基层公共图书馆助力文化精准扶贫的思考

第一篇：基层公共图书馆助力文化精准扶贫的思考

知贝网-www.xiexiebang.com

基层公共图书馆助力文化精准扶贫的思考

摘要：图书馆是文化扶贫工作的支柱，有助于提高扶贫对象的自我素质和自我发展能力。本文通过案例分析，总结了图书馆的具体行为和措施的参与文化扶贫工作，分析了图书馆的特点和缺点的文化扶贫工作在这个阶段，并为图书馆提供可行的建议，以更好地参与国家准确的扶贫战略。关键词：图书馆；文化扶贫；精准扶贫 中图分类号：G258.2

引言

2016年两会期间，总书记强调，要“打赢脱贫攻坚战”，要找对“穷根”、精准扶贫。精准扶贫离不开文化扶贫。扶贫不仅要扶物质，也要扶精神、扶智力、扶文化。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。文化精准扶贫的重点在基层，难点也在基层。公共图书馆建设是公共文化服务体系建设的重要一环。发挥好基层公共图书馆的作用，有利于改善村民精神面貌，转变村民思想观念，提高村民思想认识，进一步促进文化扶贫工作的开展。本文中的基层公共图书馆主要指县（区）级公共图书馆、乡镇（街道）图书馆。图书馆参与文化扶贫工作的服务对象和服务特点

从现有情况分析报告来看，图书馆文化扶贫的对象以农民和留守儿童为主，主要目的是增加了接受者的意识形态和文化素质，科学技术水平，为农村经济发展提供精神动力和智力支持，让农民尽快脱贫，让边远地区的儿童有平等的机会和条件获得文化资源，丰富群众的文化生活，增加群众的文化内涵，让其享受文化发展的成果。图书馆是专门为农民和留守儿童提供文化扶贫服务的战略。

对于贫困地区和偏远地区的留守儿童和中小学，图书馆一般会将资源捐赠、阅读指导和阅读活动相结合。根据图书馆的需求和自身的资源情况，购买相应的文献资源，保证资源获取的便捷性和连续性，适当开展阅读指导和阅读推广活动。一般来说，书籍以特殊的采购或爱心捐赠为主，扶贫资源足以构建学校图书馆或图书馆的“微观”意味着供青少年使用，但也有一部分的资金紧张图书馆采用类似于“图书漂流”“书交换”模式中，书籍和材料在不同的农村学校和图书馆之间的管辖权流交换，以达到资源的最大利用。

文化扶贫的方法针对农民更多样化，通常专注于“送书下乡”，书和农村房屋和书建立了移动站结合农村电子商务提供免费书籍、视频、互联网和计算机村民，连接文化扶贫和浓缩最大化农村文化空间的使用。农村图书馆资源一般以农业、林业、畜牧业、渔业等生产生活内容为基础，辅以科学讲座、节日活动、农业专家咨询、政策咨询等。图书馆参与文化扶贫工作的服务资源类型和形式

2.1 服务资源类型

文化扶贫最常见的服务资源是农村地区扶贫的书籍，录像和自制材料。除了提供纸质材料外，图书馆还非常重视数字资源和多媒体资源在农村扶贫中的应用。例如，在基层乡镇和村文化中心建立电子资源服务点，免费提供农村实用数字资源光盘，包括农村医学知识库，中国农业知识库和文化套装光盘。内容实用且易于操作。可以带回家看，也可以组织村民集中精力学习，这可以帮助村民科学地开展农业生产，丰富他们的业余文化生活。

丰富多彩的文化主题活动也是图书馆扶贫开发的重要手段。如中国图书馆协会的年度会议在2016年，贵州六盘水城市图书馆阅读推广典型案例共享，“长角苗精准扶贫项目”，对长角苗进行了真人展示，传递了贵州省六盘水市以“真人图书馆”为切入点开展的精准扶贫、宣传推介的理念，获得一致好评。

2.2 活动形式

培育人才、利用文化资源、建设文化基础设施、发掘文化经济价值是当前促进贫困地区发展的共同文化手段。（1）浅层服务——科技文化资源，主要是“送书下乡”。在现代科技环境下，“送书下乡”活动所捐赠的资源不仅是纸质图书，还有电脑、CD、数字文档、文化活动、真人图书馆等。“送书下乡”活动大多集中在节假日。例如，元宵节组织村民参加“猜灯谜”的传统文化活动，赠送大量的科技书籍。“送书下乡”的具体活动形 知贝网-www.xiexiebang.com

式有免费图书，建立农村的房子(农民书店，乡镇图书馆的书)，建立贫困儿童的“图书馆”，使用当前的汽车(汽车)图书馆的书籍和图书馆的“背篼”(在偏远的山区交通不便)，和其他图书馆服务等。

（2）中层服务——提供免费书籍和资源的支持服务。除了赠送一定数量的图书资源外，该服务还根据其环境特点和需求组织相应的专题活动。例如:为留守儿童提供借书、讲故事、知识讲座、绘画技巧等服务;邀请专家和志愿者为留守儿童提供免费的专业阅读指导。组织开展全民阅读活动，加快转变贫困居民固有的习惯、习俗、态度和价值观;举办定向科普知识展示、基层文化扶贫研讨会、科技视频讲座。

（3）深层服务——这种形式的特点是利用图书馆自身的服务优势和通过实地调研和走访获得的资源，结合当地扶贫工作的重点和规划。“一对一”精准扶贫指导与服务。图书馆全体工作人员深入贫困家庭，开展精准扶贫“一对一”帮扶活动，开展一级级档案卡。走访贫困家庭，了解贫困家庭的基本情况，详细了解贫困家庭的生产生活状况和面临的困难，发放扶贫物资。图书馆参与文化扶贫工作的服务建议

3.1 精准的资源建设

送书下乡是当前图书馆参与基层文化扶贫工作最普遍的方式，也是图书馆首选的服务模式。定点扶贫的现实需求下，图书馆必须搞好个性化资源采购，推动服务，了解具体情况和需要支持的对象通过信息收集，做好文件的定点扶贫、并提供文献资源和咨询服务。读者可以推荐模型的研究成果应用于的文化扶贫、提取和不同变量的影响，如区域特色资源、教育水平、经济、人口规模等，建筑文化扶贫资源精确的推荐模型，预测不同的服务模型的影响，并及时调整根据反馈的实践过程中，因地制宜，对扶贫文化资源的采购、组织和管理进行调整。

3.2 个性化、深度化的服务模式

从现有的服务模式来看，图书馆文化扶贫的主流是图书馆主导的浅层资源扶贫，并没有真正上升到深层次的服务帮扶和精准帮扶。只是传达科技文化资源，而不是针对用户需求、当地实际情况、扶贫要求和实现途径进行相关分析，如粗放型的文化活动和农村书屋建设，不注重反馈的科技扶贫活动等，对目前的扶贫工作没有更多地帮助，也难以实现精准扶贫的工作目标。当然，基础设施和资源，是文化扶贫的第一步，坚实地走好第一步后，所有的图书馆文化扶贫工作应该围绕当地自然条件和人类条件，规划和扶贫战略，接受者的需要等方面，提供个性化的、深层次的精准文化帮扶。

3.3 注重资源合理利用，做好持续服务

文化扶贫是一项需要资金和物质支持的长期事业。由于资源短缺，一些图书馆无法继续参与当地的扶贫工作。针对这种情况，他们可以合理地分配和整合图书馆资源，比如将旧期刊捐赠给农村的书屋。将回收的城市学生教科书和课外读物转移到农村学校图书馆;或与有爱心的人士、企业合作，向指定救助的贫困地区提供资金支持;图书馆将邀请专业的科技人才开展科技咨询活动。合理利用图书馆闲置资源，充分利用公共福利力量，缓解图书馆在扶贫工作中的压力，更好地做好文化扶贫工作。除了向农村派送图书、帮助建立农村书屋外，还需要根据当地实际情况，组织对图书馆员进行科技培训和专业指导，帮助解决农村文化工作中的具体问题。结语

文化精准扶贫是精准扶贫的重要组成部分。基层公共图书馆助力文化精准扶贫，首先要扶志，增强农村农民自身“造血”功能，这是重点，也是关键；另外，可利用网络平台、新媒体服务等加强经济扶持，帮助村民增强就业和创业能力，增加经济收入。

参考文献

[1]王尧.基于精准扶贫视角的图书馆文化扶贫精准识别研究[J].图书馆工作与研究,2016,1(5):38-42.[2]张艳菊.农村图书馆文化精准扶贫路径探究[J].山西档案,2017(4):108-110.知贝网-www.xiexiebang.com

第二篇：谈公共图书馆的精准扶贫

精准扶贫是我国现阶段扶贫攻坚工作实施的一项方略和坚持的理念。公共图书馆作为公共文化服务机构，具有参与精准扶贫的职责和社会责任。公共图书馆有自身的特色文化和资源，能够在精准扶贫工作中利用自身优势，因地制宜地、创造性地为贫困人员服务，改变他们落后的生产和生活经验，并帮助他们获得生存和发展所需要的知识和技能。

一、公共图书馆开展精准扶贫具有自身的优势

1.政策优势

公共图书馆是由国家中央或地方政府管理、资助和支持的公益性文化事业单位，是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地；同时，公共图书馆实行免费开放政策，免费为社会公众提供服务。换句话说就是，一，公共图书馆是全民的图书馆，即，全体国民都有权力享受图书馆提供的服务；二，公共图书馆的服务是免费的，即全体国民无论贫穷或富有都可以得到公共图书馆的无偿服务。公共图书馆的公益性单位性质和实行的免费开放政策保障了其参与精准扶贫的公益性、无偿性、纯粹性、可长期持续性和稳定性。

2.资源优势

公共图书馆拥有丰富的资源，既可以按实体与虚拟形态，分为图书馆实体资源和网上数字资源，即馆藏的各类图书、报纸、杂志、图片等资源和专供网上阅读查询的诸如联机光盘数据资源（主要是电子读物）、联机公共查询目录、Internet网上信息等资源；又可能按语言种类分为中文类、英文类、法文类、韩文类等资源；还可以将其分为显性资源与隐性资源，即可以听到、闻到、看到、触摸到的资源都是显性资源，而蕴藏在公共图书馆运营服务过程中不易被察觉和发现的资源则为隐性资源，如公共图书馆宁静幽雅的内部环境、各个角落读者专心阅读所形成的学习氛围等都是隐性资源，这些资源可以形成一股无形的力量激发读者们强烈的求知欲望。此外，公共图书馆拥有丰富的地方文献资源。这些地方文献资源如能加以有效开发利用，对于发展贫困地区特色旅游、特色农产品开发、特色文化产业等将大有裨益。

3.平台优势

随着全国文化信息资源共享工程、全社会公共文化服务体系建设等重大活动的不断深入开展，作为参与主体之一的公共图书馆的服务触角已深深扎入农村。无论是农村书屋、村镇图书馆建设，还是文化活动中心建设等都能看到公共图书馆的影子。公共图书馆文化扶贫网络已经遍布农村，这为扶贫开发工作搭配建了平台，疏通了道路，保障文化资源的共享与流通的通畅。

4.人员优势

公共图书馆担负着社会教育职能，开展社会教育是公共图书馆义不容辞的责任。因此，长期以来，伴随着图书馆事业的不断发展，公共图书馆已经培养出了一批接近地气、业务能力精湛、受广大民众欢迎和喜爱的教育队伍。这批队伍不少人曾从事过教育职业，有丰富的教学经验。其他人也在不断地参与教育实践活动中，成长壮大起来。他们能独立开展多各种类型的劳动知识和劳动技能培训，能熟练地进行阅读引导，能有针对性地开展图书推荐活动等。将这些人带入精准扶贫队伍中无疑会使整个队伍更具活力，更有效能。

二、公共图书馆开展的精准扶贫

1.开展以弘扬社会主义核心价值观为主的文化宣传教育活动

“要富口袋，先富脑袋”这是扶贫过程的深切体会。要富脑袋，就必须接受教育，获得知识。公共图书馆的特色文化扶贫工作，把教育做在了前面，尊重贫困地区和贫困人员的现实需要，开展针对性的文化宣传教育工作。但公共图书馆的文化宣传教育与一般机构的文化宣传教育不同，它弘扬的是社会主义核心价值观，即富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善。坚持育人为本、德育为先，帮助他们树立正确的人生观和价值观。

2.开展以精准配书为内容的送书下乡活动

公共图书馆的图书大部分通俗易懂，且种类繁多。有很多跟农业生产和现代农业相关的实用技术图书如：科学种田技术、畜牧水产养殖技术、林果栽培及保鲜加工技术、病虫害防治技术等；有很多扶贫类图书如：《摆脱贫困》、《反贫困行动》、《穷人经济学》等；还有很多跟休闲娱乐、养生保健等有关的图书。公共图书馆能够利用自身的馆藏资源和平台优势，根据贫困地区民众的需求，定期开展图书更换、新书配送等精准送书下乡活动。

3.开展劳动技能精准培训

每种劳动技能都有特定的受众，并不是每个人都适合做全能型人才，对于贫困地区的民众来说，拥有一技之长完全足以。因此，公共图书馆作为施教者，必须因人而异、因材施教公，根据贫困地区民众的不同需求努力做到精准施教。例如：共图书馆可以根据贫困地区发展特色农产品和农业产业的现实需求，邀请农业技术专家对贫困地区的农业科技能手、致富带头人等人员进行农业专业技术培训，由点带面，让一部分人先富起来，先富带动后富，最终实现共同富裕；也可以根据贫困地区转移劳动力的现实需求，开展诸如：计算机技能培训、家政服务技能培训、安全保卫培训、消防知识培训等。

4.开展以先进农业技术为主题的精准科普活动

先进农业技术的种类很多，例如可分为：先进的育种技术（杂交、太空育种等等）、先进的免耕直播技术、先进的养殖技术、先进的灌溉技术（滴灌、喷灌、大田膜下滴灌等等）、先进的农业机械技术、先进的温室暖棚技术等。公共图书馆可以根据贫困地区的现实需要先征集优秀先进农业技术成功案例，再在公共图书馆的科普活动中加以组织策划，结合贫困地区的实际情况再有针对性地向贫困地区进行宣传推广。

5.开展面向基层、走向基层的精准扶贫公益巡讲

开展面向基层、走向基层的扶贫公益巡讲是公共图书馆公益讲坛活动直面贫困地区、深入贫困民众的具体体现。常言道，三百六十行，行行出状元。邀请这些技术能手、成功人士随同公共图书馆的巡讲员一起走进贫困地区开展扶贫公益巡讲。当然，这里需要注意语言、民风民俗及受众文化水平的匹配问题。但是，把脱贫致富的意志、把积极向上的人生理念、把自立更生和自主创业的精神灌输给贫困地区的民众，改变他们现有的人穷志短的精神面貌，树立脱贫致富新观念是非常有必要的。

6.开展组织参观先进农业科技园区的精准扶贫活动

公共图书馆可以利用与农、林、畜牧业、科技等友好合作部门一同策划和组织贫困地区民众参观先进农业科技园区的活动，让贫困地区民众能走出去，丰富他们的知识，开拓他们的视野，并学习一些先进农业技术，为将来脱贫致富找路子。没有做不到，只有想不到，打开思路，找对方向，致富之路离他们就不远了。

7.开展利用地方文献服务特色农业产业发展的精准扶贫活动

一方水土养一方人，一方山水有一方风情。贫困地区也有自己的风土人情，如：当地风味饮食、婚庆习俗、特色歌舞表演、传统手工艺等。这些都是贫困地区的重要资源，将这些资源加以开发利用，对推动当地特色农业产业发展是非常有帮助的。如将民俗文化与乡村旅游融合发展，在乡村旅游日益升温的今天，极有可能打造出一个集自然景观、民俗风情为一体的文化旅游品牌。公共图书馆拥有丰富的地方文献资源。这些记录着当地历史、地理、政治、经济、军事、文化、风俗、特产、人物、名胜古迹等内容的地方文献，是了解与研究地方状况的重要文献依据。公共图书馆开展地文文献服务，并与贫困地区特色农业产业发展相结合，必将起到事半功倍的效果，进而加快当地民众脱贫致富的步伐。

8.开展互联网+精准扶贫活动

公共图书馆拥有强大的网络平台优势。在互联网已普及的今天，开展精准扶贫也需要借助互联网。因信息不对称导致贫困地区家产品滞销或产销不对路等情况比比皆是，这不仅给贫困地区民众带来经济损失，而且还会打消他们开展农业生产的积极性。公共图书馆开展互联网+精准扶贫活动，在本馆网页或微服务平台开辟精准扶贫专栏，定期进行农业类图书推荐、上传优秀农业产业优秀案例音像视频、更新农产品供应信息等为拓宽贫困地区民众获取知识拓宽渠道，也为社会大众参与精准扶贫提供平台。

9.开展帮助贫困地区劳动力转移的精准扶贫活动

当贫困地区有劳动力转移需求时，公共图书馆开展帮助贫困地区劳动力转移的精准扶贫活动是非常有必要的。公共图书馆除了开展相应的劳动技能培训之外，对于适合在工勤类岗位工作的人员，如有空缺，公共图书馆可以优先接收，也可以通过服务平台向其他单位或部门推荐，等。此外，还应协助遇到困难人员做好相关的维权服务工作，保障他们的合法权益。

三、对公共图书馆开展精准扶贫的思考

1.公共图书馆开展精准扶贫要先准确了解贫困地区民众的真实需要

公共图书馆的精准扶贫工作侧重于文化扶贫，不能直接给贫困地区民众带来太多经济效益，因此贫困地区地民众的配合度不一定会很高，一时新鲜之后，他们就开始习惯、麻木，甚至出现情绪抵制的情况。因此，公共图书馆参与精准扶贫时，不能受这些不利情绪的影响，一定要坚定信念，经常走村串户，多跟民众交流，将民众的具体困难和现实需要了解准确，再适时的开展相关工作。

2.公共图书馆开展精准扶贫要以贫困地区民众能接纳的方式进行

公共图书馆本身有丰富的资源优势，能开展的活动形式多种多样，但到了贫困地区还是要注意工作方式和方法。如果书他们不愿意看书，或文盲半文盲不识字，那就播电影、播录像；如果觉得影视录像太抽象，那就拉到田间地头开展现场参观、现场操作示范活动；如果怕他们回去又忘记，那就随时带着录像机，把他们参与的细节都录下来，重复回放，定能加深记忆。总之，方法很重要，合适的才是最好的。

3.公共图书馆开展精准扶贫要有耐心

三天打鱼两天晒网就想做好精准扶贫工作是不可能的。公共图书馆开展精准扶贫必须要保持工作的持续性。精准扶贫是慢工出细活的过程。既要了解精准扶贫工作指标，又要动态地了解贫困地区民众生产、生活及脱贫情况，及时撑最新信息，更新相关信息并依据新形势开展新工作。因此必须要细心，有耐心，才能持续做好精准扶贫工作。

四、结语

做好精准扶贫工作是功在当代利在千秋的事情。公共图书馆参与精准扶贫，是公共图书馆作为公益性文化机构、作为社会一员应尽的职责。公共图书馆利用自身的资源优势，因地制宜地开展形式多样的精准扶贫工作，既丰富了贫困地区民众的文化生活，又加快了贫困地区民众脱贫致富的步伐，为2020年我国全面实现小康社会做出自己的贡献。

第三篇：精准培训助力精准扶贫

精准培训助力精准扶贫

草木知春不久归，百般红紫斗芳菲。在这样一个美好的季节，由县委组织部、县农牧局和县扶贫办共同组织的瓜州县助推产业扶贫村干部培训班在瓜州宾馆举行了开班仪式。

本次培训是按照中共甘肃省委组织部、甘肃省农牧厅、甘肃省扶贫开发办公室《关于印发甘肃省助推产业扶贫培训工作实施方案和甘肃省助推产业扶贫村干部培训实施方案的通知》的要求，为进一步提高深度贫困村村干部的政策落实水平、服务带动能力和扶贫攻坚本领，确保设施农业、中药材产业、肉羊产业和棉花等产业助推脱贫攻坚政策措施落地生根而举办的，重点围绕我县特色优势产业助推脱贫攻坚政策措施、戈壁农业技术及中药材、棉花、肉羊产业发展的关键环节和关键技术等方面开展精准培训，拓展工作思路，提升落实扶持政策和服务带动特困户脱贫的能力和水平。

参加此次培训班的学员有六个移民乡镇24个深度贫困村的村主任、村书记、村第一书记和帮扶工作队队长，共96人。（瓜州县农牧局 俞雷）

第四篇：人大代表助力精准扶贫先进个人

人大代表助力精准扶贫先进个人

——xx同志个人扶贫先进事迹

xx同志是xxxxxxx有限公司的总经理，xx区人大代表。几十年来，企业的发展是靠社会的每一滴乳汁给养茁壮成长，变大变强。企业秉承服务社会，回报社会的责任，就是要用自己的发展成果回报社会这一理念，坚持把自己以及企业的爱心回报社会，用自己力所能及的的力量，反哺社会，下面就将近年来xx同志回馈社会，扶贫解困的点点滴滴总结如下。

农民出生的xx同志，当企业发展到一定规模，他首先想到的是父老乡亲，通过合作经营、招工等方式，为乡亲们解决了几十个就业岗位，这些人不仅仅是脱贫了，多数人已经是在城里安家，成为有车有房的城里人了。人们都很感激他，当提到xx的时候，乡亲们个个都赞不绝口。

致富不忘初心，时刻回报社会，在企业发展经营这几十年中，xxxx有限公司做过很多公益事业。几年前，在xx高新区生产经营时，按照区政府的要求，与xxxx乡xxx村，建立了一对一帮扶对象村，通过为村民们买羊、买种子、化肥、农药，以及修路等，用十来年时间的帮扶，硬是使帮扶村脱贫，村民们为感谢企业的帮扶，自发的拿来农产品分发给企业职工。村里人一辈子也不会忘记林峰科技公司的帮助。而公司员工也忘不了那一个个憨厚的农民兄弟，在他们家里吃到可口的农家饭菜。

牢牢记住使命，2013年以来，企业搬到xx，感谢xx区政府对企业的大力支持，同时xx更清楚地意识到，企业和社会的关系是鱼和水的关系，社会养育了企业，企业必须反哺社会，无论是政府的倡导，还是社会团体、行业协会的提议，涉及到公益事业，xx同志就积极响应，需要企业捐助的，他从不讲价，捐助到组织者满意为止。尤其是他个人，更是义无反顾，尽力为之。在2016年参加“xxxx矿区统一战线新春送温暖”活动中，一次就捐助了xxx的尿毒症1000元和xxx一家因病致贫家庭1000元，对于这些家庭，无疑是雪中送炭，也支持和助力了政府的精准扶贫工作。

致富思源，赤子丹心回馈社会。他时时不忘感恩，倾情回报社会。2018年4月，看到区统战部在xxxxxxx广场举行义捐活动，捐助1000元；在2018年7月，听说红十字会组织为xxxx民洪灾灾后重建捐款，二话没说，捐助2000元。xx社区等组织的义捐，积极参与，发挥带头作用。

帮助人不图名利，只为感恩社会。在互联网水滴筹上，也不断地献爱心捐款，如看到为xxx残疾人动手术需要支助时，xx同志会伸出手来，给予帮助。他总是说，没多有少，能帮到人家，是说明自己有能力，这也是得到社会认可的一种途径，我高兴。

他对精准扶贫的理解，有着更深层次看法，他常说，“授人以鱼不如授人以渔”，扶贫不是给穷人一些钱就能解决问题，而是要对症下药，对于特困户，给钱无疑是解决当下问题最直接的方法，而对于年轻人长远考虑就应该是支持和引导他们创业或增长知识和劳动技能。他支持年轻人创业，有时候在网上看到有年轻人为创业需要“众筹”资金的时候，只要项目靠谱，他也不认识人家，明知道钱寄过去是打水漂，他还是相信了发起人，将几百元寄过去，说不图回报，如果能帮助年轻人创出一份产业，是一件功德无量的事。

xx同志，热衷于公益事业，不仅自己在做，还时时影响着身边的人，常常把帮助人的道理讲给人们听，他以身作则，带头参与，在他的影响下，身边的年轻人个个愿意加入到他的队伍里，参加社会公益活动，捐钱、捐物，为社会尽一份力量。

xx同志可以说是社会扶贫的一面旗帜。他致富不忘扶贫，发展回报社会，以自己的执着、爱心和胆识谱写了企业家扶贫、用企业成果反哺社会的奉献之歌。用实际行动践行着“不忘初心，牢记使命”的伟大实践，到处体现着正能量，引领着新时代的发展理念，助力精准扶贫工作圆满完成任务。

xxxxxxxx有限公司

2018-08-30

第五篇：“商业保险”模式助力精准扶贫

“商业保险”模式助力精准扶贫

目前，我国脱贫现实需求巨大，扶贫供给精准化趋势明显，保险作为扶危济困的行业，其特殊的属性与服务精准扶贫天然契合，并具有独特优势。基于保险的属性和功能，保险在扶贫中能够发挥风险保障、杠杆放大、增信融资、防灾减灾、主体链接等作用。

一、我区保险助力精准脱贫的现状

为避免建档立卡贫困户因出现意外事故或自然灾害造成财政损失或人员伤亡状况而增加贫困程度，区大力做好建档立卡贫困人口扶贫保险工作，积极为各贫困户购买各类商业保险。

（一）小额人身保险购买情况。2016年10月，我区由区扶贫办、区财政局、中国人寿保险梧州分公司三方签订了小额人身保险合作协议。并于2016年11月为2016年建档立卡贫困户及临贫户（2015年退出户）合计

户

人购买了保险期限一年的小额人身保险。贫困对象一旦因意外伤害造成身故的，赔付1万元身故保险金；因意外造成残疾的，最高赔付1万元残疾保险金；已参加新农合保险，新农合保险支付部份后，最高赔付3千元意外医疗保险金。2018年，在购买意外保险的基础上，我区计划在明年增加重大疾病保险，对初次发生并经专科医生明确诊断患30种重大疾病的，最高赔付2万元重大疾病保险金。

（二）信贷保险购买情况。2016年10月，我区由区扶贫办、区财政局、中国人寿保险梧州分公司三方签订了信贷保险合作协议。并于2016年11月起，每次进行扶贫小额贷款发放后，为获得小额贷款的贫困人员购买了小额人身保险（《国寿农村小额团体意外伤害保险(2013版）》。目前已按贷款金额为

x人购买

x万信贷保险。

（三）大病保险购买情况。目前我区全部贫困户均已购买参加2017新农合医疗，其中x人获得x元每人的低保对象参合补贴。另有x人重度残疾人获得x元每人的城镇医疗保险补贴。补贴合计达x万元。

（四）水稻保险购买情况。2017年7月，我区受洪灾影响，部分村屯农田受淹，给部分农户造成了灾害损失。9月，我区为减少自然灾害对贫困户产业发展的影响，加大水稻种植保险力度，由城区财政对x户贫困户合计x亩水田购买合计x万元的政策性农业保险。贫困户农田一旦受到灾害，每亩水田最高赔付x元水稻保险金。

二、存在的困难和问题

（一）贫困户对理赔流程不了解。贫困户在受到灾害、意外后，因为不是自行进行保险购买，不清楚自己可以在保险公司进行理赔，在理赔过程中，也缺乏对相关流程的了解，给其保险理赔造成较大的阻碍。贫困户往往因嫌麻烦而宁愿不进行保险理赔。

（二）保险险种选择单一。目前我市各保险公司提供的扶贫保险框架协议中，险种多为人身意外伤害保险。险种单一，对贫困户其他方面的保险保障未有涉及。

三、推动保险助力精准扶贫的政策建议

首先，进一步推动保险纳入精准扶贫体系。建议从顶层设计的高度明确保险业在服务精准扶贫中的战略定位，明确保险机制服务精准扶贫的重大意义。将保险界定为精准扶贫体系的必需制度，明晰扶贫保险产品的范畴和种类，确立利用扶贫资金为贫困人口购买保险、为保险精准扶贫提供保费补贴、税收优惠等基本原则。鼓励各地政府部门采取委托经办、直接采购等多种方式，引入保险产品服务以提升扶贫效能，为各级政府和其他扶贫主体引入保险机制提供指引，引导地方政府在脱贫攻坚中加大保险工具运用力度。

其次，优化保险服务精准扶贫的政策环境。监管机构需要为保险扶贫营造良好监管环境，包括确立保险扶贫基本原则、出台激励政策、实施差异化监管、与其他部门强化沟通合作等。在市场准入方面，严格审核保险主体在县域的经营能力，确保保险扶贫的稳定可持续性。在服务标准方面，明确贫困地区保险机构在系统建设、承保流程、理赔服务时效等方面的经营服务标准，促进保险机构优化流程、提高服务水平。在财务核算方面，探索建立扶贫保险的独立核算机制。在产品开发和定价方面，鼓励保险机构适当下放，因地制宜推出价格低廉的产品组合与多层次的保险服务，确保对象精准、措施精准、服务精准、成效精准。

最后，发挥保险机构参与扶贫的主观能动性。保险机构应以“五个一批”工程的具体举措为依托，紧密对接各项扶贫举措，分类开发保险扶贫服务。针对贫困人群、龙头企业等不同主体设计一揽子风险解决方案，探索“保险+订单产业”、“政银保”等模式创新，围绕特定区域、特色产业、特定人群、特定风险，开发特色保险产品。与各类扶贫主体开展合作，建立工作联动长效机制，将保险服务链向上下游延伸，覆盖到贫困地区生产生活的方方面面。总部机构应根据贫困地区实际情况，科学设定考核指标，引导贫困地区基层机构积极发展扶贫保险，放宽对其的盈利考核，并在基础设施、技术研发、承保流程等方面给予支持。总之，保险企业是实施保险服务精准扶贫的主体，既要充分发挥主观能动性，又要有效控制风险，做到社会效益与经济效益的统一、业务发展与风险控制的平衡。

x市x区扶贫开发办公室

2019年4月11日