某县级食品检验检测机构整合浅析

第一篇：某县级食品检验检测机构整合浅析

食品检验检测机构整合浅析

(余姚市食品检验检测中心 315400)摘要：通过对某县级食品检验检测机构整合案例进行分析，得出县级基层食品检验技术机构资源整合后，在设备、资金、人员等诸多方面优势明显；但也存在重检测、轻科研，重设备、轻人员条件配备等方面的问题。为进一步提高县级食品检验检测机构整合的优势，检测机构必须要加强人才队伍建设，创新管理模式、采取灵活的分配和激励机制，并成立食品质量检验检测领导机构，加大财政投入、做出特色等相应措施。

关键词：资源整合；县级机构； 食品检验；机构体制改革

面对我国社会经济快速发展的形势及民众对物质生活的更高要求，食品安全问题已成为党和国家的要务及民众关注的焦点[1]。为了满足食品安全监管需要，近年来各食品安全监管部门，均不断加大投入，新建或扩建了隶属于本部门（系统）的食品检验检测机构。而各部门无序的新建或扩建，缺乏有效的协调和统筹，直接导致了检测资源分散、机构重建严重、检测能力薄弱[2]、仪器设备闲置浪费等现象，更导致检测信息无序发布，各自为政，政府检测公信力下降等问题。为此，本文通过对某县级食品检验检测机构整合后取得的成绩和存在的问题进行分析和思考，提出推进基层食品检验检测机构整合的对策，从而为我国基层食品检验检测机构平稳健康整合提供新思路。某县级市食品检验检测机构资源整合后取得的成绩

2012年5月，某县级市食品检验检测机构整合后，顺利通过428项产品及参数的省计量认证考核验收，检测能力比整合前的206项提高了107%，整合工作荣获2012年度Y市政府工作创新三等奖。整合后该机构成功申报科研项目三项，取得了Y市丰收二等奖，N市实用技术推广一等奖、Z省丰收一等奖等奖项。机构的工作绩效得到了市委、市政府的充分肯定，也取得了良好的社会效果。该机构整合犹如伸开的手指握成了拳，为该市的食品安全监管，提供了有力的技术支撑；也使该市的食品安全检测和服务水平走在了全国同类城市的前列，主要体现在以下四个方面： 1.1 服务更为便捷、高效

[3] 该机构工作定位归纳为“三个服务”，即服务于政府食品监管部门、服务于企业、服务于社会，主要承担Y市范围的质监、农林、食药、卫生、工商和其他政府部门与机构、企业、个人等的监督和委托检验任务。该机构采用“一站式”服务，使服务更为便捷、高效。为满足“一站式”服务，该机构根据实际工作需要增挂了“Y市农产品质量检测中心”、“Y市食品卫生检测中心”和“Y市流通领域食品检测中心”三块牌子，并保留了“Z省Y市国家粮食质量监测站”牌子。

随着统筹社会各项资源，实验室挂牌正常运营以来，各项工作己全面有序地展开。去年保质保量完成市食品安全委员会下达的食品安全检测任务，还配合各部门开展了各类专项食品安全执法活动，如食品安全百日整治联合执法等，今年免费举办二期企业化验员、市场快速检测员培训班，为当地食品质量安全提供了技术支撑。成立至今，已累计完成6272批次，37904项目参数的检验检测任务。1.2 队伍结构更为完善

截止2011年，Y市从事食品，农产品检验的专业机构共4家，全部食品检验机构均获得了实验室资质认定（计量认证）证书。从事食品检验的人数40余人，其中正式编制20余人；资源整合后，正式编制22人，本科及以上学历占86.4%（19人），高于Z省县级食品检验机构本科及以上学历44.24%的平均水平[4]，其中高级职称占18.1%（4人），中级职称占54.5%（12人），高、中、初级比例为1:3:1.5。随着人才队伍建设的不断加大和完善，成效也进一步显著，目前已有2人入选Y市中青年优秀人才百人计划，4项在研科研课题项目，5项专利申报，多项省、市级别的学术获奖，这些都逐渐显现了整合后的人才战略高地优势。

1.3 硬件设备更为完备

全市食品检验机构整合前合计可用设备原值449.937万元，整合后2012年总投入609.9万元，同比增长了35.6%，略低于于Z省平均每个机构拥有设备总值的705.28万元的水平。因为农林和卫生系统的仪器设备并未整合过来，因此，本次设备统计主要以质监和商务系统为主。就机构拥有设备的相对数量而言，质检所可用设备51台，食品检测中心可用设备218台，共计269台。其中前处理设备61台、微生物设备16台、测压力设备33台、农残、兽残设备7台、重金属8台、粮油等52台、添加剂4台、其他大小设备88台。就不同价值仪器设备拥有情况来看，设备价值大于100万元有3台，基本和全省的2.82台/家水平持平，占比为1.11%，；拥有设备价值50~100万有5台，略高于全省水平的4.10台/家，占比为19.2%；10~50万元设备有7台，这个数据略低于全省水平的10.11台/家，设备拥有率为2.6%；其余为小于10万元价值的设备，占总设备的94.4%，这个数据高于全省平均水平（90.66%）4个百分点。1.4 检测项目更为齐全

整合前，全市各个系统食品检验机构覆盖食品检验产品类别59小类，重复设置检测参数数量为97项，大大浪费了社会资源和地方财政。就各机构具有食品检验参数相对数量来看，商务系统机构具有检验参数数量最多为229项，卫生系统次之为224项，质监系统189项，农林系统49项。整合后，2012年通过428项省计量认证工作后，2013年要对28大类96小类的食品检测项目进行扩项，年底，还积极准备CNAS国家实验室认可工作。1.5 检测能力进一步提高

2013年9月中心实验室申请参加了Z省检测能力验证项目，具体包括蔬菜中氧乐果、马拉硫磷、氯氰菊酯等农药残留量的测定，水中高锰酸盐指数（耗氧量）和亚硝酸盐氮的测定以及猪尿液中β-受体激动剂类药物残留量和猪肉中磺胺类药物残留量的测定；2013年7月，完成了与辽宁省出入境检验检疫局检验检疫技术中心的所有测量审核工作，涉及菠菜粉中铜、镉的含量测定，小麦粉中的蛋白质含量测定以及食品中沙门氏菌检测等多个检测项目，全部获得了满意结果。另外，中心不断促进业务能力提升，积极与N市疾控中心、N市农科院、N市计量院等兄弟单位进行比对试验，完成包括桶装水中的大肠菌群、粮油中的相关参数多项试验比对。食品检测机构整合后存在的问题

食品检测中心整合后取得了很大成绩，但要充分发挥整合作用，实现1+1>2的效应，还有一个艰巨的过程。中心在实现上级局党委要求的“省内一流，国内领先”的目标过程中还是遇到了一些“成长的烦恼”，具体有： 2.1 食品检测检测机构人才队伍建设后劲不足 其一，干部队伍梯度不合理，机构刚成立，平均年龄虽不到35周岁，但年龄差距较小，中心人员大多集中在30岁上下，而且单位编制现已满员，这就势必面临同进同退的局面。其二，临时聘用人员流动性较大，这不仅增加了机构培训成本，而且导致中心技术能力也不够稳定。其三，为了应对各级抽检任务，中心人员疲于应对检测数据的量化考核指标，缺乏对专业技术知识的进一步学习和对专业技能的进一步要求。2.2 缺乏灵活的分配和激励机制。

中心现为全额拔款事业单位，这有利于保障中心工作人员安心工作，可由于旱涝保收，中心有一部分同志养成了不思进取、得过且过的习惯。虽然目前中心实行了绩效工资，但由于差距不大，这种得过且过的情况没有太大的改观，如果放任这种状况持续下去，中心人员的积极性就很难调动起来。2.3 上级主管部门之间协调合作不够

中心目前挂有四块牌子，这意味着质监、食药、卫生、农林等部门在中心均设有下设机构，这必然导致中心受到多个部门的监管。然而各部门之间始终有一条难以逾越的“部门保护”门槛，导致上级各部门之间协调合作不够。具体反映在国家级别的部门技能比武，省市级别的科研申报上，中心县级行政主管部门依托是谁，中心只能参加该部门的项目，即使中心挂了整合的牌子，但中心的编制不隶属于项目部门，省市一级的上级部门就不认可，这就使得有资格，有水平的检测人员，无法参加档次较高的技能比武，无法申报更高级别的的科研项目，这最终都不利于发挥食品检验检测机构的整合效果。2.4 缺乏与其他检测机构竞争力

随着中国加入WTO，国外第三方检验认证机构，尤其是具有强大公信力的跨国认证集团大举进入中国，如英国劳式船级社(LR)，瑞士通用公正行(SGS)，德国技术监督协会(TUV)，法国船级社(BV)，挪威船级社(DNV)等。这些跨国机构成立时间久，技术服务过硬，尤其是像SGS、BV等国际检测巨头在中国开展业务[6]

[5]，独立于中国政府，国际影响力很大。同时随着我国检测市场放开，国内民营检验机构也如雨后春笋涌现。这些都导致中心作为一个县级市食品第三方检测机构，面临着多方的竞争压力，处于在夹缝中生存的状态。3 推进食品检测机构整合的对策 3.1 加强人才队伍建设

随着科技日新月异的发展，加强人才培养、提升队伍素质是检测机构立足的基础。加强人才培养和队伍建设，一是根据机构人员实际水平、工作岗位分类，系统性的制定人员素质提升规划，分层次、分步骤更新知识结构，建立多元化的人才资源梯队。二是开展岗位技能比武，通过技能比武活动不仅可带动食品检测机构检测人员学习的积极性，还能在参与中发现自己的不足与差距。三是加强同行之间的交流与合作，机构应采取“走出去、请进来”的办法，把专业技术人员送到专业检测机构或省级技术机构培训，要使其不但知其然，还要知其所以然；同时可以请经验丰富的技术专家和质量管理专家通过现场查看设备、检测过程和管理体系等方式为食品检测机构找出工作中存在的不足以及提出改进建议。四是在新进人员的聘用上将权利下放到用人单位，以食品检测专业理论知识和实际操作能力的考核为重点，加强食品安全检测人才的引进；同时在抓好现有人员岗位练兵，提升专业素质的基础上，大力引进一批高水平、专家型的检测技术人才，并建立一整套涉及薪资待遇、岗位晋升等方面建立人才保障制度，以确保人才“引得进、留得住、用得好”[7]。

3.2 创新管理模式，采取灵活的分配和激励机制。

食品检测机构应建立竞聘上岗，双向选择的用人机制，从而使能者上，庸者下，激励职工干事创业的精神。分配制度上要打破平均主义思想，创新分配机制，逐步完善奖惩机制，对工作业绩突出的人员要奖励；对责任心不强，敷衍了事，工作能力差的人员要惩罚。工资和工作业绩挂钩，按照能力大小，政绩优劣拉开工资待遇，彻底消除慵、懒、散的思想。3.3 成立县市级食品质量检验检测领导机构

为更好地与上级部门协调，应成立县级食品质量检验检领导机构，该机构应有独立的财政账户，由各个市直部门负责人任机构成员，独立于任何部门。该机构职责一是负责协调上级部门关系，对涉及到的所有检验检测的项目经费，全部通过该机构统一下拨，不再以部门形式下拨；二是接收上级各部门的学术交流，科研课题计划，组织相关人员集体申报，也不再受单个部门局限；三是打破部门界限，把部分自主权下放到县级食品检验机构，独立于监管执法活动，保障专业检测的廉洁与公正性。

[8]3.4 加大财政投入，做大做强做出特色

作为公益性检测机构的食品检测中心，一是要居安思危，不断加强自身实力，做大做强自己业务，做出特色，才能在激烈的竞争中立于不败之地。二是要跟踪最新检验检测技术发展，选择性地研究与开发部分先进的检测方法，引进国际上先进的检测技术，对现有检测参数进行适当扩项，提高自身检验检测水平，以满足社会各界对食品安全的需求，打破发达国家对我国的技术壁垒[9]，更好地应对加入WTO对县级食品检验检测机构的强大冲击。

参考文献

[1] 范柏乃，喻晓.食品安全检验检测体系建构与政府行为分析[J].行政与法，2008，10： 12-14.[2] 罗华标.浙江省食品检验机构现状调查及分析[D].浙江：浙江大学公共卫生学院，2012.[3] 韩俊，罗丹，谢扬.对提高我国食品安全水平的建议[J].科学决策，2001，（5）：42-50.[4] 杨天和，诸保金.我国食品安全保障体系中的预警技术与危险性评估技术研究[J].食品 科学，2005，（5）：260-264.[5] 周园园.对我国食品检验检测体系的现状及对策分析[J].科学探索，2010，（9）：366.[6] Anne Wilcock,Maria Pun,JOSEPH Khanona,et al.Conwumer attitudes,knowledge and behavior:a review of food safety issues [J].Trends in Food Science ﹠Technology，2004，15：56-66.[7] 肖建国，于丽萍，陈向前，等.HACCP的特点、应用与展望[J].中国动物检疫，2004，21(7)： 2-4.[8] The application of risk communication to food standards and safety matters.Report of a Joint FAO/WTO Expert Consultation,Rome，Italy，1998.[9] 査竞春.香港特区政府食品安全监管检测体系对内地改革行为分析[J].行政与法，2008，（10）：22-25.

第二篇：食品检验机构专职检测人员承诺书

附件2

食品检验机构专职检测人员承诺书

本人（身份证号码：）承诺只在本机构专职从业，并且从未有违反法律法规的情况发生。执业中严格遵守《食品安全法》、《食品检验机构资质认定管理办法》和《食品检验机构资质认定评审准则》等有关法律、法规的规定，并依照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不出具虚假的检验报告。

承诺人：

年月日

第三篇：市食品检验机构检测能力调研报告

赣州市食品检验机构检测能力调研报告

食品检验检测是依据国家有关标准，评价食品质量、判断优劣的主要手段，为食品安全监管工作提供重要的技术支撑。食品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全。为进一步深化食品安全监管工作，必须加强食品检验检测工作，优化整合食品检验检测资源，实行食品检验检测联动协作机制，提高食品检验检测的工作效率，建立科学、高效、权威的食品检验检测体系。我市十分重视食品安全检验检测体系的建设，现已有市商检局、市卫生局疾控中心、市质监局产品质量检测中心、市农业局农产品质检中心、市食药监局食品药品检验所等多家检测机构通过了省资质认证，具备了食品检验检测能力，为保障人民群众饮食安全和身体健康提供了强有力的技术支撑，但是从食品检测资源的实际情况看，食品检测体系的现状已不能满足日益发展的食品安全监管工作的需要。

一、食品检验机构基本情况：

1、市商检局主要从事食品进出口检验。

2、市疾病控制中心主要从事饮用水的检验以及企业委托检验，具有粮食类等19个品种411项检验参数的资质，共有职工90人，其中食品检验人员16人，食品实验室面积2000平方米，主要仪器设备有气相色谱仪1台、液相色谱仪1台、酶标仪1台、原子吸收分光光度计1台、原子荧光分光光度计1台，2010年检验饮用水大约200批左右。

3、市质量技术监督局产品质量检测中心主要从事食品生产 1

企业的送检。具有饮料等17个品种共计155项检测参数的资质，共有职工73人，其中食品检验人员16人，食品实验室面积1000平方米，主要仪器设备有气相色谱仪2台、液相色谱仪2台、原子吸收分光光度计1台、原子荧光光度计1台，2010年完成食品检验2600批。

4、市农业局农产品质量检验中心主要从事农贸市场和农产品基地蔬菜、水果的农药残留量检测，具有蔬菜等7类69个品种的检测资质。目前基本上只做快速检验筛查工作。检验人员有13人，现有实验室面积500平方米，主要仪器设备有气相色谱仪1台、液相色谱仪1台、原子收分光光度计1台、原子荧光分光光度计1台、酶标仪1台，因主要从事快速筛查，故较少使用这些仪器设备进行检验。

5、市食药检所目前承担的食品检验主要是食品流通环节、餐饮环节食品的检验，具有大米等62个品种391个检测参数的资质，共有职工50人，从事检验的人员有26人，实验室面积1200平方米，主要仪器设备有气相-质谱联用仪1台、气相色谱仪3台、液相色谱仪6台、原子吸收分光光度计2台、原子荧光分光光度计1台、荧光光度计1台、酶标仪1台，2010年完成食品检验1460批次。

二、对食品检验工作的分析和建议

1、我市食品检验工作存在的主要问题

一是检测资源规属不同，存在管理体制不顺、缺乏统一规划、检测能力不高、重复抽检、资源利用率低、检测结果不能互认互享等问题。目前辖区内现有几个食品检测机构分属药监、质监、商检、疾控中心、农业等部门，由于多年来的条块分割，各机构都有自己的婆婆，质监、商检的属垂直管理，药监、疾控中心、农业的属地方管理。各部门根据自己的职责下达检测计划，不可避免地出现对同一厂家产品重复抽检的现象，加重了企业的负担。相互之间不承认对方出具的法定检测报告的事例屡见不鲜，甚至出现“你检你的，我检的我”现象，造成监管执法依据混乱。

二是食品检测中的检测机制不配套、检测覆盖面不够、重复投入设备利用率低、资源浪费等问题。各部门都投入大量的人力、物力、财力加强检测机构的建设，购置的检测设备雷同，资源配置不合理，一方面造成常规项目检测能力过剩，一方面一些大型检测仪器长年处于“吃不饱”状态。

三是食品检测经费不足，目前无统一的食品检测经费，各检测机构的食品检测经费十分紧张，主要靠上一级主管部门下拨和其他渠道补贴。各检测机构的食品检测积极性不高，不能完全根据情况变化对关系食品安全的重点品种进行适时抽检，一定程度上降低了食品检测对食品安全的保障作用。

四是我市食品检验机构的基础设施仍较薄弱，特别是实验室面积严重不足，大部分检验机构实验用房不能满足检验的需要，制约了食品检验事业的进一步发展。

2、充分利用现有食品检测资源，发挥其在保障食品安全方面的作用。要在市食品药品安全协调领导小组的领导下，根据食

品安全监管体制的实际，利用现有食品检测资源为平台进行优化整合，做到“六个统一” ：一是统一制定检测计划。由市食品药品安全协调领导小组根据食品安全状况，采取评价性抽检方式，选定重点食品检测品种，确定检测频次，统一制定并下发食品检测计划。上级业务主管部门下达的食品检测计划由本部门负责执行。二是统一下达检测经费。市食品药品安全协调领导小组根据检测单位承担的检测任务下拨经费，并严格监督食品检测专项经费的使用。三是统一检测标准。按照下达的检测计划，统一食品抽检标准，使食品检测更具科学性、针对性、可比性、有效性。四是统一检测人员和设备的利用。在开展食品检测工作中应相互开放检测资源，逐步实现检测人员、仪器设备的统一利用。五是统一汇总检测结果。检测机构把上级业务主管部门下达的计划和市食品药品安全协调领导小组下达的计划检测结果及时汇总至市食品药品安全协调领导小组。汇总后的检测结果作为全市食品安全状况的评估依据，也可以作为食品安全监管依据，实现检测结果互认共享。对检测结果为不合格的食品，由相关职能部门进行处理。六是统一信息报送、发布。市食品药品安全协调小组综合各有关部门的检测结果，汇总后报送市政府，定时、适时向社会发布。

3、加大对食品检验机构的基础设施投入。从目前情况来看，随着机构改革及职能的调整，市食药监局承担了餐饮环节食品、保健食品、化妆品的监管职责，相应地也要求市食药检所不断拓

展食品检测能力，国家食药监局相继下发了《餐饮环节食品、保健食品和化妆品检验机构装备标准（2011-2015年）》和《关于加快推进餐饮环节食品、保健食品和化妆品检验检测体系建设的指导意见》，在“十二．五”期间，将大幅度给各级食药检机构配备检验仪器设备。从调研情况看，市食药检所无论从检验仪器还是在检验人员等方面，都具有较强的食品检验能力。市食药检所原来主要承担药品的监督抽验和委托检验，每年完成药品检验2000批，从2006年起，每年承担省工商局委托的食品流通环节食品抽验1000批，2010年承担省食药监局委托的餐饮环节食品抽验600批，2011年预计将完成食品检验2000批。药品和食品检验的方法共性较强，很多设备都是通用的。但是目前市食药检所的实验室面积已是严重不足，迫切需要新建一栋食品药品检验大搂，因此要加大对食品检验机构特别是市食药检所的基础设施投入，将市食药检所天竺山地块及老办公楼置换以弥补基础建设经费不足。

二0一一年三月一日

第四篇：食品检测机构检验人员实习转正申请

实习转正申请

本人于2010年3月担任永兴县质量监督检验及计量检定所化验员一职以来，始终坚持以马列主义，毛泽东思想，邓小平理论，“三个代表”重要思想为指导，自觉加强理论学习，努力践行科学发展观、认真学习党的十七大报告及十七届三中、四中全会精神，刻苦钻研业务知识，努力提高理论知识和业务工作水平。遵纪守法，努力工作，认真完成领导交办的各项工作任务，现从德、能、勤、绩、廉五个方面作如下总结：

一、加强理论学习，不断增强政治理论水平和思想道德素质 我局党组非常重视干部职工思想政治素质的提高，经常对全局同志进行政治理论教育。这使我在思想政治方面取得了长足的进步。这半年来，我一直将理论学习作为自身的重要任务，自觉做到勤学多想，努力增强党性观念，提高思想政治素质，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，保持良好的道德风尚。在思想上、政治上、行动上始终同单位保持一致，坚定不移地贯彻执行党在基层的路线、方针政策，积极参加上级和本单位组织的各种学习活动，并在工作和学习中领会邓小平理论和“三个代表”重要思想以及科学发展观重要内涵，把开展共产党员先进性教育活动与提升自身思想政治素质有机结合起来，坚持“学中改，改中学”，在创先争优活动争当学习先锋。

二、注重求真务实，不断提高自身的工作能力

本人在半年实习期间，经过学习与积累，具备了较为扎实的基本工作技能，能够比较从容地处理日常工作中出现的问题，认真学习工作业务知识，重点学习食品检验原理及方法技能。在学习方法上做到在重点中找重点，抓住重点，并结合自己在日常食品检验中存在的不足之处，有针对性地进行学习，不断提高自身检验技能水平。同时，我还认真学习相关法律法规知识，结合自己工作实际特点，利用闲余时间，选择性地开展学习《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《行政处罚法》等一系列法律法规。通过学习，进一步增强法制意识和法制观念。

三、敬岗爱业，勤奋工作，不断取得新进展

勤勉敬业是对一名检验人员最起码的要求。在工作中，我能够以正确的态度对待各项任务，热爱本职工作，对工作中遇到的难题，总是想方设法、竭尽所能予以解决，始终做到任劳任怨，尽职尽责。对待工作一丝不苟，具有积极的工作态度和事业心。在工作中，本人从未出现过无故迟到、早退的现象，始终坚守在工作岗位上。我始终认为，一个人苦点累点没有关系，人生的价值在于奋斗、在于创造、在于奉献。我必须以勤奋的理念去实现人生的价值，促进基层质监事业 的更进一步发展。

四、尽职尽责，扎实工作，不断取得新成效

实习半年来，我始终坚持严格要求自己，勤奋努力，时刻牢记作为一名食品检验人员的重要职责，在自己平凡而普通的工作岗位上，努力做好本职工作。在具体工作中，我努力做好检验工作，同时当好参谋助手：

(一)、认真做好我县食品企业的产品出厂检验及监督检查工作，全面、准确地了解和掌握我县食品安全相关情况，分析工作存在的主要问题，总结工作经验，及时向领导汇报，让领导尽量能全面、准确地了解和掌握最近工作的实际情况，为解决问题作出科学的、正确的决策。

（二）、对领导交办的每一项工作，分清轻重缓急，科学安排时间，按时、按质、按量完成任务。

（三）、在做好本职工作的前提下，在自己力所能及的情况下，主动到单位其他部门帮忙。单位办公室事务繁杂，一有时间我就去办公室协助办公室人员办公，如写公文、报告材料等；财务科一到月底事情很多，我利用自己在学校学习的常用办公软件使用技能，帮助财务室会计人员入账。在单位领导和同事的关心、支持和帮助下，各项工作均取得了圆满完成。在帮助他人的同时，我个人自身能力也得到提高。

五、不断改进作风，无私奉献，注重廉洁自律

时时处处从严要求自己。俗话说：民以食为天，食以安为先。食品安全关系全民。作为一名食品检验人员，我深知自己肩负的责任重大，我们的一切行为都关系到百姓的生命安全。因此，在廉政建设中始终对自己高标准、严要求，率先垂范，以身作则，时刻做到自重、自醒、自警、自励，自觉加强党性修养，把廉政建设变成自觉行动，贯穿于日常工作始终，自觉抵制不正之风和腐败现象的侵蚀，养成奉公守法，以清廉为荣的作风，做到拒腐蚀永不沾。当然，本人在工作中也存在一些不足和问题。诸如学习还欠深入，知识不够全面；有时工作标准不够高，要求不够严，只求过得去，不求过得硬，缺乏敢做敢为的创新意识，等等。这些问题和不足，我决心在今后的工作中认真克服，努力改进。

恳请上级组织批准本人转正申请为盼！

第五篇：检验检测机构整合

关于整合检验检测认证机构的实施意见

检验检测认证是现代服务业的重要组成部分，对于加强质量安全、促进产业发展、维护群众利益等具有重要作用。随着社会主义市场经济的不断发展，对检验检测认证的需求日益增长，检验检测认证服务呈现出良好发展势头。但我国检验检测认证机构尚处于发展初期，缺乏政府统一有效的监管，规模普遍偏小，布局结构分散，重复建设严重，体制机制僵化，行业壁垒较多，条块分割明显，服务品牌匮乏，国际化程度不高，难以适应完善现代市场体系和转变政府职能的要求，迫切需要通过整合做强做大，提升核心竞争力，激发市场活力。各地区、各有关部门要充分认识整合检验检测认证机构的重要性和紧迫性，把这项工作放在突出位置，加大工作力度，推动检验检测认证高技术服务业快速发展，为加快转变经济发展方式、促进提质增效升级提供有力支撑。

按照政府职能转变和事业单位改革的要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持政事分开、事企分开和管办分离，进一步理顺政府与市场的关系，科学界定国有检验检测认证机构功能定位，大力推进整合，优化布局结构，创新体制机制，转变发展方式，不断提升市场竞争力和国际影响力，推动检验检测认证高技术服务业做强做大。

——坚持统筹规划、合理布局。充分整合资源，减少重复建设，努力实现信息共享、结果互认。

——坚持政府引导、市场驱动。政府部门要强化制订政策法规、发展规划、标准规范和监督引导职责，逐步与检验检测认证机构脱钩。推进检验检测认证机构转企改制，加大政府购买服务力度，鼓励社会力量参与。

——坚持积极稳妥、分步实施。条件成熟的先行整合，暂不具备条件的逐步推进，完善相关政策措施，确保平稳过渡。

——坚持分业推进、分级负责。各行业主管部门负责做好所属检验检测认证机构整合工作，提出本行业相关整合工作的指导意见。在此基础上，地方各级人民政府负责本地区检验检测认证机构整合工作。

到2015年，基本完成事业单位性质的机构整合，转企改制工作基本到位，市场竞争格局初步形成，相关政策法规比较完善，进一步做强做大检验检测认证机构。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、监管有力的管理体制和运行机制，形成布局合理、实力雄厚、公正可信的检验检测认证服务体系，培育一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团。

各地区、各部门要摸清底数，认真清理现有检验检测认证机构，对职能萎缩、规模较小、不符合经济社会发展需要的机构予以撤销。在此基础上，从三个方面推进整合工作。一是结合分类推进事业单位改革，明确检验检测认证机构功能定位，推进部门或行业内部整合；二是推进具备条件的检验检测认证机构与行政部门脱钩、转企改制；三是推进跨部门、跨行业、跨层级整合，支持、鼓励并购重组，做强做大。

（一）推进部门和系统内整合。

1.整合质检总局所属中国质量认证中心及直属检验检疫局所属31个评审中心，整体转企改制，并入中国检验认证（集团）有限公司。（质检总局负责。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成）

2.整合出入境检验检疫系统相关检验检测认证机构，对同一地域内的机构实行综合设置。（质检总局负责。2014年3月底前提出方案，2014年6月底前完成）

3.开展特种设备行业检验检测机构纵向整合试点，推进中国特种设备检测研究院在全国范围内进行以资产为纽带的纵向整合，建立专业检验检测集团；鼓励以资产为纽带的省内整合、跨省整合。（质检总局负责。2014年6月底前提出方案，2017年底前完成）

4.按电子信息、通信、软件等产品类别分步推进工业和信息化部所属检验检测认证机构的整合。（工业和信息化部负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

5.按公路、水路行业专业领域类别分步推进交通运输部所属检验检测认证机构的整合。（交通运输部负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

6.整合住房城乡建设部归口指导的国家级建筑工程检验检测认证机构。（住房城乡建设部负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

7.按种植业产品、畜禽产品、水产品、农业机械、转基因安全、农业资源环境、农业投入品等业务门类整合农业部所属检验检测认证机构。（农业部负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

8.统筹研究国资委联系的行业协会所属检验检测认证机构整合问题，结合相关行业协会商会脱钩工作稳步推进。推动行业协会所属认证机构转企改制。（国资委负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

9.整合食品药品和医疗器械检验检测认证资源，组建国家级检验检测认证机构。（食品药品监管总局负责。2014年6月底前提出方案，2015年底前完成）

10.按照《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）要求，指导地方食品检验检测机构整合工作。（食品药品监管总局负责。2014年底前完成）

11.按电力、石油、煤炭等类别，分类研究推进能源行业检验检测认证机构的整合，推动组建专业覆盖面广、竞争能力强、公正独立的检验检测认证企业。（能源局、国资委负责。2014年8月底前提出方案，2015年底前完成）

12.整合烟草系统检验检测认证资源。（烟草局负责。2014年底前提出方案，2016年6月底前完成）

13.质检总局、工业和信息化部、交通运输部、住房城乡建设部、农业部、粮食局分别负责研究提出本行业检验检测认证机构整合指导意见。（2014年底前完成）

教育部、公安部、司法部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、卫生计生委、新闻出版广电总局、安全监管总局、林业局、中科院、地震局、气象局、国防科工局、海洋局、测绘地信局、铁路局、供销合作总社等其他部门和行业，有业务相同或相近检验检测认证机构的，研究提出本部门、本系统所属检验检测认证机构整合意见。（各相关部门分别负责。2014年8月底前完成）

（二）推进跨部门、跨行业整合。

对事关国计民生、分属于不同部门的相同产品的检验检测认证职能进行整合。鼓励条件成熟的领域或产品开展跨部门、跨行业、跨层级的整合。（中央编办、质检总局、相关行业主管部门负责）

（三）推进跨地区整合。

加强地方检验检测认证机构布局规划，省级政府部门所属相关机构加大整合力度，整合同城同类机构，允许非国有资本参股，组建大型综合性混合所有制检验检测集团。整合不同市（地）相关机构，整合市和市辖区同类机构，逐步发展区域性综合检验检测机构。县（市）检验检测机构原则上整合为综合性检验检测机构，优化资源配置，避免重复建设。（县级以上地方各级人民政府负责）

（四）转变政府职能，创新管理体制。

要科学规划机构设置，完善标准体系，加大监督力度，逐步推进检验检测认证机构与主管部门脱钩。今后，除特别需要外，政府部门原则上不再直接举办一般性检验检测认证机构。创新整合后检验检测认证机构管理体制。推动建立外部评价、约束机制，建立和完善理事会、董事会等多种形式的法人治理结构，落实检验检测认证机构法人自主权。（中央编办、质检总局会同相关行业部门负责）

（五）清理相关政策法规，有序开放市场。

清理现有法律法规和政策文件中不利于检验检测认证市场健康发展的规定，减少检验检测认证项目的行政许可，有序开放检验检测认证市场，打破部门垄断和行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，积极发展混合所有制检验检测认证机构，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。完善检验检测认证机构资质认定办法，避免重复资质认定，科学设置检验检测认证机构资质审批事项。（质检总局、法制办、中央编办会同相关行业部门负责）

（六）研究完善产业、财税、人事、收入分配、社会保险等配套政策。

《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）及配套文件，对事业单位转企在财税、人事、收入分配、社会保险等方面政策已作了明确规定，有关部门要深入研究整合工作涉及的共性问题，妥善提出处理意见，为加强人才培养、做强做大检验检测认证机构提供政策支撑。落实《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发〔2011〕58号）有关要求，在实施国家高技术服务业研发及产业化专项中，推动检验检测认证高技术服务业集聚区建设，鼓励同一专业领域的检验检测认证机构组建技术联盟，组建综合性检验检测认证机构，提升重点领域检验检测认证能力。鼓励开展试点探索，加强对整合试点单位的政策扶持。（发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、中央编办、质检总局等部门负责）

四、组织实施

整合检验检测认证机构是国务院明确的一项重要工作任务，各地区、各部门要高度重视，加强组织领导，抓紧制定方案，确保落到实处。中央编办、质检总局、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、法制办等部门要按照职能分工，加强指导协调，督促工作进展。中央部门间检验检测认证机构整合，由中央编办统筹协调。检验检测认证业务的整合和推动检验检测认证行业做强做大，由质检总局统筹协调。

各主管部门及检验检测认证机构要切实加强思想政治工作，保证人员队伍稳定。要严格工作程序，严肃工作纪律，做好清产核资、资产审计、产权移交等工作，严禁弄虚作假、瞒报漏报，严禁转移、转卖、转借、私分或以其他方式擅自处置国有资产，确保整合工作稳妥有序进行。