第一篇：公共管理学分析报告（模版）
公共管理学分析报告
----基于对大学生就业状况的分析 12社保
32012050160
陈先宇
一、研究背景
近年来随着本科毕业生数量逐年增多，但就业率却呈下降趋势。高校毕业生再次成为备受社会广泛关注的群体。他们知识层次高,社会影响力大,是国家宝贵的人才资源。在他们身上承担了家庭和社会的希望,高校毕业生的就业问题更关系到国家的未来。
高校毕业生就业是社会共同关注的话题“大学生就业难问题的解决依赖于经济的发展!体制的改革和观念的更新。我相信,在政府，高校，社会和大学生的共同努力下,一定会实现毕业大学生积极就业和充分就业。
二、我国高校毕业生就业现状分析
就高校类型而言,本科教育中的综合类院校半年后平均就业率最高,达到了88.7%,其次为理工类院校,就业率为88.5%”在高职高专院校中,就业率最高的为传统的财经类院校,其半年后就业率为86.90/0,排在第二的为86%的理工类院校,其中就业率最低的为政法类院校,就业率只有74%“
从薪金和工作与专业对口率上来看,本科院校还是占据一定的优势”其中本科类院校毕业生半年后的平均月薪为2370元,而高职高专院校则为1960元“
从专业对口方面来看,普通本科类院校的毕业生更愿意接受与专业对口的岗位,其专业与工作对口率为67%,而高职高专院校仅为59%”
在就业城市吸收率上来看,东部和沿海发达地区吸纳了超过一半的毕业生数量,其中东部和沿海发达地区占5.5%,中!西部发达地区占28%,而中!西部不发达地区仅占有1.7%。这说明目前我国毕业生的就业观念还不科学和完善,就业期望比较高,对发达地区的就业倾斜远远大于中西部不发达地区，这也是了地区发展不均衡的一种表现。
针对目前毕业生就业率不高的现象,其实质并不是单纯的因为就业岗位与毕业生数量不相符的原因,有很多地区的很多工作岗位出现无人干的现象,而与此同时,一些东部沿海发达地区和一些国有企业的工作岗位出现应聘过剩的现象,这是十分不合理的,说明我们毕业生的就业需求与社会真正的需求还有很大的差距,毕业生需要调整自身的就业观念,与此来适应不断变化的社会形式。
三、影响高校毕业生就业的相关因素
1.政府就业制度不完善，经济产业结构有待调整
从大环境来说,我国的经济形势正面临着多方的考验,经济和产业结构还不是很合理“目前我国还处在社会主义市场经济体制的转型期,各方还在不断的深入调整,加之全球金融危机的影响,全球经济增长缺乏实力,岗位需求跟大学生毕业规模不相符。另外一方面,当前我国GDP的增长主要是靠投资进行拉动,而就我国来说投资的主要项目是那些资本比较密集，投资规模比较大的项目,但是这些项目针对大学生提供的岗位却不是很多。一方面投资规模比较大的项目主要集中于房地产等基础设施比较大的行业,而这些行业对大学生的专业要求相对而言比较高,对于符合专业要求的大学生,就业率还能够有所保证,这也是近两年建筑和机械专业方面的毕业生就业形势好的一个原因。但是这只是针对一部分专业的毕业生,就大体上来讲,整体就业率还是不高。另一方面投资规模比较大的项目是资本和劳动密集型产业,这些行业的特点就是对劳动力资源的需求较大,技术含量较低,薪金待遇相对来说不是很高,而这些特点主要面向的劳动力市场却是农村等广大基层,而很多大学生因为各种因素的限制却不愿意从事这些简单劳动,于是会出现一些企业用工荒和众多毕业生找不到工作的尴尬局面。2.高校专业结构失调，就业指导教育发展滞后
高等院校是毕业生就业各个环节中最为重要的一环”但就当前就业形势下,一部分高校培养模式仍然偏重于理论教育,在毕业生就业机构和专业指导队伍的建设上明显滞后,这与社会实际需求相脱节,对社会需求的变化时应对比较滞后，高校重理论偏实际,忽略了对学生主观能动性和创造性的培养,同时也忽略了学生的自我管理,和自我培养的教育,其结果是学生学习能力和适应能力先天不足,还缺乏实践经验和实际操作应用能力,整体素质水平无法满足社 会发展对复合实用型人才的需求,导致毕业大学生不能充分的就业。具体表现为以下几点：
首先是高校专业设置结构性失调,学校之间在专业设置招生问题上与市场需求相脱轨,具体表现为很多学校所使用的教材陈旧,教育教学内容跟不上新技术新需求的发展变化,教学手段过于单调,教学模式一成不变,在学校期间学习的知识没有很好的和实际应用相结合,没有很好的和毕业以后的相关岗位需求相对接,有相当多的一些学校盲目追逐热门专业,致使专业趋同现象十分严重,某些专业人才的专业供给数量与岗位需求数量不成比例,严重大于需求;许多大学的教学理念与教学内容相对滞后,教学理念比较封闭,教学方法灌输缺乏引导,特别是教学内容更新周期过长,有些知识已明显过时学而无用。
其次是反馈渠道不畅通,高校教学与劳动力市场的需求之间缺乏便捷高效的反馈和沟通。同时,市场的快速变化和学校的固守传统,也加剧了二者矛盾。高校就业服务手段落后!信息渠道单一,很多大学生就业指导和服务仍在沿用传统模式“另外许多高校的就业指导课程内容单一,教程过于模式化,就业指导老师也没有专业的就业指导能力,对于培养大学生正确的就业观念并没有起到积极和促进的作用”总之,靠粗放的招聘会和单调的政策指导科来做毕业生就业工作是远远不够的。
再次,很多高校不注重毕业生的社会实践活动,也没有与高校相联系的实践基地。据调查统计,95%的大学生都有参加专业实习的愿望,但只有36%大学生的能够如愿“由于多数大学生没有专业实习的机会,实际工作能力偏弱,往往在用人单位招聘时就被拒之门外”受访单位表示,招聘时如果大学生各方面条件适当,经过专业实习就占有先机。3.毕业身自身素质和就业观念有待提高
首先是就业心理和就业观念上，很多毕业生在择业过程中过分追求专业对口,人为的缩小了可选择的行业和领域。其实在实际工作中,除了部分技术性岗位外,很多岗位并不一味强调专业的对口,对专业技能的要求也并不高,更为需要的是较强的综合素质和适应能力。因此,同学们要勇于打破专业禁锢,敢于问津与所学专业相关的其他行业,积极增加就业机会。为了增强大学生的岗位适应性,近几年,大学教育在突出专业教育的同时,也加强了通识教育。大学生在校期间,应当尽可能多选修一些通识教育课程,为今后拓宽就业领域打下坚实基础。
其次,很多毕业生过于看重起步薪酬和盲目设定地域限制“近年来,高等教育成本不断提高,学生普遍期待毕业后能够获得比较理想的薪酬,以尽快补偿家庭对于自身接受高等教育所给的高额投入。理性的来看,在当前严峻的就业形势,特别是金融危机的影响下,大学毕业生应当从心理上降低个人对薪酬的预期”而从长远来看,选择工作更重要的是能够实现个人价值与理想。因此,大学生们应当更为看重选择一个有利于培养和提升自身的工作能力,能够有较大上升空间的职业和岗位,即使这份工作的起始薪酬并不高,但如果有利于个人的长远发展,则应当考虑选择，大学生在择业过程中,应当学会舍弃暂时的眼前利益,而着眼于职业的深层价值。有很多毕业生还盲目设定地域限制,不结合自身的实际考虑,不从长远角度对个人职业生涯进行规划,一味追求大城市,而对市郊!农村地区的岗位需求不愿关注。这也是很多大学生在择业过程中的一个明显倾向。
四、促进大学生就业相关政策
1.政府和社会共同完善就业制度
首先,由政府出台政策,完善就业体制改革,在税务,劳动保险,户籍制度等方面推进改革,为毕业生创造良好的就业环境“鼓励企业接受毕业大学生实习,并对接受毕业生实习的企业在经济方面给与补贴和政策方面加以扶持。如企业可接受毕业生来单位作为人才储备,接受单位的技术培训和企业文化理念的熏陶,政府对于这部分企业以现金补贴的方式给与奖励,以此来促进供求双方的需求。
完善公共就业服务体系,就是加强教育!人事!劳动保障部门及所属相关公务机构的合作,打造一个信息共享的平台,为高校毕业生开展政策咨询!就业指导和就业推荐服务。另一方面还可效仿美国,设立非赢利性就业中介组织,加强用人单位与各大院校的合作,以充实公共就业服务体系,尽可能最大程度的促进大学生就业。
目前大学生在择业中虽然对薪金或官位有着一定的渴望,但他们更希望能够有机会实现自身价值,为社会做出贡献。鼓励大学生到基层就业,政府对应出台了优惠政策,在薪金待遇,生活条件,户籍等方面提供便利。高校不仅仅以宣传优惠政策来引导大学生到基层就业,更应结合实际,使学生看清楚未来经济的发展趋势,结合学生的职业规划和国家的发展要求等层面来引导大学生定位/服务基层!实现自我的发展目标,激励大学生投身新农村建设,在那里增长才干,磨练意志,使他们从基层就业中获得实实在在的价值认同,真正扎根基层并有所作为。2.高校加快改革步伐，适应市场需求
从总体上看,我国高校专业结构仍不尽合理,主动适应经济社会发展的自我发展!自我调整的学科专业管理机制有待形成,培养模式与市场需求还不完全配套,教学内容和专业设置与社会实际需求衔接还不够紧,产业结构调整需要的工程技术类!高新技术类和高层次经营管理人才供给不足,仍存在重专业外延发展!轻专业内涵建设的现象”当前必须把调整优化学科专业结构作为推动高等教育持续发展基础性工作做好“一是认真做好市场调查和人才需求预测分析,二是进一步明确学科专业结构调整的方向和重点”三是积极探索人才境况模式多样化的新机制。
学校不仅是培养大学生理论知识的讲堂,还是培养大学生综合能力的实训基地"随着社会的发展,经济的增长,市场需求的变化日新月异,当代高校应该着眼于现实情况,引入最新的知识成果和先进的管理模式,以市场需求为向导培养大学生的综合能力，少年智则国智,少年强则国强,少年雄于地球,则国雄于地球，当今的竞争是人才的竞争,高校的大学生更需要高校为其提供根先进的教学方式,引导和启发大学生学习和运用知识的能力,使他们将所学知识融会贯通,并学以致用,运用到实际工作中。
3.毕业生自身转变观念，合理规划职业生涯
合理定位,理性择业，树立积极的择业观,做好充分的思想准备，树立从头开始!从基层做起的工作理念，勇于面对就业竞争,敢于竞争,摆脱被动依靠!消极等待;树立先就业再择业后创业的观念,打破一步到位!从一而终的旧的就业观;树立不断进取的职业观念,学会在不断发展变化的市场经济中发现机会!把握机会,实现自身价值;树立终身学习和自主创业的观念，随着知识经济和信息化社会的到来,科学技术的发展日新月异,大学毕业生必须不断学习新知识才能适应社会发展的需要自主创业给具有创造力和活力的大学生提供了就业和深造以外的创新之路。
五、结论
大学生是国家未来建设的中流砒柱，是维护社会可持续发展的生力军,他们担负着祖国的未来。然而,他们也面临着一个很严峻的问题一就业，现在大学生就业难的问题,是由多方面因素造成的，在社会主义市场经济的发展过程中,解决大学生就业是一项十分艰巨的任务,关系到社会的稳定和发展,从何入手,如何解决,这都是鱼待解决的问题。随着市场就业体系的形成,竞争体制的引进,确立高素质人才优先就业的方针己经是社会的共识。从经济社会发展及解决就业的双重角度来看,都必须对大学生实行就业指导,以增强他们的综合素质,增强就业的竞争能力,这样才能将人才真正地满足社会需求。解决大学生就业问题,政府和社会也需要一直在探索和实践。大学生就业难是一个社会问题,需要全社会的关心,解决好大学生的就业问题对于我国的经济发展也将起到积极的推动作用。
第二篇：公共管理学案例及案例分析
公共管理学案例及案例分析
——温州市政府的“无为”与“有为
案例：
保护民营经济发展的无为 温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的“无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。”于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发展。1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。
在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全国率先改革的法规和措施，如中国首份个体工商执照、首个关于私营企业的地方法规、首家实行利率改革的信用社等。强化市场和质量管理的有为 八十年代末，温州的形象和声誉曾一度出现空前的危机。如温州低质皮鞋在杭州武林广场被焚；永嘉的虚假广告；仓南的假商标等。温州的信誉危机强烈震撼着温州政府。为此温州政府转变强化管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿。并加强质量管理，在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等产品的出境实行“准运证制度”，严堵假冒伪劣产品的外流。在此基础上温州政府提出“质量立市”的口号，在全国率先制定“质量立市”的地方法规。1992年温州政府继而提出以质量和品牌为核心的二次创业的战略目标。
总之，温州政府按照市场经济发展的需要，大力加强和改善基础设施建设，降低人、物、信息、资金流通的成本。同时减少政府对经济的主体干预，简化和减少行政审批手续，全面推进政务公开和限时办理制度，提高政府办事效率。
下面从“公共管理中的政府角色”对上述案例进行分析：
政府是公共管理活动的一个重要主体，其目的不是营利，而是有效地增进、公平地分配社会公共利益，这就牵涉到“政府应当做什么”“政府能够做什么”的问题。事实上，由于政府失败、市场失灵和公民社会自主发展、政府行为的有效性、能力是有限度的，所以政府在处理与市场的关系、与社会的关系、与企业的关系时必然会有所为有所不为。案例中温州市政府的“无为”与“有为”正好说明了这一点。
一、从政府职能与职权的角度来分析：
政府的职能与职权要是政府要“有所为有所不为”。温州市政府具有行政执行、发布决议和命令、组织管理、安全保障和维护以及监督审计的职权。在上述案例中，该市政府主要行使了组织管理的职权，例如通过“严厉打击假冒伪劣，加强质量管理大力加强和改善基础设施建设”等措施，达到了管理本行政区域内经济、文化建设和民族、公安等工作。而该市政府在全国率先制定“质量立市”的地方法规则说明其行使了“发布决议和命令”的职权。
但是，政府职能具有有限性，也称为政府职能的限度，具体包括：一是能力限度，即政府是否具备承担某些社会或市场的能力，如果没有能力最好不要干预；二是效率限度，即在市场机制、社会组织和政府行为具有相同调节能力的条件下，应当有一个成本收益的比较问题，行政干预应以最高效率为限度；三是合法限度，即如果现存的政府行政、社会组织或市场机制在技术上都有能力，在经济上都能以低成本来满足特定的需求，那么谁更符合法律与公正的原则，就应由谁来承担。在上述案例中，放任民营经济自由发展是符合效率最优原则的，而且，温州市政府未必有能力承担市场经济的管理工作，所以此时采取“无为而治”的方法也不失为一个明智之举。事实上，追求有限行政的政府并不等于它是一个弱政府或无
能的政府，相反，有限政府的实质是追求强力政府和高效行政。
二、从政府与市场的关系角度分析：
在现代市场经济体系中，市场调节与政府干预、自由竞争与宏观调控，是紧密结合、相互交织、缺一不可的重要组成部分。市场调节与政府干预都不是万能的，都有其内在缺陷，关键是寻求市场机制与政府调控的最佳结合点，使政府干预在纠正市场缺陷的同时，避免和克服市场失灵。在温州市政府的案例中，政府的“无为”为市场经济的发展提供重要的了外部环境，而政府的“有为”则是政府履行其职能的具体体现：参与了部分公共物品与服务的提供，承担了公共政策的制定功能。
正确的政府与市场关系，既要强调市场的充分发展，也要强调政府功能的合理发挥，前者是基础，后者是补充，并且要合理把握好如何实现好市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡。现实而合理的政府与市场间的关系应是在保证市场对资源配置起基础性作用的前提下，以政府的干预之长来弥补市场调节之短，同时又以市场调节之长来克服政府干预之短，从而实现市场调节机制和政府干预二元机制最优组合。温州市政府在充分发挥市场调节作用的基础上，利用政府干预的长处来弥补市场调节的缺陷，由此来达到发展经济的目标。
三、从政府与企业的关系来看：
政府与企业分别提供个人消费的公共物品与私人物品；企业主要关心经济利润率，而政府主要考虑社会利益，正确处理政府与企业的关系，是决定企业发展的重要因素，也是合理界定政府职能的关键。传统计划经济时期，企业只是各级政府的附属物，这导致政治、经济、社会领域出现各种矛盾与冲突。随着我国市场经济体制的进一步确立，构建新的政企关系意义重大。温州市政府实行政企分开，迈出了市场经济发展的新步伐。
总之，温州市政府在行政管理上的“有为”与“无为”，很好地反映了转型时期我国政府职能转变所表现出来的几大特点，即改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制度，实现政企分开；加强法制建设,形成公平竞争的市场经济体系；实行宏观调控,稳定经济发展；加强政府自身建设,提高工作效率。，
第三篇：公共管理学
公共管理学
反思双汇“瘦肉精”这一食品安全事件，如何真正落实政府监管责任？ 河南孟州等地养猪场采用违禁动物药品“瘦肉精”饲养，有毒猪肉流向了双汇。河南济源双汇肉制品被央视3.15曝光含“瘦肉精”后，双汇集团在5天时间里，两次发表声明，对“瘦肉精”事件表示道歉，并对济源双汇作出停产，对相关责任人作出免职处理，同时，对济源双汇所销售的肉制品实行召回。
事实上，“双汇瘦肉精”事件暴漏监管漏洞。前来河南督导调查的农业部畜牧业司副司长王宗礼表示，全国每年出栏生猪在6亿头，面对如此大的数量，“只要是抽检自然会有漏洞”，而“瘦肉精”事件的发生，正是暴露出了整个监管链条上存在的缺陷。
同时，也是政府监管体制的制约。我国现行的监管体制下，兽药的使用为农业部门下属的兽药监察机构监管；饲料的生产、交易由质检机构、工商部门分别监管；农业部门对饲料安全的监管主要是通过对饲料市场进行抽检，生猪养殖过程的监管归属农业部门下属的畜牧厅、局或乡畜牧站；生猪的市场流通和生猪屠宰环节由国家质检局的动检机构进行监督管理。众多的监管机构在机构分属上存在交叠重合的现象，造成监管责任不清，主体不明，易导致对总体监管水平的损害。出现问题，很容易出现互相推诿的现象，责任主体不明确。
还有更为严重的问题是法律法规滞后，查禁工作缺乏法律依据。由于生产、使用、经营“瘦肉精”是近几年出现的新问题，在国家已有法律中涉及载明的较少，如在《药品管理法》中明确禁止药品生产企业向非医疗机构和个人出售药品和医药原料，在《饲料和饲料添加剂管理条例》中明确在饲料和动物饮用水中禁止添加激素类药物，屠宰加工企业只对肉猪的病情和疫情进行检疫，至于是否含有“瘦肉精”则不在检查的范围之内，在肉品销售市场的流通中，也只看有没有病情疫情检疫，不看是否有没有“瘦肉精”的检测。对生产、加工、销售环节开展安全检测抽样，目前尚缺乏比较明确的法律依据。加工、销售企业对“瘦肉精”的防范意识十分淡薄。这些都是已有法律不够完善的地方。
从“双汇”事件看我国瘦肉精治理。瘦肉精被认为是肉制品业的“三聚氰胺”。有相关媒体怀疑，连双汇这样的龙头企业也触及食品安全底线，喂食瘦肉精可能已经成为行业潜规则。如果此事属实，整个事件极有可能演变成类似奶粉业的“三聚氰胺”事件，行业重新洗盘。安全问题是食品企业的生命线，作为此次事件的导火索，双汇公司，其品牌形象必将严重受损，而出事的河南济源双汇公司属于双汇控股公司，河南济源的整改也将直接延缓双汇整体上市的进程。可见，此次事件对于畜产品加工产业的影响是十分巨大的。因此如何做好进一步的治理工作显得相当棘手。
而相应的针对措施的话，也就是如何真正的落实政府监管责任，我认识有如下几条：
一、制定相关的标准法规，加强执法监督。
早在1987年，欧盟、美国已宣布禁止使用瘦肉精作为兽用饲料添加剂。没有一个国家和地区规定“瘦肉精”可用于食用动物的促生长。联合国粮农组织和世界卫生组织规定的盐酸克伦特罗最高残留限量为：肉0.2μg/kg，肝脏0.6μg/kg，肾脏0.6μg/kg，脂肪0.2μg/kg，奶0.05μg/kg。欧盟成员国已将盐酸克伦特罗残留作为肉品进口必检项目，因而这也成了WTO成员国之间进行国际贸易的技术壁垒。中国农业部在1997年3月以[农牧发(1997)3号文]严令禁止
肾上腺能激动剂在动物生产中的应用，但目前国内外非法使用情况仍非常严重。中国农业部、国家经贸委等多个部门以农牧发[2001]14号文下发了《关于严厉打击非法生产经营和使用盐酸克伦特罗等药品的违法行为的通知》，决定在全国范围内严厉查处此类产品的非法滥用。但目前，实施效果仍不是很理想，我们需要更完善的法律法规作为支撑。
二、加强部门配合，从源头杜绝瘦肉精流入市场。
瘦肉精等违禁药品整治是一项长期、艰巨、复杂的工作。查禁“瘦肉精”任务重，难度大，涉及部门多，解决“瘦肉精”问题的关键，还在于抓源头。需要加强各部门合作，齐心合力，上下联动，标本兼治，打防并举，各负其责，共同加强食品安全监管。同时签订有关责任状，在哪个环节出了问题，就追究哪个部门的责任。只有各部门共同加大工作力度，加强违禁药品源头、饲料和养殖环节、屠宰和销售环节的整治，才能切实保障畜产品安全。
三、加大瘦肉精等违禁药物整治投入。
政府应从财政拿出专门的经费，确保查禁“瘦肉精”工作的正常开展。《中华人民共和国产品质量法》第十五、六十六条明确规定，检测单位在监督取样中不得向检查人收取检验费用，否则当事人将会被依法追究行政责任。增加财政投入，进一步扩大监测范围和提高检测频率。应把药物残留检测和监督管理的费用列入财政预算，使查禁工作能顺利开展。由于瘦肉精监测成本高，难度大，因此需要大量资金的投入，一方面用于检测技术的研究，另一方面用于先进检测器材的采购。除了技术硬件的改善，还需要更多专业的技术人员从事监管工作，争取将抽检的频率提高一个层次。
四、加强监督检查，加大打击力度。
饲料监管部门要创新监管机制，加强对“瘦肉精”等违禁药物生产经营使用的监督。如发现有饲料、兽药生产经营企业非法使用或经营“瘦肉精”等违禁药物的，应依法吊销生产经营许可证及营业执照，从严处罚。对生猪屠宰场、肉品销售市场检测到含有“瘦肉精”的生猪或肉品，应予以销毁，并追溯来源。对饲养场(户)“瘦肉精”残留检测为阳性的生猪，其同群猪必须滞留1个月后，经检测合格才能出栏。对生猪收购贩运环节管理，要建立产地责任和销区准入相结合的管理制度，将生产、经营和消费三方利益联合起来。要加大检测力度，不给违法者留任何缝隙。对涉嫌经营使用“瘦肉精”等违禁药物的相关人员，构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。只有将执法力度增大到一定程度才能对违法者产生真正的威慑作用。
最后，希望“双汇”事件可以给肉类加工行业一个警示，虽然生产的是加工品，但对于原料的来源，即整个生产链的控制都是十分必要的，绝对不能掉以轻心，否则后果将不堪设想。
第四篇：公共管理学
公共管理学
11.公共部门人力资源开发: 指为了科学地、有效地发挥公共部门人力资源在管理国家和社会公共事务过程中对社会进步和经济发展的积极作用，而进行的资源配置、素质提高、能力利用、开发规划等一系列活动的有机整体。
12.公共部门生产力：公共部门生产力是一个反映公共部门总和管理能力与管理绩效的总和指标，它是指公共部门在一定的政治目标下，通过各项生产力要素或资源的投入，进行各项管理活动，而对社会产生的积极效果。
13.电子化政府: 指政府有效利用现代信息和通讯技术，通过不同的信息服务设施，在方便的时间、地点及方式下，对政府机关、企业、社会组织和公民，提供自动化的信息及其服务，从而构建一个高效率、能提供优质服务的政府。
1、国家预算国家预算是指政府在一定时期内的收支计划，它是由政府提出并经国家权利机关法定通过的具有法律权威性质的财政收支计划，是国家筹集资金和分配使用资金的计划或概算。
2、财政管理财政管理作为国家的理财活动，指得是政府在对国家和社会的公共管理活动中，对财政资金的筹集、分配、调整和监督。它是一种宏观性的财政管理，是国家对财政资金运动的一种管理控制活动。
3、公共信息所谓公共信息是指公共管理主体在公共管理活动中收集、传递、整理和发布的各种信息的总称，其载体形式多为各种法规、文件、决策、批示、报告、公告等。
4、绩效评估 P260 绩效评估是依据绩效指标，对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
5、绩效管理所谓绩效管理是“利用绩效信息协助设定同意的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。
12、电子政务的应用领域包括哪些方面？
答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。
6、服务型政府P343何谓服务型政府，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
3、简述公共财政管理的任务和原则。
P198具体来说，国家财政管理的基本任务主要包括以下几个方面
（一）筹集财政收入为社会经济发展服务
（二）合理分配财政资金
（三）协调平衡
（四）审计监督和检查 财政合理的运行原则是由社会主义国家性质和财政的服务对象决定的。首先，公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则。第三是坚持兼顾性原则，正确处理国家、集体和个人三者之间的关系。
4、信息对公共管理的影响有哪些？
P230-232 具体表现在以下几个方面（一)信息对公共管理者的影响（一方面，信息资源的全球化流动开阔了公共管理者的视野。另一方面，信息化促使公共管理者对自我全面发展的需求增加。）（二)信息技术对公共组织的影响（三)信息对公共决策的影响（从这一点看，信息技术发展对公共决策的影响是围绕着提高公共决策的民主性和公共决策的效率展开的。）（四)信息对公共管理方法的影响（信息时代信息量的增多和信息的多样化，改变了传统的管理方式和办公方式，提高了工作效率。）（五)信息对公共管理公文的影响（电子公文具有许多与传统公文不同的特点；（1）信息的非人工识读性。（2）系统依赖性。（3）载体的无信息性。
（4）信息的灵活处理性。电子文件的上述特点对公文产生了深远的影响，主要表现在以下三个方面（1）文件记录的原始性、凭证性受到冲击。（2）重要原始文件可能会流失。（3）电子文件的载体有磁盘、光盘等，材料的老化变质、计算机病毒的侵害等会很容易地抹掉电子文件上记录的信息。）
4、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。1.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素2.公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低3.公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提4.公共部门生产力水平的提高要以人为本
7、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266
（一）经济（economy)与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则，经济指标要求的是以尽可能少的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务。经济指标本身并不关注服务的质
量或效果问题，因而单一使用经济衡量不能满足绩效评估的要求。
（二）效率（efficiency)公共部门的效率包含两个方面的内容：一是生产效率，即生产公共产品或服务的收益与投入之比，二是配置效率，即组织对公共要素和资源组织安排上的效率。
（三）效益效益指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出与结果之间的关系加以衡量，效益关心的是“目标或结果”，就公共部 门而言，主要是指管理活动的产出是否满足了社会公众的需要，以及这种产出对既定目标的实现做出了多大贡献。
（四）公正我们认为公共管理的绩效的公正主要体现在以下几个方面：一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。总之，这四种标准相辅相成，共同构建了公共部门绩效评估的综合评价体系：在经济标准内，考虑成本与资源；在效率标准内，考虑资源与产出；在效益标准内，考虑产出与结果；在公正标准内，考虑某种产出及其相应的结果是否增进了社会公平，是否符合公共利益。
9、信息对公共管理的影响有哪些？
P230-232答：
1、信息对公共管理者的影响；
2、信息技术对公共组织的影响；
3、信息对公共政策的影响；
4、信息对公共管理方法的影响；
5、信息对公共管理公文的影响；
10.理伦理弱化的原因与对策。P310—315我们认为，公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大面。
（一）理论导向的错误
1、公共行政的“价值中立”
2、对效率的偏爱和追求
3、“公共选择派”的理论
（二）实践轨道的偏离
1、过分依赖外部控制
2、公共管理产出的特点 要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设。我们认为应该从以下几个方面入手。（一)加强公共管理人员的思想道德教育
1、要充分重视思想道德教育
2、强化公共管理人员的自律意识
3、教育内容要与时俱进
4、改进教育方法
（二）强调公共管理的伦理立法
（三）强化对权力的监督力度
1、加强和改善法律监督
2、加强公共管理监督和党内监督
3、加强舆论监督和群众监督
4、加强社会各领域的伦理道德建设
11、新公共管理”运动在西方兴起的背景和原因。自20世纪80年代以来，为迎接信息化、全球化以及国际竞争的挑战，解决越来越复杂的国内社会问题，化解政府的诸多弊病，西方各国相继掀起了大规模的政府改革或政府再造运动，这场运动被学者胡德称为新公共管理活动。新公共管理运动席卷欧洲、美洲、亚洲、大洋洲以及非洲，标志着一个政府改革新时代的来临。当代西方的新公共管理的兴起有其深刻的背景和原因，在某种角度上讲，新公共管理是政府回应外部环境变化的要求而采取的一系列行动。具体来讲，西方新公共管理的动因主要有 以下几个方面。
（一）公众对政府的信任出现危机
（二）财政状况的恶化
（三）经济全球化的推动
（四）新右派意识形态的影响
12、“新公共管理”运动的基本内容（理念）是什么？新公共管理并非是一个严格界定的概念或统一的模式，而是对自20世纪80年代以来经济合作与发展组织国家所采取的政府改革信条的一种统括。新公共管理的基本理念可以从以下几个方面反映出来。
（一）强调政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”
（二）强调政府的权力分散化
（三）重视现代化管理手段和技术的引进
（四）强调公共服务要以“顾客”为导向
（五）重视公共管理的结果与产出
（六）重视公共人力资源管理
17、简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）
（1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。
5、公共财政管理有哪些特征？
P197答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性。
10、电子化政府的作用是什么？
P244-245答：作用：
1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；
2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；
3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；
4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。
13、21世纪我国政府改革的战略选择。
（一）以民为本，确立民主行政典范
（二）合理定位，塑造公共服务精神
（三）知彼知己，善用市场机制优势
（四）内外结合，实现社会共同治理
（五）放松管制，激发企业经营活力
（六）适度分权，优化公共资源配置
（七）弹性设计，提高组织适应能力
（八）完善法治，更新政府治理模式
简答题:试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。（1）管理理念不同（2）管理内容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部门的地位不同
2、试述完善我国公务员制度的基本对策。
(可用于案例分析)（1）加快公务员制度的法制化和科学化（2）合理划分各级党委与政府的认识管理权限
（3）转变官本位思想，树立民本位观念（4）健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质（5）加强对国家公务员的监督
3、我国公务员制度的特征：（1）实行了科学的分类管理体制（2）具有科学的激励竞争机制（3）实行新陈代谢机制（4）实行勤政廉政的保障机制（5）完善法制化管理
6、简述公共财政管理的任务和原则。
P198答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。
7、当代西方公共财政理论的主要内容及启示。
P208-210 答：内容：公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。启示：
1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；
2、公共财政是为市场提供公共产品的财政；
3、公共财政是弥补市场失灵的财政；
4、公共财政的分配规模应由市场来决定；
5、公共财政具有非盈利性；
6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。
8、简要说明什么是电子政务？
主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
11、试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。P249答：一）从人的方面来看：
1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。
2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。
3、人员素质问题。
二）从客观环境、制度及技术等方面来看：
1、数字洪沟问题；
2、安全与保密问题；
3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。
13、简述绩效评估在公共管理中的作用。绩效评估在公共管理中的作用主要有：（1）绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；（2）绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；（3）绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；（4）绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。
14、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266 答：
1、经济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。
2、效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。
3、效益effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。
4、公正equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。
15、简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。P276-278 答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点；公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。
16、简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282答：
1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；
2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；
3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；
4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；
5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。
18、结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）
20、公共管理伦理弱化的原因与对策。答：公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。
19、简答：公共权力悖论的产生与解决。P304 公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。
1.简答题试论公共部门人力资源管理与传统人事管理的区别。（6）管理理念不同（7）管理内容不同（8）管理模式不同（9）管理方法不同（10）管理部门的地位不同
2、试述完善我国公务员制度的基本对策。(可用于案例分析)（6）加快公务员制度的法制化和科学化（7）合理划分各级党委与政府的认识管理权限（8）转变官本位思想，树立民本位观念（9）健全公务员制度运行机制，全面提高公务员素质（10）加强对国家公务员的监督
3、我国公务员制度的特征：（6）实行了科学的分类管理体制（7）具有科学的激励竞争机制（8）实行新陈代谢机制（9）实行勤政廉政的保障机制（10）完善法制化管理
4、公共部门人力资源管理与公共部门生产力的关系（次重点）公共部门人力资源管理与公共部门生产力之间存在着密切的联系，两者相互作用、相互依存。
1.公共部门人力资源是影响公共部门生产力水平的决定性因素1．公共部门人力资源素质高低直接影响到公共部门生产力水平的高低2．公共部门人力资源的不断开发是公共部门生产力水平不断提高的前提 3．公共部门生产力水平的提高要以人为本
5、公共财政管理有哪些特征？P197答：阶级性与公共性；强制性与改革性；收支的平衡性和时间性。
6、简述公共财政管理的任务和原则。P198答：任务：1）筹集财政收入为社会经济发展服务；2）合理分配财政资金；3）协调平衡；4）审计监督和检查。原则：首先公共财政合理必须为社会主义建设服务。其次，公共财政合理必须坚持节约的原则，坚持用最少的钱办最多事的原则，它是通过一整套科学、严格的财务规章制度，确保各项资金在规定的范围内使用。
7、当代西方公共财政理论的主要内容及启示。P208-210 答：内容：公共财政产生的前提是市场经济，它产生与发展的事实上也就是市场经济产生与发展的过程，当代公共财政理论认为，公共财政政存在的必要性，在于存在“市场失灵”。所以，社会经济的运行应当以市场调节为主，只是在市场难以调节或者调节不好的领域，才需要政府进行适当调节，对市场进行干预。
启示：
1、公共财政要求处理好政府与市场的关系；
2、公共财政是为市场提供公共产品的财政；
3、公共财政是弥补市场失灵的财政；
4、公共财政的分配规模应由市场来决定；
5、公共财政具有非盈利性；
6、公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。
8、简要说明什么是电子政务？主要包括（1）政府从网上获取信息，推进网络信息化；（2）加强政府的信息服务，在网上设有政府自己的网站和主页，向公众提供可能的信息服务，实现政务公开；（3）建立网上服务系统，使政务在网上与公众互动处理，即“电子政务”；（4）将电子商业用于政府，即“政府采购电子化”。
9、信息对公共管理的影响有哪些？ P230-232答：
1、信息对公共管理者的影响；
2、信息技术对公共组织的影响；
3、信息对公共政策的影响；
4、信息对公共管理方法的影响；
5、信息对公共管理公文的影响；
10、电子化政府的作用是什么？
P244-245答：作用：
1、拓展政府服务空间，优化政府服务手段；
2、扩大公民参政通道，更新参政技术手段；
3、提高政府运作透明度，促进公共管理公开；
4、提高政府的决策水平和政府整体工作水平，促进政府改革。
11、试述我国推行电子化政府过程中存在的问题。
P249 答：一）从人的方面来看：
1、对电子化政府建设认识不足，缺少心理和理论上的准备。
2、国家对电子化政府建设缺乏统一，明确的指导。
3、人员素质问题。二）从客观环境、制度及技术等方面来看：
1、数字洪沟问题；
2、安全与保密问题；
3、网站建设合理投入与提高信息技术水平问题。
12、电子政务的应用领域包括哪些方面？
答：网络信息、政府公开、政府采购电子化、电子政务。
13、简述绩效评估在公共管理中的作用。
绩效评估在公共管理中的作用主要有：（5）绩效评估有利于正确地选择公共行政目标；（6）绩效评估有利于明确公共部门的责任，提高公共部门的绩效；（7）绩效评估有利于改善公共部门的形象，推动公共部门建立起与社会之间的良性关系；（8）绩效评估有利于强化激励机制，推动资源的有效配套。
14、简述公共部门绩效评估的”4E”取向（标准）。P264-266 答：
1、经济（economy）与其他任何组织管理一样，公共管理要遵循经济原则。就是少花钱多办事，在追求尽可能大的效率的同时，尽可能地减少人力、物力、财力的消耗。
2、效率（efficiency）包括生产效率和配置效率。
3、效益（effectiveness）:包括经济效益和社会效益，公共管理绩效中效益主要是社会效益。
4、公正（equity）：主要体现以下几个方面。一是公共部门制度和规则的公正、平等。二是行政程序和政府行为的公正合理。三是公共政策的公正。
15、简述公共部门绩效评估的主要困难及原因。
P276-278 答：主要困难：公共部门绩效评估所受的限制；公共部门绩效评估的主要问题:评估对象难以量化、评估目标难以精确、评估标准难以确定、评估信息难以完备；公众监督难以奏效。原因：公关部门存在垄断性特点、公共部门目标的特点； 公共部门产出的特点、公共部门生产过程的特点、公共部门内部管理机制的特点。
16、简述推进公共管理绩效评估的对策建议。（/结合实际阐述如何完善公共部门的绩效管理。）P280-282答：
1、转变观念，建立民本主义的绩效观念；
2、争取高层的支持和承诺，确保评估的合法、有效；
3、加强绩效评估立法工作，促使绩效评估的制度化，法制化；
4、建立多重绩效评估体制、制定灵活多样的绩效目标和绩效规划，确保绩效评估的准确性；
5、采用先进评估技术、培养评估人才，确保评估的科学化。
17、简述公共管理伦理建设的途径。（如何进行公共伦理的建设？）
（1）加强公共管理人员的思想道德教育；（2）强调公共管理的伦理立法；（3）强化对权力的监督力度；（4）加强社会各领域的伦理道德建设。
18、结合现实谈谈你对公共管理伦理主要内容的理解。
（论述）（1）公共管理理想；（2）公共管理态度；（3）公共管理义务；（4）公共管理技能；（5）公共管理纪律；（6）公共管理良心。（可有所侧重，并结合现实问题。）
19、简答：公共权力悖论的产生与解决.P304 公共权力的基础是人民，公共权力设立的目的是更好地保护公民的“私权利”，然而在实际的政治实践中，公共权力的行使主体的权力更大，构成了一个特殊的社会阶层，理论上是公共力量的实体化，但实际上是社会的异化，总是凌驾于社会之上。解决：对公共权力进行限制与约束，对其课以相应的责任，使权力与责任达到平衡。必须表达公共意志，拒绝私人意志的入侵；必须维护公共利益，排斥自身利益的膨胀；必须试试公共行为，避免权力的暗箱操作。
20、公共管理伦理弱化的原因与对策。
答：公共管理伦理弱化的主要原因在于理论导向上的错误和实践轨道的偏离两大方面。因此，要改变公共管理中伦理弱化的现象，改善公共管理的效果，必须加强公共管理伦理建设：加强公共管理人员的思想道德教育；强调公共管理的伦理立法；强化对权力的监督力度；加强社会各领域的伦理道德建设；加强对公共管理伦理学的研究等。
第五篇：公共管理学
我国公共管理改革的历史、问题和趋势
刚学了公共管理学这门课程，对公共管理的知识也有了初步的了解，作为一名公共事业管理专业的学生，公共管理学这门课应该是我们要掌握的。
我们知道，公共管理作为公共行政的一个新的领域，其产生和发展正如波兹曼所说的：若与公共行政或官僚理论的起源相比，更为模糊不清。
一、我国公共管理改革的历史
（1）公共管理这一名词首先出现在20世纪30年代，30年代末期，行政学者古利克参与了美国联邦政府的布朗委员会，为推动当时的行政改革，受科学管理的影响，主张将管理主义与公共性目标相结合。在英国，1968年的《富尔顿报告》中同样表达了强化政府管理能力的特点。而公共管理学是一门跨管理学、政治学、经济学、政策学、社会学等多门学科的科学，但若要探其起源，就不能不论及公共行政学，因为，公共管理学是在公共行政学的基础上发展起来的。众所周知，从1887年威尔逊发表论文《性政之研究》发表后，公共行政学成为一门独立的学科。
在20世纪70—80年代经济合作与发展组织国家的公共部门改革实践，在美国出现了一种由公共行政学、经济学、政策分析以及管理学领域的学者发起的公共管理运动。它以解决政府和其他公共部门的管理问题为目标，通过融合各种相关学科的知识和方法，创立了一个公共管理的新知识框架。此后，克莱姆、卡尔森、奥托、波兹曼、胡德休斯、法汉姆等一大批公共管理学者全都纷纷著书立说，从不同的角度对公共管理的涵义、价值取向、研究的途径、管理的策略等内容进行了深刻的阐释，从而丰富和发展了公共管理学的知识体系。
（2）相对于西方的公共管理而言，在中国，公共管理学亦在公共行政学的基础上发展而来的。我们国家的行政管理学早在20世纪30年代就已经有了自己的研究成果，如学者张金鉴于1935年出版的《行政学理论与实践》一书和江康黎出版的《行政学原理》一书等。但至十一届三中全会以后，行政管理学才得到进一步发展。在国外公共行政理论思想和实践活动的影响下，为了满足市场经济发展的需要，20世纪90年代以后，我国的行政管理开始向公共管理转型。到了1997年，我国开始进行学科目录调整，公共管理学正式成为管理学门类下的一级学科，包含行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等5个二级学科。2001年2月，在国务院学位委员会、教育部和人事部的共同指导下，我国第一个有关公共管理的专业指导委员会——全国公共管理硕士（MPA）专业学位教育指导委员会正式成立。近几年，由于我国教育水平的不断发展，各行业各部门对公共管理方面的人才要求也在提高，与之相适应，我国国内的大多数高等院校先后成立了专门的公共管理体系，并开设与公共管理相关的专业，开始培养不同层次的公共管理人才。而结合中国国情的公共管理理论研究和广泛的学术交流推动了公共管理学在中国的迅速发展。
总之，公共管理学是政府改革的产物，公共行政部门的功能发挥构成了公共管理的核心内容。在我国公共管理概念的提出是伴随政府只能从经济管理为主改变为经济调节、市场监督、社会管理、公共服务而产生的。当然，公共管理还包括非政府的公共组织。
改革开放的不断深入以来，我国的公共管理也经过了重重的改革,但我们也看到取得了很大的进步，1982年，为适应经济体制改革和对外开放，我国进行了一次自上而下的。历时3年之久的政府改革，在这改革的重点是精简机构、裁减人员、废除领导职务终身制。这次改革为经济体制的全面改革铺平了道路，为此后进行的政府改革积累了经验。1988年，政府改革以转变政府职能为关键，以经济管理部门为重点，要求按照政企分开原则，把直接管理企业的职能转移出去，把直接管钱、管物的职能分离出去。使政府对企业的管理由直接管理逐步转向间接管理。同时，地方政府机构改革也取得了一定的进展。1993年的政府改革是以适应社会主义市场经济发展的要求为宗旨，重点在于转变政府职能，理顺政企关系，精简政府机构和人员，改革的根本途径是政企分开，同时以推行国家公务员制度为重点。1998年的政府改革是我国政府改革在我国经济体制改革进入了重要阶段，社会经济发展进入关键时期进行的，也是历次改革中力度均较大、机构变化和人员调整较大的一次。
公共管理学，既是一门理论科学，同时也是一门应用科学，其内在的活力我们应该明白在于理论抽象与经验指导能够自由转化。我们要把公共管理的理论框架和我们现实的情况相结合，把公共管理学的精髓与其他学科相结合，有了这样的能力，中国公共管理学就能获得蓬勃的发展。
二、我国公共管理改革的问题
公共管理学的发展，对我国的管理实践有着重大意义。但即使是同为发达
资本主义国家的欧美各国，由于历史条件、文化传统等方面的不同，其公共管理的进程、速度、重点及所采取的具体措施均各有特点。随着公共管理学的发展，公共管理的问题和挑战也随之产生了，我国是社会主义国家，在借鉴他们的做法和经验时，更应立足国情，走内生化发展的道路。我们要借鉴西方的先进的管理方法和经验，促进我国的公共管理的发展。但应注意以下几个关键问题：
（1）确立公共管理学特有的问题意识。现代社会科学在任何一个国家的发展，都不能离开其对这个国家发展所能够提供的实际贡献。这也就是说，我们固然能够把公共管理学发展的最新成就引入国内，但是，如果这些最新学术成果不能转化为认识、研究和创新中国公共管理的学术资源，那么这些最新成果，不管引入多少，都构不成中国公共管理学的发展。要形成这种转化，关键的是要确立公共管理学特有的问题意识。这种意识的确立基于两个方面： 一是对公共管理学研究内容的科学把握，明确公共管理学的核心问题取向；二是对中国公共管理实践的全面观察和科学透视。其中第一个方面更为基础，因为，它决定认识和把握中国公共管理实践的视角与视野。十八大刚刚结束，我们看到由习近平领导的新的政府给我们留下了很多的印象，对于新一届领导人的更换，也应注意到公共管理诸多方面的问题。
（2）确立中国公共管理的规范性价值体系。作为一门科学学科，在研究具体问题的时候。可以考虑如何处置规范性价值与研究的科学性关系的问题，但是，这不等于这门学科不必承担提供规范性价值体系的使命。道理很简单，中国的公共管理在许多方面还不是现代的公共管理，而要推进公共管理的现代化，其首要前提就是实现制度的理性化和管理者的理性化。现实公共管理如果是建筑在非理性的基础上，那么任何的努力都不可能使其实现科学化。现实的公共管理缺乏走向科学化的可能，研究现实公共管理的公共管理学要走向科学化也就必然无从谈起。德怀特沃尔说：“行政被认为是一种 ”具有高度理性的人类合作努力。“我们可以将管理定义为：在一个行政系统中试图获得理性合作的行动”“公共行政的中心概念是理性行为，即正确地计划实现 ”行政的特性，决定了行政的活动或者说公共管理的活特定的期望目标的行动，必须有强有力的规范性价值体系支撑。这种价值体系必须解决两个基本问题：一是公共管理中制度的理性基础和价值取向是什么；二是公共管理中管理者的价值追求与行为规范是什么。
（3）同时，公共管理还存在很多的问题，首先，信息时代对公共管理产生
了挑战，主要是以信息技术、人工智能、生动技术、材料科学为代表的高新技术革命 不仅深刻的改变着人类的经济结构、社会结构、和生活方式，而且政府治理乃至整个公共管理的过程、手段和方式产生着巨大影响，并使其面临前所未有的挑战。由于互联网的发展，在提高公众参与政治的兴趣的同时，也给国家政治系统的稳定带来了冲击。其次，全球化趋势日益增强，相对于公共管理而言，全球化是一把双刃剑，它在为当代公共部门尤其是政府的变革与发展带来积极动力的同时，也提出了众多的挑战和考验。全球化冲击着传统的公共治理理念。另外，全球化对公共决策提出来更高的要求，他要求政府对社会需求变化的敏感程度，要求对传统的政府决策体制进行结构性的变革，它也要求公共决策的过程更加透明化和民主化。综上所述，由社会事务复杂性、社会价值观多元性，以及公共关系的错综复杂等因素所决定，公共管理学必然是一个科技整合的研究领域。这意味着公共问题的解决有赖于运用多学科的基础理论与分析工具。公共管理需要借用社会科学其他领域，如政治学、社会学、心理学和管理学的研究成果，尤其需要从公共经济学、福利经济学、公共财政学、经济管理学中有用的有效地理论解决其发展出现的问题。
三、我国公共管理改革的问题
在公共管理发展中出现的问题的同时，我们也看到了公共管理在以后发展中的趋势。由于当今世界正处于一个巨变的时代，各国之间经济、政治、文化、以及科技等方面的竞争日趋激烈，深化公共管理体制改革，推进政府体制创新，塑造服务型政府已经势在必行。
由于信息时代的不断发展，我国的公共管理也在向信息化的趋势发展，以互联网为代表等信息技术的发展，创造了一种全新的公共空间和信息扩散途径，实现了信息的快速传递和信息资源的共享。其次，我国公共管理逐渐向以服务公众的趋势发展。同时由于全球化的冲击，我国公共管理也正面临着市场化、社会化和国际化的趋势发展，全球化使得我国公共管理呈现全球公共治理的趋势。
随着西方新公共管理的兴起和逐步发展，我国的公共管理也在向这一方面发展，在借鉴西方公共管理发展方面的有用的和有效地方法和改革的同时也应注意结合我国的实际状况
具体而言，对我国公共管理改革的主要趋势包括如下几点：
（1）要进一步认识管理体制改革的外部动力，公共管理改革要适应国家建
设与发展需要，更好地服务于国家建设与发展，即要求以外部压力为改革的主要动力，这一点在我们这种体制转型国家表现的很为明显。因此我国的管理改革应以适应国家建设与发展需要为前提，打破以政府内部机构的调整为主要内容，真正理清全面建设小康社会、实现科学发展对公共改革的具体需求，系统设计公共的改革战略。同时，公共管理要适应国家的建设更应发展好我国的经济水平。
（2）将提高政府治理能力作为公共管理改革的出发点与落脚点，解决不断增长的公共管理需求与政府能力有限之间的矛盾是现代公共管理改革的主题。政府是我国公共管理最主要的内动力，如果做好政府的治理能力，也就为公共管理的进一步发展提供了条件。伴随着改革开放，参与全球竞争，影响我国经济和社会安全的风险因素逐渐显现出来。同时为了加强政府的危机管理，我国建立了公共突发事件的应急机制，提高了政府对公共危机的管理水平。
（3）要不断提高公共管理的科学化水平，在改革价值取向、整体设计基本明确之后，关注改革的具体实施，尤其是关注改革的科学性与可操作性，关注公共管理运行的协调、顺畅、高效。坚持“以人为本”的服务理念，构建和谐社会、建设服务型政府，要求政府的行为一切从人民的利益出发，把为人民办好事作为各级政府的行为准则。
目前，我国公共管理发展面临来自中国改革、信息技术、国际社会和国际环境的挑战及当前公共管理改革机遇和发展重点。相对于西方的新公共管理的发展，我们国家政府和个人还需要做的有很多。虽然我国的公共管理还存在很多问题和缺点，但我们也应该对未来保持积极乐观的心态，加大改革力度和强化改革方法。
参考文献
【1】 张成福，党秀云 著公共管理学北京： 中国人民大学出版社
【2】 苏保忠，张正河 主编公共管理学北京： 北京大学出版社.2004年
【3】 向涛，马金城著公共管理学概论 北京:中国商业出版社.2001年
【4】 汪玉凯著公共管理北京： 中共中央出版社.2003年
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