中共彬县县委十四届六次全体（5篇范例）

第一篇：中共彬县县委十四届六次全体

中共彬县县委十四届六次全体（扩大）会议材料之一

中共彬县县委常委会工作报告

中共彬县县委书记 王惠林（2010年1月11日）

各位委员、同志们：

现在，我受县委常委会的委托，向大会报告工作。

一、高点定位，负重奋进，加快建设“陕西十强县”迈出了坚实的步伐

2009年，县委常委会紧紧围绕加快建设“陕西十强县”宏伟目标，积极克服金融危机带来的不利影响，矢志创新，开拓奋进，县域经济继续保持了平稳较快增长，预计全县完成生产总值60亿元，增长24%；财政总收入10.53亿元，增长47.5％,地方财政收入3.84亿元，增长47.6%；全社会固定资产投资51亿元，增长52.2%；农民人均纯收入4500元，增长46.2％；城镇居民人均可支配收入15000元，增长23.1%。

——坚持新型工业化方向不动摇，工业经济在克难攻坚中高速发展。“工业强县”战略深入实施，工业经济在金融危机影响下依然强势增长。预计全县工业总产值72亿元，规模内工业产值70亿元，分别增长47.5%和49.6%，原煤产值再创新高，达到67.2亿元，增长46%。蒋家河煤矿、大佛寺煤矿二期工程、小庄煤矿等项目年度建设任务顺利完成，《彬县循环经济试点规划方案》通过专家评审，工业园区建设初具规模，入驻企业6户。180万吨煤制甲醇、2×20万千瓦煤矸石电厂等重大煤化项目有序推进，“煤电-煤化工-煤建材”一体化循环发展格局初步形成。节能减排取得明显成效，集中供热二期工程如期完成，拆除小锅炉97座；3户企业污水处理站建成运行，年处理污水20多万吨。

——坚持“项目带动”战略不动摇，项目建设在抢抓机遇中换档提速。年初确定的63个重点项目，完成投资68.6亿元。其中，火石咀煤矿600万吨洗煤厂、扶贫安居、太峪河水库除险加固以及农村饮水安全等项目全面完工，商品混凝土搅拌站、120万吨水泥磨粉站投入试运营，其它项目均按年度计划积极推进。招商引资工作成效显著，全县共签订招商引资合同38个，总投资201.6 亿元，到位资金43.68亿元, 引进亿元以上项目2个，超额完成了市上下达的目标任务。

——坚持“强农惠农”战略不动摇，新农村建设在多措并举中扎实推进。“十大惠农工程”有效实施，农村经济持续繁荣，预计实现农业产值13亿元，增长18.1%。果品总产值6.9亿元，农民人均果品收入超过2000元；中国〃彬县首届柿子节成功举办，签订果品销售合同3万多吨；建成以大棚蘑菇、柿饼加工、果仁加工等为主的“一村一品”示范村51个，占全县总村数的五分之一；劳务经济加快发展，全县累计输出劳务人员10.1万人（次），实现收入10.85亿元；新村建设大力推进，完成投资5亿元，实施重点村建设46个，新居面积突破60万平方米，农村人居环境极大改善。

——坚持高点定位不动摇，城市功能在加快建设中不断完善。投资7.3亿元，实施城市建设工程70多项。其中，中西街改造、廉租房、政法广场等一批城市基础设施全面完工，开元大厦、紫薇花城等高层建筑全部封顶；火石咀物流汽修中心、中山街家电综合市场等项目建成交付使用；彬州大厦正按照五星级酒店标准实施内外装修，今年5月份可望正式开业；紫薇山生态公园等其它工程加快实施，城市服务功能明显增强。

——坚持“民营崛起”战略不动摇，第三产业在多元推动中快速扩张。第三产业迅速崛起，交通运输、餐饮服务和房产开发业迅猛发展。中小企业信用担保职能充分发挥，为全县中小企业、非公组织担保贷款近4亿元。全县非公经济组织发展到8374户，预计实现增加值31.8亿元。花果山、公刘教稼苑等旅游景区修建性详细规划不断完善，侍郎湖、大佛寺、程家川古民居等旅游项目开发进展顺利，5个非物质文化遗产已被列为市级以上保护项目，“一线两翼”旅游业发展格局雏形显现。

——坚持改善民生不动摇，社会事业在统筹发展中全面进步。涉及教育、卫生、社保等方面的民生八大工程扎实推进，完成投资11.7亿元。教育教学条件大为改善，职成幼教协调发展，13所农村中学集中供暖，“蛋奶工程”有效实施。各类突发公共卫生事件处置得当，有效防止了甲流感和手足口病疫情在县境内蔓延；247个村级标准化卫生室建成使用，乡村医疗设施全面升级；新型农村合作医疗制度扎实推行，全年为农民报销医疗费用2327.63万元；省级计划生育优质服务县顺利通过验收，人口自然增长率控制在3.48‰。各类社会保障和贫困救助措施全面落实，全年发放救助保障金3483.6万元；新型农村养老保险试点工作起步良好，参保率达到73.5%；省级平安示范县创建工作有序推进，严打整治深入开展，公众安全感、满意率位居全市第三，信访包抓责任进一步落实，信访案件和突出信访问题妥善处理，重点领域、重点行业的安全监管力度加大，全县社会大局和谐稳定。

——坚持“党要管党”不动摇，党建群团在服务发展中切实加强。干部培训扎实开展，集中培训公务员480名，党建讲坛两月一期，干部政策理论水平持续提升，学习实践科学发展观活动卓有成效，党员干部科学发展的理念更加牢固。干部人事制度改革不断深化，谈话诫免、轮岗回避、随机审计等10多项监管制度执行有力；“升级晋档、科学发展”活动逐步展开，党的基层组织活力明显增强。党风廉政建设全面落实，惩治和预防腐败体系日臻完善，全年纪检监察机关受理信访举报98件（次），初核83件，了结25件，转立案58件，结案58件，处分65人。目标责任考核严格实施，考核体系更加科学，年度考核、平时考核、动态考核三维考核模式扎实推广，“三个一”包抓工作机制逐步健全。人大依法监督和民主法治建设进一步加强。政协“政治协商、参政议政、民主监督”三大职能切实履行。宣传和精神文明建设富有成效，胡继敏被评为“咸阳十大杰出女性”，其事迹在中央电视台播放宣传，《彬县大佛》专题片在中央电视台《国宝档案》栏目播出，电视剧《咱村的苹果红了》在我县主景地拍摄完成，彬县的知名度大幅提升。统战、信访、司法、老干、科协、工会、妇联、共青团、工商联、档案等工作取得显著成绩。在这里，我代表县委常委会向一年来为彬县发展付出艰辛努力的各级领导、广大干部群众和各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们深深体会到，引领发展贵在理念创新。面对新的发展要求，只要始终坚持以科学发展观为统领，紧密联系实际，注重理念创新，就能做出科学正确的决策，推动富有成效的实践。实践证明，我们的思路、决策和措施，符合彬县实际，符合科学发展观要求。实现目标贵在克难奋进。面对新的发展难题，只要在创新中实干，在实干中创新，瞄准的目标坚定不移地去奋斗，看准的事情坚持不懈地去落实，存在的问题坚决有力地去解决，规划的蓝图就能全面实现。应对竞争贵在勇于争先。面对新的发展压力，只要始终保持奋发有为的精神状态，有一股争先进、创一流的志气，有一种高起点、高标准的追求，有一支想干事、能干事的队伍，我们就能在竞争中率先有为，力拔头筹，跨越发展。推动落实贵在形成合力。面对新的发展机遇，只要各大班子与全县干部群众同心同德，齐力一举，形成风清气正、干事创业的强大合力，就能在机遇面前不迟滞、落实面前不拖拉、发展面前不落后。

二、认清形势，抢抓机遇，坚定冲刺“陕西十强县”的信心和决心

纵观今年的形势，依然是机遇与挑战同存，希望和困难共在。我们必须在比较中找差距，在差距中寻优势，在优势中求发展，唯有这样，我们才能有的放矢，赶有目标，干有措施。

首先，形势比较严峻，必须奋起直追。在新一轮大发展的热潮中，各县区的发展当仁不让，奋勇争先，气势逼人。我们冲刺“陕西十强县”是前有标兵，后有追兵，而且标兵越来越多，追兵越来越近。因此，必须认清形势，找准差距，奋起直追。总体来讲，经济总量偏小、产业结构单

一、生态环境脆弱依然是我县的基本县情。特别是与“陕西十强县”目标差距较大，在全省考核的10个主要经济指标中，与2008年“陕西十强县”后五名（韩城、高陵、黄陵、安塞、凤翔）已经公布的1—9月份平均数相比，我县有地区生产总值增速、财政总收入增速、城镇居民可支配收入等7个指标超过五县平均数，有3项指标差距仍然较大，GDP总量仅占五县平均数的63%，农民人均纯收入仅占五县平均数的75%。要赶上和超过五县的平均水平，这不仅给我们带来了很大压力，也激发了我们的动力，只要我们拿出一种壮士断腕、敢于超越的气魄，坚定信心，大闯大干，差距必然能够缩小，困难必然能够克服，进位必然能够实现。

其次，机遇千载难逢，必须准确把握。面对大好的机遇，如果不在主动中受益，必然会在被动中失利。因此，我们必须把握好三个方面：一要把握“时机”。当前，国际金融市场渐稳趋常，主要经济体经济开始复苏，国家应对金融危机的宏观调控政策继续发挥效益，扩大内需和积极的财政政策、适度宽松的货币政策坚持不变，经济趋稳回升的态势日益明显，省、市在基础设施、生态环境、民生工程方面也在持续加大投入，这就给我们提供了“弯道超车”的最佳时机。二要抓住“契机”。在西部大开发深入推进的同时，关中—天水经济区发展规划已经通过国务院审批，成为全国重点支持发展的九大区域之一，国家项目和投资力度会不断增大，我县正处于这个规划发展之列，这就把我县推向了政策聚集、目光聚焦、要素聚合的前沿，必将为我们招商引资，借力发展打造更为广阔的平台，吸纳更多的项目资金。三要领会“动机”。咸阳地区连续五年在“陕西十强县”榜上无名，市委、市政府力下决心，去年把兴平和彬县列为争先进位重点县市，通过多种渠道、多项措施，鼓励支持我们争先进位，创建“十强”，今年作为决胜年，支持会更大，要求会更严。所有这些，都昭示我们必须瞅准机遇、抓住机遇、用好机遇，谋求发展，力求突破，务求跨越。

第三，优势催人奋进，必须大步跨越。近年来，经过广大干部群众的不懈努力，我县产业选择更加明晰，发展环境明显改善，发展基础更加稳固，我们已经拥有了雄厚的工业基础、优越的农业生产条件、丰富的旅游资源和浓厚的文化资源，冲刺“陕西十强县”的基础更加坚实。特别是在工业上，我县以煤炭资源开发为主导的工业经济迅猛发展，一批煤炭大企业已落户我县，工业经济成为坚不可摧的“擎天一柱”，还有一大批煤电、煤化工产业项目正在加快建设，这些都是推动发展的希望所在、动力所在、根本所在。加之，福银高速的建成通车、312国道不断的升等改造和西平铁路、合风高速的开工建设，我县将形成联通八方的交通枢纽。此外，我们还拥有良好的政治环境，县级几大班子及各级干部精诚团结，素质过硬，作风扎实，善于攻坚，这是一笔不可估量的宝贵财富，也是我们加快发展，再创辉煌的根本保证。

基于以上分析，县委常委会认为，我县已经迎来了加速发展的“机遇期”，进入了大步跨越的“黄金期”。我们必须适应新形势、新任务的要求，拿出一种冲锋陷阵、舍我其谁的胆略和气概，切实增强抢抓机遇的紧迫感、慢进则退的危机感、争先奋进的责任感，乘势而上，借力快上，大干猛上，务必在新一轮发展热潮中大获全胜。

三、明确任务，鼓足干劲，确保冲刺“陕西十强县”各项目标如期实现

2010 年是实施“十一五”规划的最后一年，也是实现追赶超越、冲刺“陕西十强县”的决战之年。全县工作的指导思想：认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕市委的战略部署，以科学发展观为指导，以建设“陕西十强县”为目标，突出“和谐”与“发展”两大主题，坚持发展抓项目、结构抓调整、产业抓龙头、和谐抓民生，大力推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化进程，切实加强和改进党的建设，努力推动县域经济社会又好又快发展。

基本思路：紧扣一个目标，把握“四个必须”，加速“六个推进”。

“一个目标”即，奋战一年，力争跨入“十强县”，具体是要实现“五个快速增长”，GDP增长20%、达到74亿元，财政总收入增长23.5%、达到13亿元，地方财政收入增长16.3%、达到4亿元，城镇居民可支配收入增长20%、达到18000元，农民人均纯收入增长20%、达到5400元。

“四个必须”：

（一）必须坚持解放思想，用创新的精神推动发展。按部就班难有作为，僵化保守死路一条。实事求是地讲，我们在观念上还存在着等靠依赖、小进即满、片面求稳、惧担风险、畏难怕创的思想，缺少一种胆略，缺少一种大气，缺少一种闯劲，这些东西不除，工作无疑劳而无功，发展无疑有退无进。因此，解放思想不是“嘴”到，必须是“手”到，真正把解放思想落实在行动上，贯穿于工作中，体现在做事上，务求思想再活一些，胆子再大一些，闯劲再足一些，步子再快一些，以思想大解放、真解放撬动冲刺“陕西十强县”目标顺利实现。

（二）必须坚持科学发展，用多元的格局提升效益。发展是硬道理，科学发展是最硬的道理。我们要实现科学发展，必须在发展定位上突出“高”，在发展眼光上突出“远”，在发展追求上突出“优”，坚持百花齐放、多元推动，因地制宜地推进新型工业化、农业产业化、城乡一体化的进程，努力使经济增长真正建立在提高人口素质、高效利用资源、减少环境污染、注重质量效益的基础上。重点要坚持走新型工业化道路，加快实现“资源向转化”、“低附加值向高附加值”、“单一化向多元化”三大转变。

（三）必须坚持以人为本，用惠民的举措凝聚力量。当前和今后一个时期，推进科学发展的任务非常艰巨。重点要全面贯彻和体现以人为本的核心，把促进人的全面发展和实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为我们干工作、谋发展的出发点和落脚点，思考问题和制定政策一定要维护人民群众切身利益，谋划和开展工作一定要保障人民群众的合法权益，想方设法增加农民收入，解决农民最急、最盼、最紧的事，切实处理好各种矛盾，通过多种途径凝聚民力、发挥民智、推动发展。

（四）必须坚持团结奋进，用务实的作风求得实效。加快发展是最硬的道理，改善民生是最大的政治，真抓实干是最好的作风，无论是加快发展，还是改善民生都必须以团结的精神、务实的作风作保证。因此，要充分发挥党委统揽全局、协调各方、凝聚合力的领导核心作用，大力支持人大、政协切实履行职能，重视科协、工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织，保障其依照法律和章程开展工作，着力加强宣传思想和统战工作，促进政党关系、民族关系、宗教关系进一步和谐，努力形成团结一致、共谋发展的强大合力。要注重转变领导方式和工作方法，大兴求真务实之风，做到干部在一线聚集，作风在一线改进，工作在一线落实，努力形成“风正、气顺、心齐、劲足”的良好局面。

加速“六个推进”：

（一）加速推进工业经济保增长。坚持“煤炭强基，转化做大，三产配套，环境优化”的思路不动摇，加快发展循环经济，突出抓好小庄煤矿、180万吨煤制甲醇、火石咀残煤气化等重大工业项目建设，确保圆满完成年度任务；加快工业园区建设，配套完善基础设施，完成煤炭工业园区和食品加工工业园区规划工作，提升园区综合服务水平，引导企业落户园区，促进全县工业规模化发展再上新台阶。加快培育骨干工业企业，力争全年培育30亿元以上企业1户，20亿元以上企业2户，亿元以上企业5户；大力发展“低碳”经济，切实完善节能减排措施，继续淘汰落后产能，积极推广清洁能源，加强重点行业、重点领域排污监控，不断扩大集中供暖范围，扎实做好污水和垃圾处理，努力提高环境质量。

（二）加速推进项目建设上水平。今年安排重点项目62个，总投资219亿元，年内计划完成投资52.38亿元。涉及产业发展、基础设施、社会事业等多个领域，这些项目都是全县经济社会发展的重大支撑，务必拿在手上，紧抓不放，加快建设。要严格落实项目包抓责任制，强化县级领导包项目、部门领导保进度、项目负责人保质量等措施，合力攻坚，加速实施，以重点项目的大突破推动经济的大发展。同时，围绕我县矿产资源开发、民生工程和社会事业发展等重点领域，再谋划筛选一批切合实际、符合政策、前景广阔的重大项目，引导各级干部发扬不辞辛苦、不厌其烦、永不言败的精神，千方百计争取项目资金落户彬县，为加快县域经济发展蓄积能量。

（三）加速推进新农村建设促增收。以发展现代农业为方向，以产业培育和农民增收为核心，大力发展果业、生态农业、设施农业和劳务业，拓宽农民增收渠道。加大涉农项目资金整合捆绑力度，扶持壮大农产品深加工企业，建设农产品交易市场，着力打造绿色品牌。加快发展“一村一品”，逐步壮大各专业村发展规模，使其真正成为农民增收的骨干项目。不断加强职业技术培训力度，促进农村剩余劳动力转移，切实增加农民收入。继续以新村建设为切入，以“六进村、六入户”为重点，配套完善农村基础设施，大力实施“三告别”工程，努力改善群众居住条件，提高农村居民幸福指数。

（四）加速推进城镇建设提品位。以建设“关中西北部区域性中心城市”为目标，加快实施泾河防洪、泾河新区路网、豳风大厦等城建工程，进一步提高城市承载能力。牢固树立以“山”展示城市秀美、以“水”彰显城市灵性、以“绿”装扮城市环境的大城建理念，大力推进泾河南岸景观带、紫薇山生态公园等项目建设，加快实现“绿树盖城、鲜花围城、文化映城”的目标，努力打造山水相依、花树相衬、功能齐全的现代城市新形象。加大对城中村建设的监管力度，不断提升城中村改造质量和水平。以“三创”活动为抓手，集中“治脏”，全力“治乱”，大力“治差”，推进城市管理向规范化方向迈进。按照“突出特色，打造亮点”的要求，突出抓好以新民镇、北极镇、龙高镇为重点的七个建制镇建设，确保以崭新的城镇新姿迎接市委全委会城市建设现场观摩会的召开。

（五）加速推进旅游业发展活三产。狠抓旅游宣传，大力发展节会经济，进一步扩大彬县的影响度和美誉度，加大旅游市场开发，重点对景区景点的旅游活动项目进行策划、包装和展示，积极鼓励开发经营旅游商品、工艺品等旅游项目，以旅游业带动一产、促强二产、激活三产，切实提高旅游业在我县经济发展中的贡献份额。大力发展民营经济，充分发挥中小企业担保中心的作用，全力扶持民营企业发展。尝试组建运输、建材、旅游等集团公司，实行联合经营，提高市场竞争力。加快发展餐饮服务、商贸物流等第三产业，推动经济多元发展。

（六）加速推进社会事业建和谐。加快实施民生工程，努力改善民生质量。认真抓好幼儿教育，强化小学教育，提高中学教育，积极发展继续教育、成人教育和现代远程教育，加大对技能应用型人才和高素质劳动者的培养。继续推行新型合作医疗制度和医疗救助制度，确保农村居民“病有所医”，切实加大医护人员的培训力度，进一步提高医疗服务水平。全面落实计划生育基本国策，稳定城乡低生育水平，确保人口自然增长率控制在5‰以下。扎实搞好农村养老保险试点工作，积极探索，大胆创新，为全省全面推广积累经验。加快保障性住房建设，切实解决城乡困难群众和干部职工住房难的问题。高度重视社会稳定，加强对影响稳定因素的分析把握，密切关注社会动态，完善舆情收集、应急处置等机制，大力推进省级平安示范县创建活动，切实落实各项社会治安综治措施，严厉打击违法犯罪，不断增强广大群众的安全感，努力提高社会公众治安满意度。全面推行领导接访、下访和包案处理等重大信访案件制度，妥善处理好群众合理诉求；坚决落实安全生产责任制和问责制，突出抓好煤矿安全生产和食品药品安全，严防重特大安全事故的发生，确保全县总体稳定的大局不乱、加快发展的思路不变。

四、高举旗帜，狠抓党建，夯实冲刺“陕西十强县”的政治保障

全力冲刺“陕西十强县”，关键在党，根本在人。必须始终以改革创新的精神，全面加强和改进党的建设，努力打造一支素质精良、纪律严明、善打硬仗的干部队伍。

（一）加强党的思想政治建设，在理论武装上取得新成效。以建设马克思主义学习型政党为目标，坚持把中国特色社会主义理论体系和社会主义核心价值体系，作为领导干部思想建设的重要内容，着力提高理论素养和解决实际问题的能力；建立完善加强学习的长效机制，营造崇尚学习的浓厚氛围，引导干部积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，不断拓宽知识视野，提高党员干部综合素质；大力弘扬理论联系实际的学风，把学习和解决群众关心的热难点问题紧密结合起来，增强工作的预见性和创造性；不断巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，切实提高领导干部推动发展和维护稳定的本领。

（二）加强领导班子和干部队伍建设，在执政能力上谋求新提高。着力建设发展型领导班子，提高各级领导班子想事、谋事、干事的能力，进一步优化领导班子结构，树立“注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、群众公认”的用人导向，提高选人用人公信度；坚持“德才兼备，以德为先”的原则，加大优秀年轻干部、妇女干部、党外干部的培养选拔力度，实现干部选拨调整的常态化；完善干部考核评价体系，推进事后问责向事前定责和事中尽责延伸、年度考核向平时考核延伸，激励广大干部把精力集中到干事创业和抓落实上来。

（三）加强基层组织建设，在基层党的建设上开创新局面。深入开展“升级晋档，科学发展”活动，努力解决基层组织“软、缓、散”的问题，切实提高基层班子创造力、凝聚力和战斗力。全面推进农村、企业、社区和机关、学校等基层党组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设；加强党员教育、管理、培训和监督，进一步健全和完善党内激励、关怀、帮扶机制，关心爱护基层干部、老党员和生活困难党员，切实解决农村基层党员干部生活待遇问题，选聘高校毕业生到农村工作，努力建设高素质基层党组织带头人。

（四）加强党风廉政建设，在党的作风建设上展现新风貌。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，继续落实《实施纲要》，切实加强反腐倡廉建设，建立健全拒腐防变教育长效机制、权力运行监控机制，严肃查办违法违纪案件，坚决纠正不正之风；认真抓好政府机构改革，努力转变政府职能；大力精文减会，改进文风会风，养成真抓实干、勤政高效的工作作风；全面落实市委关于“一规划、一意见”要求，着力完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设，推动党的作风的根本改进。

（五）加强目标责任考核，在推动工作落实上实现新突破。坚定不移地强化目标责任考核，不断创新考核方式方法，完善考核机制，提高考核质量，对重点工作、民生工程、重大项目等继续推行“三个一”包抓机制，强化督查考核、平时考核和随机考核，科学运用考核结果，严格兑现奖惩，确保以严格的目标责任制考核推动争创“陕西十强县”目标如期实现。

各位委员、同志们，发展永无止境，追求永不停步。建设“陕西十强县”是我们肩负的重大历史责任，是全县人民的共同祈愿。让我们在科学发展观的指导下，继续解放思想，矢志艰苦创业，全力加快发展，在建设富裕文明和谐新彬县的伟大征程上，谱写昂扬奋进的创业之歌！

第二篇：区十四届六次人代会

区十四届六次人代会 会议文件 之七

海淀区2010年财政预算预计执行情况 和2011年财政预算（草案）的报告

——2011年1月 日在海淀区第十四届人民代表大会第六次会议上

海淀区财政局局长

徐永全

各位代表：

我受海淀区人民政府的委托，向大会报告2010年全区财政收支预算预计执行情况，并提出2011年财政收支预算（草案），请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2010年财政预算预计执行情况

2010年，全区紧紧围绕建设中关村国家自主创新示范区核心区的目标，认真执行区人大及其常委会通过的各项决议，财政收支预算执行情况良好，区十四届人大五次会议及常委会第二十七次会议确定的各项财政任务基本完成。2010年区级财政收入预计完成190.00亿元，为区十四届人大常委会第二十七次会议批准的调整预算的104.8%；比上年决算数增加25.20亿元，增长15.3%。

2010年全区财政总支出预计完成235.92亿元，比上年决算数增加26.96亿元，增长12.9%。其中：区本级财政支出预计完成216.96亿元，完成调整预算的100.1%，比上年决算数增加23.29亿元，增长12.0%；乡街级财政支出预计完成18.97亿元，比上年决算数增加3.67亿元，增长24.0%。教育、科技、农业等各项法定支出均达到增长要求。

2010年区本级财力预计为254.21亿元，其中：区级财政收入预计完成190.00亿元，返还性收入525万元，财力性转移支付收入14.93亿元，专项转移支付收入27.13亿元，政府性基金转移收入7.17亿元，上年专项结余11.38亿元，净结余3.55亿元。2010年区本级财政支出预计完成216.96亿元，补助下级支出17.72亿元。2010年预计安排预算稳定调节基金7.71亿元，区本级结转下年继续使用专项资金预计11.82亿元。区本级财政实现了收支平衡、略有结余。

（一）发挥财政资金引导作用，大力推进自主创新 1.整合支持政策资金，促进核心区企业发展

为更好的支持核心区企业做强做大，对政府支持企业的各项政策和资金进行整合，安排支持自主创新核心区企业发展专项资金12亿元，通过聚焦重点产业，引导企业提高自主创新能力，加快推进核心区经济发展方式转变，提升发展质量。同时制定支持自主创新核心区企业发展专项资金管理办法，统一了预算安排、支持方向、申报平台、审批权限和管理流程，进一步提高支持企业的效率和资金使用效益。

2.创新支持方式，发挥财政资金引导作用

充分发挥公共财政资金在促进核心区发展方面的引导放大作用，拨付创业投资引导基金1.3亿元，与三家创投机构开始了实质性合作，吸引社会资本近40亿元。安排股权投资基金1亿元，支持重大自主创新成果产业化，尝试通过由补贴到持股这种支持方式的改变，发挥政府资金对自主创新企业的支持和引导效用，目前已同八家企业签订了重点产业化项目股权投资意向协议。

3.利用政策导向功能，支持自主创新和节能环保

充分发挥政策导向功能，大力推动政府优先采购自主创新和节能环保产品工作，2010年我区预计采购自主创新产品6051万元，采购节能和环保产品2.35亿元，占全区政府采购预计完成总金额的28.8%。引导支持发展低碳经济，拨付资金4966万元，支持了124个节能减排项目。

（二）推动北部开发建设，促进城乡一体化发展 1.坚持基础设施先行，着力推进路网建设

加大对北部地区交通基础设施特别是轨道交通的投资力度，确保轨道交通山后线、西山隧道和西郊线建设。重点保障地铁4号线龙背村站、10号线五路站拆迁扩建等工程。进一步支持完善我区路网结构建设，继续加大对城乡结合部及重点地区交通基础设施的投入，保证香山南路、巨山路南段拆迁、北坞村市政道路等工程的顺利实施。支持加快保障性住房周边市政道路建设，完成苏家坨经济适用房周边五条市政道路及上庄周边四条市政道路建设。

2.多渠道筹措资金，推动北部地区开发建设

为加快北部地区开发进程，统筹征地补偿收入、土地溢价收入、入驻企业税收贡献及财政投入等多项资金来源，制定促进北部地区发展的财政支持措施，充分调动乡镇政府、集体经济组织以及农民的积极性。同时，为北部四镇提供20亿元北部地区开发启动资金，由乡镇政府用于村庄整理、安置房建设等工作，先期启动北部地区开发建设。

3.加大重点片区改造力度，加快城乡一体化进程

积极推进重点片区改造工作，提供财政借款15亿元用于缓解唐家岭整体改造资金周转压力。落实新的乡镇财政管理体制，按照城乡统筹的原则，切实保障乡镇政府正常运转和镇域经济、农业发展需要。全面落实生态林补偿、粮食直补、农村劳动力培训和就业等政策，进一步推进新型农村合作医疗工作，提高农村地区公共服务水平。全力保障新农村五项基础设施工程资金需求。积极落实汽车、家电下乡和“以旧换新”补贴政策。

4.建设生态海淀，改善城乡居住环境

提高生活垃圾无害化处理水平，加强环境综合整治，为居民创造更好的生活工作环境。安排资金2.97亿元用于垃圾分类试点社区创建及垃圾收集运输系统提升改造，拨付2360万元用于六里屯垃圾填埋除臭。在积极开展“城中村”改造、环境整治、道路大中修等项目的基础上，整合资金专项用于老旧社区环境整治工作。保障海淀公园二期改造以及平庄、树村郊野公园建设工程。

（三）着力改善民生，建设社会主义和谐社会 1.加大社会保障投入，切实保障基础民生

积极安排资金完善就业服务体系，出台重点区域城乡一体化就业扶持政策，建立就业困难群体帮扶机制，完善就业岗位补贴和公益性岗位补贴政策。兑现居家养老（助残）“九养”政策资金3826万元。积极安排资金落实“新农合”、“一老一小”等惠民政策。拨付资金7006万元支持社会救助工作。继续推进老楼通气改造和平改坡工程。安排资金6亿元，实施安居工程，切实保证了保障性住房建设的资金需求。

2.努力促进教育公平，推动教育均衡优质发展

在完成教育经费法定增长要求的前提下，优化支出结构，将新增财力重点用于解决老百姓关心的教育难点、热点问题。安排学前教育资金9901万元，新建、改扩建10所公办幼儿园，努力缓解“入托难”问题。拨付资金5.2亿元完成32所学校抗震加固工程及学校食堂改造。安排安全保障资金7374万元，用于中小学和幼儿园安全视频监控系统建设及保安人员配备。继续加大财力向农村地区和薄弱学校倾斜，拨付资金3191万元，用于农村地区办学条件改善及教师培训等支出。安排资金2500万元，资助家庭经济困难学生接受教育。

3.大力发展医疗卫生事业，健全公共医疗服务体系 制定政府卫生投入政策实施意见，安排医改资金9.36亿元，全力保障医药卫生体制改革任务的推进。支持基本药物制度实施，对基本药物及北京市增补药品实行零差率销售补助。支持发展中医中药事业，对中医机构在职在编人员基本工资实行财政全额补助。为切实提高基层医疗服务水平，安排资金1.3亿元，支持社区卫生服务中心（站）标准化建设及疾病控制中心、温泉卫生院等工程项目。安排公共卫生项目经费8580万元，用于新生儿先天性疾病筛查、艾滋病母婴阻断、农村妇女两癌筛查、农民健康体检、免费疫苗注射及免费婚检等项目。

4.积极支持基层文化建设，推动文化大发展大繁荣 为丰富广大人民群众业余文化活动，拨付资金250万元，成功举办海淀区第七届文化节。全面启动文化惠民项目，拨付117万元资金支持星火工程和露天剧场演出，拨付80万元资金保障“惠民电影月”项目实施。切实保障非物质文化遗产保护和传承及扫黄打非等项目经费。积极推动全民健身工程，大力提高公共体育设施硬件水平。投入资金1.5亿元保障温泉体育中心工程。拨付资金用于群众体育社区健身俱乐部和全民健身器械建设。

5.进一步加大街乡财力，增强基层公共服务保障能力 继续加大财政投入向基层倾斜的力度，2010年财政对街道乡镇的体制补助预计达到17.7亿元。拨付3000万元用于和谐社区服务体系建设，支持发展社区公益事业。拨付6321万元用于解决社区办公及服务用房问题，改善了社区办公和服务条件。投入2100万元用于调整规范社区专职工作者待遇，选聘高校毕业生到社区工作。推进规范化社区服务站建设，切实提升社区提供公共服务的能力。

（四）继续深化财政改革，推进科学化精细化管理 1.确保全年收入任务顺利完成

发改、税务、财政、投促等综合经济部门，共同应对2010年复杂的收入形势，建立多位一体的横向组收机制，齐抓共管，确保全年收入目标实现。通过建立街乡财力与区域经济发展的挂钩机制，充分调动街乡开展投资促进及税源建设的积极性，强化了区与街乡上下联动的纵向组收工作机制，促使街乡发挥属地优势，统筹辖区资源，开展税源建设工作。

2.财政预算管理深入推进 修订《海淀区财政预决算编制及审批管理办法》，简化审批流程，提高资金拨付效率。设立区级预算稳定调节基金，进一步规范超收收入使用。完善政府投资项目的资金管理。制定管理办法，试编国有资本经营预算，提升预算完整性。制定我区预算信息公开实施方案，进一步提高政府预算管理透明度。

3.预算绩效评价取得新进展

制定绩效评价管理暂行办法等多个规范性文件。初步建立了绩效评价公共评价指标体系及绩效评价专家库。2010年评价资金规模预计达到4.4亿元，为上年的6倍。评价覆盖逾百家项目单位，其中大额专项支出占总评价资金规模比重达到61.3%。

4.有效防范政府债务风险

进一步健全政府债务预警机制，推动政府债务管理规范化、制度化。2010年新增政府债务 4.6亿元，偿还4亿元，年末银行贷款和国债转贷资金余额45.03亿元，债务负担率、偿债率和债务依存度等核心指标值均在安全区域内。

5.加强行政事业单位资产管理 为进一步提高行政事业单位非经营性资产的使用效率，实现办公设备预算管理、财务管理和资产管理的结合，通过规范资产增量、盘活资产存量、监管资产流量、调配资产分布，推进行政事业单位资产合理化配置。

6.加大财政监督工作力度

组织开展市下专项、会计信息质量、教委待分资金等财政监督检查，涉及被查单位70余家。联合纪检、监察、审计等部门开展治理“小金库”回头看相关工作，组织完成全区“小金库”及假发票自查自纠工作。进行全区强农惠农资金检查相关工作。落实全市工程建设领域突出问题专项治理工作精神，开展政府投资建设项目资金检查工作。

（五）认真落实人大代表建议和政协委员提案

认真落实办理人大代表建议和政协委员提案，安排专项资金，重点解决碧水风荷公园污水治理、林大北路菜市场升级改造、废弃药品回收、老旧小区设立信报箱、小月河土城遗址公园技防建设、五道口地区综合治理、清河街道老旧小区“一户一表”改造等众多关系人民群众切身利益的问题，促进社会和谐发展。

各位代表，2010年我区预算执行和财政工作总体情况良好。但仍然存在一些问题：一是区域经济发展进入结构调整的重要转型期，财政收入持续稳定增长的机制需加强；二是建设核心区和改善民生对资金保障的要求日益提高，收支矛盾更加突出；三是财政改革需要进一步深化，财政资金安排的科学性和资金使用效益仍需不断提高。

对于上述问题，我们将认真总结分析，在今后的工作中采取措施加以解决。恳请各位代表在审议过程中提出宝贵意见和建议。

二、2011年全区财政收支预算草案

我区2011年财政收支预算草案编制的基本思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会、中央经济工作会议精神，按照市委和区委全会的决策部署，合理安排收入预算，保持财政收入平稳增长；调整优化财政支出结构，集中财力保重点，加快推进中关村国家自主创新示范区核心区建设，促进经济发展方式转变，推动城乡协调发展，保障和改善民生；加强财政科学化精细化管理，努力提高财政资金筹集、分配、支付、使用和绩效管理的科学性、规范性和有效性，促进全区经济社会全面协调可持续发展。

根据上述基本思路，考虑经济发展中的不确定性因素，按照积极稳妥、量入为出、收支平衡的原则，2011年区级财政收入计划安排207.10亿元，比上年预计完成数增长9.0%。2011年全区财政支出计划安排242.82亿元，其中区本级财政支出计划安排221.85亿元，剔除市下达专项、上年土地出让金返还等因素影响，同口径比上年预计完成数增长8.5%。

2011年区本级财力计划为242.82亿元，其中：区级财政收入计划安排207.10亿元，返还性收入239万元，财力性转移支付收入5.83亿元，专项转移支付收入18.04亿元，上年专项结余11.82亿元，区本级财政支出计划安排221.85亿元，补助下级支出20.97亿元。区本级财政收支平衡。

（一）适应经济发展形势，合理安排财政收入预算 对区级财政收入预算的安排，主要考虑了以下四个方面因素。一是“十二五”时期国内经济发展将进入转方式、调结构、上水平的重要转型期，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本变化，财政收入已经进入一个相对平稳的增长阶段。二是从税收政策上看，财政部和国家税务总局下发《对中关村科技园区建设国家自主创新示范区有关研究开发费用加计扣除试点政策的通知》等三项政策，带来一定减收影响。三是随着国家对房地产行业和汽车消费市场宏观调控政策的进一步落实，主体税源行业较大波动会对收入产生不利影响。四是“十一五”期间财政收入在一系列保增长、扩内需的政策推动下保持了较高增速，高基数效应将为财政增收带来压力。2011年财政收入预算计划是在综合考虑上述因素，参考全市收入水平，并结合我区经济社会发展现状的基础上确定的。

（二）发挥财政资金引导作用，推动自主创新核心区建设 落实财政支持自主创新核心区发展各项政策，计划安排专项资金15亿元，着重支持自主创新体系建设，促进区域经济发展方式转变，提高经济发展质量和效益。一是支持先行先试深入推进工作，继续安排股权投资基金，加大股权投资机构引进力度。二是支持重大科技成果产业化促进工作，加大对重点企业的支持力度，同时完善企业培育孵化网络，积极支持科技型中小企业发展。三是支持人才特区建设工作，新增安排1亿元资金用于海淀区人才发展。四是进一步加大对科技经费的投入力度，引导企业开展自主创新。

（三）完善基层公共服务体系，扎实推进社会建设 计划安排3000万元社区服务及社区建设专项资金，用于社区服务体系建设项目。计划安排8000万元支持解决居委会办公及社区活动用房问题。在各类资金向基层倾斜的基础上，继续加大对街道和乡镇的财政补助力度，支持改善城乡社会事业发展水平和城市管理水平，落实促进街乡经济建设工作的相关措施。2011年区对街乡的体制补助规模计划达到20.97亿元，比上年增长18.3%。

计划安排为民办实事资金2亿元，用于保障解决各类涉及人民生活的重点项目资金需求。计划安排矛盾调处排查专项资金5000万元，用于解决尚未纳入各部门工作计划的历史遗留问题和民生问题。计划继续安排重点公共安全应急资金1000万元，确保公共安全应急支出需要。计划安排办理人大代表政协委员建议提案专项资金4000万元。计划安排政府偿债和付息资金10亿元，防范财政债务风险。

（四）增加教育、卫生、文化等社会事业投入，保障各项民生支出需要

按照科学发展观的要求，计划安排资金80.8亿元，用于教育、文化体育与传媒、社会保障和就业及医疗卫生等社会公共事业，支持社会发展和解决民生问题。

进一步健全覆盖城乡居民的社会保障体系。继续完善社会保险、社会救助、社会福利相衔接的社会保障体系，进一步提高对困难人群的帮扶力度。进一步完善就业促进政策，大力支持公益性就业岗位开发。初步建立残疾人社会保障和服务的政策体系，保障残疾人事业发展。统筹财力保障安居工程资金需求，加大对各类政策性住房建设工程的支持力度，增加供给量，缓解群众住房紧张局面。

大力推动教育均衡公平发展。继续安排财力保障校舍安全加固和食堂维修改造工程，改善学校硬件设施。加大教育资金向农村地区倾斜力度，提高农村办学条件。重点保障政府新建、改扩建幼儿园和既有学前教育资源增班的资金，积极鼓励社会办园，努力满足社会入园需求。继续推进义务教育学校绩效工资改革，不断促进基础教育优质发展。

落实资金继续深入推进医药卫生体制改革。建立可持续的、政府主导的多元卫生投入机制，健全城乡公共卫生经费保障机制，完善基层医疗卫生机构和公立医院的补助政策，落实基本医疗保障补助政策，支持建立药品供应保障体系。进一步促进医疗资源优化配置，支持综合医院门诊下沉到社区，落实资金加强北部地区医疗卫生服务体系和数字化医院建设；重点保障社区卫生公共服务项目，增强疾病控制能力。

积极推动文化事业大发展大繁荣。继续安排文化发展专项资金，加大公益性文化活动的组织力度，支持农村地区文化活动。安排资金保障文化艺术中心建设项目。推动“创意北京”等相关项目的建设。完善全民健身服务体系，广泛开展全民健身活动。

（五）加大政府投资规模，重点支持北部建设

计划安排基本建设资金33亿元，比2010年增长73.7%，全面提升北部地区环境质量，加快农村地区基础设施建设，加快完成重点大街、重点地区环境整治，推进“城中村”及边角地块治理。完善城市道路绿化，实施老旧小区环境综合整治，改善市民生活居住环境。

继续加大公共财政对农村地区投入的倾斜力度。继续安排资金支持设施农业和标准化基地建设项目，确保支农资金依法增长。保障城乡结合部改革发展的资金需要，缓解乡镇重点片区改造工作的资金压力。完善农村地区社会保障体系，支持农村劳动力就业技能培训等工作，帮助农民增加收入。

（六）坚持厉行节约，严格控制行政运行成本

树立勤俭节约意识，严格控制一般性支出，除预留潜在政策性增支因素外，对出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费等三项费用安排实行零增长，严格控制楼堂馆所建设，切实控制和降低行政运行成本。

三、深入贯彻落实科学发展观，努力完成2011年财政工作各项任务

（一）支持加快转变经济发展方式，确保财政收入持续稳定增长

继续把促进区域经济发展作为财政工作的主要任务。积极运用财政政策和资金支持等手段，突出重点，完善政策，创新机制，加快推进四大产业功能区建设。政府投资重点保障北部地区建设。继续实施各项惠民补贴，增强居民消费能力，扩大消费需求。

落实乡镇街道促进区域经济发展财政支持措施。落实财政支持自主创新核心区企业发展各项政策，推进自主创新体系建设。创新政府采购支持自主创新的方式，促进节能减排和环保产业发展。加大招商引资工作力度，优化税源结构，壮大税源基础。做好重点企业服务工作，巩固既有存量。进一步强化税收征管工作，充分挖掘收入潜力，应收尽收。

（二）切实加强财政支出管理，提升财政资金绩效水平进一步加强预算编制和执行管理，完善管理机制和流程。逐步将乡镇纳入国库集中收付管理范围。建立完善国库动态监控系统，对国库集中收付各环节实施有效监控，增强财政资金管理的透明度。推进教委会计集中核算试点工作，进一步扩大会计集中核算范围。完善国有资本经营预算试点工作，做好2011国有资本经营预算执行工作。按照区人大常委会的要求，不断完善预算报告及报表的结构与内容，细化预算公开内容。

逐步扩大预算资金绩效考评试点范围和规模，2011年评价资金总额计划比2010年翻一番，重点考评中关村自主创新示范区核心区建设、节能减排、医疗卫生等领域的大额专项资金。

（三）高度重视政府债务管理，有效防范财政风险 研究探索可行的政府融资和债务资金管理模式，在严格控制风险的前提下，确保政府拉动经济发展的各项投资政策落实。进一步完善政府债务管理制度，推动政府债务管理工作的规范化、制度化，并通过适度的规模控制、动态的项目监控以及不断完善的风险预警，努力控制债务风险。

（四）加强非经营性资产管理，逐步推进非税收入改革 推进我区行政事业单位资产共享、共用机制，合理利用国有资产动态管理信息平台相关数据，结合我区行政事业单位实际情况，进一步规范我区行政事业单位非经营性国有资产配置工作，加大资产监管力度。逐步深化非税收入收缴管理改革，健全政府非税收入监督检查机制，将政府非税收入逐步纳入财政预算。

（五）加强财税和审计监督，积极推进依法理财

财政部门要进一步强化事前和事中监督，建立完善“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价”四位一体的监督管理新机制。税务部门在依法治税的基础上，要进一步加强税收清理和稽查，深入挖掘潜在税源，确保完成收入任务。审计部门要继续深化审计监督与服务，提高审计监督与服务的社会效果和宏观效应。财税审部门要认真落实十七届五中全会精神，加强干部队伍党风廉政建设，努力培养造就高素质的干部队伍。各位代表，2011年是“十二五”规划的开局之年，任务艰巨，意义重大。我们要在区委的领导下，在区人大的监督指导下，深入贯彻落实科学发展观，努力完成本次大会确定的各项预算任务，促进经济社会更加健康协调发展！

第三篇：中共莆田市秀屿区委三届六次全会召开

中共莆田市秀屿区委三届六次全会召开

会议深入学习贯彻党的十八届三中全会和省委九届十次全会、市委六届六次全会精神，讨论了区委常委会向全委会作的今年工作报告，审议通过了《中共莆田市秀屿区委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》和《中共莆田市秀屿区委六届六次全体会议决议》。

区委书记厉云在全会上作报告，区委副书记、区长陈再新作《决定（讨论稿）》说明。区委常委吴庆茂、陈芳林、陈奋强、徐正平、陈国华、张志明、林珍发、黄国辉出席会议。会议应到区委委员28名，实到23名；应到候补委员4名，实到4名，符合规定人数。厉云在报告中说，学习贯彻党的十八届三中全会和省委九届十次全会、市委六届六次全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。全区各级各部门要进一步统一思想认识，结合学习贯彻总书记系列讲话精神，结合学习贯彻近日召开的中央经济工作会议、城镇化工作会议的精神，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，动员全区干部群众积极投身改革事业，努力实现经济社会发展的新跨越。

厉云指出，全区上下要充分认识到破解发展难题、实现跨越引领，统筹城乡建设、改善民生民本，转变工作作风、提速提质增效，必须全面深化改革，切实增强改革创新的责任感和自觉性，坚定改革创新的信心决心。

厉云指出，我区全面深化改革总的要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委九届十次全会、市委六届六次全会精神，牢牢把握“六个紧紧围绕”，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持突出特色、先行先试、大胆创新，加快推进我区各个领域改革，重点突破城乡一体化、激发市场主体活力、社会治理创新、政府职能转变等重要领域改革创新，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，为推进秀屿科学发展跨越发展提供强大动力和体制机制保障。到2020年的目标是，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，率先建成全市城乡一体化发展的先行区、全国社会办医改革的示范区、全国海洋牧场建设示范基地，形成具有特色的系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟定型。

厉云强调，推进我区全面深化改革，一要注重特色，先行先试。要把突破临港产业作为发展的第一战略，坚持走新型工业化道路，坚持抓大项目好项目，打造“以港兴市、产业强市”的重点区域。要依托园区平台，创新民资、民智回归创业机制，打响“中国木业之城”和争创“中国银饰之都”品牌，打造全国民营医疗样板。要围绕“风行海西、鲍打天下、客聚八方”的目标，创新体制机制，构建南日岛海洋产业体系。二要注重统筹，突破重点。既要整体推进制度体系构建，又要抓住重点集中力量予以突破，重点要在城乡一体化、激发市场主体活力、社会治理创新、转变政府职能等领域取得突破，达到“牵一发而动全身”、“一子落而满盘活”的效果。三要注重开局，务求实效。对于《决定》提出的到2020年的改革目标，要一年一年去推进、一项一项去落实，确保各阶段取得有意义的结果。对于2014年全区深化重点领域改革方案，要明确责任、细化举措，不等不靠、主动作为，力争有所突破。厉云要求，要加强组织领导，努力把各项改革举措落到实处。一要解放思想促改革，只要有利于解放和增强社会活力，有利于推动秀屿经济发展，有利于促进社会公平正义、增进人民福祉，就要大胆试、坚决改，把改革创新的过程，变成一个振奋精神、反思不足、坚定信心的过程。二要敢于担当促改革，牢固树立敢为人先、敢闯敢试、敢于担当的创新创业精神，努力营造鼓励改革、推动创新的环境氛围，努力营造鼓励冒尖、宽容失败、提倡竞争、倡导合作的环境氛围。三要凝聚共识促改革，切实增强全局意识，明确各自职责，加强上下沟通，确保各项改革相互配合、协同推进，不断聚合全面深化改革的正能量，让改革创新成为全区上下的共同行动。

在全会审议通过《决定》和《决议》后，厉云作了总结讲话。他说，实现全面深化改革的新目标，关键是把全会各项部署落到实处。要组织学习贯彻，将目标任务传导下去，将责任要求传感下去；要分解细化任务，使我区各领域改革创新的思路、办法、举措得到真正落实；要抓好启动工作，对城乡一体化、社会治理、基层党组织建设等一些条件比较成熟的改革进行早安排、早部署、早落实。

厉云强调，年终岁末，全区各级各部门要认真盘点全年工作，以高度负责的精神抓好各项工作的扫尾、收官。要紧抓项目，想方设法协调解决存在的问题和困难，统一思想、坚定信心，齐心协力、切实突破。要维护稳定，沉到一线、沉入工作之中，积极化解矛盾纠纷，尤其要切切实实抓好安全生产，坚持抓发展必须抓安全，确保社会大局和谐稳定。要重视民生，对各类困难群众进行摸底造册，积极开展走访送温暖帮扶活动。要开展移风易俗，加大宣传教育引导，力争在去年的基础上取得更好的成效。要抓好党的群众路线教育实践活动启动工作，先学先改，营造良好的活动氛围。

第四篇：在中共卫滨区委一届六次全体(扩大)会议上的讲话(新数据定稿)

在中共卫滨区委一届六次全体（扩大）会议上的讲

话

中共卫滨区委书记 刘溢功（2010年1月9日）

各位委员、同志们：

我们今天召开的区委一届六次全体（扩大）会议的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，继续深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央、省、市最近召开的经济工作会议精神，总结回顾2009年的主要工作，分析研究当前的经济社会形势，总体部署2010年我区的重点工作，动员组织全区各级党组织和全体党员干部认真开展“抓作风抓管理抓落实促发展”主题教育，进一步加快转变发展方式和工作方式，改进干部作风，强化干部管理，狠抓工作落实，促进我区经济社会实现平稳较快发展。

下面，根据区委常委会研究的意见，我代表区委常委会向区委全会（扩大）作工作报告，请大家予以审议。

一、充分肯定成绩，保持清醒头脑，进一步坚定加快推进我区经济社会平稳较快发展的信心和决心

2009年是新世纪以来我国经济社会发展遇到困难最大、挑战最严峻的一年。面对国际金融危机的严重冲击，党中央国务院审时度势，科学判断形势，积极从容应对世界经济危机，研究制定出台了“保增长、保民生、保稳定”的一揽子宏观调控政策和措施，有力地保持和促进了我国经济社会的快速健康发展，率先在多个领域和行业出现回升好转，为全球经济尽快走出危机做出了重大贡献。区委区政府坚决贯彻落实中央和省市一系列应对危机的宏观政策和措施，紧紧依靠和团结带领全区各级党组织和广大人民群众，坚持以科学发展观为指导，以“争先夺冠”活动为动力，坚持“商业兴区、工业强区、统筹城乡发展”的工作思路，突出“发展经济、维护稳定、改善民生、反腐倡廉”的工作布局，围绕年初区委区政府在经济工作会议上提出的“争取项目，争取资金，保持经济增长，保持发展态势”的工作主线，坚定信心，统筹兼顾，克难攻坚，锲而不舍，勤奋工作，保持了全区经济社会良好的发展态势，有力维护了社会大局的和谐稳定。通过全区上下这些年来的不懈努力，我们卫滨区可以说基本上形成了安定团结、政通人和的大好局面。其主要体现是基本形成了区委、区人大、区政府、区政协和区人武部五套班子和衷共济、团结统一的政治局面，全区各级党员干部职工恪尽职守、尽职尽责的工作局面和全区上下人心思进、干事创业的发展局面。

（一）主要经济指标在战危寻机中圆满或超额完成。全年地区生产总值（GDP）完成18.7亿元，同比增长17%，高于目标5个百分点，增速居全市第3位，四区第1位；全社会固定资产投资完成27.7亿元，同比增长51.1%，高于目标20.4个百分点，以社会参与为补充；以村级集体为依托，以土地臵换为途径；以联包帮建为动力，以政策激励为导向”的整合村庄建设新型社区的工作推进模式，并适时开展了“新社区杯”竞赛活动，目前7个社区已全面启动，开工建设面积达到13.4万平方米，超额完成了市里下达的建设任务。产业集聚区建设速度加快。完成了我区产业集聚区“一区两园”总体发展规划、土地规划修编和区域规划环评工作。筹资1000万元注册成立了卫滨投资公司，全年累计投入1.48亿元用于基础设施建设。今年园区新开工项目23个，完成投资7.55亿元。目前园区已入驻企业83家，预计全年可实现工业产值15.8亿元。南环综合物流园作为我市唯一的物流园区，被确定为全省重点扶持的30个服务业特色园区，东方文化商业步行街被确定为全省重点扶持的服务业特色街区。城建交通重点工程推进顺利。以“大整治、大绿化、大建设”活动为载体，全年斥资2000多万元完成了午阳路、劳动路南段的打通和胜利路标段的地面附着物的拆迁工作；火车站周边区域、城南庄区域和原市毛纺厂区域的三个重点旧城拆迁改造项目拆迁工作基本大头落地，总拆迁面积达7.01万平方米。

（三）民生保障在统筹协调中稳步改善。就业再就业工作再上新台阶，全区新增城镇就业8196人，城镇登记失业率控制在4%以内；社会保障体系不断完善，累计发放养老金1327万元、失业保险金39.46万元，按时足额发放率和社会化发放率均保持100%。开展了争创“省级计生优质服务区”活动，人口与计生工作服务

保障区人大、区政府、区政协独立负责、协调一致地履行职责，完善了区委全委会、区委常委会和区党政联席会、区四大班子联席会议的议事决策程序，在全区基本形成了四大班子团结配合，党政班子齐抓共管，各级党员干部激情创业的工作局面。二是加强干部队伍建设。区委确定了“政治上靠得住，工作上有本领，作风上过得硬，群众中有威信，关键时候冲得上、疑难问题拿得下，年富力强、综合素质高”的基层领导干部的基本标准，提出了“有政治素质、有理想信念、有责任意识、有文化知识、有履职能力、有群众基础、有法制理念、有民主作风、有廉政修养、有工作实绩”的基层党员干部队伍建设的基本要求，着力提高县级领导干部的工作组织能力、区直部门干部的工作执行能力和乡（办）基层干部的工作落实能力。三是加强思想作风建设。在全区各级党政机关和党员干部职工中大力弘扬了“刻苦学习、爱岗敬业、团结和谐、民主集中、求真务实、清正廉洁、艰苦奋斗、干事创业、雷厉风行、勇于创新”的新风正气，在全区范围内基本形成了风清气正劲足的浓厚工作氛围。四是加强制度建设。着力从健全民主监督、工作落实、干部管理、学习培训、勤政廉政等方面加强制度建设，先后修定出台了《区委工作规则》、《区委关于加强领导干部工作落实推进机制的意见》、《关于加强干部分类管理的意见》等规范性文件，建立完善了领导干部分工负责制、工作层级负责制、重点工作分包责任制和重点工作提醒跟踪服务制等工作落实推进机制。五是加强基层组织建设。进一步加强了

在的问题和不足。一是我区经济规模总量不大、区域综合竞争力不强，全面的可持续发展的基础十分脆弱。二是产业结构不尽合理的矛盾依然突出，商业经济增速趋缓，竞争日趋激烈；工业经济规模小，企业数量少且盈利能力差；农业经济基础薄弱，产业化水平低。三是经营管理城市的水平不高、思路不宽，运用市场经济手段以城建城、以城兴城、以城管城的办法不多。四是一些基层党员干部包括部分党员领导干部的工作责任心不强、工作作风不实、管理工作不到位、落实能力较差，缺乏争先夺冠、晋位升级的争先创优意识。五是一些工作部门和基层单位的领导班子凝聚力、创造力、战斗力不强，甚至是“软弱涣散”、平庸惰性十足，不能够承担起应有的工作职责，等等。所有这些矛盾和问题，都需要采取积极有效的应对措施，切实加以解决。

总结回顾一年来的工作，我们深深体会到：要实现卫滨区经济社会平稳较快发展，建设经济强区的目标，必须倍加珍惜和全力维护来之不易的安定团结、政通人和的政治局面，同舟共济，统一行动；必须积极坚持并实行符合实际的正确发展思路，把握机遇，加快发展；必须努力营造并坚持干事创业的协调发展氛围，团结奋斗，争创一流；必须大力发扬并坚持求真务实的优良工作作风，狠抓落实，真抓实干；必须切实加强基层党的组织建设和党员干部队伍建设，强化素质，提供保障。

二、科学研判形势，把握工作重点，全力以赴加快我区经济社会平稳较快发展

以“六大行动计划”为载体，以项目建设为支撑，建立健全更加系统、更加完善、更加有效的工作推进机制，抓落实、见实效、求突破，奋力开创新乡各项工作的新局面。

我们必须认真学习贯彻中央、省市经济工作会议精神，研究和把握当前我区经济社会发展所面临的形势。从国内外宏观形势来看：一是国内经济逐步好转与国际环境不确定并存。虽然各国纷纷出台刺激经济发展政策，使得全球经济有望实现恢复性增长，但由于深层次体制性问题没有得到实质性解决，全球经济全面恢复的基础并不牢固。二是国家政策效应日渐增强与内生动力仍然不足并存。尽管中央一系列应对危机的政策措施收到了明显效果，但各行业重要投资者的市场信心还没有完全恢复，社会需求仍显不足，发展的内在活力和动力仍有待进一步激发。三是经济增速回升与质量效益不高并存。2009年下半年以来，我国率先在多个领域和行业出现好转并初步走出危机，但整体经济结构不合理、科技创新水平不高、产业核心竞争力不强的问题并没有根本解决。四是经济社会平稳较快发展与经济社会发展方式粗放并存。中央经济工作会议明确要求今年经济工作重点要在促进发展方式转变上下功夫，在发展中促转变，在转变中谋发展。说明转变经济发展方式，实现可持续发展的任务还非常艰巨。五是合作机遇较多与区域竞争加剧并存。随着全球经济一体化和东部发达地区产业转移，区域合作共赢的平台更加广阔，但随之而来的区域竞争也更加激烈，争项目、争资金、争市场、争人才，竞争形式也日趋

011策引导、示范带动、社会参与、资金筹措、机制保障等方面工作，确保基础设施建设和社区建房同步进行，全面掀起新型社区建设的热潮。圆满完成市委、市政府下达的新型社区建设任务。创新探索新型社区管理体制机制，促进人口、产业、生产要素向新型社区聚集，加快推进城乡一体化进程。同时，加大农田水利基础设施建设投入力度，积极培育农业龙头企业，探索土地经营权的合理流转，促进我区城郊特色农业朝着规模化、产业化方向发展。

（二）大力推进产业集聚区建设。强化项目谋划与建设，大力引导新上项目向集聚区集中，争取全年引进千万元以上项目15个以上，其中亿元以上项目3个以上；要充分发挥投融资平台作用，坚持全方位、多渠道，积极开展融资工作，力争全年投资5000万元以上，加快完善水、电、路等基础设施建设；加快标准化厂房建设，高效集约利用有限土地资源；进一步健全领导机制和管理机构，积极探索创新有效的管理体制机制，努力营造良好的发展环境。通过产业集聚区建设，努力打造卫滨区经济持续稳定发展的增长极，为我区产业结构调整和经济发展方式转变提供有力支撑。

（三）强力实施引资项目双带动战略。将招商引资作为加快发展的着力点，以产业集聚区为工作平台，以发展现代食品加工业、现代仓储物流业、现代商贸服务业和现代城郊特色农业为重点，紧盯国内外知名企业，特别是依托中粮（新乡）现代粮食产业化基地，规划建设新乡粮油食品产业园，开展全方位定向招商

3的规范化和制度化，推进城乡面貌的提升改善。

（六）加快推进民生保障提升工程。民计民生是和谐之本、稳定之基。要不断健全劳动就业服务体系，结合新型社区建设、产业集聚区建设等重点工作开展，切实发挥项目建设带动作用，实施更加积极的劳动就业政策，坚持以创业带动就业，鼓励自谋职业、自主创业和灵活就业，积极推进城乡就业一体化；要不断完善城乡社会保障体系，继续统筹推进城乡居民养老和医疗保险，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，不断加大对低收入群众的帮扶救助力度，不断完善新型农村合作医疗制度，鼓励引导社会力量投资慈善事业；要不断抓好人口与计生和教文卫各项事业发展，严格落实人口与计划生育有关政策，积极争创“省级计生优质服务区”；继续坚持“教育面向现代化，面向世界，面向未来”和“德智体美”全面发展的方针，不断提高中小学教师政治经济待遇，全面落实教育系统绩效工资制度，加强未成年人思想道德教育，加快实施中小学校舍安全工程，积极整治净化校园周边环境，不断提高中小学基础教育水平，促进我区基础教育事业的均衡发展；加快推进基层医疗卫生服务和公共卫生设施建设，深入开展爱国卫生运动，做好重大传染病防控治疗工作。

（七）全力维护社会大局和谐稳定。继续坚持“抓源头治理、抓教育疏导、抓事要解决”的工作思路，集中开展矛盾纠纷排查化解工作，立足于为群众解决问题，建立健全长效工作机制，不

5作则、知人善任、科学授权、合理用人、有效分工、群众拥护”的落实型各级党员领导骨干队伍和“爱岗敬业、热情工作、尽职尽责、精益求精、服从组织”的落实型基层党员干部职工队伍为目标，加强对各级领导干部和党员干部职工的严格教育、严格要求、严格监督、严格管理。不断深化党政机关和事业单位的干部人事制度改革；完善干部考核评价机制，探索建立以德才素质评价为中心、以工作实绩为重点的绩效考核评估体系，树立正确的用人导向，努力打造一批“思想统一、职责明确、激情勃发、战斗力强”的落实型基层党组织。

（三）加强基层组织建设。要按照《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》要求，通过开展富有卫滨特色和实际效果的党员宣传教育活动，统筹抓好机关、社区、农村和“两新”组织等基层党的建设工作。以“强基富民”工程、“双强”工程和“双示范、双带动、双推进”活动为抓手，找准开展活动、发挥作用的着力点，在扩大党员参与面、提高实效上下功夫，不断推进基层组织工作创新，扩大基层组织覆盖面。

（四）加强党内民主建设。要按照《区委工作规则》，进一步规范区委常委集体领导和个人分工负责相结合的制度；按照“用制度管权，按制度管事，靠制度管人”的原则，建立科学的工作管理、推进和监督机制；建立健全党务公开制度，保障党员民主权利，营造党内民主讨论环境；坚持区委常委会向全会定期报告工作制度，完善党内监督制度。

7进一步强化领导干部廉政意识，切实维护《党章》和党内法规制度的严肃性。按照创建“学习型、勤政型、落实型、廉政型”机关的要求，强化党员干部的教育和监督，扎实推进惩治和预防体系建设；着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风；不断加强廉政文化建设，拓宽群众参与反腐倡廉工作渠道，规范引导辖区群众对党员干部勤政廉政实施监督。

四、健全体制机制，狠抓工作落实，深入开展“三抓一促”主题教育

为进一步提升全区党员干部的工作落实能力，经区委常委会研究，将2010年确定为“管理落实年”，并在全区各级党政机关和事业单位及全体其党员干部职工中开展“抓作风、抓管理、抓落实、促发展”（以下简称“三抓一促”）主题教育。

（一）充分认识开展“三抓一促”主题教育的重要性 2009年以来，按照中央、省市委的统一部署，我区积极开展了第二批和第三批深入学习实践科学发展观活动，并结合实际组织进行了“科学发展三需要”主题讨论活动、“争先夺冠”晋位升级活动，全区党员干部的思想得到了进一步统一，作风得到进一步改善，干事创业的新风正气得到了进一步弘扬。但也应当看到，面对新形势、新任务，仍有一些党员干部职工包括少部分党员领导干部仍存在着许多不适应科学发展观和不适应卫滨区各项工作快速推进的突出问题。特别是近期在我区重大项目建设、城市管理、年底有关工作迎检以及干部管理方面发生的几件事情严重了

9落到实处。

（二）切实加强对“三抓一促”主题教育的组织领导 参加这次“三抓一促”主题教育的范围是全区各级党政机关和事业单位及其全体党员干部职工，重点对象是全区副科级以上领导干部。区委成立“三抓一促” 主题教育领导小组，负责对活动的组织协调和指导。由区委书记任组长，区委副书记、区长任第一副组长，区委副书记任常务副组长，有关区领导任副组长，平原乡、各办事处和区直有关部门负责同志为成员的“三抓一促”活动领导小组，领导小组下设办公室和作风建设工作指导组、干部管理工作指导组、工作落实督导组和工作宣传报道组，具体负责组织协调、督促检查、宣传报导等工作任务。

（三）科学安排好“三抓一促”主题教育

这次“三抓一促”主题教育用一年时间，共分三个阶段进行。一是宣传动员阶段(1月-3月)。在这一阶段，各活动单位要在元月中旬以前召开班子会和动员会议，按照区委、区政府的整体部署，成立相应活动领导机构，研究制定出台“三抓一促” 主题教育实施方案。要层层召开“学先进、找差距、抓落实、创一流”专题民主生活会，重点在工作上找差距，在作风上找原因，在管理上找漏洞，在落实上找问题，认真进行剖析。各活动单位要提高认识，加大宣传力度，充分利用《工作简报》、宣传橱窗等宣传载体，做好舆论宣传工作，为开展“三抓一促” 主题教育营造良好的社会环境。二是狠抓落实阶段(4月-12月)。

1制定的各项抓落实的规定措施具体管用和执行有力，让广大干部群众深切感受到抓作风建设、抓干部管理、抓工作落实、促经济发展的实际效果。区“三抓一促”主题教育领导小组办公室和三个专项工作组要采取定期与不定期相结合、明查和暗查相结合的办法，切实加强对“三抓一促”主题教育的督促检查。同时，充分发挥党代表、人大代表、政协委员、无党派人士、新闻舆论和群众的监督作用，通过开展视察、专题督查、调研和民主评议等形式，推动“三抓一促”主题教育的健康有序开展。

同志们，做好今年各项工作，任务繁重，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在市委的正确领导下，团结带领全区各级党组织和党员干部，励精图治、求实创新、锐意进取、狠抓落实、勤奋工作，为早日把我区建设成为一个富裕文明、繁荣发达、民主和谐的新卫滨而努力奋斗！

第五篇：中共乾县县委十四届九次全体(扩大)会议隆重召开

中共乾县县委十四届九次全体（扩大）会议隆重召开

1月10日，中共乾县县委十四届九次全体（扩大）会议隆重召开。县委书记黄启平主持会议并向全会报告2010年工作。县委副书记、县长任杰向全会报告了《乾县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制情况，就2011年全县经济工作做了安排部署。会议印发了《中共乾县县委2011年工作要点》和《乾县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

关于2010年工作，黄书记指出，在省、市委的坚强领导下，县委常委会坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府提出的“三个千亿”和提高城乡居民收入的奋斗目标，坚持发展第一要务不动摇，抓重点，攻难点，尽全力，求突破，全县生产总值预计完成70.5亿元，地方一般预算收入预计完成10587万元，农民人均纯收入预计达到5894元，增长18.7%；城镇居民可支配收入预计达到20192元，增长18.9%；圆满超额完成了全年目标任务。一年来主抓了以下几方面工作：一是坚持转变方式、调整结构，经济保持平稳较快增长。二是坚持规划立县、提升品位，人居发展环境不断优化。三是坚持统筹城乡、协调发展，县域经济实力进一步壮大。四是坚持以人为本、关注民生，群众生活不断改善。五是坚持落实责任，健全机制，社会大局保持稳定。六是坚持把握导向、营造氛围，唱响科学发展主旋律。七是从严治党、改进作风，干事创业的氛围浓厚。就做好2011年各项工作，黄书记要求，一是要审时度势，科学判断乾县发展的历史方位。二是要奋发努力，牢牢抓住用好战略机遇期。要紧扣富民强县主题，围绕转变发展主线，强化改革开放动力，突出以人为本核心。三是要多措并举，努力实现“十二五”发展的良好开局。要牢牢抓住招商引资不放松，上大项目、大上项目，在项目建设上实现新突破；要培育壮大骨干企业群体，推进产业优化升级，在工业提速增效上实现

新突破；要以加快产业兴村产业富民为着力点，实施现代农业发展战略，在统筹城乡发展上实现新突破；要树立精品意识，加强城市建设管理，在提升品位、增强魅力、提高知名度上实现新突破；要强力推进乾陵大景区规划建设，在彰显人文特色、实现商旅兴县上求突破；要以关注弱势群体为重点，集中力量解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在改善民生上实现新突破。四是要服务大局，全面提高党的建设科学化水平。要强化干部队伍建设，锻造德才兼备、实绩突出的一流队伍；要狠抓基层党组织建设，打造坚强有力、富于创新的战斗堡垒；要转变作风，树立真抓实干、争创一流的良好风气；要加强党风廉政建设，营造风清气正、文明和谐的发展环境。

县长任杰就2011年经济工作做了安排部署，他指出，2011年全县经济工作的指导思想是：认真贯彻党的十七大和十七届五中全会、省委十一届七次全会和市委五届十次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展、富民强县为主题，以加快经济发展方式为主线，强工业、上项目，抓规划、活旅游，建城镇、兴产业，惠民生、促统筹，全面推进平安创建、社会事业和党的建设，进一步增强经济实力、创新能力和综合竞争力，奋力实现“十二五”发展的良好开局。2011年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值完成80.23亿元，增长13.8%；规模工业总产值完成61.7亿元，增长20%；全社会固定资产投资完成80.6亿元，增长25%；财政总收入完成22674万元，增长24.4%；地方一般财政预算收入达到12175万元，增长15%；社会消费品零售总额36.5亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入22918元，增长13.5%；农民人均纯收入6778元，增长15%；城镇登记失业率控制在3%以内；单位生产总值能耗下降3%；cod、so2排放量分别消减3%和2.5%；人口自然增长率控制在4.5‰以内。就做好2011年经济工作，任县长要求：一是要进一步扩大固定资产投资，切实增

强经济发展后劲。二是要加快推进工业化进程，实现工业经济扩量提质。三是要坚持统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。四是要加快城镇建设步伐，不断提高城市品位。五是要壮大第三产业，进一步扩大消费需求。六是要加强财源建设，不断提升公共财政保障能力。七是要加强生态环境建设，提升可持续发展能力。八是要更加注重改善民生，不断提升公共服务水平。九是加快平安乾县建设，维护社会大局和谐稳定。

全体县委委员、县委候补委员、县纪委委员出席会议。不是县委委员的县级领导，各乡镇党委书记，乡镇长，县级机关各部门负责同志、部分企业负责人等列席会议。