在全县暨2010年卫生工作会上的讲话(陈县长)

第一篇：在全县暨2010年卫生工作会上的讲话(陈县长)

长风破浪正当时 直挂云帆济沧海

——在全县医药卫生体制改革暨2010年卫生工作会议上的讲话

南部县人民政府县长 陈正泽

（2010年3月16日）

同志们：

按照县委、县政府的年初工作安排，今天，我们在这里召开全县深化医药卫生体制改革暨2010年卫生工作会，会议的主要任务是：贯彻落实国家和省、市深化医药卫生体制改革工作会议精神，总结2009年全县卫生工作，安排部署我县近期医药卫生体制改革和2010年卫生工作。此次会议，既是我县推进 “五城建设”，打造丘区经济强县，构建和谐社会宏伟进程中的一次重要会议，也是全面深化医药卫生体制改革，把医改这个世界性难题在我县解决好、落实好，奋力建设健康南部的一次研讨会、动员会。有鉴于此，下面，我讲几点意见。

一、奋力前行，2009年卫生工作令人鼓舞

2009年，全县卫生系统广大干部职工紧紧围绕县委、政府的中心工作，以深入学习实践科学发展观为动力，以推进医药卫生体制改革为主线，以灾后恢复重建为契机，以重大疾病防控为重点，以改善民生为目标，抢抓机遇，科学统筹，奋力前行，各项卫生工作取得了令人鼓舞的新进展。

1、医药卫生体制改革稳步推进。根据国家深化医药卫生体制改革的总体工作部署，2009年为启动之年，2010年进入目标攻坚，在此基础上逐年稳步推进，全面落实综合配套改革措施。众所周知，医改不仅事关卫生发展大计，而且事关国计民生，为切实打好这场重大战役，早在2009年3月新医改方案公布之际，我们就已经着手前期准备工作，并在以下几个方面取得了明显成效：一是组织政府相关部门和卫生系统全体干部职工深入学习医改文件精神，深刻领会中央的战略意图和全盘部署，统一思想，提高认识，增强政府部门和广大卫生人员的紧迫感、使命感。特别是结合学习实践科学发展观活动，把改革与我县医药卫生工作实际紧密相联，查找问题，理清思路，明确目标，强化措施，从深层次、广范围和全方位激励改革发展动力。二是加强卫生人才队伍建设，为医药卫生体制改革提供人事保障。2009年全县通过多种渠道和形式培训公共卫生、农村卫生、社区卫生、中医药人员3600人次，招考充实各类卫生技术人员94名。同时在乡镇卫生院以上单位建立了人事聘用制度和岗位管理制度，完善了分配激励机制，将职工收入与岗位职责、工作数量和质量、群众满意程度紧密挂钩，提高了医务人员的积极性、主动性。三是从县情出发，着眼长远，深入实际，广泛调研，科学制定医改实施方案。

2、新型农村合作医疗继续在省领跑。通过完善制度，加强监管，规范服务，提高技术水平等措施，去年，全县新型农村合作医疗继续保持良好发展势头，参合率超过95%，参合总人数达104.14万人；补偿水平大幅度提高，各级定点医疗机构住院报销比例普遍增长，报销限额从08年的1.8万元提高到5万元，人均住院补偿由08年的934元提高到1115元，年住院补偿报销总额达8490万元，较08年增长31%；首次将9种慢性疾病纳入补偿，进一步扩大了补偿范围；在12个片区设置了6000元以下补偿报销点，极大地方便了农民住院报销；与民政部门建立了一站式医疗救助服务，为困难群众快速办理补偿；探索制定了2010 年门诊统筹补偿方案；查处农合违规行为15起，扣减不合理费用40多万元；定点医疗机构加大技术培训、设备购置和改善基本条件力度，服务能力和水平明显提高；广大参合农民的健康意识显著增强，农民患病住院率已由新农合试点初期的3.9%提高到目前的7.5%。新农合制度已实实在在地为农民撑起了健康保护伞，我县新农合的管理水平、运行模式和补偿办法得到省卫生厅和省政府的充分肯定，许多作法在全省、全国推广。

3、公共卫生服务体系建设成效显著。2009年，县政府坚持把公共卫生服务体系建设摆在更加突出的位置，着力解决队伍、设备、运行机制等方面的突出问题，使县、乡、村服务体系得到有效巩固和发展。一是狠抓免疫规划的落实，全年举办相关培训班4期，培训各级卫生防疫人员440人次，各类疫苗接种率均达到或超过国家规定目标，居全市第一，有效地控制了疫苗针对性传染病的发生。二是及时有效地处置了四龙等地手足口病、水痘，光华小学暴发感染性腹泻，建兴镇霍乱，大桥中学、伏虎中学、南部二中暴发聚集性甲型H1N1流感疫情等多起突发公共卫生事件，最大限度地降低了危害，有效防止了疫情蔓延扩散，未出现死亡和二代病例，维护了人民群众的生命安全和全县社会稳定。三是加强了艾滋病、结核病、麻风病、狂犬病等重点传染病的防治工作，相关指标均达到省、市要求。四是进一步强化卫生监督执法工作，全年共出动卫生监督执法人员2000多人次，监督覆盖率达100%，有效地规范了食品卫生、饮用水卫生、学校卫生和医疗市场秩序。五是通过农村孕产妇住院分娩补偿，育龄妇女叶酸增补和继续实施“降消”项目等，实现了农村孕产妇在乡镇卫生院住院顺产全免费，有效降低了孕产妇和婴儿死亡率，全面提升了我县妇幼卫生工作的水平和质量。

4、卫生项目建设名列省市前茅。2009年，我县紧紧抓住扩大内需和灾后重建等重大机遇，千方百计跑项目，千辛万苦抓项目，大力实施项目推动战略，全年编报扩大内需项目36个、灾后重建项目60个、红十字援建项目8个。落实扩大内需项目17个，到位资金2990万元；落实红十字援建项目4个，到位资金302万元。香港援建中医院灾后重建项目被无故取消后，卫生、改等部门发扬“争、抢、夺”精神，在看似毫无指望的艰难情况下，奋力争取到澳门援建项目，总金额为3780万元。另外，还争取到国债项目设备资金1355万元。截止年底，各类项目落实资金14323万元，到位资金7466万元，完成项目投资6000多万元。49个灾后重建项目已有40个竣工投入使用，有8个正在主体施工。17个扩大内需项目已竣工15个，主体完工1个，正在主体施工1个。4个红十字援建项目已完成主体施工1个，正在基础施工3个。经省、市项目检查考核，我县年度卫生项目编报、资金落实及资金到位情况居全市第一，居全省省级重灾县第一，项目建设进度及完成投资情况列全省第二。同时，年内我们还高质量地完成了200个村卫生室建设目标任务。各类项目的实施，全面加快了我县三级医疗卫生服务网络建设步伐，由此，全县医疗卫生机构的硬件建设大为改观，迈上了一个新的台阶。

回顾过去的一年，全县卫生工作亮点频现、硕果累累，先后获得了全市卫生工作目标考核一等奖、无偿献血第一名、卫生执法监督一等奖和县委、县政府颁发的县级部门综合目标考核一等奖及项目争取、项目推动、库区扶贫、食品安全、应急管理、信访维稳、钓鱼大奖赛工作等多个奖项。这些成绩的取得，离不开各级党委、政府的高度重视和正确领导，离不开县人大、政协的有力监督指导，离不开县级各部门的大力支持，离不开全县卫生 系统干部职工的共同努力。在此，我代表县人民政府，向在座各位、向全县广大卫生工作者和所有支持我县卫生改革、发展和建设事业的同志和朋友们表示亲切的问候和衷心的感谢！

在充分肯定我县卫生工作取得可喜成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县卫生工作与经济社会发展水平还不相适应，仍有不少薄弱环节和亟待解决的矛盾和问题。一是卫生资源总量不足，城乡之间资源配置极不合理，调整结构、加快发展仍然是我们面临的重大课题；二是卫生事业体制和机制的矛盾仍然十分突出，必须通过改革的手段加以解决；三是卫生投入仍然处于较低水平，需要进一步加大力度；四是艾滋病、结核病、乙肝、甲型H1N1流感防控形势依然严峻，仍需我们保持高度重视和警惕，采取有效措施积极应对。

二、提高认识，增强深化医药卫生体制改革的责任感和使命感。

深化医药卫生体制改革，是新时期党中央、国务院审时度势作出的一项重大决策部署，是事关广大人民群众切身利益的重大民生工程，是卫生事业发展从理念到体制的重大创新，对于促进我县经济社会发展具有极其重大而深远的意义。

1、深化医药卫生体制改革，是贯彻落实科学发展观的重大战略部署。这次在全国开展深化医药卫生体制改革，是党中央、国务院贯彻落实科学发展观、加快建设小康社会的重大战略部署。随着广大人民群众消费观念和生活模式的改变，对身体健康和改善医疗卫生服务有了更高的需求，一些不适应当前卫生发展的体制、机制应得到妥善解决，而这次改革就为我们完善公共卫生服务体系、强化基础设施建设、满足人民群众日益增长的健康需求带来了重大历史机遇。我们必须以讲政治、顾大局和对党、对人民群众高度负责的态度，按照改革的总体要求和部署安排，抓住机遇，扎实工作，确保各项目标任务落到实处。

2、深化医药卫生体制改革，是“保增长”的重要举措。去年下半年以来，我县也和全国一样，经济呈现出向好的态势，但总体形势依然不容乐观，压力很大，所以投资拉动、消费需求的作用将更加重要。这次深化医药卫生体制改革，中央和各级政府三年内将新增投入8500亿元，（其中：中央财政投资3318亿元，各级政府投入5182亿元）。我们一定要抢抓机遇，谋划项目，强化沟通，力争更多资金投入到医药卫生体制改革的事业当中，力争有更多的项目落到南部。这些资金投入到医药卫生体制改革的各个方面，保障了人民群众的身体健康，同时也将带动医药卫生及相关产业发展，带动城乡居民合理消费，挖掘内需潜力，进一步推动经济持续稳定的增长。

3、深化医药卫生体制改革，是“保民生”的迫切需要。近年来，虽然我县的医药卫生事业取得了长足发展，县、乡、村三级医疗卫生服务网络基本形成，城镇职工医疗保险、新农合、城镇居民医疗保险等初步实现了全覆盖。但是，由于财力水平、医疗技术条件的限制，城乡居民享有的卫生医疗服务仍然是低层次、低水平，无法满足群众多方面、多层次的需求。现有的医疗服务真正离解决“看病难、看病贵”还有很大差距，人民群众热切期盼通过改革提高医疗卫生服务水平。因此，我们要将该项工作作为保障民生和改善民生的重要工作来抓，通过扩大医疗保障覆盖面、减轻群众医药负担、提高医疗服务水平，实实在在解决群众“看病难、看病贵、因病致贫”问题，让广大群众共享改革的成果。

4、深化医药卫生体制改革，是“保稳定”的根本要求。当 前，我县正处在加快发展的关键时期，非常需要有一个和谐稳定的社会环境，而深化医药卫生体制改革是一项以人为本、造福于民的顺民意、得民心的德政工程和民心工程，更是摆在我们面前的一项重要的政治任务。虽然经过多年的努力，我县城乡居民的健康质量已有很大程度的改善，但总体来说，医疗保障水平较低，公共卫生和农村医疗卫生工作比较薄弱，药品生产流通秩序不规范，医院管理体制和运行机制不完善等问题仍然十分突出，从某种意义上说，这些问题是导致目前医患关系紧张，群众对医院有意见、对医生有意见的一个重要因素。因此，我们必须深化医药卫生体制改革，建立适应经济社会发展的医药卫生新体制，确保每一位群众能够“看得上病、看得起病、看得好病”，切实解决好这一人民群众最关心、最直接、最现实的问题，为促进社会和谐提供可靠保障。

应当看到，深化医药卫生体制改革必须涉及到各方面利益的重大调整，一些矛盾和问题的化解需要创造条件，也需要一定时间，这就决定了改革是一个长期过程，是一个探索过程，是一项艰巨任务。各级各部门在深刻认识医改重要性、必要性、紧迫性的同时，也必须充分认识医改的长期性、复杂性、艰巨性，进一步增强责任感和使命感，坚定信心，迎难而上，扎扎实实地推进医药卫生体制改革。

三、吃透政策，准确把握医药卫生体制改革的精神实质 这次医药卫生体制改革的总体目标是：建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。主要任务是：建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度；完善医药卫生的管理、运行、投 入、价格、监管体制机制，加强科技与人才、信息、法制建设，保障医药卫生体系有效规范运转。整个医改工作总体上分两个阶段：第一阶段为2009年到2011年；第二阶段为2012年到2020年。其中，第一阶段主要任务是夯实基础，攻坚破难，探索经验。这期间政策文件多，内容丰富，涵义深刻，在理念思路、制度政策上都有许多创新之处。对此，我们要在改革实践中全面理解，准确把握。

1、要准确理解和把握坚持公共医疗卫生的公益性质这一核心理念。医疗卫生服务有些是公益性的，有些是非公益性的，但面向全体居民的公共医疗卫生是公益性的，是政府应当承担的责任。这次医改最突出的特点是，坚持公共医疗卫生的公益性质，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，逐步实现人人享有基本医疗卫生服务，提高医疗卫生服务质量和水平。党中央、国务院这次提出“把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供”，目的就是要建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，缓解群众反映较多的“看病难、看病贵”的问题。这一理念的创新符合医疗卫生自身发展规律，符合中国的国情，符合南部的实际。坚持公共医疗卫生公益性是贯穿整个医改始终的主线，把握住了这一点，就把握了这次医改的基本方向。

2、要准确理解和把握“广覆盖、保基本、可持续”这一总体要求。国家提出的“四位一体”的基本医疗卫生制度，最关键的是做到广覆盖、保基本、可持续。“广覆盖”就是覆盖到城乡全体居民，不分城乡、地域，凡是城乡居民，在享有基本医疗卫生服务方面均有制度保障；“保基本”就是保障基本需求，也就是说，目前提供的基本医疗卫生服务还只能是低水平的，不可能一夜之间做到人人如愿以偿；“可持续”就是要与发展的阶段相 适应。这一总体要求破除了长期存在的制度藩篱，是建设中国特色社会主义的一项重大制度创新。我们应充分考虑财政和群众的承受能力，既要在范围上做到人人享有，又要在服务水平上缩小城乡之间、区域之间、不同群体之间的差距，更要随着经济社会发展逐步提高保障和服务水平。

3、要准确理解和把握五项重点改革从基本、基础和基层起步的原则。为使改革尽快取得实效，国家医改政策和省上实施方案都明确提出了近三年内要重点抓好的五项改革，即：加快推进基本医疗保障制度建设、建立国家基本药物制度、健全基层医疗服务体系、促进基本公共卫生服务均等化、推进公立医院改革，突出强调了现阶段应首先解决制度上的公平问题，从低水平起步，着眼保基本、打基础、面向基层群众。“基本”就是要建立覆盖城乡全体居民的基本医疗保障制度，让人人享有基本医疗保障。“基础”就是坚持预防为主的方针，把公共卫生服务体系作为基本医疗卫生制度的基础予以加强；从满足群众基本医疗卫生需求出发，建立国家基本药物制度，保障群众基本用药，降低群众用药负担。“基层”就是要加强县级公立医疗卫生机构和农村乡镇卫生院、村卫生室及城市社区卫生服务中心、服务站建设，改善设施条件，加强人员队伍建设，提高基层服务能力和水平，方便城乡基层群众就近就医。

4、要准确理解和把握加大财政投入、以投入促改革的政府卫生投入政策。政府卫生投入政策是深化医药卫生体制改革的重要杠杆。推进医疗卫生事业改革和发展，要处理好政府主导与市场机制、公平与效率、基本服务与非基本服务的关系，不断提高医疗卫生服务质量和水平。一方面，要建立政府主导的多元化卫生投入机制，逐步提高政府卫生投入的比重，政府应当在保障基 本医疗卫生、提供公共产品、促进公平上发挥保障作用，超出这个范围的应发挥市场机制的作用。另一方面，要转变政府投入机制，以投入促改革。政府卫生投入既要投向医疗卫生服务的提供方，又要更多投向让群众直接受益的医疗保障、公共卫生等领域，通过购买服务等方式，变“养人办事”为“办事养人”，有效促进医疗卫生领域的政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开，提高医疗服务质量和服务效率，使人民群众真正受益。

四、突出重点，全面推进我县卫生事业改革和发展 2010年既是医改的攻坚年，又是卫生事业发展的关键之年。按照国家和省市的要求，我县要着力抓好以下六个方面的工作。

一是要在新农合提档升位上下功夫。继续坚持保基本、广覆盖、可持续的原则，进一步扩大基本医疗保障覆盖面。全面落实新农合筹资政策；规范和完善新农合统筹补偿方案，进一步简化报帐程序，减少报销手续，促使住院报帐更加便利，扎实推进新农合住院统筹加门诊统筹模式；加大对新农合的监管力度，建立和完善管理体系和考核体系，严格管理定点医疗机构的“入院、治疗、报销”三个环节，健全经办机构监管、新农合违规责任追究、新农合基金审计及定点医疗机构内部管理制度，严厉查处不规范服务和挂床住院等违规行为，确保基金运行安全，避免出现基金风险，确保新农合基金发挥更大效益，让农民群众尽可能多地得到实惠。

二是要在落实基本药物制度政策上下功夫。国家基本药物制度是医改工作的核心环节和重大制度创新。从今年起，各类医疗机构都必须按规定使用基本药物。政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物实行招标采购，统一配送。基层公立医疗卫生机构 药品按购进价格实行零差率销售。今年我县已被确定为全市实施基本药物制度的3个试点县（区）之一，要求在基层医疗卫生机构实施基本药物制度，时间紧，任务重，要求高，难度大。对此，我们一定要高度重视，采取有力有效的措施，认真做好基本药物制度启动实施工作。各医疗机构要认真学习基本药物制度政策，深刻领会实施基本药物制度的相关政策和精神，增强执行基本药物制度的自觉性，把握任务要求，加大工作力度，精心组织实施，按要求予以启动。建立基本药物补偿体系，是实施国家基本药物制度的政策保证。实施基本药物制度以后，基层医疗卫生机构实行药品零差率销售，药品价格将大幅度下降，药品利润缺失，药品收入不再作为基层医疗卫生机构的补偿主渠道，其运行成本主要通过服务收费和政府补助解决。县政府将在卫生、财政、发改、物价等部门摸底调查、测算的基础上，对减少的合理收入研究补偿办法，起码要做到保人头经费、保日常开支、保有效运转。对乡村医生因实施药品零差率而减少的收入，随后县政府也将研究对策。各有关部门要及时研究投入补偿和购买服务等方面的配套政策，保障基层医疗机构良性运行发展。

三是要在健全基层医疗卫生服务体系上下功夫。要按照国家确定的县、乡、村和城市社区卫生服务机构等建设规划和标准，加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。要继续加大项目推进战略力度，积极争取项目，认真实施项目，卫生所有在建项目今年必须全部建成投入使用，尤其是保健院、中医院迁建项目和县医院分院建设项目必须进一步加快工程质量和进度，县级各部门要在政策范围内给予大力支持。社区卫生服务体系建设，在加快硬件建设的同时，要切实狠抓内涵建设，全面实施“六位一体”工作措施，为社区居民提供优质卫生保健 服务。村级卫生组织是三级卫生服务网络的基础，我县已分批建设了500多个，要继续加大力度，力争在今明两年内完成全部建设目标，同时逐步改善相关补助政策，使基层卫生组织得到有效巩固和完善。要大力推进中医药“三进”、“三名”战略，努力实现中医药先进县目标。要加强卫生人才队伍建设，搞好现有人员业务培训，改革人事管理机制，畅通人员进出口，按照“人事主管、卫生主办”的原则，增强创新活力，有效解决我县卫生队伍数量不足、质量不高、进口不畅的问题。要健全完善考评、激励、收入分配机制，稳定现有人才和吸引优秀人才，为卫生事业改革发展提供有效保障。要转变服务模式，逐步建立分级诊疗和双向转诊制度，为群众提供便捷、低成本的基本医疗卫生服务。

四是要在促进基本公共卫生服务逐步均等化上下功夫。要着力建设比较完善的公共卫生服务体系，不断增强疾病预防控制能力，尽最大努力降低重大传染病和突发公共卫生事件对城乡居民生命和健康的危害，确保老百姓减少患病机率。要健全公共卫生应急机制，完善应急预案，加强队伍培训和演练，提高应对处置能力。要加强艾滋病、霍乱、结核病、乙肝、甲型H1N1等重大传染病的防治。要加强卫生监督体系建设，继续强化食品卫生、饮用水卫生、学校卫生、环境卫生、放射卫生、职业卫生和消毒产品、药品安全的监管力度，坚决打击各种危害人民健康的违法行为。按照国家基本公共卫生服务项目要求，要免费向城乡居民提供健康体检等9项基本公共卫生服务和儿童乙肝疫苗接种等5项重大公共卫生服务。这项工作中央的补助资金已经到位，卫生行政部门要完善公共卫生服务经费保障机制，今年要确保人均基本公共卫生服务经费不低于15元。

五是要在稳步推进公立医院改革试点上下功夫。今年我省已将南充市确定为公立医院改革试点城市，范围覆盖全市所有县级公立医疗机构。推进公立医院改革，核心是要坚持公益性，调动积极性，把公益性和积极性调整到最佳水平。公立医院改革必须坚持以社会效益为最高准则，把人民群众的利益放在首位，要将公平和效率结合起来，逐步缩小地区之间、人民群众之间的差别，实现人人享有基本医疗这一目标。同时要探索完善医疗收费制度和医务人员职称评定及收入分配制度，充分调动医疗机构和广大医务人员的积极性，真正使医改取得实效。总的来说，就是要通过改革，促使公立医院在医疗质量、服务水平上上台阶，以更加优质的服务，满足人民群众对医疗保健的需求。我县要抓住南充市被确定为公立医院改革试点城市的机遇，乘势而上，一方面是积极做好改革准备工作，另一方面是挤进优惠政策的笼子，争取政策、经费的倾斜和扶持。

六是要在加强卫生系统自身建设上下功夫。面对繁重的卫生工作任务，卫生系统广大干部职工要加强学习，不断提高履职尽责能力、管理能力、依法行政能力和协调发展卫生事业的能力，倡导先进的人才工作理念，鼓励科技创新，鼓励岗位成才，为广大人民群众提供优质的医疗卫生服务。卫生局要深入基层、深入群众开展调查研究，掌握实情，分析问题，及时主动向县委、县政府提出科学合理的建议。各医疗卫生单位要以医德医风建设为主题，以提升行业文明程度为目标，全面加强行业精神文明建设，建设先进的医院文化，塑造卫生行业良好的社会形象，努力构建和谐医患关系。

五、加强领导，积极推进各项医改政策落到实处

医改工作涉及面广，政策性强，时间紧迫，任务艰巨。现在，改革的方向、目标、任务和要求都已明确，关键是要加强领导，精心组织，扎实推进，确保各项政策措施落到实处。

第一，要加强组织领导，落实工作责任。县委、县政府对全县医改工作高度重视，成立了领导小组，设立了医药卫生体制改革办公室，明确了县医改办负责统筹组织和协调全县医改的各项工作，并从有关部门抽调专门人员承担日常工作。各有关部门要把这项改革摆上重要议事日程，加强组织领导，健全工作机制，配备专门力量，确保医改工作有人抓，有人管，有人负责。要严格落实责任制度，明确工作任务，特别是对今年的改革工作，要尽快进行安排，明确责任单位和责任人，保证各项改革任务的完成。

第二，要加强协调配合，形成工作合力。各乡镇、各有关部门要在县委、县政府的统一领导下，围绕医药卫生体制改革的要求和任务，认真履责，密切配合。发改部门要搞好综合协调，做好基层医疗卫生服务体系建设发展规划等工作；卫生部门要做好执行国家基本药物制度、促进基本公共卫生服务均等化、推进公立医院改革等工作；人事编制部门要针对我县卫生人才队伍现状，及时研究制定有利于加强卫生人才队伍建设、推动卫生事业快速发展、保障卫生改革顺利推进的人事管理措施；劳动保障部门要做好推进基本医疗保障制度建设等工作；财政部门要抓好医改财政投入的落实工作。其他相关部门要根据自身职责，主动承担任务，支持和配合改革。

第三，要加强资金筹措，保障改革需求。医改政策贯彻实施的关键落实资金。尽管目前我县财力十分紧张，但也必须认真执行各项医改投入政策，按照优先保障、分级负担的原则，确保 医改所需资金。财政部门要做好医改资金的测算工作，尽管目前还有很多不确定因素（如中央25个配套文件尚未全部下发、部分原始数据还在变化等），但医改的主要措施和基本框架已经确立，开展资金测算的基本条件已经具备，要尽快落实，拿出方案。从今年起，全县的卫生经费由财政部门统一划拨到卫生主管部门，再由卫生局下拨各相关单位，以增强卫生部门宏观调控能力，保证各项卫生改革工作顺利推进。

第四，要加强宣传引导，营造良好氛围。要坚持正确的舆论导向，做好分步骤、分阶段的宣传工作。一方面要大力宣传医改的重大意义、目标任务和政策措施，动员全社会支持医改工作；另一方面要向群众讲清医改目标任务的完成具有探索性、渐进性和阶段性，引导百姓对医改成效作出合理预期。更为重要的是，要大力宣传医改的进展情况和成效，让社会各界了解我们推动医改所做的努力，大力宣传医改的好经验、好做法，为深化医改创造良好的舆论氛围和社会环境。

春风浩荡著新篇，虎步奔腾开胜景。同志们，今年卫生工作的任务十分艰巨，担子十分沉重，让我们在县委、县政府的正确领导下，站在新的起点，迎接新的挑战，以高度的责任感和强烈的使命感，坚定信心，团结奋进，开拓进取，扎实工作，全面推进医疗卫生体制改革，使这项惠及广大人民群众的重大改革真正合民意、暖民心、惠民生，为维护全县人民群众身体健康，构建和谐健康南部谱写新的壮丽篇章。

谢谢大家！

第二篇：在卫生工作会上的讲话

卫生局长在卫生工作会上的讲话

同志们：

新年伊始，我们召开xx区2012年卫生工作大会，意义非同寻常，作用十分重要。会议的主要任务是:贯彻落实全国、省、市卫生工作会议精神，总结2011年卫生工作，表彰奖励先进，部署2011年全区卫生重点工作，进一步动员xx卫生人认清形势，统一思想，抢抓机遇，迎难而上，开创xx卫生事业改革发展新局面。区委、区人大、区政府、区政协领导对这次会议非常重视，区委常委、宣传部部长、总工会主席同志、区人大副主任，区政协副主席在百忙之中亲临指导，区政府副区长亲自主持会议，常委还将作重要讲话，请大家领会好，贯彻好。下面我先讲四点意见：

一、2011年卫生工作回顾

2011年是推进新医改三年目标的最后一年，也是十二五规划的开局之年，xx卫生工作在区委、区政府的领导和市卫生局的具体指导下，锐意进取，攻坚克难，卫生事业持续快速发展。

（一）卫生改革卓有成效

我们紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的工作目标，扎实推进五项重点改革，圆满完成各项目标任务。

一是基本医疗保障覆盖面持续扩大。新农合增资扩面，人均筹资x元，参合人数达x人，参合率达x%，调整了新农合报销方案，政策范围内住院费用支付比达x%；城镇职工、居民参保率分别达x%，城镇职工医保、城镇居民医保的平均报销比例分别达到x%和xx%；累计资助“参保”x人、“参合”x人，救助困难群众门诊x人次、住院x人次。

二是基本药物制度实现全面覆盖。全区11个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心共x家基层医疗机构按照3个x0%的要求全部配套、使用和零差率销售基本药物，并实行省统筹的基本药物集中网上采购。共采购基本药物x万元，并实行区级集中统一支付。去年7月开始在乡镇卫生院和社区卫生服务中心全面推行一般诊疗费，一般诊疗费x元/人次由新农合支付；11月在村级开展x元/人次的一般诊疗费。

三是基层医疗卫生服务体系健全完善。投资x万元的区医院住院大楼按照人性化装修风格已经完工投入使用，并通过“二甲”验收；桂花镇中心卫生院门诊楼装饰工程已竣工投入使用。

四是基本公共卫生服务均衡发展。全面实施建立居民健康档案、健康教育、免疫规划等11项国家基本公共卫生服务项目，全年为x万人次免费提供公共卫生服务。

五是积极推进公立医院改革试点。已完成各医疗卫生单位机构核编定员定岗，制定了全区医疗机构设置规划，明确设置数量、布局、床位规模、大型医疗设备配置和主要功能。中心卫生院分别设置了医务科；区人民医院开展了临床路径管理试点和单病种限价付费改革，痔瘘科成功创建为省级重点专科；在河沙、新桥等乡镇医院实行了电子病历，利用这信息化手段加强了医疗行为的管理。

（二）食品“打非”强势推进

一是6月前，在全区开展了声势浩大的打击餐饮环节食品非法添加和滥用食品添加剂的专项整治，出动执法人员x人次，检查餐饮服务单位x家，发放宣传资料x余份，下达监督意见书x余份，抽检样品x件，合格率x%，对地沟油、瘦肉精、苏丹红、食品非法添加和滥用食品添加剂、塑化剂的整治起到了强大的震摄作用。

二是6月后，按照《食品安全法》的要求，我局主动与政府相关部门协调，理清的食品安全监督管理职能，根据区政府领导安排，将原食品安全委员会办公室由区药监局转设到区卫生局，牵头负责全区食品安全综合管理协调工作；将原由我局管理的餐饮环节食品安全监管移交给了区食药局，完成了人、财、物的划转，明确了食品安全监管的职能职责。

（三）公共卫生均衡发展

召开了全区公共卫生工作现场推进会。建立居民电子档案x份、建档率x%。其中社区x份、建档率x%，乡镇x份、建档率x%，提前一个月超额完成目标任务，电子档案录入率全市领先。开展健康教育讲座x期，制作健教宣传栏x个，刊出x期，印发宣传资料x万份。规范化管理高血压病人x人、糖尿病x人，占x%、x%。孕产妇住院分娩x人，完成x%。农村生育妇女免费补服叶酸x人，完成x%。区保健院自加压力，成功创建为全市第一家二级甲等妇幼保健院。

（四）民生工程有序推进

1、巩固完善新型农村合作医疗制度。农民自筹资金x万元，中央、省、市、区财政补助资金x万元。共有x名参合农民住院并享受补偿，住院总费用x万元，其中政策范围内住院总费用x万元，报销总费用x万元，支付比x%。年结余x万元，结余率x%，累计结余x万元，累计结余率x%。

2、推进公共卫生设施建设。实施基层医疗卫生机构信息化平台建设x个；x例贫因白内障患者复明手术任务全部完成。共建成无害化卫生厕所x座，完成x%。

3、实施农村孕产妇住院分娩补助。在全区实施了农村孕产妇住院分娩补助，补助金额x万元，农村孕产妇住院分娩率达x%，无孕产妇死亡，婴幼儿死亡率降低至x‰以下，剖宫产率降至x%。

4、开展免费婚前、孕前优生健康检查。在全区免费婚前、孕前优生健康检查，逐步减少人口出生缺陷发生。

5、儿童重大疾病补偿工作。对儿童白血病、先天性心脏病、慢性肾功衷三个重大疾病开展补偿工作，不断提高保障水平，参合儿童补偿覆盖率达到x%。

（五）项目工作成效显著

争取并到位项目资金x万元，其中非常规项目资金x万元（县级医院能力建设x万元、县级保健院能力建设x万元，县级卫生监督体系建设x万元，社区卫生能力建设x万元，卫生事业补助x万元，农村改水改厕x万元，农村急救体系建设x万元，区医院设备x万元，救护车购置x万元，社会事业补助x万元），常规资金x万元（新农合补助资金x万元、公共卫生补助资金x万元，村医补助x万元，疾病防控x万元，孕产妇分娩省级项目5万元，白内障复明、地方病防控等x万元）。

其他如基本医疗、疾病控制、妇幼保健、卫生监督以及作风效能建设、创先争优、无偿献血、两化互动等均保质按量完成。特别要提出的是，通过全区卫生人的苦干实干，开拓进取，卫生局获得了“四川省医药卫生系统先进集体”荣誉称号。

同志们：这些成绩的取得是区委、区政府高度重视和坚强有力领导的结果，是市卫生局、各级各部门大力支持的结果，是社会各界和人民群众关心和支持的结果，是班子成员密切协作的结果，更是全区卫生系统广大干部职工无私奉献和共同努力的结果。在此，让我代表卫生局班子向大家道声“辛苦了”。当然，我们的工作还存在着许多困难和不足，离区委、区政府的要求和群众期望还有差距，主要表现在发展思路缺乏足够的超前性，卫生服务能力还比较薄弱，管理体制、运行机制有待于进一步完善，各项卫生事业的发展还不够平衡。

二、传达全国、省、市卫生工作会议精神

（一）全国卫生工作会议

在1月5-6日召开的全国卫生工作会提出了未来四年即十二五医改新目标，核心内容是推进五项重点改革，突破八个关键问题，处理五个重点问题。五项重点改革一是健全基本医疗保障制度，二是巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制，三是以县级医院为重点，全面推进公立医院改革，四是巩固完善国家基本药物制度，五是着力提高公共卫生服务均等化水平。突破八个关键问题一是全面取消以药补医，理顺补偿机制，二是全面推进支付制度改革，三是强化新农合的风险人保护机制，合理设置管理体制，四是巩固完善基层医疗卫生机构运行新机制，五是全面建立信息公开制度，促进医疗机构良性竞争，六是创新工作方式，全面落实基本公共卫生服务均等化，七是全面推进药品集中采购，八是创新人才培养和分配激励机制。五个重点问题一是坚持以改革促发展，二是在促进卫生事业处延发展的同时，更加注重内涵建设，三是在医疗卫生投入增长的同时，更加重视控制费用，四是坚持物质激励和精神激励两手抓，两手都要硬。五是坚持中西医并重。

（二）全省卫生工作会议

1月18日召开的全省卫生工作会议提出了2012年“三项改革”、“三大重点”、“三项能力”和“三项保障”等重点工作。“三项改革”指：完善新农合制度，深化国家基本药物制度和推进公立医院改革试点工作；“三大重点”指：强化基本公共卫生均等化，抓好疾病防控、妇幼卫生、卫生执法监督、卫生应急和爱国卫生五项重点工作，广泛开展慢病防控工作；“三项能力”指：提升医药卫生服务大局能力、中医中药服务创新能力、民族地区卫生服务能力；“三项保障”指：完善卫生文化、人才科教和卫生信息化等保障建设。

（三）全市卫生工作会议

1月16日召开的全市卫生工作会，总结回顾了2011年全市卫生工作取得的成就，指出了目前卫生工作存在的问题和不足，分析了当前卫生工作面临的大好形势，安排部署了全市2012年各项卫生工作。市委常委、宣传部长何大海到会指导并讲话。

三、准确把握卫生事业发展形势

当前和今后一段时期，特别是“十二五”时期，将是卫生事业大改革、大发展、大跨越时期，卫生事业发展正面临着发展的黄金期、改革的攻坚期、矛盾的凸显期。深化医药卫生体制改革已经进入深层次攻坚克难阶段，难度越来越大，要加快推进，必须要在争取领导、加大投入上下力气，在主动协调、营造氛围上出新招，在综合改革、协调推进上做文章。更迫切地需要卫生系统干部职工把握机遇、认清形势、应对挑战，下决心解决卫生事业的发展与全区经济社会的发展不协调，城乡、区域、中西医发展不平衡，医疗保障与医疗服务不配套，医疗卫生服务公平与效益不一致等一系列问题。卫生系统干部职工要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，全力以赴地做好重大疾病防治，全力以赴地应对突发公共卫生事件，全力以赴地改善医疗服务，在维护稳定、保障安全、凝聚民心和团结民众等方面，发挥卫生工作不可替代的重要作用。我相信，只要我们目标明确、思路清晰、方法正确，我们有信心攻克现行医药卫生体制机制的瓶颈问题，逐步实现把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。

四、2012年卫生工作

2012年是卫生事业发展承前启后、开启新篇的重要一年，我们要认真贯彻落实全国、省、市卫生工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，始终把维护人民健康权益放在第一位，以加快医药卫生体制改革和推进公共卫生服务发展为重点，着眼公益性质，着眼健全机制，着眼利民惠民，着眼提升能力，促进全区医疗卫生事业加快发展、科学发展、又好又快发展。

（一）坚持科学规划，不断完善城乡医疗卫生服务体系

紧紧抓住国家加快西部大开发、加大卫生事业投入的良好机遇，积极争取中、省、市资金再度夯实卫生基础设施建设，拟投资x万元启动新桥、河沙、复桥等3个卫生院改扩建工程；高升、龙凤、灵泉等3个社区卫生服务中心建设项目上半年必须投入使用；在永兴、仁里两镇鼓励有资质人员新建村卫生室19个，确保全区每村有至少一个村卫生室，完善网底建设。加强公共卫生、农村卫生、社区卫生等薄弱环节，进一步优化卫生资源配置，调整医疗卫生结构，防止走重城镇轻乡村、重医疗轻预防、重高端轻基础的路子。

（二）注重规范管理，建立医疗卫生机构运行新机制

一是认真实施好基层医疗卫生单位岗位设置和绩效工资制度。实行定编定岗不定人，加快建立以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点、以服务对象满意度为基础的工作人员考核办法，实行同工同酬的工资、奖金待遇，定期组织绩效考核，考核结果与个人收入挂钩。二是完善基层医疗机构基本药物优先选择和合理使用制度。采取政策引导，提高基本药物在新农合、城镇职工医保、城镇居民医保中的报销比例，保障群众基本用药的可及性、安全性和有效性。三是稳妥推进公立医院改革。进一步完善医院等级评审、不良职业行为计分和医

德医风考评工作，完善重大疾病、重大手术风险评估制度，大力推进按人头付费、按病种付费、总额预付等制度改革，合理调整医疗服务价格，改变医疗机构过度依赖药品销售收入维持运转的局面。

（三）突出以人为本，进一步改善群众医疗就诊环境

一是加强医院服务能力建设。切实落实核心医疗制度，进一步改善服务流程、增加人性化服务设施；加快建立以电子病历为核心的信息系统，推广临床路径和药物处方集，进一步规范临床检查、临床诊断和用药行为。二是加强卫生系统行风建设。切实落实首问责任制、限时办结制、首诊负责制等各项规章制度。健全卫生系统内领导干部任期审计、离任审计制度，深化政务、院务公开工作，畅通举报投诉渠道，广泛接受群众监督。三是加强卫生文化建设，以“质量好、服务好、医德好、群众满意”的卫生精神提升文化软实力，进一步增强卫生系统干部职工宗旨意识、大局意识、服务意识，注重培养和提高卫生系统干部职工党性修养，激发无私忘我的奉献精神。四是加快推进卫生信息化建设。加快建立涵盖基本药物供应使用、居民健康管理、基层医疗卫生机构绩效考核等基本功能，并与医保信息系统有效衔接的基层医疗卫生管理信息系统，促进区、乡镇、村医疗机构之间医疗信息和医疗资源的共享，推行基层医疗卫生机构规范化、精细化管理，提高规范化服务水平。

（四）打造健康xx，切实提高城乡群众健康水平

一是加强重大疾病防治。认真落实国家免疫规划、重大疾病防控、农村产孕妇住院分娩等政策，加大对严重威胁人民健康的传染病、地方病和慢性病等疾病的防治，做好国家免疫规划疫苗接种工作，加大对重大疫情的监控，防止疫情扩散和蔓延。二是抓好公共卫生服务工作。全面落实基本公共卫生服务项目和重大公共卫生项目，强化人员培训，着力建立和完善不同类型专业公共卫生机构绩效考核制度，发挥专业技术人员的积极性和创造性；完善乡村医生的管理、待遇和培训制度，确保基本公共卫生服务逐步均等化工作落到实处。三是加强食品安全综合协调工作。加大食品重点环节、重点品种、重点区域的监管，强化食品生产经营企业的主体责任，建立完善食品行业的准入和退出机制，提高食品行业自律水平。加强食品从业人员教育培训工作，进一步完善食品投诉举报奖励制度，依法从快从严从重惩治违法犯罪行为。

其他各项常规工作已通过《2012年卫生工作任务》（遂船卫发[2012]1号）下发你们，这里我不再重复，希你们结合单位实际，组织职工认真学习，深刻领会，准备把握，深入贯彻，切实落实。

同志们，今年的卫生工作任务繁重而艰巨，要实现既定目标，必须心齐气盛，团结努力。我相信，在区委、区政府的领导下，在区人大、区政协的有力支持下，只要我们统一思想，振奋精神，抢抓机遇，开拓创新，就一定能取得新进步，实现新发展，开创新局面。

谢谢大家！

莲山课件原文地址：http:///Article/ldjhkjws/102280.htm

第三篇：在卫生系统党建暨卫生工作推进会上的讲话

在卫生系统党建暨卫生工作推进会上的讲话

薛中洲

二〇〇八年五月十一日

一、关于当前疾病控制工作的要求

时间过去快5个月了，回顾5个月来的疾控工作，大部分基本按照年初下发的目标，按序时向前推进，但也有一些工作推进速度不快，也不平衡，如结核病发现率不高，1-4月份定诊活动性肺结核病人189例，其中总涂阳159例、初阳132例、涂阴30例，分别占全年任务的21.2%、33.1%、35.3%、7.3%，有6个单位至今发现数为0，结核病示范区建设启动缓慢；儿童扩大免疫工作进展不平衡，收费行为不规范；艾滋宣传示范村未全面启动等。为确保如期完成今年的各项疾控工作，现就有关工作提出要求如下：

（一）扩大免疫规划工作

1、加快扩大免疫规划信息系统推进速度。免疫规划信息系统硬件系统建设上多数单位是迅速的，配备是及时的，网络是通畅的，但也有个别单位硬件配备不全，接种数据安全得不到保障。通过一段时间的实施，目前存在的主要问题是使用不正常，先进的手段成摆设，要强化计免信息管理人员的培训，确保在本月的最后一个接种日能达到正常使用预防接种信息系统的目标，并及时上传接种数据，提高扩大免疫规划的信息化管理水平。

2、规范扩大免疫规划服务行为。从5月1日起我市已正式实施儿童扩大免疫规划，一类疫苗由8种增加到11种，预防12种疾病。根据《江苏省扩大免疫规划实施方案》要求，在此我局再次明确提出，各预防接种单位在接种日接种一类疫苗不得收取任何费用，更不得搭车收费；确需接种二类疫苗的不得与一类疫苗同时接种，另外选择接种日，并向我局申报，批准后实施。要高度重视预防接种的安全管理，强化对各个环节的监控，要严抓种前体检、告知、规范接种、留观等环节，确保接种安全无差错。

（二）急性传染病防治工作

1、扎实开展好手口足病的防控工作。我局近期就手口足病防控工作已下发文件、召开了专题会议，今天的会议上我想说的是希望大家引起高度重视，当前防病形势要求我们要有高度的政治敏感性，在座的各位要知道我们是手口足病防控工作的第一责任人，在强化防治工作责任分解的同时，要根据方案及防治指南要求做好各项防治工作的落实，要加强辖区内手口足病的监测，认真执行日报告制度，发现可疑病例要做好院内会诊，隔离治疗，并及时报告，特别是发现聚集性病例时，要及时向我局和疾控中心报告，以便及早处置，控制不良影响。

2、霍乱等夏季急性肠道传染病的防治。我市是老疫区，防治工作的弦要紧绷，肠道门诊各单位均已开诊，是否符合 “五有”要求，各位回去后要进行回头看。加强病原检索，1个月的监测期下来了，全市达不到序时要求，39个医疗单位只有18个单位有腹泻病病例报告，9个医疗单位有粪样送检，希望各地要紧扣我局下达的腹泻病人采样任务指标，按序时进度进行采样送检，要确保完成任务。各单位要加强疫情值班，建立24小时值班制度，确保疫情电话的畅通，并及时将疫情电话上报市疾控中心。进一步抓好霍乱、禽流感防治的演练，备齐各种有效的抢救药械，加强队伍的培训工作，确保拉得出、打得响。

3、戊型肝炎项目工作。这项国内影响较大的项目对我们卫生系统工作也是一次能力的检阅，我们有11个镇参与了戊型肝炎项目工作，通过在座的共同努力，举全市之力，第一阶段疫苗接种工作取了令人满意的成绩，先后组织大规模接种三次，共完成30多万人次的接种量，第三次接种期间国家药监局、科技部、厦门大学、省疾控多部门专家到现场进行了考察，并对我市的现场接种组织工作给予了充分的肯定；第二阶段工作从6月1日起又要正式启动，主要是戊型肝炎病例监测和三级以上不良事件观察，为开展好监测工作，请承担项目的镇，要强化对村级监测工作的指导，要对前一阶段工作进行回顾和总结，并做好对村工作完成情况的考核与劳务费用的兑现（项目经费上级是要审计的），同时要组织好即将开展的监测阶段和三级以上不良事件观察的培训，要制定监测工作考核标准，确保项目工作取得圆满成功。为保证工作的顺利开展，我局也将对第一阶段工作进行总结表彰，对监测阶段的工作制定方案、进行培训、开展阶段工作督查与考评，确保此项工作取得实实在在的效果。

（三）慢性传染病防治工作

1、结核病防治

⑴大力推进病人发现和扎实开展病人系统管理工作。病人发现任务是结防工作的硬指标，各单位要想方设法发现病人。途径有二，一是抓村级，重点对象是老结核病人及其密切接触者，要加强对村医生截留可疑病人的管理，村级要做到“每咳荐透”，及时转诊病人；二是抓院内，临床医生、放射医生是关键，要做好配合与协调，要落实好相关的责任，要做好转诊到位的跟踪与管理，确保5日转诊到位率。作为主要领导我们的责任是要将结核病的管理工作摆上议事日程，要经常了解工作的进度和质量，要督查村级、院内各个环节的工作完成情况，确保病人的发现率、系统管理率，如期完成工作任务。

⑵迅速启动结防示范区争创工作。年初我局就结核病工作专题下发了考核奖惩细则，将示范区争创工作纳入到考核奖惩的范畴，6月份我局将在时堰、台南、广山、唐洋、新曹五个结防示范区的基础上，先期再创建五烈、富东、曹丿三个示范区。请上述八个单位对照创建要求建立结核病人“健康之家”，配备结核病人督导服药箱，认真做好病人发现、报告转诊工作，严格按要求系统管理病人。在各地争创的基础上，我局将选择示范区争创典型单位召开现场会，推广其先进经验和做法，促进其他单位参与创建工作。

2、寄地防

寄地防工作有一定的时间性，5-10月份是防治工作的关键时期，请各单位要按照东卫[2008]87、88号文件精神认真抓好寄地防工作的落实，全面完成驱虫和尿碘任务数。

（四）性病艾滋病麻风病防治工作

我市是艾滋病发病的大市，绝对数居盐城之首，防治任务艰巨，各单位要按照年初艾滋病宣传教育示范村或社区建设要求的抓紧建成艾滋病宣传教育示范村或社区，目前只上报了四灶、台南2家，要加强艾滋病防治知识的宣传力度，努力提高各类人群的艾滋病防治知识知晓率；艾滋病咨询工作今年虽未下达任务，但要主动搜索和动员求询者主动接受转介服务，目前各镇级咨询点都未能转介VCT求询者；要规范性病疫情的报告和管理，特别是尖锐湿疣等5种监测性病的报告，到目前全市5种监测性病的报告除疾控中心门诊、富安中心卫生院有病例报告外，其它单位均未有病例报告，这种现象不符合疾病的发病和就诊分布规律；要加强艾滋病的监测工作，有条件的单位要积极主动申报艾滋病初筛实验室，已建成的或待验收的共7家艾滋病初筛实验室，要加强管理，注重质量控制和规范化建设，提高监测工作的质量；要加强麻风监测工作，强化麻风疑似病例筛查报告的质量、数量和序时进度，到目前全市共筛查报告麻风疑似病例9例，报病的单位仅4家，有个别单位连续几年都没有疑似病例筛查报告。

（五）慢病防治工作

慢病防治工作是农村基本公共卫生服务的重要内容，各地要以农村基本公共卫生服务为抓手，以60岁以上人群健康档的建立为重点；强化高血压的登记与报告，要将高血压防治工作逐步向社区服务站拓展；要认真做好死亡医学证明的填报告工作，确保及时准确；要继续做好糖尿病、肿瘤等慢病的防治工作，有力推动慢病防治工作水平的提高。

二、关于卫生监督工作

当前及今后一段时期，要重点抓好以下四个方面的工作：

1、巩固食品安全及餐饮消费安全专项整治行动成果，进一步提高食品卫生监管水平。一是继续推行和完善餐饮业食品索证制度、从业人员健康管理制度、卫生监督公示制度，进一步规范餐饮单位经营行为，促进餐饮行业整体卫生水平的提高。要积极推广去年专项整治行动中的“上手、上档、上墙”等做法（即培训材料人手一册，各类卫生管理档案健全，卫生组织、5种制度、食品安全承诺书、卫生许可证及量化分级标志等在醒目位置处张贴上墙），实行食品安全长效管理。二是重点加强对农村、学校等一些薄弱环节和重点地区、重点人群的餐饮卫生规范化管理，做好食物中毒防控工作。随着气温的逐渐升高以及中高考和奥运会的临近，食品安全监管形势面临着许多不确定性，各单位一定要高度重视，决不可掉以轻心。尤其要加强学校食品卫生和饮用水卫生监管，确保万无一失。三是要积极配合市卫生监督所做好各项健康相关产品的卫生抽检工作，确保按时、足量完成上级下达的卫生抽检任务。四是要进一步调动基层参与食品卫生工作的积极性，增强行政执法工作的主动性和针对性，及时查处各类食品卫生违法案件。

2、采取有力措施，切实加强职业病防治工作。职业病防治工作是今年卫生监督工作的重点之一。年初，局下发的卫生监督工作要点已有明确要求。当前，各单位要按照东卫[2008]84号文件要求，认真做好辖区内工业企业和放射诊疗单位职业危害情况调查工作，建立健全管理档案。要把宣传普及职业病防治法律法规和职业病防治知识、落实职业病防治工作措施、强化用人单位的职业病防治主体责任意识、提高劳动者的健康权益意识和自我保护意识，作为职业病防治工作的突破口，努力营造有利于开展工作的良好氛围。要注意工作方式，强化服务意识，严格遵守涉企检查申报制等优化发展环境规定。

3、加大医疗服务监管力度，规范医疗市场秩序。第一，要狠抓日常监督落实，巩固专项行动成果。要广泛发动基层群众，特别是发挥乡村医生的积极作用，主动发现各类无证行医行为，为卫生监督部门及时查处提供有利条件。第二，要加强行业自律，规范执业、用人行为，自觉做到依法行医。第三，要高度重视传染病防治监督工作，认真落实各项传染病防治工作措施，确保不发生重大传染病疫情。

4、以推进农村基本公共卫生服务项目为抓手，提高农村卫生监督工作整体水平。各单位要围绕东卫[2007]52号《东台市农村基本公共卫生服务项目工作考核考评细则》下达的卫生监督任务指标，精心组织实施，确保各项工作有序开展。当前，我市农村卫生监督工作仍然存在工作开展不平衡、“五小”单位无证经营、卫生条件差、制售有毒有害食品、假冒伪劣食品违法活动屡禁不止等突出问题，有些问题在部分乡镇还比较严重。前不久，有政协委员提案，涉及农村病死畜禽问题，希望引起大家的高度重视，认真履行我们卫生部门应有的责任。因此，各单位要进一步突出工作重点，狠抓本单位、本辖区内卫生监督工作中的难点和薄弱环节，力争有某些方面有所建树、有所突破。要加强对村级社区卫生服务站的指导和督查，不断提高村级社区卫生服务站的公共卫生管理水平。通过推进农村基本公共卫生服务项目工程，促进农村卫生监督工作上水平、登台阶。

三、关于血防工作

（一）血吸虫病严重危害人民健康，影响经济和社会发展 搞好血防工作是实践“三个代表”、落实“三农”政策的具体体现。在大家的共同努力下，我市已于2007年5月19日顺利通过省“血吸虫病阻断传播”达标考核验收，取得了新的阶段性防治成果。但是，血防工作受经济、社会、自然、科技等诸多因素的影响，随着社会经济的发展，人口、商品流通的日益频繁，血吸虫病疫情具有一定的反复性，从而决定了血防工作具有复杂性、长期性和艰巨性的特点。五十多年的防治经验已经深刻地证明了这一点。

近年来，长江上游的湖北、湖南、四川、安徽等省，由于多种原因，血吸虫病疫情呈现回升趋势。我省江滩钉螺面积居高不下，阳性钉螺面积呈上升势头，这给我市血防工作造成了严重威胁。首先，我市大面积的螺情虽已得到控制，但零散环境、特别历史未改造有螺环境极有复现的可能。其次，迁进的三峡移民和上万计的流动人口，加大了血防工作的难度，成为输入传染源的重大隐患。第三，少数同志有麻痹思想和厌战情绪，对工作认识不足，重视不够，也成为防治成果进一步巩固的重要障碍。对此，我们要进一步增强血防意识，确保思想上不松懈，认真搞好巩固监测阶段的各项工作，不断巩固和发展我市血防工作成果。

（二）进一步稳定和加强血防队伍，确保巩固监测工作的需要

血吸虫病监测巩固工作，是一项技术性很强的专业性工作，必须要有一支精干的专业技术队伍，才能完成各项监测巩固任务。因此，各镇要结合城乡基本公共卫生服务体系建设，在现有专业队伍基础上，不断营造良好工作环境，改善工作条件，稳定和充实业务人员，加强专业知识和专业技能培训，特别是刚参加工作的青年人和新调整进来人员的血防业务和新知识、新技能培训，不断提高血防队伍的政治和业务素质，为做好血防监测巩固工作提供强有力的技术保障，确保我市阻断血吸虫病传播成果得到持续巩固。

（三）进一步加强血防工作力度，狠抓各项防治措施的落实

1、把握时机，精心组织查螺灭螺。全市春季查灭螺工作已基本结束，从总体情况看，各镇都能根据市下达的方案，在规定时间内开展并完成村自查、镇复查和巩固性灭螺任务。但是少数单位有走过场现象，有的单位在巩固灭螺工作上还抓得不紧，希望各单位回头看一看，认真总结，拾遗补缺。在螺情调查方面：是否有不放心的地方，是否有漏查查漏环境；在灭螺方面：是否按照“以灭代查”的要求灭完规定的面积和遍数，灭螺的质量是否达到要求，确保查灭螺工作效果。

2、合理规划，开展历史有螺环境改造。历史未改造环境是我市螺情反复的关键，但我市的地质条件复杂，环境类型多样，因而要合理规划，采取吸淤填埋、开挖鱼塘、蟹池或水泥硬质化等不同方式加快历史有螺环境改造，消除钉螺复现隐患。

3、紧扣任务，加强传染源监测。我市已多年未发现本地感染病人，血防查病监测应重点放在往来疫区的流动人群，方法上应以常年门诊监测为主。全市各医疗单位要常年开展门诊血吸虫病检查，凡是发现疑似血吸虫病病人（包括肝脾肿大、有粘液血便、不明原因发热、嗜酸粒细胞增高等），均进行免疫学或病原学检查。发现病原者，及时网络报告并通知市疾控中心，同时进行病史追综或流行病学调查和组织治疗。最近，市即将开展《晚期血吸虫病调查》工作，各镇必须高度重视，按照《方案》要求，认真开展调查和晚血病人体格检查，确保完成调查任务。

4、推进血防改厕，加强人畜粪便管理。加强人畜粪便管理是控制和消灭传染源的主要方法，在血防历史流行镇要结合新农村和中心村建设，因地制宜地推进血防改厕工作的深入开展，修建无害化卫生厕所，阻止人畜粪便对水源和环境的污染。

（四）进一步强化健康教育，普及血吸虫病防治知识 通过强化血防健康教育，有效改变人们的不健康行为，减少疾病的发生。各单位要充分利用电视、广播、音像等传媒工具，结合全民健康教育规划和亿万农民健康促进行动计划，开展多种形式的健康教育活动，不断加强血防科普和法律法规宣传，使广大群众充分认识到阻断血吸虫病传播难，巩固成果也难的科学道理。坚持全民健康教育与重点人群教育相结合，有计划地针对目标人群开展经常性健康教育活动，教会群众知晓血防，支持血防，参与血防，使包括群众报螺、流动人口主动检查血吸虫病等群众性血防工作落到实处。另外，结合血防工作每年对疫区中、小学生，安排1次血防课，看1次血防录象，查1次钉螺，写1次作文或心得体会等，加强青少年血防意识教育，同时利用学生向家庭和社会进行辐射宣传，逐步形成群防群治的良好局面，从根本上巩固和加强血吸虫病防治成果。

（五）进一步组织领导，加大血防投入，提高血防工作的保障能力

血防工作是一项民心工程、德政工程，各单位务必切实加强领导，要建立健全工作领导组织，完善运行机制，制定有效的考核奖惩措施，调动相关人员的工作积极性。血防经费和用工是顺利开展防治工作的前提和保障。各单位要加大血防必须经费的投入力度，要积极开发镇、村领导，确保血防用工和镇级血防经费如数到位，提高血防保障能力。血防经费（包括市下拨的经费）要专户存储，专人管理，确保专款专用，充分发挥有限经费的无限作用。

第四篇：在全市卫生工作会上的讲话

今天召开的卫生工作会议，是一次很重要的会议。刚才局长回顾总结了去年工作，安排布署了今年工作，市长就今年工作做了很好的讲话，我完全同意。2003年是不平凡的一年。这一年，卫生事业的各项改革、发展都取得了长足的进步，特别是我们赢得了抗击非典阶段性的重大胜利。在市委、市政府的正确领导下，我市卫生系统广大医务工作者作为抗击非典主战场的主力军，冒着被感染的危险，以大无畏的革命精神，义无反顾，挺身而出，舍生忘死，顽强拼搏，显现出空前的凝聚力和战斗力，用热血和汗水谱写了一曲曲扣人心弦的壮丽诗篇，用自己的实际行动践行了“三个代表”重要思想，用自己的高尚品格筑起一座令人敬仰的群体抗非的历史丰碑。在这里，我代表市委、市政府向全市广大医务工作者表示崇高的敬意！

2004年是全面贯彻落实十六大、十六届三中全会精神的重要一年，也是推动实现十五计划和经济结构调整明显见效的关键一年。做好今年的卫生工作，对于全面建设小康社会，加快实现“富裕、文明、生态、诚信”的奋斗目标具有十分重要的意义。卫生工作要坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，以卫生改革为突破口，强抓机遇，求真务实，开拓创新，努力创优发展环境，认真解决人民群众关心的切身利益问题，促进我市卫生事业的健康发展。下面我讲几点意见：

一、充分认识搞好卫生工作的重要意义

党的十六大报告明确提出要建立适应新形势要求的卫生服务体系和医疗保健体系，着力改善农村医疗卫生状况，提高城乡居民的医疗保健水平的光荣任务，号召卫生战线的广大干部职工积极推进卫生事业的改革与发展。为此，我们必须站在“三个代表”重要思想的高度，真正把群众的呼声当作第一信号、把改革发展当作第一要务、把社会公众的满意度当作第一标准，认真研究解决卫生工作中存在的问题，切实降低卫生服务成本，努力提高卫生工作水平。

首先，做好卫生工作是实践“三个代表”重要思想的根本要求。做好卫生工作是“三个代表”重要思想在卫生战线上的具体体现。人民群众的身体健康是人民群众利益的根本所在。各级党委和政府要从维护人民群众根本利益的高度，高度重视卫生工作。去年非典疫情的突然发生已经给我们的卫生工作敲响了警钟，因此我们必须汲取非典疫情带来的沉痛教训，从讲政治的高度，认真分析我市卫生工作特别是公共卫生事业中存在的不足和问题，采取切实有效措施，更加重视公共卫生建设和经常性疾病防治工作，提高应对突发性公共卫生事件的能力，为人民群众的健康提供切实可靠的卫生保障。

其次，做好卫生工作是全面建设小康社会的重要内容。卫生工作在全面建设小康社会中占有重要地位。没有全民的健康，就没有全面的小康。做好卫生工作，提高全民健康水平，对开发社会人力资源，保护和发展生产力，促进经济建设和推动社会进步具有十分重要的意义。各级党委和政府要把卫生事业的发展纳入全面建设小康社会的规划，认真研究市场经济条件下卫生工作的新情况、新特点，不断加大政府卫生经费投入，加大公共卫生设施建设力度，切实解决卫生投入历史欠帐较多的问题，为人民群众提供更好的医疗卫生服务。

第三，做好农村卫生工作是广大农民群众的迫切愿望。我市55％的人口在农村，但广大农村又恰恰是卫生工作的薄弱环节所在，普遍存在着缺医少药的问题。农民有病无处看、看不起病、因病返贫的问题十分突出。各级党委和政府要从重视解决“三农”问题的高度关心农村卫生工作。只有做好农村卫生工作，并把它同解决好“三农”问题紧密联系起来，放在农村经济与社会发展的全局中研究部署，才能从根本上改变农村卫生工作的落后面貌。农村卫生工作做好了，提高了农民的健康水平，农民问题的解决就有了一个好的基础。这对于促进农业劳动力向非农产业转移，促进农民增收和推进农村经济结构与农业结构的战略性调整有着十分重要的意义。

二、以改革为动力　进一步搞好卫生工作

改革是推动卫生事业发展的强大动力。多年来，我市通过引入竞争机制，深化医疗机构管理体制改革，明确机构功能定位，调整卫生服务体系，改善服务流程和服务模式，完善卫生机构运行机制等项改革，卫生事业有了新的发展，但卫生改革整体上仍滞后于经济体制改革。当前，卫生工作的一项重要任务，就是要适应我市现代化建设的需要，遵循卫生事业的规律，加快卫生改革的步伐，促进卫生事业的发展。

第一，增加投入，增强活力，不断加强卫生基础设施建设。要进一步调整财政支出结构，调整基础设施投资结构。今后财政新增的卫生事业经费要主要用于农村卫生和公共卫生事业。根据目前我市卫生工作的情况和特点，政府投入的重点领域应该是：在城市，重点加强疾病控制机构、预防保健机构、传染病院（区）以及120急救体系建设；在农村，重点加强乡镇卫生院和村卫生所建设。与此同时，针对医疗卫生在体制性、机制性和结构性等方面凸现出来的深层次矛盾，特别是在弱势人群的基本医疗缺乏有效保障等问题还没有得到根本解决的情况下，要把构建以社区卫生服务为基础的城市卫生服务体系作为一项突出任务提到议事日程，面向低收入人群，加快社区卫生服务体系建设。要推动建立医院同社区卫生服务的双向合作机制，鼓励医院为社区提供适宜的技术和人力支持，把一般常见病、多发病、慢性病的医疗服务转移到社区。这样做，既可缓解大医院的门诊压力，又能缓解群众“看病难”、“看病贵”的矛盾。各级政府要围绕这项工作，落实社区公共卫生和基本医疗补助等必需的各种经费来源，将社区卫生服务纳入城镇职工基本医疗报销范围，建立社区卫生的可持续发展机制。

第二，把卫生工作重点放到农村，切实改善农村卫生面貌。在去年11月份召开的全市农村卫生工作会上，市委、市政府下发了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，提出了我市农村卫生工作的努力目标和工作要求，这是市委、市政府从维护我市农业人口的健康及其相关权益出发而制定的一个重要文件。我们必须以极大的精力，加强领导，精心组织部署，全面贯彻落实。各县（区）要把《关于加强农村卫生工作的决定》列入重要议事日程，切实加强对农村卫生工作的领导，把农村卫生工作真正摆上重要位置。要坚持以预防保健为重点，继续认真组织实施“农民健康工程”、“地方病防治工程”和“新生儿出生缺陷削峰工程”。要进一步加大卫生支农力度，继续组织动员城市医疗机构采取一帮一的形式，对口支援农村、县级医疗机构和中心乡镇卫生院，同时做好卫生下乡的组织安排工作，组织医疗队经常深入农村，开展巡回医疗活动。要把城市卫技人员晋升副主任医师前，必须到农村工作累计一年的规定落到实处。特别要高度重视并认真抓好以大病统筹为主要内容的新型农村合作医疗工作，要把它作为一项涉及党群关系、农村经济发展和社会稳定的德政工程抓紧抓好。作为试点单位的平定县，要不断健全和完善相应的规章制度，努力创造经验，其它县（区）要本着自愿、量力、因地制宜的原则，逐步推开。在这个问题上，一是要确实加强组织领导，科学制定试点工作方案；二是要认真抓好合作医疗的资金筹措，按照宣传引路，标准适度，自愿参加，签订合约，规范筹资，支持到位的工作思路，把好农民自愿参加关、资金收缴入库关、财政补助资金到位关；三是要按照安全、便民、利民的原则，完善运行机制，确保基金使用的安全性，确保农民获取补助的方便性，确保农民参加合作医疗的积极性。要通过新型农村合作医疗制度的推广实行，进一步密切干群关系，减轻农民经济负担，促进农村卫生改革，激活农民医疗需求。

第三，创新体制，转换机制，进一步深化城市医疗卫生服务体制改革。目前，我市卫生资源约80%在城市，卫生资源重复配置，条块分割，布局不合理的问题亟待改变。各级政府和卫生行政部门要通过加强宏观调控，鼓励公平竞争，严格行业管理，加强依法监管，实现医疗机构多种所有制并存，共同发展。我们支持和鼓励通过国家、集体、个人社会慈善捐助等多种形式，投资举办多种形式的医疗机构，扩大医疗资源，打破行业垄断和条块分割，改变公立机构一统天下的状况；支持鼓励经营性医疗机构，在自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的基础上，积极参与医疗市场竞争。各级政府及卫生行政部门，要依据国家法律法规和卫生改革要求，制定相关的政策，使公立医疗机构和经营性医疗机构构筑在一个平等竞争、互相促进的平台上，共同促进我市医疗卫生事业发展。

第四，健全法制，明确职能，加快政府卫生职能转变，加强卫生监督执法和社会医疗保障体系建设。各级政府及卫生行政部门要不断下放对医院的管理权，从对卫生服务部门直接拥有和管理中剥离出来，从医疗卫生服务的直接提供者转为医疗服务的购买者和卫生系统的管理者，重点从制定宏观卫生政策的层面上、从区域卫生规划的层面上和对重点卫生领域的投资层面上行使职能，实施法制管理、过程管理、行政管理、行业管理、信息管理。其它权力则交给医院去行使。各级医疗卫生机构要以提高人民健康水平为根本目的，以建立多种形式的医疗保障制度为契机，在强化社会效益的同时，按照社会公众要求和自我发展的需求，构建改革的总体规划和具体步骤，逐步建立起高效、低耗、富有活力的管理和运行机制。要比照事业单位企业化管理模式，高度注重成本分析和成本管理，以求夯实和逐年扩大各级医疗卫生机构的发展基础，强化市场竞争能力。

第五，建立健全突发公共卫生事件的应急机制，加强重大传染性疾病的防治工作。随着全市人口的增加，工业化、城市化进程的加快，影响人民群众健康的因素日益多样化，公共卫生事件发生的可能性也在不断增加，有效应对突发公共卫生事件是我们必须加强的一项重要工作。按照我国政府正在实施的疾病预防体系建设规划，突发公共卫生事件、医疗救治体系建设规划，我们要抓紧建设120医疗急救中心，抓紧建设疾病预防控制中心，抓紧建设传染病院（区）。在县（区）医院内也都要设置不同规模的传染病科和传染病区，提高医疗机构应急救治和传染病收治能力。对严重危害人民健康的重大疾病如：非典、鼠疫、霍乱、肝炎、出血热、结核病、艾滋病等，要采取积极有效的预防控制措施。同时，要进一步加强宣传教育。在城市开展创建卫生城市活动，增强市民卫生文明意识，促进卫生城市建设；在农村以改水、改厕为重点，开展“讲卫生、讲文明、讲科学、讲法制、讲道德”的“五讲”活动，加强环境卫生整治。在各级各类学校要增设爱护环境、清洁卫生、促进健康、文明生活的教学内容；电视、广播、报刊等新闻媒体要增加卫生健康宣传教育的栏目，提高全民健康意识和自我保健能力。

三、加强领导　狠抓落实　努力开创卫生工作新局面

为全面贯彻落实今年卫生工作会议精神，促进卫生改革与发展，我们要以十六大、十六届三中全会精神为指导，把创新、创优发展环境，全心全意为人民服务，作为搞好卫生工作的基本出发点，加大行政效能力度，规范行政行为，转变作风，狠抓落实，提高办事效率和医疗卫生服务质量。

一是要大力加强党的组织建设，加强党对卫生工作的领导。搞好卫生工作，保护和增进人民群众身体健康，是各级党委和政府义不容辞的责任。我们各级党组织、党的领导干部和每一名共产党员，都要以“三个代表”重要思想为指导，把搞好卫生工作作为党的一项中心任务抓紧抓好。在全面落实卫生改革与发展的各项任务中，充分发挥好组织领导作用、核心堡垒作用和模范带头作用。要突出思想教育，法制教育，拓宽监督渠道，把党的思想建设、组织建设、作风建设贯穿到卫生改革与发展的全过程，深入到培养、选拔、管理、奖惩的各个环节。要牢固树立创新意识，把观念创新、管理创新、机制创新作为一种定势思维，转变职能，健全法制、明确目标、突出重点、落实责任，保证各项卫生工作顺利开展。要细化责任分工，真正做到层层有计划，有指标，人人有责任，有任务，形成推进卫生工作的强大合力和良好氛围。

二是要坚定不移地抓好党风廉政建设和行风建设工作。要进一步加大从源头上治理腐败的力度，坚持标本兼治，按照“加强教育，发展民主，健全法制，强化监管，创新体制”的总体要求，德治与法治双管齐下，把行业作风建设融入到卫生改革与发展中。自觉反对和抵制拜金主义，杜绝药品购销中的不正之风，坚决消除在医疗服务中收红包、开单提成等恶劣行为，铸造一支道德高尚、作风过硬、业务精湛、人民群众信得过的医疗卫生队伍，树立救死扶伤，忠于职守，爱岗敬业，文明行医，乐于奉献的良好形象。

三是要实行严格的目标管理，加强督促检查。要把本次卫生工作会议确定的指标纳入各县（区）党政领导干部(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)考核内容，列入全面建设小康社会的指标体系，从当地实际出发，研究制定切实可行的工作计划和阶段目标，抓好落实。卫生系统的广大干部职工要按照市卫生工作会议提出的要求，结合各院年初确定的工作目标，转变作风，狠抓落实，促进各项工作的健康发展。

同志们：在新的一年里，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真贯彻十六届三中全会精神，按照市委、市政府的部署，解放思想，实事求是，与时俱进，真抓实干，不断开创卫生改革与发展的新局面，为促进全市人民的身体健康和全面建设小康社会，为实现富裕、文明、生态、诚信的奋斗目标而努力。

第五篇：在招商引资暨商务工作会上的讲话

开拓进取扎实工作　努力开创招商引资和商务工作新局面

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委经济工作会议和全省招商引资暨商务工作会议精神，总结去年、部署今年招商引资和商务工作, 进一步强化扩大开放基本国策意识，动员全市各级各部门认真实施“兴工强市”战略，大力搞好招商引资工作，促进XX经济又快又好地发展。市委市政府对这次会议非常重视，会前，市委常委会和市政府常务会议专门研究了招商引资工作。会上，XX书记、XX市长还要作重要讲话，我们要认真领会、贯彻落实。下面，我先讲几点意见。

一、去年招商引资等工作成绩很大，发展的差距依然不小

2004年，在市委、市政府的领导下，全市各级各部门各方面通力合作、努力拼搏，招商引资和商务工作全面超额完成了市委、市政府确定的各项预期目标，各项工作迈上了新的台阶。

（一）招商引资高速增长。去年，新批外资企业25家，合同外资6500万美元，同比增长87%，实际到位外资4580万美元，同比增长8.2%；实现内联引资项目345个，利用市外境内资金36.4亿元，同比增长93.2%，按增幅排名全省第三，基本实现了连续三年翻番的工作目标，当年到位外资、内资在全社会固定资产投资总额中占40%，有力地推进了经济增长和“三化”进程。

（二）对外贸易发展迅速。全年进出口总额5174万美元，比上年增长29%。其中出口4681万美元，增长68%，高出全省23.7个百分点，增幅在全省排名第六，实现了三年翻两番。邵东县被省政府授予“出口基地县”称号。

（三）“走出去”战略初见成效。全市对外劳务合作335人，同比增长120%，新办了一家境外企业，境外企业营业额完成3500万元，同比增长40%，到位受援项目1个，受援资金33.4万元，当年申报国际无偿援助项目2个。通过举办欧洲（XX）投资洽谈会和俄罗斯萨拉托夫经贸合作洽谈会，推介了XX，扩大了交往。

（四）城乡市场繁荣稳定。全市国内消费品市场呈稳步增长态势，共实现社会消费品零售总额113.5亿元，同比增长13.2%；批零贸易零售总额100.7亿元，同比增长10.9%；餐饮服务业零售总额12.5亿元，同比增长35.7%，一批XX本土的餐饮企业如“湘里人家”等，通过连锁经营等方式向全国扩展。市区关闭了5家屠宰场，启动了2家牲猪定点机械化屠宰场，全市定点屠宰牲猪40万头，增加国家税费1440万元，同比增长25%，商品肉定点屠宰率达到了95%。

（五）商贸流通企业改制取得实质性进展。去年，我市国有商贸企业改革取得了较大进展，商贸流通企业所有制结构发生了很大变化，商品流通领域已成为民营化、股份化比重较大的行业之一。至去年底止，我市市直物资企业已基本完成整体改制任务。全市国有商贸企业已启动改制73家，改制面达47%，已进行产权转让的59家，其中39家企业职工身份已置换，基本完成了改制任务。市级外贸企业改革力度也进一步加大，5家企业已进入实质性的改制阶段，其中，外贸裘皮厂、进出口总公司、外运车队3家企业，在政府未兜底的情况下，已全面完成两个置换。其余2家企业改制工作正在进行之中。

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的问题和不足。主要是：

一、总量不大。去年全省实际利用外资14.18亿美元，我市只占3.2%；实际到位内资510.5亿元，我市只占8%；外贸进出口总额54.38亿美元，我市只占0.9%；年末在外劳务人数13011人，我市只占2.57%。同是全省“出口基地县”，浏阳市外贸出口9794.98万美元，XX只有1679.85万美元。我市还有部分县在引进外资和出口方面为零。

二、发展后劲不足。我市这几年的招商引资主要得益于企业改制和资源开发，新增企业不多，外来直接投资不多，有产业拉动效应的企业不多，更谈不上世界知名企业和500强企业，这使得我市产业与世界的新技术、大市场和先进管理方式存在一定的距离。

三、投资环境不优。由于工业园区建设滞后，我市招商引资的硬环境不好，招来的企业也由于部门服务不到位、周边环境复杂等原因，难以稳定和做大。另外，收入水平低、消费层次低和流通不畅也成为影响我市商贸发展的问题之一。对这些问题，我们务必予以高度重视，并在今后的工作中努力加以解决。

二、紧紧围绕“兴工强市”战略，大力开展招商引资

没有招商引资的大突破，就没有XX经济的大发展。招商引资是投资需求的重要组成部分、调整结构的重要举措、转换机制的重要形式、引进技术的重要途径和增加就业的重要渠道。今年，要按照周伯华省长提出的：“招商引资，思想要进一步解放，精力要进一步集中，力度要进一步加大，效果要进一步提高”，努力实现招商引资工作的新突破。

（一）强化责任，齐心协力抓好招商引资

大力发展招商引资，是XX当前乃至今后相当长一个时期经济发展的重要举措，是经济工作的第一菜单。为统一思想，提高认识，我们要积极引导全市广大干部群众从更高的角度、更广的领域来认识招商引资工作。首先，招商引资是跟进时代、抢先发展先机的客观需要。当前，由于产业升级的需要，发达地区的部分产业急需转移。在这种特殊的战略机遇面前，主动承接发达地区的产业、技术和资金转移，是欠发达地区增加有效投入重要途径。其次，招商引资是整合资源、壮大XX经济的必然要求。改革开放二十多年来，沿海地区依靠招商引资兴办工业，率先走出了促进经济和社会快速发展的新路子；一些内陆地区也利用招商引资实现了区域经济的迅速崛起。XX处在内陆，既不沿海，也不沿江，只有扩大开放、全力招商，才能借助梯度开发使资源迅速转化为产业优势和经济优势，推动经济的转型和升级。再次，招商引资是“兴工强市”、推进“三化”进程的现实选择。工业是城市经济的主体，是吸纳就业的主要场所，也是财政收入的主要来源。我市近十来年经济下滑，主要原因是工业经济没有发展上去。因此，市委、市政府确定“兴工强市”的发展战略，既是战略选择，也是现实需要。

落实“兴工强市”战略，一定要有新思路。现在办工业主要要解决好几个问题，一是产权明晰。随着国家投融资体制的改革，国家投资已经从竞争性领域退出，工业属于竞争性领域，只能靠市场运作，谁投资，谁管理，谁受益。二是产业定位。产业必须符合国家的产业政策和本地条件，但仅满足这两个条件还难以形成产业，需要企业家的艰苦开拓，没有一批追求最大利益的企业家，产业也难以形成。三是市场对接。主要是技术市场和产品市场，目前我市在这方面既缺人才又缺手段。解决我市工业发展问题的必由之路就是招商引资。这是沿海发达地区的成功经验，也是我市这几年发展经济的现实体会。民营经济是XX的希望，招商引资是XX的出路。XX是一个农业大市，工业化、农村产业化和城镇化的水平还很低，唯有扩大开放，强力招商，引进资金、项目和技术，才能增加经济总量，促进全面发展，推进“三化”进程，提高人民生活水平。因此，我们要广泛发动，形成共识，各行各业抓招商，千方百计去引资。要把重不重视招商引资工作，作为关不关心XX发展、愿不愿意改革开放、能不能谋全局、抓重点的重要检验标准，激发干部群众招商引资的主动性和积极性，形成“人人都是投资环境、个个都想招商引资”的良好局面。

（二）提高质量，加大招商项目的开发力度

项目是招商引资的基础和关键。招商引资工作必须以项目为中心。一是从抓产业政策引导入手，提升招商项目的开发水平。坚持以市场为导向，以国家产业政策为导向，以国民经济发展规划为导向，主动积极做好项目的开发工作，包装、推介大项目、好项目、成熟的项目、优势资源项目和对投资者有吸引力的项目，强力推进我市工业、农业、服务业、基础设施建设和社会事业的对外招商。二是从抓洽谈项目进展入手，发挥签约项目对全市招商引资工作的支撑作用。对重点项目，分类指导，加强调度。特别是对2004年“湘洽会”等经贸活动的已签约项目，要进一步健全完善领导、责任部门和责任人“三位一体”的市县两级项目责任制。三是要突出产业发展，找准产业突破口。要重点抓好以装备工业为主的机械制造业，以制酒、乳制品、食品加工为主的食品工业，以化纤和高档棉纺织品为主的纺织工业，以中西制药和精细化工为主的医药化学工业，以绝缘纸板和特种专用纸为主的造纸工业，以水泥、石膏、玻璃、竹制品为主的建材工业，以水电、煤炭、焦炭、风能为主的能源工业等七大优势产业的招商引资工作，做大做强我市优势工业企业。

（三）抓好活动，大力拓宽招商引资渠道

坚持大型招商活动与其它招商方式相结合，千方百计拓展招商引资渠道。一是认真组织好“港洽周”等重大经贸活动。活动是招商引资的生命线。“港洽周”是今年我市招商引资的重头戏，将于今年5月底、6月初在香港举办。为保证“港洽周”取得实效和成功，筹备工作必须尽快全面启动。各县市区和市直有关单位要按照市“港洽周”组委会要求，切实做好各项筹备工作。要尽快组建工作班子，制定参会工作方案；要进一步解放思想，做好招商项目的开发、包装和发布工作；要积极进行前期洽谈和客商邀请，通过多种渠道和方式推介招商项目、广泛邀请客商参会。二是今年秋季在我市将举办大规模投资贸易洽谈会，把客商请到XX来，搭建平台，宣传XX，树立形象。三是办好现有来XX企业，努力争取现有企业增资扩股。现有三资企业、内资企业是最好的投资说明书。我们要主动加强对现有企业生产经营状况的调研，对企业面临的困难和问题进行逐项排查，发现问题及时解决。四是加快招商方式、手段的创新。适应跨国投资方式的新变化，大力推进产权招商，采用协议转让、产权交易及增资扩股等方式，出让一批优质企业和优质资产，以存量引增量。推广代理招商、中介招商、网上招商等国际流行方式，提高市场化运作水平。同时要狠抓签约项目的跟踪落实工作。2005年将以签约项目落实作为考核招商引资的重要指标，坚持跟踪服务，及时调度进展情况。

（四）创新机制，发挥开发园区招商引资的集聚效应

工业园区是一个地方对外开放的窗口，是招商引资项目的载体。通过在园区内创造优良的投资环境，能吸引更多的外来投资者。同时通过工业园区的窗口示范作用和投资连带效应，实现以商招商、品牌招商，倍增对外开放的效益。因此，开发区第一位的工作就是招商引资，各地要积极办好园区建设，依托工业园区，全力构筑对外开放平台。园区内一要形成合理的产业布局，二要完善和落实封闭式管理，三要按照“政策最优、体制最顺、机制最活、服务最佳”的要求建设软环境，真正把开发园区建成对外开放的样板区，招商引资的示范区。

三、以调整结构为重点，努力扩大对外贸易规模

今年外贸自身增长的活力依然较强，但外贸发展的外部环境日趋复杂。虽然去年我市外贸增幅较大，实现了历史性的突破，但结构性矛盾仍很突出，仍然是粗放式、低水平的增长。要增强出口增长的后劲，必须在结构调整上下功夫。

（一）大力引导企业加大市场营销力度

我市出口总量偏低，主要原因是产业竞争力不强，优质、品牌产品很少，同时，市场营销跟不上也是一个重要原因。2005年，我们要大力引导企业加大营销力度。一是进一步推进“市场多元化”战略。在稳定现有出口市场，深入挖掘港澳台、东南亚、中东等传统市场潜力的同时，重点开拓美国、欧盟、非洲、东欧等新兴市场，努力改善产品出口市场结构。二是充分调动企业出口营销积极性。重点组织企业参加广交会、华交会、中国-东盟会等全国性的经贸活动，有针对性地组织企业参加国际上知名度大、效果好的各种专业博览会，把更多的国有企业、民营企业、三资企业及名优特新产品推向国际市场。

（二）加大出口商品调整力度

一是努力扩大机电产品和高新技术产品出口。我市2004年机电产品出口所占比重只有37%，低于全国50%以上平均比重，高新技术产品还不足10万美元，占全市出口总量不到2‰。机电产品和高新技术产品附加值高，是扩大出口规模的重点所在。2005年，我市实施科技兴业战略，要积极引导三资企业、民营高科技企业和优势出口企业，努力扩大成套设备、生物制品和深加工食品等的出口，提高在出口总额中的比重。二是大力推进新型的工贸结合。推动现有生产企业、外贸企业充分发挥生产和外贸各自优势，向贸、工、科一体化发展，实现资源型出口向加工增值型出口转变，推进我市劳动密集型和资源密集型产品出口，实现优势互补，形成稳定的出口竞争力。三是把扩大外贸与利用外资紧密结合起来。支持一批出口导向型企业优先进行技术改造和引进外资，通过技术引进提高传统出口商品科技含量和附加值，增强出口竞争力。

（三）加大县市区出口支持扶持工作力度

一是要巩固一批已成规模和气候的出口商品。如打火机、小五金、纺织品、冻肉制品、罐头、纺织机械、矿产品等。二是建设一批有潜力的出口商品生产基地。去年，我市建立了邵东打火机及五金工具、洞口生猪加工两个出口基地，带动外贸出口成效显著。今年，要指导邵东、洞口两个出口商品生产基地建设，出台支持扶持方案，进一步扩大大宗商品的出口。三是强化县市区、企业两个市场的意识，引导企业主动外向发展。市委、市政府多次明确提出，要在1～2年的时间内，使出口为零的县市区都有产品出口。去年，城步、新宁已经实现了自营出口零的突破，今年，要力争武冈、绥宁、隆回外贸出口零的突破，实现我市外贸出口无空白县的目标。

四、大力发展商贸流通，提升流通现代化水平

发展流通业是建立和完善社会主义市场经济体制、发展现代化大生产的需要，是促进消费，启动内需的需要。近年来，我市商贸流通管理体制几经变革，职能分散。目前，市本级商贸流通管理体制正在改革之中。机构改革后，流通职能将整合到商务部门。各县市区也要趁这次机构改革的机会，整合职能，理顺关系，把握现代商贸流通业发展的最新趋势，以建立统一开放、竞争有序的市场体系为目标，以流通方式和组织形式的改革与创新为切入点，推进商贸流通业的现代化。

（一）大力推进以连锁经营、物流配送和电子商务为代表的现代流通方式发展

连锁经营是我国流通领域带有方向性的一项改革，自九十年代初起步，经过十几年的发展，已成为零售业、餐饮业和服务业普遍应用的经营方式和组织形式，显示出强大的生命力和发展潜力。要积极引导连锁经营向多业态渗透，向服务业务领域拓展。现代物流是储运技术革新与先进信息技术结合的产物，有着巨大发展潜力。同时要在搞好流通企业信息化建设的基础上，积极稳妥地推进电子商务。

要认真研究扩大消费、鼓励消费的形式和办法，引导科学消费、健康消费和积极消费，在保证基本生活消费的基础上，发展住房消费和汽车消费，提高人民群众生活质量。

（二）加快现代市场体系建设，大力开拓农村市场

要以贯彻落实国务院办公厅《关于进一步做好农村商品流通工作的意见》为契机，加大全市农村商品流通工作力度。按“政府推动与发挥市场机制相结合，城乡市场统一规划建设与积极培育农民的市场主体地位相结合，农村市场建设与农业生产、农民消费互动发展”的原则，加大政府的支持扶植力度，努力搞活农产品流通，大力培育农村消费品市场，规范发展农业生产资料市场。认真贯彻落实商务部“千乡万村”工程，在全市组织超市下乡和农业生产资料连锁试点，积极探索农产品进城流通的新方式，大力支持农村经济合作组织、农村经纪大户和农业产业化龙头企业发展，提高农民参与市场竞争的能力。通过完善农村商品流通体系、发展农村商品生产、培育农村新型商人来促进“三农”问题的解决。

（三）加强市场运行监测体系建设，狠抓食品安全工作

要抓好重要生产资料、重要生活资料、重点流通企业的监测分析，加强预警预报，发挥信息对市场的引导作用，并有针对性地采取政策措施，确保市场平稳有序运行。按“准确监测、深度分析、科学预测、及时反映、当好参谋”的要求，抓好市场运行监测分析网络建设，做好市场运行情况的深度分析。深入开展食品安全专项整治，强化生猪定点屠宰工作。加强食品源头污染治理，严格市场准入和质量监管。

（四）加强法规标准建设，做好市场调控和稳定工作

今年国家将出台一系列商贸流通法规条例，完善市场建设、商品流通的市场准入标准和行业标准。各级各部门要积极推动已出台和将出台的有关国家法规和标准在我市的实施。依据国家有关法律法规，要加强特种行业的监督管理，积极推动拍卖、典当、租赁等特种行业健康有序发展，规范发展旧货市场、汽车配件市场、汽车维修市场、旧机动车交易市场、报废汽车回收拆解市场，充分发挥特种行业对中小企业融资和促进消费的功能。培育和发展汽车流通市场，做好融资租赁的试点工作。依法加强对酒类生产、批发和零售环节的监管。加大对烟农的扶持力度，发展优质烤烟生产，严格管理卷烟市场。加强成品油市场管理，使我市成品油市场逐步实现科学规划、合理布局、公平竞争、诚信经营、保障需求。同时，要逐步建立适应我市经济发展水平的调控体系，完善成品油和生活必需品等三级应急预案，做好市场调控和市场稳定工作。逐步建立适应新形势的市场调控方式，增强应对突发事件的能力。认真做好节日、灾期和市场波动期的市场供应和市场调控工作，确保市场货源充足、价格平衡、质量可靠、市场繁荣。

（五）抓住机遇，积极稳妥推进国有商贸流通企业改革

今年是国有企业改革的关键一年，我们要进一步增强加快国有商贸企业改革的紧迫感，按照市委、市政府关于国企改革的整体部署，抢抓机遇，加快进度，突出重点，突破难点，全面推进国有商贸企业改革改制。在指导思想上，侧重于不需筹措兜底资金的企业；在总体目标上，继续抓好上已完成产权出让和职工身份置换的24家改制企业的扫尾工作，力争今年上半年完成改制审计验收；对新改制企业，重点抓好几家大的商业企业和外贸储运、粮油、包装的改制工作，力争改制一家稳定一家，搞活一家。

要积极研究制定深化国有流通企业改革的有效措施。对资不抵债、长期亏损、扭亏无望的国有流通企业，依法通过租赁、出售、债务重组和实施破产等方式，探索顺畅的退出机制和寻求新的发展途径。加快培育大型流通企业集团。按照世贸组织规则和市场经济发展规律，积极推进流通企业进行改组、改造，支持企业进行跨行业、跨地区、跨所有制的资产重组，鼓励各种资本参与流通企业改组改造。鼓励具有竞争优势的流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、托管和特许经营等方式，实现规模扩张，引导支持流通企业做强做大。鼓励专业外贸企业与非外贸企业发挥各自优势，合资联营，共同开拓国际市场。

五、加强政府部门自身建设，努力提高服务和管理能力

招商引资和商务工作已经渗透到国民经济和社会发展的各行各业各领域。各级政府要切实加强对招商引资和商务工作的领导，把招商引资和商务工作摆在政府工作的重要位置，各综合部门、产业部门、涉外部门要以扩大开放为已任，胸怀全局，准确定位，会同各方，多做贡献，共同推进招商引资和商务工作的发展。

（一）大力推进依法行政，为招商引资和商务发展提供良好的服务

要按照建立“法制政府、有限政府、效能政府、诚信政府”的要求，加快政府职能转变，推进依法行政，规范行政行为，提高行政水平，为招商引资和商务发展提供良好的政府服务。要以全面贯彻实施《行政许可法》为契机，进一步深化行政审批制度改革，大力精简行政审批事项。要改进行政管理方式，积极运用信息、网络等技术手段，发展电子政务，推行网上审批，提高行政效率。各涉外部门、窗口部门、执法部门要大力改善开放型经济的公共服务，提高公共服务的质量、效率和水平，降低投资者的政务成本，吸引和留住来邵创业的投资者。对所有来邵投资企业，在项目审批、工商注册、检验、人员出入境等各个方面，有关部门要切实履行职责，提供全方位服务，能给方便的给予方便，能简化的要简化。

（二）整顿和规范市场经济秩序，营造统一开放、竞争有序的市场环境

要以增强政府公信力为重点，在全社会倡导诚实守信的价值取向和行为规范，建立以道德为支撑、以法律为保障的社会信用制度。在招商引资工作中，要防止不切实际、不负责任的口号和承诺，做到一诺千金，以行践诺，示信于民，取信于商。要保持政策的稳定性、延续性，防止朝令夕改，特别是不能因领导人的变更随意改变原有的政策措施。要整顿和规范市场经济秩序，营造统一开放、竞争有序的市场运行体系。深入开展“消费者信得过单位”、“文明经营户”、“重合同守信用单位”评选活动，把商务诚信建设贯穿于创建文明城市、文明单位、文明窗口、文明标兵等各项群众性文明创建活动之中，努力提高诚信建设的成效。

（三）全面理顺商务管理体制，加快利用两个市场、两种资源

随着市商务局机构改革的顺利进行和县级商务机构改革的逐步推进，我市商务和内外贸分割的时代即将结束，我市招商引资和商务事业也将进入一个新的历史时期。促进内外贸融合，构建与国际接轨的商务管理体制，将是各级商务部门面临的全新课题，需要我们边实践、边摸索、边总结。当前一是要始终突出招商引资这个中心，为市委市政府当好参谋和助手，为全市经济发展多做贡献。商务部门在内部机构设置中要坚持整体性、科学性、合理性、灵活性的原则，整合资源，上下联动，真正形成招商引资、内外贸易一起抓的格局。在此基础上，要积极利用国际国内两个市场、两种资源，立足实际，以国际化的战略眼光，制订商务发展的中长期发展规划，逐步构建面向全社会的大市场、大流通、大贸易的市场管理体制。二是提升流通产业的竞争力。以我国分销体系全面对外开放为契机，加快培育一批大型的内外贸一体化的企业主体，积极推进流通企业在经营和业务中的内外贸一体化，促进内外市场统一，使我市产品进入长江三角洲地区、珠江三角洲地区和港澳东南亚地区的基础上，力争进入欧美(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)市场的采购、配送体系。大力吸引外资进入商贸流通领域，提升外资在我市商贸流通业中的比重，提高我市流通业的发展档次。三是尽快制定和完善内外贸、内外资统一的公平竞争的有关标准和规范性文件，在落实国家有关政策法规时进一步加强与其他部门的协商与配合，通过政策、法规调控市场，努力营造公平的市场竞争环境。

同志们，今年是完成“十五”计划的最后一年，招商引资和商务工作任重道远、充满希望。我们一定要以贯彻落实这次会议精神为契机，在市委、市政府的领导下，解放思想，与时俱进，真抓实干，开拓创新，不断扩大招商引资和商务工作成果，不断提高我市对外开放的水平，为推进“三化”、加速建设小康XX作出新贡献。