法官的保障制度

第一篇：法官的保障制度

司法的独立与公正需要从身份、职务、经济 等各方面保障法官的独立。按照美国学者普郎克（thans e.plank）的观点，司法独立乃是指“制度性的独立（institational independence），即需要靠一系列制度予以保障和落实。他认为这些制度应包括法官的终身制和退休制、固定的和充足的收入、任职资格的要求，有限的司法豁免。缺乏任何一项制度，司法的独立都是难以实现的。[1]我认为，为保障法官严格执法、独立公正地审判案件，需要建立法官的身份保障和经济保障制度。

一、法官的身份保障

所谓法官的身份保障，是指为解除法官后顾之忧，使其免受外部干扰而依法行使职权，法律 规定法官一经任命，便不得随意更换，不得被免职、转职或调换工作、只有依据法定条件，才能予有弹劾、撤职、调离或令其提前退休。[2]实行身份保障制的目的，在于免除法官不受免职和调离等的威胁，使其能独立地依据法律进行审判，确保裁判的公正。

法官的身份保障制度始于英国。在17世纪，英国著名大陆官柯克（coke）为维护司法的独立与公正，不愿完全听命于国王，而与国王时常发生冲突，后被詹姆士国王一世解职。以后查尔士一世（1625—1649），查尔士二世（1660—1685），詹姆斯二世（1685—1688）经常解除不按王室意见作出裁判的法官。[3]在1688年光荣革命以后，詹姆士二世被废黜，威廉（1689—1702）和玛丽（1689—1694）先后被邀请担任国王，英国的法官开始实行身份保障制，即只要行为良好（good behavior）即可以继续担任法官，而不必屈从于国王意志。1701年英国议会正式制定了《王位继承法》（act of settlement，1701）其中规定，法官行为良好便继续留任，其收入固定，除非由议会基于合法理由弹骇。1760年的《乔治三世法》（actof i georgeⅲ）重中，法官在履行职责期间，只要行为良好，即应继续留任并享有充分的职权。而国王依据议会提出的合法的理由可以解除法官的职务，至此以后，英国一直实行法官身份保障制度。1876年英国的《上诉管辖法（appellate jurisdiction act）和1981年的《最高法院法（supreme court act 1981）均规定法官行为良好即应留任，除非议会提出合法理由，才应将法官免职。

英国的法官身份保障制度为美国所接受。1776年的美国《独立宣言》曾宣布英殖民者的暴行之一是：“他把法官的任期，薪金数额和支付，完全置于他个人意志的支配之下”。[4] 1787年的美国宪法第3条规定：“最高法院和低级法院的法官如行为端正，得继续任职，并应在规定期间得到他们的服务报酬”。根据该条，一般解释为只要法官不犯有“重罚及轻罚（high crime and misdemeanor）”并遭弹劾，则应继续留任。

大陆法国家也完全采纳了法官的身份保障的制度早在877年，德国著名法学家耶林在其名著《论法的目的》一书中，提出立法应保障法官职位的不可侵害性、法官不可被任意免职、调职、减薪及应给法官作出适当的报酬，还以使法官充分实现其良知，并对抗个人或国家权力的干预。在第一次世界大战以后，威玛共和国的法律已承认法官不是一般的行政官员，而是“从事审判的公务员”，其职务应保持稳定。第二次世界大战以后，西法基本法特别将法官与公务员区分开，认为“法官应独立行使职权，并仅服从法律，”法官原则上实行终身职。如基本法第97条规定：“正式任用的法官，非经法院判决，并根据法定理由，依照法定程序，在任职届满前，不得违反其意志，予以免职、永久或暂时停职、或转任或令其退休。法律得规定终身职法官的退体年龄。遇有法院的组织或其管辖区域变更时，得转调法官或令其停职，但须给予全额工资。”根据基本法的规定，法国法官法第8条进一步规定“可以被任命为终身职法官者，须于取得法官任用资格后，至少已从事审判工作三年。”德国法官除处于试用和备用期的法官以外，原则上都为终身职，只有到达法定退休年龄才能退休。

在日本，宪法没有明确规定法官的终身制，而仅规定最高法院法官在任期10年后，要交付国民审查，如未经多数国[5]民投票罢免时，应继续留任。下级法院的法官任期为10年，并可以连任。按照日本学者的一般见解，法官虽有一定的任期，仅在任期届满以后，无正当理由不得拒绝其再任。

尽管各国大都采纳了法官身份保障制度，但对法官仍有退休年龄的限制。如德国法官法第48条规定：“任职于联邦各终审法院之终身职法官，自年龄68岁开始退休，其他法官自年满65岁开始退休”。日本“法院组织法”第50条规定：“最高法院的法官于年满70岁时退休，简易法院的法官于年龄70岁时退休”。其他大陆法国家也大都设有退休年龄的规定。[6]在美国，1937年国会专门制订了退休法，规定了法官的退休 问题，其中规定联邦法官年龄70岁可以退休，而美国各州的法律也大都有退休的规定，如加州规定，法官年龄70岁且任职10年以上，或年满65岁而已任职20年以上者，可以退休并领受全薪。值得注意的是，美国与大陆法国家所不同的是其并未采取到达法定年龄便强制退休的办法，而是采取自愿退休的制度，即达到退休年龄以后，是否退休由法官自己决定，任何人不得命令其退休，退体后的法官被称为资深法官senior judge），仍然可以选择案件进行审理，法院可以邀请其参与一些案件的审理。由于存在着退休制度，所以尽管国外的法律大都声称其采纳了法官终身制，实际上终身制只是指在一定期限内非依法定的原因而不被免职，并不意味着法官必须永远留任。

还需要指出的是，实行法官身份保障制，并不意味着法官在任期间，绝对不得被免职。事实上，在特殊情况下，依据法律的规定，也可以对法官予以免职。德国法官法将免职分为“当然免职”和“应予免职”二类。该法第12页规定：“法官有下列情事之一者，当然免职：

一、丧失„„德国人之地位者；

二、未经最高主营机关之许可而在外国设定住所或久居外国者；

三、非依法律规定担任其他公法人之公职或官职者；

四、被任命为职业军职或定期性之军职者。又依同条第二项：法官有下列情事之一者，应予免职：

一、拒绝为法官之宣誓者；

二、任命时为职邦议会议员或邦议会议员，而未于最高主管机关限定之相当期间内放弃民意代表之地位者；

三、任职时已达法官退休年龄者；

四、法官本人以书面请求辞职者；五已达退休年龄或已不堪胜任职务而其任职关系未因开始退休而终了者”。根据日本战后宪法第78条“法官，除经裁判决定，因身心障碍，致不能执行职务之情形以外，非经正式弹劾，不得罢免”。可见法官身心障碍而无能力承担职务也是被免职的原因。在英国根据《上诉管辖法》和《最高法院法》法官实行身份保障制，然而1971年的法院法（courts act 1971）第17条允许大法官（lord chancellor）对于行为不端（misbehaviour）的巡回法院的法官予以免职，业余法官也可以被大法官免职。不过，自从1701年的《王位继承法》颁布以来，在英国仅有一名法官（sir jonah barrington）被罢免。[7]在美国，罢免法官必须经过弹劾程序，而且必须确认该法官已构成犯罪。比较两大法系的经验，可以看出，大陆法系大都规定了判决命令退休制或免职制，即规定法官因身心障碍，不能胜任职务时，根据该法官所属法院院长的声请，由有关法院经一定的程序进行审理，并作出判决决定是否命令该法官退休。采纳法院判决方式也是为了防止行政干预司法的人事。而英美法中并没有关于判决法官退休的规定。比较而言，大陆法的规定似乎更好管理。因为法官如确因为心神丧失、不能胜任职务，如继续担任法官，对国家和个人并无益处。在出现此种情况以后，如本人不主动提出提前退休，则应当采取强制其退休或免职的措施。

我们 目前 并没有设立法官的终身制，从实践来看，尽管法官的职业仍然是“铁饭碗”，但法院的改革已不断引入竞争和淘汰机制，在许多地 方法 院内部已采取法官职位的竞争上岗制度，这是否与法官职务的终身制和稳定性要求不相符合？我认为，从 中国 的实际情况出来，通过竞争上岗、考核选拔等淘汰机制，使一批高素质的法官脱颖而出，而素质较低甚至根本不能胜任法官工作的人离开没官的工作岗位，或在法院从事其他工作，这是十分必要的，也是对我们多年来因缺乏严格的法官任职资格制度所造成的问题而采取的一种补救措施。如果通过这些制度的推行，真正能够建立一批具有较高素质的法官队伍，在此基础上实行终身制，应当是顺理成章的。

下面讨论一下法官的免职和辞退制度。在我国，宪法和有关法律均规定了法官的任职权由全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委员会行使，免除法官的职务也必须依照宪法和法律规定的任免权限和程序办理，然而，与国外的法官身份保障制度相比，我国免除法官职务的事由是很宽泛的。例如根据法官法第13条，法官下列情形之一的，应当依法提请免除其职务：（1）丧失中华人民共和国国籍的；（2）调出本法院的；（3）职务变动不需要保留原职务的；（4）经考核确定为不称职的；（5）因健康原因长期不能履行职务的；（6）退休的，（7）辞职、辞退的，（8）因违纪、违法犯罪不能继续任职的；（9）因其他原因需要免职的。其中一些规定缺乏明确的标准和解释，例如因违纪不能继续任职、“因其他原因需要免职的”，需要作出明确的解释，否则标准过于宽泛，法官将缺乏足够的身份保障。根据法官法第38条“法官有下列情形之一的，可以予以辞退：（1）在年度考核中，连续两年确定为不称职的；（2）不胜任现职工作，又不接受另行安排的；（3）因审判机构调整或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的，（4）旷工或者无正当理由逾假不归连续超过15天，或者一年内累计超过30天的；（5）不履行法官义务，经 教育 仍不改正的”，这一规定显然将辞退法官的理由规定的较宽。

应当指出的是，我国现行法律关于免除法官职务和辞退法官的决定，与国外的法官身份保障制度相比较，因免除、辞退法官的理由过宽、而不利于法官的职务的稳定。例如，国外的法官身份保障制度不存在着所谓因法官“经考核确定为不称职的”而应被免职的规定，也不存在“不胜任现职工作、又不接受另行安排”而应被辞退的规定，更不存在因法官旷工等原因而予以辞退的规定。从这个意义上，我国并未实行法官身份保障制度，当然，从实际情况来看，由于法官整体质不高，确有可能时常出现某些法官考核不合格，不胜任现职工作的情况，这主要是因为我们严格掌握法官的任职资格和条件、未能对法官予以严格挑选的原因所造成的，由于进入法院任法官容易，某些人也对自身崇高职业不够珍惜，法官的一些违纪违犯行为难免发生。所以，总体来说，我国法官法的上述规定仍然是符合我国目前法院的实际情况和法官的整体素质的。

然而，从依法治国，实行司法的独立和公正，保障裁判质量和裁判正义考虑，借鉴国外的法官身份保障制度仍然是十分必要的。一方面，这一制度有利于法官的职务的稳定，从而有利于法官职业的专业化和整体素质的提高。很长时间以来，我们一直将法官等同于一般的干部，强调其 政治 表现、注重行政级别的安排，而忽视了法官职业的专业性和技术性。因此，在各地法院特别是基层法院，院长、副院长时常被调进或调出，新调进的院长和副院长经过一段时间刚熟悉了法律知识和审判业务，又因各种原因而被调出法院，从而使法官的职务极不稳定。事实上，法官应当实行合理流动，但职务应当保持稳定和固定，无法定的原因不得随意将法官调出，否则极不利于法院法官职业的专业化。另一方面，这一制度有利于保障司法独立，使法官不受任何外来的威胁或干涉，依法独立行使审判权。从实践来看，许多地方的法院的法官听命于行政领导的指导，偏袒本地当事人，其中一个重要原因便是法官身份上缺乏保障，如果胆敢违抗指示，便极有可能被调离、降级、撤职。可以说没有完备的法官身份保障制度，司法的独立和公正是不可能实现的。当然建立法官身份保障制度的前提是必须严格法官的任职资格，对法官实行严格挑选，一旦按照严格的选任程序选定某个法官，则应对其实行充分的身份保障。

第二篇：关于建立法官职业保障制度的几点建议

关于建立法官职业保障制度的几点建议

法官的职业保障是法官队伍职业化建设的根基，既是法官职业化建设的重要组成部分，也是考量法官职业化的重要指标。结合基层法院和当前法官待遇的实际，就加强法官的职业保障，我们谈几点看法和建议。

一、法官职业保障之基本内涵

依我国《法官法》和《若干意见》有关规定，所谓法官职业保障，是指法院通过法官职业化建设，建立和完善法官的职业保障体系和运行机制，全面落实法律赋予法官的职业权力和职业地位，从制度上确保法官依法独立公正行使职权，同时依法保障法官的职业收入，保护法官的人身安全和合法利益，增强法官职业的尊荣，维护国家法律尊严和司法权威。法官职业保障的内涵较为丰富，它包括法官的职业权力保障、职业地位保障、职业收入保障、职业安全保障、职业教育保障和职业监督保障等内容。职业权力保障是指保障法官应当依法独立公正行使审判权，坚决排除行政机关、社会团体和任何个人的干预，坚决排除地方和部门保护主义的干扰；职业地位保障是指法官一经任用，除正常工作变动外，非因法定事由、非经法定程序，不得被免职降职、辞退或者处分；职业收入保障是指法官应拥有相对丰厚的经济收入和稳定可靠的物质生活保障，以免后顾之忧，防止钱物的诱惑；职业安全保障是指法官不因履行职责而受到任何打击、报复、诬告、伤害等安全威胁；职业教育保障是指国家和法院应为法官提供继续教育和职业培训的机会以及完善和教育培训设施相应的教育培训经费；职业监督保障是指法院通过建立健全符合法官职业特点的监督制约机制，强化法官的自律与他律，完善既能严肃查处法官违法违纪行为，又能充分保障法官申诉、控告权利的程序，以确保法官依法履行职能，公正司法。

二、法官职业保障之有关规定

我国现行法律关于法官职业保障的规定主要有以下一些：我国《法官法》在总则第４条中明确规定：“法官依法履行职责，受法律保护。”并从以下几个方面规定了法官享有的职业保障权利，即：一是法官在依法履行职责时应当具有法定的职权和工作条件；二是法官依法审判案件，不受行政机关、社会团体和个人的干涉；三是法官非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；四是获得劳动报酬、享受保险、福利待遇的权利；五是法官的人身、财产和住所安全受法律保护的权利；六是参加培训的权利；七是提出申诉和控告的权利。法官的职业收入保障见于《法官法》第３４条至第３６条规定，具体内容为：法官的工资制度和工资标准，根据审判工作特点，由国家规定。法官实行定期增资制度，经考核确定为优秀、称职的，可以按照规定晋升工资，有特殊贡献的，可以按照规定提前晋升工资。法官享受国家规定的审判津贴，地区津贴，其他津贴以及保险和福利待遇。但是，由于种种原因，《法官法》赋予法官的职业权利，缺乏有效的制度保障，至今有些职业权利尚未落实或没有完全落实。因此，亟待通过法官职业化建设，建立和完善法官的职业保障机制，全面落实法律赋予法官的职业权利和应享受的职业待遇，维护法官职业应有的尊荣，确保法官依法履行职权。

三、加强法官职业保障之意义

加强法官的职业保障是加强法官职业化建设的一项主要内容和重要保证。人民法院在探索有中国特色的法官职业化之路进程中，加强法官的职业保障，具有十分重要的意义。

其一，加强法官的职业保障，有助于全面落实《法官法》赋予法官的职业权力和其他权利，增强法官的自尊意识和责任意识，提升其职业的神圣感和使命感，确保法官依法履行职务，维护司法公正。

其二，加强法官的职业保障，隆其地位，厚其待遇，有助于增强法官职业的吸引力，维护法官职业应有的尊荣；有助于保障司法廉洁，使法官做到一身正气，一尘不染，执法如山，清廉如水，树立司法权威。

其三，加强法官的职业保障，有助于全面推进法官职业化进程，从根本上保证法官职业化建设顺利进行。同时，对于努力造就一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、品格高尚的职业法官队伍，实现司法公正高效，适应依法治国，建设社会主义法治国家的需要也具有重要的现实意义。

四、加强法官职业保障，改进法官职业待遇的建议

根据《法官法》和《若干意见》有关规定，借鉴国外法官职业保障的有益经验，结合我国的实际情况，我们认为，加强法官职业保障的关键在于全面落实《法官法》赋予法官的职业权利，建立和完善具有中国特色的法官职业保障体系和运行机制，从制度上确保法官依法履行职权，维护司法公正。当前应采取切实有效措施，从以下几方面入手，建立和完善法官职业保障体系和运行机制：

第一、建立法官职业权力保障制度，确保法官依法履行职权。我国《法官法》第８条规定法官享有依法审判案件的权利，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。但由于缺乏具体的保障措施，法官在审判工作中受到外界干涉、干预或干扰的现象屡有发生。因此，加强法官职业权力的保障，首先应建立确保法官依法独立公正行使职权的制度。使法官在审判工作中，能坚决排除行政机关、社会团体和任何个人的干涉，坚决排除地方和部门保护主义的干扰。同时人民法院要坚决为坚持依法办案，敢于抵御和排除外界干涉或干扰，公正司法的法官撑腰，决不允许任何单位或个人对他们打击报复。其次，人民法院应通过深化审判权运作方式改革和法官管理制度改革，建立保障合议庭和独任法官能够依法独立审判的内部制度。实践中，要尊重法官的独立人格和职业权力，凸现法官在审判工作中的中心地位。理顺法官审判职务与行政职务的关系，院、庭长平时行使行政管理职能，只有在其参加合议庭审理案件时，才能履行审判职能。因此，要大力推行目前院、庭长直接担任审判长开庭审理案件的做法。全面落实合议庭、独任法官对案件作出裁决的权力。其三，建立法官司法豁免制度，法官依法履行审判职务享有不受民事起诉的豁免权。同时，法官不因客观原因所致的裁判错误而受到责任追究，即只要其行为正当就应推定其已尽职而免除责任，以保证法官义无反顾地依法独立公正行使审判权。

第二，建立法官职业地位保障制度，确保法官非因法定事由不可更换或受处分。法官职业具有稳定性、独立性、专属性等特点。因此，为有效保障法官职业地位和法官身份的稳定性，应把《法官法》赋予法官的职业地位和权利落到实处，从制度上保证法官地位和身份非因法定事由、非经法定程序不被动摇。即法官一经任命录用，除正常工作变动外，非因法定事由、非经法定程序，任何单位、任何部门不得将其免职、辞退或者给予降职或其他处分，以保证法官地位和身份的稳定性，增强法官职业的神圣和尊荣。实践中，各级法院特别是上级法院要依法保障法官的职业地位，坚决支持法官严格依法办案，秉公执法。

第三，建立法官职业收入保障制度，维护法官职业应有的尊荣。我国《法官法》对法官的职业收入问题虽作了规定，但各地经济状况不同，具体标准和经费来源并不一致，差异较大。实际上，地方法院的经费主要来自于地方财政，在我国一些经济欠发达地区的法院，法官还不能按期领到足额的工资和相关津贴，一些法官经济困难，生活清贫，在社会上没有职业尊荣可言，一些法官难以提升职业的神圣感和自豪感。同时，法官职业收入缺乏保障，也在一定程度上削弱了法官面对各种利益诱惑的自律能力。为此，切实加强法官的职业收入保障，积极争取党委、政府和有关部门的支持，建立法官职业收入保障制度，确保法官能够按期足额领取工资和相关津贴，并逐步提高法官待遇，实行“以薪养廉”，增强法官职业的吸引力就显得尤为迫切。结合我国当前经济社会发展的情况和司法改革的实际，我们建议实施法官等级津贴制度，逐步提高法官的待遇。考虑到目前国家对法官等级津贴标准尚未作出统一规定，我们建议先参照司法警察警衔津贴的标准，对法官按《法官法》规定和最高法院统一部署评定的现职法官发放法官等级津贴，待条件成熟时，可逐步试行法官年薪制，以上所需经费应纳入各级财政预算，进行逐级核拨。

第四，建立法官职业安全保障制度，实行法官职业安全保险。近年来，随着市场经济的发展和全民法律意识、权利意识的日益增强，法院已成为社会各种矛盾的显示屏，同时，作为社会各种纷争最终裁决者的法官已处在社会各种纷争的焦点和矛盾漩涡之中，法官的职业风险也越来越大。一些地方当事人报复、围攻、故意伤害、甚至杀害法官的事件屡有发生。因此，法官在依法履行职务、认真细致做好案件当事人思想疏导工作，加强自身安全防范措施的同时，建立法官职业安全保障制度，把《法官法》关于法官享受保险待遇的规定落到实处，显得尤为重要和迫切。为此，我们决定在全市法院建立这一制度，除已对法官实行财产、医疗保险外，为全市法院每一位在职法官实行职业安全保险，法官的职业安全保险包括人身意外伤害保险，保险额每人每年１０万元。以增强法官抗御职业风险的能力，切实保障其职业安全。此外，人民法院应采取有效措施，预防和制止一切对法官打击、报复、诬告、伤害的行为，依法维护法官的人身安全和合法权益，坚决支持其依法履行职务。

第五，完善法官职业教育保障制度，提高法官职业素质。一是改革现职法官培训制度。对此我们将以国家法官学院在常州教学实践基地和常州市法官培训中心为依托，大力加强对现职法官的职业培训。建立健全与法官选任相适应的法官职业专门培训体系和培训机构。不断提升法官的法学理论水平，使其对法律知识有广泛的涉猎和深刻的理解；同时不断增强法官的审判实践经验和职业技能，提高驾驭审判活动的能力，以适应新世纪审判工作的需要，实现司法公正高效。二是完善法官继续教育制度。在完善法官继续教育的内容上，应注重法学理论与审判业务相结合，提高审判业务素质与调查研究能力相结合。在教育培训的方法上，课堂讲授退居辅助地位，组织法官开展读书、讨论、辩论和调查研究，撰写学术论文、案例分析文章和法律文书等，提高法官的审判业务素质和调研能力，应成为法官继续培训的主要方法。同时应以法官形成和发表的调研成果（包括学术论文和案例分析文章）来检验法官的学习效果。在教育培训的目标上，应逐步实现“三个转变”，即从知识型培训为主向能力型培训为主的转变，从普及型教育培训为主向专业化培训为主的转变，从临时性培训为主向规范性培训为主的转变，培养高素质的专家型、学者型职业法官。同时要不断完善法官继续教育培训的设施，加大经费投入。

第六，完善法官职业监督保障制度，强化法官的自律与他律，维护法官的申诉、控告权利。一是要建立和完善符合法官职业特点的监督制约机制，首先要充分发挥诉讼体制本身的监督制约作用，并进一步健全法官自律机制，增强法官的司法廉洁意识。同时，每个法官都要主动接受人大及其常委会的权力监督，依照法定程序接受检察机关的法律监督，积极接受人民群众的民主监督、舆论监督，实现司法公正。二是要建立法官职业准入监督保障制度。严格按照《法官法》规定的条件选任法官，确保不合格人员进不了法院，当不了法官。三是要建立和完善法官申诉、控告权利保障制度。要建立和完善既能严肃查处法官违法违纪行为，又能充分保障法官申诉、控告权利的程序，切实维护法官的申诉、控告权利和其他合法权益。

第三篇：保障制度

推进“优质护理服务”保障制度及措施

“优质护理服务”是全院共同的工作目标，护理部、消毒供应室、总务科、药剂科、医务科、医技科室、出入院管理处及人事科等各部门，应树立为临床一线服务的意识。按照岗位职责做好服务，尽可能减少病房护士从事非护理工作，为患者提供直接护理服务，确保“优质护理服务示范工程”顺利开展。

一、保障制度

1、护理人力资源的全力支持，进一步充实护理队伍，全部参与优质护理服务工作。

2、进一步提高护理人员的待遇，调动护理人员的工作积极性。

3、后勤保障部门支持到位，把护理人员从从繁杂的事务工作中解脱出来。

4、医院配备齐全的基础护理服务用具，供应室、药房、膳食科服务到病房，负责对卫生保洁进行指导、督促和落实。

5、加强各优质护理服务各部门工作人员的培训学习工作，进修、学习予以优先安排。

6、各科室、各部门要协同配合确保我院“优质护理服务示范工程”顺利开展。

7、各科室、各部门要按照相应的职责及分工做好本科室人员的安排、制度的制定以及其他相应的工作准备。

8、各科室、各部门要定期收集整理各优质护理服务单元反馈的意见和建议，对于保障不力的科室部门及时整改。

二、职责及分工

1、总务科：负责水、电、暖、被服制品的及时供应和维修，并将物品、常用办公室用品送至病房。增添相应的基础护理用具，为护士顺利开展生活护理提供便利和保障。负责病房的膳食，保证供应，提供送饭菜到病房。负责优质服务示范病区需要添置设备，并定期检修，如：治疗车等。

2、药剂科：负责优质护理服务示范病区药品的领取及适时配送。

3、消毒供应室：负责优质护理服务示范病区无菌物品的供应，并负责下收下送。

4、检验科、影像科等：负责各种化验、检查报告单及交叉配血单等应在规定时间内出具，并有专人及时送到病房。

5、医务科：加强对医技科室和临床医生的管理，争取相关部门的支持配合。

6、人事科：负责按国家政策保障护理人员各项待遇、购买“三险一金”。

三、工作措施

（一）消毒供应中心

1、在全院范围内开展下收下送工作，认真执行下收下送的各项操作流程。严格遵守消毒隔离制度，严把消毒物品质量关，保证消毒灭菌物品合格使用。

2、加强与护理部及临床科室的协调沟通，多下临床征求科室意见，改进工作方法，对提出的意见、建议及时讨论分析，制定改进措施，并进行质量跟踪，有记录。

3、开展电话预约服务或弹性排班，保证临时或夜间急诊外来器械的灭菌工作，满足临床一线科室工作需求。

（二）总务科

1、保证水、电、暖的及时供应和维修。做到“三下”（下送、下收、下修），为临床提供及时、便捷、高效服务；保证“三通”（水通、电通、气通），及时处理“三漏”（漏水、漏电、漏气），做到定期巡查，处理及时，保证安全使用，记录完善。

2、建立巡视机制，定时巡视病房。实行24小时保持电话通畅，随叫随到，发现问题及时处理。

3、根据医院计划增加和更新相关的护理用具设备，做好临床科室常用办公用品等物资配备，保证病区临床工作需求。

4、加强保洁员的管理，保持病区的清洁卫生，为患者提供舒适的就医环境。

5、制定并落实基本膳食服务制度，开展订餐，提供营养配餐及送饭菜到病房服务，满足临床患者需要。并定期下病房征求病人的意见并及时改进。

6、接到维修电话，30分钟内到达现场维修，接到急修电话，15分钟内到达现场维修，有记录。

（三）药剂科

1、建立健全各项规章制度，保证配发药品质量合格安全有效。

2、落实基本药物使用制度，严格执行处方调剂操作规程，发出药品准确无误。

3、每周按照各病区所需配送大液体至病区。

4、值班人员要坚守岗位，确保临床临时取药的及时性。

（四）医技科室（检验科、影像科等）

1、各种化验、检验报告应在规定时间内出具，检查诊断报告单由专人及时送至病房。

2、为临床各病区提供特殊采集标本用物，并全天候接收标本，以免延误病人的手术和治疗。

3、急诊和病危病人优先检查，接到电话或报告单位应立即到床边实施检查（如床边心电图等），检查结果立即电话通知临床医生。

4、加强科室与临床科室之间的联系，树立“医技围着临床转”的中心服务思想，根据临床需求更好地改进科室工作。

（五）医务科

1、加强临床医生和医技科室的管理，规范医嘱行为。

2、加强医师培训，严格落实《综合医院分级护理指导原则》和陪护制度，根据患者病情和生活能力开具护理级别医嘱。

3、加强医护协作和有效沟通，特殊情况下保证医嘱正确执行。

（六）出入院管理处

1、主动为患者提供出院总清单，患者需要日清单的，及时提供。

2、对患者由于不理解所提出的问题，给予耐心解释;若发现收错费用，应及时与临床科室沟通，给予办理退费手续。

3、节假日照常办理出入院手续。

（七）人事科

1、执行国家有关工资、福利待遇等规定，保证护士岗位同工同酬。

2、按国家政策保障护理人员各项待遇、及时购买“三险一金”。

2012年9月

第四篇：保障制度

托克逊县维吾尔医医院优质护理服务保障制度及措施

“优质护理服务”是全院共同的工作目标，医务科，药剂科，消毒供应室，总务后勤科，检验科，院办等科室部门，应树立为临床一线服务的意识，按照岗位职责做好服务，尽可能减少病房护士从事非护理工作，为患者提供直接护理服务。确保“优质护理服务示范工程”顺利开展。

一：保障制度

1：各科室，各部门要协同配合确保我院“优质护理服务示范工程”顺利开展。2：各科室，各部门要按照相应的职责及分工做好本科室人员的安排，制度的制定以及其他相应的工作准备。

3：各科室，各部门要定期收集整理优质护理服务单元反贵的意见和建议，并研究整改。

4：将优质护理服务保障工作纳入每季度绩效考核中，对于保障不力的科室部门要进行处罚并追究科室负责人的责任。

5：加强优质护理服务单位工作人员的学习培训工作，进修，学习予以优先安排。

二：职责及分工

1：总务科，负责水，电，暖，被服的及时供应和维修，并将物品，常用办公室用品送至病房。增添相应的基础护理用具，为护士顺利生活护理提供顺利和保障。负责病房的脯食，保障供应，必须时提供送饭到病房，负责优质服务示范病区需要添置设备，并定期检修。如治疗车等。

2：药剂科，负责优质服务示范病区药品的领取及配送。

3：消毒供应室，负责优质服务示范病区无菌物品的供应，并负责下收下送。4：检验科，影响科等，负责各种化验，检查报告单及交叉配血等应在规定时间内出具，并有专人及时送到病房。

5：医务科，加强对医治科室和医生的管理，争取临床医生支持配合。开展临床路径，规范病人护理级别下达医嘱。

6：财务科。保证优质服务示范病区购买各种设备，物质的资金到位。

7：院办。负责保障工作人员待遇。负责所需要各种公示牌及温馨提示牌的制作及新闻的宣专报道。

三：工作措施

（一）工作措施

1：实行24小时保持电话通常，随时随到。

2：建立巡视机制，定时巡视病房，发现问题及时处理，并作好记录 3：保证水，电，暖的及时供应和维修。

4：根据医院计划增加和更新相关的护理用具设备，做好临床科室的物资设备，保证病区临床工作需求。根据科室需要采购合格的医疗用品，保障医疗安全。5：常用办公用品满足病房工作要求送至病房有记录。6：加强保洁工的管理，保持病区临床工作需求。

第五篇：后勤保障制度

后勤保障制度

后勤保障工作是学校工作的重要组成部分，认真做好后勤保障工作，不仅能创造育人环境，而且能提高教师教书育人的积极性，提高教学质量，为此，学校特制订本制度。

一、学校后勤保障工作管理机构：

学校后勤保障工作，在校长领导下，由总务主任负责。

二、学校后勤保障工作的主导思想：

1、学校后勤保障工作，必须坚持管理育人，服务育人。

2、后勤保障工作必须为教育教学服务，为学校各部门服务，为师生的生活服务。

三、建设一支素质良好的后勤保障工作队伍：

要搞好学校的后勤保障工作，必须有素质优良的后勤保障工作队伍，因此，后勤保障工作人员必须做到：

1、要提高政治素质，提高文化修养，要掌握学校工作的规律，提高业务能力。

2、要爱校如家，有一定的责任感和创业精神。工作上能任劳任怨，工作扎实，作风上要勤谨，廉洁奉公，思想上要以改善教师工作条件，以育人为己任。

3、后勤保障工作人员要一专多能，团结协作，做好学校后勤保障工作。

四、后勤保障工作人员要严格财务制度，严格财务管理。

1、根据学校办学条件和特点，坚持“少化钱、多办事、办好事”和“集中财力办要事”的原则，把握财源。

2、严格执行上级有关规定，杜绝乱收费。

3、一切现金，均由出纳员负责办理，任何人员不得带存现金。

4、健全财务帐册，建立财务档案。

五、严格财务审批手续：

1、学校一切开支，必须征得校长同意，一切票据需由校长审批。在开学前、期中两次与各部门协商，征求购置开支计划，送校务会议研究通过,凡未经研究通过，随意购买并造成事实者，由当事人负责。

2、一切购物票据，需由经手人、证明人（实物验收人）、审核人、分管领导，方准报销，验收人员如发现数量、质量与票据不符，不予验收签报。

3、凡一切借款，借条需校长批准，如没有校长批准，出纳员有权拒付借款。

4、财务人员每月按时清结一次，并把清结情况报告校长室。

5、学校组成财务稽核小组，每学期对学校财务进行一次稽核。

六、后勤的职责：

1、学校一切校产由后勤负责管理。

2、后勤要设立校产登记册，要分类登记：

A、课桌椅、柜厨、讲台办公桌橱；

B、电器：学校电器设备、电化教仪等；

C、乐器、体育器材，少先队室；

D、各专用室器材、教学仪器。

3、后勤每学期结束，必须对学校财产进行一次全面的检查，并收集调查结果书面上报校长室。

4、凡借用学校电器、乐器、体育器材等其它设备，必须校长批准，借用其它器具也要校长同意

5、一切办公用品，包括日记本、稿纸、纸张、笔、粉笔等，需建立购进登记，领用登记、期末结算的制度。

6、后勤要经常地教育学生爱护学校一切公物，经常检查使用情况，受损情况，及时维修，减少耗失。

7、后勤应制订安全措施，做好防火防盗工作。

8、后勤对校舍的管理，负有直接责任。因此要经常做好维护校舍，确保环境美的管理，经常巡视校舍，认真做好常规性的总务工作。

七、要保证学校工作顺利进行。

1、开学前做好领运课本、作业簿等工作，并按班分妥。及时购进教学及办公用品，保证开学用具齐全。

2、学期结束，要对后勤工作进行一次检查，并切实做好下学期的准备工作。