在全市安全生产暨烟花爆竹专项整治工作会上的讲话

第一篇：在全市安全生产暨烟花爆竹专项整治工作会上的讲话

各位领导、同志们：

年终岁尾，一些不法分子受利益驱动，必将千方百计的非法生产、储存、运输烟花爆竹，极易引发爆炸事故,隐患很大。为此，市政府今天专题召开打击非法生产经营烟花爆竹工作会议，非常及时，非常必要。刚才，鸿俊局长对第四季度安全生产特别是烟花爆专项整治工作进行了安排部署，刘副市长还要做重要讲话。全市公安机关务必高度重视，把思想统一到此次会议精神上来，严格按照会议和市政府领导要求，以对党、对人民高度负责的态度，充分履行职责，积极协调配合安监、质检、工商、交通等部门，全面强化烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节的安全监管和检查整治，依法治爆、从严治爆、铁腕治爆，认真抓好烟花爆竹的安全监管工作，坚决防止各类事故发生。下面，我就全市公安机关开展打击非法生产经营烟花爆竹工作讲几点意见：

一、严密组织，科学部署，迅速掀起行动高潮

此次会议后，全市公安机关要立即召开相关会议，层层动员，把民警的思想统一到会议精神上来，把打击非法生产经营烟花爆竹作为当前一项重要的政治任务，全警动员，严密组织，迅速部署开展烟花爆竹安全大排查集中行动。

第二篇：烟花爆竹安全专项整治工作情况汇报

烟花爆竹安全专项整治工作情况汇

报

烟花爆竹安全专项整治工作情况汇报

为切实加强全区烟花爆竹零售经营安全秩序，坚决贯彻执行《烟花爆竹安全管理条例》和国家安监总局《烟花爆竹经营许可证实施办法》，依法打击非法生产经营烟花爆竹的行为。根据《市烟花爆竹安全生产专项整治方案》的要求，锡山区安全生产领导小组根据全区的实际情况，在年初制定各专项整治的计划中把烟花爆竹也作为一项专项整治内容，现将有关专项整治情况汇报如下：

1.加强领导，落实工作责任

为确保烟花爆竹安全专项整治工作落到实处，区委、区政府领导高度重

视，充分认识，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的重要性和必要性。年初，区安全生产专项整治领导小组在制定各专项整治计划时，将烟花爆竹也作为一项专项整治内容，并成立由区安监局、公安分局、工商、交通运输等部门负责同志参加的烟花爆竹安全专项整治工作责任小组，明确责任小组各人员单位的工作职责，严格烟花爆竹经营许可制度，全面排查烟花爆竹非法生产经营窝点，加大打击非法生产、非法经营、非法储存、非法运输的力度，有效的抑制了烟花爆竹事故的发生。

2.规范行政许可，落实长效管理机制

按照国家安监总局《烟花爆竹经营许可证实施办法》，有计划、有步骤、有条不紊的组织实施烟花爆竹经营许可证的发放工作。按总量控制，合理布局，严格条件，规范经营的原则，严格按照条件，打牢入口关，对原有全区家经营单位进行严格的安全条件审核，落实整

改条，对不具备整改条件、安全经营得不到保障的家经营单位坚决取缔经营资格，一律不予许可；对于已发证的经营单位，分两次开展对主要负责人、安全员进行安全培训、考核，人次达人。对照《烟花爆竹安全管理条例》和国家安监总局《烟花爆竹经营许可证实施办法》以及《江苏省烟花爆竹企业储存仓库安全管理规范》进行全面复查，督促销售单位有效的整改隐患，同时继续实行告知承诺制度，并对已核准的家经营单位进行建档管理，将各经营单位安全经营条件录入区安全监管信息平台中，实施跟踪监管。

3.落实区、镇、村三级的监管责任，加强监管力度

针对全区烟花爆竹经营单位大都集中在农村的特点，专项整治领导小组进一步加强了区、镇、村三级的安全监督体系与责任，对重点地区存在突出问题的经营点，区、镇、村三级联手强化监管手段；对重点户、重点人员进行有

效监管。今年，针对由于历史原因形成的自然烟花爆竹一条街的情况，区、镇、村三级召开多次专题会议，制定整治方案，组织烟花爆竹经营户召开座谈会，深入贯彻国家《烟花爆竹管理条例》和国家安监总局《烟花爆竹经营许可证实施办法》，进一步提高烟花爆竹经营户的法制意识和安全意识。在村委的有力配合下，确保了整治方案的有效实施，使得村烟花爆竹经营状况得到了明显的好转，基本符合烟花爆竹经营许可条件。的烟花爆竹整治工作，区重点着力于烟花爆竹经营许可证实施工作，通过整治确保今年烟花爆竹经营单位在烟花爆竹旺季销售来临之前依法持证，规范有序地开展烟花爆竹经营活动。

第三篇：烟花爆竹安全专项整治工作实施方案

烟花爆竹安全专项整治工作实施方案

为进一步加强我区烟花爆竹安全管理，规范烟花爆竹安全经营秩序，严厉打击各类非法从事烟花爆竹生产经营活动，现结合《区烟花爆竹安全监管工作要点》，提出我区烟花爆竹安全专项整治工作实施方案。

一、总体目标

全面贯彻落实《烟花爆竹安全管理条例》（以下简称“条例”），辖区换证率达100%，无非法经营行为；烟花爆竹从业人员复训持证率达100%；及时关停和取缔不具备安全条件的烟花爆竹经营单位；杜绝和控制烟花爆竹类安全事故。

二、组织领导

为进一步强化辖区烟花爆竹安全管理，严厉打击非法从事烟花爆竹生产经营活动。区成立专项行动领导小组，组长由区安监局施姚林局长担任，副组长由区安监局陆士冲副局长、公安分局派一名同志担任，组员由区安监局、公安分局、工商分局、区商贸局、区城管局、各街道（开发区）、市区两家烟花爆竹批发公司派员参加。具体工作由区安监局牵头。各街道（开发区）要充分发挥政府监管职能，切实加强辖区内烟花爆竹批发、零售单位日常安全监管，强化组织领导，确保整治工作顺利进行，取得实效。

三、进程安排

1、宣传发动阶段（2月中旬至3月底）。充分利用新闻媒体、印发宣传资料、发放安全生产告知书，板报等载体，全面宣传烟花爆竹相关行政许可要求、管理规范和安全燃放知识，切实提高经营户和广大群众安全守法意识。

2、审查换证阶段（3月至12月）。对今年烟花爆竹经营许可证到期的经营单位，将严格按照相关要求进行审查发证，各相关单位应在到期前1月内申请办理。换证条件：经营场所必须具有产权证明，并做到以专营为主，兼营的则其经营场所与其它场所分隔相对保持独立，面积不小于10平米，其它条件应符合“条例”、《江苏省烟花爆竹经营许可实施细则》和相关文件通知要求；区安监局将根据全区烟花爆竹布点规划，严格控制全区烟花爆竹的发证总量，原则不再受理新证单位的申请。

3、从业人员复训阶段（10月中旬）。进一步加大培训力度，宣传、贯彻“条例”及其配套法规等，深刻理解“条例”的内容和精神，掌握烟花爆竹相关安全管理知识。组织开展烟花爆竹从业人员安全知识复训考核工作，切实提高烟花爆竹从业单位负责人安全经营意识和能力。

4、检查规范阶段（7月至11月）。在组织开展对经营企业换发许可证和宣传培训工作的基础上，结合本区实际情况，加强监督检查力度，特别是“四私”行为的检查力度。重点加强对烟花爆竹批发企业和日常安全管理不到位零售单位的监督检查，认真落实烟花爆竹整治的各项工作措施和要求，确保辖区烟花爆竹从业单位及市场秩序基本规范。

5、联合执法阶段（12月至下年1月）。联合相关职能部门，对全区烟花爆竹经营单位进行拉网式检查，打击违法经营行为，规范我区烟花爆竹经营市场。

四、工作要求

1、落实责任，协调行动。各部门要在区政府的领导下，各司其职，密切配合，联合行动，积极开展烟花爆竹安全专项整治工作。精心组织，依法整治。依照本实施方案的安排，各街道、开发区要结合本地区实际情况，会同有关部门研究提出本地区深化烟花爆竹安全专项整治工作的实施方案。对整治过程出现和发现的问题，要及时依法予以处置。

2、认真贯彻《烟花爆竹安全管理条例》和《烟花爆竹经营许可实施办法》，依法打击非法生产经营烟花爆竹的活动，严肃查处烟花爆竹“四私”（私产、私销、私藏、私运）违法行为。依法查处取缔烟花爆竹无证经营单位以及国家明令禁止的违规使用氯酸钾烟花爆竹产品。对我区一家烟花爆竹批发企业，将继续推行安全标准化，强化源头管理。要进一步强化烟花爆竹从业单位安全管理意识，提高事故预防能力和应急处置能力。

3、区安监局将建立烟花爆竹动态管理信息系统，在前两年的基础上，进一步完善联合执法机制，通过记录从业单位情况和登记产品的流向动态，准确掌握全行业安全评估、销售、储存等情况，监控重大危险源，针对突发事故，提供应急救援参考方案，实现管理部门信息共享，提供统一政务服务。

第四篇：全省烟花爆竹安全生产专项整治工作方案

全省烟花爆竹安全生产专项整治工作方案

(省安监局 2010年3月)

根据《国务院安委会办公室关于认真贯彻国办通知精神扎实做好继续深入开展“安全生产年”活动各项工作的通知》（安委办〔2010〕6号）、《国务院安委会办公室关于切实做好当前烟花爆竹安全生产工作的紧急通知》（安委办明电〔2010〕5号）及省人民政府有关安全生产专项整治的通知精神，决定在全省烟花爆竹行业全面开展安全生产专项整治工作。为切实做好专项整治工作，特制订本方案。

一、指导思想及工作目标

以科学发展观为指导，以国家有关法律、法规为依据，以进一步打击非法生产经营烟花爆竹行为，规范和加强烟花爆竹安全管理为目标，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强地方各级人民政府对烟花爆竹安全监管工作的领导，突出重点，完善监管，落实责任，对非法建设和非法生产经营的单位坚决予以取缔；对证照手续不全和证照过期，以及不具备安全储存条件或存在重大安全隐患的经营企业，一律停业整顿；对证照手续齐全、具备安全储存条件的经营企业，加强日常监管。通过专项整治，进一步夯实烟花爆竹行业安全基础工作，规范烟花爆竹经营秩序，建立烟花爆竹安全管理的长效机制，促进烟花爆竹安全生产形势的持续稳定好转。

二、组织领导

为做好全省烟花爆竹行业安全生产专项整治工作，成立省烟花爆竹安全生产专项整治工作领导组（以下简称省领导组）及办公室。各市县也应相应成立专项整治组织领导机构，统一组织领导、研究部署本行政区的专项整治工作。

（一）省领导组

省领导组负责组织制订全省烟花爆竹安全生产专项整治总体工作方案，对全省烟花爆竹行业安全生产专项整治工作进行统一领导，统一安排，统一部署，研究解决专项整治中存在的突出问题，指导各地专项整治工作。

组

长：张根虎 省安监局局长 常务副组长：刘晋英 省安监局副局长 副 组 长：廉兴有 省公安厅副厅长

高 航 省质监局副巡视员 赵 勇 省工商局副巡视员

（二）省领导组办公室

省领导组办公室设在省安监局监管三处（省烟花爆竹安全管理办公室）。负责全省烟花爆竹专项整治总体安排，跟踪了解各市、县烟花爆竹专项整治进展情况，协调解决专项整治中的有关问题。

办公室主任：杨振中

副 主 任：马德荣 王建国 杜建仁 郝海清 成 员：侯真玉 原 源 解宏伟 白新生

三、专项整治的对象及重点

专项整治的对象和检查重点是全省烟花爆竹经营企业和已关闭的原烟花爆竹生产企业；地方政府及相关部门烟花爆竹日常监管工作情况、组织打击非法违法生产经营活动和非法销售含氯酸钾等违禁药物烟花爆竹产品情况。

四、职责分工

（一）监管部门的职责分工

1.安监部门重点对烟花爆竹经营企业的安全条件进行专项整治；发现未经安全许可生产、经营、储存烟花爆竹的，坚决责令其停止生产经营行为，依法处罚，并及时向公安等部门通报情况，需要立案的的要及时移送公安部门处理。

2.公安部门重点对运输、燃放烟花爆竹行为进行专项整治，加强“打非”侦查力度，依法严厉打击非法生产、非法经营、非法储存、非法运输、非法燃放等行为。对构成违反治安管理规定的，要依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。并随时掌握原烟花爆竹生产企业专业技术人员的流向，发现有非法生产苗头，及时打击。

3.质监部门对烟花爆竹市场销售的产品质量进行监督抽查，重点对含氯酸钾等违禁药物烟花爆竹产品及不合格产品、“三无”产品进行打击。

4.工商部门依照《山西省人民政府办公厅关于完善建立查处取缔无照经营行为长效机制的实施意见》（晋政办发〔2007〕21号）的规定，查处取缔烟花爆竹生产经营单位的非法违法行为。重点对无证无照的烟花爆竹生产窝点和经营摊位进行打击。

各级公安、安监、质监、工商等部门要在同级人民政府的统一领导下，建立健全联合执法机制，加强协调配合，切实落实部门监管责任，认真履行职责。

（二）各级烟花爆竹专项整治领导组（以下简称市、县领导组）职责分工 各县领导组负责组织检查本行政区域内所有烟花爆竹批发企业和固定零售单位，组织打击非法生产经营活动，并对原烟花爆竹生产企业关闭情况进行检查核实。

各市领导组负责组织检查本行政区域内所有烟花爆竹批发企业，对固定零售单位抽查督导，抽查率不少于30%；检查县级人民政府及其相关部门安全监管责任落实情况和组织打击非法生产经营烟花爆竹情况；对本行政区内原烟花爆竹生产企业关闭情况进行检查核实。

省领导组负责组织对全省专项整治工作进行督查、抽查。对各市人民政府及相关部门开展专项整治工作情况进行检查时，对烟花爆竹批发企业、已关闭的原烟花爆竹生产企业抽查率不低于30%。

五、专项整治检查的内容

（一）经营企业专项整治的主要内容

1.企业安全生产责任制的制定、完善和执行情况，特别是企业法定代表人（主要负责人）和分管安全负责人落实安全生产责任制的情况及安全承诺的落实情况。

2.企业安全生产各项规章制度建立、完善和执行情况。

3.各类人员持证上岗情况，特别是仓库保管员、守护员持证上岗情况。4.经营储存设施的安全条件。5.安全投入保障情况。

6.是否存在违规储存、违规销售等行为，特别是违规销售含氯酸钾等违禁药物产品、违规销售A级产品、违规销售不合格产品及“三无”产品等行为。

7.是否存在非法违法承包、转包现象。8.是否存在未经批准擅自新改扩建现象。9.从业人员参加工伤保险或人身伤害保险情况。10.建立并执行采购、销售流向登记制度情况。

11.应急管理情况，是否制订应急救援预案并定期进行演练，应急救援器材是否完备。

（二）对地方政府及相关部门检查的内容

1.地方各级人民政府及其相关部门贯彻落实国家及省有关安全生产方针政策、法律法规的情况；安全监管责任落实情况；烟花爆竹安全监管机构建设和监管力量的配置情况；烟花爆竹事故查处和责任追究情况等。

2.专项整治资金落实情况。

3.烟花爆竹安全监管工作情况，包括烟花爆竹经营许可证的发放、管理工作情况及对违法违规现象的查处情况；烟花爆竹固定零售点布局是否合理，是否严格执行“三严禁”（即严禁设立或变相形成烟花爆竹集贸市场及一条街，严禁在大型商场（店）、展览会、居民小区内布设烟花爆竹销售点，严禁走街串巷销售烟花爆竹）原则；烟花爆竹建设项目“三同时”监管情况；监督企业认真落实隐患排查治理工作情况等。

4.监督烟花爆竹经营企业贯彻落实国家及省有关安全生产方针政策、法律法规的情况及安全生产责任制落实情况，企业安全生产第一责任人履行职责情况。

5.组织开展打击非法生产、经营、运输、储存、燃放烟花爆竹情况，相关部门联合执法情况等。

6.企业安全距离内的搬迁整治工作情况。7.原烟花爆竹生产企业落实关闭的情况。

8.对已经查出的重大安全隐患和问题监督责任的“三落实”情况。

六、专项整治中对企业违法违规问题的处理

（一）烟花爆竹经营企业凡有以下行为的，一律停业整顿，情节严重的暂扣或吊销烟花爆竹经营许可证：

1.烟花爆竹经营许可证过期的。

2.企业主要负责人、分管安全负责人和安全管理人员未取得省安监局颁发的资格证书或资格证书过期的。

3.批发经营企业仓库保管员、守护员等作业人员未取得市安监局颁发的上岗资格证或资格证过期的。4.安全储存设施存在重大隐患的。

5.烟花爆竹仓库违规存储的，特别是在C级库存放A级产品的。6.未建立采购、销售流向登记制度或未建立流向登记台账的。7.未经批准擅自进行改扩建的。

（二）烟花爆竹生产经营企业凡有以下违法违规行为的，一律暂扣直至吊销烟花爆竹经营许可证、企业营业执照等相关证照，并报请当地政府予以关闭：

1.销售含氯酸钾成分的烟花爆竹产品。2.存在非法违法承包、转包现象的。3.参与非法经营活动的。

4.企业不再具备基本安全条件的。

（三）对连续两年处于停业状态的的烟花爆竹经营企业，应注销烟花爆竹经营许可证，按程序对其实施关闭。

（四）对于烟花爆竹运输、燃放存在的问题及隐患，应按照有关法律法规依法处理。

检查中发现企业有违法违规行为超出本级行政部门行政处罚权限的，应及时将有关情况报上一级行政部门或移送有关部门作出相应处理，并报当地人民政府。

检查中发现企业有拒绝或阻挠检查或被责令停业、停止建设的企业擅自恢复经营或建设等情况的，应立即向当地政府及有关部门报告。需要实施暂扣或吊销许可证的行政处罚时，应向发证机关报告。

七、专项整治的检查方法

本次专项整治采取企业自查与市县政府及相关部门监督检查，省领导组采取抽查、督查相结合的方式组织检查：

（一）听取汇报，查阅资料。全面听取所到地方政府及其相关部门专项整治和烟花爆竹经营企业隐患排查治理情况的汇报，查阅相关文件、记录和资料。

（二）深入企业，现场检查。采取按计划安排检查和随机抽查相结合的方式，深入基层和烟花爆竹经营企业进行实地检查。

（三）查找问题，严格处罚。对检查中发现的问题要责令企业限期整改；对发现的重大问题和隐患要责令经营企业停业整顿，情节严重的吊销烟花爆竹经营许可证，并提交当地政府予以关闭。

（四）反馈意见，提出要求。检查过程中要适时向被检查单位和地区通报检查情况，指出问题，提出建议和要求。检查结束后，要向地方政府反馈检查意见。

八、工作步骤和时间安排

烟花爆竹专项整治工作时间为半年（2010年4月1 日-2010年9月30日），分四个阶段进行。

第一阶段（2010年4月1日-4月30日），企业自查自纠阶段。各经营（批发）单位要对照检查表进行自查，发现隐患及时整改，固定零售点检查表由各市烟花爆竹专项整治领导组制定。

第二阶段（2010年5月1日-6月30日），市县检查阶段。各市专项整治领导组在企业自查和县级检查的基础上，对本行政区域内烟花爆竹经营企业、县级人民政府及相关部门进行检查，并组织相关部门开展联合执法，全面组织开展打击非法生产经营活动。

第三阶段（2010年7月1日-8月31日），省级督查、抽查阶段。在企业自查、市县检查的基础上，省领导组组织各有关部门组成联合检查组，对专项整治工作进行督查、抽查。

第四阶段（2010年9月1日-9月30日），总结阶段。对烟花爆竹专项整治工作进行总结，落实责任，对重点企业、重大隐患整改进行回头看，巩固整治成果。

九、工作要求

（一）此次烟花爆竹行业安全生产专项整治，是贯彻落实党中央、国务院及省委、省人民政府有关安全工作指示的具体行动，是安全生产“三项行动”的深化，也是落实“安全生产年”要求的重要举措。各地人民政府及各监管部门必须高度重视，切实抓好。

（二）要认真研究制订检查工作方案。各地人民政府要按照要求，紧密结合各自实际，抓紧研究制订和细化本行政区域烟花爆竹安全专项整治的具体方案，明确检查的范围、内容、重点、方法、步骤和具体要求。

（三）各地人民政府要将排查摸底的三类企业名单在当地广播、电视、报纸、互联网等媒体进行公布，并设置举报电话、电子信箱等向社会公布，欢迎群众举报。各市烟花爆竹专项整治领导组要在听取县级专项整治工作汇报的基础上，根据县级人民政府上报的三类企业名单，提出分类整治意见和措施。各市烟花爆竹专项整治领导组要对所有烟花爆竹批发企业、固定零售单位分类整治的情况详细列表登记（附件4、5、6），并于2010年6月30日前报省领导组办公室。

（四）专项整治期间，各市烟花爆竹专项整治领导组要及时向省领导组报送工作信息；专项整治每个阶段结束后，要于五个工作日内向省领导组报送本阶段整治工作信息，工作信息包括：检查情况、发现安全隐患和问题数量、重大安全隐患数量及所采取的措施、好的经验做法等。

（五）整治工作结束后，各市要建立烟花爆竹经营企业电子档案，并将专项整治工作情况（附件1、2、3）报省领导组办公室。

附件：1.全省烟花爆竹经营企业基本情况登记表（略）

2.全省烟花爆竹专项整治经营企业安全检查表（略）3.全省烟花爆竹专项整治对政府工作情况检查表（略）4.全省烟花爆竹专项整治对关闭生产企业摸底表（略）5.烟花爆竹专项整治企业分类汇总表（略）

6.烟花爆竹经营企业监管责任“三落实”汇总表（略）

主题词：经济管理 安全生产 烟花爆竹 通知

第五篇：烟花爆竹安全专项整治工作方案

今年以来，我市烟花爆竹安全生产形势出现较大反弹，发生事故11起，死亡30人，同比分别上升125%和520%，非法生产经营烟花爆竹行为有所抬头，特别是秀山县发生了“10?21”非法生产烟花爆竹事故，导致19人死亡、15人受伤，给人民群众生命财产带来巨大损失，造成了极其严重的社会影响。为深刻吸取秀山县“10?21”事故教训，进一步加强烟花爆竹安全监管，严厉打击非法生产经营行为（以下简称打非），切实保障人民群众生命财产安全，确保全市安全生产形势持续稳定好转，根据有关法律法规和国务院、市政府有关部署要求，特制定全市烟花爆竹安全专项整治工作方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观和安全发展指导原则，采取“联合执法、分片包干、严厉打非、齐抓共管”举措，构建区（县）乡互动、部门配合、综合执法和日常监管相结合的联动执法新格局。深化烟花爆竹安全专项整治，开展拉网式大排查，实行铁腕式大整治，杜绝非法生产经营烟花爆竹行为，建立长效监管机制，确保烟花爆竹安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

通过加强法规和监管体系建设，建立健全烟花爆竹安全监管网络，理顺烟花爆竹安全监管体制，明确和落实监管职责，强化烟花爆竹安全监管。通过严格市场准入和采用新技术、新工艺、新装备，逐步实现烟花爆竹生产的规模化、集约化和标准化。深化烟花爆竹安全专项整治工作，严厉打击非法生产、经营、储存、运输行为，提高烟花爆竹生产经营企业安全管理水平，坚决遏制烟花爆竹重特大安全事故发生。

三、整治时间及步骤

XX年年11月17日至2010年4月30日。

（一）自查阶段：XX年年11月1―30日。

（二）整治阶段：XX年年12月1―31日。

（三）督查阶段：2010年1月1―31日。

（四）考核阶段：2010年2月1日―3月30日。

各地各部门专项治理工作情况总结于2010年2月29日前上报市“打非”办公室。

四、整治内容

（一）健全安全生产监管体系。各区县（自治县）人民政府要认真贯彻落实市政府加强安全监管机构和执法队伍建设的各项规定，健全烟花爆竹安全监管体系。烟花爆竹重点区县（自治县）人民政府，要积极探索乡镇、村社安全监管网络建设的新途径、新办法，提高执法队伍的政治素质和业务素质。充分运用网络和信息技术，统筹规划和建设烟花爆竹安全监管信息系统。

（二）严格安全生产和销售许可。要按照“严格条件、规范经营、总量控制、适度发展”原则，坚持总量控制、安全准入，严把烟花爆竹生产、经营企业市场准入关。烟花爆竹生产企业必须取得安全生产许可证，从事烟花爆竹销售活动的经营者必须取得销售许可证，并凭安全生产许可证或销售许可证在工商行政管理部门办理登记注册手续。按照扶优扶强原则，扶持生产规模大、安全条件好、管理水平高的生产企业做大做强，彻底消除不具备安全生产条件的企业、作坊和季节性厂点。合理规划烟花爆竹销售网点，从严控制数量，提升烟花爆竹经营企业的安全管理水平。

（三）加强安全质量标准化工作。针对烟花爆竹行业特点，要从工厂选址与设计、工艺流程、质量控制、安全管理等环节，全面开展安全质量标准化工作，逐步达到“工厂设计标准化、生产工艺标准化、安全操作标准化、安全管理标准化”，增强烟花爆竹生产企业防范事故的能力。加大烟花爆竹传统产区的产业结构调整力度，推行烟花爆竹工厂化生产模式，引导烟花爆竹生产企业走集约化、规模化和标准化发展道路。

（四）规范烟花爆竹生产经营行为。一是从事烟花爆竹批发和零售，必须取得安监部门的许可。二是经道路运输烟花爆竹，必须取得公安部门的许可。三是印制烟花爆竹商标、标签和包装的，必须报工商局备案；不得为非法生产烟花爆竹者提供包装品，凡是向非法从事烟花爆竹生产经营者提供包装品的一经查实，吊销工商营业执照。四是未经许可，任何单位和个人不得经营、运输烟花爆竹。五是从事烟花爆竹批发和零售的单位和个人不得采购、销售非法生产、经营的烟花爆竹；在重庆销售的烟花爆竹制品必须统一粘贴由重庆市安监局和重庆市供销总社印制的监封条和监封标识。六是鼓励烟花爆竹批发企业与零售网点采用销售配送制度。批发经营单位必须从合法生产企业采购烟花爆竹，建立健全销售台账，登记烟花爆竹的来源和去向，实行责任追溯，确保零售单位烟花爆竹的合法安全供应。零售经营单位必须从当地合法的批发公司进货，并与批发公司签订购销协议，明确经营的品种和数量，不得从其他渠道进货；对所有零售门店的招牌进行一次全面清理，明确零售门店储存数量，严禁非法储存和超量储存等违法违规行为，发现一处，坚决取缔打击一处。

（五）加大安全生产监管执法力度。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要进一步加大烟花爆竹安全监管力度，严厉打击生产、销售、运输、储存等环节非法行为。对为非法生产经营烟花爆竹提供原材料，以及收购非法生产经营烟花爆竹的单位（企业、个人）以及半成品加工的，均视同非法生产经营行为予以查处。对非法生产经营、超量储存、非法储存和经营三无产品的，要责令其立即停止非法活动，没收非法生产经营物品及违法所得，并依法进行严厉惩处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。凡因查处、打击不力酿成事故或恶劣影响的，要严肃追究有关人员的责任。对典型案件要公开处理和曝光。

（六）加强生产原料和产品销售管理。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门要认真贯彻执行《烟花爆竹安全管理条例》和《国务院办公厅关于进一步加强民用爆炸物品安全管理的通知》（国办发〔XX〕52号），进一步完善烟花爆竹市场营销和监管机制，严格执行烟花爆竹产品和氯酸钾流向登记制度，切实加强对氯酸钾和烟花爆竹的安全监管，从源头上堵住非法生产的主要原材料来源和产品销售渠道。生产、经营单位销售氯酸钾时，必须验明购买单位的资质证明；不得向无法证明合法使用用途的单位和个人销售氯酸钾；严禁使用单位将氯酸钾转卖给其他单位和个人；生产、经营、使用氯酸钾的单位必须详细记录生产、销售、使用情况。完善烟花爆竹标签标识制度，加强流向监控，堵塞非法生产和假冒伪劣产品的市场流通渠道。

（七）加大烟花爆竹安全生产投入。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门，要督促烟花爆竹生产经营企业加大安全生产投入，按照《财政部安全生产监管总局关于印发〈高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法〉的通知》（财企〔XX〕478号）的规定，提取安全生产费用，用于企业安全生产投入。按照《财政部安全监管总局人民银行关于印发〈企业安全生产风险抵押金管理暂行办法〉的通知》（财建〔XX〕369号）的规定，实施安全生产风险抵押金制度。按照《重庆市人民政府办公厅转发市安监局重庆保监局关于推进安全生产与保险业互动工作实施意见的通知》（渝办发〔XX年〕306号）要求，实施安全与保险互动，有效化解事故风险。烟花爆竹生产经营企业和零售网点必须参加安全与保险互动的责任保险。

各区县（自治县）人民政府要加强对烟花爆竹安全监管工作特别是“打非”工作的投入，有关职能部门要落实专项工作经费，配备“电子狗”检查枪等必须装备（费用由市安全专项资金补贴30%，区县政府自筹70%）。

（八）实施操作工安全信用管理制度。依托全市特殊工种安全信息管理平台，建立操作工安全信息管理档案，制作操作工个人安全信息卡，实行户籍化安全管理，将违法和事故信息作为不良记录终身记入安全信息档案，为加强操作工日常安全管理，防止操作工随意流动提供信息支持。烟花爆竹企业聘用操作人员，必须由原用工单位提供安全管理信息管理档案，并根据档案信息记载情况决定是否录用。同时，烟花爆竹企业在聘用前，必须对操作工的技能进行严格的考核，并组织培训，合格后方能聘用上岗。

（九）提高从业人员的安全操作技能。各烟花爆竹生产经营单位要加强从业人员安全教育和培训，开展群众性安全教育活动，提高从业人员的安全意识和操作技能。安保互动提取的预防费用优先用于从业人员的技能培训。利用各种新闻媒体及广大人民群众易于接受、喜闻乐见的文娱形式，开展多层次、多渠道的法律法规宣传教育，深入宣传贯彻安全生产法律法规，增强从业人员的法制意识，提高从业人员遵章守纪的自觉性。

五、工作职责

（一）区县职责

按照属地管理原则，各区县（自治县）人民政府负责本行政区域内烟花爆竹安全监管工作，一把手负总责，分管领导具体负责，认真开展辖区内烟花爆竹安全专项整治，充分发挥乡镇、街道办事处、村（居）委会作用，组织开展排查，对重点户和重点人员进行有效监管，严厉打击非法生产经营行为。

（二）部门职责

公安部门：负责烟花爆竹的公共安全管理；打击查处非法运输、燃放烟花爆竹的违法行为；对非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件；积极配合职能部门查处、取缔非法生产经营烟花爆竹行为等。

安监部门：负责全市烟花爆竹的安全生产监督管理；监督烟花爆竹经营企业贯彻安全生产法律法规；核发烟花爆竹批发销售许可证件；组织开展对烟花爆竹经营企业的安全检查，加强安全隐患整改的力度，取缔不具备安全条件的烟花爆竹企业；组织查处不具备法定安全生产条件的烟花爆竹生产经营单位；对涉嫌构成犯罪的要严格按照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院令第310号），及时移送公安机关依法查处；负责查处烟花爆竹安全生产事故。

监察部门：依照行政监察法及市政府有关规定对区县政府、乡镇政府和职能部门工作人员履行安全监督管理职责实施监察。参与烟花爆竹安全生产事故调查。

工商部门：加强市场监管，负责查处烟花爆竹生产、经营、运输等违反工商登记法律规定的违法行为。

质监部门：负责烟花爆竹质量监督管理，依法查处不合格烟花爆竹产品。

供销部门：负责全市烟花爆竹统一归口经营管理，配合相关职能部门开展“打非”工作。

交通部门：协助公安机关查处运输烟花爆竹车辆及非法携带烟花爆竹进入车站、港口、码头、搭乘车辆、船舶的违法行为。

邮政部门：积极协助公安机关查处邮寄烟花爆竹违法行为。

教育部门：负责在中小学生中开展非法生产经营烟花爆竹的危害性、危险性教育，教育中小学生不参与生产经营烟花爆竹。

劳动部门：负责查处烟花爆竹生产经营中的非法用工行为。

六、工作要求

（一）加强组织领导，落实工作责任。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和单位，要严格实行主要领导负总责，分管领导“一岗双责”和安全监管任期责任追究制。各乡镇政府一把手是烟花爆竹安全管理第一责任人，要切实肩负起烟花爆竹安全管理责任，把烟花爆竹安全管理责任落实到村组，落实到人头，落实到工作的每个环节。要争取各级党委领导，人大、政协监督支持，建立领导负责制，在集中开展“打非”期间，实行区县领导包重点乡镇制度，乡镇领导包片包村、乡镇干部和村干部包组包户责任制，层层签订目标责任书，采取“一盯一”措施，加强日常监管。凡未按规定建立和充实各级“打非”机构的，一旦发生事故，将严肃追究责任。

（二）开展隐患排查，实行挂牌整治。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和单位，要立即组织开展拉网式大排查，建立非法生产经营烟花爆竹的人员档案，建立台账，切实摸清底数。要落实区县（自治县）、乡镇人民政府以及村民委员会的安全监管责任。对重点乡镇、重点村组、重点户实行区县、乡镇挂牌集中整治，并实行重点监控和督查，对非法生产经营组织者一律依法从严从重从快处理，严禁以罚款代法律责任追究。始终坚持“六不放过”（涉案物品没有全部收缴的不放过、来源流向没有查清的不放过、贩运网络没有打掉的不放过、制贩窝点没有端掉的不放过、涉案人员没有得到依法惩处的不放过、监管失职人员责任没有受到追究的不放过）的结案标准，严惩烟花爆竹刑事犯罪案件。要建立健全联合执法机制，实施“拉网式”排查，“铁腕”式整顿，严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为，坚决取缔非法加工点，关闭不符合安全生产条件的小作坊。

（三）建立长效机制，狠抓工作落实。各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和单位，要建立联合执法机制，依托烟花爆竹“打非”工作机构和各级执法力量，持续开展烟花爆竹“打非”行动。每季度首月要开展1次“打非”专项行动；每季度召开一次“打非”工作联席会议，总结、检查“打非”工作进展情况。健全信息网络，设立公开举报电话，在重点部位、重点区域聘请信息员，建立举报奖励机制，对举报属实的，每次奖励1000元。落实首接首问责任制，凡接到群众举报线索，必须及时向相关职能部门或“打非”办通报情况，相关职能部门应迅速核实，及时查处，做到件件举报有着落，形成政府统一领导、区（县）乡互动、部门配合、综合执法和日常监管相结合的执法新格局，提高“打非”工作效率。