2009宁波旅游节四大围绕主打组合拳.

第一篇：2009宁波旅游节四大围绕主打组合拳.

2009宁波旅游节四大围绕主打“组合拳”

近日，从2009宁波旅游节组委会获悉，本届旅游节将大打“组合拳”，围绕交通做市场，围绕市场办节庆，围绕世博做旅游，围绕旅游扩内需，一环紧扣一环，环环招招精彩，让广大市民游客分享此次为期一个余月的“旅游盛宴”。

此次由中国旅游协会、宁波市人民政府、浙江省旅游局、亚太旅游协会等主办，宁波市旅游局和各县（市）、区政府承办的2009宁波旅游节，从9月24日开幕至10月28日闭幕，共设置“世博先行”、“游在宁波”和“市民的节日”三大主题板块，充分体现预热世博、拉动内需和旅游惠民的三大特征，是目前宁波史上规模最大的一次旅游盛会。

作为贯彻落实宁波旅游业发展大会精神，打造休闲旅游基地和商务会议基地，实现旅游业转型升级的重要抓手，本届宁波旅游节抓住当前我市经济发展正在企稳回升的关键时机，以节促会，以会带游，从单一的旅游产品营销向旅游目的地营销转变，以节庆活动的综合效应发挥旅游业在“拓市场、促消费、保增长”中的重要作用。

一是围绕交通做市场。杭州湾跨海大桥、舟山连岛大桥、甬台温铁路建成通车，我市将直接融入长三角三小时旅游圈，重构了宁波旅游在长三角的旅游格局，给我市旅游产品融入面对境内外客源市场的华东旅游线带来了契机，同时，甬台直航的开通又使台湾融入了宁波旅游营销的版图之中，进一步丰富了宁波旅游客源结构，而本届旅游节，我市将充分把握交通利好，重拳出击，针对不同地区作出相应的部署，以求多点呼应，遍地开花。

借助四通八达的交通格局，在本届旅游节中，宁波方面将组织温州、南昌、武汉等地的游客，乘坐旅游专列来宁波及周边地区旅游，从而为宁波的“城际旅游时代”开篇布局，同时，宁波还将与舟山开启旅游一体化合作，推动甬舟两市市民互游，拉近两地之间的人缘。而对于上半年表现抢眼的港台市场，我市也准备专设包机邀请台湾、香港等地同胞飞赴宁波及周边城市观光度假。

二是围绕市场做节庆。不仅要关注产出，还要重视收获。这几乎是所有主办方对节庆活动的一个共识，因此，关注行业业态，力促市场发展是本届宁波旅游节的又一个重要主题。旅游节并不只是单纯的“造节经济”，如何通过旅游节来进一步整合宁波现有的旅游资源，理顺产业链条才是重要命题。因念于此，本届旅游节，宁波将分别在10月中旬和旅游节闭幕期间举行自助自驾游网络公共服务平台开通仪式和第二届“节庆中华奖”颁奖典礼，借以推动宁波旅游新业态和节庆旅游的进一步发展。

活动期间，主办方将还会在9月下旬举办“看世博，游宁波”长三角导游大会，活动期间将组织长三角千名优秀导游考察宁波旅游景点，举行宁波旅游精彩导游词大赛，发表导游宣言。届时还将聘请千名导游为宁波旅游使者，以更直接、更鲜活、更感性的方式推介宁波旅游，同时推动宁波导游整体素质。

三是围绕世博做旅游。明年在上海举行的世博会是继2008北京奥运会之后又一次在中国举办的国际盛事，对于长三角城市而言，这是走出国门、展示风貌的天赐良机，而今年又是对接世博的关键年，因此在本届旅游节中，宁波旅游局重装浓抹了世博元素，希望能够借助旅游节为2010年的大放异彩埋下伏笔。

旅游节初期，宁波将与上海世博局和长三角城市会展联盟联手举办“世博与长三角区域发展”高层论坛，届时国内知名经济学专家、旅游专家与长三角兄弟城市将齐手联动，发挥同城效应，为宁波对接世博出谋划策。

四是围绕旅游扩内需。旅游节庆活动作为旅游营销的主要推介方式，是一项综合性高、带动力强的活动，不仅包括游、行、住、吃、购、娱各要素，还带动了多个相关行业的发展，在国内外旅游发达城市已经形成节庆产业和节庆经济，而这种能产效应在当前“保增长，扩内需”的背景下，意义尤为重大。

本届旅游节将借助节庆活动的综合效应带动旅游产业转型升级，整合宣传促销资源，加大营销力度，培育旅游消费新热点，以节促会、以会带游，集聚人气，繁荣和活跃我市旅游市场，提升宁波城市的影响力和知名度，吸引更多的游客来我市，进一步促进旅游消费，为保增促调作出积极贡献。

据悉，旅游节期间我市将通过广场嘉年华和城乡城际互游等活动激发本地市民和周边地区游客的出游和消费热情，预计整个旅游节期间将为我市带来450万人次左右的游客量，旅游节的举办将使“十一”黄金周演绎成为“黄金月”。

第二篇：打组合拳强推作风建设

打“组合拳”推进干部作风建设

——吉林省长白县关于加强领导干部作风建设情况的调查

近年来，吉林省长白县坚持把思想作风建设作为加强领导班子建设的首要任务，积极探索，努力实践，不断创新，推出一套“组合拳”，推进干部作风建设。全县各级领导班子的凝聚力、战斗力、号召力明显增强，在群众中树立起了真抓实干、团结拼搏的良好形象，为建设“宜居、文明、诚信、平安”新长白提供了有力保障。

一、基本情况

长白县在大力发展外向型经济、优化开明开放发展环境的同时，紧扣作风建设，积极倡导求真务实、简单高效之风，以一抓到底的决心，采取过硬的举措，多管齐下，挥出一套套作风建设的“组合拳”，从干部作风养成、制度规范、完善监督等方面，不断强化领导干部大局意识、责任意识和服务意识，机关干部作风有了较大程度好转，群众满意度逐年上升，干部办事有能力、谋事有策略、干事有激情，形成了 “服务为先、群众至上、争先进位” 的浓厚氛围。一是狠抓了细节管理，注重作风养成。二是狠抓了制度建设，提高机关效能。三是狠抓了用人导向，打造过硬队伍。四是狠抓

了服务意识，倾情关注民生。

二、主要做法及特点

为加强和转变干部作风建设，我们采取四个“组合拳”使干部作风建设取得了一成效

“组合拳”一：强化教育是转变作风的根本。在干部作风建设过程中，首先是抓认识问题，彻底摒弃少数干部作风建设上的可有可无论、无用论、形式论等错误思想，在全县形成共识、形成合力、形成氛围。一是注重抓学习动员。每年结合县委年初工作部署会议之际套开干部作风建设大会。根据县委的统一安排部署，各单位“一把手”亲自挂帅，在年初召开全年工作大会上套开作风建设会议，按排部署各项工作。并采取集中学习会、民主生活会，开展“大学习、大讨论”活动，认真学xxx省市县有关加强作风建设的文件精神，提高干部职工转变作风的自觉性。同时，组织、纪检、党校等部门把作风建设作为新提拔科级干部培训、中青干部培训、入党积极分子培训等各种培训的重要内容，在全县迅速掀起了一场干部作风建设风暴。二是注重抓典型引导。一方面高举正面典型。近年来在全县广泛开展了“勤政为民好干部”评选活动，树立了一批作风建设先进典型，在干部群众中产生了强烈反响。另一方面狠抓反面典型。县纪委组织召开了案例剖析大会，对一批作风散漫、有令不行、有禁不止等方面的反面典型，通过点评讲等座谈会形式曝

光，形成了彰先策后的氛围。同时，县委多次组织全县副科级以上领导干部到监狱开展警示教育活动，有力地警醒教育了干部职工。三是注重抓活动实践。近年来，每年突出一个主题，先后组织开展了“优化经济环境发展年”、“干部作风建设年”、“树新风正气、促和谐发展”等活动，为干部作风建设搭起了新平台。去年开始，县委为进一步改进干部作风，开展了“胸中有全局，心中有百姓”主题实践活动，全县党员领导干部迅速参与，密切联系群众，创新工作方法，办事效率明显提高，在群众心中树立了新形象,让领导干部心中牢记了为民服务思想。为狠刹机关干部中存在的吃喝风、赌博风、公车私用风、公款旅游风和工作时间娱乐风等“五股歪风”，在全县党政机关和干部队伍中开展了“刹歪风、正党风、树新风”为主题的教育整治活动，以弘扬厉行节约、艰苦奋斗、求真务实、廉洁从政等优良传统，进一步整肃歪风、端正党风、树立新风，实现党政机关和干部队伍作风的转变，为推进我县经济社会又好又快发展提供有力保障。

“组合拳”二：完善制度是转变作风的保障。事在人为，贵在有制。长白县结合干部作风建设的实际，适应新形势新任务的要求，不断创新机制，抓紧完善那些不配套、不细化、落后于实践的制度，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。一是进一步完善干部作风管理制度。实施了“七个一票否决制”，即：不孝敬老人者一票否决；对参

与赌博者一票否决；嫖娼甚至包养情妇者一票否决；酗酒闹事甚至误事，造成恶劣影响者一票否决；恶意诬告、散步流言蜚语、中伤他人者一票否决；吃拿卡要报，挤走、气走、撵走投资者的一票否决；招商引资任务年内完不成任务者一票否决。规定对在同一岗位任职和在重要业务审批岗位连续任职一定年限的的科长实行轮换；建立以业绩为重点，综合考虑品德、知识、能力等要素的干部评价机制。出台了《关于进一步加强和改进干部作风建设的规定》，强化了会议、出勤、廉政建设等有关制度，建立了“八小时之外”个人重大事项报告制度，特别是副科级领导干部个人财产报告制。二是进一步完善干部任用制度。用人导向是最好的作风导向。我们不断完善科学的选人用人机制，做到“三让三不让”（即让想干事、肯干事的人干成事，让能干事、干成事的人有地位，让不想干事、干不成事的人没机会；不让那些政绩突出的人吃亏，不让那些埋头苦干的人吃亏，不让那些扎根基层的干部吃亏），建立了常委票决制、推荐干部实名制、民主测评和公示制，提高了干部任免的民主化和公开化。同时，建立了干部退出机制，规定凡民主测评不称职票超过三分之一，在干部考察中民主推荐票未过半的，经组织认定不称职的必须责令辞职，有力激发了干部干事创业、争先创优的潜能。三是进一步完善工作制度。建立了领导干部驻村工作制度、信访包案责任制等工作制度，使各项工作操作更规

范、责任更明确、办事效率明显提高。四是进一步完善党风廉政制度。相继制定了干部外出参观考察管理、干部廉洁自律等管理等规定，有效地遏制了公款消费、公款旅游等铺张浪费、贪图享乐之风。五是推行了加强领导干部廉洁自律、规范从政行为的三个“十条纪律”，即：全县党员领导干部“十条纪律”；机关工作人员“十个不准”；村级干部廉洁自律“十条规定”。创新了“五项制度”，即：村务民主管理质询议事制度；规范公务用车管理制度；实现节日保廉、反对奢侈浪费后查制度；长白县构建党风廉政建设和反腐败工作十大体系实施规划；加强农村基层党风廉政建设实施办法。使各级领导干部在工作、生活的各个方面都有了遵循的规则。

“组合拳”三：加强“一把手”监督是转变作风的关键。“火车跑的快全凭车带头”，转变作风“一把手”表率做的好，全局方向便走的正。长白县近年来探索创新“一把手”监督工作作为目标，加强作风建设。在加强对“一把手”监督工作中，严格“三做到一广泛”。做到慎重授权，严把干部的选用关。县纪委经常向组织部门通报和提供干部廉洁自律方面的情况，组织部门拟提拔领导干部都在提交县常委会讨论前，征求了纪检监察机关的意见，从而保证了领导干部的质量。做到规范用权，将“一把手”的权力有效分解。出台了《“一把手”四个不直接管制度》，把决策、执行、监督 5

三权分离开来，形成相互制衡的关系，促进班子成员相互间的监督。试点单位县交通局在开展“一把手”监督工作中，大额资金使用由原来的“一支笔”签字变成了“多支笔联签”，即：单位的会计、审计人，主管财务的副局长、分管工作的副局长分别签字并承担责任；试点乡镇马鹿沟镇把“一把手”的权力分解到几名副职手中，财务、人事、工程招标、材料购买均由副职负责，“一把手”只负责宏观上的管理，定期听取几名副职的汇报，对副职的工作进行监督。目前此项工作已全面铺开，在监督“一把手”方面取得了很好的成效。做到民主决策，认真落实“三重一大”规定。我县对重大决策、重大项目安排、重要人事任免、大额资金使用等事宜必须经过集体讨论决定，严格按事前酝酿、充分讨论、征求意见、集体决策、公开公示等程序进行，保证权力的正确行使。广泛开展述职述廉和民主评议活动。全县副科级以上领导干部在主动接受上级党组织检查考核的同时，还在本单位开展述职述廉活动，自觉接受群众的公开评议。县纪委聘请的党风廉政监督员，代表群众对重点行业和权力比较集中的单位进行考评。对考评中群众反映强烈的3名部门“一把手”，县纪委对其进行了诫勉谈话。

“组合拳”四：严查严处是转变作风手段。长白县在建立健全制度的基础上，更重视强化执行和踏实的监督，始终将督查作为促进干部作风建设不断深化的重要手段，贯穿于干部作风建设全过程。一是建立高效的监督机构。县委组建

了三支干部作风建设督查队伍：即一支为县纪委为主的专职督查队伍；第二支是县人大代表、政协委员和离退休老同志组成的督查队伍；第三支是聘请群众组成社会督查队伍，从而强化了干部作风监督力度。与此同时，各乡镇办也相应组建了干部作风监督队伍。二是加强社会监督。在全县公布了干部作风监督电话，将有问题的领导干部约到纪检监察机关，令其说清问题，表明态度，对其进行告诫教育，并要求写出书面检查、制定整改措施。三是全面开展作风督查。各督查队伍在全县范围内积极开展了以“三查三看”（即看干部到岗情况、服务态度，查会风会纪、廉政承诺、工作效率等情况）为主要内容的干部作风督查。对于查处属实的违纪行为一律严惩不怠，近年来，各督查队伍采取明查暗访形式，共抽查干部出勤情况20多次，督查会风会纪20多场次，突击检查各类娱乐场所30多次，查处违纪人员3人次，形成了干部作风监督的强大声势。同时协助党委、政府妥善处理群众上访事件，解决了一批信访老户上访问题，维护了社会稳定，三、存在的问题

（一）一部分人思想作风疲软。一是宗旨意识淡薄。据调查一些群众反映，有些干部为人民服务意识不强，对待基层群众态度粗暴。二是不思进取。有的干部缺乏上进心，“不求有功，但求无过”，存在混日子思想。特别是中层干部感到提拔无望，缺乏奋发向上的动力，放松对自己的党性修养，世界观、人生观、价值观出现偏差。三是因循守旧。主要反映在开拓创新意识不足，缺乏锐气，习惯于依样画葫芦，不根据本部门的实际创造性地开展工作。

（二）一部分人工作作风漂浮。一是形式主义严重。二是办事讲关系、讲价钱。有的机关干部不得好处“不作为”，得了好处“乱作为”，遇到不熟悉的或群众就随意刁难，本来一次可以办好的，要群众来回跑多次。三是推诿扯皮不协调。如牵涉几个部门的工作，互相推诿扯皮，导致事情久拖不决。至此，形成了领导批来批去，部门转来转去，群众跑来跑去，最终还是从哪里来回哪里去不良陋习。四是吃拿卡要，耍部门权威。一些部门将公共权力部门化，部门的权力利益化，部门利益个人化，乱收、乱罚、乱摊，强行拉赞助。五是岗位纪律松懈。有的机关考勤制度形同虚设，普遍存在脱岗、上自由班、上班时间上网炒股、聊天、看电影、玩游戏等现象。六是不坚守岗位，“走读干部”多。一些乡镇干部多半时间呆在县城，还有个别乡镇从星期一到星期五，下午没到5点，就没人上班；县直机关有些单位上午11点以后，就找不到人办事了。

（三）一部分领导作风不正。一是表率作用差。领导自己不能过硬或者俨然将自己凌驾于各项制度和监督之上，经常违反规章制度和廉洁自律规定。二是民主意识淡薄。个别单位“一把手”听不进下属和班子成员的意见，处理问题搞

“一言堂”，独断专行。三是大局意识不强、工作责任心不强。表现在遇到困难就“躲、绕、推、拖”，将主要精力不是放在捞待遇、跑关系、求升迁上，就是耗在酒桌、牌桌上和歌厅里。四是为政不廉，大吃大喝。部分领导干部违反公务接待规定，财务不公开，公款高档消费现象突出，公车私用普遍；自律不严，人情宴请屡禁不止，红包礼金普遍存在。

三、对策建议

（一）把握首要环节，着力改进机关学风。改进机关干部工作作风，最根本的还是加强学习。通过学习，不断提高机关干部的业务素质、管理素质、科技素质，增强干部的政治意识、责任意识和大局意识，形成上下齐心促发展的合力。一是抓好干部的自学；二是抓好单位的集中学习。集中学习可以是一人讲，多人评，从而把干部建设成为一专多能的复合型干部。三是召开形势报告会，使干部认清形势，明确责任，形成共识谋发展的良好氛围。四是抓典型引导。用干部身边的先进榜样来教育人、鼓舞人、激励人。这样使机关干部牢固树立宗旨意识、服务意识，进一步解放思想、开拓创新，形成良好的机关作风。

（二）抓住关键环节，着力推进领导干部作风建设。领导干部是加强作风建设的重点对象，其作风的好坏直接影响着一个班子、一支队伍、一个单位。因此，必须充分发挥领导干部这个“龙头”的示范带头作用。要群众做到的，首先

党员干部先做到；要党员干部做到的，领导班子成员先做到；要领导班子成员做到的，党政主要领导先做到。对领导干部要按照“讲党性、重品行、作表率”来衡量，着力改进领导作风，使领导干部首先成为严格遵守党的纪律、严格执行党的民主集中制、严格执行廉洁自律各项规定的典范。

（三）突出重点环节，着力解决突出问题。一是提升部门服务效率。改进便民服务方式，推进窗口建设，提高办事效率；二是降低行政成本。整治“文山会海”和各类检查评比。倡导文明节俭接待，规范职务公款消费行为，严禁部门之间相互宴请。严格公车管理，禁止公车私用。严禁以考察、培训、研讨等各种名义游山玩水；三是开展“专项整治”。积极开展机关效能专项整治，采取明查暗访和效能问责等形式，重点整治办理行政许可、行政事业收费、执法检查、行政处罚及办事效率、廉洁从政等方面存在的问题。

第三篇：新型城镇化建设融资要打“组合拳”

新型城镇化建设融资要打“组合拳”

城镇化对财政投入提出更高要求

城镇化是我国拉动经济增长的新动力，是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。目前中国的城镇化率只是达到了世界平均水平。研究表明，城镇化率每提升1个百分点，地方政府公共投资需求将增加5.9个百分点，“十二五”时期因工业化和城镇化带来的地方政府公共投资规模将在30万亿元左右。城镇化是工业化过程中农业人口向非农产业转移、农村人口向城镇转移的过程。

从公共服务均等化目标出发，城镇化过程中将产生对基础设施以及其他公共服务的大量需求，相应的建设资金保障是一个重要环节。目前中国城镇的市政公共设施普遍欠账严重。随着城镇人口的增加，市政公共设施的建设包括公共交通、市容环卫、污水处理、绿化、水热气供应、道路桥梁等，这部分资金需求将迅猛增加，此外，适应公共服务均等化发展要求，教育、社保、医疗和公共卫生等公共服务也需要大量增加。过去城镇化的欠账和未来城镇化的资金需求是地方政府面临最大难题，需要找到一条平衡、健康、可持续的融资之路。

地方举债有待规范

由于现行法律规定未赋予地方政府举债权，对地方政府业已存在的举债融资行为缺乏规范，各地举债融资渠道和方式不一，且多头举债、举债程序不透明。举借债务的资金来源渠道比较单一，地方政府性债务主要来自银行贷款；债务偿还对土地出让收入依赖较大，如处理不当有可能引发金融风险。大部分地方政府性债务收支未纳入预算管理，由于举借债务主体与资金使用主体脱节，责权不清，增加了中央财政负担和风险。针对地方政府债券的信用评级、发行渠道等还没有建立。债务缺乏统筹管理，融资平台公司公益性项目和经营性项目债务管理不够规范，“混借、混用、混还”现象较为普遍，不利于落实地方政府偿债责任。地方政府投融资平台公司管理不规范，融资平台公司数量庞大、债务规模大，盈利能力较弱，缺乏规范的管理制度，部分公司法人治理结构不完善，内部管理级次多、链条长，资本金到位率低等。存在虚假出资、注册资本未到位、地方政府和部门违规注资、抽走资本等问题；由于融资平台公司举借的债务资金主要投向回收期较长的公益或准公益性项目，盈利能力较弱出现亏损。

为此，中央政府采取了一系列的措施，对地方政府的担保行为、集资方式、土地转让都给予了制度性的限制安排。金融监管部门对地方政府投融资平台公司和地方出资设立的国有企业的融资行为也进行为严格规范，对银行业的贷款行为进行了限制。从融资途径上看，地方政府通过平台公司实现的所谓“创新”融资方式开展的融资渠道受到严格限制。

应继续鼓励资质好的公司发行城投债

城投债是我国特有的一种融资手段，属于企业负债，是地方政府投融资平台及地方出资设立的国有企业发行城建类债券的统称，是根据发债用途给予命名的，一般是相对于产业债而言的，主要是用于城市基础设施等投资目的发行的。城投债，又称“准市政债”，是地方投融资平台作为发行主体，公开发行企业债和中期票据，或其他资产证券化的创新方式，其主业多为地方基础设施建设或公益性项目。随着我国资本市场的进一步发展，城投债券作为中国债券市场的“准市政债”，发行规模还会稳步扩大，一方面为城市基础设施建设提供更加规范透明的融资渠道，同时也为广大机构投资者提供更好的固定收益类产品。2012年债券市场共发行各类债券8.6万亿元，较2011年增加9231.72亿元，同比增长12.02%。诸多研究得出结论：城投债券虽然有风险，但总体上风险是可控的，这一点在全国的审计中已得出了结论。从微观主体分析，地方投融资平台公司申请发行债券，有比较严格的限制条件，这在相当程度上控制了城投债的发行规模，也降低了“城投债券”的风险。为了防止债务偿还责任在几届政府之间的不均衡，避免出现政府还款中的道德风险，防止本届政府只借款不还款，逃避还款责任，针对城投债券，还规定了专门的偿债均摊机制，也就是将债券还本的压力在债券存续期内进行合理分摊，避免在最后一年累积过大的还本压力和风险。因此，笔者认为，对清理后退出平台管理的地方政府出资国有企业，在符合条件的情况下可以继续鼓励其发行城投债，支持未来的城镇化建设的资金需求，鼓励其运用BT模式进行资金运作，参与城镇化建设。

地方债仍可按现有方式扩大发行

在国际上流行的发行地方政府债券，又称为“市政债券”，也是筹集地方政府建设资金的重要渠道，它是指国家的地方政府、地方公共机构发行的债券。同中央政府发行的国债一样，地方政府债券一般也是以当地政府的税收能力作为还本付息的来源或担保。地方政府债券的安全性较高，被认为是安全性仅次于“金边债券”的一种“银边债券”，而且，投资者购买地方政府债券所获得的利息收入一般都免交所得税，这对投资者有很强的吸引力。在美国地方政府债券通常分为一般债券（普通债券）和专项债券（收益债券）。地方政府债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。目前全世界已有多个国家实行地方政府债券模式，其中美国和日本的地方政府债券发行规模最大，发行模式也最具代表性：美国的市政债券代表着分权制国家的地方债券市场制度；日本的地方政府债券则代表了集权制国家的地方债券市场制度。

2009年，为解决法律约束地方政府直接发债的问题，也为进一步扩大内需，保持经济平稳较快发展，中央政府决定2009年—2011年财政部每年代理发行2000亿元地方政府债券，并对债券在省级政府间进行合理分配。各省级政府在国务院核准的额度内，提请同级人民代表大会常务委员会审查批准后，由中央财政代理发行的债券，所筹的资金纳入同级预算管理，资金的归还由地方按规定上缴中央财政统一归还。这种筹资方式，与中国式城投债相比，又向前迈出重要一步，与国外的地方政府市政债相似度更高。

此后，为更进一步强化地方政府的偿债责任，提高地方政府管理发行债券的水平，2011年和2012年，中央政府决定在确定的地方政府债券发行规模内，本着自愿原则，选择了经济基础较好、债务负担较轻、资本市场发育成熟的上海、浙江、广东、深圳作为地方政府自行发行债券的试点省（市），其余省（区、市）仍由中央财政代理发行。自行发债是指试点省（市）在国务院批准的发债规模限额内，自行组织发行本省（市）政府债券的发债机制。试点省（市）政府债券由财政部代办还本付息。这项改革的核心是将发行的技术环节工作交由地方政府去执行，这样可以提高地方政府发行市政债（地方政府债券）在操作层面上的能力。与中央财政代理发行地方债券相比又向前走出一步。

笔者认为，我国目前对地方政府的债务采取“总量控制、统一还本”的代理发行或少数地方自行发行债券的方式举债维护了国家法律的尊严，有效抑制了地方政府债务管理的失控局面，将地方政府债务显性化，降低了政府融资成本，明确将债券资金纳入预算管理，最大限度地发挥了债券资金的使用效益。这种试点发债的管理方式可选择经济实力较强的地方进一步扩大范围，提高地方政府对债务发行和管理方面的经验，为将来拓展融资渠道做好技术上的准备。也是解决城镇化资金不足的重要来源。

总之，城镇化建设的资金供给需要政府公共财政增加支持，更需要社会资本共同参与，形成综合力量，打“组合拳”。只要能够有充分的法律授权、健全的债券市场、规范的管理制度和丰富的管理经验，进一步提高资金来源的社会化程度，城镇化建设融资就会走出一条宽阔的道路。

第四篇：时政热点：治理“暴力伤医”应打“组合拳”

[键入文字]

2014年5月12日，是国际护士节，可延安大学附属医院的女护士小郭却意外遭到病人陪护家属的殴打，导致其颅脑损伤，脸部和颈部有明显的伤痕，目前正在住院接收治疗。（5月13日，凤凰网）

本次暴力伤医事件经媒体报道后再次引发广大关注，医患纠纷再次被推到风口浪尖，成为舆论关注的话题，并引发公众忧虑。从黑龙江齐齐哈尔杀医案、河北易县伤医案，到湖北伤医案、再到浙江温岭杀医案，仅仅2013年，全国就发生了有全国影响的伤医暴力案件16 起。

针对暴力伤医案件频发，给医务工作者造成了严重的生理与心理伤害，严重扰乱了医院正常的医疗环境，2013年12月20日，国家十一部委联合印发《关于维护医疗秩序打击涉医违法犯罪方案》，对暴力伤医案件进行严厉打击。2014年3月6日，国家卫计委主任李斌在十二届全国人大二次会议新闻中心记者会上，重申“暴力伤医，是严重的违法犯罪行为，必须依法严惩。”

其实严厉打击暴力伤医犯罪只能治标不能治本，严厉打击暴力伤医犯罪在一定程度上的确可以起到震慑犯罪分子的作用，在一定时间内可以减少暴力伤医案件的发生。但随着时间推移，重视度和执行力的下降，暴力伤医案件又必将死灰复燃。暴力伤医案件发生的根本原因还在于医患之间的不信任，而导致双方不信任的原因包括医疗资源分配不均，导致群众看病难，看病贵；医院医疗质量不高，服务态度不好；群众医疗知识不足，存在认识上的误区等等。因此，要从根本上减少暴力伤医案件的发生，就必须打好以下“组合拳”

一是合理分配医疗资源，加大医疗投入。当前我国医疗资源分配不均，往往大城市的医疗资源充足，小城镇医疗资源匮乏，导致患者集中涌往大城市看病，导致群众看病难，看病贵。因此，从政策上应该适当将医疗资源分配倾向于小城镇，提高小城镇的医疗技术和水平，使当地群众在本地能够很容易的看病。同时国家应加大对医疗的投入，不断健全完善医疗保险覆盖范围和报销比例，解决患者看病难的问题。

二是提高医院的服务质量和水平。不可否认，部分医院在服务质量和水平上存在一定的问题，往往激发医患矛盾。因此，医院应从自身进行检讨，不断提高服务的质量和水平，耐心、细心的与患者进行沟通，负责的为患者进行治疗。

三是普及医疗常识。国家和医院应该担负起普及医疗常识的责任，让患者理解普通的医疗常识。同时患者应该扭转不正确的认识，医生并非神仙，不能包治百病，应该相互理解和包容。

四是完善医患纠纷事后救济渠道。不断建立健全医疗纠纷当事人协商、行政调解、法律诉讼等事后救济渠道，完善相关的法律法规制度。当发生医患纠纷时，使患者有便捷、低价、公平的途径可以解决纠纷。

五是加大对暴力伤医犯罪的打击力度。对暴力伤医犯罪不能纵容姑息，一经发现，必须严厉打击。

呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

[键入文字]

暴力伤医是一种扭曲的人格，更是一种不能容忍的行为。期望通过综合的整治，医患关系能够重新找回互信的共识。(品评江山)

呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

第五篇：2013年楼市调控将适度从紧 或打政策“组合拳”

2013年楼市调控将适度从紧 或打政策“组合拳”

26日，上港集团旗下威旺置业有限公司以56.8亿元竞得上海海门路55号地块，楼板价23330元/平方米，溢价率21.11%，成为2012年全国总价地王。值得注意的是，这距国土部“喊话”不足10天。

2012年3月以来，房地产市场回暖趋势明显，时近年底更是轮番上演土地、售房高潮，在此背景下，消费者预期被改变，甚至出现了恐慌性购房、千人排队购房等现象。以上种种房地产市场的非正常现象，为2013年的房地产市场蒙上层层面纱。

市场分析人士透露，近日多部委的及时表态除了强化当前楼市的政策执行信号，也是对明年房地产市场调控政策基调的一个表态，确定2013年房地产政策总指导方针，防止未来市场出现报复性反弹。业界普遍认为，2013年房地产调控政策将适度偏紧。在执行原有政策之外，或以市场监控、预期管理、土地供给、房产税等多项关键要素形成“组合拳”，进行楼市调控。

市场

年底“量价齐升”现象明显

2012年上半年房地产市场一度低迷，并殃及全国范围的土地市场，土地流标和底价成交比比皆是。但是一季度结束后，楼市开始逐渐复苏，成交量的提升开始带动价格小幅上涨。进入第四季度后，楼市“量价齐升”尤为明显。

26日，上海易居房地产研究院发布的研究报告显示，11月份30个典型城市商品住宅成交面积为2125万平方米，同比增长84.1%，持续9个月同比上升。同时，商品住宅成交量在11月达到年内最高点。

在价格上，11月份30个典型城市商品住宅成交均价为9449元/平方米，环比增长3.0%，同比增长6.3%。易居方面分析指出，尽管高库存令不少开发商不敢轻易上调价格，但年末商品住宅价格依旧保持稳中缓升的态势。

2012年下半年市场成交情况明显好于上半年，业内普遍认为是购房需求受到抑制后在年前集中释放的结果。

其中，近期来自北、上、深、广等一线城市个别楼盘提价、抢房以及地王等现象，引发购房者对房价可能暴涨的恐慌情绪进一步蔓延。易居方面的数据显示，11月份，一、二、三线城市商品住宅成交量环比增幅分别为22.4%、18.4%与-2.5%，同比增幅分别为112.2%、79.5%和75.7%。

此前统计局发布的11月份70大中城市房价数据也是佐证：该数据显示，11月份70个大中城市中，新房价格上涨的城市有53个，比上月增加了18个。环比价格上涨的城市中，涨幅进一步扩大。

由于今年11月房价上涨明显加速，超过70%的城市价格出现了环比上涨。业界有分析指出，房价已经在当前的一二线等主要城市开始率先反弹。

基于2012年楼市成交量整体上升以及房价的波动情况，业界关于“房价将于来年进一步暴涨”的预期逐渐加剧。来年的调控政策趋势正成为业界关注的焦点问题。

预测

明年市场趋势整体好于今年

自2012年3月起，我国房地产市场现回暖迹象，成交量节节攀升，房价随之走高。我国房地产市场2013年将会呈现怎样的趋势？

中国指数研究院认为，一方面，2013年宏观经济将企稳向好，城镇化、经济体制改革等中长期政策继续推进，为中长期经济和房地产业发展提供动力。另一方面，中央经济工作会议提出2013年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。因此，在房企资金链有所好转的背景下，稳健且适度向好的货币环境继续为房地产行业带来利好。

全联房地产商会名誉会长聂梅生表示，明年房地产市场整体形势将好于今年，将不再拘泥于商品房，而是向城镇、新经济产业地产等新领域转型。

中国指数研究院认为，在宏观经济平稳增长、货币政策保持稳健、房地产调控政策继续从紧的背景下，2013年全国房地产市场将呈现“销售量价增速略有提高，投资增速趋稳，新开工止跌反弹”的特点。

从需求来看，中国指数研究院指出，2013年全年商品房销售面积增速将略有提高，呈现上下半年增速前高后低特点。

他们预计，2013年上半年商品房销售面积同比增长14.8%，销售额同比增长23.9%；下半年增速明显回落，销售面积同比增速降至0.7%，销售额同比增速降至8.2%。

但是，21世纪不动产分析师张磊认为，2013年一季度将呈现明显的成交清淡现象，价格也不会有明显回升。他指出，在继续限购、限贷的背景下，我国主要城市的购买需求，仍主要由刚性需求担当。但是，由于今年11月、12月的年内第二波成交高峰，是在某种恐慌性情绪下发生的，透支了2013年的部分需求，因此，2013年1月、2月将再现环比下滑现象。

聂梅生也指出，明年暴涨的可能性不大，现阶段虽然商品房价格较调控初期稍涨，房企资金链也较为宽松，但是多数开发商涨价动力并不足。

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞预计，2013年住房市场总体趋势稳中有进，大稳定中有小震荡。

调控

有望用“组合拳”治理楼市

刚刚落幕的全国住房城乡建设工作会议上，住建部定调2013年房地产市场调控，住建部部长姜伟新表示，明年将继续严格实施差别化住房信贷、税收政策和限购措施，坚决抑制投机投资性住房需求，支持合理自住和改善性住房需求。同时，各省市要编制好实施好住房发展和建设规划，引导和稳定社会预期。

“2013年房地产市场调控将在继续维持关键性调控的基础上适度偏紧。”中国指数研究院认为，虽然房地产调控政策趋于稳定，但是若房价继续上涨且涨幅超出政府容忍范围，可能出台更严厉措施。

值得注意的是，聂梅生指出，最近一轮楼市调控政策已持续超过两年半，政策效应有所递减。由于我国购房需求量仍然较大，但以现阶段限购、限贷的调控方式很难完全抑制投机性需求。因此，在执行原有政策之外，还应逐步采用市场手段调控房地产市场，并加强对市场预期的引导，完善土地供应制度，以市场监控、预期管理、土地供给等影响房地产市场的多项关键要素形成“组合拳”调控楼市。

事实上，未来房地产调控“组合拳”已经初显。针对近日来多发的“地王”现象，国土部就出台新政，表示将重点监测房价、地价异常波动城市，并针对大房企和大地块建立跟踪督察制度。

除此之外，为避免出现所谓的“地王”误导市场，国土部要求各地对总价较高的地块实行分割处理，划为多宗地供应；对地段较好、单价较高的优质地块，综合采用多种竞价方式或招标出让；对那些可能出现过度竞争的地块，选用“竞地价、竞配建”等多种竞价方式。

住建部则在限购、限贷政策的基础上，要求明年各地要继续“编制和实施好住房发展和建设规划，引导和稳定社会预期”。

住建部部长姜伟新表示：“明年继续在市场准入、销售、租赁、估价等环节强化监督，加强预售监管，加强房地产领域诚信体系建设。与此同时，要密切监测市场形势，会同有关部门及时发布有关信息，进一步完善房地产市场预警预报系统，做好政策储备。”

除此之外，为外界瞩目的房产税试点扩围信号明显。姜伟新透露，将会同财政部、国税总局研究扩大房产税试点相关事宜。

值得注意的是，尽管限购政策不退出，但是建立市场化手段为主的调控政策体系也在研制之中。姜伟新表示：“明年要配合有关部门加快研究以财税金融等经济法律手段为主的房地产市场调控长效机制，构建符合我国国情、系统配套、科学有效、稳定可预期的房地产市场调控政策体系。”

文章来源：http://www.xiexiebang.com/news/yejie/1864/