政府推进机器换人的边界与限度[五篇模版]

第一篇：政府推进机器换人的边界与限度

政府推进机器换人的边界与限度

2008年金融危机以来，不少企业都在探求如何节约成本，尤其是人力成本。加之最近几年大量企业招工严重不足，而工资福利水平等又急剧上升，于是一场“静悄悄的革命”正在浙江、广东等地发生。这场革命的中心内容就是要逐渐实现从原来依靠人力生产为主逐渐转向使用机器作业为主。这是一场新的工业革命。它涉及的是生产方式的彻底变革。

问题在于，原本属于企业自我革命领域的内容为何变成了政府最为关心的事？进入新世纪以来，诸如广东、浙江等这些发达地区的企业都面临着如何实现传统产业的转型升级的问题。转型升级所要解决的最为核心的问题就是如何进一步推进工业化、信息化和技术化的迅速转型。在一个转型社会，企业的转型升级不只是企业自身的问题，它也是与政府转型密切相关的事。因为企业转型的好坏、缓慢，直接影响到政府绩效和主事者的政绩。

政府如何在企业的转型升级过程中发挥作用？依据浙江和广东的经验，转型升级的一个具体做法就是“机器换人”。谁能赢得这一场机器换人大赛的胜利，谁将最先实现企业的转型升级。因此，问题的关键变成了政府如何推动“机器换人”？机器换人的问题，在各个地方、各个企业的发展进程不一样。具体来说，在这一波机器换人的大赛中，政府需要做好如下几个方面的工作：

首先，政府需要确定重点扶持的企业。如果说前些年，为了尽可能采用更为便宜和低廉的人力成本，连实力雄厚的大企业也不愿意主动实现机器换人的话，那么，最近几年，随着企业用工环境发生了根本性的变化，企业将不得不将机器换人提上议事日程。企业用工环境的变化，最典型的表现就是：工价越来越高，招工也越来越难，员工的权益意识也越来越强。总之，企业的人力成本越来越高。在经过理性的算计后，企业主们发现机器换人可以节约大量的人力成本，因此，有实力有条件的企业会主动实行机器换人。当然，这些具备充分市场竞争优势、不需要政府提供额外扶持的企业不应该成为政府重点扶持的对象。

对于相当多的中小企业来说，他们既想实现机器换人，又有不少顾虑。采用机器换人，当然可以节约不少成本，但是，麻烦的是，别说后续的机器维修、更新，单说一次性的机器购置成本就是一笔不菲的开支。对于市场和未来没有相当把握的中小企业来说，毫无疑问，这是极有风险的事。机器换人，还是延续人代机器？这是一个问题。而且，他们需要面对地方政府所力推的转型升级的压力。转型升级必然需要大规模推进机器换人，如果仍然延续人代机器的传统做法，这部分企业极有可能被淘汰出局。

因此，在这一轮转型升级的过程中，中小企业必须抓住机遇，争取政府的扶持，利用好政府的扶持，加速推进机器换人的进程。总之，政府需要重点扶持的企业主要包括中小企业，而且是有发展潜力，并且符合国家和社会的发展需求，以及产业发展方向的企业。亦即，政府的扶持必须是有重点、有针对性、有发展性的扶持，而不是普遍性的扶持。否则，政府的财力也很难支撑。其次，政府需要确定如何扶持这些企业。既然确定了政府扶持的重点是中小企业。那接下来需要考虑的问题就是，政府如何扶持这些企业？原本市场的归市场，政府的归政府，他们应该有各自的边界。但是，在转型社会，企业要转型升级，政府仍然需要有所作为。这是由转型社会政府与市场的复杂关系所决定的。政府扶持企业，但是，政府不应该包办。实际上，政府也无法包办。

政府能做的事无非是如下几个方面：一是给予资金和政策扶持，对于那些确实有发展潜力的中小企业，政府应该给予适当的资金扶持，以及信贷、利率、融资等更为开放的政策；二是政府应该利用这一次转型升级的机会，重新调整、优化、重置产业结构。三是要做好机器换人的后续工作，包括持续的资金扶持，企业员工的培训，吸引优秀人才等。

再次，公共治理如何应对新的工业化时代企业发展的问题。随着机器换人越来越普遍，机器化生产将逐渐取代传统的人工生产。由此导致的一个关键问题就是政府与企业的关系将发生实质性的变迁。在传统的人力生产为主的时代，政府需要帮忙去解决企业用工不足的问题，政府还需要花相当多的时间和精力去处理劳资纠纷问题、劳动权益保障问题，政府还需要去监管产品的质量问题，环境污染问题。当然，诸如此类的问题，更多的都是生产领域或者生产过程中的问题。

随着大规模机器换人时代的来临，政府与企业的关系将发生革命性的变化。政府将由过去重点关注和解决企业生产过程中的问题转向重点关注产业发展战略、市场发展战略以及地区经济增长方式的问题。这就是真正实现从微观管理到宏观管理的转型。只有政府真正从企业的这些细枝末节的问题抽身出来，政府才能够去思索更为宏大的社会和政治问题。

尽管生产过程中的问题仍然存在，政府的“帮忙”、监管仍然不可缺少，但是，其重要性将自然降低。因为生产过程中的问题将自然交给企业自身，而且是企业必须解决好的问题。政府更加需要关注的是如下问题：产业结构如何调整，区域市场如何建立，国际市场如何开拓，政府对企业所提供的公共服务如何跟上机器化生产时代的要求。

这才是市场经济时代政府所应该考虑的问题。虽然中国从1992年中共十四大开始宣称要建立市场经济，实际上，在最近二十多年里，政府做的很多工作仍然是企业自身所应该做的事。也就是说，仍然停留于微观管理，而不是真正的宏观管理。比如，很多的地方政府担心企业招不到人，常年免费去帮地方政府招人。严格来说，这些具体的企业内部的事务都不应该属于政府操心和忧虑的范畴。

总之，从人代机器到机器换人，这是中国人口红利逐渐终结后的必然转向。它也是企业生产方式的革命性变化。这场静悄悄的革命将给中国社会、政治带来巨大的变化和挑战。当然，这是市场自动选择的结果，也是政府推动转型升级的必由之路。这次机器换人，将带来企业和政府的双重转型。核心的一点就是，中国的市场化进程将得到进一步的拓展，政府与市场的关系由此得到进一步的校正。

从公共治理的角度来说，必须要强调的一点就是，政府在此过程中的行为的限度及其边界。机器代人，关键还是企业自身的转型，政府所要做的就是提供资金、政策的支持，以及确定产业发展战略，在开拓市场过程中发挥牵线搭桥等外围、引导的作用。因此，机器代人既是一次企业自身静悄悄的革命，也是一次政府转型的契机。我们不能只是看到这只是企业转型，而看不到政府转型。中国必将由此重塑政府与市场、政府与企业的关系。

第二篇：机器换人[范文]

机器换人未来的生产力

近日，各大网站刊登了一个关于”东莞首个”无人工厂”开建，机器替换人工”的报道，登上了各大网站的头条。近期，广东东莞第一家民营“无人工厂”开始投入建设，这标志着当地“机器换人”战略进入新阶段。记者了解到，当前东莞的用工缺口已达到10万人以上，“无人工厂”的开建或将缓解用工荒的现象，同时还将对我国机器人产业产生积极影响。“无人工厂”压缩人工可达90%。近期，记者在其开建的首个“无人工厂”分公司项目现场看到，一个个机械手正在安装调试之中。据了解，该公司正在推进的“无人工厂”建造体系首期计划投入1000个无人机械手，前期已有100个机械手率先“上岗”。

为何此时，各省各市都在大力鼓励工业机器人替换人工的生产作业方式呢？其一，与国家的大力发展高端装备进行生产理念相关，其二，我国的人口红利在近20年的高速发展下，慢慢的减小，劳动生产力人口在我国的比例越来越低，反映出人工的工资却却越来越高，导致我国作为制造业大国地位逐渐受东南亚国家的侵蚀。体现在许多外资企业将生产基地逐步往东南亚地区迁移。所以机器换人的生产理念将会受到越来越多的企业家认可。

机器换人，首先我们需要了解一下关于工业机器人的概念，固名思议，是面向工业领域的多关节机械手或多自由度的机器人。工业机器人是自动执行工作的机器装置，是靠自身动力和控制能力来实现各种功能的一种机器。它可以接受人类指挥，也可以按照预先编排的程序运行，现代的工业机器人还可以根据人工智能技术制定的原则纲领行动。

工业机器人关键技术在于

(1)开放性模块化的控制系统体系结构：采用分布式CPU计算机结构，分为机器人控制器(RC)，运动控制器(MC)，光电隔离I/O控制板、传感器处理板和编程示教盒等。机器人控制器(RC)和编程示教盒通过串口/CAN总线进行通讯。机器人控制器(RC)的主计算机完成机器人的运动规划、插补和位置伺服以及主控逻辑、数字I/O、传感器处理等功能，而编程示教盒完成信息的显示和按键的输入。

(2)模块化层次化的控制器软件系统：软件系统建立在基于开源的实时多任务操作系统Linux上，采用分层和模块化结构设计，以实现软件系统的开放性。整个控制器软件系统分为三个层次：硬件驱动层、核心层和应用层。三个层次分别面对不同的功能需求，对应不同层次的开发，系统中各个层次内部由若干个功能相对对立的模块组成，这些功能模块相互协作共同实现该层次所提供的功能。

(3)机器人的故障诊断与安全维护技术：通过各种信息，对机器人故障进行诊断，并进行相应维护，是保证机器人安全性的关键技术。工业机器人

(4)网络化机器人控制器技术：当前机器人的应用工程由单台机器人工作站向机器人生产线发展，机器人控制器的联网技术变得越来越重要。控制器上具有串口、现场总线及以太网的联网功能。可用于机器人控制器之间和机器人控制器同上位机的通讯，便于对机器人生产线进行监控、诊断和管理。

这种广义上的机器人，主要用于一些高端的制造领域，如，汽车焊接，船舶制造，电子生物等相关高精尖的领域，如何将这些高大上的制造理念应用于我们传统相对低端的生产领域呢。其实，我们的生产企业在许多的领域都可以进行一些简单的改进，就能在人工作业领域进行机器的替换，如，物流输送，环保清洁，自动喷涂等许多领域，通过一些动力的升级，智能的控制，人工智能界面的交互等都可以称作机器换人的升级。

在我们传统的家纺制造行业，如何将机器换人这一理念导入到我们这个人工操作密集，效率低下的的行业呢？深圳市德普纶科技利用国际最先进的制造理念，开发的ATS-86全自动毛巾纵向包边机，采用业界最先进的光纤纠偏系统，能有效对毛巾，浴巾进行剪边，修边，毛巾家纺业最难和最耗时的工序就是折边，缝纫，并且工序单调，复杂，我司开发的3折边器，能精准对不同规格产品进行折边。折边宽度可4-8mm可选，能够满足厂家产品对市场的不同需求。

以及ATC-68,全自动毛巾分条机，采用刀头跟踪技术，能有效对毛巾，浴巾等家纺产品，根据客户的需求，对不同的产品进行切割，分条，宽幅可任意调整，能够有效满足不同家纺产品的工艺需求，分条处，整洁，美观，便于下一道工序的处理，每分钟可以达到40米的分条开剪速度，正真做到智能化，自动化。

这两款机器能够大大将我们的机器换人的理念应用到实际的家纺生产领域中，对我们传统的家纺制造业，工业机器人不再是属于高端制造领域才能拥有的梦想，能够彻底改变我们这个以人生产为本的行业转换为以机器为生产的高端制造业，质量更可靠，工艺更美观，精度更标准。

机器换人，将成为真正的生产力，而不再停留在口号这个层次上面。

第三篇：机器换人主要问题点

机器换人主要问题点：

1、申报时间，必须和我司的机器设备采购时间、公司成立时间切合，机器换人的相关政策是否2016年12月截止？

2、属于机器人应用项目里面的家具领域？

3、项目设备和技术投入100万元以上（仪器购置费、购买软件及技术投入的费用），可详细了解一下需要哪些相关资料？

4、资助方式

事后奖励：10%，最高不超过200万；

拨贷联动：按1:1发放贷款，同时财政有立项资助，12%，不超过250万，不超过2年；

设备租赁补助：不高于12%，最高250万； 贷款贴息：12%，不超过250万。

6、减员增效方面的材料如何量化和对比？

第四篇：浙江工业企业“机器换人”情况调查

浙江工业企业“机器换人”情况调查

招工难、用工贵问题一直是困扰我省工业企业生产经营活动的突出问题之一。近年来，省内外部分先行企业通过采用自动化、智能化的设备来代替繁重的手工操作（以下简称“机器换人”），不仅缓解了劳动力短缺压力，而且实现了劳动生产率的大幅提升。2013年以来，省委省政府把“机器换人”工作摆到全省工业转型升级工作的首要位置，作出了全面推进“机器换人”的工作部署。最近，省经信委政研室在全省范围内对企业“机器换人”的情况进行了专项调研，涉及通用设备、纺织、汽摩配、金属加工、电子通信、电器机械、医药制造等多个领域，实地调研了制造企业10余家，通过问卷调查的形式对567家企业的情形进行摸底，共收回有效问卷515份。

“机器换人”的原因及成效

当前，我省工业发展正处于转型升级的关键时期，综合考虑发展阶段、装备水平、劳动力成本等多重因素，“机器换人”的条件基本成熟。对于企业来说，是否开展“机器换人”取决于对诸多因素的综合考量。问卷调查表明，促使企业开展“机器换人”主要有以下几个原因。

用工难、用工贵。在参加调研的515家企业中，高达77.7%的企业表示存在用工缺口，其中有30%的企业用工缺口率在10%至20%之间，7.3%的企业缺口率在20%至30%之间。从短缺工种来看，74.3%的企业缺少熟练工人，25.7%的企业缺少普通工人。近年来，企业用工成本持续上升，从2005年到2012年，全省规模以上工业企业平均每个从业人员劳动报酬由14847元/年增加到41370元/年，年均增长15.8%，总量和增幅均居全国前列。接受问卷调查的企业也反映，2012年一线员工的年平均工资达4万元左右，近三年一线员工年平均工资增幅达10%至15%。用工成本增加迫使部分盈利能力不强的劳动密集型企业不得不用机器来替代人工。在515家被调查企业中，高达75.7%的企业把“用工成本高”列为开展“机器换人”的首要原因。产品质量要求不断提高。在影响产品质量的诸多因素中，操作水平是重要因素之一。由于手工操作比自动化生产更容易出现产品瑕疵，从而在客观上推动企业加快技术改造步伐，以便更好地满足消费者对于产品功能和质量越来越高的要求，从根本上增强企业的市场竞争力。问卷调查表明，有高达68.5%的企业主动开展“机器换人”的原因，是因为“产品质量要求提高”。

行业准入标准提高。为加快经济结构调整，落实节能减排、淘汰落后产能等新要求，国家加快调整主要行业准入标准。绝大多数新的行业准入标准都对新建或改扩建项目的工艺、装备水平等提出明确要求，如规定“应采用先进的工艺技术、节能环保的设备，主要设备参数应实现在线检测和自动控制”等。30.1%的被调查企业表示，行业准入标准提高是开展“机器换人”的重要原因。

政策激励。各级政府采取的鼓励企业技术改造政策的激励作用也不可忽视。问卷调查表明，大约有28.7%的企业因财税优惠政策而开展“机器换人”工作。此外，还有接近4%的企业开展“机器换人” 是基于提高劳动生产率、安全生产率等其它原因。

企业开展“机器换人”取得的主要成效

通过对企业开展“机器换人”前后生产经营情况变化的比较分析，结果表明，“机器换人”在以下方面促进了企业“提质增效”。

降低了用工及生产经营成本。生产一线员工比重大是当前浙江省制造企业人员构成的重要特征，接受问卷调查的企业中，一线员工人数占到了企业职工人数的73.4%。据已经完成“机器换人”的企业反映，“机器换人”有助于大幅减少一线员工、优化企业人员结构。开展机器换人后，有61.5%的企业减少一线员工超过10%。以此推算，全省规模以上工业企业可减少用工70万人以上，仅2013年一年就可节省用工成本290亿元以上。调查还显示，68.9%的开展“机器换人”企业生产成本下降5%以上。在其他条件不变的情况下，企业成本每降低一个百分点意味着企业利润增加1个百分点提高了劳动生产效率。劳动生产效率大幅提高是企业反映开展“机器换人” 后出现的明显变化之一。据统计，有27.3%的企业“机器换人” 后劳动生产率提高了30%以上； 有16.6%的企业劳动生产率提高了20%至30%；有29%的企业劳动生产率提高了10%~20%。企业实施“机器换人”后，伴随劳动生产率提高的还有产品生产周期的缩短。据对已经开展“机器换人”企业的统计，接受调查企业中有51.7%表示企业生产周期缩短10%以上。

提升了产品品质质量。由于机器操作具有手工操作难以企及的精度和准度，因而“机器换人”在提升企业产品品质质量方面的作用也十分明显。如位于嘉兴的晋亿公司引进德国库卡公司的自动化生产线后，机械手的定位误差不超过0.1厘米，企业产品不良率降低30%以上。晋亿公司并不是个例，调查结果显示，在已经开展“机器换人”的企业中，24.8%的企业产品优质品率提高20%以上，12.9%的企业产品优质品率提高15%至20%，6.6%的企业产品优质品率提高10%至15%，23.7%的企业产品优质品率提高5%至10%，30.3%的企业产品优质品率提高5%以内。

减少了能源消耗。自动化、智能化设备可以有效调节设备合理进行，从而大幅降低能源消耗。通过对浙江晨丰灯头有限公司的调查发现，企业采用多工位连续模冲压设备和玻璃一次熔化工艺技术后，用电减少40%。在问卷调查企业中，高达86.3%的企业表示开展“机器换人”后能耗下降，其中14.7%的企业能耗降低超过20%，11.1%的企业能耗降低15%至20%，9.5%的企业能耗降低10%至15%；20.5%的企业能耗降低5%至10%；30.5%的企业能耗降低5%以内。可见，“机器换人”是破解浙江省能耗约束、实现工业经济可持续发展的重要选择之一。

减少了生产事故。“机器换人”后，许多具有危险性的操作开始由机器承担，因而极大地减少了安全生产事故。以五金加工知名集聚区海宁盐官镇为例，以往每年发生手轧断等工伤事故100多起，开展“机器换人” 后现在已下降到20多起。接受调查的企业中有超过三分之一认为开展“机器换人”后生产事故降幅较大，近20%的企业表示安全生产事故降幅明显，其他被调查企业认为安全生产能力有不同程度的提升，对一线工人的安全保障能力明显提高。

淘汰了落后生产设备。开展“机器换人”一个较为直接的影响是，企业落后生产设备的淘汰速度明显加快。这对于提高劳动生产率、推动节能减排都具有重要意义。通过大规模开展“机器换人”，被调查企业中生产设备水平处于行业领先的企业数增加到248家，比开展“机器换人”前增加165家，装备水平明显提升的企业数占比由原先的21.8% 提高到65.3%。

企业开展“机器换人”面临的困难及问题

当前浙江省工业企业对于“机器换人” 工作总体上积极性较高，特别是部分企业取得的巨大成效，起到了较好的示范带动作用。与此同时，也要看到，不同企业实际情况千差万别，对于部分企业尤其是大量中小企业而言，要开展“机器换人”仍然面临着不少的困难和问题。突出的有以下几个方面：

企业开展“机器换人”成本较高。成本是企业投资决策的重要依据。在被调查企业中，约有71.1%的企业认为，当前开展“机器换人”面临的首要问题是成本太高。具体来看，一是投入成本高。据对已经完成“机器换人”改造企业的调查，有超过一半的企业投资额在1000万元以上，因而“机器换人”是一笔不小的投资。加之近年来企业融资成本持续上升，2012年全省规模以上企业利息支出增幅达21.2%，今年前四个月融资成本仍在高位振荡。因此，企业要开展“机器换人”，必须突破当前信贷资金总体偏紧、融资成本居高不下等制约因素。二是设立专门运营维护机构开支大。上马的新技术装备，需要培养专门的操作运营和日常维护人员，这笔成本对很多企业来说难以承受。三是资金投入回收周期长。调查显示，已经完成“机器换人”改造企业中回收期在4年以上的企业比重高达36.8%。四是部分装备性价比不高。由于部分机器装备只是对某些环节人力的简单替代，导致装备性价比不高，用工仍比用机器便宜。

满足企业迫切需求的装备供给不足。调查结果显示，有38.6%的企业开展“机器换人”还面临着买不到本企业所需的“机器换人”设备的困境。究其原因，一是“工业机器人”产业尚不发达。我国机器人产业起步于上世纪七十年代后期，但发展步伐缓慢，到2010年全国工业机器人只有14978台。供不应求的市场格局将是制约浙江省企业开展“机器换人”的重要因素。二是通用技术装备供给不足。目前来看，我国工业机器人多被用于搬运、装卸领域，虽在汽车、工程机械、石油化工等少数行业的应用正在深化，但其作为通用装备的作用远未发挥，智能化、数字化的的价值还未充分挖掘出来。三是“机器换人”后的服务体系尚不完善。企业开展“机器换人”除了对“工业机器人”的巨大需求外，还有对第三方设备服务的巨大需求。在需要开展“机器换人”的企业中，部分已拥有国际先进的单机设备，但设备维护及各种设备系统化的服务尚难以满足需求。

企业自主进行系统化改造能力不足。自主研发设备是颇受企业推崇的“机器换人”的有效途径，但目前浙江省许多企业并不具备自研设备进行自动化改造的能力。这一状况也在问卷调查中得到了体现，有35.3%的企业把自身没有能力研发“机器换人”所需的设备作为目前制约企业进行“机器换人”的主要问题和困难。应该说，企业的这种反映是与浙江省工业企业创新能力不强的实际相符。据统计，目前浙江省规模以上工业企业中大约只有三分之一的企业有科技活动，不到19.8%的企业有科技活动机构。

综合运用“机器换人”政策激励的能力不足。调查显示，企业对现有的相关优惠政策缺乏了解。目前各级政府鼓励企业技术改造的政策已经不少。但企业缺乏足够了解。在515家接受问卷调查的企业中，了解进口设备免税政策、设备购置增值税抵扣政策、研发费用加计扣除政策等相关政策的企业占40%左右； 了解加速折旧税收优惠政策、专用设备投资抵免优惠政策的企业比例更低，分别只占被调查企业总数的26.4%和31.1%。在具体政策运用上，企业对相关条件和规则不熟悉，政策运用能力较弱。另外，缺乏具有直接针对性的政策，以及相关政策之间的协调配合能力不够，也是影响企业综合运用各种优惠政策的重要因素。

此外，企业还提出了新设备培训和维修服务方面存在的需求和困难，在引进国外先进设备面临的繁琐审批等问题提出了意见。

全面推进企业“机器换人”的建议

“机器换人” 是转变工业发展方式、提升产业竞争力的重要手段。要在全省全面推进“机器换人”这一惠企利民的工作，当务之急需要从营造氛围、强化推力入手，切实把“机器换人”转变成为企业的自觉行动，才能形成工作合力，有效推进。

创新对企业“机器换人”的税收优惠政策。税收优惠政策是现阶段推进企业“机器换人”不可或缺的重要手段。借鉴国内外经验，进一步创新鼓励企业“机器换人”的税收政策。一是参照国家振兴东北老工业基地政策，对工业企业的固定资产在现行规定的折旧年限基础上，按不高于40%的比例缩短折旧年限。二是参照国家鼓励外商投资项目采购国产设备的政策，允许地税管理的企业在投资总额内购买省产设备，其购买省产设备投资的40%可从购置设备当年比前一年新增的企业所得税中抵免。三是适当扩大企业研发经费加计扣除优惠政策适用范围，可将战略性新兴产业、传统产业技术改造领域的研发活动纳入企业研究开发费用税前扣除应纳税所得额范围。四是合理扩大研发费用加计扣除计核范围，通过改进企业研发费用计核方法，让更多的企业享受到国家税收优惠政策。比如，可允许将中小企业购买技术、发明专利的经费支出和消化吸收的经费支出纳入企业研究开发费用税前扣除范围。

用足用好鼓励企业技术改造的已有政策。加大对现有鼓励企业技术改造税收优惠政策的宣传和落实力度，加强企业综合运用现有政策的能力。一是落实企业研发费用税前加计扣除政策，做到应减则减、应免尽免，支持企业自主研发和设备改造。二是落实设备购置增值税抵扣政策。增值税一般纳税人购进或者自制机器设备发生的增值税进项税额可按规定从销项税额中抵扣。三是落实进口设备和关键零部件及原材料免税政策。对从事国家鼓励发展的项目所需、国内不能生产的先进设备，在规定范围内免征进口关税；对国内企业为生产国家支持发展的重大技术装备而确有必要进口的关键零部件及原材料，按照相关规定享受进口税收优惠。四是落实专用设备投资抵免优惠政策。购置并实际使用环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额可按规定比例实行税额抵免。五是落实固定资产加速折旧税收优惠政策。六是落实高新技术企业所得税优惠政策。

强化金融机构对企业“机器换人”的支持。金融支持是推进企业“机器换人”的重要保障。一是加强产业政策与信贷政策的衔接，鼓励银行加大小企业金融产品和服务创新，探索股权质押、仓单质押、排污权质押、商标权质押、应收账款质押、专利权抵押等担保方式；定期组织重点“机器换人”项目推介、银企洽谈等活动，推进银企互动合作。二是完善中小企业信用担保机构小企业贷款担保风险补偿办法，更好地激励和引导融资性担保机构加大对企业“机器换人”项目的融资担保服务力度。三是拓宽直接融资渠道，支持企业采用设备融资租赁、股权融资、发行股票等直接融资方式筹集“机器换人”项目资金；积极利用短期融资券、企业债券、信托等融资工具，引导浙江省民间资本参与企业“机器换人”项目。加快探索建立“机器换人”公共服务体系。全面推进企业“机器换人”离不开完善的产业公共服务体系。政府各有关部门要增强服务意识，完善审批服务，提高办事效率，寓管理于服务，为全面推进“机器换人”创造良好环境。一是大力发展“工业机器人”产业。把机器人产业提升为全省战略性新兴产业的重要领域，加快调查研究和制定出台全省机器人产业发展规划和政策举措。以“机器换人”对工业机器人的市场需求为导向，鼓励和引导装备制造企业集中力量开发出一批企业急需的工业机器人，为企业开展“机器换人”提供设备保障。二是探索成立产业技术服务联盟。结合广大中小企业开展“机器换人” 过程中的大量个性化需求，抓紧培育发展一批能够为企业“机器换人”提供方案设计、设备采购、装备开发、安装维护等专业服务的产业技术服务联盟。三是重视现代产业工业队伍建设。针对企业实施“机器换人” 后对一线工人提出的新要求，加快培训一批熟练掌握新技术、新工艺、新设备的操作人员和设备维护人员。

第五篇：机器换人工作实施方案

机器换人工作实施方案

为进一步贯彻落实省委省政府关于推进“机器换人”、实现“四减两提高”的决策部署，充分发挥智能装备在工业转型升级中的支撑与引领作用，现就加快推进我区2014“机器换人”工作制定如下实施方案：

一、工作思路

紧紧围绕“四减两提高”的目标，坚持企业主体、创新引领、统筹推进原则，按照“项目化、产业链、流水线、一条龙”要求，推进“部分环节机器换人”、“整条生产线自动化改造”、“自动化生产线+工业机器人”、“机联网”、“厂联网”等多种形式项目建设，加快先进装备研制，组织开展技术攻关，加大工业投资和技术改造，全面推进工业转型升级。

二、工作目标

深入开展“机器换人”专项行动，通过实施百项示范项目工程、百企装备提升工程、百项技术攻关工程，全面推进“机器换人”工作，力争2014年全区完成技改投资170亿元，占全区工业投资的比重达到68%以上，设备投资占工业投资比重达50%；实施“机器换人”项目100只，力争“机器换人”投入占技改投入比重达到21%以上，用工减少5000人，劳动生产率提高18%，优质产品率提高15%，生产成本降低12%。

三、重点任务

（一）实施百项示范项目工程。开展典型示范，在全区范围内树立一批“机器换人”的典型企业，计划推进实施100只“机器换人”项目，择优确定20只重点项目推荐申报省“机器换人”示范工程项目，及时总结成功经验，充分利用多种媒体加强对示范项目、典型经验、先进技术、智能装备的宣传报道，在全区上下形成鼓励和引导“机器换人”、减员增效的良好社会氛围。建立完善项目库，在工业机器人、自动化控制和智能装备、重大智能成套装备等重点领域筛选建立“机器换人”项目数据库，实行动态管理，及时跟踪项目进度，加快项目竣工达产速度。强化项目激励，每年评审2-5项拥有自主知识产权的首台（套）自动化装备，对若干家现代化技术改造和信息化高度融合的示范企业进行表彰奖励。

（二）实施百企装备提升工程。开展“机器换人专家行”活动，组织各行业专家对接行业骨干企业，为企业“机器换人”出谋划策，通过专家诊断、个案研究，提出企业“机器换人”优化方案，推进 100 家规上企业提升装备自动化水平。开展“机器换人”行业解决方案研究，选择条件成熟的行业，组织高等院校、科研院所开展专题研究，确定分行业的“机器换人”路线、方式和目标，通过企业投资、政府扶持、供应商参与的方式，实现各个重点行业的设备改造和突破。开展装备产业培育工程，围绕“机器换人”对自动化数字化智能化设备的需求，加快工业机器人、自动化控制和智能装备、关键智能基础件、重大智能成套装备等重点领域项目建设，培育形成具有自主知识产权的智能装备产业。

（三）开展百项技术攻关工程。组织开展技术攻关，围绕制约当前“机器换人”的技术瓶颈，大力推进“两化”深度融合，引进和培育一批重点企业研究院，开展行业技术攻关。加快工业设计平台建设，大力引进知名工业设计机构，发挥工业设计在新产品、新装备、新服务中的引领作用，通过流程设计、集成设计，完善生产流程，提高生产效率以及成套装备的生产能力。探索培育中介机构，培育发展一批为企业“机器换人”提供方案设计、设备采购、装备开发、安装维护等专业服务的产业技术服务机构，支持企业开展“机器换人”工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立区加快推进“机器换人”工作领导小组，切实强化对全区“机器换人”工作的组织领导。领导小组由区政府分管副区长任组长，区经信局、区人才办、区发改局、区科技局、区财政地税局、区人力社保局、区统计局、区国税局和相关乡镇街道、“两区”管委会等部门单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在区经信局，具体负责“机器换人”日常推进工作。

（二）加大政策扶持。全面落实《上虞市人民政府关于进一步加快工业强市建设的政策意见》（虞政发〔2012〕45号），财政资金向“机器换人”优质项目重点倾斜，实行专项资金竞争性分配，对列入区重点“机器换人”现代化技术改造项目、先进装备制造业研发首台（套）自动数控化设备的企业加大区级财政资金扶持力度。

（三）加强协调服务。通过“政企通”信息平台及时发布“机器换人”行业解决方案、企业典型案例、通用机器选购方法、专家名录库、装备研制单位和技术中介等相关信息，建立健全“机器换人”项目跟踪服务制度，及时协调解决项目实施过程中的问题。通过抓宣传发动、抓项目应用、抓技术攻关、抓推广示范、抓金融扶持、抓财政资助等，全面打通“机器换人”工作的整个环节，切实推进我区“机器换人”工作。