中共信阳市平桥区委 信阳市平桥区人民政府

第一篇：中共信阳市平桥区委 信阳市平桥区人民政府

各级党委、政府要解放思想，转变观念，深化对发展文化产业重要性的认识，从战略的高度来谋划文化产业，树立抓文化产业就是抓经济建设、就是抓发展的观念。要牢固树立机遇意识、竞争意识和发展意识，把发展文化产业列上重要议事日程。要结合本地、本部门实际，制定文化产业发展的目标和措施，同时要处理好整体推进和重点突破的关系，选准突破口，迅速打开工作局面。我区文化体制改革领导小组要加强对全区文化体制改革和文化产业发展的统一领导、综合协调，领导小组办公室设在区委宣传部，负责日常工作。

各级各部门要有“一盘棋”的思想，强化组织领导、完善协调机制，统一思想、明确职责、形成合力，真正把文化产业发展的各项任务落到实处。宣传、文化、广播、旅游等部门，要努力推进所属文化企事业单位改革发展，研究落实指导文化产业发展的具体工作思路及举措，把工作重点转到规划、指导、协调和监督上来，从“办文化”向“管文化”转变；发改委、财政、人事、劳动和社会保障、国土资源、建设、商业、工商、税务、统计、通信管理等政府职能部门，要切实转变职能，增强服务意识，优化发展环境，促进文化产业发展；各单位每年应安排一定的经费，用于举办文化体育活动、购置图书和添置文化设备；区财政每年安排资金支

持文化发展，文化单位要多渠道筹集资金进行文化设施的建设和改造，鼓励社会力量捐赠公益性文化事业；文联要进一步健全组织，积极引导作家、艺术家创作优秀文化作品，为推动文化产业、文化产品和服务提供内容支撑，并争取把全国散文、诗歌、报告文学甚至全国作家协会的创作基地引到我区；新闻宣传部门要积极宣传大力发展文化产业的重要意义，大力宣传好的思路和做法，凝聚社会各界力量，调动各方面的积极性、主动性和创造性，齐心协力推动全区文化产业的快速发展。

第二篇：信阳市人民政府

信阳市人民政府

关于印发信阳市土地复垦整理和新农村建设

项目管理实施意见的通知

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：

现将《信阳市土地复垦整理和新农村建设项目管理实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一○年九月八日

信阳市土地复垦整理和新农村建设项目管理

实施意见

为统筹城乡协调发展，推进社会主义新农村建设，全面开展农村土地综合整治，根据《河南省千村土地整治（试点）项目管理暂行办法》（豫土综治发〔2009〕1号）文件精神，结合我市实际，现对土地复垦整理和新农村建设项目管理提出如下意见：

一、指导思想和目的依据县（区）试点村土地综合整治规划和新农村建设规划，将拟复垦整理为耕地的农村建设用地地块(即拆旧区)和拟用于新农村建设的地块(即建新区)共同组成土地复垦整理和新农村建设项目区(以下简称项目区)。通过项目区内土地复垦整理子项目和新农村建设子项目的实施，实现项目区内占用与复垦耕地的占补平衡，规范新农村

建设用地行为，优化土地利用结构与布局，实现项目区内增加耕地有效面积，提高耕地质量，改善农民生产生活条件，提高农业综合生产能力，从而加快农业现代化和新农村建设。

二、基本原则

（一）符合规划原则。项目区的选址要符合土地利用总体规划、土地综合整治规划，符合村镇总体规划，与水利规划做好对接。

（二）因地制宜原则。因地制宜，统筹安排，先易后难，分步实施，建新区尽可能选择在原整治的集体建设用地上，确需占用耕地的，不得占用基本农田。

（三）惠农利农原则。通过项目实施，改善农民生产生活条件，给农民带来更多实惠与利益，防止增加农民负担。

（四）依法依规原则。项目区选址要在县（区）域体系规划框架内。选址布局要按照国土资源听证程序，组织听证、论证，涉及农用地和建设用地调整、互换以及农民补偿安置的，要实行公示，充分吸收当地农民和社会各界意见，严禁违背农民意愿大拆大建。

（五）节约集约用地原则。引导调整农村用地结构，优化农村建设用地布局，依据有关建设标准加强农村居民安置点公共服务设施和基础设施建设，推进土地节约集约利用。

（六）规模合理原则。项目区相对集中，防止占地规模过大，项目区内建新区面积不大于拆旧区、新增耕地面积不小于建新区占用耕地面积。

三、项目申报及审批

（一）县（区）人民政府组织编制土地复垦整理和新农村建设项目可行性研究报告（或项目建议书），并向市政府申请立项。

立项时应提供以下材料：

1．县（区）人民政府请示。

2．可行性研究报告（或项目建议书）。主要内容包括：⑴项目区基本情况。简述项目区涉及村庄的自然、经济、社会状况和土地利用现状，拆旧区、建新区的范围和规模、布局；⑵项目区土地平衡情况。分析建新区占用耕地及其他用地情况，拆旧区土地整理复垦增加的耕地面积，前后对比分析占用和复垦的耕地质量；⑶拆旧区安排情况。说明拆旧区中农村建设用地拆并的范围与村镇规划衔接情况，拆旧区内居民安置与新农村建设规划衔接情况；⑷建新区建设项目情况。说明建新区建设项目是否符合新村建设规划、村镇体系规划、土地利用总体规划等；⑸项目区规划方案。简述建新区规划方案、拆旧区土地复垦整理可行性研究和项目区迁建安置补偿方案；⑹项目区土地勘测定界成果；⑺建新区拟建项目的资金筹措和拆旧区土地复垦资金筹措情况；⑻项目区土地权属调整方案。简述项目区土地权属现状，明确土地权属调整方案；⑼实施规划的保障措施。

3．图件（标注建新区和拆旧区）

（1）现状图。在1∶1万土地利用现状图上标注项目区范围情况。

（2）规划图。在1∶1万土地利用总体规划图上标注项目区规划情况。

（3）总体布局图。在1∶5万土地利用总体规划图上标注县(区)项目区总体布局情况。

4．附件：⑴县(区)政府批准农村居民点改造和迁并安置补偿方案的文件。⑵村民、农村集体经济组织及有关单位同意改造和迁并安

置补偿的意见。⑶土地整理复垦协议。⑷居民点以外的其他农村建设用地需有县级以上政府用地批准文件或者土地证书。⑸影像等资料。

（二）市土地综合整治工作领导小组办公室对项目可行性研究报告进行论证，符合要求的，上报市政府批准立项。

四、项目实施

县（区）人民政府是土地复垦整理和新农村建设的主导者，土地综合整治工作领导小组办公室负责项目实施工作的统筹协调，解决工作中的具体问题。

县（区）建设主管部门或乡（镇）人民政府按相关项目管理规定具体负责新农村建设子项目的组织实施。

县（区）国土资源管理部门按照土地开发复垦整理项目管理有关规定负责组织实施土地复垦整理子项目。

经批准下达的项目规划设计和投资预算，不得随意变更。因特殊原因确需调整、变更的，报市政府或项目批准单位审批。

五、项目验收

（一）土地复垦整理子项目和新农村建设子项目施工结束后，由项目主管部门按照职责、行业标准和验收程序，对各自负责子项目进行工程竣工验收等工作。

（二）县（区）人民政府或委托县土地综合整治工作领导小组办公室组织项目所在地乡镇人民政府、村民代表以及相关的专业技术人员进行项目综合初验，合格的，向市人民政府申请项目整体验收。

⑴竣工验收依据：①项目可研文本（或项目建议书）及批准文件；②项目变更文件；③现行国家、省行业标准有相关规定。

⑵验收应准备的资料：①项目可研文本（或项目建议书）；②项目竣工验收请示及初步验收评价意见；③项目竣工报告；④项目区竣工图、项目实施后土地利用现状标准分幅图、土地统计台账（含电子版）；⑤项目批准文件和经批准的项目实施方案；⑥节约集约用地情况报告，实施前后土地利用结构变化表及相关影像资料；⑦项目实施后的拆旧区、建新区及新增耕地的土地勘测定界资料，包括《技术报告书》、土地勘测定界图、图斑面积量算表等；结余建设用地指标和新增耕地指标用于项目区外的城乡增减挂钩的，应分别标注和说明；⑧相关子项目工程竣工验收报告。

（三）市人民政府委托市土地综合整治工作领导小组办公室组织财政、国土、规划、农业、水利、审计等相关部门专家进行项目整体验收，项目验收合格的，下达项目验收意见。验收不合格的，责令限期组织整改，直至验收合格。

六、加强项目管理

（一）加强领导及协调。各县（区）政府要加强对项目实施的组织领导，出台具体的实施意见，明确相关部门责任分工，完善财政扶持等相关优惠政策。乡（镇）人民政府负责协调解决项目实施、村庄拆迁、新居建设等过程中遇到的问题，负责组织具体任务的实施工作。村民委员会负责对拆旧区的零星房屋及地上附属物的清除，并与入住新村村民签订建新拆旧和地上附属物拆迁协议书。

（二）加强项目资金管理。项目资金主要来源于土地整治资金及用于项目建设的其他资金。县（区）财政部门全程监管项目资金使用情况。财政资金投入拆旧区复垦项目必须执行法人制、公告制、合同制、招投标制、监理制等五项制度，由项目承担单位履行项目法人职

责，组织项目实施。探索引导金融资本、社会资本和农民自筹资金参与项目实施。各级土地综合整治办公室配合审计部门加强资金使用情况的审计监督。

（三）做好成果利用工作。拆旧区土地复垦为新村建设提供用地指标，节余的指标在留足本村非农建设发展用地后，按城乡建设用地增减政策可用于产业集聚区发展或其它城乡建设用地增减挂钩；符合条件的可按程序用于耕地占补平衡。

（四）防止意见应用走偏变样。要严格执行农村宅基地管理的有关规定，不得以新村建设为由进行小产权房建设和变相房地产开发，不能在新居建设问题上加重农民负担。严禁拆旧区复垦耕地指标重复使用。不得压缩农村发展预留用地空间。

（五）建立考评奖惩制度。市政府对各县（区）项目实施情况进行考评，将工程质量、进度、效果、群众满意度作为考评标准，考评结果与下涉农资金投入分配、用地政策、评先评优相挂钩。对工作完成好的地方，给予资金和政策方面的倾斜，对建设质量差、资金管理使用有问题、弄虚作假、重复使用指标以及其它严重违规违纪问题的，除依法依纪处理有关人员外，还要收回或相应核减下一有关资金和用地指标。

第三篇：成立信阳市平桥区五里办事处国生生猪养殖

成立信阳市平桥区五里办事处国生生猪养殖

专业合作社协议书

为了促进农业经济发展，加快生猪饲养步伐，增加农民收入经协商平桥区五里办事处张国生、柴德建、胡安良、杨清国、吴建、刘文富、王秀山、王远东、靳涛、郭顺伟、王灿平、熊广群、袁保刚、蔡世田、王金强、杨晓武、翟小明、霍锋、刘中连、刘中点、高文启、王新生，等22人自愿结合成立“信阳市平桥区五里办事处国生生猪养殖专业合作社”现达成如下协议：

一、22合伙人本着和谐共处，共同为信阳市平桥区五里办事处，生猪饲养销售产业发展，提供技术，信息服务合伙组建“信阳市平桥区五里办事处国生生猪养殖专业合作社。

二、22为合伙人中理事长出资15万，其他理事成员投资160万做为合作社启动资金。

三、22位合伙人，一致同意本合作社的宗只，以向养殖农户“统一提供技术”、“统一管理、统一销售的“三统一”服务促进生猪养殖产业的发展，提高农民收入。

四、合作社成员遵照章程守纪律，诚实守信，依法解决内部纠纷。

合伙人签字加章：

年月日

第四篇：信阳市人民政府

信阳市人民政府

关于进一步加快全市水管体制改革工作的通知

信政文〔2008〕145号

各县区人民政府，各管理区、开发区，市政府有关部门：

根据《河南省人民政府关于批转省水利厅河南省水利工程管理体制改革实施方案的通知》（豫政〔2004〕75号）要求，我市从2005年开始在全市范围内实施水管体制改革工作，市政府批转了《信阳市水利工程管理体制改革实施意见》（信政文〔2005〕139号），成立了改革领导小组，明确了改革试点单位，对全市的水管体制改革工作提出了具体安排和部署。

目前，鲇鱼山水库、泼河水库、南湾水库三个改革试点单位已按照改革方案的要求，经过竞争上岗、择优聘用完成了定编定岗和人员分流工作。各县区也按要求开展了改革工作，但不够平衡，没有按照规定时间完成改革任务。为加快全市水管体制改革步伐，促进水利建设和管理工作，保证信阳经济社会又好又快发展，现就进一步做好水管体制改革工作通知如下：

一、进一步明确全市水管体制改革总体目标和进度

2005年召开的全省水管体制改革动员会要求，全省水管体制改革工作应在2007年底前完成。由于多种原因，我市水管体制改革进展缓慢，多数县区《实施方案》尚未获政府批准，影响了水管体制改革的顺利进行。水管体制改革是建立水利工程良性运行机制，保障防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全的重要举措，也是实现水利又好又

快发展、构建和谐社会的必然要求。各级领导必须进一步提高认识，转变观念，把水管体制改革摆在改革与发展的重要位置，增强使命感和责任感，加强领导，落实责任，全力推进，按照水利部和省水利厅要求必须于2008年底前全面完成水管体制改革工作任务。

具体进度要求：9月底前各县区完成水管体制改革的方案审批、定编定岗、分流人员、落实“两费”等工作；10月份全市组织初验，11月份接受省政府组织的验收。市直水管单位也要按照上述时间要求进行。

二、认真做好水管体制改革各项工作

为尽快实现水管体制改革的总体目标，各县区和市直各有关单位要相互配合支持，认真做好改革的各项工作。

1、结合实际，尽快完成水管单位“两定”测算工作（即：水管单位定岗定员和公益人员基本支出、工程公益性部分维护养护经费测算）。

2、做好核定编制和人员经费、维修养护经费的落实工作。各县区和市直有关部门要加大工作力度，切实把核定编制和落实“两费”作为下一步工作的重点。暂时不能足额到位的水管单位，政府有关部门要制定出分步到位的实施计划和签订承诺文件。

3、推进人事制度改革，实行竞争上岗，择优聘用。要妥善安置好分流人员，落实社会保障政策，保证已退休和提前退休人员按照国家政策落实待遇。

4、积极推进水利工程管理和维修养护分离。按照市场化要求，制定优惠政策，鼓励分流人员利用水管单位自身水土资源优势，开展综合经营。

5、积极探索公益性水利资产的有效管理形式，促进水利工程管理规范化和现代化。

三、采取有效措施，确保2008年底全面完成改革任务

水管体制改革时间紧、任务重、难度大，必须采取积极有效措施，落实责任，强力推进。

1、加强领导，落实责任。各县区和市直有关部门主要领导要高度重视水管体制改革工作，加强组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，水利、人事、编制、劳动和社会保障、财政等部门各司其职，相互配合支持。要把改革任务分解落实到单位和个人，纳入工作目标进行考核。要建立改革责任追究制度，严格责任追究。

2、严格执行政策，认真落实信政文〔2005〕139号文件要求。要严格执行国家和省、市改革政策精神，维护基层水利职工的利益，努力开辟安置渠道，妥善安置分流人员，落实各项社保政策，解除水管单位职工的后顾之忧，保持改革和谐、稳定进行。

3、加强督查，实行水管改革激励机制。市水利、人事、编制、劳动和社会保障、财政等部门负责全市水管体制改革工作的指导和督查，建立改革进度通报制度。同时要实行水管改革激励机制，水利项目审批、资金安排、评先奖励、考核等要与水管改革挂钩，到今年年底止，凡是未完成改革任务、未落实“两费”的县（区），一律不受理和申报审批新建水利项目。

4、广泛宣传、营造良好的改革氛围。要充分利用各种渠道进行宣传，加强对水利职工的宣传教育，统一思想，提高对改革必要性和重要性的认识，增强职工参与改革的主动性和积极性。同时要加大社会宣传力度，争取社会的广泛关注和支持。

二○○八年八月十五日

第五篇：信阳市平桥区肖店乡创新农村居家养老服务新模式破解农村养老难题

信阳市平桥区肖店乡

创新农村居家养老服务新模式

破解农村养老难题

杜天翔王恩愿

平桥区肖店乡以“高标准的规划建设，高品味的配套设施”建设占地10亩的居家养老中心一座，并积极创新农村居家养老新模式，破解农村养老公共服务的难题，广受社会各界关注，得到社会赞扬。

一是在“服务中心”建设风格上突显古朴典雅。采用厅院式部局，花园式设计，在建筑风格上尽量回归田园、古朴而不失典雅。长廊宽阔，踏步平缓，配以木质长椅做扶栏；厅院四周有花圃环绕，植入花草及名贵观赏林木；院内空间宽阔，室内采光效果好，充分体现“服务中心”建筑“以老人为本”的情怀，进入院内便有一种温馨舒适的感觉。同时建筑所需材料均使用环保节能材料，隔热隔音效果好，保证老人住的安心。

二是在“服务中心”选址上既便利又安静。肖店乡严格以“敬老、爱老、便老”为原则，在选址上注意“道路交通相对方便、周边环境相对安静，卫生服务优质快捷”。把居家养老服务中心建在离肖店街不足一公里的齐营村村部附近，前与乡级公路相近，左邻村级卫生室。既方便交通、采购和医疗等，又环境相对安静，保证老人住的舒心。

三是在“服务中心”配套设施上注重品味。该中心以高/

5品味的配套设施，彰显肖店乡党委、政府“尊老、敬老”的爱心。该服务中心设有休闲娱乐活动中心，洗衣房、健身房、图书阅览室、餐厅、厨房，既有标准单间，又有两人两居一厅标准套间，四人两居一厅标准套间。其中休闲娱乐中心有麻将、棋牌等10余套；图书阅览室有各类图书1000多册，各种期刊报纸10多种；每个标准间除配备有燃气灶、抽油烟机、电磁炉、卫生间、实木衣柜、液晶电视、太阳能设备及空调外，还在每个房间、大厅及走廊设有火警和应急呼叫系统，以备老人应急呼叫服务人员之需。

为增强居家养老服务中心生机和活力，肖店乡积极探索农村居家养老新模式，既要保证服务质量，充分发挥居家服务中心职能，又要使居家养老服务中心得以可持续发展，破解居家养老公共服务的难题。肖店乡通过中心的试运行积极探索农村新型居家养老服务新途径，在服务上求创新重细节，创新出一种以居家养老中心为平台，以社会服务为依托，可为老人提供上门服务、有偿或无偿集中入住服务以及老人集中娱乐服务相结合的农村新型居家养老服务新模式，确保全乡老人享受到“高质量的优质服务”。

一是为老人提供家政上门服务，形成服务中心、专职社会工作者和各村民组爱心志愿者相结合的为老人服务网络。即乡政府招聘社会工作者并在全乡每个村民组选聘爱心志愿者。服务中心可根据服务网络掌握全乡老人的基本情况，并直接或间接提供相应服务，主要是家庭保洁、维修等家政服

务，洗衣、做饭、代购等生活照料等服务；陪护、谈心交流等精神慰藉服务；法律咨询、老人维权等司法服务。同时要求工作人员做到，服务有记录，服务对象有反馈，以便“服务中心”及时调整服务策略，提升服务水平。

二是提供有偿和无偿两种类型的集中入住式服务。对五保老人、计生家庭老人和军烈属，中心将定期轮流把他们接到居家养老服务中心进行疗养式暂住、享受，让老人切实体验到党和政府的关怀；对于社会空巢老人，可通过自身或家属对中心提出申请，中心批准后老人可享受日托式有偿服务。根据当地生活条件，每位老人只需交900元/月，便可享受到五星级宾馆式的全程服务。通过为部分老人提供有偿服务，也在一定程度上缓解了中心部分运转费用压力，为“服务中心”可持续运行提供了出路。

三是把居家养老服务中心打造成全乡老人的集中娱乐服务平台。肖店乡以居家养老服务中心的娱乐室、阅览室为依托，为全乡老人提供交流和娱乐的平台，真正实现老有所乐。全乡老人既可以免费到居家养老活动中心活动室自主活动，看电视、打牌、读书、看报刊、杂志等，又可以定期享受或学习到说评书、唱小调、捏泥塑、剪纸等老人喜爱的肖店乡本地非物质文化传承内容。老人们在娱乐室边享受中心护理员的全程免费服务，边享受各种文娱大餐，促进了老人们各睦共处，其乐融融。

四是在服务细节上做工作，力促老人满意社会放心。为

了保证“服务中心”健康运转，成立了以党委书记亲自挂帅的领导小组，协调督导民政所、劳保所、派出所等部门形成联动机制，为居家养老服务中心提供强有力的组织保障。组建了一支坚持“情同亲生、奉若父母、亲情呵护，爱心相伴，为老服务、无怨无悔、恪守敬老之责，心怀爱老之事”的社会工作者和护理员队伍。制定了包括居家养老中心人员工作职责、工作制度、老人守则等，并建立完善居家养老个人健康档案等，形成一整套完整的制度保障。安装了一套应急呼叫系统，系统终端按钮遍布居家老家中心每个床位、每个大厅和走廊，以备老人应急之需，切实保证服务质量与效率；架设了一套视频监控系统，对中心内外进行实时视频监控，并与乡社会事务管理办公室和派出所的安保视频监控系统实现网络互联。一方面方便值班人员随时掌握中心人老人动态，另一方面有利于中心安全保卫。

目前，肖店乡居家养老服务中心努力探索为社会老人提供家政式上门服务、为符合条件的老人提供有偿或无偿的集中入住式服务、和为全体老年人提供集中娱乐活动服务相结合的新型农村居家养老新模式。力求把中心打造成“品味高雅的精神家园、关系融洽的温謦家园、舒适祥和的美丽家园”。

该中心从2012年6月1日投入运行以来，已集中入住老人16人，已有一名社会工作者，6名护理员经过严格培训后上岗，另外又在全乡各村组选聘一名爱心自愿者，共138人，建档服务2957位人/次，目前“中心”运行良好，广受社会

各界一致好评。