用能数据进行全面分析，准确把握用能节能工作趋势，找准工作的着力点和突破口，增强规划的可操作性。

(二)建立目标责任制和考核评价制度。各级机关事务管理部门要立即开展工作，主动会同同级有关部门尽快制定本级公共机构节能考核评价办法，建立公共机构节能目标责任制，把本级公共机构节能目标和指标分级落实到每一个公共机构，督促制定具体的实施办法，确保组织到位、措施到位、任务落实到位。

(三)建立能耗计量、监测、统计体系。能源消耗统计是公共机构节能情况的“晴雨表”和“信息库”，是各级机关事务管理部门实行正确决策和科学管理的一项重要基础性工作。按照国管局的要求，今年底前，要在全国初步建立公共机构能源消耗监测体系，时间紧、任务重。各级机关事务管理部门要会同相关部门加快建立能源消费计量和统计制度，督促各公共机构开展能源消费分户、分类、分项计量工作，加快建立能耗监测体系。各部门、各单位要切实对用水、用电、用油、用气的数量进行认真统计和分析，确保数据准确、可靠，严禁随意修改，坚决杜绝谎报、虚报。

(四)建立能源消耗定额制度和能源审计制度。各级机关事务管理部门要会同相关部门，根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗的综合水平和特点，根据当地经济社会发展和公共机构能耗状况，抓紧制定能源消耗定额和能源消耗支出标准，逐步建立我区能源消耗定额标准体系，2009年底前，各市县(区)要确保完成本级行政单位能源消耗定额的制定工作，2010年底前要完成本级所有公共机构能源消耗定额的制定工作。要督促各公共机构依法开展能源审计工作，委托专业机构对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济评价，采取有效措施提高能源利用效率。

(五)抓好关键环节的节能工作。一要加大节能产品政府集中采购力度。认真抓好国家节能产品、设备清单内节能产品的采购，严格执行国家有关强制采购或优先采购的规定。二要加强节电管理。各公共机构要减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备；对电梯系统要实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间，加强运行调节和维护保养；办公建筑要使用高效节能照明灯具，推广应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明。三要抓好车辆节能。要加强车辆编制和配备管理，严格按照相关标准和规定配备车辆，积极提倡和推广使用低油耗、低污染、节能环保型车辆。各单位新购公务用车，要优先采购节能环保

型和清洁能源型车辆。要建立完善公务车档案，推行单车能耗核算，严格执行车辆报废制度。四要抓好建筑节能。各级机关事务管理部门要会同有关部门抓紧制定公共机构建筑节能改造计划，加强公共机构办公用房日常管理和节能改造，推进节约用电、用水工作。对能耗高或用能量大的公共机构，要通过能源审计和重点监督检查等措施，督促改进用能管理，降低能耗水平。

四、加强领导，推动公共机构节能工作深入开展

一要加强组织领导。《条例》已明确规定了各级机关事务管理部门、相关部门在推行公共机构节能工作中的职责和任务。各地、各部门、各单位都要按照要求，加强对公共机构节能工作的领导，切实落实机构和人员，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，及时解决节能工作存在的困难和问题，确保节能工作有人管、管到位、管出成效。

二要强化监督检查。各级机关事务管理部门要按照《条例》赋予的职责，依法大胆开展工作，积极会同有关部门切实加强对公共机构节能工作的监督检查，对节能规章制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重的公共机构要进行重点监督检查，对公共机构违反《条例》的行为，要通过采取责令限期改正、下达节能整改意见书、通报批评以及对有关责任人给予处分等措施，加大对违规行为的处罚力度，促进公共机构节能工作健康发展。

三要广泛宣传教育。要积极开展《条例》的宣传教育活动，使公共机构干部职工掌握《条例》的主要内容和基本要求。要充分利用电视、网络、报纸、杂志等媒体，广泛宣传节能降耗工作的重大意义，为节能降耗营造良好的舆论氛围，使节能降耗成为广大干部职工的自觉行动，为推动我区科学发展、跨越发展做出新的贡献。

(本文为宁夏回族自治区人民政府办公厅党组成员、宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局局长马志歧在全区公共机构节能工作联络员暨能耗统计培训工作会议上的讲话)

第三篇：在安全环保工作会议上的讲话

最大的民生是安全

——在X安全环保工作会议上的讲话

同志们：

新年伊始，我们召开的第一个会，是安全环保工作会议。因为，没有什么比员工的安全更重要，安全系着个人的安危，连着家庭的幸福，事关*厂的发展、社会的和谐和稳定。

刚才，*厂长作了一个很重要、很好的报告，全面总结了X年成绩，部署了2020年工作，*书记我们非常赞同。各单位、各部门、各专业委员会要结合实际，认真研究，落到实处。

X年，面对产量、效益、安全环保三大压力，我们*厂上下，团结一心，群策群力，刷新了产量新高，捧回了公司安全生产、文明生产金牌，实现“十三连冠”。成绩来之不易，大家受累了，辛苦了。我代表厂党委和厂，向战斗在安全环保和生产一线的同志，向广大干部、员工，表示衷心的感谢！

下面，我讲几点意见：

一要树立“安全环保高于一切、重于一切”的观念。党的十九大，习近平总书记明确指出，树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。关于“生态文明”，报告将“坚持人与自然和谐共

生”写入新时代中国特色社会主义基本方略，再次向全国人民发出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”这一绿色最强音，重申了“绿水青山也是金山银山”“像对待生命一样对待生态环境”“实行最严格的生态环境保护制度”等一系列重要思想；专门用一个章节来部署加快生态文明体制改革，指出要推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等重点工作。一个时期以来，集团公司多次重申，要强化关键领域“四条红线”管控，倒逼各级安全生产责任制的落实。公司总经理要求“全覆盖、零容忍、铁腕抓”，抓安全也同样要“红红脸、出出汗”。尤其最近，公司出台《生产安全事故与环境事件责任人员行政处分实施细则》，明确了一位领导、一个干部、一名员工分别承担什么责任。可见，党和国家、集团公司、*公司对安全环保工作的要求之高、要求之严。安全问题已成为谁都不能触碰的带电“高压线”。居安思危，适者生存。我们必须正视我厂安全环保工作存在的问题，把它放在“高于一切、重于一切”的位置来抓，思想上优先强化、工作上优先部署、资金上优先保证、管理上优先加强，用更加有为的担当，守住一方平安，绝不能让安全环保问题给发展添乱，给每名领导、干部员工、每个家庭添堵，给企业形象减分。

二要树立“向领导、向干部、向员工思想要安全环保”的观念。习近平总书记讲：人生的扣子从一开始就要扣好。如果第一粒扣错了，剩余的都会扣错。安全环保工作我们一直在抓、在管，为什么问题屡查屡有，违章屡查屡犯，事故屡屡出现？我们缺的是制度、是规程、是方法吗？集团公司*总经理指出，安全上出问题，都是认识、观念出了问题，都是作风和执行力出了问题。安全问题的“根”在哪里？就在干部、员工的思想上，就在干部、员工的作风上，就在干部、员工的执行力上。厂党委、厂安排开展“我们，安全吗？环保吗？”全员大讨论活动，就是要我们*名干部、员工，从思想这个内因入手，着力解决安全环保的认识、理念、思想问题，摆正安全环保与产量、与效益和效率的关系。我们要一同端正思想、端正认识、端正态度；调整定位、调整思路、调整方法。通过学习、理解、再到行动，要领导头脑中有安全环保，要干部头脑中有安全环保，要员工头脑中有安全环保。哪个单位、哪个部门没做实，就重做，哪个人思想没转变，就重点去抓。通过不断统一思想，统一认识，让干部、员工形成高度的思想自觉，共下*厂安全环保一盘棋，共同推动安全环保工作走向深入。

三要树立“天道酬勤”的观念。安全环保，没有捷径，天道酬勤。安全环保事关每个人，要求我们心怀敬畏：敬畏生命，敬畏责任。对照*公司《生产安全事故与环境事件责任人员行政处分实施细则》，要一个岗位一个岗位的梳理，从领导到直线，从属地到岗位员工，理清职责，厘清界面，明晰要求，层层传导压力，层层压实责任，形成纵向到底、横向到边、专管成线、群管成网的责任体系。要一个单位一个单位、一个部门一个部门的抓实，找准定位，聚焦问题，拿出切实可行的方法和具体举措，一抓到底。每一名领导、干部都要把自己负责单位、主管一路的安全环保掌控住。要一个站队一个站队、一个班组一个班组的提升，习惯于根据人的特点、工作特点，针对不同的操作、不同的岗位、不同的环境条件，不同人的情绪、技能、状态，形成一套具体的打法，久久为功。从我和*书记做起，从厂领导班子做起，我们各领其责、各尽其责，老老实实的把“党政同责”、“一岗双责”、“谁主管、谁负责”、“管业务必须管安全环保”等要求落到实处。心慰的是，近一时期，当我们下去和基层交流的时候，我们感到，很多干部针对自己的工作岗位、工作性质，抓安全环保工作很有心得，有一些行之有效的打法，这表明我们*厂安全环保工作正在发生质的变化。只要我们坚持下去，形成领导多数同向、干部多数同向、员工多数同向的“同心圆效应”，就会在安全环保工作中形成一股巨大的力量，有了这种力量，就没有干不成的事，就没有抓不好的安全环保。

四要树立“事故可以控制和避免”的观念。工作中，要抓住具体的人、具体的事，不放过一个盲点，不留一个死角。

派工前、操作前，哪个环节、哪个部位是风险点？哪个人是风险人？每种因素、风险都要分析透。特别是针对风险人，要一个人一个人的转变，耐心点儿、再耐心点儿，警醒转变一个麻木的人，就攻破一个不安全的堡垒。重大隐患要挂牌督办，做到整改措施、责任、时限、资金、预案五落实。要抓住班组这个着力点，通过重建“五在班组”，深度推进分类管理，杜绝不安全行为。要抓住安全环保工作遇阻的环节、部位，看看在哪卡住了、在哪短路了、在哪缺位了，把这些关键点抓住、打通，工作才能落实下去。要强化现场带班、监护制度，盯住风险点，关爱不放心的人，特别是极端天气、节假日，凡涉及“四条红线”的作业，必须升级管理、升级审批，让领导、干部、员工在安全环保工作上，内化于心，外化于行，形成高度的自觉，到那一天，*厂的安全环保工作就真的实现质的提升了。

同志们，生命至上，安全第一。每名领导、干部、员工的安全，都是我们心中最大的牵挂。我们之所以把安全环保看的大于天、重于山，因为在我们*厂，安全环保就是最大的民生。幸福都是奋斗出来的。让我们大家和全国人民一样，贯彻落实十九大精神，平平安安、其乐融融迈步新时代，阔步新征程，共同建设“平安*厂、和谐*厂、幸福*厂”，共享美好新生活。

新的一年，祝各位领导、干部、员工都安康，每个家庭

都和美。

谢谢大家！

第四篇：在安全环保工作会议上的讲话

在厂2012安全环保工作

总结表彰大会上的讲话

2013年6月

同志们：

1月5日，**公司召开了2012安全环保工作总结表彰会，会上，***做了重要讲话，***代表***公司总结了过去一年来的安全环保工作，安排部署了下步任务，六家单位做了典型发言，有许多好的经验值得我们分享和学习。我们选择在新年伊始召开安全环保工作总结表彰会，具有十分重要的意义，一方面是贯彻落实**公司的会议精神，另一方面表明了我们把安全环保工作摆在第一位。刚才，***同志代表***总结了过去一年来的安全环保工作，安排部署了2013年任务，希望各单位、各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、关于2012年安全环保工作

在过去的一年里，***干部员工坚持以提高安全环保意识为前提，以落实安全环保责任为重点，紧紧围绕***开发，认真贯彻落实***公司和属地政府关于安全环保工作的一系列要求，深化“属地管理”、落实“直线责任”，查隐患、促整改、强基础、防事故，提升了安全环保管理水平，巩固了安全环保良好发展态势，保障了***生产建设等各项任务的完成。具体体现在：

一是干部员工的安全环保意识进一步提高。当前，对于安全环保工作的重要性，***上下已基本形成共识。不论是各级班子、职能部门，还是基层单位，对安全环保工作的认识都有了新的高度。在抓工

作、抓上产过程中，各单位的主要领导都能自觉把安全环保当做第一责任，突出了“责任在领导、重点在基层、关键在岗位”的工作主线，真正把安全环保作为第一要求。基层员工也时刻绷紧了安全环保这根弦，自觉查隐患、搞整改，发现问题及时处理解决。这种思想重视程度的提高，不但为***连续5年获得安全生产、文明生产“金牌”提供了重要保证，而且也为更好推进***今后的工作奠定了坚实基础。

二是安全环保基础工作得到了进一步夯实。通过建立HSE体系，进一步规范了流程，明确了目标，落实了责任，提升了安全环保管理水平。安全工作方面，通过开展找风险、讲风险、写风险、控风险活动，查找共性问题和事故隐患，有效落实了各项整改措施，特别是对重点及有毒有害场所、设备进行了全面的检测与维修，降低了安全风险，促进了本质安全；环保工作方面，通过落实属地管理责任和开展环境治理，一些历史遗留问题逐步得到了解决，环保行为更加规范，矿区环境明显改善，治理成果得到了属地政府的认可，树立了企业形象。

三是安全环保监督管控能力得到了进一步强化。开展环境体系审核和清洁生产审核，制定危险废物管理责任制，设立警示标识、完善安全环保预案、组织预案演练，进一步明确了各单位、各岗位的要害点源及应急处置程序，使安全环保流程入脑入心，提高了干部员工的应急反应能力。对重点工程、重大项目，坚持“三同时”和“四不放过”原则，实施全过程监管，并按照安全环保责任追究制度，对有关事故责任单位及责任人进行了严肃处罚，起到了较好的警示作用，保证了施工质量及安全环保责任的落实。

总得来讲，***党委和***对过去一年来安全环保系统所做的工作是满意的。实现安全生产、文明生产金牌“五连冠”的业绩，凝聚了每名干部员工的付出和每个家庭的期盼。这是各级干部高度重视、各负其责、精心管理的结果，是各级安全管理人员爱岗敬业、忠于职守、严格监管的结果，更是广大员工心系岗位、按章操作、共同努力的结果。在此，我代表***党委和***，向受到表彰的安全环保先进单位和个人表示热烈的祝贺！向为***安全环保工作付出辛勤劳动的广大干部员工，特别是各级安全监管干部表示衷心的感谢！

二、充分认清形势，进一步增强对安全环保工作的责任感和紧迫感

安全环保工作只有起点，没有终点。成绩只属于过去，客观审视当前工作，无论是立足全局、还是从自身实际来说，都需要我们保持清醒的头脑，谦虚谨慎，自觉增强对安全环保工作的责任感和紧迫感，绝不能掉以轻心。

从全局看，党的十八大报告，提出了“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故”的目标任务，把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度，提出了大力推进生态文明建设，建设美丽中国。***公司提出了安全环保事关企业生死存亡，事关社会稳定和人民群众切身利益，必须严守红线，确保万无一失。要继续加强科学管理，全面提升发展质量，做到安全生产与企业发展同步规划、优先布局、优先投入、优先实施，狠抓执行落实，坚决杜绝重大及以上安全环保事故。***公司提出了要自觉站在坚持科学发展、建设生态文明、保障改善民生的高度看待安全环保工作，不断夯实基础，持续提升上水平。地方提出了实现“美丽发展、科学崛

起、共享繁荣”的目标，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，指出了保护好这片绿色净土是我们义不容辞的责任与使命。这些都对我们的工作提出了新的更高要求。

从自身看，我厂生产经营活动与土地、资源、环境密不可分，高温高压、有毒有害、易燃易爆的行业特点十分突出。单位分散、路途遥远、极端天气多、岗位人员新。在设备管理方面，2012年11月份我们组织相关部门进行了联合检查，查出了一些问题，让我们深刻的认识到安全环保基础工作薄弱，实现安全生产的难度大。随着工作量的增加，安全环保压力的也将增大。同时还要看到，目前我们少数员工安全素质不高，“三违”现象时有发生，各类事故还没有得到有效控制，有些重大隐患还需进一步治理。个别干部在安全生产形势相对较好的情况下，放松了对安全生产工作的管理，强调要求多，检查落实少。对此，***各级班子、各级干部，必须充分认识到安全环保工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性，要把安全生产、清洁生产作为我们各项工作的重中之重，进一步增强抓好安全环保工作的责任感和紧迫感，思想上始终重视，要求上始终严格，措施上始终加强，要持之以恒，常抓不懈，切实推动各项安全环保措施有效落实。

三、对2013年安全环保工作的几点要求

2013年，******将实现历史跨越，生产建设任务十分繁重，安全环保工作也将面临更加严峻的考验。为此，各单位、各部门要引领干部员工牢固树立以人为本、科学发展理念，突出“重效益、抓预防、强执行、促和谐”，实现“四个杜绝”、有效遏制一般事故，努力打造安全基层、环保基层，要把干部员工思想迅速统一到这次会议精神上，落实到各项工作部署上。扎扎实实推动安全环保工作上水平。

一是要强化责任，确保***安全生产。实现百万吨目标，不但责任重，而且压力大。各单位、各部门一定要把安全环保工作作为第一责任和第一要求，密切跟踪上产进程，切实强化措施保障，及时发现和解决好上产过程中遇到的问题，努力为跨越百万吨提供强有力的安全环保支持。事实证明，没有无法保证的安全，只有不负责任的领导，要主动肩负起负责，用心抓安全，真正的把安全放在心里、抓在手上，平时多研究、多思考、多督促；要做有感领导，牢固树立“以人为本”的理念，坚持员工生命和健康第一位的原则，真正做到抓生产从安全入手，抓安全从生产出发，决不能只重视产量而忽视安全。要增强防范意识，克服侥幸心理，坚持从源头抓起，要经常深入基层井、站和施工现场，抓好安全防范措施的落实，促进全员按章操作好习惯的养成，强化经常性监督检查，真正把安全工作落到实处，努力把安全隐患消灭在萌芽状态。

二是要完善制度，确保过程受控管理。要继续健全完善并严格执行HSE管理体系和安全生产受控管理体系，加强监督检查和过程控制，做到生产中的重要、危险操作都有监督、有确认、有记录。要将员工的行为置于严格的受控管理之中，着力解决严格不起来、落实不下去的问题。要加强制度化建设，将现有的安全制度与HSE管理体系有机整合，按照简单、易记、适用的原则，增强实用性和可操作性，使各项规章制度、操作规程更加便于记忆、执行和操作，废止那些过时无效的制度，减轻基层岗位员工负担，确保这些规章制度能够真正为安全环保工作服务。

三是要夯实基础，打造基层坚固堡垒。安全环保是基础中的基础。推进***发展，“抓基层、打基础”，基础工作不牢，事故就可能发

生。从目前状况看，***安全环保涉及领域广，基础工作较弱，员工安全意识还不够强。因此，必须加强基础管理，要把安全环保工作的关口前移、重心下移，把安全环保工作的根牢牢扎在基层。对于重点领域，要采取有力的防范措施，加强风险防控能力，充分利用领导干部对安全环保联系点的检查、推进作用，以点带面，提升安全环保管理水平；对于重点岗位，要把责任落实到人，真正做到事事有人管，人人有专责，工作有标准；对于日常工作，要抓预防、抓治理、抓落实，夯实安全环保的各项基础工作，保持安全环保的良好形势。

四是要强化执行，坚决杜绝违规行为。事实证明，违规行为已成为安全生产的最大隐患，客观讲，我们的一些单位在管理上仍然存在着薄弱环节和漏洞，特别是“三违”行为还不同程度地存在，有时还很严重。因此，要坚决有效落实反违章禁令，引导干部员工自觉查找身边的习惯性“三违”行为，增强自我防范意识，做到个人无违章、岗位无隐患。要加大处罚力度，对违规行为严惩重罚，决不留情。要全面实施安全环保直线责任，自上而下明确各级管理者、管理部门可考核的责任要求，一级对一级，层层抓落实，做到谁工作谁负责、谁管理谁负责、谁组织谁负责，真正把“管工作、必须管安全环保”的要求落到实处。

同志们，2013年，******上产任务重，安全环保责任大。***上下要以党的十八大精神为指导，自觉站在落实科学发展观的高度，继续贯彻落实“胆大心细、稳中求进、注重效益”的要求，持之以恒地重视和加强安全环保工作，为实现***做出我们新的更大的贡献。

最后，预祝******在新的一年里平平安安，祝每一名干部员工身体健康！

第五篇：在全省开发区工作会议上的讲话

同志们：

这次会议，是继全省经济结构调整会议之后，在全省深入贯彻落实科学发展观和中央宏观调控政策的新形势下召开的又一次重要会议。这充分体现了省委、省政府对开发区工作的重视，也充分说明了在新世纪、新阶段，加快开发区建设对全省经济发展的重要性。这次会议的主要任务是：回顾总结我省开发区建设十余年来所取得的成绩和经验，分析存在的矛盾和问题，统一思想，明确目标，按照新的科学发展观的要求，加快开发区发展，推动全省经济社会发展和对外开放迈上新的台阶。刚才，省商务厅王淑珍厅长作了一个全面的工作报告，我完全同意。下面，我讲三个问题。

一、统一思想，坚定信心，切实增强加快开发区发展的紧迫感和责任感

去年以来，针对地方擅自批设各类开发区，随意圈占大量耕地和违法出让、转让土地，越权出台优惠政策，导致开发区过多过滥，严重损害农民利益和国家利益的实际情况，国务院下发通知，对全国各级各类开发区进行了清理整顿。经过一年多的清理整顿，全省的开发区、园区从原来的**个压缩到现在的**个。清理整顿过程中，我也听到了同志们对开发区清理整顿的一些议论，开发区同志们思想上也受到了一些影响和冲击，有的甚至还产生了开发区还要不要搞的疑虑。在这个问题上，如果我们回顾总结一下我省开发区十余年来建设和发展所取得的成绩，就会打消疑虑，更加坚定搞好开发区的信心和决心。

回顾我省对外开放和开发区的发展历程，开发区始终坚持贯彻党的路线方针政策，充分发挥政策、体制、功能等方面的优势，在促进对外开放、加快产业积聚、推动城市化进程、从根本上解决“三农”问题等方面，都发挥了十分重要的作用。

（一）开发区已经成为推动区域经济发展的重要增长极

我省开发区大多集中于城市和城镇周围，基本上是按照未来城市或城镇发展的一个新区来规划的。十余年来，各开发区依托母城、反哺母城，均在母城的总体经济发展中发挥着重要作用。十余年间，全省开发区累计固定资产投资***．**亿元，规划建设面积***．*平方公里，开发区内现有企业****家，解决就业人员**．*万人，这对加快城市现代化、乡镇城市化、城乡一体化发挥了重要的促进作用。2003年，全省开发区完成gdp***亿元，占全省gdp的*．*％，税收收入为**．*亿元，占全省的*．*％。2003年全省各类开发区的gdp增长率为**．*％，大大高于全省的增长水平。

（二）开发区已经成为我省对外开放的重要窗口

2003年，全省开发区完成出口*．*亿美元，占全省的**．*％。2003年，全省开发区实际利用外资*．*亿美元，占全省外商直接投资的**％。世界***强企业和大型跨点击查看本资料原创网站更多文章国公司在开发区投资兴办项目**个。外商投资企业已成为开发区经济发展的主要力量。开发区的对外开放走在了全省的前列，成为引进国外资金、技术和管理的窗口。

（三）开发区已经成为高新技术产业发展的重要基地和民营经济发展的重要载体

目前，全省省级以上开发区共引进高新技术产业项目***个，it业、生物医药、机械电子等一批新兴产业在开发区落地生根，许多国内著名高等院校及科研机构在开发区建立产学研基地。开发区高新技术企业的发展，带动了产学研联合和科技成果的快速转化，促进了产业结构调整，提高了产品竞争力。同时，开发区的建设，为民营经济发展提供了广阔空间，吸引了大量民间资金和外来资金的投入，发挥了集聚效应。所有这些都充分说明，开发区有效地聚集了人流、物流、资金流、信息流，不仅成为对外开放、吸引外资的基地和窗口，而且有效地推动了我省经济结构的调整。

我省开发区建设虽然取得了较大成绩，但也面临不少问题。表现在大多数开发区经济总量还不大，质量也不是很高，对区域经济的辐射和带动作用还不强，市场体系建设也不够完善，经济运行机制和行政管理体制还需进一步创新，对外开放功能仍需进一步深化。尤其是在加入世贸组织和经济全球化迅速发展的形势下，开发区原有的投资和产业发展政策优势相对减弱，一些亟待解决的突出问题应该引起我们的高度重视。如：开发区存在向旧体制复归的压力点击查看本资料原创网站更多文章，表现为机构扩大、人员增加、效率降低、规范松弛等等；开发区优惠政策正在逐渐淡化；我省开发区建设起步晚，规模和水平都比较低，产业结构层次、技术水平偏低的问题突出；开发区缺乏特色，产业集聚效应不明显，没有形成产业链，开发区对企业的吸引力和附着力不强；对开发区建设和发展的指标评价体系不完善，导致了只注重发展速度，不注重资源的集约利用；只注重眼前利益，不注重长远发展的现象。在看到开发区自身存在问题的同时，开发区发展也面临电力紧张、土地稀缺、资金不足等的问题。必须清醒地看到，目前面临的这些矛盾和问题，不是中央宏观调控带来的，而是我们的发展理念、增长方式有问题。我们只有全面、准确、积极地理解和把握中央宏观调控政策，统一思想，坚定信心，切实增强加快开发区发展的紧迫感和责任感，认真落实科学发展观，积极推进增长方式转变，才能促进开发区更好、更健康地发展。

二、明确思路，协调推进，努力实现开发区的科学发展

随着全球经济一体化进程的加快和环渤海合作机制的建立，为我省开发区提升发展水平创造了有利的外部环境。同时，开发区之间的竞争日趋激烈，政策的不平衡性依然存在，地区间的产业趋同性没有改变，这些都对开发区提升发展水平提出了迫切要求。为了进一步推动开发区发展，当前和今后一个时期，全省加快开发区发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和认真落实科学的发展观，加快推进“五个统筹”，继续坚持“三为主，一致力”的发展方针，以省级以上开发区为重点，紧紧围绕建设新型能源和工业基地，推动全省经济结构调整，加快推进开发区上规模、上档次、上水平，提高开发区的核心竞争力，实现全面、协调、可持续发展。

第一，在发展的指导思想上，必须坚持“五个促进、五个提高”，即：

努力促进区域外扩展与内涵提升相协调，提高发展的质量和效益；促进外源型经济与内源型经济发展相协调，提高项目引进质量和技术创新能力；促进工业化与环境保护相协调，提高可持续发展能力；促进产业积聚与经济结构优化相协调，提高区域的产业竞争力；促进区域经济发展与社会事业进步相协调，提高区域城市化水平。

第二，在发展的模式上，必须坚持“四个结合”

一是坚持开发区建设与经济结构调整紧密结合，着力培植发展的新优势。结构调整是经济发展的主线，而开发区已经成为结构调整的载体。要增强开发区的承接力，找准开发区建设和结构调整的结合点，充分发挥开发区的聚集辐射效应，按照产业积聚和规模经济的内在要求，建设各具特色的设施配套、功能健全、资源共享、分工协作的园区。太原经济技术开发区坚持“一区多园”的发展模式，按照产业集聚的原则，以专业园区为载体，重点引进以富士康为代表的世界***强和跨国公司入区投资，有效地推进了我省产业结构的调整。这种做法值得借鉴。

二是坚持开发区建设与推进城市化紧密结合，加快城乡统筹发展步伐。坚持把开发区建设与整个城市发展融为一体，加快农村劳动力的转移，探索在工业化推动城市化的进程中，探索建立失地农民的安置体制，促进城乡统筹发展。太原经济技术开发区通过对农民采取培训、引导农民参股投资、给农民就业政策、完善社会保障等办法，积极解决失地农民的安置问题。这有力地促进了城乡统筹发展。

三是坚持开发区建设与发展新型产业基地紧密结合。开发区的建设和发展要有利于促进产业集群的形成，有利于促进新型产业基地的建设，要确定大项目──产业链──产业集群──产业基地的基本框架，注重引进产业带动力强的龙头企业，通过龙头企业的纵向延伸，形成系列配套的产业链；横向拓展，形成优势互补的企业集群；进而形成更加完善的产业配套环境，促进新型产业基地的最终形成。各开发区要在坚持开发一块、成功一块、良性滚动发展的基础上，不断做大规模。在这方面，各开发区要明确发展定位，大胆实践，抓紧抓好。

四是坚持开发区建设与促进特色区域经济发展紧密结合。特色区域经济应与开发区的建设相辅相成，相互促进。要紧紧围绕要素集聚和产业升级这个核心，根据产业发展基础、市场前景、资源区位以及外部经济联系和城市化发展方向等要素，依据区域特色和比较优势的原则，准确定位开发区的主导产业和发展方向。各开发区和园区要尽量避免产业同构，做到各展所长、分工合作，形成产业特色和集群优势。各市要结合自身实际，发挥比较优势，发展特色产业，引导开发区形成各具特色的块状经济。

第三，在发展的内容上，必须在三个方面有新突破

一是在开发区的功能定位和规划上要有新突破。这次开发区、园区的清理整顿，是否符合城市发展规划和土地利用总体规划是条硬杠杠。我省现有各类开发区扩区、改变区位、升级的审批，都要由地方人民政府提出申请，开发区主管部门提出意见，经国土资源和建设行政主管部门审核后，按批准权限报国务院或省人民政府批准。开发区功能定位一定要科学论证，实事求是，立足眼前，着眼长远，充分考虑到各方面资源、要素的条件，不能盲目想干什么就干什么。要通过规划，使各开发区的产业链、现代物流、科技开发与转化、生活公用设施有一个科学合理的布局。产业布局要有利于相对集聚，集群发展。

二是在开发区增长方式的转变上要有新突破。我省要通过大开放促进大发展、实现大提高，加快推进新型产业基地建设，这在很大程度上都有赖于开发区的增长方式的转变。换句话说，也就是要在集约发展上有新突破。实现集约发展首先要提高开发区的产业层次。开发区基本集中了我省新兴产业和先进技术管理水平，它是我省高新技术产业的积聚地。但总体来看，区内产业仍以劳动密集型产业为主，产业结构层次和水平还较低，因此，必须在工业经济规模扩张的同时优化结构，在加大资源转化增值的同时提高资源综合利用率，这是提高我省产业层次的必由之路。其次要提高资源要素的集约利用水平。最重要的是要提高土地资源的集约利用率。开发区现在这样低的土地利用状况，确实值得我们深思。我省的土地资源十分紧缺，提高土地集约利用率是一项十分重要的任务，开发区必须在这方面带好头。提高资源要素集约利用水平不仅要注意节约资源能源，还应通过兼并、重组等产权制度的改革，盘活土地资产，扶持优势企业继续做大做强。开发区在招商引资中不仅要比招进多少商，引进多少资，更要比随着资金进来的技术先进性，比引进项目的规模大小、资源利用率的高低、污染程度的轻重等等。只有这样，才点击查看本资料原创网站更多文章能做到经济的可持续发展。第三要构筑产业链，发展产业集群。我们要建设新型产业基地，关键是要实现产业的集聚，形成产业链，使产业集群式发展。开发区的发展应根据区域内已经具有的产业集聚基础或者可能形成的企业集群来加以引导和扶持，开发区和园区可以是由一个龙头企业带动的产业集群模式，也可以是围绕一个主打产品，实行专业生产模式；还可以是生产同类产品企业的集群模式。另外，按照“减量化、再使用、再循环”的原则，积极探索循环经济发展模式。这些集群模式将会成为今后带动我省区域经济增长的“增长极”。

三是在开放型经济发展上要有新突破。各开发区是发展开放型经济，实施招商引资的“大平台”。要通过抓好开发区建设，创造环境，增强功能，为对外贸易和引进外资创造条件。在扩大出口方面，积极实施市场多元化和以质取胜战略，努力扩大高新技术产品、机电产品的出口。开发区既要注重引导和积极培育区内名牌产品出口，又要积极扶持和鼓励区内中小企业和民营企业出口。另外，开发区要利用大型跨国公司入区的有利条件，大力发展加工贸易，加强协作配套，促进转型升级。要鼓励企业开展iso系列国际标准认证、环境认证、美国ul标准、欧盟ce标准及其它标准认证。在招商引资方面，要树立“只有大招商，招大商，才能大发展”的观念，开展全方位、宽领域、多渠道、多形式的招商引资活动，大力吸收外商投资。要抓住世界产业转移的机遇，加大引进世界***强和大型跨国公司的工作力度，注重引进世界先进水平的企业研发中心。重视推进以产业链或产业群配套为重点的产业招商，加强区域间的横向联系与合作，要把引进资金与引进技术、管理和人才结合起来。要创新招商方式，建立和完善招商工作促进机制，按照市场规律实行企业化运作，形成以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、企业为主体的对外招商机制。要做好招商引资的基础工作，有计划、有目的、有重点、有特色地包装推介开发区整体形象，把招商引资的目标责任体系与竞争激励机制结合起来，调动各方面利用外资的积极性。要坚持“引进来”和“走出去”相结合，不断加大对外交流的力度。各市要扩大开发区招商引资的自主权，赋予开发区在招商引资、项目引进和建设过程中的相应管理权限。

三、加强领导，创新机制，努力为开发区率先发展创造条件

开发区率先发展符合经济发展的内在要求和我省的实际。开发区能不能率先发展，直接关系到我省经济发展的水平。因此，实现开发区率先发展不能只停留在口头上，要确实落实在行动上。

第一，加强领导，为开发区率先发展提供强有力的组织保障

省开发区建设协调领导组成立以来，对于加强对开发区建设和发展的指导和协调发挥着重要的作用。目前省开发区建设协调领导组由我任组长，协调领导组办公室设在省商务厅，负责对省级以上开发区进行指导、协调和服务。各市政府也要切实加强对开发区的领导，一方面要为开发区创造条件，简政放权，积极推动开发区进行体制创新；另一方面，也要加强对开发区工作的指导，及时研究解决开发区发展中的有关重大问题，制定促进开发区发展的政策和措施，全力支持开发区建设，并把开发区工作纳入政府的工作考核目标。各市政府要把开发区发展纳入各市国民经济和社会发展规划统筹安排，并在政策和资金上给予重点支持。

第二，创新体制机制，为开发区率先发展提供不竭动力

一是继续坚持体制创新。开发区发展较快的一个重要原因，就是坚持“小政府、大社会”的管理模式，建立了统一、高效、精干的管理体制。有些市政府对开发区充分放权，简化审批程序，提高办事效率。事实证明，这是有利于开发区发展的管理体制。对这种管理体制，一要坚持，防止旧的体制复归。省市各部门要在土地、规划、投资项目审批、企业登记、外资企业注册、环保、公安等方面依法授权开发区管理。二要创新，开发区的经济规模越来越大，开发区的功能会有新的发展，管理职能会逐步宽泛。各市要支持开发区实行计划单列的财政预、决算点击查看本资料原创网站更多文章体制，划分收支、核定基数，除上缴中央和省财政外，全部留给开发区。另外，今后开发区内的土地收益全部留开发区用于基础设施建设，新增建设用地土地有偿使用费，除上缴中央外，其余由省集中使用，全部用于开发区的土地开发和管理。要根据市场经济和加入世贸组织后的新形势，按照“精简、统一、效能”的原则，坚持与时俱进，不断探索丰富在行政管理、土地开发、投融资、社区管理体制等方面的新内容，以保障开发区的持续发展。

二是大胆进行机制创新。创新机制，要遵循精干、高效的原则，积极引进先进的管理理念和市场化运作方式，通过“一区多园”、“一园多制”的办法，加快与国际惯例接轨。开发区要高起点规划，高标准设计，高质量建设，构筑开发区的竞争新优势。要注重创新投资机制。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，拓宽融资渠道，促进开发区投资主体多元化。有条件的开发区可安排专项资金，按市场机制建立高新技术发展基金、民营企业发展基金和招商引资奖励基金，吸引社会资本和其他各种金融资本进开发区，积极发展风险投资市场。

三是重点抓好技术创新和人才开发。科技和人才是培育开发区核心竞争力，促进开发区发展的重要动力。抓开发区建设，必须在科技进步和人才开发上下功夫。要鼓励其进一步引进先进技术，重点支持对引进的先进技术进行消化、吸收、提高；要鼓励加强与国内科研单位的合作，努力办好科技园或留学生创业园区，建立科研成果孵化器，发展有自主知识产权的高新技术，加速科研成果向生产力转化，真正发挥开发区的聚集和联动效应。各市政府要根据实际情况，安排专项资金，用于支持开发区技术创新；另一方面，各开发区要积极探索运用市场化的办法，坚持官、产、学、研相结合，引导企业、科研机构、大专院校积极参与孵化器的建设。要牢固树立人力资源是第一资源的观念，构筑开发区人才新高地。积极推动开发区人事制度改革，采取公开招考、择优录用的办法，对开发区工作人员进行考核录用，提高他们的整体素质。要为各类人才扩展创业空间，提供创业平台。加强区域管理和服务队伍的培训，大力培养国际型的管理和服务人才。坚持以环境聚人才、靠事业留人才、用制度促人才。

第三，狠抓环境建设，实现开发区率先发展

今年是我省投资软环境建设年。各市、各开发区要把改善投资环境作为永恒的主题。规范胜于优惠，制度重于政策。开发区要按照国际惯例和市场规则积极探索，进一步强化环境意识，营造投资成本低、投资回报快、办事效率高、信用信誉好的投资环境。

一是建立全方位的优质服务环境。对投资客商的服务不单纯是管委会或一个部门的服务，而是政府各职能部门全方位的服务。各职能部门要改进工作作风，提高办事效率，共同为开发区发展服务。开发区管委会要创新服务的方式、方法，建立“零距离接触、零投诉服务、零障碍发展”的“三零”服务标准，实行“一站式”联审的运作方式，规范服务制度，努力为投资商创造优良的投资服务体系。切实保护投资者的合法权益，营造安全、低成本、便捷的营商环境。要积极推进开发区信息化，以信息化促进工业化，打造数字开发区。

二是创造高品位的人文环境。开发区功能分区、设施配套、景观环境、娱乐休闲、文化教育、卫生保健等均要以满足人均需要为宗旨，为人们创造适应未来发展的工作环境、文化娱乐和居住环境。大力提倡“亲商、安商、富商”新理念，让他们享受到优质高效服务，使开发区生产、生活、休闲环境园林化、生态化。

三是创造良好的法制环境。坚持“依法治区”，加强法制建设，修改制定相关管理规定，建立健全完备的法规体系。规范政府的行政管理行为，加快推行执法责任制、评议考核制，提高依法行政水平。对开发区实行综合执法，减少各类检查、收费和摊派，降低外资进区的投资经营成本，努力把开发区建成“无非政策收费、无赞助、无摊派”的投资区，社会秩序良好的“经济特区”和高效益、高收益、低门槛、低风险的创业区。要重视对开发区的地方立法，尽快制订、修改和完善法律法规工作，确立开发区的地位，使开发区的经济管理以及部分社会管理职能范围明确界定下来，更好地保证开发区行使相关的行政权限。

四是创造稳定的政策环境。根据“入世”的需要，要修订和完善相关的政策，在执行政策中体现“公开、公正、公平”的原则，防止不正之风的发生；执行政策中对投资者的承诺要严谨，一旦承诺就要兑现。在继续扩大引进外资的同时，要为内资企业在开发区的发展创造公平竞争的发展平台，促进外源型经济与内源型经济互相融合，共同发展。在政策层面上，要为民营经济营造更加宽松的政策环境，使民营企业和外资企业享受相同的政策和优惠标准，享受“国民待遇”。

五是创造公平竞争的市场环境。要研究入区的制度和办法，建立完善中介服务体系，不断建立完善投融资机制。