中国的对美政策与中美关系5篇

第一篇：中国的对美政策与中美关系

中美关系是当今世界上最重要的双边关系之一。从 历史 上看，影响 中美关系的因素很多，诸如国际格局、经济 和意识形态、地缘 政治 和国家利益以及彼此处理双边关系的政策等等。其中彼此处理双边关系的政策在中美关系中具有举足轻重的地位和影响。70年代以来，美国和 中国 国内的一些学者已经对美国的对华政策与中美关系的关联作了比较深入的 研究。中国国内的某些年轻学者也对不同时期的中国对美政策进行了许多有益的探索，但是系统地研究中国对美政策与中美关系的成果 目前 仍不多见。本文试图运用史学和国际关系学学科渗透的 方法，对中国对美政策和中美关系 问题 进行综合研究。本文的重点是 分析 中国对美政策的缘起、变化和 发展，及其对各个时期中美关系的影响。

一、另起炉灶与中美关系的开端（1948-1950年）中华人民共和国建国后的中美关系是建国前中共与美国关系的继续。在抗日战争时期，特别是1941年太平洋战争爆发之后，中共出于建立抗日民族统一战线的需要，曾经提出了与美国真诚合作的政策。1941年12月9日，中共发布了《中国共产党为太平洋战争的宣言》并在同日作出了《中共中央关于太平洋反日统一战线的指示》，其中明确提出“中国人民、中国侨胞及南洋各民族的中心任务，”是“建立太平洋各民族的广泛的反法西斯日、德、意的民族统一战线。”“这个统一战线的组成部分，应当是英、美、荷、印、中及南洋各民族的各阶层、各政党，包括英、美、缅、印、荷、澳、菲的政府，与日本国内反战人民及其被压迫民族—高丽、台湾 等等。”对待美国，中共认为：“中国人民与中国共产党对英美的统一战线是有重大意义的，中英美合作集中力量消灭日本帝国主义，是中国人民解放的必要前提。日英美战争使英美政府及统治阶级，站在和中国人民反日的一条战线上，使英美政府更加关怀中国抗战之成败，国共关系之好坏，以及八路军抗战之积极。”因此，中共应“向英美人士特别是其当政人物表明我们愿意与英美政府真诚合作抗日。”根据中共中央的指示，中共南方局负责人周恩来在太平洋战争爆发后的第二天即分别致函英美驻华大使，表示中共将与他们的国家并肩作战。在抗日战争时期，总的说来中共与美国保持了比较良好的合作关系。1941年2月14日，中共代表周恩来与美国总统罗斯福的代表劳克林.居里在重庆进行了会晤，这是中共领导人与美国官方人士的第一次会面。1944年7月，以包瑞德上校为首的美军观察组访问了延安，从而建立了美国官方与中共的直接联系。与此同时，陈纳德的美军第十四航空队还主动与新四军五师联系，要求中共军队提供军事合作。在1944年1月-1945年7月间，中国解放区的军民曾经多次救助了美军飞行员，前后有100多名美国飞行员被敌后抗日军民营救脱险。为此，1944年8月20日，美国驻华大使高斯曾亲自给八路军总部发来感谢信。来信说： “接奉本年7月28日台函，得悉美第十四航空队飞行员白福利欧在正太路被迫降落，经贵部营救出险。查美国飞行人员被迫在敌占区或其附近地区降落，多赖中国军队及人民予以宝贵之协助，使其得以安全返防，继续进行对贵我两国共同敌人日寇之斗争。本国政府深为欣喜，感荷上述美国飞行人员承阁下及贵部军队之援救。本大使谨代表本国政府敬致谢忱！” 但是，抗日战争胜利前夕，美国与中共的关系却出现了较为复杂的局面。1944年9月，美国总统罗斯福的私人代表赫尔利将军来华。不久，赫尔利又被任命为美国驻华大使，全权调停国共纷争。但在对国共纷争的调停中，赫尔利采取了出尔反尔的政策，企图诱骗中国共产党放弃武装，建立一个以国民党为主、但容纳共产党的联合政府。对于赫尔利的图谋，中共方面最初保持了克制态度，没有公开批评美国，并寄希望于罗斯福总统的干预。为此，在同年12月，中共领导人曾建议派遣一个非正式的代表团访问美国，以便向美方进一步阐明中共的政策和表示与美国合作的愿望。对于中共的善意，美国却没有引起重视，反而采取了公开的扶蒋反共政策。1945年4月2日，赫尔利公开宣布：“美国政府全力支持蒋介石政府”，而“不支持任何军阀或武装的政党”。4月11日，美国总统罗斯福去世，杜鲁门接任，美国政府的对华政策进一步趋向保守。同年6月6日，美国国内爆发“美亚事件”，美驻华使馆人员谢伟思等6名“中国通”以“通共间谍罪”被捕，他们曾向美国政府建议与中共合作，以免中共“受制于苏联而成为其附庸”。上述事件表明，美国政府中以赫尔利和魏德迈为代表的右翼势力已占上风并改变了罗斯福总统的对华政策。因此，中共不得不对美国的扶蒋反共政策提出公开批评，同时暂时停止了与美方的军事合作。1945年4月23日至6月11日，中共在延安举行了党的第七次代表大会。中共领袖毛泽东在会议的政治报告中对美国的扶蒋反共政策提出了警告，并寄希望于美国重新考虑它的对华政策。毛泽东指出：“我们要求同盟国政府，首先是英美政府，对于中国最广大人民的呼声，加以严重的注意，不要使他们自己的外交政策违反中国人民的意志，因而损害同中国人民之间的友谊。我们认为任何外国政府，如果援助中国反动分子而反对中国人民的民主事业，那就将要犯下绝大的错误。” 1945年8月14日，中国人民的抗日战争终于取得了胜利。然而，由于美国错误的对华政策，抗战的胜利并不能掩盖中国已濒临内战的残酷事实。中国局势的严重恶化，引起了国际舆论和美国朝野的关注。同年11月27日，赫尔利被迫宣布辞职。12月15日，美国总统杜鲁们发表对华政策声明，表示赞成中国“召开全国主要政党代表的国民会议，以谋求早日解决目前的内战。”随后在12月26日，英美苏三国外长在莫斯科紧急磋商后也发表公报，表示希望中国国内保持和平，保证不干涉中国内政，在华美军将撤出中国。对于美国对华政策的新动向，中共立即表示了欢迎的态度。1945年12月20日，美国总统特使马歇尔来华，正式调解国共冲突。在全国人民反对内战的压力和马歇尔的调解下，国民党政府被迫与中共签定了数项协议，主要是1946年1月10日达成的停战协议和1月31日政治协商会议通过的和平建国纲领等5项协议，当时中国国内和平出现了一线曙光。但是，蒋介石对“和平建国”并无诚意。1946年3月，蒋介石利用国民党六届二中全会召开之际，策动国民党右派以决议的形式推翻了政协会议通过的文件，并以对民主运动的镇压和发动内战的实际步骤粉碎了和平建国的希望。对于蒋介石的背信弃义和倒行逆施，马歇尔起初施加了一些压力，但在蒋介石一意孤行的情况下，他表现得无能为力，甚至采取了纵容的态度。1946年3月11日至4月18日，马歇尔回国述职。4月27日返华后，他采取了更加偏向蒋介石的方针。5月初，美国又为国民党向东北运去了两个军的兵力。后来蒋介石还乘座马歇尔的飞机亲临沈阳上空指挥国民党军队的军事行动。1946年6月14日，美国国务卿贝尔纳斯向美参议院提交所谓《军事援华法案》。22日，毛泽东发表了《为美国军事援华法案的声明》，向美国政府提出强烈抗议。7月，中国内战全面爆发。8月10日，马歇尔和司徒雷登发表联合声明，承认美国调停失败。从此，中共与美国的关系进入了一个新的阶段。在解放战争时期，中共对美政策是与美国对抗的政策，因为此时中国内战已经爆发，美国在中国内战中推行了援蒋反共的政策，这种政策的核心是由美国人出钱出枪，蒋介石出人，替美国打仗杀中国人，借以变中国为美国的殖民地。但是，美国的援蒋反共政策很快遭到了失败。随着解放战争由战略防御转入战略进攻，中国人民解放军从1948年8月起接连进行了辽沈、淮海和平津三大战役并取得了完成胜利。到1949年1月，蒋介石的主力部队已被全部歼灭，中国革命的胜利已成定局。在这种形势下，美国决策者感到非常沮丧，同时又无可奈何。1949年2月，新上任的美国国务卿艾奇逊发表了“等待尘埃落定“的讲话，表示美国政府在动荡的中国政局面前将静待形势的发展而后确定对策。基于这一判断，美国对华政策在1949-1950年出现了一个短暂的试图接触、观察和待机而动的微妙时期。1949年4月，在中国人民解放军占领南京前后，美国驻华大使司徒雷登没有象某些国家的大使一样随国民党政府迁往广州，而是留在了南京，寻机与中共进行接触。对于美国对华政策上的细微变化，中共领导人毛泽东在1949年的新年献词中做出反应。他指出：“美国政府的政策，已经由单纯地支持国民党的反革命战争转为两种方式的斗争：第一种，组织国民党残余军事力量和所谓地方势力在长江以南和边远省份继续抵抗解放军；第二种，在革命阵营内部组织反对派，极力使革命就此止步；如果再要前进，则应带上温和色彩，务必不要太多地侵犯帝国主义及其走狗的利益。”对此，中共的政策是：“只有彻底地消灭了中国反动派，驱逐了美国帝国主义的侵略势力出中国，中国方有独立，中国方能独立，才能有民主，才能有和平。”基于对当时形势和美国对华政策的认识，中共在1949年1-3月间，提出了处理与美国关系的一些基本原则。首先，在军事上、思想上做好美国干预中国内战的准备。一旦美国介入，中国人民解放军也将把战争进行下去，直至取得民族的独立和国家的统一。其次，实行政经分开，与美国等西方国家有生意就得做，奉行互通有无的原则。再次，在与美国等西方国家建立外交关系的问题上，采取“现在不应急于去解决，而且全国胜利以后的一个相当的时期内也不必急于解决”的态度，实行“另起炉灶”和“打扫干净屋子再请客”的方针。这就是：对国民党政府同各国建立的旧的外交关系一律不予承认，将驻在旧中国的各国使节只当普通侨民对待而不当作外交代表看待，对旧中国同外国签订的一切条约和协定要重新审查处理，把帝国主义国家在的势力和特权逐步加以肃清，在相互尊重领土主权和平等互利的基础上同世界各国建立新的外交关系。1949年3月，中共七届二中全会批准了毛泽东提出的“另起炉灶”和“打扫干净屋子再请客”的对美国等西方国家的方针并通过了相应的决议。最后，在具体策略上，中共提出应采取谨慎的态度，避免给美国干预中国内政以口实或借口。中共中央多次发出指示，严禁不经批准私闯外国使馆和外国驻华机构，要求保护外国侨民的生命财产的安全，违者严惩不贷。根据上述方针，1949年5-7月，在中国人民解放军渡江解放南京之后，中共南京军事管制委员会外事处处长黄华与美国驻华大使司徒雷登进行了会晤。在会晤中，黄华向司徒雷登转达了中共中央的意见，要求美国撤走在华美军，断绝与国民党政府的关系，承认新中国，并表示新中国需要同外国建立商业关系。在获悉司徒雷登有意访问北平时，中共领导人采取了积极态度，同意以燕京大学校长陆志韦的名义邀请司徒雷登访问燕大，并会见中共最高领导人。但是，美国政府却以此行“可能提高中共的威信”，造成美国政府承认新中国政权的错觉等为由，反对司徒雷登访问北平。8月2日，司徒雷登一行离华返美。1950年2月，中国与苏联签订《中苏友好互助合作条约》，不久美国撤走了其全部驻华使领馆人员。很快朝鲜战争爆发，中国决定出兵抗美援朝，从此开始了中美两国全面对抗的 时代。从历史的角度来分析，美国政府不让司徒雷登访问北平，确实使中美两国失去了改善关系、避免对抗的一次机会。

第二篇：回顾50多年来中国的对美政策和中美关系发展的历史

回顾50多年来中国的对美政策和中美关系发展的历史，双方既有尖锐的对立，也有真诚的合作。冷战后的中美关系也曾经出现了多次起伏和危机，但是中美关系并未破裂，反而加深了。其深刻的原因就在于，中美之间存在着许多共同的战略利益。美国是世界上最大的发达国家，中国是世界上最大的发展中国家，两国对亚洲和世界局势的发展都有重要影响。在新的国际形势下，中美之间在许多全球性和区域性的重大问题上具有共同利益，存在着广泛的合作基础，中美经济合作的前景更是不可限量。因此，展望21世纪的中美关系，我们有理由表示审慎的乐观。当然，影响两国关系的负面因素也不容忽视，诸如人权问题、贸易问题、军售问题和台湾问题等，其中台湾问题事关中国的主权和领土完整，是影响中美关系改善和发展的最大障碍，也是最容易导致中美两国发生直接冲突的敏感问题。然而，只要中美双方能够站在历史的高度，用战略的眼光来处理中美关系，在中美3个联合公报的基础上审视和处理台湾问题，中美关系就会沿着健康的轨道顺利前进。

中美关系是当今世界上最重要的双边关系之一。从历史上看，影响中美关系的因素很多，诸如国际格局、经济和意识形态、地缘政治和国家利益以及彼此处理双边关系的政策等等。其中彼此处理双边关系的政策在中美关系中具有举足轻重的地位和影响。纵观70年代以来，运用史学和国际关系。

稳定同美国关系，是中国外交的关键。近年来，中美关系中的合作关系越来越多，越来越广泛；但是，这并不意味着中美关系的发展越来越和谐。美国是当今最大的发达国家，在世界舞台居于权力中心。从中国建国以来，美国一直在多方面遏止中国，企图通过经济、军事、外交等手段阻碍中国经济发展，其中的原因不难理解。尤其在近几年，中国的经济增长率一直为其他国家所震惊，而中国本身所拥有的庞大的市场，又成为了中国经济发展有利的依托平台。在这样一个为诸多国家眼红的平台上，中国的经济将会持续、高速的增长将是不争的事实。而随着经济的增长，中国的军事、科技水平也在突飞猛进。这一切迫使美国不得不将中国作为阻碍其在实现全球霸权主义统治的一个强劲的对手。并且，在台湾问题上，美国虽然没有明确表态将台湾划进美日联合防御范围，但从其模糊描述的背后不难看出，中国台湾乃至中国大陆早就是美国窥视以久的土地。对于中美关系，应坚守中美三个联合公报的框架，在当前国际形势下为我国经济求得稳定，高速的发展空间。中美双方经贸关系密切，在许多方面存在着共同利益。中美关系非常复杂，必须处理好。中国外交的很多工作都是围绕这个问题展开的。

我们首先应该看到和明白几点：机遇来自全球化这个国际背景，美国有求于中国的面上升 2 双方在安全关切上既有交叉点又有不同点 3 并不是说美国不把中国当做潜在对手了美国必须在台湾“统独”问题上作出抉择

纵观历史分析当前中国对美政策应循之道

“变”与“不变”是50多年来中国外交发展过程中对立统一的两个方面。一方面，随着国际形势的变化，中国外交经历了几次大的战略调整；另一方面，独立自主的和平外交政策始终贯穿其中。中国外交的基本内容正是在这种变与不变中不断充实、发展和完善的，在不同的时期，以不同的方式展示了中国外交独特而又丰富的内涵和风格。

“变”是与时俱进的要求和表现，更是在不同国内外环境下更好地谋求国家利益的需要。而“不变”则包含两个方面的内容，一是有意识继承的部分，表现为连续性；另一部分则是不愿继承、希望改变的内容，但由于不同的原因，历史上的政策对决策者或大众心理有巨大影响，使现有政策有意无意地保持了原来政策的某些内容、某些宣示、某些态势或倾向，表现为外交政策的“惯性”。“变”突出了中国外交的特点，而“不变”在很多方面已经成为制约和影响中国外交的消极因素

形势已经发生了变化，政策已经不是原来的政策，援助也与以往大不相同，但我国的对外政策宣示仍然把八项原则作为中国对外援助的指导思想，实际上这也是一种惯性的表现

总体上说，自2009年1月美国“新科”总统奥巴马执政以来，中美关系保持了稳定，并取得了许多积极的进展。但步入2010年后，中美关系将呈现大盘回调、局部震荡的格局。

回顾：2009年中美关系平稳增长

首先，中美关系发展的起点比较高。，布什政府的对华政策却是其中为数不多的亮点。尤其是“9·11”事件发生之后，中美关系保持了连续7年的稳定发展。其间，中美之间没有出现一次重大危机。两国在打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散方面展开了有效合作，两国关系的机制化程度获得了很大提升。这包括两国最高领导人经常性见面，各种电话热线陆续建立，各种磋商机制日益丰富，两国在最重要也最敏感的台湾问题上达成了有限但重要的共识。所有这些，使新总统执政一开始两国关系发展就有了一个很好的基础。

其次，中美关系在美国的政党轮替中实现了平稳过渡，开局良好，保持了积极的发展势头。这在冷战结束后还是第一次。虽然在奥巴马上台之初，中美间也出现过各种摩擦，但上述问题在两国的共同努力下都未演化成危机。2009年2月，国务卿希拉里·克林顿首访东亚，其中国之行获得重大成功。

2009年4月1日，在伦敦G20峰会期间，胡锦涛主席与奥巴马就任美国总统后举行了首次会谈。除了就如何应对金融危机深入交换意见外，两国元首还强调了中美关系的重要性。两国元首一致同意建立中美战略与经济对话机制，进一步深化广泛领域的互利合作，加强能源、环境以及气候变化领域的政策对话和务实合作，恢复和扩大防扩散和其他安全问题的磋商，扩大两国立法机构、地方、学术、青年等社会各界的交往，恢复人权对话，推动两国军方关系继续改善和发展。

2009年9月21日至25日，胡锦涛主席和奥巴马马不停蹄地出席了四大峰会，从在纽约举行的联合国气候变化峰会、第64届联合国大会一般性辩论，以及安理会核不扩散与核裁军峰会，到在匹兹堡举行的20国集团领导人第三次金融峰会。中美首脑分别在核不扩散、气候变化和全球经济问题上提出了负责任的主张，双方表示将共同反对贸易保护主义，致力于在2010年成功完成多哈回合谈判。

2009年11月13日，奥巴马启程前往亚洲进行8天访问。在其丰富多彩的为期4天的中国行中，奥巴马与中国领导人就经济复苏、气候变暖、开发新能源、防核武器扩散、地区安全等双方共同感兴趣的话题进行了坦率、深入、富有建设性的会谈，共同发表了《中美联合声明》。“中方表示，欢迎美国作为一个亚太国家为本地区和平、稳定与繁荣作出努力”，“美方重申，美方欢迎一个强大、繁荣、成功、在国际事务中发挥更大作用的中国”，“双方重申致力于建设21世纪积极合作全面的中美关系，并将采取切实行动稳步建立应对共同挑战的伙伴关系”。

在不到10个月的时间里，两位国家元首先后在伦敦和纽约举行正式会晤、5次共同出席国际会议、4次通电话。而奥巴马在上任后头一年就对中国进行国事访问更是中美交流史上的第一次。与此同时，两国政府重要的内阁成员也在不到一年的时间里悉数见面。

第三，两国关系的机制化程度有了进一步提升。这种机制化在两个方面取得了突出成果：一是战略对话和战略经济对话的整合。在胡锦涛与奥巴马的伦敦会晤期间，双方同意将布什政府时期建立中美战略对话和中美战略经济对话整合为中美战略与经济对话。这种对话的规模和层级在美国与其盟国的关系中也属罕见。二是对话和磋商机制延伸到了两国关系中一些突出的薄弱环节。与迅速发展的两国政府间关系相比，两国立法机构之间的交流要落后太多，这使得美国国会成为中美关系中的最大不确定因素。

第四，两国关系的内涵不断丰富，一些新的重大议题进入中美关系的议程，诸如如何应付全球金融危机、气候变化、开发新能源、阿富汗及巴基斯坦局势等。上述议题均为奥巴马上台后面临的最紧要的对外政策议题，这些议题成为中美关系的议题表明，奥巴马政府较上届政府相比，更加重视中美关系，更加看重中国在国际舞台上的作用。

前瞻：2010年中美关系或许局部震荡

过去30年的历史表明，中美关系的发展循着一种螺旋式上升的轨道，有时步入低谷，但一段时间后又峰回路转，攀升到一个新的高度。奥巴马执政以来，中美关系开局良好，但步入2010年后，我们已经感到中美关系的政治气氛在变冷：在双边关系上，美国正在做一些刺激中国神经的事，譬如美国决定向台湾出售包括爱国者三型导弹在内的高性能武器，美国国务院借谷歌事件指责中国限制言论自由，奥巴马扬言将会见**喇嘛，美国指责中国政府人为降低人民币汇率损害了美国利益，对中国实行贸易保护的“特保案”不断增加等;在地区

或多边议题上，中美的分歧也因为相关问题的复杂性而凸显出来，例如朝核问题、伊核问题、全球气候变化问题。

中美关系的变冷有其自然的逻辑，对此我们不必感到惊讶。一是因为两国关系中一些老的结构性问题依然存在，如中美在意识形态、价值观念、社会制度方面以及台湾问题等老大难问题上的分歧，一直在羁绊着中美关系。二是因为中美关系中出现了一些新的结构性问题。随着中国国力和自信心的增强，中国在世界舞台的影响力不断扩大，而作为世界上唯一超级大国的美国尚未适应中国力量的到来，时时担心中国的崛起会以美国衰落为代价，诸如“中国模式”会取代“美国模式”，全球化中的美国化会因中国化而受到阻止等，这就形成了新兴国家与老牌国家的结构性矛盾。三是中美关系周期性地受到美国选举政治的影响。美国两党的候选人出于当选的需要，每每将中国作为替罪羊，以转移选民对自己的不满。

这就需要双方从以下几个方面来妥善处理上述诸多挑战和问题：

——从战略上，适度降低对对方的期望值。2009年中美关系的热络，主要是由于奥巴马面对一些急迫的问题，如金融风暴、气候变暖、核武扩散、甲流肆虐、塔利班卷土重来等，认识到与中国合作的重要性和必要性。奥巴马政府对中国在这些领域发挥作用的期望值很高，希望说服中国在这些领域发挥更多更积极的作用，承担更多的责任。中国从自己的国情和国力出发，做了一些力所能及的事情。但美国却认为中国做得不够，并开始有所抱怨和指责。

当中国不能如美国所愿行事时，美国就感觉很受伤害。而中国也对奥巴马存在着过高的期望——既然美国说了要尊重中国的领土完整和国家统一，那美国就应该尊重中国根据自己的国情所选择的发展道路，就应该在台湾、涉藏、涉疆等问题上尊重中国的核心国家利益。但事实上，奥巴马政府无法跳出美国政策的惯性而停止售台武器，不理**，满足中国的期望。双方对于对方的期望存在着巨大落差和错位，因此需要重新冷静认识对方能够做什么，而不仅仅是期望对方做什么。

——从政策上，美国应尽量避免国内政治的干扰。我们现实的要求只能是：美国领导人能够超越于党派之上，从全民总统、一国领导人的高度出发来制定对中美关系有利也是对美国有利的正确政策。从政治上讲，2010年对奥巴马来说是困难的一年

——从议题上，双方有必要进行微观管理。2010年，中美关系的“议题之争”会更加频繁，老的未去新的又来。老议题如台湾议题、人权议题、人民币汇率议题、知识产权议题、贸易平衡议题、涉藏议题、朝核议题、伊核议题等，新议题如气候议题、地区影响议题等。受金融危机的影响，美国失业率居高不下，美国贸易保护主义有抬头之势

最近发生的谷歌事件，本来只是一桩商业事件，结果美国将它演变为一桩政治事件、外交事件。谷歌进中国也非一朝一夕，何以不明白中国的相关政策和相关法律，近来才如此发飙?美国一直高举言论自由、网络自由的大旗，为何在去年不言语，今年则大叫要信息自由?看来时机很重要。去年没有声响，缘由是因为需要中国、不敢得罪中国;今年经济有所复苏、中国又使之失望，因此不怕得罪中国了。正所谓此一时彼一时。这就是美国政治的权宜之计。美国对中国满意时，人权问题退居二线;一旦美国对中国不满或失望时，人权问题就浮出水面。对中国来说，需要警惕的是，由于中国发展的路径与美国设想的不一致，美国知识阶层和精英阶层对中国的前进方向难以把握甚至有一种幻灭感。之所以要微观管理这些议题，目的就是要避免任何一个议题失控，进而管理好整个中美关系的大格局。

中美自建交以来，两国关系跌宕起伏，时有摩擦和波折，但从大的方向看，这艘巨轮一直在向前发展。因此，我们对于2010年可能到来的中美关系大盘回调，局部震荡应该有充分的心理准备和应对预案。毕竟中美关系不是一方的事，而是双方的事，需要双方悉心经营。正如胡锦涛主席在与奥巴马会面时说：“中美两国国情不同，双方存在一些分歧是正常的，关键是要尊重和照顾双方的核心利益和重大关切点。”

第三篇：中美关系走向__形势与政策论文

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中美关系走向

回顾50多年来中国的对美政策和中美关系的历史，双方既有尖锐的对立，也有真诚的合作。冷战后的中美关系也曾经出现了多次起伏和危机，但是中美关系并未破裂，反而加深了。其深刻的原因就在于，中美之间存在着许多共同的战略利益.当然，影响两国关系的负面因素也不容忽视，诸如人权问题、贸易问题、军售问题和台湾问题等，其中台湾问题事关中国的主权和领土完整，是影响中美关系改善和发展的最大障碍，也是最容易导致中美两国发生直接冲突的敏感问题。然而，只要中美双方能够站在历史的高度，用战略的眼光来处理中美关系，在中美3个联合公报的基础上审视和处理台湾问题，中美关系就会沿着健康的轨道顺利前进.稳定同美国关系，是中国外交的关键。近年来，中美关系中的合作关系越来越多，越来越广泛；但是，这并不意味着中美关系的发展越来越和谐。美国是当今最大的发达国家，在世界舞台居于权力中心。从中国建国以来，美国一直在多方面遏止中国，企图通过经济、军事、外交等手段阻碍中国经济发展，其中的原因不难理解。尤其在近几年，中国的经济增长率一直为其他国家所震惊，而中国本身所拥有的庞大的市场，又成为了中国经济发展有利的依托平台。在这样一个为诸多国家眼红的平台上，中国的经济将会持续、高速的增长将是不争的事实。而随着经济的增长，中国的军事、科技水平也在突飞猛进。这一切迫使美国不得不将中国作为阻碍其在实现全球霸权主义统治的一个强劲的对手。并且，在台湾问题上，美国虽然没有明确表态将台湾划进美日联合防御范围，但从其模糊描述的背后不难看出，中国台湾乃至中国大陆早就是美国窥视以久的土地。对于中美关系，应坚守中美三个联合公报的框架，在当前国际形势下为我国经济求得稳定，高速的发展空间。中美双方经贸关系密切，在许多方面存在着共同利益。中美关系非常复杂，必须处理好.對於中美關係的未來走向，就我個人而言的看法是“美国最终也不会拿中国怎么样”。这种态度算是一种对中美关系侥幸的心理。随着中国不断发展壮大，中国模式也来越突出，中美之间肯定要出现更多的矛盾，也会发生冲突，但是归根到也不会形成全面的战略对抗，更不会出现你死我活的斗争，只要我们不去挑战美国的霸权，不触动美国的霸权体系，不染指美国的战略领地，美国就不会把中国作为主要对手，美国还有更多的敌人需要对付。美国或许还要时不时地整我们一下，但不会处心积虑地想把我们整垮整倒，更不会往死里整。支持这种主张的根据也有两点：一是美国需要中国的合作，以解决世界上的许多问题。二是中国也拥有巨大的核毁灭能力，人类发展到了今天，再也不会发生世界性的大战了，中美之间不可能形成全面和全方位的对抗。中国只有打赢高技术条件下的局部战争的准备就可以了，就完全能保证中国的发展强大.在未来的发展中，中美之间究竟能不能和平相处，还是不可避免地要发生严峻的斗争，最终走上战略对抗的道路.中美之间有着广泛的共同利益,中國必須抓住機遇,處理好與美國的核心問題,達成長期合作的夥伴關係.為穩定世界格局和和平做出貢獻.

第四篇：形势与政策论文：浅谈中美关系

中美关系是当今世界上最重要的双边关系之一。从历史上看，影响中美关系的因素很多，诸如国际格局、经济和意识形态、地缘政治和国家利益以及彼此处理双边关系的政策等等。其中彼此处理双边关系的政策在中美关系中具有举足轻重的地位和影响。下面笔者将试图运用史学和国际关系学学科渗透的方法，对中国对美政策和中美关系问题进行综合研究。

一直以来，中美关系都是中国外交关系当中最重要的内容之一。美国是世界上最大的发达国家，中国是世界上最大的发展中国家，两国对亚洲和世界局势的发展都有重要影响。在新的国际形势下，中美之间在许多全球性和区域性的重大问题上具有共同利益，存在着广泛的合作基础，中美经济合作的前景更是不可限量。当然，影响两国关系的负面因素也不容忽视，诸如人权问题、贸易问题、军售问题和台湾问题等，其中台湾问题事关中国的主权和领土完整，是影响中美关系改善和发展的最大障碍，也是最容易导致中美两国发生直接冲突的敏感问题。所以，中美关系的变化，不仅仅关系到中美两国的利益，更关系到整个亚太地区乃至全球经济发展的和平与稳定。

目前中美关系主要存在以下问题：

一，人权问题：一方面，美国为了稳固自己在资本主义国家中的领导位置，与要为其代言，即向别的国家这样的国家推销其人权理论，美国当权者这也需要以此来获得国内民众的支持。另一方面，美国出于自己立场已的考虑，在很多方面需要中国的合作，有不得不忽略中国的问题，拖延时间以换得中国得支持。

二，贸易逆差：造成美国对华贸易逆差的原因，既有外因又有内因，相对于外因，内引起主导作用。这个内因，除了“过度消费引起过度进口”以外，还与“美国的市场不够开放和出口不足”有关。第一，面对全球产业结构和全球市场格局的变化，美国没有主动调整过时的贸易战略和政策。第二，面对全球浪潮，美国“害怕与贫穷国家竞争。第三，美联储在较长时期内实行通货膨胀性货币政策。第四，美国用超额发行的美元纸币大量购买囤积石油和其他稀缺程度较高的物质，加剧了内外需失衡。第五，无节制的对外战争和全球扩张使得美国政府的公共开支不断膨胀。

三，台湾问题：台湾问题事关中华民族伟大复兴的全局，牵一发动全身，是我们最重要的外交事务，也是最重要的战略之一，因此我们必须妥善处理好台湾问题。中央处理台湾问题的战略是“使用政治、外交、军事以及其他手段促使台湾一边在较长一段时间内维持现状，为国家的快速崛起赢得宝贵时间。当我国综合国力和美国旗鼓相当的时候，再使用包括武力在内的手段促使台湾统一。”事实证明这是一个我们目前势力和敌人还有相当差距的情况下的一种理智和明智的战略。这样既能保持台湾不得分裂出去，又能实现国家的快速崛起，同时为以后统一台湾打下坚实的基础。如果我们以GDP来衡量一个国家的综合国力的话。目前我们大概相当于美国的三分之一：如果我们继续发展到2020年，我们的综合国力将达到美国的70%到80%：2030年将赶上美国的综合国力。因此，在2020年之前，我们没有势力考虑武力解决台湾，也不会打破台湾现状。

稳定同美国关系，是中国外交的关键。近年来，中美关系中的合作关系越来越多，越来越广泛，但是，这并不意味着中美关系的发展越来越和谐。美国是当今最大的发达国家，在世界舞台居于权力中心。从中国建国以来，美国一直在多方面遏止中国，企图通过经济、军事、外交等手段阻碍中国经济发展，其中的原因不难理解。尤其在近几年，中国的经济增长率一直为其他国家所震惊，而中国本身所拥有的庞大的市场，又成为了中国经济发展有利的依托平台。随着经济的增长，中国的军事、科技水平也在突飞猛进。这一切迫使美国不得不将中国作为阻碍其在实现全球霸权主义统治的一个强劲的对手。并且，在台湾问题上，美国虽然没有明确表态将台湾划进美日联合防御范围，但从其模糊描述的背后不难看出，中国台湾乃至中国大陆早就是美国窥视以久的土地。对于中美关系，应坚守中美三个联合公报的框架，在当前国际形势下为我国经济求得稳定，高速的发展空间。回顾50多年来中国的对美政策和中美关系的历史，双方既有尖锐的对立，也有真诚的合作。冷战后的中美关系也曾经出现了多次起伏和危机，但是中美关系并未破裂，反而加深了。其深刻的原因就在于，中美之间存在着许多共同的战略利益。因此，展望21世纪的中美关系，我们有理由表示审慎的乐观。当然，影响两国关系的负面因素也不容忽视。然而，只要中美双方能够站在历史的高度，用战略的眼光来处理中美关系，在中美3个联合公报的基础上审视和处理台湾问题，中美关系就会沿着健康的轨道顺利前进。

第五篇：形势与政策：中美关系

正确看待中美关系

教学目的和要求 中美关系是世界上最重要的双边关系之一，中美关系的好坏深刻影响着两国的全局利益，也影响着世界的和平、安全和发展。因此，分析研究中美关系的发展规律，制定执行有效的发展战略，对维护我国的长治久安、富强发展，具有重要而深远的意义。教学重点难点 中美关系的未来走向

教学方法和手段 主要以讲授为主，辅以图片和视频

授课课时：3课时 授课内容：

正确看待中美关系 本讲内容：

一、中美关系发展历程

二、奥巴马上任以来中美关系一波三折

三、新时期中美关系的新特点

第一课时

一、中美关系发展历程 1.中美关系的开始

1784年美国“中国皇后号”商船来华至1840年鸦片战争爆发的56年间是第一阶段。

主要原因：是美国主要致力于国内经济的发展，当时忙于领土扩张，其对外政策重心在美洲。

2.中国近代时期的中美关系 1844年逼迫中国签定《望厦条约》

第二次鸦片战争期间，伙同沙俄充当英法的帮凶，1858年签定《天津条约》 1874年，帮助日本侵略中国台湾。

1922年，美国打破日本独霸中国的局面，使列强重新共同控制中国。1927年后，美国占据侵华优势。

20世纪30年代日本大举侵华，为推动日本进攻，苏联，美国等国对日本侵华采取绥靖政策

1942年—1945年，中美两国联合反对法西斯，为世界和平作出了贡献。原 因：

①、第二次工业革命之后，工业产值世界第一,美国实力上升。

②、美西战争（Spanish-American War）结束，使美国获得了侵略中国的基地。

3.新中国成立之后至今 分成三个20年：

1949－1969：中美相互敌视、对立甚至兵戎相见； 1969－1989：中美跨洋握手、联手制苏；

1989-至今：中美在制度、价值观、意识形态差异以及战略利益的相互纠葛中化解纷争、寻求合作。

1949年-1969年―――特点：中美对抗

美国对华政策以孤立、封锁、包围和敌对。1953年，美国被迫在《朝鲜停战协定》上签字。表现：

1）拒绝承认新中国，阻挠其他国家承认新中国，并采用政治上孤立，经济上封锁、禁运，军事上包围的方针，企图扼杀新中国。

2）1950年美国派兵侵略朝鲜，把战火烧到中朝边境；派第七舰队开进台湾海峡，严重威胁中国安全，阻挠中国人民解放军解放台湾，中国发动抗美援朝战争。

3）19世纪60年代，美国发动侵略越南的战争，中国政府和中国人民进行抗美援越。

原因：

国际背景：冷战的爆发，资本主义阵营和社会主义阵营的对峙，美苏划分势力范围和争夺霸权

美国方面：在战后成为世界霸主，采取了全球扩张政策，企图控制全世界。扶蒋反共政策失败，又加上意识形态和社会制度的不同，它对中苏等社会主义国家采取了遏制和敌对的做法。

中国方面：面对新中国成立之初严峻的国际形势，制定了一边倒政策。中美关系正常化

1971年——基辛格的 “波罗行动”

1972年——尼克松访华。“你的手伸过世界最辽阔的海洋来和我们握手，25年没有交往了啊！”

1978年——《建交公报》 1979年——中美正式建交

尼克松政府主张通过发展与中国的地缘战略关系来“搞平衡”，并力图使美国在美中苏战略大三角关系中处于有利地位。

而中国方面对中美苏三角关系的判断是“中苏之间的矛盾大于中美之间的矛盾,美国和苏联之间的矛盾大于中苏之间的矛盾”，万一苏修对我们发动战争，我们可以“东联孙吴, 北拒曹魏”。

国际方面：西欧、日本的崛起，冲击美国的霸主地位，第三世纪的兴起也给美国造成极大的压力。

中国方面：国力增强。中苏关系进一步恶化，中国面临苏联强大的军事压力；改善中美关系, 对解决台湾问题,实现祖国的统一大业也有积极作用。

美国方面：美国在苏美争霸过程中处于劣势，侵越战争陷于泥潭，经济由“黄金时代”进入“滞胀”状态，而且,遏制中国的政策失败,故改善了对华关系。

建交以来的中美关系（1979年至今）建交后的第一个10年：（1979－1989）

《建交公报》解决了中美关于台湾问题的基本分歧，“美国承认中华人民共和国政府是中国的唯一合法政府。美国人民将同台湾人民保持文化、商务和其他非官方关系。”

《建交公报》发表4个月后，美国国会通过了继续干涉中国内政的《与台湾关系法》，该法要求美国继续对台出售“防御性”武器，“向台湾提供使其能保持足够自卫能力所需数量的防御物资”，并指出美国与中国政府建交是基于希望“台湾的未来由和平方式来决定”。1979年1月1日出版的《时代》周刊说，邓小平获选为1978风云人物是因为邓小平把中国的大门向世界打开了，让中国走向世界，同时让世界走进中国。

中美关系的全面恢复和正常化

1997年－1998年中美元首互访.“共同致力于建立中美建设性战略伙伴关系”

1997年江泽民主席首次以国家元首身份对美国进行正式国事访问 克林顿总统第二任期达成的“致力于建立中美建设性战略伙伴关系”并未实现，自1999年开始直到2001年“9·11”事件发生之前，中美再次陷入到多重矛盾和纷争之中。

“9·11”事件发生后，美国政府为了反恐大局，迅速调整对华政策，寻求中方对美反恐的配合和支持。

2001年10月,中美达成了建立 “建设性合作关系” 的重要共识。此后，中美关系维持了近7年的稳定状态。

2005年9月21日，美国副国务卿佐利克发表题为《中国向何处去?——从正式成员到承担责任》的政策讲话，“美国现在需要鼓励中国成为国际体系中一名负责任的利益悠关方(stake holder)。”

2007年9月6日，胡锦涛在悉尼会见出席亚太经济合作组织第十五次领导人非正式会议的美国总统布什。

第二课时

二、奥巴马上任以来中美关系一波三折 1.一路高歌

共同努力建立21世纪积极合作全面的中美关系

首轮中美战略与经济对话，标志着中美关系建立了新的重要的合作对话机制和平台。

奥巴马在《中美联合声明》中重申：“美方欢迎一个强大、繁荣、成功、在国际事务中发挥更大作用的中国”，“尊重中国的核心利益”。

从两个方面看

深陷危机困境，国内问题成堆，外部挑战如麻。奥巴马被迫收敛小布什时期咄咄逼人的“牛仔外交”风格，希望中国与美国一道共同应对国际金融危机。

中国认识到美国面临的内外困境，准确研判到美国希望和重视发展对华关系，积极主动做美国工作，推动了中美关系的平稳过渡和深入发展。

2.风云突变

美国逃避气候责任，实施双重标准，拿中国作挡箭牌。中美关系开始出现“倒春寒”。

中国承诺到2020年碳减排40%～50% 美国只承诺减排17% 对台军售使中美关系急剧下降

奥巴马接见**，公开挑战中国核心利益。被政治化的谷歌事件

美国不断在人民币汇率问题上向中国施压 风云突变的原因

美国日子不好过时，国家利益就会突出。美国日子好过些时，意识形态因素就会增强。（2）.从美国国内政治看

但是，美国在重大国际事务中离不开中国！中美关系必然走向„„峰回路转 3.迅速回暖 美国抛出橄榄枝：

3月初，斯坦伯格和贝德访华。

3月30日，奥巴马接受张业遂递交国书，并重申一个中国原则。同日，斯坦伯格重申美方寻求与中国发展积极和务实合作的关系,扩大共同利益,坦诚处理分歧。

奥巴马总统在华盛顿问候到访的中国国家主席胡锦涛之际，美中关系经过一个寒冷的冬天，开始步入春天。

第三课时

三、新时期中美关系新特点 1.影响中美关系的四类问题

长期存在的问题：涉台、涉藏、宗教、人权 日趋突出的问题：经贸摩擦和人民币汇率 地区热点问题：伊核、朝核

全球性问题：气候变化、核裁军、能源合作 2.3个变量：人权、宗教、对台军售 3.中美关系呈现四大鲜明特点 ①中美关系日益具有全球意义

中美关系是当今世界最重要的双边关系 ②中美关系日益触及各自根本利益 向外延伸，超越双边范畴，具有全球意义

向内扩散，向各自国内纵深发展，触及两国的核心利益。③中美间议题不断增多

议题的增多和事情的复杂使得中美关系日益形成了一种复杂的相互依赖关系。

4.中美关系未来走向

①.奥巴马对华政策四个基本未变 对华战略倚重未发生根本改变 中美关系的基础总体仍未动摇

奥巴马团队对华态度总体没有根本改变 中国发展健康稳定的对美关系的意志依然坚定 ②中美日益成为命运共同体

中美现有60多个对话合作机制，提升互信，突破瓶颈，建立真正的战略互信

经济整合越来越紧密 两国交流大大增加 ③中美关系需要重新平衡 ④中美关系不能搞坏 把握大势，保持良好心态 加强危机管控，把握发展大局 用好现有机制，增进互信 加强合作，扩大双边关系增长点 深化沟通，加强两国舆论引导